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1、I中國共享經濟發展報告（2023）目 錄目 錄一、共享經濟市場規模持續擴大一、共享經濟市場規模持續擴大.2（一）共享經濟市場交易規模同比增長 3.9%.2（二）共享型服務和消費成為穩增長的重要力量.5（三）共享經濟在穩崗穩就業中發揮積極作用.10（四）共享經濟領域直接融資大幅下降.13二、共享經濟主要領域亮點凸顯二、共享經濟主要領域亮點凸顯.15（一）共享出行領域新一輪競爭聚焦合規運力.15（二）本地生活服務市場競爭更加激烈.17（三）制造業共享經濟發展步伐加快.19（四）共享經濟助力綠色低碳發展.21三、共享經濟治理創新護航規范發展三、共享經濟治理創新護航規范發展.23（一）治理制度體系持續

2、完善.23（二）制度實施取得新成效.25（三）重點領域治理創新持續推進.27四、共享經濟發展趨勢展望四、共享經濟發展趨勢展望.29（一）共享經濟發展的宏觀經濟環境喜憂參半.29（二）共享經濟發展的政策環境更加優化.30（三）共享經濟成為拼經濟擴內需的重要抓手.32（四）元宇宙為代表的技術創新帶來新機遇.34（五）共享經濟平臺治理呈現新趨勢.36II附：企業案例附：企業案例.38積極履行社會責任，構建新型餐飲外賣生態美團外賣的實踐探索.38以創新升級服務助力人民更充分就業“云賬戶”平臺的實踐探索.43以數字技術賦能助力新業態勞動者權益保障體系建設好活科技的實踐探索.47致謝致謝.50III圖表目

3、錄圖表目錄圖 1 2022 年我國共享經濟市場結構情況.3圖 2 2022 年我國主要領域共享經濟市場規模增長情況.3圖 3 2018-2022年網約車與巡游出租車客運量占比情況.6圖 4 2018-2022年在線外賣收入占全國餐飲業收入的比重.7圖 5 2017-2021 年共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重.9表 1 2021-2022 年我國共享經濟發展概況.2表 2 2022 年主要生活服務領域共享型服務普及情況.7表 3 2021-2022年主要生活服務領域共享型服務支出占比.8表 4 2020-2022年共享經濟主要領域直接融資規模.141中國共享經濟發展報告（2023）共享經

4、濟是利用互聯網平臺將分散資源進行優化配置，通過推動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的創新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業態新模式。共享經濟強調所有權與使用權的相對分離，倡導共享利用、集約發展、靈活創新的先進理念；強調供給側與需求側的彈性匹配，促進消費使用與生產服務的深度融合，實現動態及時、精準高效的供需對接。共享經濟是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態，是強調以人為本和可持續發展、崇尚最佳體驗與物盡其用的新的消費觀和發展觀。本報告是國家信息中心推出的第八份共享經濟年度報告，對 2022 年我國共享經濟發展的最新態勢及未來趨勢進行了全面分析，以期為政府決策、產業發展和公眾參與

5、提供參考借鑒。2022 年是黨的二十大勝利召開之年，也是實施“十四五”規劃關鍵的一年。我國經濟社會發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻，國內疫情散發帶來更大考驗和挑戰，我國高效統籌疫情防控和經濟發展，扎實穩住經濟一攬子政策措施落地見效，保持了經濟社會大局穩定，國內生產總值同比增長 3%，經濟規模整體再上一個新臺階。2022 年我國共享經濟市場規模持續擴大，在增強經濟發展韌性和穩崗穩就業方面發揮了積極作用，共享經濟主要領域亮點凸顯，2平臺治理制度建設和執法實施取得新成效，規范發展水平進一步提高。一、共享經濟市場規模持續擴大（一）共享經濟市場交易規模同比增長 3.9%一、共享經濟市場規模持續擴大（一）共

6、享經濟市場交易規模同比增長 3.9%初步估算，2022 年我國共享經濟市場交易規模約為38320 億元，同比增長約 3.9%（表 1），增速較上年有所放緩。從市場結構上看，生活服務、生產能力和知識技能三個領域共享經濟市場規模居前三位，分別為 18548 億元、12548億元和 4806 億元。表表 1 2021-2022 年我國共享經濟發展概況年我國共享經濟發展概況領域領域共享經濟交易額（億元）共享經濟交易額（億元）2021 年年2022 年年2022 年同比增速年同比增速交通出行交通出行23442012-14.2%共享住宿共享住宿152115-24.3%知識技能知識技能454048065.9

7、%生活服務生活服務17118185488.4%共享醫療共享醫療1471598.2%共享辦公共享辦公212132-37.7%生產能力生產能力12368125481.5%總 計總 計36881383203.9%數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心3數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心圖圖 1 2022 年我國共享經濟市場結構情況年我國共享經濟市場結構情況不同領域共享經濟發展的不平衡性凸顯。從主要領域共享經濟市場規模情況看（圖 2），生活服務和共享醫療兩個領域市場規模同比分別增長 8.4%和 8.2%，增速較上年分別提高

8、了 2.6 個百分點和 1.7 個百分點，呈現出持續快速發展的良好發展態勢。生活服務領域，在疫情催生的“宅經濟”帶動下，居民線上消費需求激增，平臺企業在保障生活物資供應和滿足居民消費需求等方面發揮了重要作用。美團平臺通過強大的同城物流網絡，完善的站、倉、人、柜配送體系，確保履約能力和服務水平。一方面加大倉儲分揀力量建設，額外增加 70%的一線分揀人員保證供應；另一方面加大末端配送力量，在疫情嚴重區域按照正常情況下 1.5 倍配備人手。僅在北京、上海兩地就有約 6.5 萬騎手參與保供。京東到家平臺全面升級保供舉措，聯合核心保供商家加大民生必需品備貨量，同時加強達達快送配送4運力籌措，啟動全國范圍

9、內無接觸配送，助力保障民生需求。醫療服務領域，服務內容和范圍持續拓展，滿足人們的在線問診需求。國家衛健委數據顯示，截至 2021 年底，我國 100%的省份、85%的市、69%的縣建立了區域全民健康信息平臺，全國 7000 多家二級以上公立醫院接入區域全民健康信息平臺。中國互聯網絡信息中心發布的數據顯示，截至 2022 年 6 月，我國在線醫療用戶規模達 3 億人，占整體網民的 28.5%。此外，知識技能和生產能力領域市場規模同比分別增長 5.9%和 1.5%，市場規模持續穩步擴大。數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心圖圖 2 2022 年我國主要領域共

10、享經濟市場規模增長情況年我國主要領域共享經濟市場規模增長情況受多種復雜因素影響，共享空間、共享住宿、交通出行三個領域共享經濟市場規模顯著下降，同比分別下降37.7%、24.3%和 14.2%；其中共享住宿領域下降幅度較上年進一步擴大。主要原因是 2022 年疫情呈現點多、面廣、頻發等特征，對國內旅游、住宿、出行等各方面影響較大。文化和旅游部發布的數據顯示，2022 年國內旅游總人次525.3 億，比上年下降 22.1%，國內旅游收入（旅游總消費）2.04 億元，同比下降 30%；2022 年前三季度星級酒店營收同比下降 15.98%。交通運輸部網約車監管信息交互平臺數據顯示，2022 年全年網

11、約車平臺訂單量同比下降 16.8%。共享辦公領域，由于不少市場主體在疫情期間退出，平臺企業面臨巨大的運營壓力。截至 2022 年 6 月，國內共享辦公空間運營商優客工場管理面積約 98.6 萬平方米，為大約118.3 萬會員提供服務；其 2022年 5月發布的財報數據顯示，2021 年第四季度實現凈收入 3.03 億元，同比增長 8.7%；凈虧損則達 16.976億元。（二）共享型服務和消費成為穩增長的重要力量（二）共享型服務和消費成為穩增長的重要力量受多重因素影響，2022 年我國消費總體表現不佳。國家統計局數據顯示，全年社會消費品零售總額約為 43.97 萬億元，同比下降 0.2%；除汽車

12、以外的消費品零售額約為39.4 萬億元，同比下降 0.4%；最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅有 32.8%。這種形勢下，網絡零售市場總體穩步增長，2022年全國網上零售額達 13.79萬億元，同比增長 4%。實物商品網上零售額 11.96 萬億元，同比增長 6.2%；在社會消費品零售總額中的占比呈現新高，達到 27.2%。共享經濟作為順應人類生產生活數字化趨勢、依托互聯網平臺發展起來的新型業態，既成為疫情期間彌合民生需求缺口的重要力量，也成為消費升級大趨勢下滿足人民多樣化、靈活化、個性化消費需求的重要載體。從發展態勢看，在交通出行領域，2022 年網約車客運量占出租車總客運量的比重約為 40.

13、5%（圖 3），占比較上6年提高 6.4 個百分點1。實踐層面看，網約車行業發展呈現出一些新特點。一是網約車平臺企業數量不斷增長。根據交通運輸部全國網約車監管信息交互平臺統計，截至 2022年底，全國共有 298家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，比 2021 年底增加了 40家。二是行業管理制度進一步完善。2022 年交通運輸部發布了新的網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法，對 2018 年發布的管理辦法進行修訂，加強網約車監管信息交互平臺的運行管理工作，規范數據傳輸，提高了網約車行業監管效能，進一步促進行業公平競爭和行業健康發展。三是主流網約車平臺合規率顯著提升。據交通運輸部數

14、據，2022 年 11 月各主流中心城市中有 16 個城市網約車訂單合規率超過 80%，與2021 年年初相比，滴滴出行、美團打車、曹操出行等平臺訂單合規率普遍實現翻倍增長。數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心圖圖 3 2018-2022 年網約車與巡游出租車客運量占比情況年網約車與巡游出租車客運量占比情況12022年度共享經濟年度報告中，網約車客運量占比為初步估算數據。根據交通運輸部2021年交通運輸行業發展統計公報中巡游出租汽車客運量，以及全國網約車監管信息交互平臺公布的網約車訂單量，對進行數據更新和重新計算，將 2021年網約車占客運量占出租車客運

15、量的比重修正為 34.1%。7在生活服務領域，2022 年在線外賣收入占全國餐飲業收入比重約為 25.4%，占比較上年提高 4 個百分點（圖 4）。近年來，隨著人們生活消費方式的變化和平臺經濟的快速發展，我國外賣市場規模持續擴大，日益成為推動餐飲行業發展的重要力量。受疫情影響，2022 年在線外賣成為滿足居民餐飲消費需求的重要保障，也使得大量商戶可以“閉店不歇業”。美團、餓了么等生活服務平臺積極響應政府號召，充分發揮海量配送運力及大數據調配能力，大力推動無接觸配送，助力穩經營、穩商家和保民生。2022年，美團自動配送車已經累計為用戶配送超 250萬單；在四、五月疫情期間，自動配送車在上海單日配

16、送產能近 2萬單，累計配送超 70 萬單；在北京累計送出生活物資金額價值超百萬元。數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心圖圖 4 2018-2022 年在線外賣收入占全國餐飲業收入的比重年在線外賣收入占全國餐飲業收入的比重8在住宿領域，2022 年共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重約為 4.4%（圖 5），占比較上年下降 0.6 個百分點2，但降幅較上年明顯收窄。為減少疫情對旅游住宿業的沖擊，相關部門出臺一系列助企紓困舉措幫助企業共渡難關。2022 年國家發展改革委、文化和旅游部等 14 部門聯合出臺關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策，各地也

17、相繼出臺進一步的落實措施，為旅游住宿業應對疫情沖擊提供更多支持；文化和旅游部等 10 部門聯合印發了關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見，進一步加強對行業發展的指導、放寬準入和優化政策環境，為鄉村民宿發展創造更好的外部環境。另一方面，針對疫情影響下人們出游的偏好變化，如城市民宿需求萎縮，近郊鄉村民宿熱度持續升高，平臺企業積極調整運營策略，滿足人們的多樣化住宿服務需求。在城市，平臺企業積極參與城市更新和舊房改造項目，與地方政府合作建設智慧社區生態系統，助力發展共享住宿新業態。2021 年成都市錦江區政府與小豬民宿合作，推出全國首例將老舊小區整體改造成為共享民宿新業態的城市更新項目。截至 2022

18、 年底，舊改民宿全年平均入住率超 80%，平均客單價 350 元/晚，項目已成為成都市新晉民宿打卡點。在農村，隨著國家鄉村振興戰略實施和國民休閑旅游度假轉型升級，鄉村民宿迎來發展紅利期，平臺企業加快“上山下鄉”步伐，深入下沉鄉村市場。2021 年 9 月，阿里巴巴集團飛豬旅行戰略投資小豬民宿，重點圍繞著鄉村振興戰略，與目的地政府、企業合作，推動鄉村民宿集群項目“宿集村”在全22022年度共享經濟年度報告中，共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重為初步估算數據。根據國家統計局公布的最新“限額以上住宿業收入”和“限額以上住宿業客房收入”，對數據進行更新和重新計算，將“2021年共享住宿收入占全國住

19、宿業客房收入的比重”修訂為 5.0%。9國落地，致力于依托“互聯網+鄉村產業”引入品牌民宿集群等業態，將鄉村閑置空心村宅活化，以民宿產業為杠桿，帶動文旅融合和鄉村新業態。數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心圖圖 5 2018-2022 年共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重年共享住宿收入占全國住宿業客房收入的比重從用戶和消費側看，2022 年網約車用戶、共享住宿用戶和在線外賣用戶在網民中的普及率分別為 38.54%、6.63%和 61.44%（表 2）。表表 2 2022 年主要生活服務領域共享型服務普及情況年主要生活服務領域共享型服務普及情況領域領域

20、用戶規模（萬人）用戶規模（萬人）網民普及率網民普及率網約車網約車4050738.54%共享住宿共享住宿69706.63%在線外賣在線外賣6458161.44%注：2022 年網民規模，在線外賣，網約車用戶數來自 CNNIC第 50 次中國互聯網絡發展狀況統計報告（均為 2022 年上半年數據）；共享住宿相關數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心。10從主要領域共享型服務支出占比來看（表 3），2022年在線外賣人均消費支出在餐飲消費支出中的占比約 25.4%，較上年提高了 4 個百分點。網約車人均消費支出占出行消費支出的比重約為 7.8%，較上年下降 1.1 個百分點。共享住宿人均支出在住宿消

21、費中的占比約為 4.4%，較上年下降 0.6個百分點。表表 3 2021-2022 年主要生活服務領域共享型服務支出占比年主要生活服務領域共享型服務支出占比領域領域人均消費支出（元）人均消費支出（元）共享型服務支出（元）共享型服務支出（元）共享型服務支出占比共享型服務支出占比2021 年年2022 年年2021 年年2022 年年2021 年年2022 年年網約車網約車2891.31818.9256.4142.58.9%7.8%住宿住宿215.2183.010.88.15.0%4.4%餐飲餐飲3319.83111.6709.6789.721.4%25.4%數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心

22、數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心（三）共享經濟在穩崗穩就業中發揮積極作用（三）共享經濟在穩崗穩就業中發揮積極作用2022 年，受多重因素的超預期影響，平臺企業經營面臨巨大壓力和困難。國務院積極研究部署，運用多種政策工作，采取退稅減稅降費、緩繳社保費和降低融資成本等一系列減負穩崗擴就業政策措施，穩就業取得扎實成效。全國城鎮新增就業目標順利完成，2022 年全國城鎮新增就業 1206萬人，超過 1100 萬人的預期目標；年末全國城鎮調查失業率降至 5.5%。從就業結構來看，青年人及服務業較為集中的大城市調查失業率走高，結構性失業問題較為突出。在這種大背景下，共享經濟新業態以其獨有的優勢，在穩

23、崗穩就業和增加居民收入方面發揮了積極作用。與此同時，政府部門、工會組織和平臺企業多方聯手，持續提升靈活就業人員的就業質量。11共享平臺助力提高就業市場效率，為更多人帶來增加收入機會。借助數字技術和算力系統強大的資源匯聚和匹配能力，共享經濟平臺可以實現對勞動供需雙方高效率和大規模的匹配調度，提高勞動市場效率。疫情期間，許多平臺積極采用包括眾包在內的靈活多樣的用工形式，不斷加強新就業群體的培訓，努力讓外賣、即時物流配送業務成為臨時吸納失業人員、創業受困群體就業的“蓄水池”。美團發起的“春風送崗”行動，在 2023 年第一季度開放 50萬個騎手、站長等配送服務崗位，并投入 1億元用于招募新騎手。20

24、22 年達達集團聯手京東集團面向全社會提供數十萬人的就業崗位，達達快送面向全國超過 2700 個縣區市招募騎士?！?8 同城”平臺實施“58 智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由 2021 年的 60 萬人上升到 2022 年的 130萬人，勞動者收入同比提升了 50%?？焓滞瞥鰯底终衅钙脚_“快招工”，通過流量扶持和算法匹配，企業和應聘者可以更直觀更高效地了解彼此需求。2022 年二季度，“快招工”月活躍用戶達 2.5 億，環比一季度增長 90%；截至2022 年 6 月 30 日，合作企業超 10 萬家，簡歷日投遞值峰超 36萬。隨著技術創新應用和新就業形態在各個領域的廣泛滲透，新職業不斷涌

25、現。2022 年 9 月，人力資源和社會保障部正式發布中華人民共和國職業分類大典（2022 年版），新版大典比 2015 版凈增 158 個新職業，職業數達1639 個。新版大典首次標識了 97 個數字職業，占職業總數的 6%。人力資源和社會保障部數據顯示，隨著短視頻、直播等網絡營銷新業態的快速發展，目前覆蓋用戶規模超過 812億，互聯網營銷從業人員每月增速達到 8.8%。有數據顯示3，2021年中國網絡表演（直播）行業市場規模達 1844.42億元，行業內共 11 家上市主體，其中頭部平臺約 20 家。截至2021 年 12 月，主播賬號累計近 1.4 億個，2022 年上半年新增開播賬號

26、826萬個。網絡表演經紀機構數量超過 24000家，為直播產業提供內容生產、分發、商業變現等支持。外賣運營師也是隨著共享經濟新業態發展而產生的新職業，近年來美團聯合人社部教培中心共同推出“外賣運營人才培養計劃”，2022 年累計培養外賣運營師近 7000 名，未來五年計劃再培養 10萬人。政府部門、工會組織和平臺企業等多方協同，助力提升平臺靈活就業人員的就業質量。一是關于靈活就業人員權益保障的制度進一步完善。2022 年 1 月和 9 月，人力資源社會保障部兩次牽頭召開平臺企業用工行政指導會，督促頭部平臺企業落實關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見等政策，依法規范用工。12 月，最高

27、人民法院印發關于為穩定就業提供司法服務和保障的意見，明確依法規范新就業形態用工，提出了涉新就業形態司法裁決中確認勞動關系的考量因素。二是各級工會積極發揮引導平臺企業規范用工、指導新就業形態勞動者增強法治意識等作用。全國總工會大力加強戶外勞動者服務站點建設，截至 2022 年底，全國已建各類服務站點 11.17萬個，各級工會累計投入資金 18.9 億元；2022 年 2 月，發布了新就業形態勞動者勞動關系確認爭議十大典型案例，指導廣大新就業形態勞動者增強法治意識、依法理性維權，引導企業規范用工、履行勞動者權益保障責任；10-11 月，3市場管理司指導發布 2021年網絡（表演）直播行業發展報告，

28、國家文化和旅游部網站，2022年 9月，https:/ 2021 年制定了關于維權向前一步積極構建和諧勞動關系的工作措施，包括 9條措施及 5 個配套文件，作為全市工會權益維護的重點工作進行推進，并在四個區開展新就業形態勞動者勞動保障權益維護試點工作。2022 年在總結試點工作基礎上擴大覆蓋面，重點推進經營地在京的全國互聯網百強企業，特別是 17 家互聯網平臺頭部企業和 14 家品牌快遞企業集體協商和職代會工作。三是平臺企業采取切實措施改善靈活就業人員的工作條件。美團平臺推出“同舟計劃”，從工作保障、體驗提升、職業發展、騎手關懷四個層面優化騎手體驗與建設良性生態，為超過 10 萬名在各地疫情期

29、間堅守崗位的騎手點亮“城市守護者”勛章。網約車平臺 T3 出行實施司機專屬關懷計劃“蒲葦計劃”，涵蓋司機的薪酬政策、節日關懷、司機成長、線下服務等多個方面。餓了么平臺推出“騎手特殊關愛保障計劃”，為疫情期間堅守在一線的騎手提供最高 30 萬元的疫情關愛保障金。運滿滿、貨車幫平臺上線“司機之家”服務功能，已經覆蓋全國 315家司機之家的站點，切實改善廣大貨車司機停車休息環境和條件。（四）共享經濟領域直接融資大幅下降（四）共享經濟領域直接融資大幅下降初步測算表明，2022 年共享經濟領域直接融資規模約為 132億元，同比大幅下降 93.8%（表 4）。14表表 4 2020-2022 年共享經濟主

30、要領域直接融資規模年共享經濟主要領域直接融資規模領域領域融資額（億元）融資額（億元）2020 年年2021 年年2022 年年2022 年同比增速年同比增速交通出行交通出行11548523-95.3%共享住宿共享住宿1633455.5%知識技能知識技能4672531-98.0%生活服務生活服務26075051-93.2%共享醫療共享醫療8837222-94.1%共享辦公共享辦公6811-99.0%生產能力生產能力1862702-99.4%總計總計11852137132-93.8%數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心數據來源：國家信息中心分享經濟研究中心共享經濟領域直接融資大幅下滑，主要原因有

31、：一是國內互聯網領域投融資活躍度大幅下降。中國信通院數據顯示，2022 年一季度，國內互聯網領域投融資數量 335 筆，總金額 35.1 億美元，同比分別下降 38.3%和76.7%；二季度，國內互聯網領域投融資繼續在低位徘徊，案例數量 345 筆，總金額 28.5 億美元，同比分別下降 36%和 69.9%；四季度，國內互聯網投融資數量 517 筆，總金額97.4 億美元，同比分別下降 5.7%和 49.2%。頭部平臺企業對產業鏈上下游初創企業的投資大幅下滑，公開資料顯示，2022 年上半年，騰訊、阿里、百度、小米、字節、B 站和美團的投資數量僅 133 起，同比減少 50.9%。平臺經濟領

32、域早期投資占比顯著降低，種子期和初創期投資總額從 2016年的 21%下降到 2022 年的 8%。二是在多種因素影響下中國公司赴美上市意愿減弱，直接影響到一些投資機構對我國市場的信心。萬得（Wind）15數據顯示，2022年中國公司赴美上市共融資約 5.82億美元，較 2021 年大幅減少 96%。公開數據顯示，2018 年上市的中國公司，大約有一半選擇了美股和港股。2021年和 2022 年，這個比例下降到不足 20%。上市是資本進入的主要方式，上市道路不暢直接影響到資本進入的積極性。三是國內平臺經濟企業發展面臨營收與利潤“雙降”壓力，也直接影響了市場的投資信心。2021 年以來，受需求側

33、消費不振、供給側供應鏈受阻疊加疫情散發多發等多種因素影響，我國平臺企業財務表現慘淡，上市互聯網企業營收增速處于近五年的低谷。2022 年一季度，我國上市互聯網企業總營收 9220 億元，同比增速 7.5%，較上年同期下降 35.3%。2022 年二季度，部分企業業績有所回暖，但增長態勢依舊平緩，仍面臨業務營收與利潤“雙降”壓力。平臺企業市值大跌，清華大學五道口金融學院數據顯示，中概股在 15 個月內跌去近 10 萬億元市值，接近我國 2021年 GDP 的 10%。中美前十大平臺企業的市值總額對比，從2021年的 13 擴大至 2022年的 110。截至 2022年 10月，在全球市值最高的前

34、 500 家企業中，中國的 16 家知名高科技企業的總市值約 1.41 萬億美元，而美國蘋果公司一家的市值就約 2.22萬億美元。二、共享經濟主要領域亮點凸顯（一）共享出行領域新一輪競爭聚焦合規運力二、共享經濟主要領域亮點凸顯（一）共享出行領域新一輪競爭聚焦合規運力自 2021 年下半年滴滴平臺暫停注冊新用戶以來，越來越多的大型平臺以聚合模式進入共享出行領域，掀起了新一輪市場競爭，行業競爭格局進一步重構。2022 年 7 月，騰訊微信和華為都開始內測新的打車服務，使得共享出行16領域的競爭再起波瀾。騰訊依托微信生態，開放性接入合規的出行服務商，與出行服務商一道，為用戶提供聚合出行服務。微信平臺

35、測試接入了曹操出行、首汽約車、陽光出行、T3 出行、如祺出行等，用戶在北京、上海、鄭州、武漢、南京、重慶等多個城市可以使用騰訊出行服務。華為面向眾測用戶推出“Petal 出行”輕應用，以聚合平臺輕資產的形式，接入第三方打車軟件?？傮w上看，騰訊出行和華為 Petal 兩大聚合平臺上目前入駐的基本都是合規性高、規模大的品牌。行業競爭的焦點從過去的 C 端個人用戶，轉向擁有合規運力的網約車服務商或平臺，合規水平越來越成為平臺新的競爭力。各級交通管理部門圍繞網約車平臺的準入、車證和駕駛員證的辦理等，不斷完善相關制度和優化服務，持續提升整個行業的合規化發展水平。交通運輸部數據顯示，截至 2022 年 1

36、2 月 31 日，全國共有 298 家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可；全國各地共發放網絡預約出租汽車駕駛員證509.0 萬本，同比增長 28.9%；全國各地共發放網絡預約出租汽車運輸證211.8 萬本，同比增長 35.9%。2021年 1 月至 2022 年 12 月，全國網約車平臺從 218 家增加到 298 家，網絡預約出租汽車駕駛員證從308.6 萬本增加到 509.0萬本，網絡預約出租汽車運輸證從 161.1 萬本增加到 211.8 萬本。從用戶使用情況看，2022年下半年，全國網約車聚合訂單合計 8.55 億單，日均 465萬單，約占網約車行業下半年總訂單量的 24%。過去，聚

37、合平臺因自身不直接開展網約車經營服務而未納入監管，部分聚合平臺存在接入無資質網約車平臺提供服務的現象，對網約車經營秩序造成了沖擊。2022 年 9 月，交通運輸部17公布的合規數據中，騰訊第一次出現在聚合平臺合規率排名中，數據顯示其合規率為 57.4%；美團打車合規率為60.4%。從各地監管執法情況看，2022 年以來，接入網約車聚合平臺的第三方服務商屢遭處罰，大多數都是源于合規問題。（二）本地生活服務市場競爭更加激烈（二）本地生活服務市場競爭更加激烈內容共享平臺通過與生活服務平臺開展合作的方式，積極拓展本地生活服務市場?？焓峙c美團于 2021 年底達成互聯互通戰略合作。美團將在快手開放平臺上

38、線小程序，為美團商家提供套餐、代金券、預訂等商品展示、線上交易和售后服務等服務能力，快手用戶能夠通過美團小程序直接獲得這些服務。美團小程序除了餐飲品類的上線服務外，未來還將陸續上線酒店、民宿、景區、休閑玩樂和美容美發等多個生活服務品類。2022 年 9 月，快手將本地生活整合升級為獨立部門，本地生活成為與主站、商業化、電商、國際化等業務平行的一級事業部，其在本地生活服務的業務拓展和資源投入力度進一步加大。抖音與餓了么于 2022 年 8 月達成戰略合作。餓了么基于抖音開放平臺，以小程序為載體，為用戶創造從內容種草、在線點單到即時配送（即看、即點、即達）的本地生活服務新體驗。這意味著，抖音在到店

39、業務形成閉環后，在本地生活服務領域繼續開拓外賣等到家業務。短視頻直播平臺越來越成為主流內容消費模式，在本地生活領域有著巨大的轉化潛力，為本地生活服務行業帶來新的需求場景和增長可能。與此同時，本地生活市場也可以滿足短視頻平臺將其用戶流量進行商業化變現的需求。18因此，以抖音、快手為代表的內容共享平臺，均通過與本地生活服務平臺開展戰略合作的形式，持續加快在本地生活服務領域的布局，這一領域競爭更加激烈。內容共享平臺對電商業務的探索也更加積極。電子商務業態越來越多樣化，除了直播間帶貨銷售外，通過拓展短視頻種草等方式，快手電商的滲透率和轉化率也有提升，電商月活躍買家超過 1 億規模，付費滲透率超 15%

40、，同比環比均有提升。2022 年三季度，電商業務成為快手的最大亮點。報告期內快手電商交易總額同比增長 26.6%至 2225億元，高于市場預期。電子商務被快手平臺作為未來增長的重要引擎，成為快手整個商業生態的中心?？偟膩砜?，“電子商務本地生活”成為流量存量時代內容共享平臺進一步實現流量變現的重要選擇。本地生活服務平臺規范化發展水平持續提升。美團、餓了么等行業領先外賣平臺企業大力推進平臺收費透明化改革，積極利用平臺擁有的技術設施賦能商戶，致力于打造平臺企業、入駐商戶和消費者多方共贏的平臺經濟生態系統。在平臺收費方面，改變原來打包固定費率的收費模式，平臺收費項目進一步明細化，包括傭金和配送服務費兩

41、部分。其中，傭金是按照固定費率收取的，平臺提供相關技術支撐產生的費用；配送服務費則是根據訂單的實際情況（如距離、訂單價格和服務時段等多種因素）收取的費用。新的計費方式比過去更加清晰和透明，如美團平臺上經過費率透明化改革后的絕大部分商家傭金在 6%-8%的水平，餐飲商家在配送方式上也有了更多的選擇權。在賦能中小商戶方面，為提升外賣商戶的數字化經營水平，美19團平臺累計向 7 萬商戶提供外賣管家服務，通過自動化接單派單服務，商戶收入同比提升超過 30%。（三）制造業共享經濟發展步伐加快（三）制造業共享經濟發展步伐加快共享經濟發展為制造企業轉型升級帶來了新機遇。隨著我國工業互聯網等新型基礎設施不斷完

42、善，我國制造業共享經濟發展的技術支撐更加堅實，實踐創新步伐持續加快。實踐層面看，既有傳統制造業龍頭企業基于自身資源優勢，依托網絡平臺開放和共享資源，不斷構建開放的生態，共同為用戶創造最佳體驗，實現企業、用戶、生態方的共創共贏；也有互聯網平臺企業發揮技術優勢，面向行業數字化轉型需求，通過對全產業鏈數字化改造和云化升級，推動制造資源供需精準匹配和更高水平的動態平衡，構建實時響應的新制造模式，助力制造企業和行業提質增效。工業互聯網體系和平臺建設步伐加快。工業和信息化部數據顯示，目前我國多層次、系統化的工業互聯網平臺體系基本形成，全國已有超過 1000 家工業互聯網平臺，具有一定行業和區域影響力的工業

43、互聯網平臺超過 150家，重點平臺的連接設備超過 7900 萬臺（套），工業 APP 數量突破 59 萬余個。開展網絡化協同和服務型制造的企業比例分別達到了 39.5%和 30.1%。2022 年全國投資建設的“5G+工業互聯網”項目數超 4000 個，打造了一批 5G 全連接工廠。電信企業利用 5G 切片技術提供了超 1.4萬個 5G 虛擬專網。2022 年 5 月，工信部遴選出卡奧斯 COSMOPlat、根云、騰訊 WeMake、百度開物、用友精智等 28 個跨行業跨領域工20業互聯網平臺，跨行業跨領域工業互聯網平臺建設步伐加快，為制造業共享經濟發展提供重要支撐。大型制造業龍頭企業為主搭建

44、的共享制造平臺功能不斷豐富，在賦能中小企業數字化轉型方面發揮重要作用。海爾集團打造的跨行業跨領域工業互聯網平臺“卡奧斯COSMOPlat”平臺已鏈接企業 90 萬家，服務 8萬多家企業，幫助企業提質、降本、增效。在賦能行業發展方面，平臺已孕育出化工、模具等 15個行業生態，覆蓋了 29 個行業大類。以淄博紐氏達特為例，卡奧斯不僅助力其對接 8萬多臺工業設備和近千家企業生產數據，提高了機器人的工作效率，而且共同開發出智慧裝車裝備云平臺場景解決方案。在卡奧斯的生態賦能下，紐氏達特整體利潤率提升 20%，運維成本下降了 40%。航天云網構建了一個跨行業、跨領域、跨地域（“三跨”），以及全系統、全生命

45、周期、全產業鏈（“三全”）的工業互聯網平臺，助力企業轉向“智能制造、協同制造、云制造”；其 INDICS 平臺已連接工業設備超 170萬臺，匯聚工業 APP 超 1.8 萬款，沉淀機理模型超 41.2 萬個，服務企業 12.2萬家，分布在全國 29個區域；以 INDICS 平臺為核“粵港澳大灣區（黃埔）工業云平臺”區域平臺實現設備接入 23992臺，在平臺中積累的工業模型數量 390858個?；ヂ摼W平臺企業利用自身數據資源和信息技術基礎，在跨行業跨領域共享制造方面發揮了資源精準匹配和供需對接的優勢。阿里巴巴旗下的 1688 平臺致力于提供產能對接服務，其“1688 找工廠”專項通過“廠長在線”

46、“以款找長”“行業榜單”等多種運營方式，幫助有需求的商家更快地找到具有加工定制能力的企業開展個性化需求定制。211688 平臺已經把上百萬家工廠和貿易商搬到線上，讓超過5000 萬買家在平臺上找到合適貨源并且達成交易。犀牛智造平臺可以為超過 70%服裝類目提供一站式柔性快反供給能力，已經服務超過 200個品牌企業。騰訊云面向工業行業，整合云產品、優圖工業 AI、大數據中心、物聯網中心、微瓴、企業微信、企點等多個內部產品，打造 WeMake 工業互聯網平臺，以平臺載體將產品能力對外輸出。樹根互聯基于根云平臺，為裝備制造、鋼鐵冶金、汽車整車及零配件等數十個工業細分行業近千家工業企業提供工業互聯網服

47、務。還通過“通用平臺+產業生態”的模式，與行業龍頭企業、產業鏈創新企業等生態伙伴的行業經驗和應用場景相結合，助力打造環保、鑄造、紡織等多個產業鏈工業互聯網應用，帶動一大批上下游企業尤其是中小企業實踐數字化轉型。（四）共享經濟助力綠色低碳發展（四）共享經濟助力綠色低碳發展共享經濟遵循減量化、再使用和再循環原則，能夠依托互聯網實現閑置資源的再利用，有利于提高資源利用，助力經濟社會和環境的綠色與可持續發展。在我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中多次提到鼓勵共享經濟發展，如國家發展改革委等 7 部門促進綠色消費實施方案要求“拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，有序發展出行、住宿、貨運等領域共享經濟，鼓

48、勵閑置物品共享交換”，生態環境部等 18 部門“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案提出“推動形成綠色低碳生活方式，積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通”。隨著共享經濟已經在交通出行、餐飲服務、日常生活等領域的廣泛滲透，22其對提升綠色發展價值和培養綠色消費習慣等方面的作用日益凸顯。共享出行領域，綠色出行是綠色生活方式的必要組成部分，拼車、順風車、兩輪車等共享出行理念培養了大眾的綠色出行習慣，對推動我國交通領域綠色轉型、促進交通領域雙碳目標的實現產生了積極作用。我國綠色產業指導目錄（2019 年版）將共享電單車編入其中，明確鼓勵發展共享交通設施建設和運營、發展共享交通業務。共享單車及電單車

49、出行已呈現顯著減排降碳效果。自運營以來至 2021 年 9 月，美團單車及電單車用戶累計減少二氧化碳排放量 118.7 萬噸，相當于減少了 27 萬輛私家車行駛 1年的二氧化碳排放量。其中電單車減碳效果更佳，一輛電單車全生命周期凈減碳量為 558.05 千克；而單車為 213.70千克4。相比于小汽車、摩托車等高碳出行方式，共享電單車在使用階段實現零排放，若考慮耗電量以及上游發電過程中產生的碳排放，則平均單位碳排放量為燃油汽車的10%、燃油摩托車的 20%、軌道交通的 30%、公交車的80%5。餐飲外賣領域，我國外賣平臺月活用戶已超過 5億人，是綠色消費的重點領域，通過環保袋、回收包裝、無需餐

50、具等方式引導平臺商戶綠色服務，激勵消費者源頭減碳。以美團為例，2017 年推出“青山計劃”，截至 2022 年底，累計孵化并投放 31 款共計 291 萬件綠色包裝制品，在 7 個省份的超過 1500 個社區及單位開展規?；诸惣安秃谢厥枕椖?，規?；厥枕椖恳咽占芰喜秃谐^ 6400 噸；超過 3億美團外賣用戶選擇過“無需餐具”功能；在點餐頁4生態環境部環境發展中心中環聯合認證中心,共享騎行全生命周期減污降碳報告,2022 年 9 月。5生態環境部宣傳教育中心青桔單車,2021 共享電單車綠色發展價值報告。23上線文案提示功能，當消費者點餐達到一定數量時，會收到“點餐請適量，環保又健康”

51、的提示語；在線宣傳環保理念觸達超過 30億人次；開通商家青山檔案，超過 33 萬商家擁有“助力低碳消費”徽章，綠色消費意識提升初見成效。在線辦公領域，釘釘、飛書、騰訊會議等在線辦公平臺構建了線上的工作空間，支持無紙化辦公、遠程會議、電子審批等，一方面通過降低差旅需求減少交通出行碳足跡，另一方面大幅減少紙張和會務用品使用，逐步實現“低碳辦公”。騰訊會議產品上線以來共產生超過 1500 萬噸的碳減排量（已扣除使用數據中心所產生的碳排放），相當于全國 2.29 億私家車停駛 14 天的碳減排量6；平均每次在線會議產生的減排量相當于約 20 棵樹每年產生的碳匯量。2021 年有超過 2 億用戶使用騰訊

52、文檔云端編輯協作功能，共計實現了 19.97 萬噸的碳減排量，相當于至少 6 萬畝森林一年產生的碳匯量7。三、共享經濟治理創新護航規范發展（一）治理規則和制度規范持續完善三、共享經濟治理創新護航規范發展（一）治理規則和制度規范持續完善一是數據治理。過去五年，我國已經建立起包括網絡安全法數據安全法個人信息保護法在內的數據治理頂層法律制度。2022 年，我國進一步落實頂層法律制度的相關要求，加快研究出臺配套制度和措施。在數據跨境流動方面，2022 年 6 月，國家互聯網信息辦公室發布6生態環境部宣傳教育中心中華環保聯合會綠色循環普惠專委會,在線會議助力碳減排量化研究報告,2021 年 9 月。7中

53、華環保聯合會、中國互聯網發展基金會數字碳中和專項基金、中環聯合認證中心、騰訊,在線文檔產品碳減排績效研究報告,2022 年 9 月。24個人信息出境標準合同規定（征求意見稿），規定了在以簽訂標準合同的方式向境外提供個人信息時，合同的主要內容和標準合同文本，這是我國跨境提供個人信息的重要配套制度，對推動個人信息跨境安全、規范、自由流動方面具有重要意義。7 月，國家互聯網信息辦公室發布的數據出境安全評估辦法則進一步明確了數據出境安全評估的具體流程和要求，針對需要通過安全評估方式向境外提供數據的情形、不同級別主管部門的審查要求、評估需要重點關注的因素等，都做了創新性的規定，為具有數據出境需求的平臺企

54、業發展提供了制度依據和具有可操作性的指導。在重點領域數據安全管理方面，2022 年 12 月，工業和信息化部印發工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行），工業和信息化領域數據安全管理的規范化、制度化加速推進。二是算法治理。一是在算法推薦服務方面，2022 年 3月 1日起實施的互聯網信息服務算法推薦管理規定，是我國首部聚焦于算法治理的部門規章，也是全球第一部綜合性、全面性、系統性規制算法的法律文件。該規定明確了算法推薦服務提供者的主體責任，構建平臺問責體系，并專門針對用戶權益保護做出相關規定，包括算法知情權、算法選擇權，同時針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等主體提供服務的算法推薦服務提供

55、者作出具體規范。二是在深度合成服務方面，2022 年 12 月，國家互聯網信息辦公室等 3部門聯合發布互聯網信息服務深度合成管理規定，回應了深度合成技術創新應用對管理制度的要求，明確了深度合成服務相關主體責任。25三是反不正當競爭。2022年 1 月，國家發展改革委等 9部門聯合發布關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見，提出要修訂反壟斷法，制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定。8 月，修訂后的反壟斷法開始實施。新法將“數據”“算法”列為反壟斷重要的考量因素，配套反壟斷規章也在加快完善中，針對平臺經濟“扼殺式并購”等問題，還擬引入市值、估值作為經營者申報標準。新反壟斷法及其配套規章制度通過

56、立法設計層面的創新，為執法實施提供有力保障。11 月，國家市場監督管理總局發布反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿），針對平臺經濟領域圍繞數據獲取和使用、算法實施中的不正當競爭行為，阻礙開放共享等不正當競爭行為作出了進一步的規定，進一步明確了平臺經營者在合規管理方面的責任。四是網絡平臺生態治理。在網絡直播領域，2022 年相關部門加強了對平臺游戲直播管理，進一步規范網絡直播打賞，加強未成年人保護。在網絡信息內容管理方面，相關部門制定了移動互聯網應用程序信息服務管理規定互聯網彈窗信息推送服務管理規定互聯網跟帖服務管理規定，為營造風清氣正、健康向上的網絡空間提供制度保障。（二）制度實施取得新成效（二

57、）制度實施取得新成效2022 年相關部門依法加大網絡安全、數據安全、個人信息保護等領域執法力度，通過專項整治、綜合整治、常態化執法監督、執法約談、責令改正、警告、通報批評、罰款、責令暫停相關業務、停業整頓等處置處罰措施，依26法打擊危害國家網絡安全、數據安全、侵害公民個人信息等違法行為，切實維護國家網絡安全、數據安全和社會公共利益，有力保障廣大人民群眾合法權益。7 月，國家互聯網信息辦公室根據網絡安全審查結論及發現的問題和線索，依據網絡安全法數據安全法個人信息保護法，對滴滴公司處人民幣 80.26億元罰款，這是三大法律正式實施以來，我國在數據治理方面開出的最大罰單，充分體現了我國對加強平臺數據

58、治理、維護國家安全和加強個人信息保護的高度重視。國家市場監管總局對 28 起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定，多數涉及數字平臺企業，包括共享出行、互聯網醫療、內容共享等領域。12 月，國家市場監管總局綜合考慮中國知網違法行為的性質、程度、持續時間和消除違法行為后果的情況等因素，依法作出行政處罰決定，責令知網停止違法行為，并處以其 2021 年中國境內銷售額 17.52 億元 5%的罰款，計8760 萬元。同時，監督知網全面落實整改措施、消除違法行為后果，要求知網圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內部合規管理等方面進行全面整改，促進行業規范健康創新發展。二是持續加強網絡空間綜合

59、治理，堅決查處各類違法違規案件。2022 年上半年，國家網信辦累計依法約談網站平臺 3491 家，罰款處罰 283 家，暫停功能或更新 419 家，下架移動應用程序 177款，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站 12292家。此外，規范移動互聯網應用程序信息服務管理工作扎實推進，深入治理 APP、小程序、快應用等應用程序亂象。到 2022 年上半年，工業27和信息化部累計完成 630 萬次 APP 檢測，基本實現對主流應用商店在架 APP 的全覆蓋。（三）重點領域治理創新持續推進（三）重點領域治理創新持續推進作為共享經濟發展較快的領域，共享出行行業治理創新持續推進，2022年

60、呈現新特點。全鏈條聯合監管加強。2022 年 2 月初，交通運輸部、工業和信息化部等 8部門聯合修訂發布關于加強網絡預約出租汽車行業事前事中事后全鏈條聯合監管有關工作的通知。一方面強化事前聯合監管和服務，要求地方各級有關部門要優化服務流程，為符合條件的網約車平臺公司、駕駛員和車輛申辦許可等事項提供便利；網約車平臺公司不得接入未取得相應出租汽車許可的駕駛員和車輛，在駕駛員和車輛新注冊時，嚴格核查其許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒辦理相應許可。另一方面細化了全鏈條聯合監管的事項和流程，提出要探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多方協同治理機制，加強網約車行業聯合監管應急

61、響應和處置，探索利用互聯網思維創新監管方式，實現信息互通、資源共享，提升監管效能。聚合平臺合規成為新重點。2022 年 8 月，交通部門在約談 11 家網約車平臺時，首次提及聚合平臺權責，要求聚合平臺確保接入的網約車平臺符合有關規定，即：聚合平臺要確保接入的網約車平臺符合有關規定，督促接入的網約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網約車平臺公司共同做好事故處理工作。多地方將聚合平臺參考電28子商務平臺予以監管。如成都市網絡預約出租汽車管理實施細則將網約車聚合平臺界定為“第三方信息服務平臺”，規定“網約車平臺公司接入第三方信息服務平臺從事運營

62、服務的，仍承擔承運人責任”。2022 年 12 月 1 日，濟南市客運出租汽車管理條例正式實施，以地方立法的形式明確了對網約車聚合平臺的監管制度。該條例將聚合平臺界定為“為網約車經營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方”，聚合平臺要對接入的網約車經營者進行審核，未取得經營許可的不得接入。價格監管持續推進。2022 年 2 月，交通運輸部將“實施交通運輸新業態平臺企業抽成陽光行動”作為 2022年更貼近民生實事之一。網約車領域，督促主要網約車平臺公司向社會公開計價規則，合理設定本平臺抽成比例上限并公開發布，同時在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例。道路貨運領域，督促主要道路貨運新業態平臺公司向

63、社會公開計價規則，合理設定本平臺訂單收費金額或抽成比例上限、會員費上限等，并向社會公開發布。此外，在共享醫療領域，疫情倒逼形勢下制度創新步伐加快。2022 年 12 月，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制醫療救治組發布關于做好新冠肺炎互聯網醫療服務的通知，明確醫療機構（包括互聯網醫院、開展互聯網診療服務的醫療機構）可以通過互聯網診療平臺，為出現新冠肺炎相關癥狀、符合新冠病毒感染者居家治療指南居家的患者，在線開具處方，鼓勵委托第三方將藥品配送到患者家中。這一舉措打破了長期以來互聯網醫療不能為患者提供首診服務的“禁區”。相關實踐做法在29經過一段時間的摸索后，有望形成長期性政策，為持續提升

64、共享醫療服務范圍和質量水平提供制度保障。四、共享經濟發展趨勢展望（一）共享經濟發展的宏觀經濟環境喜憂參半四、共享經濟發展趨勢展望（一）共享經濟發展的宏觀經濟環境喜憂參半2023 年是我國“十四五”規劃的第三年，也是疫情防控措施優化后經濟社會正?；?、活力恢復的關鍵年份。2022 年 12 月中央經濟工作會議強調，要堅持“發展是第一要務”“大力提振市場信心”“推動經濟運行整體好轉”“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”。同時，自 2023年 1月 8日起，我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”，圍繞“保健康、防重癥”，采取相應措施，最大限度保護人民生

65、命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。中國戰“疫”進入到一個新階段，即優化完善防控措施，為經濟社會正常運行創造條件。多家國際機構預測在 2022 年低基數基礎上，2023 年中國經濟將有較大增長，如國際金融論壇（IFF）預測中國經濟增速有望達4.6%，國際貨幣基金組織和世界銀行最新預測為 4.3%。但也要認識到宏觀經濟環境面臨的較大壓力。國內看，我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。疫情防控措施的優化調整會在短期內釋放一些被壓抑的消費需求，但居民預期的收入水平和企業預期的利潤狀況深刻影響著居民消費和企業的投資行為，全面提振信心和增強經濟發展內

66、生動力面臨不小的挑戰。國際上看，世界經濟復蘇乏力，全球通脹持續高企，2023 年全球經濟可能出現衰退。2023 年 1 月 10 日，世界銀30行公布最新一期全球經濟展望報告，將 2023 年全球經濟增長預期從 2022 年 6 月份的增長 3.0%下調至增長 1.7%，這是近 30 年來第三低的增速，僅高于發生全球衰退的 2009年和 2020 年。聯合國 1 月 25 日發布2023 年世界經濟形勢與展望報告則將 2023 年全球經濟增長下調至 1.9%。從共享經濟本身發展來看，一方面，三年疫情影響下平臺企業經營壓力巨大，隨著平臺經濟監管走向常態化，企業合規經營壓力勢必會加大，資本市場對平

67、臺企業投資信心的恢復還需要一定過程，因此共享經濟發展將面臨較大的增長壓力。另一方面，未來共享經濟發展也存在諸多有利因素：國家層面大力發展數字經濟、平臺經濟的政策導向進一步明確，充分肯定了平臺經濟、共享經濟新業態在擴內需、促消費、創造就業等方面的積極作用；人們的在線消費習慣進一步養成，企業數字化轉型步伐加快，既對共享經濟發展提出了新的要求，也在不斷催生新需求和新的商業模式，共享經濟有望持續向經濟社會各個領域加速滲透、拓展新發展空間。（二）共享經濟發展的政策環境更加優化（二）共享經濟發展的政策環境更加優化2022 年中央經濟工作會議對 2023 年和此后的經濟工作做了全面部署，會議突出強調要切實落

68、實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。通過近兩年國家層面和各地方層面關于平臺經濟發展的政策部署可以看出，未來幾年我國共享經濟發展的政策環境將更加優化。31國家層面關于平臺經濟和平臺企業發展的定位更高、政策基調更加積極。關于平臺經濟發展，2020 年全國經濟工作會議提出的是“強化反壟斷和防止資本無序擴張。依法規范發展”，2021 年提出“為資本設置紅綠燈，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長”。2022 年 5 月，國務院發布扎實穩住經濟的一攬子政策措施，對平臺經濟發展的重要作用及其定位做了詳細闡述，如穩就業、企業紓困、

69、防疫保供和技術研發突破等。2022 年中央經濟工作會議則出現了明顯的積極變化，站在加快建設現代化產業體系的高度，提出要“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”，可見國家層面對平臺企業和平臺經濟發展的定位進一步提高，意味著未來共享經濟發展的空間進一步擴大。平臺經濟監管走向常態化、制度化將進一步穩定市場預期和信心。2023 年 1 月 13 日，央行公布螞蟻集團等 14家大型平臺企業已基本完成整改；16 日，滴滴出行宣布經過全面整改，即日起恢復新用戶注冊。這兩件事是平臺經濟整改過程中備受市場關注并且具有標志性意義的事件。中央經濟工作會議關于平臺

70、經濟監管和規范化發展方面的要求，從之前的“實施常態化監管”到后來的“提升常態化監管水平”，也意味著我國平臺經濟的專項整改基本結束，監管將走向常態化和制度化，全面提升政府監管能力將成為下一步的重點，有助于穩定市場預期和信心。以個體工商戶為代表的市場主體參與共享經濟創新發展的營商環境更加完善。2022 年 11 月 1 日開始實施的促進個體工商戶發展條例，將“放管服”改革成果制度化、32規范化，從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等多個方面，提出了 19 條具體的扶持政策，明確表態“國

71、家引導和支持個體工商戶加快數字化發展、實現線上線下一體化經營”，并要求平臺經營者“不得利用服務協議、平臺規則、數據算法、技術等手段，對平臺內個體工商戶進行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用?！贝送?，平臺經濟發展的金融政策環境進一步向好。2023年 1月，人民銀行金融司有關負責人表示，下一步將從三個方面支持平臺經濟健康發展，包括：繼續推動相關平臺企業加快剩余少數問題的整改，提升常態化監管水平，研究制定促進平臺經濟健康發展的金融支持措施。平臺經濟或將重新成為提振經濟信心的重要抓手，步入新的發展階段。從國際上看，2022 年 12 月 15 日美國公眾公司會計監督委員會（PCAOB）發布報

72、告，確認 2022 年度可以對中國內地和香港會計師事務所完成檢查和調查，撤銷 2021 年“三年不能提供審計底稿即退市”的決定。這意味著中美審計監管合作取得積極成效，對中國企業在美上市釋放出積極信號。平臺經濟企業境外上市有望出現回暖，在 2023 年迎來新的發展階段。（三）共享經濟成為拼經濟擴內需的重要抓手（三）共享經濟成為拼經濟擴內需的重要抓手從國家層面經濟發展戰略部署看，共享經濟新業態有望在擴大內需、促進消費、提升供給質量等方面發揮重要作用。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五33年規劃和 2035 年遠景目標綱要以及黨的二十大報告中都提到“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有

73、機結合”?！笆奈濉睍r期我國國民經濟發展的目標是促進消費投資，完善分配格局，提升供給質量，完善市場體系，暢通經濟循環?？紤]到 2023 年全球經濟可能陷入衰退，外需轉弱將是我國經濟發展面臨的重要不利因素，擴內需成為我國 2023 年經濟工作的重點。而內需之中，與投資相比，消費是經濟增長的持久內生動力。我國擴大內需戰略規劃綱要（20222035 年）提出了擴大內需的新戰略定位，這是新形勢下“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下的必然選擇。其中明確提出要“促進共享經濟等消費新業態發展”，具體做法有：為拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領域產品智能化升級

74、和商業模式創新，完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準；打造共享生產新動力，鼓勵企業開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力；鼓勵制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景?？梢?，共享經濟新業態有望向社會生產、人民生活、公共服務等領域加速滲透。從地方政府政策規劃中也可以看出，共享經濟新業態在數字經濟整體發展中的作用受到進一步關注和強調。北京市數字經濟促進條例提出鼓勵共享經濟業態創新，支持遠程辦公等在線服務和產品的優化升級；廣東省數字經濟促進條例提出依法依規明確平臺企業定位和監管規則，促進平臺經濟和共享經濟規范有序創新健康發展；河北省數字經濟促進條例提出發展共享出行、共享租住、共享物品等共享經

75、濟；廣州市數字經濟促進條例34中提出要鼓勵探索共享設備、共享車間、共享工廠、共享科技資源、共享物流、共享出行等共享經濟新型組織模式。湖北、重慶、廈門等地也都在地方數字經濟發展規劃或實施方案中明確提出了鼓勵發展共享經濟的政策導向。從實踐層面看，逆全球化背景下，內需的規模優勢是我國經濟發展的重要支撐。要擴大內需，一方面需要提升供給質量，以高質量供給激發和帶動更多需求；另一方面需要順應居民消費升級大趨勢，著力滿足個性化、多樣化的消費需求，全方位多層次推動消費改善。數字技術融合創新帶來的新的生產模式將推動產業層次和附加值的提升，平臺經濟將成為未來數字經濟時代高質量供給的重要保障。共享經濟作為基于網絡平

76、臺發展起來的消費新業態新模式，為消費升級提供了更大的增長空間，從而在更大程度上激發內需消費潛力的釋放。（四）元宇宙為代表的技術創新帶來新機遇（四）元宇宙為代表的技術創新帶來新機遇元宇宙作為新一代數字技術的綜合集成與耦合創新，其技術發展與應用普及也將對共享經濟產生巨大的影響。具體來看，5G 將提供更強大的網絡支撐能力，人工智能充分激活數據價值，物聯網促進萬物互聯，區塊鏈賦能可信確權，虛擬現實將提升線上線下融合的能力。技術的耦合作用將推動共享經濟發生兩個方面的轉變。一是線上與線下的融通。元宇宙所具有的全息沉浸、具身交互等特征，將使得人類線上線下的生活方式發生融合重構。一方面，元宇宙將突破傳統線下生

77、活的種種約束限制條件，引發在線教育、在線醫療、在線旅游等領域的深刻變革。如醫療領域，優質資源將以數字化形式延展普及，35在裸眼 3D、VR/AR 等技術支撐下，遠程問診、遠程示教等能夠更加可靠、更高質量地進行。另一方面，元宇宙將打通線上消費的層層壁壘，克服遠程交易所帶來的信息不對稱、單向度傳播的局限，讓消費者全方位、多維度、細節化地進行產品觀察與在線體驗。這將使得直播電商、共享住宿等依靠線上信息進行消費決策、最終需要在線下完成交易閉環的商業領域，信息更加透明、交易更加順暢。二是虛與實的交互。元宇宙作為跨越虛實二重空間的創新業態，其與共享經濟的結合也將使其產生從實體到虛擬的延展創新。一方面，數字

78、孿生、虛實交互的生產運營方式將日益普及，創造生產制造新模式。工業和信息化部印發的工業元宇宙三年行動計劃（20222025 年）中指出，“工業元宇宙帶來了全場景和數實融合應用，匯聚了豐富的數字資產，極大地提升了工業價值創造，將重構數字工業發展新生態?！蔽磥碓诠I領域，通過在虛擬空間打造實體產品的數字孿生體，能夠以仿真監測、模擬實驗、虛擬裝配等形式，實現對于產品設計、生產、運營、服務各流程的分析預測，以最優化的數字結果指導實體產品改進迭代；通過搭建支持多主體協作和模擬仿真的虛擬現實開放式服務平臺，貫通產品設計、運維、制造等各環節，推動制造資源、服務能力、創新能力更高效共享。另一方面，未來數字人、數

79、字產品、數字場景等都將成為共享經濟的新元素，可能催生出新型消費業態。共享經濟的供需雙方可能將以數字化身的形式來建立聯系、開展交易，如數字主播、數字導購以及消費者的數字分身等；數字產品可能將成為大眾共創的新熱點，包括數字藝術品、數字服裝、數字房產等，圍繞數字產品的創作將產生新的共享需36求，如算力資源、創作工具等；共享經濟的交易場地將可能更多發生在元宇宙空間，如元宇宙體驗店、展覽館、學習平臺、辦公空間等。（五）共享經濟平臺治理呈現新趨勢（五）共享經濟平臺治理呈現新趨勢一是覆蓋全鏈條、多種監管方式相結合的監管體系將加快建立。首先，相關部門將充分考慮平臺企業的不同領域、不同發展階段等特點，在市場準入

80、、平臺運營、數據管理、用戶服務、用工管理等重點環節，進一步明確監管事項和流程。其次，不斷優化政務服務，清理和規范不合理的行政許可、資質資格等事項，為各類主體進入相關市場提供便捷高效的準入和營商服務。再次，相關部門將在進一步厘清監管職責的基礎上，加強部門之間、區域之間、央地之間的治理聯動。全鏈條監管還意味著多種措施相結合的綜合性監管，既包括以外部調查、民事制裁甚至是刑事制裁等為主的強制性措施，也包括以教育、勸解、警告等為主的非強制性措施；相關部門還將更重視采用合規指引、行政約談指導、通報警示等多種不同監管方式，督促平臺主動開展自查自糾。二是大數據、區塊鏈等技術支撐下的監管模式創新加快。國務院辦公

81、廳印發的關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見中提出，要積極推進和依托國家“互聯網+監管”等系統，加強平臺交易各環節的數據分析，開展信息檢測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對平臺經濟風險和違法違規線索的發現甄別能力，“實現以網管網、線上線下一體化監管”。2022 年 4 月，中共中央國務院印發的關于加快建設全國統一大市場的意見提出，充分利37用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化水平。首先，大數據技術應用更加普遍和深化。相關部門可通過創新數據抓取、模型計算、智能分析等方法，對重點平臺、重點行

82、為、重點風險等實施廣覆蓋、全天候、多方位的監測、感知、分析和預警，推動平臺治理從靜態走向動態、從被動走向主動。其次，區塊鏈支撐下的協同治理將有效推進。平臺經濟具有網絡運行、多主體參與等特性，傳統治理手段在各個網絡節點之間的數據共享、取證存證、高效協同等方面存在困難，區塊鏈具有去中心化、不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明等特點，能夠較好地克服以上痛點。在數據共享方面，區塊鏈技術在保障數據傳輸和使用中的安全、明確數據權屬等方面具有巨大作用，能夠有力推動平臺之間、政府與企業之間的數據共享，為實現高效協同治理提供技術保障。在司法方面，區塊鏈技術應用能有效支撐案件數據的可信記錄、電子證據的高效驗證。

83、38附：企業案例積極履行社會責任，構建新型餐飲外賣生態美團外賣的實踐探索附：企業案例積極履行社會責任，構建新型餐飲外賣生態美團外賣的實踐探索美團是一家科技零售公司，以“零售+科技”的戰略踐行“幫大家吃得更好，生活更好”的公司使命。自 2010 年 3 月成立以來，美團持續推動服務零售和商品零售在需求側和供給側的數字化升級，為本地生活服務業商戶和消費者提供品質服務。為更好承擔社會責任，更多創造社會價值，打造新型數字化餐飲商業生態，美團外賣推出商戶發展“繁盛計劃”、騎手發展“同舟計劃”和綠色發展“青山計劃”，推動餐飲外賣行業高質量發展。一、繁盛計劃：努力培育共生共榮的商戶平臺發展生態一、繁盛計劃：

84、努力培育共生共榮的商戶平臺發展生態實體經濟是國民經濟的關鍵組成部分，個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量。2022 年國務院 12 號文指出“充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困?！睘閷崿F美團建設共生共榮商戶平臺新生態的愿景，幫助餐飲商戶更好地生存和發展，2022 年 4 月，美團全面實施商戶專項“繁盛計劃”?！胺笔⒂媱潯背浞职l揮美團在服務業數字化領域積累的豐富經驗、以科技帶動傳統行業數字化轉型的能力和優勢，積極構建平臺和外賣商戶在數字化時代良好生態，各項工作取得積極進展。傾聽商戶心聲，共商紓

85、困之策。2022 年美團召開超 100 場外賣商戶懇談會，覆蓋 280 個地級以上城市、3272 個餐飲品牌，著力解決了一批商戶反映的代表性問題。同時針對商戶特殊要求和反饋時效性要求，美團在公司內部建立了綠色通道，形成了常態化的懇談會溝通機制和問題解決機制。2022 年 8 月，商務部指導和組織了一39場包括行業協會、平臺、商戶、行業專家等多方參與的懇談會，各方共同探討疫情時代外賣平臺如何對商戶進行數字化賦能，幫助中小商戶更好復蘇，幫助行業更好發展。這一溝通形式取得積極效果，受到各方高度贊揚。加大幫扶力度，共克疫情之艱。為幫助受疫情影響困難中小商戶，美團加大對受疫情影響的困難中小商戶幫扶力度，

86、累計投入超億元，幫助商戶順利渡過疫情難關。同時，為幫助平臺外賣商戶交易復蘇，美團加大對外賣消費支持力度，累計補貼超百億，超百萬商戶受益。補貼產生良好效果，據平臺測算，實際拉動交易額超過千億，對促進餐飲外賣行業乃至整個餐飲行業復蘇產生積極效果。加強平臺治理，共建良好環境。為滿足商戶需求，提升商戶體驗，幫助商戶更好算清外賣賬，美團加大推動費率透明化改革力度，已覆蓋 90%以上直營城市。經過費率透明化改革之后，美團外賣平臺收費更加清晰，傭金收費主要集中在 6%-8%水平，商戶獲得感明顯增強。與此同時，平臺針對商戶反映較多的問題進行了系統治理，包括營銷內卷治理、惡意差評治理和不滿意度治理等。加快行業賦

87、能，共建數字生態。為提升外賣商戶的數字化經營水平，美團累計向 3 萬商戶提供外賣管家服務，通過自動化接單派單服務，商戶收入同比提升超過 50%。同時，平臺大力推動老字號數字化專項行動，支持老字號數字化轉型升級，提高老字號抗風險能力。此外，美團加大對政府數字化治理支持力度，依據美團平臺的各類數據向政府報送多項餐飲行業發展情況和治理政策建議，有力促進了餐飲行業治理的數字化。助力消費復蘇，共享發展機遇。美團通過線上平臺進行消費券的發放，提振消費信心、釋放消費潛力、優化消費結構，放大政府資金的杠桿效應，有效拉動內需促進消費。美團共在 200 多個縣市舉辦超 400 場促消費活動，投入資金數十億，積極配

88、合地方政府的40各類特色消費節活動，共計在 29 個城市支持 50 多場區域或城市特色消費節，有效促進了消費復蘇和發展。二、同舟計劃：率先推動建立良性的騎手平臺發展生態二、同舟計劃：率先推動建立良性的騎手平臺發展生態2020 年 11 月，美團推出“同舟計劃”，從傾聽包括騎手在內的社會各界聲音開始，持續推動改善產品與服務，旨在從工作保障、體驗提升、職業發展、騎手關懷四個層面優化騎手體驗與建設騎手平臺良性發展生態。守護騎手安全，加強工作保障。2022 年，美團配送累計在全國新投放 12 萬頂人工智能安全頭盔，騎手可借由頭盔完成接打電話、接收系統派單信息等操作，提升工作安全和便捷性。美團配送還在部

89、分城市試點“騎手意外預警”能力，高效識別騎手異常情況，提供線上和線下緊急援助能力。此外，美團配送正在有關部門指導下，積極參與職業傷害保障試點。注重騎手體驗，完善優化算法。2021 年以來，美團配送持續借助騎手懇談會、產品體驗官等渠道聽取騎手聲音，先后推動六次算法公開及改進，如將“預估送達時間點”改為“預估送達時間段”，讓用戶對配送時間有更合理預期，為騎手預留更多緩沖空間。數據顯示，相關改進實施后，騎手因超時、差評等問題導致的異常情況減少 52%，用戶差評率下降 67%。為加強騎手收入保障，美團配送在全國 80 余城市推動合作商試點“服務星級”激勵機制，對騎手收差評、超時等情況的處理從扣款改為扣

90、分，以降低偶發狀況對騎手收入造成的影響。在試點城市紹興，近 80%的騎手對新服務評價規則表示滿意，并認為配送體驗有改善。針對特殊群體，美團配送也上線了聽障騎手便捷功能，包括語音外呼、取餐送餐電子溝通卡、問路電子卡、技巧學習等。助力騎手成長，組織學習培訓。美團配送正在逐步建立符合騎手需要、多層次的職業發展體系。為協助新騎手更快適應崗位、增41加收入，美團配送推出新手“三件套”，包括推廣一對一傳幫帶的“騎手老帶新”，優先分配難度較低的“新手關照單”，以及提供額外免責機會的“新手免責卡”。旨在幫助騎手打通晉升通道的“站長培養計劃”，已幫助數千名騎手轉型管理崗位，調研數據顯示，目前美團配送生態的管理人

91、員中，約 86%的人員是由騎手晉升而來?！膀T手轉崗計劃”也開放了客服、培訓師、運營主管等轉崗通道，滿足騎手多元化職業需求。美團還與國家開放大學合作，截至 2022 年底已累計資助 248 名騎手進修大?；虮究茖W歷。聚焦騎手生活，豐富關懷活動。美團配送不斷完善在特殊天氣下的騎手后勤保障，除了加強防暑防寒物資發放、優化訂單分配，2022 年全年累計投入超過 20 億元配送補貼，切實保障廣大騎手勞動所得。此外，美團配送正持續推進“袋鼠寶貝公益計劃”和“大病關懷金”，幫助因病遭遇生活困難的騎手渡過難關，已累計幫扶全行業騎手及其家屬超過 3000 人。為增進騎手職業認同感，2022年“717 騎士節”，

92、美團配送還舉辦騎手頒獎典禮，向優秀騎手頒發多項表彰，為超過 10 萬名在各地疫情期間堅守崗位的騎手點亮“城市守護者”勛章。三、青山計劃：系統倡導和推動外賣行業的綠色發展三、青山計劃：系統倡導和推動外賣行業的綠色發展為加快推動外賣行業環保進程，2017 年 8 月，美團啟動了外賣行業首個關注環保的行動計劃“青山計劃”，聚焦塑料污染治理、減少食物浪費、推動可持續消費、應對氣候變化等議題，設立綠色包裝、低碳生態、青山科技、青山公益四大板塊，攜手商戶、消費者以及生態各方，共同探索行業環境治理的系統性解決方案，助力國家和社會低碳轉型。參與綠色包裝建設，推動塑料污染共治。美團深入開展外賣包裝“生產-流通-

93、使用-廢棄-處置”全周期環境影響評估，確立“減量、替代、回收”并重的塑料污染治理思路，形成了覆蓋產業鏈上42下游、帶動各環節參與方共治的綠色包裝實施路徑。2022 年，美團與行業機構聯合發起“餐飲外賣綠色包裝應用工作組”，建設綠色包裝標準，增加綠色包裝供給，探索綠色包裝解決方案。同時，美團積極探索多場景下的餐盒回收模式，推進餐盒規?；厥占霸偕h利用。推動零售綠色化轉型，構建低碳生態圈。青山計劃持續推動需求側和供給側的綠色化轉型，致力于構建由“商戶-平臺-消費者”參與的可持續生態圈。在商戶端，上線“商戶青山檔案”產品功能，鼓勵餐飲商戶分享自身環保實踐；在用戶端，在 2017 年首家上線“無需

94、餐具”功能；在行業端，發布研究報告為餐飲商戶低碳發展提供行動指引。關注環?？萍佳芯?，開展環保公益項目。美團聯合行業機構發起首個關注“碳中和與循環經濟”的公益性基金“青山科技基金”，先期投入 5 億元，鼓勵更多青年科學家投身該領域研究，促進更多環?？萍汲晒诋a業中發揮價值。首屆環?？萍紕撔率痉俄椖烤劢咕G色創新包裝、綠色回收再生以及綠色供應鏈體系三大領域，公開征集并遴選出 9 個示范項目，推進一批具備創新引領作用，具備市場化、規?；瘽摿Φ某晒涞?。青山計劃聯合中華環境保護基金會，設立青山公益專項基金，匯聚超過 85 萬青山公益商戶，支持環保公益項目。2022 年，青山公益開展“自然守護行動”，旨在

95、資助、引導社會組織和科研機構，圍繞保護地開展公益項目。新的時期，美團將繼續推動商戶發展“繁盛計劃”、騎手發展“同舟計劃”和綠色發展“青山計劃”，積極履行社會責任，探索構建新型餐飲外賣生態，為餐飲行業高質量發展貢獻力量。43以創新升級服務助力人民更充分就業“云賬戶”平臺的實踐探索以創新升級服務助力人民更充分就業“云賬戶”平臺的實踐探索創新驅動發展戰略背景下，云賬戶（天津）共享經濟信息咨詢有限公司（簡稱“云賬戶”）創新實踐，實現面向全國 12,000 多家平臺企業和 7,700 多萬名新就業形態勞動者提供合規風控審核、工商稅務代辦、業務總包分包、財務代理結算、商業保險保障等靈活就業服務。2021

96、年云賬戶實現收入 525.29 億元，榮列中國民營企業500 強第 187 位、中國企業 500 強第 411 位；2022 年實現收入974.30億元，同比增長 85%。一、創新業務實踐，服務最廣大人民充分就業一、創新業務實踐，服務最廣大人民充分就業就業是最大的民生。2022 年就業形勢嚴峻，各層次勞動者普遍降低工作和收入預期，高層次勞動者降低預期可以保持就業或再就業，就業壓力逐級傳導，低技能勞動者由于受教育水平低、抗風險能力弱，成為最終受影響人群。以共享經濟為代表的新業態發展韌性強，就業承載體量大，較好發揮保就業重要作用，助力穩就業大局。云賬戶服務的新就業形態勞動者在五六千萬人體量基礎上連

97、續21個月每月新增超過 100 萬人，人均月收入突破 4,600 元、3 年上漲30%。（一）技術創新先行，打牢服務基礎。針對靈活就業服務應用場景，云賬戶自主研發全生命周期數字化、智能化綜合服務平臺，榮獲 3 項國家級、7 項省部級重點科研項目和 1項知識產權試點項目。創新研發“億級新就業形態勞動者的靈活就業智能大數據平臺關鍵技術及應用”項目，經中國工程院院士為首的專家團隊鑒定，達到國際領先水平。在行業內，率先應用區塊鏈技術構建監管部門參與、產業鏈各方共同參與的區塊鏈聯盟，實現數據上鏈管理?；诰C合服務平臺，云賬戶通過天津市政務數據賦能，為全國新就業形態勞44動者從事生產經營活動提供“線上秒批

98、”電子營業執照服務，實現云賬戶 App 一次采集信息，同時完成工商登記、稅務開票人臉識別認證，落地線上一站式個體工商戶公章刻制，場景化政務服務讓人民“馬路不用跑、網路也不用跑”。（二）區分所得性質，明確研判標準。新就業形態勞動者收入包括勞務報酬、經營所得兩類，分別適用不同的稅收征管政策。準確判定新就業形態勞動者收入性質是云賬戶確保業務合規、風險可控的重要抓手。云賬戶在業界首次提出界定新就業形態勞動者從事生產經營活動的“八大基本特征”，寫入天津市地方標準，被學界和同業采納?；凇鞍舜蠡咎卣鳌睂嵺`經驗，云賬戶不斷進行理論研究，在征求知名律師事務所意見、與監管部門溝通匯報后，提出了精簡便捷的“收入

99、成本雙原則”，豐富了兩類所得的判別標準，即通過投入勞動力等、服務確定對象、可獲得預期收入的，是勞務提供者；通過投入勞動力和生產資料，并實施一定管理行為，經營成果得到認可后才能獲得收入，其間需自擔成本、自主經營、自負盈虧、自擔風險的，是生產經營者?！笆杖氤杀倦p原則”為行業合規發展創造價值，讓平臺企業心無旁騖專注發展，助力新就業形態勞動者高效便捷就業。（三）拓展服務模式，提升服務能力。豐富服務人民就業路徑，在業務總分包模式基礎上，順應稅收監管要求和新就業形態勞動者需求，落地個體工商戶代辦綜合服務模式。在業務總分包模式下，云賬戶承接平臺企業的業務需求，并將具體業務分包給眾多與云賬戶簽約的、以自然人或

100、個體工商戶身份靈活就業的新就業形態勞動者，新就業形態勞動者根據經濟實質和協議約定，從事生產經營活動或提供勞務服務。在個體工商戶代辦綜合服務模式下，為新就業形態勞動者提供工商稅務辦理、對公賬戶設立、代理記賬等代辦服務，全流程線上化，PRA 機器人 724 小時高效率運作，準確率達45100%。云賬戶堅持以客戶為中心，持續提升團隊服務能力、優化系統功能、提升服務質效，不斷對產品服務進行迭代升級優化，智能結算熱點賬戶性能加速技術達到行業第一，保障客戶操作體驗；接受平臺企業委托，為新就業形態勞動者提供 10 萬至 80 萬元不同保額的保險保障服務，可以靈活選擇按天或按月或按年投保，維護其合法權益。二、

101、參與行業法治建設，保障人民勞動權益二、參與行業法治建設，保障人民勞動權益新就業形態先行于法律法規完善，我國靈活就業人員超過 2 億人，行業法治建設每向前一步，將會使數量龐大的平臺企業和新就業群體受益。云賬戶基于業務實踐，積極參與行業法治建設，以行業規范發展服務新就業形態勞動者就業，兩年內 4 次中標最高人民法院、最高人民檢察院年度課題。2021 年與天津市高級人民法院、天津大學聯合申報并中標最高人民法院重大課題平臺經濟模式下從業者與平臺經營者法律關系問題研究，是同一批 88 家中標單位中唯一一家企業，該課題已于 2022 年 11 月結項驗收，評審結果優秀；2022 年 6 月與中國人民大學聯

102、合申報并中標最高人民法院重大課題算法技術的法律規制研究，是同一批 102 家中標單位中僅有的兩家企業之一，研究算法推薦服務的司法規制、算法用戶權益的司法保障等；2022 年 7 月與天津市人民檢察院聯合申報并中標最高人民檢察院年度重點課題網絡刑事司法與營造數字經濟法治環境研究，是同一批 135 家中標單位中唯一一家企業，探索檢察主導的聯合共治新型網絡刑事司法模型；2022 年 10 月與天津市濱海新區人民法院聯合申報并中標最高人民法院中國應用法學研究所應用法學理論研究課題司法參與數字經濟治理基本原則問題研究，是同一批 36 家中標單位中唯一一家企業，探索司法參與數字經濟治理新模式。云賬戶在參與

103、法治課題過程中，持續產出優質的研究成果，為行業法律法規完善提供有益參考。46云賬戶結合行業實踐持續深化產學研合作，借助研究成果，為行業規范發展建言獻策。截至 2022 年年底，累計與中國人民大學、南開大學、天津大學、中國政法大學、天津社會科學院等開展產學研項目 100 項，例如：與南開大學聯合開展促進共享經濟服務平臺市場健康發展研究，針對共享經濟綜合服務平臺發展面臨的風險，開展共享經濟綜合服務平臺監管路徑設計、數據風險與合規方案、市場競爭監管法律對策研究；與中國人民大學聯合開展平臺零工權益保障的實踐、政策與法規探索，分析我國數字零工社會保險權利保障問題，并嘗試提出應對的政策框架和立法建議?；?/p>

104、各項研究成果和實踐，云賬戶累計向全國人大、全國政協、國務院辦公廳、國家發改委等報送行業發展建議匯報 71 份。這些成果服務黨和政府指導新業態穩定規范發展，不斷完善新業態法律法規，助推新就業形態勞動者高質量就業。實現中國式現代化，人民就業增收是基礎。云賬戶立足行業規范發展，不斷創新升級服務，服務人民更充分就業。47以數字技術賦能助力新業態勞動者權益保障體系建設好活科技的實踐探索以數字技術賦能助力新業態勞動者權益保障體系建設好活科技的實踐探索好活（貴州）網絡科技有限公司（以下簡稱“好活科技”）2020 年 8 月成立于貴陽烏當區，目前服務全國平臺經濟生態企業1087 家，服務新業態靈活就業者 28

105、 萬。自 2020 年 8 月至 2022 年10 月，貴州好活科技實現營業收入 44.99 億，納稅 2.56 億，榮獲貴州省大數據百強引領企業等稱號。一、“數字技術一、“數字技術+政企協同政企協同+行業研究”，賦能新業態協同治理行業研究”，賦能新業態協同治理好活科技利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，自主研發“好活云數字化就業與協同治理平臺”，通過市場化運作，為零、散的新業態從業者提供標準化就業相關服務，將傳統模式下“村支兩委”難以觸及的新業態勞動者納入平臺服務范圍。平臺與地方政府公共數據資源聯通，依托數據做統計、分析、預測，為地方政府提供新業態就業協同治理綜合解決方案，讓靈活

106、就業更好地發揮穩就業、促就業的支撐作用，讓政府促就業政策落到實處。好活科技與政府端各職能部門多方協力，共同探索新經濟新業態協同治理方案。好活科技在行業內率先發起民辦非企業的新動力創新研究院，在北京、昆山和貴陽成立研究機構，在北京市僑聯、昆山市科協、貴陽市大數據局主管部門指導下，開展新就業形態數字經濟、人才政策、文旅產業與創新科技研發研究，發揮好活集團百萬流量和百億產值的優勢，為相關研究提供海量服務場景和數據。通過大數據云平臺開發數據模型，為市場提供各類行業研究服務。新動力研究院成立至今，編輯發布行業報告、論文百余篇，通過與清華大學、廣西師范大學等高校進行產學研合作取得百余項知識產權，參與多48

107、項由合作高校參與的省部級課題研究，用科技賦能新業態共享經濟市場。二、“平臺經濟二、“平臺經濟+合規方案”，賦能產業集群健康發展合規方案”，賦能產業集群健康發展好活科技始終堅持技術創新與場景融合雙輪驅動模式發展，推出“好活云”服務，打通基礎政務服務和生態應用場景，構建以“資源共融、數據共享、協同共治、價值共創”為核心的數字經濟產業智慧園區。數智園通過以網管網的服務模式，形成了“以平臺服務平臺、以平臺招商平臺、以平臺治理平臺”的新型數字經濟健康發展的新業態。例如：近年來，越來越多的人利用自己空余時間，從事網約車、順風車、代駕等工作。網約車平臺企業不斷涌現，競爭加劇，市場惡性競爭、經營不合規、司機權

108、益保障不完全等現象普遍。好活科技依托貴州大數據基礎，在政府部門指導下，建設運營“貴州數字出行產業基地”，針對網約車行業新業態痛點難點開發了政企協同監管模塊，政府主管部門可以通過平臺查看網約車企業的運營信息、網約車司機的工作保障等信息，保障企業與新業態從業者各方利益，形成智慧監管服務體系。另外好活科技在上級黨委、工會的指導下，建立新業態網約車司機云上黨建、云上工會，與黨委政府協同，共同為網約車司機提升個人能力、化解意見糾紛、解決生產生活困難。好活云平臺，將持續匯集新業態從業者的工作經歷、實際工作能力、現工作時間等相關信息，將根據新業態就業者的主要工作空余時間、身體狀況等要素，為其匹配更為適合的零

109、工場景，幫助從業者不斷提高收入和實現自身價值最大化；同時，還可為新經濟、新業態平臺企業提供靈活用工合規解決方案，強化企業的新業態勞動者權益保障理念，提高其應對不確定性的能力。貴州好活服務的企業均為靈活用工增長迅猛的互聯網平臺經濟企業、電信運營商企業、物流企業以及金融企業等，好活科技不斷49發揮“平臺的平臺”功能，做好政府和平臺企業溝通的橋梁，打造“100 億+”級平臺經濟產業集群，為構建梯次分明、分工明確、相互銜接、具有國際競爭力的數字產業集群提供堅實支撐，為平臺經濟健康發展提供可復制可推廣的經驗。三、“多元服務三、“多元服務+試點創新”，賦能新業態勞動者權益保障試點創新”，賦能新業態勞動者權

110、益保障好活云平臺服務的新業態從業者主要是網約騎手、網約快遞員、網約車司機、代駕師傅、貨車司機、互聯網營銷師、新零售社區店長、兼職家政等一線勞動者。好活云平臺與全國平臺經濟靈活用工企業溝通，獲得就業崗位，一鍵分發至好活自研的就業 App、小程序，同時，對眾多靈活就業者進行推廣，借助大數據分析崗位及用戶畫像，推薦更匹配的工作，并將用戶帶至企業入職，根據企業與靈活就業者之間的就業合作關系，在線簽署電子協議或勞動合同，解決平臺經濟企業招工難、用工不合規等問題。根據用戶工作場景的風險級別，共同為新業態勞動者購買商業保險和靈活就業社會保險，通過好活小程序，可一鍵參保。通過努力，好活平臺服務的百萬一線靈活就

111、業群體實現了“社保+商?！?00%全覆蓋。同時，如發現靈活就業者就業或生活資金緊缺，好活科技也與銀行合作，為其在線提供低息小微貸款（3000 元以內），幫助其購買就業急需的裝備或緩解生活壓力。好活云通過人崗匹配就業推薦、政務服務代辦、培訓、保險、保障、普惠金融等全流程閉環服務，得到了百萬新業態勞動者的認可。未來，好活科技將進一步完善好活云平臺算法模型，做新業態勞動者權益保障的維護者、平臺經濟健康發展的促進者、共同富裕的推動者。50致 謝致 謝中國共享經濟發展報告（2023）的研究和撰寫工作，得到了國家信息中心分享經濟研究中心合作伙伴美團、云賬戶、眾志好活的大力支持。報告撰寫工作還得到了如下企業在調研方面給予的支持，分別是：T3 出行、滴滴出行、哈啰出行、松果出行、攜程租車、曹操出行、高德地圖、途家、小豬民宿、Airbnb 愛彼迎、58 同城、阿里本地生活、達達集團、貿點點、航天云網、滿幫集團、快手科技、平安健康、阿里健康、好大夫、優客工場、星庫空間、霖瓏云科、薪寶科技、閑不閑信息科技等。在此謹對上述企業表示誠摯的感謝！