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1、專題報告中國節能與綜合能源服務產業 發展研究電力圓桌項目課題組2024年11月電力圓桌項目電力圓桌（全稱電力可持續發展高級圓桌會議）項目于2015年9月啟動，旨在緊扣應對氣候變化、調整能源結構的國家戰略，邀請業內專家和各利益方參與，共同探討中國電力部門低碳轉型的路徑和策略。通過建立一個廣泛聽取各方意見的平臺機制，電力圓桌將各方關心的、有爭議的、目前決策困難的關鍵問題提交到平臺討論，選出核心問題委托智庫開展高質量研究，并將研究成果和政策建議提交到平臺征求意見，從而支持相關政策的制定和落地，推動中國電力行業的改革和可持續發展，提高電力行業節能減排、應對氣候變化的能力。項目課題組能源環境服務產業聯盟

2、（EESIA）是由綠色低碳領域多家核心企業及機構于2015年1月聯合發起成立的。自成立以來，EESIA聚焦節能降碳、綜合能源服務、資源綜合利用、新能源與儲能、微電網與虛擬電廠、碳市場等綠色低碳領域，長期致力于開展產業研究，促進行業交流，推進國際合作與產業資源整合等相關工作。為推動我國綠色低碳循環高質量可持續發展，如期實現碳達峰碳中和戰略目標貢獻力量。Cover Image Freepik所使用的方正字體由方正電子免費公益授權中國節能與綜合能源服務產業發展研究The Development of Energy Conservation and Integrated Energy Service

3、Industry in China2024年11月|i|中國節能與綜合能源服務產業發展研究目 錄摘要.11.研究背景.32.節能服務產業發展歷程.42.1 節能服務產業發展概述.42.2 經驗啟示.83.節能服務產業的轉型與實踐.113.1 能源供應服務.123.2 能源托管運營服務.133.3 數智化能源服務.144.綜合能源服務的興起與實踐.174.1 綜合能源服務概念興起.174.2 綜合能源服務的內涵.184.3 綜合能源服務對我國雙碳目標的關鍵支撐作用.194.4 綜合能源服務典型業態實踐.205.節能與綜合能源服務產業的機遇與挑戰.235.1 節能與綜合能源服務產業發展的新動力.2

4、35.2 節能與綜合能源服務產業發展面臨的挑戰.266.總結與建議.28參考文獻.32作者與鳴謝.33中國節能與綜合能源服務產業發展研究|1|摘要實現中國“3060”雙碳目標，大力開發可再生能源及推動終端能效提升是關鍵路徑。節能與綜合能源服務行業緊密圍繞終端用能與碳排放單位，以技術服務推動終端用戶能源利用效率提升與能源結構優化，涉及工業、建筑、公共設施等多個領域，是我國綠色低碳產業的重要組成部分，更是市場化推動全社會節能降碳的主力軍。為促進節能與綜合能源服務行業的進一步發展，本報告系統梳理了節能與綜合能源服務的興起與發展歷程，并結合行業實踐情況，列舉了包括能源站投資建設運營、能源托管、數智化節

5、能服務等目前節能服務產業模式創新與轉型升級的主要方向。報告還總結了綜合能源服務業態的特點，以及其在建筑綜合能源及工業綠色微電網等領域的典型做法。報告最后分析了節能與綜合能源服務產業在落實雙碳戰略進程中面臨的機遇與挑戰，并提出了相應的建議。通過梳理發現，政策的大力引導與支持對我國節能降碳事業的推進及市場化節能工作的發展起到了關鍵作用，“十一五”至“十二五”時期節能服務產業發展取得矚目成績，有效促進了節能降碳工作的開展。然而近年，受補貼政策退坡、經濟增速放緩的影響，行業發展出現波動，亟需注入新動力以推動可持續增長。在行業實踐方面，經過20余年的發展，節能服務產業在過程中業務范圍不斷外延，商業模式迭

6、代創新，并與新興的綜合能源服務業態合流。未來，集成多種能源供應與清潔利用，結合數智化的系統能效提升，為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細化能源管理服務模式，將成為節能與綜合能源服務發展的關鍵方向。|2|中國節能與綜合能源服務產業發展研究隨著我國節能降碳政策密集出臺，不斷強化的能效約束、大規模設備更新帶來的投資空間以及新型能源體系與能源市場建設，都為節能與綜合能源服務產業創造了再次騰飛的政策環境與市場條件。尤其是隨著新型電力系統建設的推進，需求側對電力系統靈活、穩定運行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統的節能與綜合能源服務企業提供了前所未有的發展機遇。然而節能與

7、綜合能源服務的新興業態在市場推廣中亦存在部分體制機制、技術應用、市場動力等方面的束縛和制約，需要進一步完善和創新政策支撐體系，支持節能與綜合能源服務產業的健康快速發展。報告建議政府主管部門應充分借鑒以往政策經驗，加強用能單位監督管理，支持鼓勵市場化節能降碳服務主體；健全完善節能與綜合能源服務產業融資市場體系；加快推進新型能源體系下的能源電力市場化機制建設，探索建立分布式能源市場化交易機制；加強人才培養體系建設，建立人才評價體系；支持鼓勵綠色低碳技術研發與創新應用。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|3|1研究背景從上世紀80年代到本世紀初，伴隨著我國節能工作的起步，節能市場開始萌芽，并隨著合同

8、能源管理這一市場化機制的引入，催生出了以為用戶提供技術服務，以節能創造經濟價值的節能服務產業?！笆濉逼陂g，依托有利于節能產業發展的政策措施逐步落地，節能服務產業迎來爆發性增長，至“十二五”期末已具備一定的產業規模與影響力，也為推動我國節能減排作出了巨大貢獻?！笆濉逼陂g，綠色低碳發展成為能源轉型的方向，用戶側需求與節能服務模式逐漸向綜合化、系統化轉變，節能服務的業態亦隨著用戶需求的變化開始向能源供應端與運維端延伸，形成了綜合供能、系統節能的綜合能源服務業態類型。近年來，隨著我國雙碳戰略的提出與推進，全社會節能降碳工作全面提上日程，能源供給側加速脫碳，終端用能效率穩步提升，新型能源體系建設

9、不斷提速。作為聚焦終端用能與碳排放的市場主體，節能與綜合能源服務行業通過技術服務提升終端用戶能源利用效率與能源結構優化，已成為我國綠色低碳產業的重要組成部分，也是助力解決末端能效與碳排放問題的有力抓手。此外，掌握終端用能系統資源的節能與綜合能源服務行業，在推動新型電力系統建設背景下的需求側變革方面也將發揮越來越重要的支撐作用。加大力度支持和推動節能與綜合能源服務產業發展，對于我國節能降碳目標的實現與新型能源體系建設至關重要。然而，目前節能與綜合能源服務產業在政策、市場、資金、人才等方面仍面臨諸多制約。隨著服務業態的演變與拓展，產業在部分市場化機制也遇到挑戰，阻礙了進一步的升級與發展。產業期待行

10、業主管部門出臺相關政策，以疏通行業發展的痛點與堵點，進一步支持節能與綜合能源服務產業的健康快速發展，使其為推動實現我國雙碳目標貢獻更大力量。|4|中國節能與綜合能源服務產業發展研究2節能服務產業 發展歷程2.1 節能服務產業發展概述我國節能服務產業的誕生以合同能源管理機制的引入為標志。隨著產業的高速發展，節能服務產業逐漸發展壯大成為我國節能降碳領域一股不可忽視的力量。節能服務產業發展大體可分為市場培育期、快速增長期、穩步發展期、轉型升級期四個階段。（1）市場培育期（1998-2005）：合同能源管理模式引入，產業初具規模1998年，原國家發展計劃委同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世界

11、銀行/全球環境基金中國節能促進項目”，項目分兩期進行：一期在我國引進和示范合同能源管理機制；二期通過技術援助和貸款擔保，解決節能融資障礙，并通過支持成立行業組織推廣合同能源管理機制，推動形成具有可持續發展能力的節能服務產業。該項目的實施為我國節能服務產業起步提供了直接動力，合同能源管理模式開始在節能市場上出現，也是市場化節能工作開始的標志。2000年，原國家經貿委發布了關于進一步推廣“合同能源管理”機制的通告，促使我國節能服務產業發展從原來的起步階段轉入成長階段。截至2005年，全國實施合同能源管理項目的節能服務公司總數已經達到76家，節能服務產業總產值達到47億元，中國節能與綜合能源服務產業

12、發展研究|5|合同能源管理項目投資額13.1億元。自此，一個新興的以市場化推動終端節能增效的產業在我國逐步形成，為后續合同能源管理機制的推廣與產業的高速發展奠定了良好基礎。（2）快速增長期（2006-2015）：政策賦能，不斷突破2006-2015年即從“十一五”到“十二五”的十年間，我國節能服務產業取得了快速發展，產業公司數量和從業人員數量快速增加，產業總產值、項目投資額和節能減排量顯著增長。根據行業統計數據顯示，我國節能服務產業總產值從2006年底的83億元增長到2015年底的3127億元，十年間增長了37 倍。盡管相較于其他國民經濟支柱產業，節能服務產業總體規模還不大，但是2006-20

13、15年期間平均年增長率達 43.8%，呈現出快速增長的態勢,如圖2-2所示。?圖 2-1 2006-2015 年中國節能服務產業產值規模及其增速?圖 2-2 2015-2020 年中國節能服務產業產值規模及其增速?產值 億元增速產值增速圖2-1 2006-2015年中國節能服務產業產值規模及其增速數據來源：根據中國節能協會節能服務產業委員會歷年節能服務產業發展報告整理合同能源管理效益分享型模式成為這期間節能服務業務增長最快的類型。2006年至2015年，我國合同能源管理總投資額從19億元增長到1040億元，年均復合增長率為49.3%。從業人員從2006年2.1萬人增加到2015年的65.2萬人

14、，從業人員增長了33倍。|6|中國節能與綜合能源服務產業發展研究這一時期節能服務產業的快速發展，政策驅動因素不可忽視。2010年，國務院辦公廳轉發了關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見，財政部、國家稅務總局印發關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知提出給予節能服務企業“三免三減半”的稅收優惠政策，合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法、關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知明確合同能源管理項目可以申請財政獎勵資金支持。一系列激勵政策的出臺使行業熱情達到頂峰，國家發改委發布的節能服務公司備案名單五批共計3000余家節能服務企業

15、，大量國央企與民營企業進入節能服務市場，開展合同能源管理業務，大大推進了這一階段節能服務產業的發展。（3）穩步發展期（2016-2020）：穩步發展，增速放緩“十三五”期間，節能服務產業依舊保持了較為良好的發展態勢，產業總產值較快增長。行業統計數據顯示，節能服務產業總產值從2015年底的3127億元增長到2020年底的5916億元，5年累計增長89.2%，見下圖2-2。整體來看節能服務產業依舊維持相對良好的發展態勢，但增速已有所放緩。?圖 2-1 2006-2015 年中國節能服務產業產值規模及其增速?圖 2-2 2015-2020 年中國節能服務產業產值規模及其增速?產值 億元增速產值增速圖

16、2-2 2015-2020年中國節能服務產業產值規模及其增速數據來源：根據中國節能協會節能服務產業委員會歷年節能服務產業發展報告整理增速減緩的主要原因在于政策和市場環境兩方面。政策方面，“十二五”期末起，節能產業政策做出了重大調整，隨著節能服務產業已經作為獨立產業的面貌出現，政府對中國節能與綜合能源服務產業發展研究|7|節能服務產業的直接支持逐步退坡，財政獎勵由普惠性政策逐步轉為針對性強的政策，2015年5月，財政部印發了節能減排補助資金管理暫行辦法，國家針對合同能源管理機制的直接性財政補貼持續 5 年后中止，一定程度上影響了市場參與的熱情。在市場環境方面，“十三五”時期我國經濟發展進入“新常

17、態”，節能服務業也進入平臺增長期，一方面是由于單一的、節能潛力大的工藝、設備的節能改造項目大部分已經完成，此階段開展的多為多系統的、復雜的和深挖潛的節能或系統節能改造，難度相對加大，對節能服務公司技術和資金實力提出了更高的要求；另一方面是工業行業景氣度下降，導致部分節能項目暫緩開展。（4）轉型升級期（2021-今）：關注度居高不下，產業增速下滑進入“十四五”后，雙碳戰略的提出本該成為我國節能服務產業再次騰飛的關鍵機遇，然而從2020年到2023年，由于全球經濟不穩定、行業內部調整、疫情影響等原因，節能服務產業的產值和增速開始下降。據行業數據顯示，在公司數量方面，受政策的推動，節能服務行業繼續吸

18、引許多企業加入。2022年全國注冊節能服務企業新增從業主體數量3110家，占當時總量26.3%，比例超過四分之一，創2016年以來最大增幅。2023年，全國凈增節能服務公司 1966 家，總量達到 13801 家，年增長率14.2%，增速有所下降，但依然維持較高速度增長，見下圖2-3。?圖 2-3 2016-2023 年中國節能服務產業從業企業數量?圖 2-4 2016-2023 年中國節能服務產業產值規模及其增速?產值增速圖2-3 2016-2023年中國節能服務產業從業企業數量數據來源：根據中國節能協會節能服務產業委員會歷年節能服務產業發展報告整理|8|中國節能與綜合能源服務產業發展研究在

19、產業總產值方面，受疫情及經濟環境等多重因素的影響，近年節能服務企業增速大幅下降。其中2021年產業規模增速已降至2.6%，2022年產業總產值5110億元，同比下降15.8%。這是我國節能服務產業首次產值增速為負，較2020年前水平驟降，與從業企業數量的快速增長形成鮮明對比。2023年行業規模發展企穩，但行業產值年增速僅1.8%，仍未恢復到“十三五”末水平，見下圖2-4。?圖 2-3 2016-2023 年中國節能服務產業從業企業數量?圖 2-4 2016-2023 年中國節能服務產業產值規模及其增速?產值增速圖2-4 2016-2023年中國節能服務產業產值規模及其增速數據來源：根據中國節能

20、協會節能服務產業委員會歷年節能服務產業發展報告整理可以看出，隨著雙碳戰略的持續推進，節能增效和綠色發展理念進一步深入人心，節能服務產業展現出新的吸引力，近三年來大量企業紛紛進入了這一領域，行業維持著較高的市場熱度。然后，受“十四五”初期疫情及國際國內復雜的經濟形勢影響，“十四五”時期的節能服務產業仍處于較平穩緩慢的發展階段。2.2 經驗啟示本報告整理了“十一五”至今我國能耗強度下降率與節能服務產業規模增長的情況，見下圖2-5、2-6所示。圖中對比可以看出我國節能政策的發展，對節能服務產業與節能工作的作用與影響。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|9|?圖 2-5 中國歷年單位 GDP 能耗降幅

21、?圖 2-6 中國歷年節能服務產業產值增速?能耗強度下降率（）節能服務產業增速（）圖2-5 中國歷年單位GDP能耗降幅數據來源：課題組根據公開數據整理?圖 2-5 中國歷年單位 GDP 能耗降幅?圖 2-6 中國歷年節能服務產業產值增速?能耗強度下降率（）節能服務產業增速（）圖2-6 中國歷年節能服務產業產值增速“十一五”時期，我國進一步加強節能管理，開始將能源消費強度下降作為約束性指標納入考核，激發了強勁的市場動力，結合節能服務產業已初具規模，在此時期我國能耗強度年均降幅為4.2%，節能服務產業年均增幅達到約82.2%，創造了有數據統計以來歷史最高的能耗強度下降率與節能服務產業增長?！笆?/p>

22、”時期，政策大力支持市場化節能工作的開展，節能服務產業迎來了極為有利的政策環境，合同能源管理項目財政獎勵與所得稅減免優惠政策極大地激發了行業活力，|10|中國節能與綜合能源服務產業發展研究高速發展的市場化節能工作也為我國節能事業注入了源源不斷的動力。此時期我國能源強度年均下降率約為3.8%，略低于“十一五”時期，節能服務產業也以35%左右的年均產值增速維持了高增長?！笆濉睍r期，節能服務補貼退坡，經濟進入新常態，市場端需求走弱，這一時期我國能源消費強度年均降幅依然有2.8%，但呈逐年下降趨勢，節能服務產業增速走勢與其保持一致，2016年增速跌破20%，“十三五”末的2020年，節能服務產業首

23、次未能達成兩位數增長。進入“十四五”后，雖然雙碳戰略持續深化，同時政策支持體系不斷完善，行業迎來重大利好，但疊加多重因素影響，節能服務產業在獲得高關注度的同時增速下滑，我國能耗強度下降率也處于較低水平。綜合以上分析可以看出：“十一五”以來，我國節能工作取得了矚目的成效，以及節能服務產業獲得跨越式發展，與政策的大力引導與支持密不可分。節能服務行業在我國的引入、發展乃至轉型過程中，政策的引導與支持發揮了巨大作用。作為節能工作最強勁的驅動力，政策對于市場化節能業務的支持尤為重要。在政策的大力推動下，節能服務市場與節能服務企業能力不斷提升；市場化的業務開展方式也幫助用能單位逐步建立起節能意識，完成了市

24、場的培育，讓綠色節能理念深入人心，同時政策要求的倒逼也進一步釋放了市場空間。另一方面，市場化節能工作的發展亦有助于我國節能降碳工作的推進。尤其在“十二五”期間，國家對節能服務產業的大力政策支持，使以節能服務為代表的市場化節能機制走向成熟，成為推動節能與高質量發展的重要抓手。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|11|3節能服務產業的 轉型與實踐節能服務產業經過20余年的發展，早期在“十一五”、“十二五”期間，合同能源管理一直作為節能服務的主要業務類型，尤其合同能源管理效益分享型在歷史中牢牢占據著主導地位。進入“十三五”，隨著合同能源管理項目獎勵資金取消及綜合能源服務等概念的興起，節能服務企業的業

25、務范圍與服務模式開始積極向外探索。在業務范圍方面，隨著雙碳戰略的提出，節能與減碳成為國家的戰略需要與終端用能排放單位的迫切需求。隨著我國可再生能源開發利用進入快車道，尤其分布式可再生能源的大面積推廣后，其經濟與社會效益均得到了驗證，這為節能服務企業業務鏈延伸創造了良好契機。以往為工業企業、大型公共設施提供節能服務的企業紛紛將分布式光伏投資建設等可再生能源開發利用納入業務范圍，以分布式可再生能源開發利用+能效服務的業務模式不斷涌現。在服務模式方面，傳統合同能源管理圍繞用能環節進行投資+技改+效益分享，項目體量小，自持資產少，在商務合作中居于被動地位。為轉型創新發展，節能服務企業的服務鏈開始向上、

26、下游延伸。向上游的探索業務拓展至能源供給側，通過能源站投資運營模式，以售能的方式為客戶提供能源服務，實現由傳統的節能服務商向能源供應服務商的轉變；向下游的探索業務拓展至運營運維服務端，以能源托管運營模式開展節能服務，以類似“能源物業”的身份加深與客戶的聯系。通過服務模式的創新，節能服務|12|中國節能與綜合能源服務產業發展研究企業一定程度上解決了傳統合同能源管理效益分享型項目體量小與風險控制難的痛點，也為行業發展注入了新的活力，實現了節能服務業態的轉型升級。3.1 能源供應服務在分布式能源發展如火如荼、節能服務企業追求規?；c可持續化發展的過程中，探索走向上游能源供給端，能源站投資、建設、運營

27、業務類型應運而生。目前，以電、冷、熱、蒸汽、壓縮空氣等一、二次能源站投資建設運營為主業的企業不斷涌現，覆蓋工業、建筑、基礎設施等多領域，尤其高效冷站、高效空壓站、蒸汽站等能源站投資建設，并以售能實現收入的能源服務模式愈發成為行業中重點布局與探索的方向。專欄 3-1 能源站投資建設運營案例某電解鋁廠高效空壓站投資建設運營服務項目項目概況：該項目業主系云南省某電解鋁企業，年產能90萬噸電解鋁，年用壓縮空氣量7.3億m3，年用氣綜合成本3962萬元。商業模式：空壓站投資建設+售氣服務內容：該空壓站由服務企業投資、建設及運營，并通過向用能單位出售壓縮空氣（單位計價）實現收入。技術改造方面，服務企業根據

28、工廠實際工況自行投資節能型空壓機組，并配套新型零氣耗壓縮熱吸附式干燥機和過濾裝置，實現氣源端高效設備應用；優化管網布局，增設儲氣罐、改造母管，減小壓降和泄露，優化氣體輸送環節損耗；應用智能空壓站控制系統，實時壓力監測控制，自動調節開機數量和設備負載率，實現物聯網遠程監測，并配備現場運營人員進行日常運行維護。實施效果：較用能企業原有空壓站的壓縮空氣單耗下降20%，年節電1700萬kWh，在實現自身盈利的前提下，亦可為客戶節約年用氣成本約250萬元，該廠電解鋁產品噸電耗下降18.8kWh。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|13|能源站的投資建設運營服務模式項目通常提供包括能源規劃、設計、建設、運

29、維等在內的全生命周期服務，更有利于通過節能投資與專業運營，實現能源利用效率的提升，并為用戶降低能源使用費用。在商業和經濟層面，相比傳統的效益分享型合同能源管理項目，投資建設運營服務模式項目的合作期限往往更長。該模式通過投資能源供給設備提升了項目規模，售能模式邊界清晰，便于確認收入。同時，作為能源供應商，能源服務商和用戶之間通常會建立更緊密的合作關系，有助于確保長期穩定的收入來源，降低單方違約風險。3.2 能源托管運營服務能源托管即節能服務公司針對用能企業，對能源的購進、使用以及用能設備效率、用能方式、政府節能考核等進行全面承包管理，并提供資金進行技術和設備更新，進而達到能效提升和節約能源費用的

30、目的的模式。能源托管重在管理，對客戶提供能源專家型的價值服務。目前，能源托管服務類項目已經成為節能服務行業公認的未來發展方向。針對建筑與公共機構等領域的能源費用托管已經涌現了一批代表性企業，尤其自2022年國管局發布關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見后，公共機構已成為能源托管的最主要市場之一，同時工業領域的能源托管也在壓縮空氣系統、制冷系統、蒸汽系統等領域進行了有益的探索。專欄 3-2 公共機構能源托管案例某醫院能源托管項目項目概況：四川省某地級市市屬醫院，占地面積115畝，建筑面積21.03萬平方米，編制床位1500張，年綜合能耗費用平均增長率約5%。商業模式：能源費用托管+技

31、術改造服務內容：由服務企業完成能源費用代繳，建設后勤智慧運維平臺實現能耗分析，以綜合監控系統實現機電設備檢測，建設能源管理系統全面采集能耗情況，實|14|中國節能與綜合能源服務產業發展研究現精細化管理，并對中央空調系統進行智慧化改造。此外，服務企業提供綜合能源管理管家駐點服務。實施效果：節約醫院綜合能耗5%以上，有效降低安全風險與設備故障率，降低后勤運營成本。能源托管模式成功的關鍵在于節能服務企業專業的技術改造能力與精細化運營管理能力，通過專業化改造與高效運營相結合，深度挖掘托管用戶的節能潛力，從而實現節能服務企業與用戶的雙贏。相對于傳統效益分享型合同能源管理項目，能源托管運營服務因其業務特點

32、，項目規模更大（費用托管），服務期限更長，有著穩定的現金流與預期收入，在管理運營能力過硬的情況下，也存在較為合理的盈利空間。同時，節能服務企業以類似能源供給方的身份加深了與客戶的聯系，與用戶綁定程度加深，項目收入風險也進一步降低，具備了項目的規模性、可持續性及風險可控性。3.3 數智化能源服務自從2017年重點用能單位能耗在線監測系統推廣以來，基于信息化和數字化的能源監測系統普及率大大提高，已經成為行業應用最廣泛的技術之一。以“云、大、物、移、智”新一代信息技術為基礎的能源監測與管控系統亦在近年來取得了突飛猛進的發展，數字化能源服務也發展出了一些新的特征。一方面，數智技術與節能服務深度融合，實

33、現基于數智技術的用能系統全流程綜合能效提升服務。數字化技術的推廣應用使能源需求與供給 預測能力提升，并通過智慧化技術優化能源配置，進一步提高能源利用效率。數字化不僅能實現用能情況的實時監測、可視化及簡單的預警、分析功能，還能實現對用能系統的智慧化管控，并實現用能系統從源端、輸配至需求端的整體協調優化控制，從而實現系統綜合節能。目前此類技術服務已在建筑冷熱系統、工業燃燒系統、電機系統、壓縮空氣系統等諸多細分場景實現了較為可靠的智慧化控制與優化運行應用，做出了諸多有益實踐。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|15|專欄 3-3 基于數智化的系統節能服務案例某檔案館中央空調系統數智化改造項目項目概況

34、：該項目業主為華南地區某市檔案館，空調年負荷較高，但長期以來存在中央空調運行效率低、末端設備數量龐大無法集中管理、設備長期工頻運行、運行管理依靠人工等問題，中央空調系統能源浪費嚴重。商業模式：合同能源管理服務內容：服務企業通過建設建筑能耗監管平臺，實現水、電、冷等能源消耗數據平臺化；建設冷源集成優化管理控制系統，實現二級冷量交換站和自建冷源系統的無人值守自動適應調節；建設空調末端設備機理性改造及精細化管理控制系統，實現庫房、辦公、會議、公共等區域全部空調末端設備集成管控，以及室內環境和安全隱患全天候監測。通過對全館設備的集中聯網監控，融合先進的系統控制技術和云計算策略，實現空調系統從冷源端到末

35、端的集成優化控制。實施效果：空調系統年能耗下降44.57%，每年節省空調耗電超過240.18萬kWh，年節省空調電費超過165.3萬元。另一方面，數字化能源管理系統與其他運行系統、生產系統等融合程度加深，進一步提升精細化管理能力。隨著數字化技術的普與應用以及用戶數字化管理水平的提高，數智化能源管理技術應用與其他運行系統、生產系統的融合將幫助用戶進一步提升精細化管理水平。目前節能服務企業已有相應實踐，如建筑能源管理系統與建筑的安防系統、自控系統融合，工業企業能源管理系統與工廠ERP系統、生產排班系統融合等?？梢灶A見，未來數智能源管理系統將進一步與數字化智能化的現代社會建設深度融合，成為智慧建筑、

36、智慧城市、智慧工業的重要組成部分。|16|中國節能與綜合能源服務產業發展研究專欄 3-4 能源管理系統與生產系統融合應用案例某印染企業能源綜合管理項目項目概況：四川省某印染廠為國家紡織行業節能減排技術應用示范企業，省級節水型企業，每年綜合能耗8萬tce。商業模式：合同能源管理服務內容：在能源監測方面，服務企業針對能源計量器具與自動化設備進行全面的優化和改良，實現全廠范圍內的能源數據集中采集，包括級、二級、部分三級計量數據，以及產品產量數據，統一傳輸至智慧能源系統；在能源與生產協同方面，緊密融合智慧能源系統、生產排班系統和ERP系統，實現生產和能源數據的無縫對接。一旦發現能耗與指標值嚴重偏差，系

37、統自動提醒與檢查。通過監測用電、用水、用氣等能源消耗，智能判定設備啟停狀態，并結合排班信息，有效降低不必要的能源浪費。實施效果：實現年綜合節能量約10%此外，基于數智技術的能源管理開始向能碳管理轉變。隨著雙碳戰略推進，能耗雙控向碳排放雙控轉變，政府與用能排放企業的需求由原來的能源監測與管理逐漸轉變為能源消耗與碳排放的雙重監測與管理。目前，數智化節能服務企業的產品策略與服務內容也在向此方向邁進。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|17|4綜合能源服務的 興起與實踐4.1 綜合能源服務概念興起“十三五”時期是我國綜合能源服務概念萌生與發展的關鍵時期。綜合能源服務名詞第一次出現在政策之中，是由201

38、5年國家發改委印發的關于推進售電側改革的實施意見（電改9號文）首次提出，明確鼓勵改革創新，整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。后續國家發改委、能源局等部委發布的關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見、關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見等與電力體制改革、智慧能源、多能互補示范有關的多項政策都提出了鼓勵綜合能源服務發展，但并未提出綜合能源服務的內涵與定義。此后的企業實踐進一步推動了綜合能源服務概念的傳播與發展。2017年底，國家電網公司發布國家電網公司關于在各省公司開展綜合能源服務業務的意見，明確提

39、出將綜合能源服務作為主營業務，積極推進綜合能源服務業務發展，國網節能公司與全國各省網節能公司更名為綜合能源服務公司。其在后續2019年發布的推進綜合能源服務業務發展2019-2020年行動計劃中進一步提出統籌布局綜合能效服務、供冷供熱供電多能服務、分布式清潔能源服務和專屬電動汽車服務等四大綜合能源服務重點業務領域。|18|中國節能與綜合能源服務產業發展研究至此，綜合能源服務概念炙手可熱，電網企業、發電企業、燃氣企業等能源、供能企業均開始投身綜合能源服務業務，且隨著節能服務產業增速放緩，眾多節能服務企業也在謀求業務的轉型升級，亦紛紛拓展至綜合能源服務領域，綜合能源服務概念開始深入人心。4.2 綜

40、合能源服務的內涵綜合能源服務概念于“十三五”期間興起，但其始終沒有統一的定義，更沒有明確的業務邊界。本報告認為，綜合能源服務業務是一種業態，主要由兩條傳統的能源服務業務線延伸而來，一是單一能源供給利用的供能服務企業的業務拓展，如電力企業、電網企業、售電售氣企業等，為拓寬業務范圍與所供給的能源品類，同時挖掘用戶側需求與資源，開展的多能供給或能源供+用綜合服務的業態；二是節能服務企業發展模式的轉型升級，從單一節能改造的合同能源管理業務，向能源供給與系統能效服務業態轉變。此外，可再生能源開發利用企業、儲能企業、數字化企業等，也構成了綜合能源服務生態的重要部分。從以上角度看，綜合能源服務的范圍，可包括

41、綜合能源與綜合服務兩方面內容。綜合能源：即綜合能源系統延伸出的供給側通過多能互補、梯級利用實現電熱冷氣汽水等多種能源的綜合供給服務，其主要特征為多種能源的利用與供給。綜合服務：是為用戶提供由多種能源服務技術、模式組合的一體化、集成化服務，包括項目規劃投資建設運營服務，供能服務、系統節能服務，能源交易服務及其他管理、增值服務等，其特征是能源服務的綜合化與集成化。由此看來，綜合能源服務是以滿足用戶的多元化用能需求，獲得最佳經濟與社會效益為核心，以優先利用可再生能源與提升能源利用效率為導向，圍繞能源這一載體，為用戶提供安全經濟、低碳高效、靈活智能、精細管理的綜合化供能+用能服務的業態。中國節能與綜合

42、能源服務產業發展研究|19|4.3 綜合能源服務對我國雙碳目標的關鍵支撐作用雙碳目標下，我國新型能源體系建設是重中之重。面向雙碳未來的能源體系，以低碳、高效為核心特征，以新型電力系統為關鍵載體，而綜合能源服務這一市場化節能降碳的新興業態，必將在其中發揮重要作用。(1)綜合能源服務撬動用戶側能源轉型綜合能源服務以優先利用可再生能源、追求系統能效提升為導向，這將有助于我國能源供給脫碳與終端能效提升。目前，綜合能源服務項目已廣泛使用分布式光伏、熱泵等可再生能源開發利用技術，可有效促進用戶側能源供給脫碳與電氣化水平提升；同時，可通過綜合能源服務企業的系統節能、智慧服務、精細運營有效促進終端用戶的節能并

43、提升能效。綜合能源服務業務貼近終端用能單位，使其成為推動用戶側能源供給與利用方式變革的重要路徑之一。(2)綜合能源服務支撐新型電力系統建設當前我國新型電力系統建設已進入快車道。作為未來能源系統的核心，新型電力系統的主要特征在于清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能。綜合能源服務企業通過綜合系統化的供能+用能服務，圍繞終端用戶構筑分布式低碳高效的能源系統，因此具有形成區域源網荷儲一體化的智慧微電網的先天條件。一方面可通過分布式綠電的開發與消納，進一步提升終端可再生能源消費占比；另一方面也可聚合區域或用戶的電源、儲能、可調節用能負荷等需求側資源，與上級電力能源系統形成友好互動，支撐能源電

44、力系統安全穩定運行。(3)綜合能源服務助力市場化節能降碳開展綜合能源服務作為市場化開展的服務業務，是經濟高效推進用能排放單位節能降碳的有效依托。在能源電力市場改革過程中，需求側參與能源市場的渠道不斷拓寬，用戶側多元主體參與電力市場化交易等機制不斷健全，綜合能源服務企業作為用戶側重要市場化主體，在需求響應、電力現貨交易、電力輔助服務等市場中有較大的發揮空間。另一方面，面對不斷強化的能源價格信號，綜合能源服務企業所服務的終端用能排放單位迫切需要控|20|中國節能與綜合能源服務產業發展研究制用能成本、規避用能風險和降本增效，這也將成為綜合能源服務企業發展市場化能源電力交易業務的良好契機。綜上所述，綜

45、合能源服務的業態與理念，不僅高度契合我國能源轉型的方向，匹配我國新型電力系統的建設需要，也可滿足終端用能單位的發展需求。未來，綜合能源服務的業態將是以市場化手段推動用戶側能源供給與利用方式變革的關鍵路徑，綜合能源服務企業則是新型能源體系與新型電力系統建設的重要參與主體，將為我國雙碳目標的實現提供有力支撐。4.4 綜合能源服務典型業態實踐如前文所述，綜合能源服務的范圍可包含綜合能源與綜合服務兩方面，它們也是節能服務轉型升級的關鍵方向，本節將選取城市與工業兩個場景，結合實例分析目前綜合能源服務的典型業態、模式與方向。(1)城市/建筑綜合能源供給服務在城市/建筑場景當中，以建筑為主體的終端用戶用能需

46、求多以冷、熱、生活熱水、電力需求為主。相對簡單一致的用能需求特征，決定了城市/建筑領域綜合能源供給模式有較高的可行性。針對城市/建筑場景的綜合能源供給服務，往往以綜合能源站為載體，從服務對象來看，可分為對辦公園區、居民居住區等區域提供集中供能服務的區域型綜合能源站，以及為公共建筑、商業樓宇等相對單一主體提供供能服務的單體綜合能源站類型。專欄 4-1 城市場景綜合能源供給服務案例某既有辦公園區綜合能源站改造項目項目概況：北京市通州區某辦公園區功能主要以研發辦公為主，同時建設配套有公寓住宅，建筑面積5萬余平方米，原本使用燃氣鍋爐進行采暖供熱，該項目為改造類項目。商業模式：能源站投資建設運營與托管服

47、務中國節能與綜合能源服務產業發展研究|21|服務內容：服務企業以新建地源熱泵+電鍋爐+蓄能罐替代燃氣鍋爐+冷水機組為園區提供冷熱供應；新建太陽能集熱器+熱泵熱水機組提供生活熱水，實現了對園區冷熱供應中使用的化石能源的替代及多能互補；新建0.15MW光伏車棚及0.3MW屋頂分布式光伏，電力自發自用，使園區光伏裝機達到0.83MW，光伏發電量實現倍增并實現全消納；建設柔直互聯微電網系統進一步提升了園區可再生能源利用水平，搭配建設能源+碳排放管理平臺輔助園區能碳管理。實施效果：減少天然氣用量29.1萬m3/年，光伏消納占比提升14%，項目節能率52%，減碳率37%，每年節約標煤377噸，減排二氧化碳

48、663噸。面向雙碳的城市場景綜合能源供給系統建設，以優先利用可再生能源、提升電氣化水平與能效提升為主要導向，以耦合多種能源利用與供給形式為特征。以目前的市場實踐來看，熱泵作為城市供熱脫碳的關鍵技術已經成為共識，以熱泵為基礎負荷，輔以包括化石能源利用技術在內的其他調峰調節手段，利用儲能蓄能技術移峰填谷降低運行成本并發揮一定靈活性調節作用的城市綜合能源冷熱低碳供應解決方案已經基本成熟，除上述案例外，北京通州6號能源站項目、青島城市新區污水源冷熱聯供綜合能源項目等實踐驗證。在城市場景下，尤其對于建筑領域，依托可再生能源耦合的綜合能源站可應用于為各類型場景提供冷/熱/電/熱水供應，相較傳統化石能源利用

49、，系統能效水平更高，能源利用更為清潔，減碳潛力巨大，是城市場景綜合能源服務業態發展的重要方向。(2)工業智慧微電網建設運營服務工業場景下，因工廠、工業園區等用能需求相對復雜，且高品位熱能目前還沒有太好的低碳技術可以解決，能夠實現清潔低碳的工業生產用能綜合供給的實踐依舊較少，但在工業負荷大、新能源條件好的地區開展工業綠色微電網建設已成為工業領域綜合能源服務的主要趨勢之一。綜合能源服務企業為工業企業和工業園區利用自有設施、場地建設分布式光伏、分散式風電、風光互補發電并結合用戶側儲能設施，建設智慧能源管控系統，實現區域源網荷儲一體化聯動，一方面有助于分布式可再生能源的開發與消納，降低能源使用成本，另

50、一方面還可參與電網需求響應與電力市場化交易獲取更多收益。源網荷儲一體化的工業智慧微電網，未來將成為電力需求響應與新型電力系統建設的有力支撐。|22|中國節能與綜合能源服務產業發展研究專欄 4-2 工業場景智慧微電網建設運營服務案例某產業園區智慧綠色微電網項目項目概況：項目園區位于湖南省汨羅市，該項目光伏采用“自發自用、余電上網”模式，光伏發電優先滿足園區內企業用電，多余電量上網。微電網形成源網荷儲一體化的智慧電廠，實現對各類分布式能源和負荷的聚合調控，并作為一個特殊電廠參與電力市場和電網運行。商業模式：投資+運營服務內容：項目建設聚合10.5MW分布式光伏、2MW/4MWh磷酸鐵鋰電池儲能系統

51、、12臺2kW垂直軸微風風機、12臺光伏路燈、12臺14kW充電樁和1套移動儲能充電平臺，建成零碳電廠雛形并形成一定的保供調節能力。通過智慧系統聚合分布式屋頂光伏、儲能以及用戶側可調負荷等，可為電網提供頂峰能力2MW，增加調峰能力為-2MW-3MW，可優化電網頻率特性，為電網提供5MW調頻可調度容量。實施效果：年均發電985萬kWh，每年可節約標準煤約為3005噸，形成保供調節能力，可參與需求響應與電力市場化交易。電力系統作為未來能源系統的核心，新型電力系統是支撐雙碳目標的重要載體。而隨著我國可再生能源滲透率的不斷提高，電力系統對于靈活性調節資源需求愈發迫切，以分布式能源開發利用及打造源網荷儲

52、一體化能源系統的綜合能源服務,在電力市場化背景下具備天然優勢。雖然當前電力市場建設尚不健全，隔墻售電仍未破冰，現貨市場、輔助服務市場參與方式受限，但可以預計在未來，與智能微電網融合發展的分布式綜合能源服務，可聚合區域資源形成新的參與電力市場的市場主體，打造新的經濟效益增長點，具備聚合商與綜合能源服務商雙重身份，為用戶與電力系統提供雙向服務。因而微電網乃至虛擬電廠的建設與運營，是未來綜合能源服務發展的重要方向。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|23|5節能與綜合能源服務產業的機遇與挑戰5.1 節能與綜合能源服務產業發展的新動力自2021年雙碳戰略落地以來，“1+N”雙碳政策體系已基本確立，關于

53、完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見2030年前碳達峰行動方案以及各有關部門出臺12個重點領域、重點行業實施方案及10余項支撐保障方案，30余個?。▍^、市）制定本地區碳達峰實施方案，在橫向（多領域）與縱向（多層次）上形成了導向更加準確、路徑更加清晰的政策體系。節能增效作為實現雙碳目標的關鍵路徑，在“十四五”期間亦不斷有重要政策出臺，為“十四五”節能工作打下了良好基礎，更為市場化的節能服務業務開展提供了良好的市場機遇。（1）節能要求空前加強，倒逼市場空間釋放“十四五”期間，我國對于全社會節能降碳提出了明確目標，“十四五”節能減排綜合工作方案明確了到2025年，全國單位國內生產總值

54、能源消耗比2020年下降13.5%，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，2024-2025年節能降碳行動方案要求2024年單位GDP能源消耗降低2.5%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤。2025年，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤。|24|中國節能與綜合能源服務產業發展研究工業方面，關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見明確提出了2025年和2030年重點行業能效水平提升和碳排放強度下降的目標，發布了能效基準與標桿水平的36個重點工業領域，各行業需限期達到規定的能效基準水平，不達標的企業將面臨淘汰或改造

55、的壓力。同時我國政府已出臺涉及原材料工業、鋼鐵、煉油、輕工等重點行業的專項政策與行動計劃，指導及推動各重點用能行業節能降碳與高質量發展。其余如建筑領域及基礎設施領域，“十四五”期間也有多項政策出臺推動節能降碳工作。我國政府各部門不僅聚焦公共建筑、公共機構、數據中心等重要耗能載體提出了明確的節能目標政策要求，更不斷完善管理機制，加強監督檢查，推進運行階段的能效提升。不斷強化的能效約束，將倒逼重點領域涌現更多的節能市場需求，從而為市場化的節能降碳創造新的機遇。（2）大規模設備更新帶來廣闊投資機遇“十四五”初期，我國發布電機能效提升計劃(2021-2023 年)、變壓器能效提升計劃（2021-202

56、3年）等，明確高效電機與節能型變壓器推廣應用相應目標，工業能效提升計劃中亦提出到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，重點設備已經納入節能工作考量。2024年以來，國務院印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知，明確到2027年工業、建筑等重點行業設備投資規模較2023年增長25%以上，主要用能設備能效基本達到節能水平，并匹配了相應的政策保障機制與財政稅收等支持舉措。國家發改委等部門發布 重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版），進一步擴大重點用能產品設備覆蓋范圍及提升產品設備節能標準。工業、建筑和市政領域，也

57、均出臺了專項設備更新工作實施方案。大規模企業老舊設備亟待更新，為節能與綜合能源服務企業實施以節能設備投資驅動的合同能源管理服務、以建設高效能源供給系統的能源站投資運營服務等創造了良好的市場切入契機。（3）新型能源體系建設創造用戶側服務新藍海構建新型能源體系、新型電力系統是支撐我國能源轉型與綠色發展的關鍵方向。根據2022年發布的 “十四五”現代能源體系規劃，在能源供給與利用轉型方面，到2025年，中國節能與綜合能源服務產業發展研究|25|非化石能源消費比重達到20%，非化石能源發電量達到39%，電能占終端用能比重達到30%，靈活性調節電源占比24%，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%-5

58、%；在體制機制改革方面，提出通過放寬能源市場準入、支持新業態新模式發展以激發能源市場主體活力，優化能源資源市場化配置、深化價格形成機制市場化改革等以完善能源市場建設等諸多舉措。2024年7月，國家發改委、國家能源局、國家數據局聯合印發加快構建新型電力系統行動方案（20242027年），明確在20242027 年重點開展 9 項專項行動，推進新型電力系統建設取得實效；明確提出提升新型主體涉網性能、推進構網型技術應用、提升電能質量等措施支撐電力系統穩定，同時政策中提出的新能源系統友好性能提升行動、電力系統調節能力優化行動、需求側協同能力提升行動等均聚焦于分布式能源與需求側靈活性建設，分布式能源與負

59、荷側的調節能力作為支持電力系統穩定運行的重要支撐作用獲得高度重視。此外，關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見、關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見、電力需求側管理辦法(2023年版)等政策逐一出臺，我國能源與電力市場建設不斷提速，2024年6月正式實施的電力市場監管辦法中進一步明確，電力交易主體包括參與電力市場交易的發電企業、售電企業、電力用戶、儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等，需求側多元主體參與電力市場的基調已經確立。由此可見，下一階段，我國新型能源體系與新型電力系統建設將加強用電側負荷側調節與靈活性資源調度放到了十分重要的位置。同時，電力市場體制改革方面也將加速電力現貨市

60、場建設、推動更高比例新能源參與市場化交易以及培育多元主體參與電力市場與服務確定為未來的關鍵方向。在新型電力系統與電力市場建設不斷完善，需求側對電力系統的靈活性、穩定性支撐愈發重要，各方對需求側資源重視程度空前提高的背景下，掌握用戶分布式可再生能源資源（分布式光伏）與負荷調節能力（儲能、用能設備）的節能與綜合能源服務企業，也有望在不斷開放的電力市場中獲得新的市場機會。|26|中國節能與綜合能源服務產業發展研究5.2 節能與綜合能源服務產業發展面臨的挑戰經過20余年的發展，節能服務行業為我國節能降碳、應對氣候變化做出了重大貢獻，而與其不斷合流的綜合能源服務業態，亦有著巨大的發展潛力。然而時至今日，

61、節能與綜合能源服務企業依舊以中小民營企業為主，產業仍在政策、市場、資金、人才等方面面臨制約。隨著服務業態的演變與拓展，還在體制機制方面面臨挑戰，阻礙了行業的快速發展。(1)財政資金支持獲取難度大目前，節能與綜合能源服務企業可申請的國家層面專項財政支持包括中央預算內生態文明建設專項資金、中央政府發行的特別國債等。然而，以中小民營企業為主體的節能與綜合能源服務企業由于規模和自身實力限制難以申請并獲取支持。此外，受地方財政經濟情況影響，地方政府原有針對節能降碳的獎勵支持資金政策有收窄的趨勢；在部分地區，相應的政策往往對支持對象設定了地域限制。絕大部分中小型節能與綜合能源服務企業無法取得財政資金的支持

62、與補貼，限制了企業與行業的發展。(2)用能單位節能降碳積極性仍有待提高一方面，節能是用能單位的非剛性需求，在能效約束不足、監察執法力度不夠的前提下，用能單位缺少節能增效壓力，對于節能與提高能效的重視程度不高，導致節能與綜合能源服務企業市場拓展難度高，項目開發周期較長，難以支撐業務的快速開展與規模持續壯大。另一方面，經濟下行壓力加大了市場需求波動性，用能單位的不景氣也可能導致對節能與綜合能源服務的需求下降，進一步加大市場拓展難度。(3)節能與綜合能源服務企業的融資難融資貴瓶頸仍未突破節能與綜合能源服務作為強投資屬性的行業，融資難問題始終是制約行業健康發展的關鍵因素之一。以中小民營企業為主體的節能

63、與綜合能源服務企業，普遍存在企業/項目規模小、缺少抵押物、缺乏擔保措施等特點，獲取外部資金的難度較大。金融機構對于中小企業的信貸需求重視程度不高。同時，金融機構對于節能與綜合能源服務等專業技術領域認識不足，導致其為規避風險對抵押與擔保措施的依賴更強，使節能與綜合能源服務企業的融資長期處于渠道單一、成本較高的困境。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|27|(4)節能降碳所需跨專業復合型人才高度缺乏專業人才作為不可或缺的發展與創新源動力，對于企業發展至關重要。節能與綜合能源服務具有跨學科、跨行業的特點，覆蓋領域極為廣泛，且隨著節能與綜合能源服務業務范圍的進一步拓寬，對從業人員在能源、裝備、信息化、

64、智能化乃至金融、技術經濟等方面提出了較高的要求。目前跨學科跨專業的復合型人才高度稀缺，同時綠色低碳、節能降碳的人才培養體系亦并不完善，難以滿足行業的發展需要。(5)能源電力市場化建設尚不健全隨著節能與綜合能源服務的業態轉型升級，區域智慧能源系統、微電網等業態模式不斷涌現，而目前隔墻售電仍未破冰，分布式可再生能源電力交易機制尚未突破，綜合能源系統產生的電力只能傳送到公用電網，微電網運營商難以成為真正意義上的“綜合”能源供應商。此外，電力需求響應在大部分地區尚未常態化開展，電力現貨市場、輔助服務市場等的建設有待完善，限制了綜合能源服務的商業模式創新與盈利水平，影響了行業的發展潛力。(6)部分技術的

65、應用受客觀條件限制未來，推動終端用能電氣化、區域微網源網荷儲一體化是綜合能源服務支撐新型電力系統建設的關鍵方向與重要任務。然而，當前分布式能源系統關鍵技術在應用層面仍面臨制約。如電力增容難以及安裝空間資源的缺乏限制熱泵、分布式光伏、超充快充等技術的推廣應用，部分地方政府出于安全性顧慮對于電化學儲能應用較為抵觸。同時，許多新興技術的應用或傳統技術的新場景創新應用缺少相應的標準與規范，行業缺少依據與指導，亦限制了新技術的推廣。|28|中國節能與綜合能源服務產業發展研究6總結與建議 節能與綜合能源服務是經濟高效解決我國終端用能與排放問題的關鍵手段，是推動我國需求側變革的重要抓手，也是我國建設新型能源

66、體系、實現雙碳目標的有力支撐。從過去的經驗來看，自“十一五”以來，政策的大力引導與支持對我國節能降碳事業的推進及市場化節能工作的發展起到了關鍵作用。自合同能源管理機制引入我國以來，節能服務產業從無到有逐步發展。在多方政策的支持下，“十一五”至“十二五”時期節能服務產業發展取得矚目成績，有效促進了節能降碳工作的開展。近年來，受補貼政策退坡、經濟增速放緩的影響，行業發展出現波動，亟需注入新動力以推動可持續增長。隨著單一的、節能潛力大的工藝、設備的節能改造項目大部分已經完成，節能服務產業正逐步從傳統的提供技術改造模式轉型，發展形成了集多種能源供給與清潔利用、數智化的系統能效提升等于一體的模式，為用戶

67、提供低碳高效、靈活智能的精細化能源管理的服務方案?，F階段，節能與綜合能源服務產業以貼近用戶、服務用戶為主要特點。越來越多的案例表明，通過對各類用戶能源利用的精細化管理，不僅提高了分布式可再生能源的就地消納與多能互補能力，還大幅提升了系統能效，降低了用能成本，增加了用戶側調峰能力以參與電力市場獲利。上述多重效益為推動用戶側能源供給與利用方式變革、建設新型電力系統、進一步促進節能降碳工作的市場化發展提供了支持。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|29|此外，在雙碳背景下，隨著我國節能降碳政策密集出臺，不斷強化的能效約束、大規模設備更新帶來的投資空間以及新型能源體系與能源市場建設，都為節能與綜合能源

68、服務產業創造了再次騰飛的政策環境與市場條件。尤其是隨著新型電力系統建設的推進，需求側對電力系統靈活、穩定運行的重要支撐作用得到了高度重視，加快構建新型電力系統行動方案多次強調要加強分布式能源的就地消納與用戶側的就地平衡調節能力。虛擬電廠與負荷聚合商等需求側新型主體參與電力市場的規則辦法也在逐步明確與完善。這些進展為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統的節能與綜合能源服務企業提供了前所未有的發展機遇。但同時也要看到，由于行業自身特征及相關體制機制等客觀條件的限制，節能與綜合能源服務產業發展面臨多重挑戰，亟需政府主管部門統籌各方給予支持，以加快新型能源體系與新型電力系統的建設，激活綠色產業發展潛力

69、，并助力實現雙碳目標。(1)加強用能單位監督管理，支持鼓勵市場化節能降碳服務主體應充分借鑒以往政策經驗，以強有力的政策措施推動行業發展。一方面，加強對企業用能的監督管理，綜合運用階梯電價、懲罰性電價、碳配額與碳交易等政策工具倒逼用能單位開展節能降碳技術改造，同時加大節能監察力度，建立常態化工作機制，完善節能監察政策執行的監督和考核機制，確保節能監察工作的有力開展，為釋放節能降碳市場的潛力創造良好條件。另一方面，探索出臺針對節能與綜合能源服務企業等市場化節能降碳第三方服務主體的扶持政策?，F階段普惠性資金獎勵政策較難落地，但可針對符合國家戰略方向與低碳轉型需要的綠色低碳項目實行綠色低碳技術裝備投資

70、補貼、運行電價優惠政策等。同時，針對國家重點關注的綠色低碳領域、行業，鼓勵地方出臺相應的減碳量補貼政策等。此外，應結合當前的大規模設備更新政策，探索與市場化第三方設備設施投資模式的有效銜接，出臺相應鼓勵和支持政策，持續吸引市場化資金投入，進一步激發產業的發展動力。|30|中國節能與綜合能源服務產業發展研究(2)健全完善節能與綜合能源服務產業融資市場體系一方面，應當加大對節能與綜合能源服務企業尤其是小微型企業的金融支持力度，營造良好的外部融資環境，通過創新信貸產品、拓寬支持范圍、簡化申請和審批手續，探索結合節能與綜合能源服務行業特點與業務特征提供更有針對性的金融服務，切實緩解企業融資難題。另一方

71、面，應健全多層次的節能與綜合能源服務產業融資市場體系，支持和鼓勵企業通過發行股票、債券、融資券以及中小企業集合票據等渠道融資。鼓勵和引導銀行業機構創新和拓寬融資渠道，通過融資租賃、保理、供應鏈融資等融資工具，為節能與綜合能源服務產業提供更加多元化的資金支持。(3)完善能源市場化機制建設加快推進新型能源體系下的能源電力市場化機制建設，探索建立和完善分布式能源市場化交易機制，試點建立分布式發電項目與電力用戶直接交易的模式與相關管理辦法和規程，完善分時電價機制，加強電力現貨市場、輔助服務市場建設，將微電網投資建設運營的綜合能源服務企業納入電力市場交易體系，明確參與方式與其市場主體地位，從管理、運營及

72、調度機制等層面明確公用電網與多元主體投資的配電網/微電網的職責分工、權利范圍與義務要求。市場化機制的建設將有助于以區域能源、微電網投資運營為主業的綜合能源服務企業進一步提升經濟效益，同時在支撐新型能源體系與新型電力系統過程中發揮更重要的作用。(4)加強人才培養體系建設，建立人才評價體系在學科建設方面，應持續支持鼓勵高校開設學科融合專業，尤其傳統行業與信息化智能化的融合專業方向，并通過鼓勵和支持高校和節能與綜合能源服務企業建立長期合作機制，促進產學研結合，通過共建實驗室、聯合培養、開展技術研發等方式，培養符合企業需求的復合型人才。在職業教育方面，應支持鼓勵相關職業教育機構開設節能與綜合能源服務相

73、關專業課程，提供職前、在職培訓，加快相應人才職業標準出臺，規范市場化的人才培養工作，同時設立職業資格評價制度，提高從業人員的專業技能水平，增強人才的競爭力。中國節能與綜合能源服務產業發展研究|31|(5)支持鼓勵綠色低碳技術研發與創新應用持續加強對綠色低碳技術研發與應用的支持力度，探索國家級綠色低碳領域“揭榜掛帥”機制，促進關鍵綠色低碳科技攻關；加大綠色低碳知識成果轉化與應用，貫穿產學研用體系，匹配資金投入推動先進技術試點示范；健全綠色低碳技術的標準認證評價體系，針對關鍵領域與技術構建涵蓋基礎要求、實踐應用、效果評價等全流程標準認證評價體系，為行業相關方提供依據與參考。|32|中國節能與綜合能源服務產業發展研究參考文獻1 中國節能協會節能服務產業委員會.2023節能服務產業發展報告R.2024：162 國家機關事務管理局.公共機構能源費用托管服務政策與實踐M.北京：中國稅務出版社，2023：129136中國節能與綜合能源服務產業發展研究|33|作者與鳴謝作者能源環境服務產業聯盟（EESIA）：趙明，李清舉，曹寧，姜豪杰，張浩楠聯系方式：曹寧，鳴謝特別感謝以下專家對報告撰寫提供的建議：自然資源保護協會：陳藝昕，劉明明，王萬興本報告所述內容不代表以上專家和所在機構以及項目支持方的觀點。再生紙印刷PSRPOWER SECTOR ROUNDTABLE電 力 圓 桌