1、聯 合 國 貿 易 和 發 展 會 議技術和創新 報告2021追趕技術浪潮公平創新 聯 合 國概 述貿發會議貿發會議聯 合 國 貿 易 和 發 展 會 議技術和創新報告2021追趕技術浪潮公平創新?日內瓦, 2021概 述貿發會議貿發會議2021年技術和創新報告3 2021, 聯合國本出版物供開放獲取，但須遵守為政府間組織訂立的知識共享許可協議，可查閱http:/creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。本出版物所用名稱和任何地圖上的資料編列方式并不意味聯合國對任何國家、領土、城市、地區或其當局的法律地位或對其邊界或疆界的劃分表示任何意見。文中資料可影印

2、和轉載，但須注明出處。本出版物由外部編輯。本文件所載概述也作為2021年技術和創新報告(UNCTAD / TIR / 2020)的一部分印發。 聯合國貿易和發展會議印發的聯合國出版物。UNCTAD/TIR/2020 (Overview) and Corr.12021年技術和創新報告4近幾十年來，人類的發展伴隨著技術的迅猛變化以及數字化設備和服務的日益普及。而且，由于“前沿技術”如人工智能、機器人、生物技術和納米技術等的涌現，變化的步伐有可能會加速。這些技術已經帶來了巨大的好處，2020年期間冠狀病毒疫苗的加速研發突顯了這一點。然而，倘若進步的速度超出了社會的適應能力，可能會帶來嚴重的不利影響。

3、例如人們擔心，隨著愈來愈多的經濟活動實現自動化，就業機會正在消失，而社交媒體又加劇了人們的分歧、焦慮和疑慮?？傊?，人們擔心前沿技術將進一步擴大不平等，或者制造新的不平等。大多數這類問題已在發達國家提出來。但如果窮國和貧困社區要么無從應對，要么干脆被拋在后面，這類問題對發展中國家的影響可能會更加嚴重。這份報告審視了發展中國家如何追趕前沿技術浪潮，在謀求可持續發展目標的過程中實現創新與公平兩者之間的平衡。1. 追趕浪潮我們生活在一個技術突飛猛進的時代，技術進步主要集中在發達國家。我們今天看到的國家之間的巨大鴻溝始于第一次工業革命之初。當時，大多數國家都同樣貧窮，各國之間的人均收入差距甚小(圖 1)

4、。爾后，隨著一波又一波的技術變革，西歐及澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國、日本跑到了前列。大多數其他國家仍處于外圍。每一波進步都與國與國之間的不平等現象加劇形影相隨。各國從教育到衛生，從信息和通信技術(信通技術)基礎設施到電氣化，在獲取產品、社會服務和公共產品方面的差距日益拉大。盡管如此，仍有少數國家，特別是東亞少數國家，后來通過技術學習、模仿和創新得以迎頭趕上。概 述追趕技術浪潮公平創新概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 5繁榮與不平等在近幾十年的數字化過程中，世界日益繁榮。人們的平均壽命更長了，活得更健康了。新興經濟體的快速經濟增長推動了全球中產階級的崛起。盡管如此，仍然存在

5、長期貧困，不平等日益加劇。財富高度集中，在賺取收入的機會以及教育和健康水準方面也存在著巨大差別。這些不平衡限制了經濟增長和人類發展，同時增加了面對大流行病、經濟危機、氣候變化時的脆弱性，并可能很快引起社會的不穩定。 不平等的諸多層面不平等是一個多層面概念，涉及個人、群體或國家之間在結果和機會上的差別。這些差別可能會反映在發展的任何領域，如010 00020 00030 00040 00050 00060 0001700 1720 1740 1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000按照2011年美元計算的實際

6、人均GDP核心外圍工業革命蒸汽機和鐵路時代 鋼鐵、電力和重型機器制造時代 石油、汽車和大批量生產時代 信通技術時代工業 4.0圖一 隨時代變遷的技術變革和不平等趨勢注： “核心”對應于西歐及澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國、日本?！巴鈬睂氖浅ァ昂诵摹眹乙酝獾娜澜缙渌麌?。資料來源：貿發會議參考了麥迪遜項目數據庫(2018年版)、Bolt et al.(2018年)、 Perez (2002年)和 Schwab (2013年)的數據。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 6社會、經濟或環境領域。結果不平等和機會不平等緊密交織在一起。一代人的結果可能會影響到下一代人的機會，

7、導致不平等代代相傳。如圖 2 所示，國家之間仍然存在很大的不平等。與中等、中高和高收入國家的人民相比，低收入和中低收入國家的人民平均遭受的貧困和匱乏程度要高出許多。圖二不同國家群組之間的差距(選定的可持續發展目標指標)050100150200200020102018020406080200220102018低收入中低收入按每天1.9美元(2011年購買力平價)計貧困人口比率(人口百分比) 5歲以下兒童死亡率(每千名活產)中高收入高收入巨大的收入差距許多不平等與收入水平有關。在過去的10-15年里，全球收入不平等程度縮小了，這主要是因為大的發展中國家，主要是亞洲國家，尤其是中國發展得更快，并開始

8、趕上來。然而各國內部的貧富差距日益擴大，這威脅到在全球平等方面取得的成就。在過去40年里，不僅在歐美等一些發達國家，而且在中國和印度等發展中國家，國內不平等現象也在擴大。鑒于國家內部的不平等正在加劇，而國家之間的差距正在縮小，不平等產生了何種凈效應？要回答這個問題，必須考慮這兩種類型的不平等對全球不平等的影響。估計表明，國家之間的不平等目前居主導地位。從1820年工業革命爆發到2002年，國家之間的不平等對全球不平等的貢獻率從28%上升到85%。資料來源： 貿發會議根據世界銀行的數據整理。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 7換言之，在1820年，全球收入不平等是由國家內部的階

9、級分化造成的。而現在，它更多的是由人的出生地運氣好壞造成的：出生在窮國的人受到一種“公民身份之罰”。1由于各國之間的不平等是主要的不平等，近年來各國之間不平等程度的相對縮小可以說是值得慶賀的。但這一情況會掩蓋一個事實，即從絕對值來看，發達國家與發展中國家之間的差距從未像今天這樣大，而且還在繼續擴大(圖 3)。圖三1970-2018年發展中經濟體與發達經濟體人均國內生產總值(GDP)010 00020 00030 00040 00050 0001970197519801985199019952000200520102015按不變價格美元(2010年)計算 發展中經濟體 發達經濟體18 6701

10、2425 01945 768分為兩個階段的革命對于經濟不平等情況的動態發展過程，人們尚未形成一致的認識。這種發展過程受到戰爭和流行病等諸多因素的影響，也受到權力斗爭和意識形態左右的政治進程的影響。也有人指出，全球化和技術變革是各國內部收入不平等的驅動因素。盡管如此，這些浪潮同時也幫助低收入國家減少了貧困，不僅是像中國和印度這樣的大體量發展較快的國家，而且包括非洲國家在內的許多其他國家也減輕了貧困，智能手機的影響就說明了這一點。2資料來源：貿發會議參考貿發會議數據庫進行的計算。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 8與此同時，不平等也受到技術革命的影響。技術變革與金融資本相結合，創

11、造了新的技術經濟模式，形成了以技術革命為特征的技術、產品、產業、基礎設施和機構的集群。在處于這些新技術浪潮中心的國家，這種迅猛發展可分為兩個階段。首先是技術剛被引入核心行業時的裝備階段，這些技術拉大了這些行業的工人與其他行業的工人之間的差距。其次是部署階段，這個階段往往同樣是不均衡的：并非人人都能立竿見影地獲得進步帶來的好處，譬如獲得挽救生命的治療，或者獲得清潔用水。結果是差別擴大了，差別的擴大進而可能導致公眾的不滿。目前，全世界正在接近“信通技術時代”部署階段的尾聲，并開始打造一種使用前沿技術的新模式，有時被稱為工業4.0 (圖 4)。信通技術的部署導致財富大量集中在主要數字平臺擁有者的手里

12、。工業 4.0 將如何影響國家之間的不平等？這在很大程度上取決于各國是正在迎頭追趕、快速推進，還是正在落后掉隊。而處于何種狀態又取決于各國自己的政策和各國對國際貿易參與程度。圖四技術革命與不平等技 術 發 展 水 平裝備期部署期裝備期部署期時間信通技術時代工業 4.0拐點拐點涉 及- 財富集中在主要數字平臺的所有者手中- 獲得利益方面的不平等- 違背承諾、結果不平等和公眾不滿涉 及- 從事工業4.0的工人與其他工人之間的收入不平等 - 對新技術利潤的非理性預期- 失業- 社會內部和社會之間的差距日益擴大資料來源：貿發會議參考了Perez (2002年)的論著。概 述2021年技術和創新報告追趕

13、技術浪潮公平創新 9應對不平等現象在一定程度上，政府可以通過對收入或財富或資本收益征收累進稅來緩解國家內部的不平等。政府還可以向所有人免費提供教育等服務。政府還可以增加失業救濟金等社會轉移支付，降低民眾陷入貧困的風險。而在工作場所，強有力的工會行動有助于提高工資，可對上述措施起到補充作用?？s小國與國之間的收入不平等意味著利用技術和貿易進行結構轉型。發展中國家若要打造為其國民提供高收入工作機會的經濟，就必須利用新的技術模式。發展中國家以及諸如非洲等大陸，都不能坐失這一輪新的技術變革的浪潮。2. 在數字前沿開拓進取“前沿技術”是一組充分利用數字化和連通性、結合在一起后能夠產生多重倍增效應的新技術。

14、本報告涵蓋了11種新技術：人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、5G、3D打印、機器人、無人機、基因編輯、納米技術和太陽能光伏。這些技術可以用來提高生產率和改善生活。例如，人工智能與機器人技術相結合可以改變生產流程和業務流程。3D打印能夠實現更快、更便宜的小批量生產，以及新產品原型的快速迭代制作?？傮w而言，這11種技術已經代表了3,500億美元的市場，到2025年，這個市場可能會增長到超過3.2萬億美元(圖 5)。金融公司已經將這些技術用于例如信貸決策、風險管理、欺詐防范、交易、個性化銀行和流程自動化方面。制造業已經將它們用于預測性維修、質量控制和人機相結合工作。這些技術的許多主要供應商來自美國，

15、而美國是主要云計算平臺的所在地。中國也是一個主要生產國，特別是在5G、無人機和太陽能光伏方面。對于上述每種技術，這兩個國家還產出了30%至70%的專利和出版物。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 10國家準備度指數目前僅有數個國家創造了前沿技術，但所有國家都需要為前沿技術的廣泛應用做好準備。為了評估各國公平使用、采納和調整這些技術的能力，本報告制定了一個“準備度指數”。該指數包含五個組成部分：信通技術部署、技能、研發活動、行業活動和融資渠道。根據這一指數，準備度最佳的國家是美國，其次是瑞士、英國、瑞典、新加坡、荷蘭和韓國。一些轉型和發展中經濟體在這份榜圖五前沿技術市場規模估計(

16、按10億美元計)2018年3.2萬億美元2025年大數據32機器人技術32人工智能163D 打印10基因編輯3.7納米技術1區塊鏈0.75G0.6物聯網130無人機69太陽能光伏543,500億美元物聯網1 500無人機141太陽能光伏344大數據157機器人技術499人工智能1913D 打印44基因編輯9.7納米技術2.2區塊鏈615G277資料來源：貿發會議參考了以下作者/來源的估計數據：Froese (2018)、 MarketsandMarkets (2018)、Sawant和Kakade (2018)、Business Wire (2019)、Chaudhary等人(2019)、Gl

17、obeNewswire (2019)、 MarketsandMarkets (2019)、MarketWatch (2019a)、MarketWatch (2019b)、Raza (2019)、Tewari&Baul (2019)、Wagner (2019)、 Mordor Intelligence (2020)。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 11單中的排名也很高，譬如中國排名第25位，俄羅斯聯邦排名第27位。準備度最低的國家大多數在撒哈拉以南非洲，而且一般都是發展中國家。排名最高的國家大都是最富的國家，但也有不少發展中國家表現特別出眾，其表現明顯優于人均GDP所反映的水

18、平。表現最好的是印度，其次是菲律賓。若以該指數中的研發構成部分而論，中國和印度表現良好，部分原因是這兩個國家擁有大量高技能但相對廉價的人力資源。此外，兩國擁有龐大的本地市場，吸引了跨國企業的投資。越南和約旦也表現良好，反映出政府的扶持政策發揮了作用。3. 人與機器：關于工作機會等問題的討論技術變革通過影響就業、工資和利潤對不平等產生影響。不平等可能出現在不同的職業、公司、行業之間，以及工薪階層與資本擁有者之間。出現不平等的另一個層面是各國經濟結構的差異。這些因素和其他因素對收入不平等產生多大的影響又取決于許多原因，如國家的發展水平、經濟結構、社會經濟政策圖六按地理區域劃分的平均指數得分00.1

19、0.20.30.40.50.60.70.80.91指數得分各地理區域平均值全世界平均值北美西歐北歐東歐南歐大洋洲亞洲拉丁美洲和加勒比北非撒哈拉以南非洲資料來源：貿發會議。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 12和勞工政策、特定部門或公司的規模等。因此，在任何特定的時間，某一國的技術變革有可能導致該國不平等現象加劇，也有可能導致不平等現象減少。這與之前的技術浪潮有什么不同嗎？原則上沒有不同。渠道和機制都是相似的，但每一波技術變革浪潮都會帶來新形式的不平等。自動化搶走工作崗位如今，一個主要的擔憂是人工智能和機器人技術將會減少就業。事實上，自工業革命開始以來，工人們一直預計新技術將摧

20、毀就業機會?？偟膩碚f，這種情況并沒有發生；相反，新技術往往會創造出更多的、各種類型的就業機會。但就前沿技術來說，情況可能不同了，因為變化來得太快，可能會超出社會的應對能力。以前，許多工作被認為是有保障的，因為很難教計算機如何完成這些工作。然而現在的計算機常常有自學能力。據一些人估計，在未來 20 年里，歐洲和美國 30% 至 50% 的工作可能實現自動化。另一些人則認為影響較小，估計各行業的減幅在 8% 至 14%之間。不過，雖然一些工作將會消失，但其他工作將會出現，例如那些需要同理心、道德判斷、創造力、管理不可預測的變化的工作，或需要根據對默認信息的理解做出決策的工作，所有這些工作都必須由人

21、來完成。對失業的預測通?；诩夹g可行性，但更重要的因素往往是經濟因素。即使在技術上可行的情況下，資本也不能取代勞動力，這在很大程度上取決于相對價格。與此同時，宏觀經濟效應可能會增加對勞動力的總體需求。發展中國家的另一個擔憂是，跨國企業可能會利用前沿技術將生產留在國內，或者將之前轉移到海外的制造業回遷。這一過程可能會減緩服裝、鞋類和低技術電子產品等傳統行業從中國向亞洲和非洲工業化程度較低國家的轉移。然而，回遷的可行概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 13性確實取決于許多其他因素，包括所有權、生產規模和該國在供應鏈中的地位。在人口不斷增長且中產階級不斷擴大的發展中國家繼續生產也可能

22、更有意義，因為這些國家提供了不斷增長的市場前景。工作兩極分化 工作崗位流失還可能伴隨著工作兩極分化，即高薪和低薪工作崗位擴張，而中等薪水工作崗位收縮。例如，在發達國家，現在從事日常中等薪水工作的辦事員愈來愈少了。到目前為止，對技能最低的體力勞動的影響較小，但隨著更多使用人工智能和更聰明的機器人，這種情況似將發生改變。并非所有的工作兩極分化皆可歸因于技術變革，貿易和國際競爭在很大程度上也導致這樣的后果。在發達國家，工作兩極分化伴隨著制造業和中等技能工作的減少，以及服務業和高技能工作的增加；而在中等收入國家，制造業和中等技能工作均有增加(圖 7)。圖七按技能水平和國民收入劃分的就業情況(占國民總就

23、業的百分比)74.467.959.447.947.131.112.711.720.626.230.13638.548.450.746.455.910.516.114.420.536.641.9010203040506070809010020002020200020202000202020002020低收入中低收入中高收入高收入低技能和熟練的農林漁業工人中等技能高技能資料來源：貿發會議參考了國際勞工統計數據庫按照國際標準職業分類(ISCO-08)得出的數據。 概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 14低收入、中等收入和高收入國家經濟結構的巨大差異，以及國際貿易影響的大小不一，預計還

24、將反映在前沿技術對不同經濟體工作兩極分化的不均衡影響上。在這方面，低收入和中等收入國家受到的影響可能較小。零工經濟人們正在利用前沿技術通過數字平臺提供服務，這刺激了“零工經濟”的興起。其中一些工作是在當地進行的，但也有一些“云工作”可以通過互聯網在任何地方進行。雖然零工經濟提供了就業機會，但通常條件無保障，它創造了一個不穩定且依賴承包商和按需打工的階層。不平等的后果取決于打零工的人是窮人(否則就會失業)，還是尋求少量額外收入的中產階級。如果這些工作取代薪水更高的工作，或者用兼職工作取代全職工作，或者利潤增長快于工資增長，那么不平等肯定會加劇。零工經濟還可能加劇性別不平等。女性在數字平臺上工作的

25、可能性較小，與男性相比，她們工作時間通常更長，工資也明顯較低。3如果服務性行業可以在國際上交易，工資可能會趨同。例如，這已經發生在計算機編碼、數字設計以及醫療診斷、法律助理評估和圖像識別領域。市場和利潤趨向集中這些新的數字平臺得益于網絡效應，因此市場趨向于集中，只剩下少數大型參與者。這減少了降價的動機，產生了更高的利潤，從而有可能擴大工薪階層與資本擁有者之間的不平等。就一些信通技能來說，這些公司實際上可能是唯一的雇主，這是一種“買主獨家壟斷”。由于公司不多，通過算法進行數據交換難免產生默契共謀的沖動。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 15人工智能與全球經濟不平等人工智能對國與

26、國之間不平等的影響在一定程度上取決于輸入數據的類型。如果人工智能主要使用由用戶生成的“大數據”，這將主要使美國和中國受益，這兩個國家有競爭力的數字平臺收集了大量這類數據。但如果是主要使用物聯網收集的大數據，這將使其他擁有強大制造業基礎的經濟體受益，如歐盟、日本和韓國。第三種人工智能場景涉及讓計算機通過人工智能模型的反復交互來像人類一樣學習更多知識。這不會使美國或中國特別受益，但仍需要具備發達國家更可能有的大量資源和能力，這將使發達國家能夠進一步領先于發展中國家。不斷擴大的技術差距還有一種擔心是，發達國家廣泛采用前沿技術將降低今天亞洲和非洲工業化程度較低經濟體的勞動力成本的競爭力，增加這些國家與

27、發達國家之間的技術差距，使它們更難趕上發達國家，更難使經濟實現多樣化及創造就業機會。以往，中國、墨西哥、巴西和少數幾個亞洲國家，通過將勞動力和資本從生產率相對較低的農業轉移到生產率較高的制造業和服務業，在收入的階梯上有了爬升?，F在的擔憂是，前沿技術和工業 4.0 將顛覆這些傳統的發展過程，使艱辛的旅程變得愈加艱難。發展中國家面臨的挑戰理論和模型指出了可能的影響渠道，但實際效果將取決于受影響的行業、各國的能力以及采取的政策和策略。然而經驗表明，隨著時間的推移，新技術可能會滲透到經濟和社會活動的各個部門。在這種情況下，發展中國家應當刻意調整和利用自動化來提高生產率，促進經濟多元化，創造就業機會。讓

28、個人、公司和機構為上述變化做好準備，可以限制對不平等的任何負面影響。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 16在實現這些政策目標的過程中，發展中國家需要克服一些挑戰。 人口結構的變化 低收入和中低收入國家通常擁有不斷擴大的、較年輕的人口，這將增加勞動力供應，壓低工資，從而減少謀求自動化的動力。 技術和創新能力低 低收入國家的技術人員較少，在很大程度上依賴于農業，而農業往往利用新技術較慢。 多樣化遲緩 發展中國家一般通過模仿工業化國家進行創新，使經濟多樣化，并吸收和調整新技術供當地使用，但這一過程在最貧困國家最為緩慢。 融資機制薄弱 大多數發展中國家都增加了研發開支，但這類開支仍然

29、相對較低。例如，非洲聯盟訂立了研發開支占GDP 1%的目標，但撒哈拉以南非洲國家的平均水平仍為 0.38%。4 用于工業技術生產性應用的私人融資極少。 知識產權和技術轉讓 嚴格的知識產權保護將限制有價值的前沿技術用于農業、衛生和能源等與可持續發展目標相關的領域。加速邁向工業 4.0許多國家和地方政府正在努力刺激新的產業和服務業的增長，這些產業和服務業可以創造就業和財富，并促進人類發展。為了充分發揮作用，這些產業和服務業需要通過國家研究和創新規劃設定戰略方向，這些規劃可以應對老齡化和地區差距等新出現的社會挑戰。 國家創新政策也需要與產業政策協調一致。在涉及人工智能和工業 4.0 技術的大多數戰略

30、規劃中，保持國家或地區行業競爭力是核心目標。這類規劃可以利用貿發會議的科學、技術和創新政策評議框架(科技創新政策評議框架)，此種評議可以產生具體概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 17的政策，利用前沿技術促進更智能化、更可持續發展的城市、糧食安全和智能農業，以及在更智能化的工廠中創造就業機會。在許多情況下，這將需要獲得專利技術。一種選擇是強制許可，但也可以有更多的協作協議，以及專利池、信息交換所和開源授權。與此同時，政府可以為研發提供資金，同時要求這些研究的收益為公共利益服務。一些創新資金可以來自官方渠道，但替代性融資模式也可以包括影響力投資、風險投資、眾籌以及創新和技術基金。

31、這方面已經取得了一些成功：2018年，非洲科技初創企業年度股權融資翻了一番，超過10億美元。與此同時，政策制定者需要預見到對勞動力的影響。若要充分利用這些技術，工人需要具備科學、技術、工程和數學(STEM)方面的素養，以及設計、管理和創業能力。因無法培訓和再培訓而失業的員工，應能夠享受到強有力的社會保護和工作福利機制，以及不同形式的收入再分配，例如負所得稅和全民基本收入。另外，在數字經濟迅速發展和工作任務日益自動化的情況下，工會捍衛工人權利和對工作的合理關切，再次變得重要起來。這些措施需要的資金可來自“機器人稅”，可從取代工人的技術中獲得這種收入?；蛘呖梢哉魇兆詣踊?，同時取消企業投資稅收減免

32、。另一方面，與其針對個人或技術征稅，不如對由此產生的財富征稅。4. 公平創新前沿技術在改善人們生活和保護地球方面具有巨大的潛力。例如，在COVID-19疫情大流行期間，人工智能和大數據已用于篩查患者、監測疫情爆發、跟蹤和追蹤病例、預測疫情演變和評估感染風險。其他例子包括使用物聯網監測孟加拉國地下水質，使用無人機向盧旺達和加納的偏遠社區運送醫療用品。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 18但僅僅依靠技術本身，很少能夠解決問題。貧困、饑餓、氣候變化、衛生或教育方面的不平等之類的問題不可避免是復雜和多方面的。無論是前沿技術還是其他技術，都可以支持各種形式的計劃，包括社會、政治或環境方

33、面的計劃，但是，如果要起到幫助作用而不是阻礙作用，或防止產生意外的副作用，則必須謹慎使用所有技術。技術可能會影響差距，但不平等也會影響技術，從而反映、再現乃至放大系統性偏差和歧視。目前，大多數技術都是由全球北方的公司創造的，而且主要是由男性創造的。這些技術傾向于重點關注富人的需求，因而排擠了可能讓窮人受益的創新。技術變革也受到性別不平等的影響，部分原因是男性比女性更有可能攻讀科技、工程和數學科目。技術的獲得與設計會對不平等產生影響人們作為使用前沿技術的商品和服務的消費者會受到影響。最關鍵的一個方面是技術的獲得，獲得一詞可以說包含了五個詞的意思：可得性(availability)、可負擔性 (a

34、ffordability)、認識(awareness)、可及性 (accessibility)和有效使用的能力 (ability)。對于女性、少數族裔和其他弱勢群體，即使是在同一家庭中，獲得技術的機會也可能受到社會習俗的限制。另一個重要的方面是設計。開發人員還應該意識到，他們如何設計技術及人們如何使用技術可能會產生意想不到的后果。偏向和歧視的風險許多問題都與人工智能的傾向性設計和意想不到的后果有關。人工智能系統中的偏向可能以多種方式呈現，要么是因為它們使用帶有偏見的算法，要么是因為它們使用有偏向的數據進行訓練。例如，人工智能可能會使刻板的印象固化，并減少產品對女性的益處。概 述2021年技術和

35、創新報告追趕技術浪潮公平創新 19在基因編輯方面，收益也可能分配不均：大多數研究都是由較富裕的國家進行的，它們有可能壟斷技術的所有權，這可能會限制該技術對實現可持續發展目標的貢獻，特別是那些與食品生產和健康有關的目標?；蚓庉嬕蔡岢隽岁P于什么構成理想人類的倫理問題。這可能導致產生承受不起基因治療負擔的底層階級。發展中國家面臨的挑戰在促進平等獲得前沿技術好處方面，發展中國家面臨三大挑戰： 收入貧困 發展中國家的許多人無法負擔得起新的商品或服務，特別是在農村地區。在這種情況下，面臨的不是技術障礙，而是經濟和社會障礙。 數字鴻溝 許多前沿技術依賴于穩定、高速的固定互聯網連接，但世界上幾乎一半的人口仍

36、然沒有接入互聯網。許多發展中國家缺乏足夠的數字基礎設施，對發展中國家的大多數人來說，互聯網網費高得讓人望而卻步。 技能短缺 在發展中國家，基本技能和標準技能平均比發達國家低10至20個百分點(圖 8)。許多前沿技術至少需要識字和識數能力。其他技術則需要數字技能，包括了解數字媒體的能力，這樣才能找到信息，并使用這類工具與他人交流。圖八數字技能差距6546010203040506070具有基本計算機技能的人口(%)49390102030405060具有標準計算機技能的人口(%)發達國家發展中國家發達國家發展中國家資料來源：貿發會議參考國際電聯(2018年、2019年)出版物繪制。概 述2021年技

37、術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 20致力于可持續發展為了克服這些挑戰，各國政府和國際社會需要對新興技術給予指導，以便使新技術支持可持續發展，并且不讓任何人掉隊。從一開始，建立道德框架就很重要，特別是在人工智能的部署方面。許多志愿性倡議已經在追求這樣的目標，努力確保過程和結果公平、透明、負責和包容。同樣，對于人類種系基因編輯，需要在倫理和社會問題上達成廣泛共識。各國政府還應基于對不同技術系統路徑及其對包容性和可持續發展影響的分析和評估，努力營造扶持性的創新生態系統。貿發會議關于科學、技術和創新政策評議項目就是協助完成這項任務的國際合作實例。之后，需要大規模部署所選技術，并制定計劃，將接力棒由科

38、學家和工程師傳遞給企業家和其他人，同時增加家庭收入。也可以將這類技術植入到公共部門提供的服務中，尤其要重視那些服務欠缺的地區，這些地區對于私營公司來說在商業上無利可圖。由社會活動積極分子、學者和從業人員組成的各種網絡，可以根據當地知識以及環境和社會需要，嘗試其他可能的辦法。5. 為未來做好準備技術進步對可持續發展至關重要，但也可能因僅限于特權群體和富裕國家獲得，或者因為固有的偏見或意想不到的后果而導致不平等的固化，或造成新的不平等。因此，各國政府的任務是最大限度地發揮技術進步的潛在益處，同時減輕其有害后果，并確保能夠普遍地獲得。處于各個發展階段的所有國家都應該促進前沿技術的使用、采納和適應，讓

39、個人和企業為未來做好準備。有效的國家治理是一項重要要求：國家需要為創造和塑造包容性和可持續創新市場制定愿景、使命和規劃。各國政府還需要對人力和物力做出投資。為了幫助發展中國家做到這一點，這些國家應該能夠依靠國際合作和國際社會的共概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 21同努力，建立一個涵蓋處在技術發展各個階段的國家的國際制度框架。此類官方政策和方案需要得到強有力的社會行動的支持，需要民眾與各個組織一道合作，找出技術創新與社會應對之道之間的不匹配之處。為了維護可持續發展目標的核心指導原則地位，民間社會組織需要一直保持警惕。為了減少不平等，各國政府可借用包括監管措施及經濟和財政手段在

40、內的廣泛工具，并針對貿易、投資、工業、教育和創新等領域采取更明智的政策。政府還應確保弱勢和低收入群體能夠獲得有價值的新商品和服務，部分商品和服務可給予補貼或免費提供。雙重技術目標為了迎頭追趕，快步前進，發展中國家需要在繼續掌握現有技術實現生產基礎多樣化的同時采用前沿技術。發展中國家需要同時瞄準這兩個目標。這意味著加強創新體系，同時使科技創新與產業政策協調一致，培育基本的數字技能，并縮小信通技術基礎設施方面的差距。 加強國家創新體系 各國政府應動員廣泛的業內人士，協助打造科技創新與其他經濟政策 (工業、貿易、財政、貨幣以及教育政策) 之間的協同效應。 使科技創新與產業政策協調一致 兩者結合起來將

41、會吸引企業進入前沿技術開發和部署的核心部門。這將使傳統生產部門能夠通過多種擴散渠道受益，包括外國直接投資、貿易和知識產權、專利以及知識和專門技能的交流。 發展數字技能 教育和培訓計劃應當具有包容性，特別是能夠讓婦女參與。 著眼于最落后的群體 在全國范圍內接通電力和信通技術，應著眼于彌合性別鴻溝和代溝。各國可以通過包容性概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 22的國家數字議程著眼于落在最后面的群體，利用信通技術基礎設施，并借助固定或移動寬帶改善互聯網接入。降低風險一向存在這樣的風險：快速的技術變革可能帶來傷害，延續或加劇不平等。這應促使各國政府采取以下應對措施： 加強社會保障 在勞

42、動力市場受擾亂期間，工人應該能夠依靠強有力的社會保障系統。備選方案包括實施普遍的基本收入計劃，這些計劃可通過對資本、機器人或其他技術征稅來籌集資金。 方便勞動力轉型 除了鼓勵通過公共和私營部門進行培訓和再培訓外，政府機構還可以通過提供個人咨詢，改善就業匹配和安置服務來幫助員工。新入職員工可從學徒計劃中獲益。 預測未來 這需要“技術預見和評估”，需要向各個領域的業內人士請教，了解能使本國優勢與商業機會相匹配的工業增長領域。國際合作的優先領域發展中國家還應該能夠通過國際合作和官方發展援助獲得技術和財政支持。在以下幾方面尤其需要技術和財政支持： 加強國家科技創新方面的能力建設 這意味著增加目前較少用

43、于最不發達和低收入發展中國家科技創新方面的官方發展援助。 平穩轉讓技術 國際社會可為當地相關產品和服務的技術轉讓提供便利。這可能涉及開放貿易準入和知識產權所涵蓋的技術。 增加婦女的參與 若要女性在前沿技術領域中充分發揮作用，各國政府和國際組織需要鼓勵女孩和婦女學習科學、技術、工程和數學科目。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 23 提高前瞻性和技術評估 國際社會可支持戰略性“前瞻和技術評估”計劃，以便更好地了解新技術和創新技術對社會經濟和環境的影響。 推動包容式討論 發展中國家，尤其是最不發達國家，需要參與以下方面的國際討論：新技術如何影響到公民的權利、隱私、數據所有權和網絡安

44、全，特別是新技術如何促進可持續發展目標。發展中國家的關切需要體現在規范性框架和監管制度中，從而平衡個人和集體權利，同時鼓勵私營部門創新。追趕浪潮發展中國家，特別是低收入國家，不能錯失這一新的技術變革浪潮。每個國家都需要有與其發展階段相適應的科技創新政策。對一些國家來說，這將意味著推廣前沿技術，同時繼續努力充分利用現有技術，使經濟多樣化，并提升傳統行業。另一些國家可以更深入地參與前沿技術的開發和適應。但所有發展中國家都需要讓個人和企業為一個快速變革時期的到來做好準備。21世紀的成功有賴于采取平衡的做法，即建設強有力的工業基礎并同時推廣前沿技術，以推動實現2030年議程及其以人為本、包容和可持續社會的全球愿景。概 述2021年技術和創新報告追趕技術浪潮公平創新 24尾注1 Milanovic, 2016年。2 Jaumotte 等人，2013年。3 Barzilay 和 Ben-David, 2016年。4 教科文組織，2019年。