自然資源保護協會：2018中國城市低碳與達峰行動案例集(48頁).pdf

1、1SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 |SEPTEMBER 2018 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 中國城市低碳 與達峰行動 案例集(2018) 城市碳達峰國際合作平臺 C40城市氣候領導聯盟(C40) 能源基金會(EFC) 美國環保協會(EDF) 可持續發展社區協會(ISC) 地方政府永續發展理事會(ICLEI) 交通與發展政策研究所(ITDP) 勞倫斯伯克利國家實驗室(LBNL) 自然資源保護協會(NRDC) 落基山研究所(RMI) 世界自然基金會(WWF) 世界資源研究所(WRI) ISP-CEP 成員伙伴 3SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰

2、行動 | 目錄 2 武漢：銳意進取，率先出臺碳達峰行動計劃 8 長沙：注重實效，制定可操作、能落地的碳達峰路線圖 14 深圳：勇于創新，探索建設開放活躍的碳交易市場 18 成都：發展綠色低碳交通的西部引領城市 24 北京：積極有為，鎖定超低能耗建筑規?；l展先機 30 呈貢：敢于突破，規劃設計引領城市新區低碳發展 34 貴陽：西部欠發達地區的轉型經驗 38 上海：獨到的街道設計導則，助力城市低碳交通 BY Cover, BY BY 1SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 氣候變化關乎全人類的福祉和未來。為應對氣候變化挑戰，中國 政府在2014年做出莊嚴承諾：將于2030

3、年左右使二氧化碳排放達到峰 值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年 下降60%至65%。 在全球范圍內，城市所產生的與能源利用相關的二氧化碳排放占全球總排放量的70% 以上，城市是實現碳達峰的關鍵。在2015年9月舉辦的第一屆“中美氣候智慧型/低碳城市 峰會”上，北京、深圳、廣州等十多個城市承諾將先于國家目標，即2030年前實現其二氧 化碳排放達峰。此后，更多的城市加入承諾提前達峰行列。 為了幫助中國城市順利實現既定的達峰目標，多家在華國際機構共同發起和成立了 城市碳達峰國際合作平臺（ISP-CEP, 下稱“平臺”）。本報告作為平臺的一項產出，主要 目的是通過搜集

4、、整理、展示部分城市的已有典型案例和做法，鼓勵和激發各城市在 追求低碳發展和達峰目標時，學習和采納最佳實踐，勇于嘗試創新機制?；谶@一目 的，我們在甄選案例時主要遵循以下幾個原則。即，以實踐中的亮點/特色為首要考慮 因素；寫案例，而非城市整體；優先考慮平臺成員開展工作的城市；盡可能選擇最新信 息；同時，考慮到我們的目標人群以城市政策制定者為主，而非針對技術人員，在編寫 案例時，我們有意嘗試去講故事，而非羅列信息，力求簡明、新穎、易讀。 半年來，通過多次平臺會議商討，首批對以下8個城市進行案例總結：武漢、長沙、深 圳、成都、北京、呈貢、貴陽、上海，盡可能覆蓋不同工作領域。隨后，工作組在平臺成 員

5、單位的幫助下搜集了許多有價值的資料，并開展了多次有針對性的訪談，最終形成了本 報告。大量的材料整理和訪談，使得我們得以更深入地了解各個城市的挑戰和困難，也被 各城市的雄心和有創建的舉措所鼓舞?？梢哉f，每個城市都各具特色，又都表現出一些顯 著的共性：認真對待氣候變化、開放心態、勇于擔當。我們真誠地希望更快地讓這些積極 案例被更多其他城市所了解和借鑒。未來，我們還會繼續搜集、跟蹤和呈現更多的案例。 這本薄薄的小冊子凝聚了平臺各成員單位的付出和投入，是大家密切協作的結果， 是屬于全體平臺成員的。報告形成過程中得到了平臺各家成員的大力支持，在此表示感 謝。特別感謝能源基金會中國低碳城市項目林微微女士在

6、案例資料搜集、專家訪談、城 市對接及報告審閱中給予的幫助和指導。感謝能源基金會鄒驥教授、王志高博士，可持 續發展社區協會曾磊博士、潘濤博士和余曉凌女士，世界資源研究所劉岱宗先生、宋蘇 女士，人民大學教授王克博士，深圳排放交易所葛興安先生，昆明市呈貢區規劃土地服 務中心向澤濤先生及武漢節能監察中心項定先先生等專家抽出寶貴時間耐心地與我們座 談。他們對城市轉型和達峰的熱愛和嚴謹扎實的態度令我們更加堅信我們城市低碳發展 之路是充滿前景的，是有充分智力支持的創舉。 報告編寫組 2018年5月 報告撰寫人：錢京京、姚怡亭、王雅玲、陳鳴、潘支明、Jamie Lam、權璟 前言 武漢: 銳意進取， 率先出臺

7、碳達峰 行動計劃 經濟快速發展的工業重鎮武漢， 2015年提出 有雄心的碳排放達峰目標， 2017年率先以正式 文件形式確認具體行動方案。武漢的魄力來自市 領導的眼界和領導力。近年來，武漢市政府通過 積極開展低碳環保領域的國際合作，不斷拓展視 野，了解和學習國際新理念和經驗，及時結合本 地實踐調整發展思路。在制定低碳發展目標的過 程中，武漢市通過國際合作認真進行碳排放基礎 研究，并多年堅持實施“藍天工程”，成效明顯。 這座長江經濟帶的核心城市正在用實際行動證 明，保持經濟發展的同時，依然可以實現有雄心 的低碳發展目標。 學習國際經驗，開拓視野，在經濟 快速發展的同時，勇于制定有雄心 的達峰目標

8、 3SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 武漢市在2015年9月于美國洛杉磯舉行的第一屆 中美氣候峰會上，向世界做出了2022年左右碳排放 達峰的承諾，比國家的總體目標提前八年。在隨后僅 一年多的時間里，武漢市政府雷厲風行，不僅將這一 目標寫入武漢市國民經濟和社會發展第十三個五年 規劃綱要和武漢市低碳發展“十三五”規劃 ， 還于 2017年12月正式用政府文件的形式印發了武漢市碳 排放達峰行動計劃（20172022年） （圖1） ， 進一 步明確了2022年碳排放達峰的目標以及實現達峰目標 的具體舉措*。武漢市政府用實際行動表明了對碳排

9、 放達峰目標的鄭重與認真。作為鋼鐵、石化、火電、 建材能耗占比較高的工業重鎮，又是近年來經濟快速 增長的城市，武漢市能夠設立2022年碳排放達峰的目 標絕非一帆風順。 “十二五”期間武漢市的地區生產總值年均增長 率為10.4%。2014年末，武漢市正式確立了“萬億 倍增”計劃，即在2021年實現經濟總量從一萬億向 兩萬億的飛躍。要實現經濟發展的“萬億倍增”計 圖1 | 武漢市碳排放達峰行動計劃（20172022年） 圖片來源：武政201736號，市人民政府關于印發武漢市碳排放達峰行動計劃 （20172022年）的通知 學習國際經驗，用低碳理念引領發展 武漢市是中部地區最重要的工業中心，長期以

10、來的經濟發展也主要依靠工業，以往的發展思路中 較少關注低碳。但是近年來，武漢市政府通過積極 開展低碳環保領域的國際合作，不斷拓展視野，了 解學習國際新理念和經驗，并結合本地情況進行認 真思考，及時調整發展思路。 自2012年以來，武漢市啟動了“武漢市中法碳 值評估”、 “中法生態武漢示范城”等多個合作項目， 圖2 | 武漢市近年地區生產總值 數據來源：武漢市統計局統計數據， 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 2011 6,762.2 2017 13,410.34 2016 11,912.61 2015 10,905.6

11、2014 10,069.48 2013 9,501.27 2012 8,003.82 劃，武漢市2016-2021年平均經濟增長率需要達到 10.6%，這么快速的經濟發展對能源的需求是不可忽 視的。武漢市“十二五”期間的能源消費年增長率為 6.11%，而要實現2022年碳排放達峰的目標，武漢市 必須進一步降低能源消費的增長速度。 然而，武漢市目前還處在大建設、大發展、快速 工業化的階段，而其偏重的產業結構、工業結構及 能源結構決定了武漢經濟的發展對能源的剛性增長 需求；其城鎮化建設特別是基礎設施建設、人口的 持續增長又具有很強的碳鎖定效應；且隨著全國綜 合交通樞紐中心的建設，能源的消費還將進一

12、步增 加，所有這些都會導致武漢市碳排放量持續增長。 此外，武漢市面臨著“缺煤、少油、乏氣”的天然制 約，風能、太陽能、水能、生物質能低碳資源也不 充沛，實現清潔能源替代將面臨較大困難。面臨如 此嚴峻的挑戰，武漢市是怎樣樹立起碳排放提前達 峰的雄心壯志，又是如何不斷細化具體措施的？ 億元 * 武漢市政府印發武漢市碳排放達峰行動計劃（2017-2022年）（以下簡稱行動計劃），明確：到2022年，全市碳排放量基本達到峰值，碳排放量控制在1.73億噸。 5SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 學習國際城市先進的低碳發展經驗；積極參與或承 辦了“中美氣候智慧型低碳城市峰會”，“

13、C40城市 可持續發展論壇“ ， “中歐低碳城市會議”等多個高端 的國際合作平臺。這些國際活動不僅提高了專業和 工作層面人員的認知，更重要的是讓市政府領導層 有更多機會開拓視野，了解國際新趨勢和新理念， 對照國外城市的低碳發展實踐，思考和謀劃武漢的 發展方向和路徑。開放的城市發展戰略和市領導的 國際化眼光，堅定了武漢走低碳和可持續發展道路 的信念，促成了對碳排放達峰的承諾，并為后續武 漢市多項低碳發展文件的制定和出臺打下了良好的 基礎。 對低碳發展的重視也讓武漢市榮獲了諸多國 際獎項，包括“C40(城市氣候領袖群)2015城市獎” ， “聯合國開發計劃署：2015中國可持續發展城市 獎” ，2

14、017年C40城市獎“城市的未來”獎項。 匯智集力，夯實低碳基礎研究 一系列的國際合作項目和國際論壇的舉辦不僅 讓武漢市學習到國際經驗，也讓該市與諸多國際機 構建立了良好關系。在2012年國家批準武漢市成 為低碳試點城市之后，市政府高度重視并立刻啟動 了相關工作。武漢市于2013年8月發布了低碳城市 試點工作實施方案；同年啟動了溫室氣體排放清單 編制工作，并完成了2005年、2010年、2012年、 2014年、2015年、2016年溫室氣體排放清單的編 制，且將其納入以后的常態化工作。 在2013年至2016年期間，武漢市安排了三十多 個和低碳相關的課題，委托專業機構做研究。在數 據搜集和調

15、研階段，武漢市也積極開展國際合作， 與能源基金會合作，聯合綠色創新發展中心、武漢 大學、華中科技大學等研究機構組成聯合課題組， 進行全方位的數據收集和調研。在對武漢市碳排放 情景進行模型預測研究時，市發改委積極協調和組 織多方參與討論，包括勞倫斯伯克利美國國家實驗 室、落基山研究所、能源基金會、綠色創新發展中 心、華中科技大學以及武漢大學等。武漢市碳排放 達峰的研究對減排水平、時間、路徑及保障措施都 提出了專家們認為比較切實的方案。同時，在與自 然資源保護協會的合作中，武漢市完成了“十三五” 煤炭消費總量控制方案和政策的研究。 為實現2022年碳排放達峰的目標，武漢市政府 在大力調整能源結構。

16、武漢市“十三五”規劃中嚴格 控制煤炭消費總量：到2020年，煤炭消費占比減少 到41%以下1。在能源發展“十三五”規劃中，武漢市 進一步提出到2020年，煤炭在全市能源消費總量的 占比由2015年的50.03%下降至36.58%，原油消費量 較2015年實現零增長的嚴格目標2。對煤炭和石油 消費的控制能夠限制鋼鐵、石化、火電、建材等傳 統高耗能行業的發展，推動武漢市的工業轉型。 “藍天工程”先行，為碳達峰行動提供 經驗 武漢從2013開始推出藍天工程，即改善 空氣質量行動計劃（2013-2017），投資280 億元，大手筆治理霧霾。該計劃的一些主要里程 碑目標包括：2014年化工企業關?；虬徇w

17、出三環 線，2015年城區公交車新能源和清潔能源車的比 例達65以上，2016年淘汰所有黃標車，2017年 全面安裝油煙凈化裝置等。隨后，武漢市政府每 年制定年度實施方案，分解出幾十條具體目標和 任務，采取全方位措施增加城市清潔能源供應， 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 圖3 | 武漢市高污染燃料禁燃區示意圖 圖片來源：都市網，范圍再擴大！武漢這些地方全面禁止銷售燃用高污染 燃料 禁燃區 繞城高速 在眾多國家低碳試點城市還在進行峰值研 究時，武漢市率先以市人民政府紅頭文件 的形式發布了武漢市碳排放達峰行動計 劃（2017-2022年） （以下簡稱行動計 劃 ） ， 提出到2022年，全市煤炭

18、消費總量 控制在1950萬噸標準煤以內，力爭控制在 1600萬噸標準煤以內。 7SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 劃定了嚴格控制高污染燃料使用的區域（圖3），并不斷擴 大禁燃區的范圍。對于不同的燃用設施（包括燃煤鍋爐，其 他煤炭及其制品燃用設施、油頁巖、原油、重油、渣油、煤 焦油燃用設施以及石油焦燃用設施）限制在不同期限前拆除 或者改用清潔能源。 武漢市2017年擁抱藍天行動方案提 出了2017全市煤炭消費總量在2016年的基礎上削減100萬噸 標準煤的目標。 言出必行，紅頭文件領導具體行動 提出碳排放達峰目標的城市不止武漢一個，但目前以正 式文件形式確定目標的只有

19、武漢市。在眾多國家低碳試點城 市還在進行峰值研究時，武漢市率先以市人民政府紅頭文 件的形式發布了武漢市碳排放達峰行動計劃（2017-2022 年） （以下簡稱行動計劃 ） ，提出到2022年，全市煤炭消 費總量控制在1950萬噸標準煤以內，力爭控制在1600萬噸標 準煤以內。 行動計劃包括了分行業分地區的行動步驟，以 確保工業、建筑、交通、能源領域和全市14個區（開發區） 的二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放為特征 的產業體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具 有示范效應的低碳生產生活“武漢模式”。 市政府印發行動計劃是對武漢市低碳發展的強力引 領。行動計劃要求市、區財政加大

20、資金投入，整合現有 的財政專項資金，對低碳發展的重大項目和科技、產業化示 范項目采取引導、激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支 持。行動計劃還提出了項目準入、低碳市場化、綠色金 融體系、財稅激勵以及節能監察五項長效機制，以保證各項 碳排放控制工作的落實。對于強化項目準入機制，強調通過 “能評+碳評”的方法，嚴控高污染、高能耗項目的建設。在財 稅激勵機制方面，努力落實節能低碳財稅支持政策，支持節 能減排重點工程建設、能力建設以及公益宣傳。 行動計劃 也不忘進一步加強國際合作，通過深化中美、中歐氣候合作 機制和利用C40城市氣候領袖群平臺等，推進國際合作，宣 傳武漢低碳發展工作。武漢市對于全市分領域

21、分區域的目 標，每兩年對責任單位目標任務完成情況進行評估并通督促 整改，在2022年對目標任務完成情況進行考核，作為對各 區、各部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據， 強化各區縣各部門對于低碳發展的理解和重視。 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 BY 長株潭城市群的“老大哥”長沙展現先鋒姿 態，定下2025年達峰目標，并聯手國際和外 部專家隊伍，研究制定可操作的碳排放達峰 路線圖，確定可落地的低碳項目。項目團隊 在克服碳排放基礎數據不足、質量不高方面 探索出了可行的方法，對其他城市有借鑒意 義。此外，項目團隊開創性的設計進行了“碳 經濟性”分析，幫助長沙市明確了解全市低碳 發展的投資成

22、本及回報周期，分析了重大投 資對于碳減排的效率，為政策制定者找到最 佳減排路基提供依據。 借助外部專家力量，精心做好碳排放 研究，摸清成本效益 長沙: 注重實效，制定 可操作、能落地的 碳達峰路線圖 9SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 自2010年7月國家發改委發布關于開展低碳省 區和低碳城市試點工作的通知以來，全國各地方積 極響應，開始將碳排放的總量及控制作為重要發展指 標。隨著越來越多的城市加入到低碳試點的行列中， 各地對于低碳發展的概念已經有了更加清晰的了解。 此時沒有哪個省市想要被落下，低碳發展正在形成綠 色浪潮。作為中部大

23、省，湖南有低碳發展的意識和決 心， 在2016年發布了湖南省實施低碳發展五年行 動方案（2016-2020年），但方案比較粗線條，只 包含了工作年限和重點。此時，國際NGO可持續發展 社區協會（Institute for Sustainable Communities，以 下簡稱“ ISC“）與湖南省發改委聯系，提出愿意開展 合作，通過引入技術專家，協助湖南省發改委開展長 株潭三個城市的達峰研究和低碳發展規劃，以支持湖 南省制定低碳發展五年行動計劃。2016年6月，ISC同 湖南省發改委簽署了合作備忘錄，上海環球可持續研 究中心（ISEE）為外部專家，湖南聯創低碳經濟發展 中心（HILCC）作

24、為地方協調和技術支撐單位合作， 以三市中數據基礎相對較好的長沙市為試點，率先開 展長沙市達峰路線圖的制定工作，未來以長沙市的經 驗為基礎，將達峰和低碳發展研究推廣到株洲、湘潭 以及省內更多城市。 然而，制定一個達峰路線圖并不簡單，尤其是 需要這份文件能夠真正為將來省市發改委的政策制 定工作提供有效的支撐。ISC項目團隊決定以國內專 家提供技術支持，利用地方機構的優勢開展工作， 同時注重多利益相關方的參與，確保工作高效且“接 地氣”。面對低碳發展基礎仍較薄弱的長沙市，項目 團隊是如何一一克服困難，在最短的時間內為城市 量身打造出可操作的具體方案呢？ 克服基礎數據薄弱的難題 達峰路線圖的研究主要包

25、括如圖4所示7個步 驟，編制碳排放清單是第一步。在長沙市達峰研究 中，由ISEE潘濤博士帶領的由國內專家和地方機構 組成的項目團隊在這一步就遇到了數據來源和數據 質量兩方面挑戰。 首先，長沙市沒有公開的完整能源平衡表，能源 活動碳排放清單所需的基礎數據缺失，項目團隊必須 去各行業部門一一搜集數據完善能源平衡表。其次， 在數據質量方面也存在挑戰，有個別行業部門的數據 匯總到一起的總和與統計部門獲得的數據，相差了近 50%。面對這一問題，項目團隊反復討論后決定數據 處理原則，即在行業部門數據有著清晰來源的條件 下，直接使用行業部門數據和部門規劃目標進行預測 分析；對于統計部門和行業部門數據之間相差

26、的不明 來源數據，則按照總體規劃趨勢計算分析。 不僅如此，項目團隊還將不同的計算結果進行 了從上至下和從下至上的交叉驗證。例如，項目組 從長沙統計年鑒中獲得不同汽車類型保有量數據， 根據年均行駛里程數據和百公里能耗數據對標計算 得到非營運交通用能數據。該數據又和長沙能源平 衡表的非營運交通用能數據進行對比，發現誤差很 ?。ǖ陀?%） ，最后微調部分參數后取得上下一致 圖4 | 達峰路線圖及達峰路徑分析步驟 圖片來源：長沙市溫室氣體排放達峰研究 長沙市碳排放 清單研究 達峰成本收益分析 重點項目 碳經濟性分析 政策建議 7654 321 達峰關鍵排放 基于LEAP模型的長沙市 碳排放峰值分部門模

27、擬 達峰路線圖及達峰路徑 （重點領域、達峰目標） 11SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 圖5 | 長沙碳排放情景分析 圖片來源：長沙市溫室氣體排放達峰研究 的結果，基本可以確定非營運交通排放數據質量是 可靠的。但是對于營運交通部門的數據，分析從長 沙交運局獲得長沙市公交車、出租車、地鐵和貨運 的分品種能源消費量，項目組發現有50%的排放數 據無法分辨來源，原因之一可能是由于貨運統計口 徑不全，導致非常大的非公司化散裝貨運排放未納 入統計范疇。這些數據質量提升問題都有待更進一 步的實證研究進行辨析。 接下來，項目團隊基于GREAT模型，結合長沙 數據可得性，構建了LE

28、AP-長沙碳排放情景分析模 型*。然后根據國民經濟和社會發展第十三個五 年規劃 、 長沙市城市總體規劃（2003-2020年） （2014年修訂） 、 低碳城市實施方案等政府報 告和政策文件模擬出了以下五種情景，模型運算結 果如圖5： 基準情景（既有政策下可能發生情景） 節能情景（在基準情景之上，各部門能源利 用效率提高速度高于基準情景） 減排情景（在節能情景基礎上，可考慮更多的 公交出行，新能源車利用和清潔能源利用） 達峰情景（在減排情景之上，進一步提高清 潔能源和新能源車比重，加大產業結構調整 力度、保持經濟適度增長） 低碳情景（最優化、最理想的情景，考慮外 調電力碳排放因子下降快） 在基

29、準情景下，長沙市碳排放在2030年以前都 無法達峰；在達峰情景下，2025年峰值總量達到 7254萬噸，比基準情景減排30%。項目團隊進而根據 不同減碳措施，設定多個子情景，根據不同情景的 組合，模擬計算各項措施的減排貢獻率。在綜合分 析碳排放減量效果后，項目組確定了長沙市2025達 峰情境中7大行動領域：能源和電力結構優化、能效 提升（工農交建） 、 產業結構調整、適度經濟增長、 交通低碳、廢棄物資源化利用、以及綠色碳匯和氣 候變化適應，以及其相對于基準情景的減排量。 在確定了達峰情景之后，需要將目標具體化， 便于各部門落實行動。在綜合考慮長沙經濟發展目 標、建設宜居城市目標、空氣污染治理目

30、標等的協 同效益后，項目團隊與各有關部門及利益相關方進 行了商討，從而對7大行動領域制定了19項達峰行 動目標和23項關鍵落實指標。關鍵指標是針對行動 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 0 28 55 83 110 20152030 4.4% 11.4% 7.3% 12.0% 20252020 基準情景節能情景 碳排放量，百萬噸CO2 減排情景達峰情景低碳情景 * LEAP 軟件是由瑞典斯德哥爾摩環境研究所（Stockholm Environment Institute，SEI）美國中心的Charlie Heaps 為主開發的一個用于能源政策分析和減緩氣候變化評估的有效工具。美國勞倫斯伯克利

31、國家實驗室中國能源研究室基于LEAP 軟件開了一個專門針對中國省市一級的能源政策分析和溫室氣體排放評估的應用框架，叫作GREAT 模型（Green Resources and Energy Analysis Tool，綠色資源和 能源分析工具）。城市可以在GREAT 模型基礎上，根據城市數據可得性對該模型進行二次開發，以滿足城市能源碳排放達峰情景分析的需求。 在長沙的帶動下， 目前株洲和湘潭也 開始進行達峰路徑 研究相關工作。 13SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 目標選取的具體可落實、可考核的指標，便于政策制定者評估政策實施 效果，找到短板，及時補缺。值得稱贊的是

32、，在選擇關鍵指標時，項目 團隊盡量避免了使用比例，而是使用物理量，以此確保指標的客觀嚴謹 性和可考察性。 瞄準項目落地的經濟效益研究 確保達峰目標的實現，一方面需要科學的方法指導具體行動步驟， 另一方面需要從經濟性上對達峰有整體的了解和把握。達峰的目的是盡 早讓碳排放與經濟增長開始脫鉤，而不是限制城市發展。對于長沙市來 說，達峰規劃時間大約為8年，實現達峰投資的回報周期是中長期的。因 此對政府來說，在部署大規模低碳行動和項目之前，需要了解達峰投資 成本多少，需要政府投付多少財力，以及中長期經濟回報是否有保障等 因素。以此為出發點，項目團隊進一步對長沙市進行了達峰投資研究。 研究結果顯示，到20

33、25年達峰，累計投資將達到3261.7億元，長沙 市達峰目標實現帶來的社會成本節省和直接經濟效益將每年達到220億 元，將相當于市財政總收入的10%左右。整體達峰投資回報期接近15年， 具有穩定的經濟回報并長期可持續。根據此結果，項目團隊建議長沙 市每年設立10億元生態文明專項資金，做好低碳城市、循環經濟、生態 城市、海綿城市、公交都市、新能源示范等國家品牌項目落地的政策研 究、項目規劃、資金引導，撬動每年300億-500億元社會資本投入生態 文明和低碳城市建設。 有了數據分析和經濟效益分析來支持決策，接下來的一個問題就是 融資。項目團隊根據國家發改委綠色債券發行指引對長沙市低碳試 點方案中不

34、同類別的重點項目進行梳理，并結合長沙市循環經濟項目 表、生態建設規劃項目表和海綿城市項目表，整理出6大類別50個符合 綠色融資要求的項目，并對重點項目進行了碳經濟度分析*以及排序。該 分析及排序的意義在于幫助有關部門在碳減排和投資經濟性這兩者之間 找到平衡點，以便對項目優先度進行選擇。 目前，根據項目組的研究成果，長沙市低碳試點工作領導小組已印發 長沙市低碳城市建設2018年行動方案作為任務分解文件，進一步確保 低碳項目的落地。項目團隊建議下階段在建筑交通工業能耗轉換等重點領 域進行深入的達峰路線圖研究，更有針對性的指導各個職能部門的工作。 在長沙的帶動下，目前株洲和湘潭也開始進行達峰路徑研究

35、相關工作。 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 * 項目碳經濟度指的是項目碳減排占總減排比例除以項目投資量占總項目投資比例，當碳經濟度大于1 時，顯示項目碳經濟性超過平均值，反之小于1時，顯示項目碳經濟性低于平均值，該比值越高說明在 花錢少的條件下可獲得最大減排量。 深圳市產業相對清潔，碳交易 體量較小，碳交易市場條件較其他 試點城市較為薄弱，但嚴格的碳交 易法律法規、開放透明的碳交易管 理、碳市場多參與主體及碳市場的 創新運行為深圳碳市場保駕護航， 打造健康公正公平的碳市場環境， 幫助碳市場保持活力。 面對可交易碳指標量較小的現狀， 通過政策創新激勵碳市場發展 深圳: 勇于創新，探索 建設開放

36、活躍的 碳交易市場 15SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 BY 深圳于2011成為國家確定的7個碳交易試點省 市之一，也是其中唯一的計劃單列市，在2013年率 先啟動了碳交易市場，拉開了中國碳市場的帷幕。 2015年起，為做好全國碳交易市場啟動相關服務和 支撐工作，深圳排放權交易所已先后為全國十余省 市提供碳市場建設與咨詢服務；截至2017年11月30 日，總交易量達2602.89萬噸，總交易額7.99億元， 分別居全國試點第三位和第二位。市場價格基本保 持在每噸2535元，長期居于全國前列3。（圖6 深 圳碳交易發展歷程） 深圳市

37、以清潔產業為主，全市高耗能高排放的 企業只涉及到8家電廠，其中只有1家是煤電廠，而 且與同類煤電廠相比，其碳排放效率非常高。因而 深圳可進行的碳交易標的在全國七個碳市場試點城 市中是比較薄弱的。深圳是如何在此基礎下開創卓 有成效的碳交易市場業績呢？ 完善法規，嚴格實施 深圳市率先形成了國內較為完整的碳交易的法 律法規體系。首先，相對于其他試點城市采取的先 建立碳市場后立法的模式，深圳市在碳交易啟動之 前，即以地方人大立法形式通過了深圳經濟特區 碳排放管理若干規定，成為國內首部確立的碳交 易制度的法律，這也曾獲評為當年全球氣候變化立 法的九大亮點之一。之后市政府又頒布了深圳市 碳排放權交易管理暫

38、行辦法，管理規則達到86 條，內容之廣和規定之細居各試點省市出臺的碳交 易管理辦法之首。 不僅如此，法規中還規定了細致而嚴格的懲罰 條款，例如：未履約企業按配額市場平均價格三倍 罰款；如果確認相關未履約、造假等違規行為立 即執行相應處罰，如罰款、暫停優惠、甚至列入 “黑名單”等措施。一旦被列入“黑名單“，企業在財 務、稅務等方面被“一票否決”。這些目前國內最為 嚴格的處罰措施，幫助深圳碳交所維持了很高的企 業碳交易履約率。在前三個履約期，履約率分別實 現99.4%、99.7%和99.8%，管控單位履約數量也居 全國首位。 面對碳市場不履約等企業違法行為，政府如何 在碳交易市場中公平公正地處理是

39、政府管理者的重 要任務。深圳市在市發展改革委成立了專職負責碳 交易工作的處室 碳交易工作辦公室，這是全國最 早的專門負責碳交易工作的發改職責部門。它專門 聘請法律顧問，按照法律規定公平公正的處理企業 不履約、不服行政處罰的案例，對不履約企業進行 催繳、通報、處罰，并將處理情況在新聞媒體上以 黑白名單的形式來公布企業履約的情況，形成輿論 壓力，保證懲治違法行為的效果。 放寬參與主體，鼓勵多方投資 深圳碳市場納入了800多家企業， 是七大試點 中納入控排企業最多的兩個試點之一，僅次于北 京，而其他幾個碳市場的納入規模平均只有200多 家。由于深圳市工業企業數目較少，也相對比較清 潔，工業可交易碳指

40、標數量偏小，因此，深圳市碳 交易所在設計市場時擴大了參與主體，對636家重點 圖6 | 深圳碳交易發展歷程 2011 2013 2015 2012 2014 2017 確定全國7個碳交易試點深圳碳市場正式籌備 深圳首個碳交易法律法規出臺（人大立法） 深圳率先引進境外投資者 全國碳交易建設啟動 深圳碳市場正式啟動 開展碳交易區域合作 碳交易管理規章出臺（政府管理令） 17SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 工業企業和197棟大型公共建筑開放。在設定控排企 業參與深圳碳市場排放量門檻時，深圳在法律法規 中設定年排放量超過3000噸二氧化碳的企業，都被 納入。而其他碳市場的

41、納入標準，基本都是年二氧 化碳排放量1萬2萬噸，湖北省的碳交易市場納入 主體標準設在了6萬噸。 另外，深圳碳市場從一開始就對個人投資者和 機構投資者開放，并且后來對境外投資者開放，這 也是各試點省城中第一個為個人境外投資者開放的 碳市場，體現了深圳碳市場鼓勵多方投資的特點。 碳市場管理開放透明 深圳碳市場的主管部門一直堅持開放透明的原 則來管理碳交易市場。深圳市發展改革委要求每項 新型業務的出臺必須先出臺相應的管理制度和規 則，這些制度或規則的制定要有較長時間征求意見 的過程，經過法定的文件制定程序后出臺，并在規 則范圍之內最大程度的向公眾保持開放透明并穩定 持續嚴格執行，具體操作宜簡不宜繁等

42、。這既保持 了市場的自主性和積極性，也無疑是對市場運行的 最有力的保障。 深圳碳市場管理開放還突出體現在碳排放數據 的核查和監管及碳市場交易信息及時完整的披露 方面。在深圳碳市場啟動前頒布了組織的溫室 氣體量化與報告指南、組織的溫室氣體核查指 南，在碳排放權交易試點期間，控排企業必須首 先量化并報告其年度二氧化碳排放量，每年向主管 部門提交溫室氣體排放報告，然后由獨立第三方核 查機構對其排放報告進行核查。并且，對于第三方 核查機構的選擇深圳做出了由政府出資為企業分配 核查機構到企業出資，自主選擇核查機構的轉變， 這也是碳排放權交易向市場化邁進的重要一步。 深圳碳交所是七個試點省市中唯一將碳市場

43、啟 動之日起到目前為止的所有歷史交易數據都有保留 和呈現的試點城市，堅持及時、完整、持續公開碳 交易信息，這也體現了深圳碳市場管理的透明化。 同時，深圳碳市場管理尊重市場，簡約治理。 這體現在深圳碳市場的規則自發布以來沒有更改 過，不對市場價格、發放規則做任意更改，盡可能 的給市場提供最大的可預測性和穩定性。 嘗試碳市場金融化 碳市場功能的發揮和金融行業的參與程度關系 密切。從機構管理的角度，深圳市整合多方力量， 將市金融辦、市人民銀行和外匯管理局、前海管理 局和主要金融機構等部門和機構的力量進行整合， 共同合力加快金融和碳的融合。 深圳在碳市場金融上，鼓勵創新，大膽嘗試。 首先，從2014年

44、起持續開展金融和碳相融合的創新 實踐，在碳金融市場方面也創造國內多項第一：成 為首個對境外投資者開放碳市場、成功發行國內首 支碳債券、支持發起國內首只碳基金、推出碳配額 質押、配額相關的結構性存款等產品；并積極研究 探索其他創新交易品種，為其他城市提供了有力經 驗。這些創新嘗試和經驗為國家出臺碳金融政策提 供了實踐基礎， 2018年1月份，中國人民銀行正式發 布了關于進一步完善人民幣跨境業務政策促進貿 易投資便利化的通知，明確了開展碳排放權交易 人民幣跨境結算業務等措施。 深圳不但打造了自身創新開放的碳市場，還 積極開展區域合作，隨后又圍繞全國碳市場的建 設，轉變工作重點，在深圳設立“碳市場能

45、力建設中 心”，重點介紹全國碳市場立法、MRV方法、配額分 配等方面的規定和進展，以及深圳碳市場的管理經 驗，主動幫助非試點省市兄弟單位提高碳市場管理 各項能力。 國家發改委于2017年12月19日正式啟動全國碳 市場，這距離2011年國家發改委確定深圳等7個碳交 易試點，歷時6年。深圳碳市場未來還會在全國碳市 場的引領下繼續開拓創新之路。 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 作為小汽車保有量居全國第二的城市， 成都市在發展公共交通、治理交通擁堵上付 出了卓有成效的努力，成為西部綠色低碳交 通發展的一個領跑者。近年來，成都市在實 踐交通需求管理的過程中，不斷強化公共交 通系統，并通過國際合作項目

46、獲取更多技術 支持；同時緊跟時代潮流，鼓勵共享單車的 發展，推廣新能源汽車，成績顯著。面對不 斷上升的小汽車保有量，只要采取正確的交 通需求管理政策，依然可以限制小汽車的使 用，引領綠色低碳交通的發展。 主打“公交+共享”，用快與慢的 結合建設西部大都市的綠色交通 成都: 發展綠色 低碳交通的 西部引領城市 19SEPTEMBER 2018 | 中國城市低碳與達峰行動 | 上海貴陽呈貢北京成都深圳長沙武漢 blogg.flygstolen.se/blog/2017/02/15/hit-ska-du-resa-april 成都市是第三批國家低碳試點城市之一，2017年 3月正式出臺了成都低碳城市

47、試點實施方案，提 出2025年之前實現碳排放總量達到峰值的目標。然 而，成都的機動車保有量近年來居全國第二位。過 去五年，成都市小型汽車保有量以年均43萬余輛的 速度增長，年均增長率保持在17%左右。2012年成都 市的汽車保有量突破200萬輛，截至2017年12月底， 已經達到452萬輛，遠超重慶、上海、蘇州、深圳等 城市。就生產端而言，從2003年的小型汽車的“零產 量”，到2010年的9.4萬臺，再到2015年汽車年產量 突破百萬，達到105萬臺，成都僅用了12年時間。在 2016年底，成都市的年汽車生產量達到115. 4萬輛。 汽車產業的飛速發展也拉動了成都市小汽車消費量 的增長。隨著

48、小汽車保有量的飛速增長，成都的交 通碳排放增長潛力令人擔憂。此外，一座城市的小 汽車保有量越高，道路擁堵可能會越嚴重。的確， 前些年的成都，早晚高峰時段機動交通擁堵嚴重， 2015年在高德地圖發布的第二季度全國重點城市擁 堵排名中進入前十名，被不少網民諷刺為“成堵”。 然而，近兩年成都在汽車保有量仍然居高不下 的情況下，擁堵情況卻持續好轉，自2016年以來擁 堵排名下降到20名以外。成都市在發展綠色低碳交 通方面做了哪些卓有成效的努力，從而能夠扭轉交 通擁堵的趨勢，向綠色低碳方向邁進？ 探索交通需求管理起步早 在西部的城市中，成都市是最早開始實踐“交 通需求管理” 的城市（Trafc Dema

49、nd Management TDM）。 TDM在中國至今仍然是一個較新的概 念，是指通過影響出行者的行為而達到減少或重新 分配出行對空間和時間需求的目的，特別是針對私 家車的使用需求。盡管成都市沒有設定新增車輛的 配額來控制汽車總保有量，但采取了其他行之有效 的措施來緩解交通擁堵。 首先，早在2008年成都市就開始設立公交車 專用車道（圖7）。目前成都市已設置公交專用道 85條，總里程數達到748公里4，遙遙領先于西部 其他城市，在全國也處于領先水平。相比全國領 先的北京市，成都市公交專用道的總里程數與北 京市的851公里（2017年11月數據）5相差不大。 圖7 | 成都市公交車專用道 圖片來源： 2016年9月，成都市出臺了關于進一步促進常 規公交發展的實施意見，明確大力實施公交路 權優先，對六車道及以上城市道路原則上施劃公 交專用道，加速公交專用道連片成網，并加強專 用道維護管理及執法管理，確保公交專用道路權 專用，提升公交車輛暢通率、準點率。 其次，成都市較早地（2013年中旬）完成了 第一條快速公交系統（Bus Rapid T