NRDC：“十四五”電力行業煤炭消費控制政策研究（51頁）.pdf

1、煤電效率已居全球領先水平，技術減排潛力有限，為避免電力高碳路徑鎖定、錯過減排機會，“十四五”有必要樹立煤電峰值意識，應將碳排放目標作為煤電發展的強約束，及早確定煤電碳排放達峰路徑，嚴防因為滿足短期的電力需求繼續大上煤電，給中長期能源轉型人為設置障礙。(2)煤電發展要考慮宏觀環境的不確定性，慎重把握供給側改革政策力度現有煤電機組還有很多的閑置產能，可以應對未來電量和基礎電力的增長;采取等量或減量替代落后煤電策略而新建的大型高效機組也只適合作為基荷電源，對于提高電力系統可調節能力的作用有限;尖峰電力短缺導致的電力供應安全問題應由需求響應等更為經濟合理的資源來解決。因此，從電量、基礎電力、靈活容量和

2、尖峰資源的角度來看，繼續擴大煤電規模都是不合理的。在電力需求增長不確定的情況下，更要慎重把握煤電供給側改革政策力度，防止規?；瘮U張造成電力系統結構性矛盾加劇。(3)將市場化作為新時期推進煤電功能定位調整的主要手段經過五年的試點性推進，電力市場化改革邁入實質性階段，在“十四五”期間將成為推進電力系統結構性優化的主要手段?，F貨市場競價規則要更加公平合理，對煤電機組形成價格分級，確定高效的基荷機組;輔助服務市場的定價機制要按照機組所提供的服務類型、貢獻程度來確定各區間定價標準，準確反映輔助服務的稀缺價值，激勵煤電機組參與靈活性服務，保障高比例可再生能源消納;容量機制要釋放中長期價格信號，引導容量投資

3、，尤其是尖峰資源的配置，以較低的社會成本來保障電力供應可靠性?？偟膩碇v，電力市場化改革可以通過競爭方式確定各類機組的系統定位，從而提高電力系統的運行效率。(4)把握好“新基建”的精髓，杜絕借“新”上“舊”“新基建”是中國依靠加大投資來提振經濟的重要舉措，更多的是面向未來需求。以電力“新基建”為例，項目包括可再生能源、智能電網、微電網與分布式能源、新型儲能、新能源汽車充電設施等基礎設施網絡建設，是發展智能化、清潔化、多元化電力工業的基礎，其定位是長遠性、先導性、全局性工程，將帶動資金流動、技術研發、結構轉型、民生就業等經濟要素活躍起來。煤電投資雖然在短期內可以拉動經濟增長和民生就業，但長遠發展潛力有限，會加重能源供應成本負擔、拉低行業的經濟效益、阻礙低碳轉型。(5)加強區域能源流的清潔化、高效化在現有特高壓線路大量產能閑置、核準 / 在建線路容量龐大的情況下，受端地區仍開展煤電建設工作，加重了省間壁壘;輸電線與輸煤線功能重疊、相互拉低利用率，導致基建投資效益低下;中東部省份的可再生能源電量占全社會用電量比重要落后于西部省份?！笆奈濉睉訌妼μ馗邏嚎鐓^電力輸送功能的開發利用，讓電力基建的作用不止停留在拉動投資層面，更要為國家能源安全和清潔電力消納做出貢獻。