1、 聯合發布方提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室復旦大學 報告出品方復旦大學數字與移動治理實驗室2018共享經濟協同治理十大案例推介Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance目錄03 序 03 評選方法 05 廣東省深圳市寶安機場開通網約車專用通道07 廣西壯族自治區桂林市聯合愛彼迎探索旅游扶貧新模式09 上海市徐匯區“共享停車+共享單車”模式解決居民停車難11 共享住宿專業委員會成立并發布行業倡議13 寧夏回族自治區銀川市打造互聯網醫院產業集群15 途遠打造共享農莊助力鄉村振興17 四川省成都市創新治理手段促進共享單車有

2、序發展19 國家發展改革委與滴滴出行簽署信用信息共享協議并啟動“信易行”項目21 共享單車企業向政府開放出行數據23 湖北省武漢市建成全國首條共享單車專用道25 結論與建議27 結語27 咨詢委員會29 專家評委29 致謝2018共享經濟協同治理十大案例推介Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance序共享經濟是全球新一輪科技革命和產業變革下的新業態新模式，在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新型經濟形態。近年來，我國共享經濟領域創新創業活躍，發展迅速，新業態、新模式持續涌現，技術

3、創新應用明顯加速，在培育經濟發展新動能、促進就業創業、便利群眾生活等方面發揮了重要作用，成為新時期中國經濟轉型發展的突出亮點。與此同時，部分共享經濟業態短視化、粗放式發展造成的負外部性效應給城市管理、社會治安、市場監管等方面不斷帶來新的挑戰。共享經濟的治理也面臨認識不統一、制度不適應、保障不健全等諸多問題。在此背景下，一些政府部門、平臺企業和社會組織等開始積極探索協同治理模式，對提升共享經濟整體治理水平、推進共享經濟可持續發展將具有十分重要的引領示范意義。為了進一步貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，促進共享經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，復旦大學數字與移動

4、治理實驗室聯合提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室，共同組織了“共享經濟協同治理十大案例”的推介活動，希望藉此拋磚引玉，供政府部門、研究機構、產業界以及其他關心共享經濟可持續發展與協同治理的各界人士參考和探討。Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative GovernanceTen Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance評選方法本次“共享經濟協同治理十大案例”推介共分為征集、初選和專家評審三個階段。首先，主辦方參考國內外共享經濟協同治理領域最新研究成果，構建了包括主體的多元性、機制的協同

5、性、效果的共贏性三個維度的評選框架。其中，主體的多元性是指政府、平臺企業、行業組織以及資源提供者和使用者等各方充分參與到治理全過程中；機制的協同性是指各主體之間進行平等的溝通與協作，建立平等、有效、常態化的多方協同治理機制；效果的共贏性是指通過協同治理實現共享、共治、共贏，促進共享經濟健康可持續發展和經濟社會效益最大化。在征集階段，采用邀請各方推薦、自薦和主辦方主動搜集相結合的方式。主辦方向共享經濟相關領域的政府、企業和研究機構發出征集啟事，請各方推薦和自薦案例，同時廣泛搜集公開報道的案例并向有關機構獲取案例詳細資料。在案例征集階段，共采集到案例39個。在初選階段，根據案例的相關性、關注度、典

6、型性等維度，主辦方推薦15個案例進入到最終的專家評審環節。由來自高校和第三方研究機構的專家（名單見附錄）從上述三個維度對15個案例進行打分。最終，綜合評價得分最高的10個案例入選十大案例推介名單。03主體的多元性機制的協調性效果的共贏性1 推薦人王雪 | 深圳市政協委員 推薦理由深圳市寶安機場網約車專用通道項目是網約車合法化之后，政府部門、機場運營企業和網約車公司合作進行機場區域網約車規范和管理的一次大膽嘗試。政府主管部門、寶安機場、網約車公司充分發揮各自優勢和作用，以深圳機場平臺為主軸，在基礎設施配置、現場管理、技術應用等方面充分合作，整合各類資源，形成了一條具有社會效益和經濟效益的共享經濟

7、生態服務鏈，開創了機場配套完善網約車交通設施的先河。 案例主體深圳寶安國際機場 / 深圳市公安局交通警察局 / 深圳市公安局機場分局 / 網約車公司 / 網約車司機 / 網約車乘客廣東省深圳市寶安機場開通網約車專用通道Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance05 案例詳情隨著網絡預約出租汽車的快速發展，深圳機場片區網約車違停接單、亂停亂放的問題也日益突出。部分網約車平臺引導進港旅客在航站樓四層離港平臺上車，加重了領航高架的交通負擔，占用了原本就比較稀缺的離港平臺車道邊資源；同時由于選擇網約車的進港旅客在乘車流向上與離港平臺的出港

8、旅客流向相沖突，也給離港平臺車道邊的運行秩序帶來一定影響。為有效解決上述問題，2016年9月，深圳機場與市交警局、機場公安分局共同研究在深圳機場P3社會停車場建設網約車專用車道項目，并得到了市政府的支持。12月，經機場集團總經理辦公會批準，深圳機場開始籌建網約車專用通道，2017年1月20日正式投入使用。建成后的網約車專用車道由三部分組成 : (1)網約車蓄車場：在機場南路出租車蓄車場設置265個網約車蓄車位，供網約車等候接單使用；(2)網約車臨時等候區：在P3東側設置約47個車位臨時等候區，所有的網約車可于此區短暫侯客(免費停留15分鐘)，超時按P3停車場收費標準計費；(3)網約車上客區 :

9、 在P3中部臨近公交車道處設置網約車專用接客上客區，并設置了80米長的候車雨棚，解決旅客乘車及網約車接客的問題，還采用了離港平臺5分鐘違停的交通管制方式管理以防止堵塞。此外，為便于進港旅客能找到網約車上客區，深圳機場在航站樓二層國內到達出口、地面交通中心(GTC)等處設置了網約車相關指引標識，于1月20日同步啟用。旅客乘機抵達深圳機場后，可從地面交通中心(GTC)15號門下行至網約車上客區乘車。在管理方面，采用停車場管理與交警管理協同治理的方式，將“車等人”放在停車場的網約車臨時等候區，執行停車場收費政策，可充分利用15分鐘免費政策；將“人等車”放在上客區，執行5分鐘交通通過管制措施，違者自動

10、計時抓拍扣分罰款，并在通道上客區安排了交警與協管維護交通秩序。遠端蓄車場采用免費政策，利用價格杠桿進行協調，有效提升臨時等候車位的利用效率。網約車專用車道有效地解決了機場區域乘客“上車難”、網約車“亂停車、停車難”的問題，同時也緩解了離港平臺車道邊資源稀缺的局面。網約車專用車道自投入使用以來，使用量不斷增加。目前，工作日約有4000輛以上、節假日約有6000輛以上網約車使用該通道，極大地方便了旅客出行，項目取得了良好的社會效益。深圳機場網約車專用通道項目開創了機場配套完善網約車交通設施的先河，具有較強的可操作性和較高的推廣價值。國內多個城市的交通管理部門和機場運營機構相繼到深圳機場參觀學習項目

11、的建設使用情況，各地也結合當地實際情況，陸續開始建設機場網約車專用通道或停車場，掀起了一個學習深圳經驗的小高潮。2 自薦單位桂林市旅游發展委員會 | Airbnb愛彼迎 自薦理由桂林市旅游發展委員會與Airbnb愛彼迎簽署戰略合作協議，將旅游扶貧納入重點合作領域，共同探索共享經濟的政企合作新模式。項目以龍勝各族自治縣金江村為試點，Airbnb愛彼迎負責貧困戶住房改造和房東培訓，打造“主客共享”的旅游民宿；旅發委和金江村負責貧困村的基礎設施建設、跟蹤實施與收入管理等，并建立幫扶基金惠及全村。這一“政府+企業+農戶”模式下的旅游扶貧項目計劃在兩年內使這些貧困戶實現脫貧，并向其他具有自然人文資源的貧

12、困村推廣，打造中國旅游扶貧的特色典范。 案例主體桂林市旅游發展委員會 / Airbnb愛彼迎 / 金江村江邊組 / 村民 / 游客廣西壯族自治區桂林市聯合愛彼迎探索旅游扶貧新模式Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance07 案例詳情金江村是桂林市貧困村，亦是龍脊鎮最大的貧困村。金江村共506戶，總人口2156人，位于國家4A級景區龍脊梯田風景名勝區內，有豐富的旅游資源，至今保存著濃厚的壯族民風民俗，是典型的壯族村寨。但是，由于金江村開發時間較晚，加上區位優勢不明顯，對游客的吸引力不如坐擁梯田景觀的村寨。2017年，龍脊梯田景區接

13、待游客286萬人次，實現旅游總收入14333.72萬元。而不在核心景區的金江村，旅游收入有限，人均收入遠低于其他村寨。2017年10月11日，桂林市旅游發展委員會（下稱桂林旅發委）與Airbnb愛彼迎簽署了戰略合作協議，雙方將在旅游國際化、目的地轉型升級、旅游扶貧等方面展開合作。在旅游扶貧方面，雙方選擇金江村作為試點。根據該協議，Airbnb愛彼迎將利用共享住宿新業態幫助金江村建立一個“生態系統”。首先是進行房屋改造，桂林旅發委選擇龍脊梯田景區內金江村江邊組的2棟房屋，通過Airbnb愛彼迎打造成“主客共享”的旅游民宿。然后，Airbnb愛彼迎將在印度等國家開展的扶貧項目中積累的經驗分享給金江

14、村，為村鎮的干部和村民進行系統的房東培訓，包含服務培訓、基礎的英語能力培訓、數字設備使用培訓、消防及其他安全防護知識培訓、有關政策法規的培訓，并邀請成熟社區的房東為當地村民分享房東經驗，告訴村民如何成為一個合格的房東。地方政府負責進行基礎設施建設與村容村貌改造，整合各部門的扶貧資金，招商引資“下鄉”，為貧困農村培育新業態。此外，桂林旅發委將派專人駐村兩年，跟蹤民宿項目的具體實施；金江村江邊組成立旅游公司對民宿項目進行管理，將一部分收入作為村集體的發展基金，一部分收入用于全村分紅，惠及全村。而村民在經營民宿的同時，還可以在家為住客服務，將種植的羅漢果、百香果等農產品賣給住客，獲得多重收入。特色民

15、宿的發展、“主客共享”模式的推廣，一方面能夠使游客深入體驗當地民俗文化，提升旅游品質；另一方面也滿足了村民不搬出自家住宅就能增加收入的需求，同時村民還可以得到啟動資金、改造方案、技能培訓等實實在在的支持。通過與行業領軍企業合作，借助其在房屋改造、住宿服務和宣傳推廣等方面的經驗，以特色民宿為賣點引入客流，在保護自然人文資源的同時帶動旅游業及相關產業發展，實現脫貧致富。這一模式具有較強的可復制性，對于大量“坐擁金山銀山”的貧困鄉、貧困村有重要的參考價值。3 推薦人翁士洪 | 同濟大學政治與國際關系學院 推薦理由共享停車位發展面臨的一項難題是停車位距離居民住宅較遠，停車后回家不方便。上海市徐匯區在與

16、摩拜單車公司聯手打造城市慢行系統的大背景下，獨辟蹊徑，將共享停車位和共享單車結合起來，利用共享單車服務城市出行“最后一公里”的優勢，通過定點投放、定時管理的方式，很好地解決了共享停車位“距離遠”這一難題。 案例主體上海徐匯公安分局交警支隊 / 田林街道 / 宜家家居徐匯商場 / 摩拜單車Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance上海市徐匯區“共享停車+共享單車”模式解決居民停車難09 案例詳情目前，國內大城市普遍面臨停車位缺乏且缺口不斷擴大的態勢，共享停車位的發展在一定程度上緩解了停車難問題，但也存在一些不足，其中比較突出的一個問

17、題就是停車位往往距離居民家較遠，居民停車之后要花較長時間回家，一定程度上降低了共享停車位的便利性。上海市徐匯區宜家家居徐匯商場位于漕溪路近田林東路處，恰好是田林、徐家匯等幾個大型居住社區的交界點，附近的金谷園、愛建園、田林新苑等小區的居民都存在夜間停車的需求。徐匯宜家商場向附近居民開放了夜間停車位，按月或按次收費，開放時段為18點到次日早上9點，受到附近居民的歡迎。但是居民從停車場到自家小區往往有一定的距離，“最后一公里”的便利性仍有待提升。2017年3月，徐匯區交警會同徐匯區建交委、田林街道、城管等部門在實際調研的基礎上，聯合宜家家居徐匯 商 場 和 摩 拜 單 車 公 司 共 同 打 造“

18、P+B”（共享停車+共享單車）模式。摩拜公司在宜家家居徐匯商場附近定點投放一定量的共享單車，早上車主騎車陸續抵達商場，摩拜就增派人手對單車進行整理，晚上居民停好私家車準備回家時，摩拜也提供足夠的單車供居民使用。居民把車停在共享停車場之后如何更快到家的問題看起來是小事，卻有可能成為群眾生活品質的短板問題。徐匯“P+B”模式將共享停車和共享單車有機結合起來，通過在共享停車場周邊定點投放共享單車、專人管理的方式，緩解了潮汐式的用車矛盾，擴大了共享停車資源的輻射范圍，切實解決了居民生活中的實際問題。同時，通過各方的協同努力，也有利于推動共享停車、共享單車行業的發展。4 推薦單位提升政府治理能力大數據應

19、用技術國家工程實驗室 推薦理由為了進一步提升服務質量、促進行業自律、共建行業誠信、推動我國共享住宿行業可持續發展，國家信息中心分享經濟研究中心、小豬短租、Airbnb愛彼迎共同發起成立了共享住宿專業委員會，并發布了首份行業倡議共享住宿行業發展倡議，圍繞行業自律、公平競爭、社會責任、平臺治理及監管創新等方面，呼吁政府、企業、用戶等社會各界共同推動共享住宿行業可持續發展。 案例主體國家信息中心分享經濟研究中心 / 小豬短租 / Airbnb愛彼迎共享住宿專業委員會成立并發布行業倡議Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance11 案例詳

20、情近年來，全球共享住宿行業經歷了從萌芽到快速成長的階段，注冊用戶、房源數量、交易規模及融資規模均保持穩步增長，一批共享住宿領軍企業逐步嶄露頭角。據國家信息中心發布的中國分享經濟發展報告2018有關數據顯示，2017年中國共享住宿領域交易規模為145億元，同比增長70.6%；融資額為37億元，同比增長180%。放眼未來，共享住宿將展現巨大的發展潛力。同時，與其他共享經濟業態一樣，共享住宿行業作為新生事物，其治理也面臨著舊思路適應不了新業態、老辦法解決不了新問題的突出特點，亟待加強研究。2018年5月15日，國家信息中心分享經濟研究中心、小豬短租、Airbnb愛彼迎共同發起成立了共享住宿專業委員會

21、(以下簡稱專委會)，同時，專委會發布了首份行業倡議共享住宿行業發展倡議(以下簡稱倡議)。專委會的成立，旨在為政府部門、專家學者、平臺企業及用戶等搭建一個交流合作平臺，通過該平臺在共享住宿市場公平競爭、企業社會責任、平臺治理及監管創新等方面開展合作研究，聯合政府、企業、用戶等各方共同推動共享住宿行業健康良性可持續發展。專委會設主任委員、副主任委員、專家委員以及秘書處，秘書處設在國家信息中心分享經濟研究中心。兩家成員企業均派代表擔任專委會委員，專委會秘書處也由三方共同組成。倡議呼吁政府部門堅持鼓勵創新和包容審慎的監管原則，積極探索適應共享住宿行業發展特點的管理和服務措施。倡議提倡行業企業守法經營、

22、積極履行社會責任；響應國家戰略，參與數字中國建設、鄉村振興和精準扶貧；積極保障用戶的人身和財產安全，加強用戶隱私和個人信息保護；自覺抵制不正當競爭行為，營造公平良性的競爭氛圍。倡議希望社會各界積極參與和監督，為行業發展出謀劃策，實現共享共治共贏。專委會是政企雙方基于推動行業可持續發展的共同愿景，在相互信任、平等協商、密切合作的基礎上推動建立的，是政企合作開展共享經濟行業研究和決策咨詢的有益探索，有利于政府部門健全法規政策、創新監管模式、推進共享經濟領域“放管服”改革；有利于平臺企業維護公平競爭、履行社會責任、共同把行業做大做強；有利于各利益相關方充分發揮積極性和主動性，共同探索和推進協同治理。

23、專委會的成立和倡議的發布，對于推動共享住宿行業提升服務品質、規范運營管理、促進行業自律、共建行業誠信，推動行業快速、健康、可持續發展將具有重要意義。5 推薦人鄭躍平 | 中山大學政治與公共事務管理學院 推薦理由為了緩解百姓看病難、看病貴的問題，銀川市打造了國內首個互聯網醫院產業集群，推動優質資源下沉，實現醫生與患者跨地域對接。同時，銀川市政府創新監管模式，通過數據實現對互聯網醫院的監管。銀川對于互聯網醫院的積極嘗試舉措，將為其他地方提供經驗借鑒。 案例主體銀川市政府 / 銀川市大數據管理局 / 銀川市衛生和計劃生育委員會 / 互聯網醫院 / 傳統醫院 / 病患寧夏回族自治區銀川市打造互聯網醫院

24、產業集群Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance13 案例詳情寧夏回族自治區銀川市地處我國西北內陸地區，優質醫療資源較為匱乏，當地群眾看病難、看病貴問題較為突出，到外地看病又要花費大量時間和金錢，加重了群眾負擔。在這一背景下，銀川憑借寧夏內陸開放型經濟試驗區“先行先試”政策優勢，積極創新體制機制，以大數據、“互聯網+新技術”為支撐，打造了國內首個互聯網醫院產業集群，迄今已入駐包括“好大夫”、“丁香園”等在內的29家互聯網醫療企業。銀川市打造的互聯網醫院產業集群旨在通過信息技術將醫生與患者進行跨地域對接，為患者架起與全國名院名醫零

25、距離接觸的“大云橋”?；颊咄ㄟ^互聯網醫院可以實現小病在線問診、大病基層醫院就診檢查、復雜病情到中心醫院就醫、疑難雜癥直接會診，還可通過互聯網醫院直接轉診或邀約域外知名專家會診或手術。入駐互聯網醫院的醫生需要滿足一定條件，并經過嚴格的資質審核。審核通過后的醫生享有處方權，處方可以流轉到在線的藥店開放平臺，也可以把處方作為會診意見，給到離患者地理位置較近的醫院的醫生。如果患者需要進一步的檢查或手術，則可以轉診到大醫院。此外，好大夫“銀川智慧互聯網醫院”等已經正式接入醫保系統，可以用醫保個人賬戶支付，并納入門診統籌按比例進行報銷。在監管方面，銀川市建立了“互聯網醫院監管平臺”，將互聯網醫院的服務全過

26、程（醫保、醫療、醫藥）數據，以及患者的健康檔案數據全部存儲在大數據中心，并向監管部門開放端口，對接監管平臺。讓互聯網診療行為網上留痕，通過對醫療數據的采集、挖掘和分析，實現監管部門對互聯網診療行為的全過程、不間斷監管，實現了事前提醒、事中控制、事后追溯全流程的監管。截止到2018年3月，通過互聯網醫院在銀川備案注冊的醫生總數已達到20583名，累計服務患者700多萬人，節省患者就醫花費時間約60萬小時，成為緩解本地群眾看病難、看病貴的一條有效途徑。而互聯網醫療企業也借此實現了用戶規模的迅速擴張，進一步提升了盈利潛力。銀川市通過打造互聯網醫院產業集群，促進了醫院、醫生、患者之間的高效溝通，拓展了

27、醫療服務的空間和內容，構建了線上線下一體化的醫療服務模式，讓寶貴的醫療資源實現更加科學合理高效的配置，把技術創新、模式創新和制度創新有機結合，在推進“分級診療”精準實施、推動新型醫聯體以及診療體系的建設方面為其他地方提供了試點樣板，并在“互聯網+醫療健康”發展過程中可能面臨的醫療質量監管和數據信息安全等問題進行了研究和探索。6 推薦人孫云龍 | 復旦大學旅游學系 推薦理由途遠共享農莊是在2017年國家允許試點集體土地建設租賃住房后，企業與政府合作推進農業供給側改革、實施鄉村振興戰略的創新嘗試。途遠共享農莊以農村的閑置土地為核心，通過裝配式建筑改善農民居住條件的同時，將閑置房屋租售給希望享受田園

28、生活的城市居民。政府在建設田園綜合體和美麗鄉村等方面給予政策支持與引導，用民間的力量發掘并盤活農村現有資源，促進農村經濟發展，實現多方共贏。 案例主體地方政府 / 途遠共享農莊 / 莊園主 / 當地村民途遠打造共享農莊助力鄉村振興Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance15 案例詳情隨著我國城市化進程的快速推進，每年有大量農民離開土地、離開農村，農村出現大量常年閑置的農房和宅基地，面臨產業衰弱、人口流失、土地閑置的空心化與邊緣化趨勢，而不少城市居民卻有著“歸園田居”的美好愿望。在這一背景下，農旅融合成為農業農村發展、實現鄉村振興

29、的大勢所趨。2017年8月，我國允許13個城市試點集體土地建設租賃住房政策，“共享農莊”由此被推上了共享經濟的舞臺。作為這一模式的典型代表，途遠共享農莊與上海、海南、貴陽、福建、江蘇、河北等省市相關政府達成合作意向，依托“建造+運營+增值服務”的模式全面推進共享農莊建設。地方政府在美麗鄉村建設等方面給予政策支持與引導，提出需求與規劃，在不改變農民土地產權歸屬，保證農民、農村資產安全的前提下，給予資源支持與配合。企業方面，途遠負責共享農莊的模式設計、房屋建造、后期運營等服務。形成“一房一地一產一院”的“途遠模式”：(1)“房”：以農村的閑置土地為核心，通過裝配式建筑為貧困落后地區建造房屋，改善農

30、民居住條件的同時，將閑置房屋租售給城市居民；(2)“地”：農民亦可將土地租售給城市居民，“候鳥型”莊園主可以自己耕種土地，收獲農產，“度假型”莊園主可以請農民打理莊園并支付管理費；(3)“產”：農民和莊園主可注冊途遠旗下旅游特產分享平臺“途禮”，擴大農產品銷售市場；(4)“院”：共享農莊的房屋一般為低層建筑加院落，可以讓城市居民體驗向往已久的田園生活。目前，途遠與海南農墾集團合作在海南開展共享農莊建設，2018年預計向全國征集1000名莊園主，共同推動海南共享農莊建設；與上海崇明島港西鎮合作建設共享農莊，將現有的破舊房屋拆除重建，打造上海周邊共享農莊的示范點，使農民的閑置土地充分發揮價值，帶來

31、收益。途遠共享農莊模式緩解了農村人口的單向流動狀況與土地閑置的資源浪費，通過企業和政府的合作，打通城市居民、游客與農莊、農民之間的溝通渠道。以海南瓊中什云村為例，共享農莊為全村創造300多個就業崗位。同時，得益于土地租金、經營分紅、工資等多元收入結構，該村的人均收入從2012年的2466元增長到2016年的8000多元。共享農莊是企業與政府、市民協同共治的創新嘗試，讓農民在較低經營風險的前提下提升產品附加值，同時與消費者建立黏性關系；讓城市消費者可以租賃一方良田、一處宅院，享受返璞歸真的田園生活；讓農民與農莊主互動，促進鄉村文明和城市文明的碰撞與交流。這一模式在發展現代農業的同時拓寬非農功能,

32、既實現了“農旅文”的深度融合，又較好地保持了鄉村田園風光，有利于保護好綠水青山，實現生態可持續。7 推薦人凌亢 | 滴滴出行 推薦理由成都市政府鼓勵共享單車行業發展、創新共享單車治理模式，發布出臺一系列有關共享單車發展與管理的意見和方案，在國內首創了“3+7+N”會商制度，讓政府、企業、用戶等各方參與共享單車的管理之中，形成各方齊抓齊管的共享單車協同治理體系。 案例主體成都市交通運輸委員會 / 成都市城市管理委員會 / 成都市公安局 / 成都市中心城區政府 / 共享單車企業四川省成都市創新治理手段促進共享單車有序發展Ten Cases: Sharing Economy & Collaborat

33、ive Governance17 案例詳情成都地理條件和氣候特點非常適合自行車騎行，共享單車出現后很快在成都流行起來，極大地方便了市民短距離出行和公共交通的接駁換乘，但同時也帶來了管理制度不完善、行停秩序不規范等問題，對成都的城市管理工作提出了新的挑戰和要求。為此，成都市因地制宜開展治理創新，在首批共享單車進入成都市僅四個月后，2017年3月初，成都市交委、城管委、公安局聯合發布關于鼓勵共享單車發展的試行意見(下稱意見)，建立政府、企業、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務體系。意見明確了各方的責任：政府承擔服務、規范的監管職責；企業承擔共享單車投放、經營和維護的主體責任；用戶承擔文明用車、

34、規范停放的責任。2017年4月17日，成都市交委、城管委、公安局三部門又聯合出臺了關于進一步加強共享單車管理的工作方案，建立了“3+7+N”會商制度，政府、企業、市民三方合力規范共享單車市場?！?+7+N”是指“3”個市級部門、“7”個中心城區區級政府、“N”個共享單車運營企業以及社會組織、志愿者、用戶等參加的聯動工作平臺。在市交委牽頭組織下，通過定期的工作例會傳達工作要求，強化政企對接，協調推進共享單車管理工作。此外，配合主街干道分包、重要節點實名、三級監管責任、檢查考核曝光等具體制度，細化了協同治理過程中的措施。市城管委支持和鼓勵運營企業和研發單位，有效利用城市空間和道路資源，結合現代通信

35、信息技術，通過“電子圍欄”技術手段規范、約束用戶，引導用戶在使用后將共享單車停放在規定位置和指定區域。共享單車企業將成都主要城區劃分為數百個網格實行“網格化管理”，每個網格由專人負責，并與街道辦、交警等部門實時對接，共同維護網格內停車秩序。成都的共享單車治理框架中，從交委、城管委、公安局到各區主管，再到片區民警、城管、單車企業運維人員，形成了上下左右聯動式的管理模式。通過政府搭臺、企業參與、社會共治，帶動更多使用者做文明騎行的參與者和監督者，讓人人共享價值的同時，做到人人共擔責任，對于強化共享經濟各利益相關方的責任意識和規則意識具有重要的引領作用。8 推薦單位復旦大學數字與移動治理實驗室 推薦

36、理由2018年3月，國家發展改革委與滴滴出行公司簽署信用信息共享合作協議并啟動“信易行”項目。雙方將依托全國信用信息共享平臺，圍繞聯合獎懲“黑紅名單”進行信用信息共享，讓守信“紅名單”主體享受更多出行便利，并利用出行信用數據進一步完善全國城市信用狀況監測系統?！靶乓仔小表椖繉⑼苿有庞眯畔⒌墓蚕砗屠?，對社會信用體系建設起到積極的示范作用。 案例主體國家發展改革委員會 / 滴滴出行國家發展改革委與滴滴出行簽署信用信息共享協議并啟動“信易行”項目Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance19 案例詳情信任是實現共享的前提。供需雙方建立

37、了互信關系，共享行為才能產生；互信關系建立得越好，共享經濟才會越活躍。近年來，在網約車、共享單車、共享住宿等領域，由于包括資源的提供者和使用者在內的信用主體不講誠信的行為導致的交易糾紛事件時有發生，既不利于共享經濟的健康可持續發展，也對社會信用環境和社會文明程度產生了負面影響。由國家發展改革委牽頭建設、國家信息中心承建的全國信用信息共享平臺，作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，已歸集各領域自然人、法人、公司等相關信息140億條。為了進一步豐富信用產品和服務應用場景，將聯合獎懲機制推向更大范圍和更廣領域，2018年3月6日，國家發展改革委與北京小桔科技有限公司（滴滴出行）在北京簽署信用信息共享

38、協議并舉辦“信易行”項目啟動儀式?！靶乓仔小表椖恐荚诖龠M守信主體享受更加高效便捷的出行服務，依托滴滴出行?？燔?、自駕租車、代駕、順風車、共享單車等業務板塊，面向4億多乘客用戶進行試點，并逐步在共享出行行業進行推廣。國家發展改革委與滴滴出行將依托全國信用信息共享平臺，圍繞守信“紅名單”和失信“黑名單”進行信用信息共享和聯合獎懲。雙方將共享全國信用信息共享平臺上可公開的數據以及“信易行”業務需求數據。在此基礎上對信息主體進行綜合信用評價，守信“紅名單”主體在使用滴滴出行軟件時，將享受優先叫車、車費打折以及免交共享單車押金等服務，從而讓“紅名單”主體出行更便利。同時，滴滴還將把平臺上產生的區域壞帳總

39、量、區域壞帳乘客數等數據，納入全國城市信用狀況監測系統，助力全國信用信息共享平臺建設。社會信用體系的建設與共享經濟的發展是相輔相成的關系。完善的社會信用體系可以為共享經濟健康可持續發展保駕護航，而共享經濟發展過程中獲取的信用數據又能給社會信用體系建設添磚加瓦。更進一步地，基于信用信息的共享共用，在共享經濟領域開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，讓守信者走遍天下、失信者寸步難行，將讓海量的信用信息成為“源頭活水”，實現數據歸集、共享、利用的良性循環，讓共享經濟發展的天空更加清朗、氛圍更加和諧。9 推薦人王法碩 | 華東師范大學公共管理學院 推薦理由2018年1月，兩家共享單車龍頭品牌ofo和摩拜在同

40、一天宣布向政府開放海量出行大數據，標志著共享單車企業與政府攜手邁出破解城市治理難題的重要一步。政府部門可以了解共享單車企業的車輛投放數據、分布圖、騎行熱力圖、用戶騎行距離等信息，共享單車企業還將聯合政府部門和科研機構，共同推進共享單車精細化、智能化管理。共享單車企業向政府開放出行數據是商業企業開放公共數據、共同構筑數據基礎設施的有益嘗試。 案例主體地方政府 / ofo / 摩拜單車共享單車企業向政府開放出行數據Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance21 案例詳情隨著共享單車行業在很多城市的快速發展，“單車圍城”的現象廣受詬病。

41、共享單車雖然已經成為城市交通體系的重要組成部分，卻并未有效納入城市交通監管系統。政府部門不掌握共享單車的投放、運維等數據，也就無從實現對共享單車的有效監管。為有效破解共享單車帶來的城市交通治理難題，2018年1月17日，兩家共享單車龍頭品牌ofo和摩拜在同一天宣布向政府開放海量出行大數據。ofo宣布上線全新的奇點城市慢行交通管理平臺，將車輛投放數據、分布圖、騎行熱力圖、用戶騎行距離等信息與政府部門共享。政府部門能夠掌握企業網格化管理區域以及相關的管理人員、聯系方式，使政府管理與現有的共享單車“30分鐘響應”管理機制無縫對接，提高運維效率。摩拜單車也宣布開放海量出行大數據，與政府部門和科研機構展

42、開合作，讓摩拜掌握的海量數據在單車智能監控調度、騎行熱度分析預測、公交盲區覆蓋分析、公交樞紐接駁分析等領域發揮更大作用。兩家企業均表示，通過挖掘和開放共享單車的出行數據并與政府管理部門攜手，可顯著提升共享單車運營效率，引領行業進入成熟發展的精細化運營階段。同時，企業數據的開放滿足政府部門在共享單車運營、智慧交通及城市建設中的管理需求，實現政府和企業的密切協作，在共同規范單車運維與投放的同時，為城市交通體系的規劃提供可行的數據依據。例如，ofo發現在上海市浦東新區祝橋鎮有兩個點位的共享單車使用頻率和需求量明顯高于其他區域，據此，單車企業可加大運維力度，而政府部門也可考慮加大相關路線上公共交通投入

43、，提高市民出行效率。政府與共享單車企業的協同治理得益于數據的開放與融合，在確保用戶隱私和數據安全的前提下集合政企數據與智慧共同破解治理困局，是共享單車行業協同治理的發展趨勢。目前，包括共享單車企業在內的不少企業，都開始將自身掌握的與公共服務和公共利益相關的數據向政府和社會開放。在政府自身數據的開放已越來越成為各界共識的當下，企業開放公共數據的嘗試對于引導更多的政府部門、公共企事業單位、科研機構和社會組織等主動開放公共數據、共同構建數據基礎設施等方面發揮著重要的先行者和探路者的作用。10 推薦單位復旦大學數字與移動治理實驗室 推薦理由中國城市傳統的道路建設是以“以車為本”，即通過壓縮非機動車道的

44、手段，滿足越來越多的機動車出行需求。隨著共享單車爆發式增長，傳統城市交通規劃和管理不堪重負，繼而產生共享單車“無路可走”、與機動車混行、騎行空間不足，騎行安全不能得到應有的保障等難題。對此，武漢市政府創新治理思路，與摩拜單車合作建成全國首條共享單車專用道，有力緩解了上述問題。 案例主體武漢市公安局交通管理局 / 武漢市交通運輸委員會 / 武漢市城市管理委員會 / 摩拜單車湖北省武漢市建成全國首條共享單車專用道Ten Cases: Sharing Economy & Collaborative Governance23 案例詳情2016年12月起，摩拜、ofo、哈羅單車等共享單車企業陸續開始布局

45、武漢。到2017年6月底，武漢市各品牌的共享單車投放總量逾60萬輛。隨著共享單車在居民生活中的廣泛應用，其作用已從解決出行“最后一公里”的問題拓展到日常通勤、生活購物、旅游觀光等多個方面，不僅優化了城市出行結構，也為城市帶來了綠色、健康、可持續的交通方式。但是，共享單車的爆發式增長也對武漢城市交通規劃和管理帶來了壓力和挑戰，共享單車“無路可走”、與機動車混行、騎行安全得不到保障等問題也逐漸顯現。為解決共享單車發展過程中帶來的上述問題，武漢市人民政府出臺了關于鼓勵規范互聯網租賃自行車健康發展的意見（以下簡稱意見），其中一條重要內容就是完善武漢慢行交通設施，以完善慢行車道規劃、保障非機動車便利通行

46、、優化車輛停放點設置等三個方面作為抓手，并提出將設置和新建2455公里的非機動車道網絡，作為共享單車“專用道”。2017年4月，共享單車專用道首先在南湖地區落地。由于武漢軌道交通規劃線路等工程的施工影響，南湖地區通行能力大幅下降，擁堵情況較為嚴重。在意見的指導下，武漢市公安交管局積極對接專家開展調研，并與交委、城管等相關部門積極磋商，決定充分利用共享單車緩解區域交通壓力，并確定摩拜單車為合作伙伴。隨后，雙方針對南湖地區特殊交通條件重新規劃了共享單車停車點，并開始建設共享單車專用車道。在采取相關措施后，南湖地區的交通壓力得到緩解，有效解決了共享單車騎行空間不足、無路可走、與機動車混行、騎行安全得

47、不到保障等難題，滿足了居民的出行需要，共享單車在該地區的使用頻次顯著提升。上述措施的逐步實施，有利于武漢市打造城市交通慢行系統，緩解機動車擁堵壓力，完善城市交通網絡；有利于共享單車企業改進車輛調度和運維，避免盲目投放和資源浪費；也有利于市民在共享單車的騎行和停放中享受到更多的便利。1. 擯棄一元化治理理念，構建多元主體開放參與的治理體系隨著包括共享經濟在內的新經濟形態不斷涌現，參與經濟活動的主體日益多元，信息愈加多樣，權威漸趨分散，單一中心的治理體系越來越難以為社會提供有效的管理和服務，構建多元主體開放參與的協同治理體系已成各界共識。構建協同治理體系首先需要政府部門敞開胸懷、誠意回應，從封閉走

48、向開放，從被動回應走向主動服務，從觀望等待走向積極作為，調動各利益相關方參與治理的積極性和主動性，為協同治理創造寬松的空間和良好的氛圍。深圳機場開通網約車專用通道，武漢市建成全國首條共享單車專用道就體現了政府部門和公共機構主動回應民眾需求和企業呼聲的積極態度。其次，共享經濟平臺企業也應在守法經營、公平競爭的基礎上，主動履行社會責任，把解決公共問題、創造公共價值納入企業發展戰略，在積極擁抱資本和市場的同時，也不可丟下對公共事務的熱心腸。例如，Airbnb愛彼迎旅游扶貧和途遠共享農莊正是響應了當前鄉村振興與精準扶貧的國家戰略。最后，共享經濟使每個組織和個人都可以同時成為資源的提供者和使用者，共享經

49、濟的可持續發展和協同治理自然也就離不開社會上每一個組織和每一位公民的積極參與和自律配合。例如，成都市建立了包括社會組織、志愿者、用戶等在內的聯動工作平臺，讓更多使用者成為文明騎行的參與者和監督者，讓人人共擔責任?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，正是由于政府、企業和社會多元主體的參與，銀川才能匯聚醫院、醫生和互聯網公司的優勢資源形成互聯網醫院產業集群；上海市多個部門和宜家商場和摩拜單車公司的強強聯合，才能打造出方便百姓出行的“共享停車+共享單車”模式。2. 協調各方立場和訴求，建立平等、有效、常態化的協同治理機制共享經濟協同治理涉及諸多利益相關者，他們的立場、訴求和工作方式都有所差異，如果沒有相應的治理機制

50、，多元的主體自說自話、各自為政，并不能帶來實際的治理成效。因此，只有在政府、企業、社會組織和公眾等多元主體之間建立起平等、有效、常態化的協調機制和合作伙伴關系，才能最大程度地匯集智慧、凝聚共識，產生1+1+13的效果。建立協同治理機制要突出需求導向、問題導向、效果導向，各利益相關方要加強互信、平等協商、密切協作，展開坦誠與平等的對話，建立線上線下暢通的合作平臺，讓不同主體共同貢獻出智慧與力量。協同治理機制的建設還需要各方轉變思維，調整方法，理清責任，協調配合。首先，對政府而言要改變經驗驅動、自上而下、粗放式的決策和管理方式，聽取各方訴求，協調各方立場，完善法規政策、創新監管模式，從“一棍子打死