中英貿易協會：中英綠色制造報告（63頁）.pdf

1、 中英中英 綠色制造綠色制造 報告報告 英國國際貿易部英國國際貿易部 目錄目錄 前言. 4 1. 摘要. 6 1.1 英國綠色制造 . 6 1.2 中國綠色制造 . 7 2. 英國綠色制造 . 8 2.1 英國綠色制造概覽 . 8 2.1.1 英國綠色制造背景 . 8 2.1.2 英國綠色制造概覽 . 9 2.1.3 英國低碳制造與工業戰略 . 10 2.1.4 英國產業戰略與循環經濟 . 10 2.1.5 達到平衡 經濟可持續、環境可持續與社會可持續三難困境 . 11 2.1.6 低碳制造之路 . 11 2.1.7 綠色制造商業模式 . 13 2.1.8 英國綠色制造市場 . 14 2.1.

2、9 綠色制造的利益相關方 . 14 2.1.10 工業4.0對綠色制造的影響 . 15 2.2 英國政府政策與計劃 . 16 2.2.1 英國政府工業政策 . 16 2.2.2 英國清潔增長戰略 . 18 2.2.3 英國凈零排放法案與COP26 . 19 2.2.4 英國政府計劃 . 20 2.3 英國綠色制造研究能力 . 19 2.3.1 英國綠色制造業的特點 . 19 2.3.2 綠色制造領域的主要研究項目 . 21 2.3.3 綠色制造領域的主要商業創新項目 . 24 2.3.4 綠色制造研究中心 . 28 2.4 英國綠色制造業與企業機遇 . 29 2.4.1 綠色制造路線圖 . 2

3、9 2.4.2 英國世界級綠色制造企業 . 31 2.4.3 精選案例研究 . 39 3. 中國綠色制造 . 41 3.1 綠色制造定義及體系 . 41 3.1.1 綠色制造定義 . 41 3.1.2 綠色制造主要內容 . 41 3.2 中國綠色制造概覽 . 41 3.2.1 市場概覽 . 41 3.2.2 行業相關機構 . 42 3 3.3 中國政府政策及規劃 . 42 3.3.1 中國政府政策 . 42 3.3.2 中國政府規劃 . 43 3.3.3 中國綠色制造主要標準 . 45 3.3.4 中國綠色制造的監管制度 . 45 3.4 中國綠色制造關鍵行業領域及公司 . 48 3.4.1

4、關鍵行業及領域 . 48 3.5 綠色制造有效合作機制及案例 . 51 3.5.1 國際合作有效機制 . 51 3.5.2 相關案例 . 54 4. 結論 . 57 4.1 中英商業和技術合作機遇 . 57 4.1.1 中英投資和商業機遇 . 57 4.1.2 中英技術合作機遇 . 58 4.2 給政策制定者的建議 . 58 4.2.1中英技術合作機遇 . 58 4.2.2 給各行各業的建議 . 59 4.2.3 給研究人員的建議 . 59 4.2.4 針對未來幾年中英行動計劃的建議 . 59 主編單位與作者. 61 參考文獻. 62 4 前言前言 當今世界，資源與環境問題是人類面臨的共同挑戰

5、，實現綠色發展已成為全球共 識。2030 年可持續發展議程和巴黎協定奠定了世界各國廣泛參與綠色發展的 基本格局，為全球綠色轉型發展提供了寶貴機遇。 中國政府高度重視綠色發展，將生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計， “兩山理論”、“美麗中國”、3060 雙碳目標等都是中國踐行綠色發展的生動實踐；同時，大力推動綠 色發展國際合作，主動與相關國家、國際組織和機構攜手打造綠色命運共同體。英國作為綠色發展 的先行者，也是最早提倡“綠色經濟”發展理念的國家之一，在應對氣候變化、循環經濟、綠色技術、 綠色金融等方面走在全球前列，引領著全球綠色發展。 近年來，在中英兩國政府的指導下，工業和信息化部國際

6、經濟技術合作中心聯合英國工商業聯 合會、英中貿易協會、捷豹路虎等機構和企業，推動建設“中英現代產業合作伙伴關系”，深化中英 兩國在綠色制造等領域務實合作，取得積極進展。同時，中心與英國國際貿易部、英中貿易協會、 曼徹斯特大學、利物浦大學、?？巳卮髮W聯合編制了中英綠色制造發展報告，研究梳理了中 英兩國在綠色制造領域的政策進展、產業現狀和企業實踐，分析了兩國產業合作的潛力，并提出了 具體合作建議，可以為兩國政府、行業協會、企業之間的合作提供參考。 中心期待與英國商協會、企業、研究機構、高校等開展更加深入務實的合作，推動中英在綠色 制造政策、產業、技術、標準等領域的交流合作，為建設美麗“地球村”作

7、出自己應有的貢獻。 鄭 紅 工業和信息化部國際經濟技術合作中心主任 5 英國是第一個通過全經濟體凈零排放法案的主要經濟體。這意味著在 2050 年之前，英國會將所有溫室氣體排放量降至零。綠色制造和清潔發展是英國 工業戰略的核心。中國是世界上最大的制造業經濟體，并設定了在 2030 年之前達 到碳排放峰值，在 2060 年之前實現碳中和的目標。 因此，發展綠色供應鏈是兩國的重要議程。在新冠疫情后，重建全球工業供應鏈為綠色制造提 供了機遇。我很高興看到中英兩國政府、學術界、行業協會和企業共同努力，深化國際合作，促進 雙邊貿易和投資。國際貿易部委托完成這份綠色制造報告將合作提升到一個新的水平。感謝中

8、國工 業和信息化部、國際經濟技術合作中心、中英商務委員會、利物普大學、曼徹斯特大學、?？巳?大學等所做出的杰出貢獻。 本報告有助于中英兩國的政策制定者、研究人員和行業專業人士了解相關的市場趨勢、政府政 策、標準和監管制度。本報告還簡要介紹了英國和中國的綠色制造行業和領域。我希望本報告中分 享的合作機制和案例研究能夠加速綠色制造業的未來發展，加強國際合作。 隨著中英兩國從新冠疫情中復蘇，向更加綠色的未來轉型，雙方有著巨大的合作機會。我鼓勵 企業依靠政府的支持和所有可用的資源來實現創新和改進綠色制造。我希望看到中英兩國確保相關 政策以協調互利的方式發展。國際貿易部將在兩國分享最優實踐，支持商業網

9、絡，促進綠色制造合 作。 我們共同努力，為大家建設一個綠色、可持續的未來！ 吳僑文 英國駐華貿易使節 國際貿易部 6 1. 摘要摘要 中英兩國分別是世界第一大和第九大制造大國，兩國大力發展綠色制造業；目前，中英兩國仍 然擁有巨大的合作潛能。本報告旨在探索兩國綠色制造的范圍、特點和優勢，識別機會，并為各級 政府、各行各業和研究人員提供建議，以加強中英兩國的貿易、投資和國際合作。 1.1 英國綠色制造英國綠色制造 英國的綠色制造不僅僅關注其生產的產品或產品的生產方式，還關注生產這些產品的人和生產 這些產品的空間、地區和生態系統。英國重視產品的質量、創新、基于場地優勢的生產議程和生命 周期影響。 在

10、清潔技術、能源效率、生態設計和新型可持續商業模式等方面，英國制造業引領世界。英國 的綠色制造企業正在迅速應對大規模脫碳新挑戰，旨在生產具有經濟、社會和環境效益的產品。這 些企業實施各項戰略，力爭實現物質資源價值最大化，長期致力于打造循環經濟，以避免對生物多 樣性或人類健康及福祉造成不利影響。在此過程中，他們不斷尋求獨立的外部進度驗證，包括獲得 關于工廠、運營、能源足跡、碳足跡和資源足跡或產品標簽的認證。 英國政府大力支持面向循環經濟的綠色制造。本報告涵蓋了政府戰略、預測、計劃和市場工具 等內容，包括英國政府白皮書（2017 年）、關于制造業未來的報告、清潔增長戰略報告 及凈零排放法案。英國政府

11、資金不僅投資了英國公司牽頭的創新方法和研究項目，在英國基礎 研究和研究生培養中也發揮了重要作用；其中的代表包括英國研究與創新署 (UKRI) 的主要理事會英 國工程與自然科學研究理事會（EPSRC）。 根據政府資金、國家獎項、可持續發展進程記錄或在工業界中的引用次數，本報告確定并列出 了英國 30 家世界級綠色制造公司，涵蓋了從食品到家具、從航空航天到咨詢等制造企業。在清潔技 術、能源效率、創意產業和商業模式創新等領域，英國 11 家全球領先的公司被選為示范企業。 為了展示英國實現綠色制造的各種途徑，本報告研究了三個案例：Riversimple 汽車公司，SGMA 公司和 Notpla 公司。

12、Riversimple 致力于開發氫燃料電池電動汽車；SGMA 專門從事溶膠-凝膠涂料和 先進材料研究；Notpla 致力于研究新型可持續包裝。 7 1.2 中國綠色制造中國綠色制造 2010 年，中國的制造業產值超過美國，成為全球最大的制造業大國。目前，中國是唯一一個擁 有聯合國全部經濟活動的國際標準產業分類（ISIC）中所列全部工業門類的國家。中國的制造業 創造了巨大的財富，但也造成了嚴重的生態和環境問題；人們對能源和資源的需求越來越大，污染 物排放與日俱增。資源與環境約束已經成為限制中國經濟和社會長期發展的主要瓶頸，因此中國需 要推動綠色產業發展，才能讓實現可持續發展。 中國將綠色制造視

13、為綜合考慮環境影響和資源效益的現代化制造模式。綠色制造的目標是使產 品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中對環境的影響最小，資源利 用率最高，并使企業經濟效益和社會效益協調優化。 中國的綠色制造主要聚焦三大領域：節水節能、清潔生產和資源綜合利用。這與三個重點緊密 結合：推動傳統產業綠色轉型；加快能源、環保、新型節能技術等綠色產業發展；促進綠色制造服 務的發展。中國的綠色制造主要包含綠色工廠、綠色生產、綠色工業園區和綠色供應鏈。 中國的綠色制造由工業和信息化部（簡稱 MIIT 或工信部）牽頭，其他部委則在相關領域的具體 工作中與其開展合作。工信部節能與綜合利用司專門負責推

14、動與綠色制造相關的工作。 工業綠色發展規劃（2016-2020 年）以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為中心， 是促進中國綠色產業發展的指導性國家政策。在工信部的指導下，行業協會和研究機構開展了許多 研究項目，制修訂了一批節能、節水、綜合利用和綠色制造標準。 在綠色產業發展領域，中國積極與各國開展合作；靈活新穎的項目合作成效顯著。中歐、中法、 中意、中韓等雙邊交流機制運行順暢，定期就政策、標準、技術和產業開展交流。與西班牙、希臘、 捷克共和國的對話也在積極進行。 8 2. 英國綠色制造英國綠色制造 2.1 英國綠色制造英國綠色制造概覽概覽 2.1.1 英國綠色制造背景 2019年，英國

15、的產值達 3966億英鎊，是全球第九大制造大國。英國制造業的產值占全國研發總 額的三分之二、出口的 45%、企業投資的 15%，創造了 270 萬個高價值就業機會，高于平均薪資水 平。1 在英國，綠色制造的基本原則眾所周知。但為達到表述目的，本文交替使用了“可持續制造”與 “綠色制造”，且通篇總體更多地使用了前一術語?！暗吞贾圃臁?、“材料資源效率”等其他表述均與“綠 色制造”同義。 綠色制造的早期提出可追溯到 20 世紀 60 年代；1972 年，增長的極限出版，將這一意識推 向了新高。2大約在同一時間，可口可樂公司于 1969 年進行了首次生命周期評估（LCA）。 ISO14000 系列出版

16、物全面闡釋了 LCA的過程，大眾對綠色制造的興致達到了高潮。 此后，制造業意識到了工業可持續發展的重要性，例如：殼牌于 1997 年出版了第一份可持續發 展報告。自 2013年 4 月起，所有大型公司都必須做出報告，說明如何將可持續性發展納入其業務發 展戰略。 在意識到可持續發展這一概念的重要性之后，英國皇家工程院于 1998 年發起了一項全民倡議： 為可持續性發展聘任工程設計客座教授。在年輕工程師的培養過程中，該倡議進一步推廣了可持續 發展理念與 LCA。在特許工程學會的要求下，此類原則已成為工程教學大綱中不可或缺的部分。 2015 年，聯合國大會宣布了 17 個可持續發展目標（SDGs），

17、這是工業可持續發展進程中又一 個重要里程碑。盡管早在 20 世紀 60 年代就出現了循環經濟的概念，但直到 2016 年，英國工程與自 然科學研究理事會（EPSRC）才發起了一場名為“邁向循環經濟”的主題研究計劃。值得注意的是， 一家名為艾倫麥克阿瑟基金會的非盈利組織以“加速循環經濟轉型”為己任，并且積極致力于將這 一理念推廣到工業領域。圖 1 很好地展示了循環經濟的概況。3事實上，早在 20 世紀 80 年代，英 國的工業領導者就已經采用了可持續發展的理念。舉個例子，英國糖業公司（現為 AB 糖業）的威 辛頓工廠就被認為是踐行循環經濟的世界級典范。4 9 英國制定了全球首個碳足跡標準 PAS

18、 2050 規范。該標準旨在實現商品、服務和產品碳足跡的可 比性，以便企業便能夠更好地了解其供應鏈的效率，消費者則可更了解與其所購商品相關的碳排放 情況。5 圖1. 傳統線性經濟模式（中間）與分散到生物循環和技術循環中的循環經濟模式3 2.1.2 英國綠色制造概覽 在英國，綠色制造不僅涉及商品或生產方式，也與商品制造商、商品生產空間、地域和生態系 統息息相關。正是這些因素及其相互作用使得英國綠色制造（即低碳可持續制造）如此獨特、與眾 不同。英國十分重視產品的質量、創新以及生命周期影響。 綠色制造具有許多戰略性特點，包括但不限于以下特點： 1. 綠色制造企業直面大規模脫碳挑戰；致力探索實現零碳或

19、碳中和的路徑、達成相應目標。 2. 綠色制造產品具有經濟、社會和環境效益。 3. 綠色制造企業采用循環經濟和其他相關戰略，實現材料資源價值最大化，從而實現以少得多。 4. 綠色制造企業及其產品不會對生物多樣性和人類健康福祉產生不利影響。 5. 綠色制造企業尋求獨立的外部進度驗證，包括獲得關于工廠、運營、能源足跡、碳足跡和資源足 跡或產品標簽的認證（ISO 14001、ISO 45001 和 ISO 50001）。 10 綠色制造是一場旅程而不只是一個目的地，這意味著不同的企業處旅程中的不同階段。綠色成 熟指標要求獨立驗證與可持續發展相關的產品、設備或服務指標，借此判斷企業在綠色旅程中取得 的進

20、展。英國綠色制造企業或可持續制造企業所遵循的相關標準如下： ISO 14025-2006：III型生態標簽，用于環保產品聲明； PAS2050：英國公用的產品碳足跡標準； 溫室氣體核算體系：企業溫室氣體排放量評估標準。 綠色制造企業致力于減排工作，也清楚自身的減排進展。根據標準 PAS 2050:2011、產品、工藝 和服務足跡，溫室氣體核算（GHG）體系給出了三個排放范圍。范圍 1 指的是直接溫室氣體排放； 范圍 2 指的是外購能源產生的溫室氣體排放；范圍 3 指的是供應鏈上其它所有間接排放。應該注意 的是，根據范圍 1 和范圍 2 溫室氣體排放，許多選擇這一挑戰的創新領導者和組織旨在特定某

21、年步 入零碳或碳中和的正軌。 2.1.3 英國低碳制造與工業戰略 透過英國產業戰略、清潔增長戰略、其他配套措施及相關區域戰略工具就可了解英國對綠色制 造的態度和舉措。67 英國產業戰略中并不沒有“綠色制造”一詞；該戰略關注的是“低碳”，這個 詞被提及了 21 次。確定為可推動綠色制造的關鍵領域包括生態創新與低碳科技、低碳生物基產品與 流程、低碳經濟、低碳能源、低碳氫能、低碳工業流程、低碳工業、低碳基礎設施系統、低碳創新、 現代與未來低碳電能、低碳科技、低碳運輸、資源效率經濟及智能科技。 2.1.4 英國產業戰略與循環經濟 英國產業戰略致力于邁向再生循環經濟，以修復和再生替代提取和浪費。當產品、

22、成分及物料 流向生態圈和技術圈時，使用可保留其用途與價值的方式進行再利用。這意味著在循環經濟中資源 使用會被盡可能地延長，從而獲得其最大價值，并在每一個生命周期的結尾實現產品和材料的恢復 與再生。因此，制造商應擴大其制造系統的范圍與影響，抓住和利用循環經濟的效益。英國產業戰 略推薦為制造業提供以下支持： 推動自然資本再生的基礎設施投資方法； 推動循環利用，打造強大的二級材料市場，其產品設計兼顧效率和可循環性； 履行“考陶爾德承諾”到 2025 年將減少人均 20%的食物浪費； 11 制定新型生態經濟策略，打造增長框架，研發新型低碳生物基產品與工藝； 出臺各項符合國家宏偉目標的政策，到 2050

23、 年實現可避免廢棄物零廢棄、資源生產力翻番； 制定新型戰略，解決資源與浪費問題。 2.1.5 達到平衡 經濟可持續、環境可持續與社會可持續三難困境 毋庸置疑，綠色制造企業要通過平衡可持續發展三難困境（如圖 2 所示）來追求可持續性發展。 可持續發展造福當代，利好千秋，在滿足現今發展需求的同時并不會損害子孫后代的發展利益?？?持續發展具有三大支柱：經濟可持續、環境可持續和社會可持續，其目標就是尋求三者之間的平衡。 在產品的整個生命周期中，其設計應遵循以下理念：產品的生產、供應、使用及報廢都應符合 商業目標，且具備最大社會價值、最小或零環境負擔。 圖2. 可持續發展三難困境 2.1.6 低碳制造之

24、路 在碳中和或零碳這一清晰里程碑的驅動下，綠色制造企業致力于尋求邁向低碳制造的道路。英 國有許多社會和法律因素正在大力驅動這一轉型。2008 年，英國頒布了氣候變化法案，設定具 有法律約束的“碳預算”，其目標為到2050年英國的碳排放量比2008年的基準線下降至少80%8， 這一舉措使英國成為以立法推動轉型的先驅。之后，許多組織陸續設定了2028年、2038年、2040年 以及 2050 年碳中和或零碳目標。 綠色制造面臨的主要挑戰是在減少排放和堅持走脫碳道路的同時推動制造、實現增值。在制造 業中，在生產現場使用化石燃料會直接排放二氧化碳（CO2）；除此之外，發電驅動生產設備工作 也是導致 C

25、O2排放的主要因素。鑒于脫碳速率低下，所以綠色制造商降低制造過程中的能耗強度至 12 關重要。在整個生產過程中，制造工廠需要消耗電力與能源才能維持機器、辦公與服務等系統的運 行。在機械與制造工廠中，上述能源被稱作基礎能源，減少其使用量對可持續發展而言意義重大。 設備、機械工具及制造工廠的設計會大幅影響基礎能源的消耗與操作性排放（尤其是范圍 2 中的排 放）。因此，綠色設計和綠色產品可重點關注節能（可選級別內最佳的）設備與設施。推動此類設 備、綠色設計能力與產品的貿易與交流可成為中英兩國的合作版塊，共同發展綠色制造。 如公式（1）所示，直接能耗 E 乘以碳強度 eCO2，可估算出耗電產生的碳排放

26、量。碳排放量以 kgCO2為單位，制造中的直接能耗以 kWh為單位，碳強度以 kgCO2/kWh 為單位。發電過程中富碳初 級能源1（以化石燃料為主）的占比會影響碳強度。根據國際能源署2018年提供的數據，可知中英兩 國的發電碳強度分別為 0.69 和 0.25kgCO2/kWh。1990-2018 年年間，各國的發電碳強度2如圖 3 所 示。 碳排放=Ee CO2 公式（1） 圖3. 不同國家的發電碳強度（數據來源：IEA） 1 初級能源包括化石/生物燃料與綠色能源，前者包括煤、石油和天然氣，后者包括氫能、 太陽能、風能、地熱能、土地能、波浪能與潮汐能。 13 根據發電碳強度，不同國家可分為

27、三大組：A 組，碳強度在 0.29 kgCO2/kWh 以下（綠色區域：C 層）；B 組，碳強度為 0.300.69 kgCO2/kWh （藍色區域：B 層）；C 組，碳強度在 0.70 kgCO2/kWh 以上（紅色區域：A 層）。按照這一分類，英國屬于 A 組，中國屬于 B 組。值得注意的是，兩國在 減少其發電 CO2強度上都取得了巨大的進步，且就將清潔能源用于制造業這點而言，兩國也在向著 更低的組別移動。綠色制造企業不應該對其現有能源供應感到沾沾自喜，而應尋求更加綜合有效的 方法實現脫碳，例如投資現場再生能源或更換供應商獲取更加清潔的能源。這也就意味著，只要能 源的獲取方式正確，中英兩國

28、的企業都能更加綠色清潔。 中國不斷加大可再生能源尤其是水力發電（占其再生能源的 67%）的使用量，使得碳排放量不 斷減少。英國大幅減少煤炭的使用、不斷增加風能和生物質能（占其再生能源的 82%）的使用，大 大減少了 CO2的排放量。 為了減少碳排放，強烈建議各企業將其降低能源需求戰略與能源智能制造相結合；也可通過綠 色設備、綠色設施及綠色工廠等方式提高能源效率。如圖 4 所示，若不能將能源中的碳移除或最小 化，實施上述舉措也不夠。這意味著，脫碳需要考慮的第三個也是最大的因素便是可再生能源或低 碳/零碳排放能源的使用。 圖4. 制造業脫碳支持清潔增長面臨的相關指示性挑戰與重點 2.1.7 綠色制

29、造商業模式 2017 年英國產業戰略白皮書中提到，商業模式的轉變將涉及以下因素： 隨著海量數據庫的配置，人工智能（AI）、機器學習及數據分析等新型產業憑借其自身條件可 跨多個版塊實現商業模式的轉變，可用于綠色制造及智能制造。 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1 Indicative contribution Energy demand reduction and energy smart manufacturing Green plant, equipment, machines, and facilities Renewable or low carbon emission

30、energy 指 示 性 份 額 占 比 可再生或低碳排能源 綠色工廠、設備、機器及設施 能源降需與能源智能制造 14 在英國未來出行被定義為綠色制造的驅動者。新的市場參與者及出行商業模式會為綠色產品與 服務帶來很多新機遇。 重新構思商業模式，支持各企業踐行的循環經濟以及相關的商業轉型目標與系統。 2.1.8 英國綠色制造市場 英國的議會報告指出，推動英國經濟循環，到 2030 年可創造價值 90 億到 290 億英鎊/年，創造 1-1.75萬個不同技術水平的就業機會。10同時，國家統計局的一份調查也指出，2018年，低碳制造 業的價值約為150億英鎊，為8.36萬人提供了就業機會。還有報道指

31、出，2018年英國綠色經濟以5% 的速率健康增長。11 英國制造技術協會（MTA）是英國制造技術公司的貿易代表協會，在其 2020 年的報告脫碳： 制造業的未來增長中也給出了相似的信息。12據氣候變化委員會估計，到 2050 年，每年新投入 到綠色科技中用于實施凈零目標的資金占 GDP 的 1-2%。新增投資對 GDP 的積極影響將體現在：英國 制造及其供應鏈的產量預計可增長 80億到 200億英鎊。這也會對就業產生重大影響，將創造： 40 萬到 100 萬個服務于整體經濟的就業機會； 3.7 萬到 9 萬個服務于英國制造業的就業機會； 3.4 萬 到 8.3 萬個服務于供應鏈的就業機會。 2

32、.1.9 綠色制造的利益相關方 制造業對可用資源、能源和碳排放均具有重大影響，因此許多機構已經開始制定政策方案、開 展相關活動，支持綠色制造的實施、研究與開發（R主要采用行政手段，市場化手段欠缺，而且重于末端管制。 第二階段，法律政策發展期(2001 年至 2011 年)。2001 年中國加入世界貿易組織后，我國制造 業進軍國際市場的步伐加快，環境保護類立法工作也明顯加快。環境影響評價法清潔生產促 進法排污費征收使用管理條例等相繼出臺，并對固體廢物污染環境防治法等進行了修訂， 配套出臺了相關標準。法律政策從重點關注污染防治工作轉向全面關注工業發展帶來的生態環境影 43 響，與能源利用相關的立法

33、明顯加強;從重視末端治理轉向源頭預防、過程控制、末端治理并重;從 以行政管制為主轉向行政管制和市場管制并重。在這一時期，中國企業的轉型步伐明顯加快，不少 工業產品突破國外綠色貿易壁壘，占領國際市場。 第三階段，法律政策成熟期(2012 年至今)。2012 年以來，生態文明建設上升國家戰略，我國工 業發展進入全面綠色轉型的新時期。2015 年，隨著制造強國戰略實施，工業綠色發展被提升至新的 戰略高度，綠色制造被作為重點推動的五大工程之一。在法律層面，環境保護法水污染防治 法等重要法律得到修訂，法律保障體系日益完善。在政策層面，出臺了制造強國戰略以及工業 綠色發展規劃(20162020 年)綠色制

34、造工程實施指南(2016-2020 年)等政策，推出了綠色產 品評價通則綠色工廠評價通則綠色產業園區評價導則綠色制造 制造企業綠色供應鏈管 理導則等標準，實施了綠色制造系統集成、綠色制造示范等支持項目，為企業綠色轉型營造了良 好氛圍。在這一時期，環境保護工作受到前所未有的重視，出臺或者修訂的相關法律政策都體現了 生態文明建設的要求，而且與法律配套的政策標準出臺或修訂步伐加快。這一時期更加注重市場化 手段的應用，特別是環境保護稅在多個領域得以實施。生態環保督察、節能監察等工作的開展，有 效促進了法律政策的落實。這都營造出有利于綠色發展的競爭環境，越來越多的企業開始關注并參 與到綠色發展實踐工作中

35、，工業綠色轉型步伐加快。 3.3.2 中國政府規劃 在推進綠色制造方面，工業綠色發展規劃（2016-2020 年）作為“十三五”時期指導工業 綠色發展的專項規劃，舉起了工業綠色發展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發展的工作格局。 規劃圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，從橫、縱兩個維度提出了十大主要任 務。一方面，為落實綠色發展理念，考慮節能減排工作的傳承與深化，提出節約、清潔、循環、低 碳發展 4 項任務；另一方面，結合貫徹落實五大發展理念要求及國家重大戰略，從科技支撐能力提 升、綠色制造體系構建、區域綠色協調發展、綠色制造+互聯網、服務平臺建設、國際交流合作等角 度，提出了 6

36、項任務。十大任務既是落實綠色發展理念、推進工業綠色發展的重要舉措和有力保障， 也是對創新、協調、綠色、開放和共享理念的具體體現。 一是推進能效提升。在推進能效提升方面，主要從結構節能、技術節能和管理節能三方面開展 工作，重點推進節能技術改造，淘汰落后產能和設備，推廣高效節能產品，開展重點行業能效對標 達標，完善節能監管體系和市場化機制，構建政府、企業和社會團體有序參與的節能發展長效機制。 44 二是推進清潔生產。在推進清潔生產方面，圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，以源頭削 減污染物產生為切入點，組織實施清潔生產技術示范與推廣，大力推進工業產品綠色設計，開展有 毒有害原料（產品）替代，創新政

37、策引導方式，加大政策支持力度，實現了工業清潔生產水平從點、 線、面的多維度的提升。 三是加強資源綜合利用。在加強資源綜合利用方面，大力推進工業固體廢物綜合利用，推動再 生資源高效利用及產業規范發展，積極發展再制造，全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行 業、區域間鏈接共生和協同利用，培育綠色發展新動能。 四是削減溫室氣體排放。工業是應對氣候變化的重點領域，工業領域通過控制工業過程溫室氣 體排放，推進重點行業低碳轉型，開展工業低碳發展試點示范，促進工業低碳發展。 五是構建綠色制造體系。從綠色產品研發設計、綠色工廠改造提升、綠色工業園區創建、綠色 供應鏈建立等方面，打造制造業綠色發展典型，夯實綠

38、色制造基礎，構建高效、清潔、低碳、循環 的立體化綠色制造體系。創建百家綠色工業園區、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制 造市場化推進機制基本形成。 六是提升科技支撐能力。推動綠色技術不斷創新，重點突破傳統產業綠色化改造和綠色制造產 業關鍵共性技術，增加綠色科技成果的有效供給。推動綠色科技成果產業化應用，積極組織實施能 夠統籌節能、降耗、減排、治污的集成化、系統化綠色解決方案。促進工業依靠科技創新、管理創 新和商業模式創新實現綠色升級，提高制造業的國際競爭力，打破貿易壁壘。 七是發揮區域比較優勢。在區域工業發展中貫徹綠色理念，發揮地區比較優勢，加強區域協同， 促進區域工業綠色發展。比如，

39、印發了京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計 劃(2015-2017)，推動京津冀地區綠色協同發展，構建區域資源綜合利用協同發展體系，提升區域 資源能源利用效率，降低污染物排放。 八是實施綠色制造+互聯網。推動互聯網與綠色制造融合發展，提升能源、資源、環境智慧化管 理水平，促進綠色制造數字化提升。一是推動能源管理智慧化。鼓勵企業通過物聯網、大數據、云 計算、先進過程控制等技術應用，對能源消耗情況特別是大型耗能設備，實施動態監測、控制和優 化管理，提高企業能源分析、預測和平衡調度能力，實現企業能源管理數字化和精細化。我部開展 了工業能耗在線監測試點，推進全國工業節能監測分析平臺建設。

40、二是創新資源回收利用方式。發 展“互聯網+”回收利用新模式，支持利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測。支 持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術，跟蹤廢棄電器電子產品流向。按照從源頭上扭轉生態環境 45 惡化趨勢的要求，組織實施生態環境保護信息化工程，充分利用物聯網、互聯網及移動網絡，并最 大限度地利用已經存在的生態環境保護信息，動態匯集工業企業產品全生命周期與生態環境相關的 息，提升工業環境信息的評估和監測能力。 九是強化標準引領約束。圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準 體系，加快能耗、水耗、碳排放、清潔生產等標準制修訂，提升工業綠色發展標準化水平。工信部

41、 先后發布了綠色制造標準體系建設指南和工業節能與綠色發展標準化行動計劃，初步建立 了綠色制造綜合標準化體系。 十是開展國際交流合作。積極加強國際合作，廣泛開展先進節減排技術和政策法規交流培訓， 探索促進技術轉移、推廣的有效機制。在中歐、中法、中意、中美相關合作框架下，增強雙邊及多 邊政府部門、研究機構、行業協會、相關企業間的交流互動。中歐合作開展了綠色生態產品設計政 策研究，與意大利環境部合作實施“中意工業能效培訓”項目。與美國商務部連續舉辦三屆中美再 制造對話，圍繞再制造貿易和市場準入法規環境、再制造技術與標準、再制造產業政策等進行了深 入交流。在“一帶一路”等國際合作中貫徹綠色發展理念，著

42、眼于全球資源配置，采用境外投資、 工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先走出去。 3.3.3 中國綠色制造主要標準 按照綠色制造標準體系建設指南設計的標準體系，重點圍繞綠色工廠、綠色產品、綠色供 應鏈管理等重點領域以及節能減排的關鍵環節，我國發布或者正在制定的綠色制造國家標準、行業 標準、團體標準、企業標準約近千項。其中，在工業和信息化部指導下，鋼鐵、建材、輕工等重點 行業的行業協會、標準化研究機構實施了數百億項項標準研究項目促進節能、節水、綜合利用、綠 色制造等領域標準制修訂。比如，綠色工廠評價通則綠色產品評價通則綠色工業園區評 價通則綠色制造 制造企業綠色供應鏈管理

43、導則綠色制造相關標準多為推薦性標準，其與污染 排放、能效等方面的標準相互配套，形成了推動工業發展的標準體系。隨著標準體系的建立完善， 為企業開展工業綠色發展工作提供了必要的模式參考。 3.3.4 中國綠色制造的監管制度 一是環境影響評價。環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、 預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。該制度 貫徹了風險預防原則的相關要求，廣泛用于減少工業專項規劃及建設項目所產生的環境不利影響。 46 一方面，與工業有關的專項規劃。國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門所 編制的與工業有關的專項規

44、劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向 審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。該報告書中應包括實施該規劃對環境可能造成影響的 分析、預測和評估、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施、環境影響評價的結論等內容。另一 方面，與工業發展相關的建設項目。根據工業建設項目對環境影響程度的差異，采取了分類管理辦 法，即：可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價； 可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價； 對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。建設項目的環境影響報 告書主要

45、包括以下內容：建設項目概況；建設項目周圍環境現狀；建設項目對環境可能造成影響的 分析、預測和評估；建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；建設項目對環境影響的經濟損益 分析；對建設項目實施環境監測的建議；環境影響評價的結論。開展環境影響評價工作，需要委托 專業機構。 二是“三同時”制度?！叭瑫r”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型 建設項目）、技術改造項目以及一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設和自然開發項目，都必 須嚴格執行防治污染和生態破壞的措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。同時，這些防 治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置

46、?！叭瑫r”制 度是我國環境保護工作的一項創新，其與環境影響評價相輔相成，強調建設與保護的配套及同步， 旨在將相關項目的環境影響降至最低。 三是許可證。許可證是指有關環境資源主管部門依據環境法及相關法律規定，對提出申請的單 位和個人頒發許可證、資格證書或者執照等文件，允許其從事某項對生態環境有不良影響活動的法 律制度。許可證是行政許可的法律化，把企業事業單位和其他生產經營者污染物排放行為納入了國 家統一管理的軌道，便于國家掌握排污情況，并進行有針對性的環境管理。在工業領域，排放工業 廢氣或排放國家規定的有毒有害大氣污染物、直接或間接向水體排放工業廢水、運營集中供熱設施， 以及進行工業污水集中處

47、理、垃圾集中處理處置、危險廢物處理處置等業務的單位應申領排污許可 證。 許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規定其排放方式、排放時間、排 放去向，并載明對排污單位的環境管理要求。按照法律規定，排污單位應當取得排污許可證，并按 要求排放污染物;應當取得排污許可證而未取得的，以及超出許可證范圍的排污為違法排污。 47 四是環境信息公開。環境信息包括政府環境信息和企業環境信息兩種類型。政府環境信息，是 指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；企業環境信息， 是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。 環境

48、保護法、環境信息公開辦法（試行）、企業事業單位環境信息公開辦法、關于 加強企業環境信用體系建設的指導意見、中國上市公司環境責任信息披露評價報告等都對企 業環境信息公開問題做出了規定，做到有法可依、有章可循。就工業企業而言，目前依法需要公開 環境信息的主要是重點排放企業及上市公司，其應公開的內容是主要污染物的名稱、排放方式、排 放濃度和總量、超標排放情況。除了上述強制性的環境信息公開外，我國還鼓勵企業公開以下環境 信息：企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；業年度資源消耗總量；企業環保投資和環境 技術開發情況；企業環保設施的建設和運行情況；企業在生產過程中產生的廢物的處理、處置情況， 廢棄產

49、品的回收、綜合利用情況；與環保部門簽訂的改善環境行為的自愿協議；企業履行社會責任 的情況；企業自愿公開的其他環境信息。推動企業公開環境信息，有助于維護公民、法人和其他組 織獲取環境信息的權益，加強政府及社會對其排污企業的監督。 五是淘汰落后。對落后的工藝、設備和產品進行淘汰，其目的是通過改進技術，提高能源資源 使用效率和額減少污染物排放?，F階段，國家主要淘汰兩類技術和裝備：一是嚴重污染環境的技術 和裝備。環境保護法第 46 條明確規定，“國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制 度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品?！倍歉?耗能技術裝備。節約能源

50、法明確規定：國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實 行淘汰制度；禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設 備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。依據上位法規定，一般通過名錄及實施辦法， 明確淘汰技術裝備的名單及操作規則。如工業和信息化部出臺的高耗能落后機電設備(產品)淘汰 目錄和高耗能老舊電信設備淘汰目錄。 六是環保督查。2016 年，中共中央、國務院啟動中央環境保護督察工作，對省級黨委和政府及 其有關部門開展環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態環境的主體責任。2018 年，中央環 境保護督察改名為中央生態環境保護督察。督察的對象主要是