1、51社保 出品社保白皮書2020CHINA ENTERPRISESOCIAL INSURANCE WHITE PAPER 中國企業51 社保創始人兼CEO2020，不確定性之年。外部環境風云詭譎，百年未有之大變局；全球戰疫驚心動魄，經濟社會新常態下企業奮力前行；中央公共政策密集出臺，精準施策，靈活果斷，企業獲得感顯著，保市場促就業效果明顯；部分地方壓力倒逼，短期沖動，合規黑天鵝時而有之。誰無暴風勁雨時，守得云開見月明。在錯綜復雜的經濟情勢下，中國企業表現出極強的韌勁。今年，史上罕見的超大規模、超強力度社保減免緩繳政策，助力企業共克時艱。越來越多的企業選擇直面挑戰，務實前行。中國的人力資源服務業

2、，不得不直面經濟與政策的雙重挑戰。我們欣喜地看到，51社保開創的互聯網社保服務模式，正在成為“企業標配”，簡單、透明與高效的互聯網+服務正在走入千家萬戶，我們以親歷偉大時代而自豪，以助推企業變革發展而榮耀。我們心懷夢想：讓企業社保服務成為像水、電一樣的基礎設施級云服務；讓企業創業更加容易，解放HR和財務；讓勞動者更有安全感和幸福感，讓每一份工作都有保障！前言 Preface1中國企業社保白皮書 2020目錄 CONTENTS企業社保發展指數體系1 企業社保發展指數分析2 企業管理難度分析3 企業合規性分析4 企業社保需求分析5 公共政策及企業現狀解讀6 企業基數合規情況持續提升，社?；鶖低耆?/p>

3、規的企業增加至31%；1.中國企業社保合規比例持續提升89.7%的企業HR對減免緩政策有明確感知；2.2020年企業減免緩政策力度空前，各界高度關注近一半的企業人力成本占總成本比重在30%以上；3.成本過高仍然是中國企業社保管理面臨的第一難題即使在當前經濟、就業嚴峻形勢下，部分地區仍在大力推進社保合規。企業要更加靈活應對外部環境變化；4.公共機構征費能力不斷提升政策密集呼喚促進勞動者靈活就業，數字經濟新業態新模式相關行業受關注。5.企業靈活用工強勢崛起核心發現3中國企業社保白皮書 2020企業社保發展指數體系1 企業社保發展指數企業管理難度40%30%30%50%50%企業合規性企業社保代理需

4、求一級指數二級指數二級權重占比企業社保管理復雜度HR事務性工作量成本控制基數合規及時性合規險種覆蓋面合規社保代理程度社保難點需求40%30%30%一級權重占比40%40%20%針對企業社保的調研結果，結合多年來系列報告的經驗總結和研究成果，本次報告使用了標準的指標體系，以期更加全面、系統和科學地展現中國企業社保發展現狀。指標體系共計3個一級指數，8個二級指數。指標權重的大小體現了該指標對上一級指標或總指標的相對重要性，權重越大，對上一級指標或總指標的影響越大。5中國企業社保白皮書 20201.1 企業社保發展指數體系6中國企業社保白皮書 20201.2 指數評價基準指數評價基準低層次水平0%低

5、層次水平20%較低層次水平40%基礎水平60%較高層次水平80%高層次水平100%100%0%20%40%60%80%企業社保發展指數各級指標的指數值下限和上限均分別設定為0和100，得分越高，說明相關指數或指標表現越好。數據處理說明：本報告已通過問卷數據查錯和邏輯查錯，并采用頻數分析、均值分析、交叉分析等方法進行數據分析處理。由于四舍五入的原因，分項比例數據相加可能并不等于100%。7中國企業社保白皮書 20201.3 調研企業基本信息總覽覆蓋城市：本次調查問卷參與企業共計4278家，覆蓋22個省、5個自治區、4個直轄市，以及1個特別行政區，共計178個城市。覆蓋區域：北京市 上海市 廣東省

6、 四川省 河北省 福建省湖北省 重慶市 江蘇省 浙江省 遼寧省 山東省陜西省 河南省 湖南省 山西省 安徽省 吉林省云南省 天津市 江西省 貴州省 甘肅省 青海省海南省 黑龍江省 西藏自治區 寧夏回族自治區廣西壯族自治區 內蒙古自治區 新疆維吾爾自治區 香港特別行政區8中國企業社保白皮書 20201.4 調研企業基本信息受訪企業員工50-1000人數比例占一半以上企業規模關系到HR的日常工作復雜程度，越大的公司異動人數越高，代表公司社保業務復雜度越高。不同的員工規模也一定程度上反映了企業不同的業務需求。本次白皮書調查報告中，受訪企業規模在50-1000人的企業總占比為54.4%，位居第一。受訪

7、企業規模2018年2019年2020年AA 50人以下 B 51-100人 C 101-300人D 301-500人 E 501-1000人 F 1000人以上BCDEF34.5%19.6%20.2%7.5%7.1%11.2%54.4%9中國企業社保白皮書 20201.4 調研企業基本信息受訪企業單位性質以民營企業為主單位性質關系到HR對政策壓力的感知度，在今年的白皮書調研中，民營企業占比為78.1%，仍然是最主要的意見提供方。受訪企業單位性質78.1%民營企業3.6%其他8.3%國有企業1.1%機關事業單位3.8%合資企業5.1%外資企業10中國企業社保白皮書 20201.4 調研企業基本信

8、息受訪企業發展階段大多在10年以內不同發展階段企業在社保業務的成熟度、社保需求上均有各自特點。從調查結果來看，成立時間為“10年以上”的企業占比38.3%，這部分企業通常有較為穩定的社保服務解決方案，而成立時間在1年至10年之間的企業占比56.6%，這部分企業一般處于發展期，變化和調整較多，往往會有更多社保新難題的產生。受訪企業發展階段38.3%10年以上11.5%8-10年5.1%1年以下21.6%1-3年23.5%4-7年11中國企業社保白皮書 20201.4 調研企業基本信息受訪企業員工平均年齡31-35歲居多2020年調查結果顯示，選擇“31-35歲”年齡段的企業位居首位。與去年相比較

9、，今年參與調研企業的員工年齡整體有略微上升趨勢。不同年齡段的員工因社會閱歷、工作經驗的沉淀不同，對社保重要性的認知、社保政策的關注度也會有所不同。受訪企業員工平均年齡13.4%36-40歲2.9%40歲以上3.9%25歲以下38.0%26-30歲41.8%31-35歲12中國企業社保白皮書 20201.5 受訪HR基本信息HR從業者精準覆蓋面本次企業社保白皮書調查問卷涉及較多企業信息與專業知識，門檻較高。86.9%受訪者為HR，其中52.6%是管理級HR。這些精準的HR從業者意見，保證了本次調研數據的代表性。本次調查結果中，在所有從業年限階段中，3年以上的HR總占比為63.6%。這一部分HR一

10、般在企業中屬于核心員工，他們代表了企業社保的經辦能力，是人力資源部門的中堅力量。而選擇“人力資源部門負責人(總監/經理/主管)”級別的HR占比達52.6%，他們對社保政策難度、今年社保減免緩政策、工作價值感的認知，直接影響到企業社保工作的管理，無論是對企業，還是員工都具有較深的影響。并且今年選擇“其他部門或其他工作從業者”的占比上升至13.0%，這說明企業社保逐步引發更多職能群體的關注。13中國企業社保白皮書 2020受訪者的職位分析受訪者(HR)從事人力資源和社保工作的年限52.6%人力資源部門負責人（總監/經理/主管）20.0%人力資源部門社保模塊專員13.0%其他部門或其他工作從業者14

11、.4%人力資源部門非社保模塊專員12.7%5-7年30.3%7年以上3.6%3個月以下7.7%3個月-1年25.1%1-3年20.6%3-5年企業社保發展指數分析2 15中國企業社保白皮書 2020從總體來看，2020年企業社保發展指數比2019年有所提升，但總得分仍然接近基礎水平。其中企業合規性指數整體分數略有上升，相關的三項二級指數中“及時性合規”、“險種覆蓋面”和“基數合規”得分均有上升。2.1 企業社保發展指數年度 趨勢企業社保發展一、二級指數得分單位：分企業管理難度一級指數二級指數企業社保管理復雜度HR事務性工作量成本控制2019年指數總分62.42020年指數總分63.963.26

12、65.58企業合規性基數合規及時性合規險種覆蓋面合規65.9566.12企業社保代理需求社保代理接受程度社保難點需求53.6354.312019-2020年對比2019年一級指數2020年上升指數2020年下降指數2019-2020年對比2019年一級指數2020年上升指數2020年下降指數69.2170.6557.6856.8560.9167.5545.9746.6487.6188.5970.9272.1932.38 32.5674.8976.0616中國企業社保白皮書 2020我們選取了企業樣本量最大的北京市、上海市、廣東省作為代表性區域分析。數據表明，北京在社保及時性和險種覆蓋面方面處于

13、領先地位，其后依次是上海和廣東。而基數合規性方面，上海處于領先地位，其次是北京和廣東。2.2 按區域的企業社保發展 指數企業社保合規性二級指數得分-三大區域對比單位：分社保及時性險種覆蓋面基數合規上海北京95.3072.8757.4195.7175.0053.5789.7371.0535.35廣東企業管理難度分析3 18中國企業社保白皮書 20203.1 指數-企業社保管理復 雜度全國經營常態化，跨省企業占比提升3個百分點2020年度調查顯示，受訪企業中的跨省企業占比上升，達到48.4%，約15%的企業員工分布在全國10個以上的城市，這說明全國經營常態化已成為我國企業未來發展趨勢之一。單位員工

14、工作所在區域2.3%全球8.0%國內5-10個城市12.7%國內10個以上城市51.6%省內25.4%國內1-5個城市19中國企業社保白皮書 2020政策復雜性高，能清楚解釋計算養老金和醫療報銷辦法的HR不足12%為了更好地體現HR對政策的理解程度，今年我們增加了疫情期間政府出臺的社保、公積金減免緩政策調查，選擇“可以清楚解釋”的占到了34.9%。HR養老社會保險政策認知度2018年2019年2020年AA 完全不懂 B 略知一二 C 基本能說清（60%）D 大致能說清（80%） E 清楚解釋BCDE15.1%40.1%21.0%14.4%9.4%3.1 指數-企業社保管理復 雜度20中國企業

15、社保白皮書 2020HR社保公積金減免緩政策認知度HR醫療社會保險政策認知度21.5%略知一二5.4%完全不懂34.9%可以清楚解釋19.0%基本能說清（60%）19.2%大致能說清楚（80%）34.7%略知一二8.6%完全不懂11.8%可以清楚解釋25.9%基本能說清（60%）19.0%大致能說清楚（80%）21中國企業社保白皮書 2020靈活用工，企業社保管理面臨的新挑戰今數據表明本次白皮書調研受訪的4278家企業中，95.8%的企業擁有全職員工，有43.7%的企業聘用了在校實習生，值得注意的是，在所有受訪企業中，約一半的企業采用派遣外包員工和兼職員工。哪怕在50人以下規模的小微企業中，實

16、習、兼職、派遣外包、退休返聘和殘疾人員工也非常普遍。這體現出企業在組織架構設計上更具備成本和風險意識、勞動用工越來越向著多元化、市場化方向發展。雖然多元化用工擁有給企業提供有力組織保障、用工機制靈活、降低人力成本、分散經營風險等優勢，但是多種類型的用工形式同樣會給企業社保管理帶來極大的挑戰。未來我們將持續關注這個方向的新變化。3.1 指數-企業社保管理復 雜度22中國企業社保白皮書 2020企業各類用工方式占比A 在校實習生B 全職員工C 派遣外包員工D 殘疾人員工E 兼職員工F 退休返聘ABCDFE43.7%95.8%29.8%22.9%35.7%31.4%50人以下企業中用工方式占比A 在

17、校實習生B 全職員工C 派遣外包員工D 殘疾人員工E 兼職員工F 退休返聘ABCDFE24.8%94.4%15.7%7.7%20.6%29.3%23中國企業社保白皮書 2020實操方式仍落后，社保核算信息化有所提升，但程度仍不足12%調查顯示，企業內部社保繳費核算信息化程度很低，70.9%企業仍采用EXCEL手工計算，僅有11.6%的企業借助了ERP或E-HR軟件工具。3.2 指數-HR事務性工作量企業社保費用核算信息化程度70.9%EXCEL6.2%不清楚或其他11.3%外包機構計算11.6%ERP或E-HR軟件企業社保崗位多元化，設置社保專崗的企業比例上漲至51.9%調查數據顯示，2018

18、年設置社保專崗企業占比43.5%，這一數據到2019年升至48.8%，2020年繼續上漲到51.9%，這意味著企業社保的重要性正在被企業重新認識。借助外包機構計算的企業比例僅有11.3%，這反映了社保政策調整期的企業面臨的難題。3.2 指數-HR事務性工作量企業社保管理崗位設置15.8%專崗1人以上36.1%專崗1人1.6%其他7.7%已外包出去4.5%兼崗1人以上34.3%兼崗1人24中國企業社保白皮書 202025中國企業社保白皮書 2020此外，調查顯示72.8%的企業人力資源部門員工人數不足5人，然而在這部分企業中，有44.6%的企業選擇設立社保兼崗。這說明在工作量增多、企業控制人資部

19、門規模的情況下，HR的工作壓力正在進一步加大。企業人力資源崗位人數企業社保管理崗位設置（HR人數5人以下）5人以下6-10人11-20人21-30人30人以上72.8%16.2%5.3%1.7%4.0%專崗1人專崗1人以上兼崗1人兼崗1人以上已外包其他37.0%8.7%41.0%3.6%8.3%1.4%26中國企業社保白皮書 2020約一半的企業人力成本占總成本比重在30%以上人力成本是指雇主在雇傭勞動力時產生的全部費用。結果顯示，49.1%的企業人力成本占總成本比重在30%以上。其中選擇“約占30%50%”的企業最多，占比33.2%，有15.9%的企業人力成本占總成本的比重高達50%以上。3

20、.3 指數-人力成本控制企業人力成本占總成本的比重4.6%70%以上11.3%約占50%70%17.8%不清楚33.1%30%以下33.2%約占30%50%企業合規性分析4 28中國企業社保白皮書 2020企業社保合規性是判斷企業社保實際情況的重要指標。在長期研究中，我們總結提煉出了“企業社保合規三要素”模型，即從參保及時性、險種覆蓋面、基數合規性三方面去考察企業社保合規性。從2019年開始，我們注意到，隨著社保降費政策的落地，公共管理倒逼企業合規意識強化，企業社保越發合規，這一趨勢在2020年的調查結果中格外明顯。4.0 企業合規性分析企業險種覆蓋面比例2018年2019年2020年A 各項

21、社會保險B 住房公積金C 企業年金D 補充醫療保險E 意外傷害保險F 雇主責任險G 其他93.9%76.7%6.8%27.5%34.2%17.9%1.3%29中國企業社保白皮書 2020險種覆蓋面保持高位，額外購買商業保險的企業比例上漲（圖見上頁）險種覆蓋面是社保合規的第一個要素。險種覆蓋面在近年來呈現出從強制型逐步向補充型、福利型延伸的趨勢。這反映出企業社保意識正在變革，開始以福利視角、員工視角來思考法定福利與自主福利的協同配合。調查顯示，社保參保覆蓋面保持高位，各項社會保險連續三年保持在92%以上，今年還升至93.9%。住房公積金繳存率小幅上漲，從2019年的75.2%回升到2020年的7

22、6.7%。不僅如此，企業年金、補充醫療保險、意外傷害保險和雇主責任險的覆蓋率在今年均有不同程度的上漲。其中，雇主責任險更是連續三年呈上升態勢，這說明出于成本壓力的考慮，企業更傾向于選擇強制繳納和規避企業自身風險的險種。4.1 指數-險種覆蓋面合規掃碼參加企業社保風險測評您的企業社保合規處在哪個風險等級？30中國企業社保白皮書 2020參保及時的企業比例連續上升2020年，“一直都沒上社?！钡钠髽I占比維持在1%以下且繼續降低，可以說已經微乎其微，這反映出企業社?；镜暮弦幰庾R是比較強的。選擇“試用期結束后開始”的比例降至17.3%，仍然居于不合規操作的首位，這說明目前及時參保問題主要集中于試用期

23、未按規定及時參保。4.2 指數-及時性合規企業參保及時性比例2018年2019年2020年AA 入職當月或次月 B 試用期結束后開始 C 視領導安排D 一直都沒上社保BCD79.3%17.3%3.0%0.4%31中國企業社保白皮書 2020社?；鶖低耆弦幍钠髽I選項居首位，小幅上升至31%基數合規是社保合規三要素里最難也是最后的挑戰。在2020年，社?；鶖岛弦幍钠髽I比例進一步提升，達到了31%，成為了企業選擇數量最多的選項。盡管仍然存在兩極分化的現象，但仍有近1/3的企業做到了完全合規。4.3 指數-指數合規企業基數合規性比例2018年2019年2020年26.9%14.8%17.6%31.0

24、%8.1%1.6%AA 統一按最低下限 B 按固定工資部分不算獎金 C 按內部分檔D 按職工上年月均工資 E 視領導安排 F 其他BCDEF32中國企業社保白皮書 2020企業社保需求分析5 在傳統的人力資源管理“六大模塊”理論中，社保屬于薪酬福利模塊（C&B）中的一部分。而在新興的人力資源管理“三支柱”模型理論中，社保服務被整合到共享服務中心（HRSSC）中，屬于諸多服務職能之一。33中國企業社保白皮書 2020企業社保外包趨勢穩定，社保泛外包率達36.6%社保代理屬于人力資源服務的基礎和核心業務之一，隨著服務業進一步發展，分工越來越細，專業化外包為更多人所接受。調查顯示，同時選擇社保自辦和

25、外包是一個非常普遍的企業選擇，企業越來越重視外包服務對自身社保的補充作用，同時也作為一個重要的信息獲取來源。5.1 指數-企業社保代理程度企業社保辦理方式占比2018年2019年2020年AA 勞務派遣 B 社保代理 C 單位自行辦理D 外包和自辦都有 E 本身就是人力資源外包企業BCDE2.1%12.0%60.9%22.5%2.5%14.1%34中國企業社保白皮書 20205.2 指數-企業社保難點需求“成本過高”仍是企業內部社保管理第一難題從近幾年趨勢來看，“成本過高”長期穩居企業社保難題之首，但由于今年出臺社保減免緩政策，所以2020年的比例相比去年降低超過6個百分點，達到了28.6%。

26、這說明部分企業對減負政策感知度明顯?！案鞯卣卟唤y一”的選項，在今年占比上升，說明因疫情特殊時期頻繁出臺的社保新政策，以及受疫情沖擊帶來的員工變動，在企業社保管理上帶來一定難度。企業社保難點需求占比2018年2019年2020年AA 辦事太麻煩 B 經常變動 C 各地政策不統一D 政策復雜，解釋不清楚 E 社保成本太高BCDE11.5%12.7%24.1%23.1%28.6%35中國企業社保白皮書 20205.2 指數-企業社保難點需求企業在社保服務方面的訴求，前五名分別是：第一，“成本和價格”（74.1%）第二，“服務響應速度和準確度”（69.6%）第三，“處理應對疑難問題的能力”（61.0

27、%）第四，“服務機構規模和覆蓋地域”（34.8%）第五，“服務透明度和信息安全”（29.9%）企業社保服務需求排名A 成本和價格 B 服務響應速度和準確度C 服務機構規模大小和覆蓋地域 D 處理應對疑難問題的能力 E 品牌口碑和信譽 F 服務透明度和信息安全G 有無同行業單位的服務經驗ABCDEFG74.1%69.6%34.8%61.0%6.2%29.9%24.4%表示上升表示下降36中國企業社保白皮書 2020公共政策及企業現狀解讀637中國企業社保白皮書 2020一、地方針對性減負政策探索階段（2月7日至18日）2月7日，人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國

28、工商聯聯合發布人社部發20208號文，明確做好疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見。這個階段，地方探索了各類針對性減負措施：6.1 減免緩繳，社保減負真 金白銀地方針對性減負政策探索類別減負政策主要措施備注一信貸類二政策類1.金融支持加大信貸投放，下調貸款利率靈活工時調劑，協商穩崗個稅減免，企業稅減免要看是否符合減免條件明確的針對性的金融信貸支持繳費義務不滅失，本質還是金融信貸手段鼓勵企業靈活工作安排和協商來穩定崗位，但實際運用還要看企業管理和協商水平延期繳納社保費，延期繳納公積金，延期繳納稅收3.用工政策2.延期繳費4.減免稅收38中國企業社保白皮書 2020來源：51社保研究中心

29、。為了方便查閱，本表不含重點抗疫特殊行業，主要選取了針對一般企業的通用政策。三減免類四補貼類社保降費，公積金降低繳存比例符合申請條件為前提治療隔離補貼，穩崗補貼，職業培訓補助，中小微研發補助，困難就業補助6.降費降率7.補貼補助減免租金普適性減負5.減免租金目前主要還是集中在國有房東，其他情況很難享受二、全國統一普適性減負政策階段(2月18日至7月)2月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策。三、全國“218”社保減免政策延期階段(7月至12月)5月22日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告時提出，“前

30、期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，執行期限全部延長到今39中國企業社保白皮書 2020年年底?！?月8日，人力資源和社會保障部部長張紀南接受采訪時表示：隨著相關政策延長實施期限，預計全年將為企業減負超過2萬億元。從減負總效果來看，這次真金白銀、力度空前！出臺速度之快、含金量之高，覆蓋面之廣，針對性之強，都令人贊嘆。政策含金量非常高，企業獲得感極強、效果十分顯著?！?18”階段性減免社保費政策湖北其他省份養 老保 險失 業保 險工傷生育醫 療保 險企業類型單位個人單位個人單位單位單位個人全部企業中小微企業大型企業免征免征減半免征免征減半免征免征減半減

31、半減半減半減半減半減半來源：51社保研究中心。其中，“”代表不減免，仍需繳費；減征免征可根據當地情況和基金承受能力采取適合當地的政策。40中國企業社保白皮書 2020企業社保重要性與自我價值認知持續兩極分化企業認知態度在早期的白皮書調查中，我們發現企業社保崗位從業者職業價值自我認知存在“3年現象”。但是近年的數據顯示，企業對社保工作的重要性感知持續上升。出現這種重大變化的原因與近年來政策環境進一步加強合規動作有關。企業社保重要性認知度2018年2019年2020年A 對公司很重要，是福利激勵的重要手段，對公司很有價值B 對員工很有意義，幫助了很多員工，自己很有成就感C 對員工有一定幫助，對公司

32、有一定價值D 跑腿辦事的事務性工作，價值不大E 剛性太強，都是花錢的事情，不得已而為之ABCDE59.8%53.7%56.9%14.4%12.3%41中國企業社保白皮書 2020今年的問卷中，我們與時俱進地對政策認知選項進行了調整。調查顯示，認知度最高的社保政策為“2020社保(養老、工傷、失業)減免”，占比89.7%，超過了“每年的社保調基細則”的69.1%；排名第三的是 “2020個稅匯算清繳”的HR占比58.4%。企業HR社保政策認知度社保公積金減免緩政策獲得感A 2020社保(養老、工傷、失業)減免 B 2020公積金緩繳 C 醫療保險減半征收D 2020繼續執行下調企業養老保險費率政

33、策 E 不清楚ABCDE88.5%28.1%58.4%26.9%7.4%A 每年的社保審計細則 B 每年的社保調基細則C 2020社保(養老、工傷、失業)減免 D 2020個稅匯算清繳E 單位所在地社保政策細則：社保個稅基數不一致，社保雙基數ABCDE21.8%69.1%89.7%58.4%34.9%42中國企業社保白皮書 20206.2 以保促穩，靈活用工強 勢崛起4月17日，中央政治局會議在重申“六穩”（即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）的同時，首次提出“六?！?，即保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。5月6日，國務院總理李克強

34、在國務院常務會議上提出“以保促穩”，強調要把做好“六?！弊鳛椤傲€”工作的著力點，穩住經濟基本盤。以保促穩，無論是“六?！边€是“六穩”，“就業”排名位次都高居首位，重要性不言而喻。經濟與就業的規律，早已被經濟學家所證明。. . * 完整版本段共計221字，詳見紙質版中國企業社保白皮書2020，第56頁。2019年7月17日，國務院總理李克強主持召開. . * 完整版本段共計2395字，詳見紙質版中國企業社保白皮書2020，第56頁。經濟與就業的規律政策密集呼喚促進靈活就業43中國企業社保白皮書 2020雇傭/勞務/經營三種用工的頂層邏輯一、“靈活用工”在國內語境相對模糊和混雜“靈活就業”與“靈

35、活用工”，一體兩面，前者是針對勞動者而言，后者是針對企業來看，“靈活用工”就是不同于標準用工的其他用工形式的總和。在當前靈活用工迅猛發展的同時，我們也必須認識到，“靈活用工”在當前國內語境還是一個相對模糊和混雜的術語。主要有如下三個原因：第一，在學術上一般把就業分為兩類；第二，“靈活用工”目前仍是一個通用流行口語，尚未成為一個規范的法律術語；第三，技術進步、經濟形態和勞動變革等發展非常迅速；因此，厘清“靈活用工”概念顯得尤為必要。51社保是國內最早提出“三法融合”概念的專業機構，率先將勞動法、社保法、個稅法融合，從更頂層的邏輯和更本源的法理來重新梳理界定“靈活用工”。二、“依附性”或“獨立性”

36、是辨識用工的核心原則51社保認為，區分雇傭、勞務、經營三者的核心是依附性，即獨立性程度。從“關系-交易-對價”的完整勞動價44中國企業社保白皮書 2020值鏈來看，依附性又分為人格依附性、勞動依附性、經濟依附性，這就是依附性三要素。用“依附性三要素”可以更精準辨識雇傭、勞務、經營。依托于“依附性”這個核心，沿著“關系-交易-對價”的完整勞動價值鏈，通過人格依附性、勞動依附性、經濟依附性三者來分析，可以有效把握雇傭、勞務、經營的實質。再結合勞動法的勞動關系三要素認定邏輯、個稅法的行業場景列舉，可以更精準把握實操識別。雇傭、勞務與經營的核心辨識邏輯類別人格依附性（關系）勞動依附性（交易）經濟依附性

37、（對價）備注雇傭經營來源：51社保研究中心。強依附人格依附：任職受雇，接受管理勞動依附：按照崗位和工作安排經濟依附：報酬基于工時和勞動量對價勞務半獨立人格獨立：自由不受管理勞動依附或半獨立：按照提前約定且往往是限時任務經濟依附：報酬基于工時和勞動量對價強獨立人格獨立：自由不受管理勞動獨立：不受指派，自主應征接單經濟獨立：自擔經營風險，自負盈虧45中國企業社保白皮書 2020靈活用工的三大類8種主要形式類別主要形式備注來源：51社保研究中心。1-雇傭型靈活用工勞動時間上的靈活1-非全日制用工雇傭形式上的靈活2-勞務派遣就業主體上的靈活3-實習、返聘2-勞務型靈活用工3-經營型靈活用工6-自主經營

38、7-個體經營8-新業態就業4-勞務承攬5-勞務外包人格獨立、服務形態上的靈活人格獨立、服務形態上的靈活自負盈虧的自然人自雇者經營已經注冊為市場主體的個體工商戶經營在數字經濟、平臺經濟等新經濟場景下涌現出的依托于網絡平臺的各種靈活經營形式，主要包括網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等三、雇傭/勞務/經營的具體區分（1）認定雇傭關系（2）區分雇傭與勞務（3）區分勞務與經營由于個稅法實施條例里對勞務報酬所得采取的是行業列舉法，甚至行業場景列舉還存在重疊，尤其是在新經濟新場景不斷涌現時，以前老文件條款無法涵蓋當前新出現行業場景，這時就不能簡單摳條款文字，而是要從“依附性”的核心要素

39、與“關系-交易-對價”完整邏輯來思考界分二者區別。46中國企業社保白皮書 2020四、“靈活用工”的分類與主要形式從雇傭、勞務到經營，獨立性越來越強。51社保認為，真正的靈活用工可分為三類：（1）雇傭型靈活用工（2）勞務型靈活用工（3）經營型靈活用工靈活用工可以分為三大類8種主要形式。其中，最復雜和容易混淆的是第8種：“新業態就業”。新業態就業，是新經濟下不斷涌現出的靈活經營形式，因而，要結合場景來理解。國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見（國辦發202027號）明確提出了加快推動支持發展5大新業態就業行業：企業應當關注這些符合政策鼓勵方向的新業態，這些才是經營型靈活用工中“新業態就業”的

40、正確方向。移動出行互聯網醫療線上教育培訓網絡零售在線娛樂47中國企業社保白皮書 2020數字經濟新業態新模式重點方向中的新業態就業機會四大方面來源：51社保研究中心。激活消費新市場壯大實體經濟新動能15個重點方向遠程醫療、互聯網健康咨詢在線教育信息撮合、交易服務、物流配送微商電商、網絡直播等自主就業、分時就業線上多樣化社交平臺、短視頻平臺醫療、教育行業多點執業共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游數字供應鏈1-在線教育2-互聯網醫療3-線上辦公4-數字化治理5-產業平臺化6-傳統企業數字化轉型7-“虛擬”產業園和產業集群9-新個體自主就業10-微經濟“副業創新”11-靈活就業多

41、點執業12-生活領域共享經濟13-生產領域共享經濟14-生產資料共享經濟15-數據要素流通8-“無人經濟”新業態就業機會發展新個體經濟創新生產要素供給48中國企業社保白皮書 2020五、人力資源服務行業促進就業2020年7月17日，人力資源社會保障部印發關于開展人力資源服務行業促就業行動的通知（人社部發202058號），詳細部署了通過人力資源服務業的十大服務行動來促進就業。人社部發202058號文是國家層面首次部署開展人力資源服務行業促就業行動，文件里除開招聘、培訓、勞務派遣、勞務對接等常見方式外，也明確列明了社保代理、人力資源服務外包、短工零工、直播課堂、產業園服務等當前較為前沿的服務方式。

42、人力資源服務業促進就業十大服務十大服務主要內容聯合招聘、線上求職招聘服務、日常招聘服務、小型化靈活化現場招聘活動專場招聘、精準招聘、創業扶持、技能培訓、派遣退回轉重新派遣、困難人員就業援助人力資源服務機構行動主體1.聯合招聘服務2.重點行業企業就業服務3.重點群體就業服務人力資源服務機構人力資源服務機構1）為重點行業企業提供急需必需服務：用工招聘、人才尋訪、勞務派遣、員工培訓、人力資源服務外包等；2） 為影響嚴重企業提供實用性服務：勞動用工管理、薪酬管理、社保代理、發展規劃等。49中國企業社保白皮書 2020來源：51社保研究中心。政策依據來源于人社部發202058號文件。實用型就業創業指導服

43、務、職業規劃、創業指導、招聘用工、經營管理、投融資對接等一體化服務、創新創業大賽、成果展示交流4.促進靈活就業服務5.就業創業指導服務人力資源服務機構人力資源服務產業園人力資源服務機構搭建供需對接交流平臺、跨地區勞務對接活動7.勞務協作服務人力資源服務機構在線學習、直播課堂、優化技能培訓6.優質培訓服務人力資源服務機構對口交流合作、東部省份人力資源服務機構到貧困地區設立分支機構、貧困地區人力資源市場建設8.就業扶貧服務人力資源服務機構人力資源市場供求監測、發布監測信息、開展預測分析、編制需求目錄9.供求信息監測服務人力資源市場人力資源服務機構產業園專場招聘活動、求職招聘、管理咨詢、人力資源服務

44、外包、人才測評、專業培訓、事務代理等一攬子、一站式服務1 0 . 人 力 資源服務產業園促就業綜合服務人力資源服務產業園1） 為用工密集型企業提供：招聘、培訓、人事代理等精細化服務；2） 為階段性缺工企業提供：用工余缺調劑平臺、供需對接服務；3） 線上線下信息服務平臺，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息，支持勞動者靈活就業50中國企業社保白皮書 20206.3 壓力倒逼，合規征管風 起青萍公共機構也一直在有條不紊地推進數據共享信息化底層建設，稅務征管能力也在不斷提升。2020年6月，北京社保網申系統升級，北京在全國范圍內首次采取社保與公積金基數合并申報。社?；鶖蹬c公積金基數合并申

45、報一方面是優化營商環境、簡化單位經辦操作的舉措，另一方面也代表了公共服務的一種趨勢。公共機構的底層數據能力越來越強，打通傳輸越來越便捷，基于大數據的征管能力也在不斷加強。數據打通，征管能力不斷提升在當前經濟形勢下，一方面，國家不斷出臺降費減負政策，鼓勵靈活就業，降低制度性交易成本，持續優化營商環境；但另一方面，疫情影響經濟和減稅降費等多因素疊加，全國各地財政收入都承壓，必須正視地方的征收壓力和業績沖動。2020年，企業要更加靈活應對外部環境變化，防范黑天鵝事件。壓力倒逼下的地方征管51中國企業社保白皮書 2020一葉落知天下秋，大風起于青萍之末。從北京、廣東、河北等地政策舉措可以看出，合規已經

46、是大勢所趨。即使在當前經濟、就業的嚴峻形勢下，仍然在大力推進。51社保近年來一直在倡導一個理念，企業要逐步從被動僥幸的消極合規走向主動設計的積極合規。企業只有將公共政策與實際用工情況相結合，分層分類，靈活運用，陽光籌劃，提前設計，才能逐步走向積極合規，真正實現成本和風險的平衡。從“消極合規”到“積極合規”52中國企業社保白皮書 2020TOP5HR最高頻率提及成本相關的關鍵詞1. 成本太高 2. 企業負擔 3. 成本4. 壓力 5. 減負TOP10HR最關心的事件關鍵詞1. 減免政策 2. 員工 3. 繳費4. 流程 5. 延長時間 6. 緩征7. 基數 8. 退休 9. 疫情 10. 效率T

47、OP10代表HR的呼聲關鍵詞1. 統一 2. 及時 3. 緩征4. 降低 5. 透明 6. 挺好7. 減輕 8. 簡化 9. 減負10. 落實HR對社保政策和經辦的建言，有哪些關鍵詞？53中國企業社保白皮書 2020中國企業社保白皮書2020編委會研究小組51社保CEO余清泉51社保COO 胡萬軍51社保CGO張軼51社保 研究中心 專家 庚鑫51社保 共享服務中心 VP 楊守國51社保 增長團隊 總監 劉上執行小組51社保 增長團隊 胡黎黎 王雪純 畢佳 廖力本報告由51社保創始人兼CEO余清泉先生主筆，劉上、胡黎黎、廖力參與編寫。51社保全體同仁為此付出了艱辛努力。企業個案訪談中的行業龍頭

48、受訪企業的HR管理層，分享了重要的企業社保經辦與管理經驗。來自學術界的資深專家顧問團隊，參與并貢獻了本次白皮書的評審意見。51社保的25萬多名“社員”，以及廣大第三方HR社群的從業者無私并開放地提供了真實全面的數據支持。在此，謹向他們致以誠摯的謝意！54中國企業社保白皮書 20202015年社保白皮書2016年社保白皮書2017年社保白皮書2018年社保白皮書2019年社保白皮書2020年社保白皮書我們連續8年發布中國企業社保白皮書，持續關注企業社保發展趨勢與歷程中國企業社保白皮書是國內最大的社保第三方專業機構51社保對中國企業社?，F狀的深度報告，已經連續發布8年。白皮書基于企業視角，從企業社

49、保從業者的角度來觀察社保政策、業務經辦及企業內部社保管理變革，是對中國企業社?，F狀的深度報告和前瞻總結。55中國企業社保白皮書 2020CESIS中國企業社保高峰論壇中國企業社保高峰論壇由國內知名社保專家余清泉先生在北京發起，從2013年至2020年，在全國范圍內已成功舉辦37場，覆蓋北京、上海、深圳、成都、重慶、武漢等國內一二線城市。中國企業社保高峰論壇匯聚行業實時熱點，邀請官方權威人士、行業專家與企業HR面對面交流，聆聽前沿觀點，把握用工政策走向。8年| 連續8年舉辦1100 +| 媒體報道超過1100+965w人次| 傳播觸達965萬人次30000+| 影響30000+人參與合作媒體MORE56中國企業社保白皮書 2020