1、工業園區國際指南包容與可持續工業發展工業園區國際指南2019年11月跨部門工業園區小組跨部門工業園區小組工業園區國際指南第4頁第5頁前言總干事前言聯合國工業發展組織（UNIDO，以下簡稱“工發組織”）是聯合國的一個專門機構，其使命是促進包容與可持續工業發展（ISID）。該使命對實現第九項可持續發展目標，即“建造具備抵御災害能力的基礎設施，促進可持續工業化和推動創新”至關重要。目標九與其他可持續發展目標相互支持，共同推動落實2030年可持續發展議程。要實現這一目標，除其它方面外，還需要充分發展基礎設施建設，以支持成員國重點領域的投資，消除經濟體內對商業往來的種種限制。包容與可持續工業園區是一種可

2、行、創新的綜合性干預措施，可幫助各國（特別是發展中國家和中等收入經濟體）加快其包容與可持續工業化進程和結構轉型。工業園區的建立和發展有助于克服阻礙企業進入市場的商業基礎設施限制和障礙。工業園區能夠帶來高生產力、刺激創新、促進投資并推動社會包容性和環境保護。過去40年來，工發組織一直在幫助成員國規劃和建立工業園區，通過工業發展支持可持續增長。發展包容與可持續工業園區有助于國家伙伴關系方案（PCP）的實施。該方案是工發組織的創新型多利益相關方合作模式，旨在加快成員國實現包容與可持續工業發展。工發組織為基礎設施開發提供技術支持，輔以適當的政策分析和建議，以支持工業園區的運作。通過國家伙伴關系方案，工

3、發組織支持成員國動員不同類型的合作伙伴、財政資源和知識，以創造促進和實施工業發展所需的協同效應，幫助工業園區在建立后實現充分發展。工發組織整合最佳實踐，并開發必要的指導工具，努力為成員國和合作伙伴提供一套整體解決方法，應對與工業園區發展相關的問題。我們制定了工業園區國際指南。本指南作為一個綜合性參考框架，在制定過程中整合了工發組織內部技術專長和國際最佳實踐，其內容涉及不同國際環境下的現有和新建工業園區，著重解決發展中國家和中等收入經濟體面臨的需求和挑戰，以指導開發具有競爭力的包容與可持續園區。我們希望本指南能夠為各利益相關方，包括工業園區監管機構、開發商、運營商、租戶、合作伙伴（比如多邊發展機

4、構）以及金融機構提供實用指引和參考。工發組織通過自身積累的專業知識和能力，致力于促進發展中國家和中等收入經濟體的包容與可持續工業園區的發展。在此背景下，工發組織會把全球發展和工業領域的新動態和變化趨勢，以及成員國與合作伙伴的意見納入考慮，定期對指南進行評估和更新。同時，工發組織隨時準備提供服務，包括制定特定衍生材料和工具對指南加以補充，從而促進指南的實施，以及計劃組織國際和地區論壇、會議和技術研討會，建立知識交流平臺和提供培訓，協助相關人員和機構充分利用指南。李勇總干事聯合國工業發展組織跨部門工業園區小組工業園區國際指南第6頁第7頁致謝致謝本文件未經聯合國正式編輯。本文件中使用的名稱和展示的材

5、料并不代表聯合國工業發展組織（工發組織）秘書處對任何國家、領土、城市、地區或其當局的法律地位或其邊疆、邊界的劃定或其經濟制度或發展程度發表任何意見?！鞍l達國家”、“工業化國家”以及“發展中國家”等名稱是為了便于統計，并不一定表示對某一國家或地區在發展過程中所處階段的判斷。提及企業名稱或商業產品并不構成工發組織對其的認可。 本文件可免費引用或重印，但需聲明致謝。版權所有 2019 聯合國工業發展組織圖片 2019 - www.unido.org, 免責聲明本出版物由聯合國工業發展組織（工發組織）跨部門工業園區小組（CDTIP）在方案制定和技術合作總司執行干事Philippe Scholts的總體

6、指導下編寫。 本出版物得到了中國政府對工發組織“建立工發組織工業園區指導框架”項目的支持。我們在此對中華人民共和國商務部提供的財務和技術支持表示感謝。我們尤其感謝中國常駐工發組織代表團公使銜參贊姚申洪的大力支持。最重要的是，我們要對方案、伙伴關系與駐地統合司司長鄒刺勇以及農業發展司司長Dejene Tezera對CDTIP的戰略指導表示衷心感謝。本出版物是合作努力的成果，工發組織專家的工作投入與合作機構的反饋使之得以面世。我們要感謝Nilguen Tas、Petra Schwager、Nobuya Haraguchi、Stefan Kratzsch以及Mark Draeck在技術審核方面的寶貴

7、意見和工作。 在起草、整理、編輯和協調編寫本出版物的過程中，我們衷心感謝項目組組長趙杰，和項目組成員Eneyew Abera Gebremenfas、Renata Ridlovschi、丁浩、張明。 本出版物還得益于來自合作機構的國際專家團隊的同行審查，包括來自歐洲投資銀行的David Morgant、來自中國進出口銀行的喬江寧和張馨月、來自糧農組織的Lan Li 、來自Mahindra Consulting Engineers Ltd.的Narayanan Chandrachoodan Surya、來自Locus Economica的Jean-Paul Gauthier、來自Gaia Con

8、sultancy的Ylva Gilbert以及來自中國東南大學的王興平。 我們感謝其他許多個人和組織為本出版物付出的工作，特別是中國商務部國際貿易經濟合作研究院（CAITEC）的各位代表，以及我們無法一一提及的所有其他合作伙伴。 版面設計：Excelcis SARL, Multilingual Communication Services.協助印刷：聯合國工發組織中國南南工業合作中心跨部門工業園區小組工業園區國際指南第8頁第9頁目錄表前言 5致謝 7附圖目錄 10表格目錄 10案例框目錄 11執行摘要 151. 簡介 251.1 包容性和可持續工業化和基礎設施 261.2 工業園區的概念 26

9、1.3 建立工業園區的公共政策論證 281.4 影響工業園區的新趨勢 301.5 本指南目標 321.6 指南結構 341.7 發展范圍和方法 341.8 使用本指南 352. 工業園區規劃 372.1 商業論證編寫和決策 382.2 預可行性研究 392.3 可行性研究 442.4 可行性分析工具 463. 工業園區土地收購、設計與開發 493.1 土地收購 503.2 場地總體規劃 513.2.1 規劃原則與考慮因素 513.2.2 準備場地與地塊布局 513.2.3 園區內分區 523.2.4 基礎設施評估與規劃 533.2.5 資源和能源節約型園區設計 563.2.6 綜合廢物管理計劃

10、 573.3 環境和社會影響評估及緩解計劃 593.4 可持續和經同行評審的工程計劃 613.5 施工 623.6 園區設計和開發期間的利益相關方參與 624. 工業園區運營與管理 654.1 工業園區運營商職能 664.2 已開發地塊轉讓 684.3 勞資關系管理 694.4 園區運營中的能源管理 694.5 園區運營中的廢物管理 714.5.1 廢物管理計劃 714.5.2 化學廢物管理 724.6 管理模式 725. 工業園區法規 775.1 工業園區政策 785.2 外商直接投資（FDI）保障 815.3 外匯政策和法規 815.4 適用于外國投資者的仲裁 825.5 投資激勵 835

11、.6 工業園區專門法規 865.7 工業園區一站式服務點 875.8 多邊、地區和雙邊投資協定和規則 896. 工業園區投資營銷與便利化 936.1 確定部門與投資定向 946.2 投資促進 956.3 投資者績效要求 966.4 投資者支持、便利化和后續服務體系 976.5 投資便利化協調和交付框架 997. 工業園區風險管理 1017.1 風險管理周期 1027.2 潛在工業園區項目風險 1037.3 風險識別和優先級劃分 1037.4 風險管理策略和計劃 1058. 工業園區績效評估 1098.1 經濟績效指標 1128.2 社會績效指標 1158.3 環境績效指標 1199. 結束語

12、125目錄表跨部門工業園區小組工業園區國際指南第10頁第11頁附圖目錄表格目錄案例框目錄附圖、表格和案例框目錄圖1：工業園區的基本特點 28圖2：工業園區主要利益相關方 45圖3：工業園區基礎設施建設目標說明 54圖4：工業園區廢水處理方法 58圖5：工發組織確定投資促進優先產業的方法 95圖6：投資支持的四個階段 98圖7：有效工業園區投資便利化交付模式 99圖8：風險評估與管理周期 102圖9：工業園區風險管理策略 105表1：常見工業園區類型6 27表2：典型選址參數矩陣 43表3：工業園區開發商分階段或一次性實施活動 50表4：工業園區的基礎設施、公用事業、設施和服務。 56表5：集中

13、式與分散式污水處理系統對比 58表6：工業園區開發商-運營商的持續活動 66表7：可能的工業園區管理職能 67表8：工業園區風險 103表9：戰略、規劃和開發風險識別 104表10：運營風險識別 104表11：工發組織工業園區經濟績效指標 115表12：工發組織工業園區社會績效指標 119案例框1：歐盟科技園區選址標準 42案例框2：哥倫比亞生態工業園區 57案例框3：多邊開發銀行保障政策 60案例框4：工業科技園和科技區的企業孵化中心 68案例框5：埃塞俄比亞工業園區的有設施用地和廠房框架租賃 69案例框6：瑞典赫爾辛堡商業園內的工業能源共生 70案例框7：工業園區管理模式 75案例框8：印

14、度和韓國的國家工業園區政策 79案例框9：生態工業園區 80案例框10：迪拜杰貝阿里自由區 80案例框11：伊拉克工業園區政策監督框架 81案例框12：土耳其的投資激勵措施 84案例框13：針對中國工業園區投資者的績效激勵 85案例框14：衡量工業園區激勵對越南企業績效的影響 85案例框15：越南和埃塞俄比亞工業園區法規 87案例框16：工業園區一站式服務點 88案例框17：中國和埃塞俄比亞工業園區的質量控制服務 89案例框18：埃塞俄比亞工業園區的農產品加工投資定向 94案例框19：中國江蘇省工業園區污染監測技術 107案例框20：13個關鍵工發組織工業園區績效指標113 110跨部門工業園

15、區小組工業園區國際指南第12頁第13頁縮略詞清單縮略詞清單ADB亞洲開發銀行AfDB非洲開發銀行AI人工智能AIP農工業園B2B企業對企業BREEAM 建筑研究院環境評估方法CAPEX資本支出COMFAR可行性分析與報告計算機模型COSHH健康有害物質控制CRM客戶關系管理 CSP劍橋科學園DCR開發管理條例 DFI開發金融機構DGNB德國可持續建筑委員會EA環境評估EBRD歐洲復興開發銀行EIB歐洲投資銀行EIP生態工業園ELIDZ東倫敦工業開發區EPE歐洲環境原則EPR企業資源規劃EPZ 出口加工區ERR 經濟回報率ESIA環境和社會影響評估ESMP環境和社會影響緩解計劃EU歐盟EVA經濟

16、增加值 FDI 外商直接投資FIAS 外商投資咨詢服務FAO糧食和農業組織 FTA 自由貿易協定FTZ 自由貿易區GDP 國內生產總值GHG 溫室氣體GIS地理信息系統GIZ德國開發署HTP 高科技園區HVAC暖通空調IADB美洲開發銀行IBRD 國際復興開發銀行 ICSID國際投資爭端解決中心ICT 信息通信技術IDZs南非工業開發區IEAT泰國工業區管理局IFC國際金融公司IIA國際投資協定ILO國際勞工組織IPA投資促進機構IPDC埃塞俄比亞工業園區開發公司IRR 內部回報率IPR知識產權ISID包容與可持續工業發展IT信息技術IZ 工業區IZA工業區管理局KICOX韓國產業園區工團Km

17、 公里KPI關鍵績效指標LDC最不發達國家LEED能源與環境設計先鋒M2M機器對機器MFN最惠國 MIGA 多邊投資擔保機構MoU諒解備忘錄MSDS化學品安全說明書MSME中小微企業NGO非政府組織NIP新產業政策NPV凈現值NTB 非關稅壁壘OpEx 運營支出OSHA 職業安全與健康管理局PA公告PCP 國家伙伴關系方案PPP 公私合營PV光伏QA質量保證QC質量控制R&D研發RoI投資回報RTH地區轉型樞紐SDG 可持續發展目標SEZ經濟特區SIP蘇州工業園區SIPAC蘇州工業園區管理委員會 SME中小企業SMS社會影響管理與監測系統SRI太陽能反射指數STP污水處理廠ToR 職責范圍UN

18、CITRAL聯合國國際貿易法委員會UNCTAD聯合國貿易和發展會議UNIDO聯合國工業發展組織（簡稱工發組織）VAT增值稅 WGBC世界綠色建筑委員會WTO世界貿易組織WWTP廢水處理廠執行摘要跨部門工業園區小組工業園區國際指南第16頁第17頁在2030年可持續發展議程中承認了包容性與可持續工業化與基礎設施對消除貧困的重要性。但是，發展中國家過早去工業化的趨勢卻越來越明顯，制造業在國內生產總值（GDP）的占比不斷下降。通過提供公共產品和鼓勵投資的配套政策與措施，工業園區已成為促進工業發展的催化劑。尤其值得注意的是，通過鼓勵園區內對環境和社會負責的工業化項目，并通過向國內其他地區做出表率，工業園

19、區也在為實現可持續發展目標做貢獻。在這樣的背景下，未來的工業園區將呈現多樣化的發展趨勢。第一，工業園區的數量自二十世紀九十年代以來不斷增長，加劇了彼此之間的招商引資競爭和不斷改進服務的壓力。第二，隨著城市化進程的不斷推進，工業園區內和附近出現越來越多的住宅和混合用途項目，迫使工業園區更好地融入城市。第三，在氣候變化問題愈發受到重視的背景下，如何更有效地控制經濟活動對環境的影響，已成為“綠色增長”和資源節約型“循環經濟”業務模式下企業運營和決策中日益重要的因素。第四，數字化轉型，尤其是與工業4.0相關的技術，為積極迎接這一趨勢并努力提升生產力的企業帶來機遇和挑戰。此外，不論工業園區采用何種所有權

20、模式，私營部門始終扮演著至關重要的角色。私營部門既是園區的住戶，通常也是設計顧問、施工承包商和公共項目管理者。私營企業的參與提供了重要的專業知識，并因此降低了政府風險。工業園區必須適應以上趨勢才能夠實現其既定目標。本指南旨在制定一個全面的參考框架，促使工業園區的發展更具競爭力、包容性和可持續性。其具體目標包括：支持工業園區決策、提升工業園區效率、增強工業園區競爭力、促進工業園區的可持續性以及確保工業園區的包容性。本指南由工發組織跨部門工業園區小組編制，結合了工發組織的技術經驗和國際最佳實踐。編寫過程中，我們查閱了大量的文獻，包括工發組織先前的研究、工具和技術合作項目，輔以實地考察獲得的信息、與

21、園區管理人員和監管機構的討論、對埃塞俄比亞、秘魯和中國工業園區實踐的案例研究、以及來自聯合國機構、開發金融機構、銀行、學術界、咨詢公司等部門的反饋。最終成型的本指南旨在實用可行。其中的建議適用于各種國際背景下的新建和現有工業園區，重點關注發展中和轉型中的經濟體。本指南可用于各種工業園區的所有發展階段。此外，本指南還涉及工業園區的規劃和設計、建設、運營、營銷和引資、廢物管理以及能源管理。工業園區各領域的利益相關方可使用本指南，包括：園區監管部門、園區開發商、園區運營商、園區租戶、利益相關方和合作伙伴（比如多邊發展機構和金融機構）。執行摘要工業園區的開發需要周密的規劃和監管。工業園區規劃的主要步驟

22、包括：商業論證，包括預可行性研究；預確定合適的工業園區場地候選名單；對選定場地進行詳細的可行性分析；以及財務結構和與投資人的協議。首先，工業園區必須建立在商業論證的基礎上，能夠證明對有設施的工業用地的需求以及工業園區項目將帶來的效益。商業論證必須在決定啟動工業園區項目之前完成。一份詳盡周密的商業論證必須分析項目的機會和風險，并且能夠令人信服地解釋上馬此項目的理由。許多發展中國家往往未對商業論證和工業園區定位給予充分的重視，從而導致工業園區所提供的服務無法很好地滿足企業需求。很關鍵的一點是，工業園區項目必須以市場為驅動，并且能夠回應真實的投資需求和投資者需求。需求預測是一項復雜和充滿不確定性的工

23、作，它要求做到下列幾點：評估投資和貿易模式；評估比較優勢來源；合并現有和潛在投資者的直接投入；以及進行對標。 預可行性分析為評估工業園區項目的整體潛力奠定了更堅實的基礎，從而幫助決策者評估該項目是否在技術上、財務上、經濟上、社會上和環境上合理。它還有助于在國家、區域和國際競爭中以及在相關市場趨勢的背景下，對擬建項目做出正確的定位。一般而言，預可行性研究可為下列領域提供指引：地段/場址、市場/行業、投資者需求、融資來源、政策和法律環境、保障措施評估以及經濟 影響。除其他因素外，工業園區開發者在為其擬建項目選擇最合適的場地時應考慮下列因素：投資者比較感興趣的地段；符合當地和本國總體規劃；符合地形和

24、入口的場地開發和建設成本要求；靠近社會上層建筑和資產；避免環境和文化敏感地區；讓用戶能夠最大程度獲得可持續和負擔得起的基礎設施；盡可能重新開發先前已開發的項目；以及與當地社區和利益相關方和諧互動。 下列戰略所提供的指南涉及選址過程中的部分必要活動以及流程：. 制定選址和排名標準，以便通過更廣泛和更具體的地理因素逐步評估選址；. 收集適當的地理信息系統數據；. 經篩選后各入圍場地的法律可行性；. 根據質性及/或調查數據對各入圍場地進行排名，以確定投資者的基本興趣；. 對各場地進行 初步的財務分析；. 進行初步的社會環境評估，對考慮的場地進行排名；以及. 政府對項目的興趣和支持。工業園區規劃跨部門

25、工業園區小組工業園區國際指南第18頁第19頁在做出建立和資助工業園區的任何最終決定前，必須先進行全面可靠的場地特定可行性分析并得出明確的支持性結論。全面和詳細的市場識別和需求預測、規模和階段劃分得當的總體規劃、技術設計、項目成本和效益分析、社會和環境影響評估、機構測繪和治理系統設計、場外和場內基礎設施需求評估和開發計劃、金融建模和結構規劃以及經濟影響建模，對于是否繼續推進工業園項目的任何最終決定都至關重要?？尚行匝芯康年P鍵要素包括：商業計劃，包括擬建的服務和便利設施，以及定價戰略；技術評估和計劃；環境和社會影響評估（ESIA）和計劃；潛在和分階段的投資者市場潛力分析以及由此產生的土地占用/吸納

26、預測；財務建模和資金需求預測；經濟影響研究；項目服務提供模式以及公司和法律結構的確定。 潛在的工業園區投資商和開發商可考慮在其可行性分析工作中使用工發組織的“可行性分析與報告計算機模型”（COMFAR）工具?？傊?，可行性工作的目的是根據所獲得的證據，對是否繼續推進項目做出“是”或“否”的決定。執行摘要工業園區土地收購、設計與開發工業園區開發商的一些典型活動包括：土地收購、轉讓及/或整理；總體規劃；與政府和其他機構合作伙伴的談判和簽約；獲得法定批準與許可，特別是 ESIA批準；安排融資和營銷；外部公用設施對接；以及開發內部公用事業服務配送網絡和專業工業設施。 總體規劃應涵蓋大部分下列要素，以確保

27、設計成功和項目順利完成：根據國際區位競爭力制定長期愿景和廣泛規劃框架；解決目標產業的具體需求；注重綜合環境管理、公用事業和包容性社會基礎設施；靈活設計建造環境；位置共享、循環性以及產業共生協同；土地混合利用；強化與鄰近社區和地區的實體連接；使用可再生能源和節能；以及項目分階段實施。工業園區通常包括下列內部分區設計：目標行業工業區；便利設施區，包括信息中心、培訓中心、研發設施、診所、行政樓、購物中心、消防站等；特殊基礎設施區，如認證實驗室、檢疫服務、市場情報部門等；物流區；公用設施區，包括污水處理廠、固體廢物收集中心、變電站、中央污水處理廠等；居民區和綠化區。園區的分區設計也可以推動產業共生。此

28、外，越來越多的工業園區在可行性研究階段就開始制定可持續發展戰略。由于工業園區提供了對低碳能源可持續使用以及基礎設施共享的機會，這讓能源規劃與管理日益成為工業園區規劃和發展的重要組成部分。一些能源可持續性考慮因素包括節能選址、低碳基礎設施、智能建筑設計以及可再生能源整合等等。堅實的可持續發展基礎必須能夠推動工業園區的設計、開發和建設，且必須基于下列原則將此基礎納入其概念構想：可持續場地開發，包括恢復綠色植被等；可持續交通；節水；節能，包括減少“熱島”、使用可再生技術、分項計量等；可持續材料和資源管理；健康與福利，包括適合殘疾人和老年人的園區設計；綠色教育；以及廢物管理。許多發展金融機構（DFI）

29、的政策、指引和工具都有效地將環境和社會因素納入其運營考慮，這能夠幫助工業園區開發商進行相關評估和制定相關計劃。編制環境和社會影響緩解計劃（ESMP）時，無論是作為ESIA的一個組成部分還是作為一個單獨文件，均應制定最大化項目效益以及最小化及/或補救任何不利影響的措施，具體包括：制定環境和社會管理行動計劃；確定具體任務職責以及實施時間框架和預算；與受影響人士和社區積極接觸溝通；確定監測機制；推動能力構建，確保有效實施。當工業園區的技術和工程計劃就緒，最好對其進行獨立第三方審查，以確保設計滿足所有預定要求和標準，為實現項目目標奠定良好基礎。最后，園區建成后，有設施的用地以及設施的銷售和租賃價格取決

30、于園區位置及其可用基礎設施。建議定價策略如下：價格應反映當地市場現行價格；價格應能夠使開發商/運營商收回成本并獲得利潤，以便為將來工業園區的擴建及/或升級提供資金，以及鼓勵開發商進行同類投資；此外還應保持價格透明度。工業園區運營包括場地和設施管理與維護、持續投資促進、績效監測與評估、持續改進以及再投資。工業園區管理主要包括協調參與者、吸引投資、向住戶出售土地，以及向用戶收取聯合維護及運營費用。工業園區運營與管理跨部門工業園區小組工業園區國際指南第20頁第21頁現代運營商還應在理解生態效率、副產品協同效應和綜合性廢物管理的基礎上交付公用事業和廢物管理服務，以便提供良好協調、清潔和綠色的服務。此外

31、，尤其是如果國家以某種方式（例如通過土地、股權、補貼或稅項優惠）為工業園區提供了援助，工業園區及其運營者可能也應提供一些“公共產品”，例如，提供下列形式的服務：孵化或發展企業家精神；通過一站式服務點管理監管合規性；通過聯接計劃加強供應鏈；提升企業家及/或住戶工作技能；及/或提供員工關懷。此外，負責任的勞資關系管理會直接影響到工業園區的可持續性，因為它會影響勞動力的規模、士氣和生產力。因此，應切實強調：體面工作條件；工會活動自由；以及勞資爭議解決?，F代工業園區能夠且應該作為提供超越這些基本保障的平臺，以提升優越的員工福利標準和實踐以吸引人才；加強勞動力技能，提供優質崗位，實現知識型經濟。最后，在

32、園區運營中，園區管理部門必須采納廢物管理計劃并持續監督其實施情況。園區管理部門還應實施促進清潔生產、資源效率、再循環、材料交換以及與當地主管部門協同的計劃，以減少廢物產生和鼓勵廢物再利用、回收和再循環。這些策略應以常規廢物管理層級為基礎，應鼓勵：通過升級生產系統和技術以及改變投入和產品，從源頭上減少有害物質；再利用或過程中再循環；通過對廢物和副產品進行分離和分類進行再循環；通過材料交換或市場計劃進行回收；通過廢物體積和毒性減少技術進行處理；通過對鄰近公司的工業副產品、能源、水、副產品和工藝廢物的協同與合作交換來實現工業共生；循環經濟實踐，通過綠色高效的廢物、水和能源管理以及再利用來延長產品生命

33、周期；在地質穩定，離廢物源較近，且遠離居民區和泛濫平原區的場地進行處置。工業園區法規工業園區發展目標必須成為一個國家總體產業政策的一部分。工業園區代表一種有效的產業政策工具，因為工業園區的很多可能的支持政策要素（投資政策、貿易政策、金融、對企業的支持（包括獎勵措施、物理基礎設施和上層建筑）、咨詢和培訓、勞動力開發，以及研發和創新政策）是相同的。從這個意義上而言，通過對工業園區集中應用某項國家產業政策或一系列專門政策在某個地理位置，工業園區可以作為產業政策的縮影。事實上，在園區建立產業支持體系比在全國范圍更容易，因為園區能夠推動企業群集。一些比較成功的工業園區計劃還制定了解決投資環境制約因素的機

34、制。工業園區法規可能涵蓋下列領域：有效的工業園區選址標準，包括確保交通和通信設施以及與市場的連接；工業園區內優質實體基礎設施和前期上層建筑，包括健全的規劃和開發控制框架；與園區內基礎設施的建立、使用和運營相關的權利；投資者資格和地塊分配；投資激勵；工業園區開發商、運營商和用戶的環境責任；工業園區管理部門的組織建立。由于全球各地競相吸引日益稀缺的外商直接投資（FDI），投資激勵長期以來一直是通過工業園區實現國家和地區經濟發展目標的另一項公共政策工具。投資激勵可分為三個主要類別：財務激勵（直接 補貼、補助和貸款）；財政激勵（免稅期和降低稅率）；以及其它激勵（包括土地補貼、基礎設施和服務，以及各種監

35、管讓步）。工業園區最常見的激勵是補貼有設施的用地和基礎設施。財政激勵也較為常見。直接財務激勵較為罕見。無論其具體內容和水平如何，任何工業園區的投資激勵皆應考慮下列關鍵因素：激勵存在公共機會成本，因此應“巧妙”實施；激勵應易于使用和透明；激勵的影響應可衡量；激勵應貼合東道國經濟的具體情況、原生優勢和相對優勢（例如位置、基礎設施、 行業）；激勵必須將基于國際規則的投資框架納入 考慮。有競爭力的投資政策應首先采納下列方面的總體框架法律：透明和非歧視性投資者待遇（如投資自由、國民待遇）、外籍管理人員雇用、資本和經常賬目轉帳、獲得公平補償的有限征用，以及通過國內和國際仲裁高效、透明地解決商業糾紛。工業園

36、區可以作為進一步改善商業環境的政策工具。最后，經濟特區 (SEZ)、自由貿易區 (FTZ) 和出口加工區 (EPZ) 是在東道國內一般作為“特別關稅區”存在的工業園區，實施特別海關條例和關稅規則，通過減少公司運營成本和現金流以及優化的海關手續來促進貿易和出口。必須要注意的是，在建立任何此類制度時，這些園區及其規則的實施要符合國際公平稅收原則，禁止稅務誘導型出口補貼的原則以及對外商投資非歧視性待遇的原則。研究證實，投資促進作為一種非扭曲性產業政策工具可以對外商直接投資產生重大影響。結果表明，特定投資促進活動惠及的部門平均獲得的外商直接投資流入是其它部門的兩倍多，投資促進帶來了很高的成本效益。相反

37、，缺乏有效的營銷和投資促進活動可能導致無法吸引優質投資到工業園區，即便可能已經為該園區的投資者提供了良好基礎設施、法律協定及其它服務。因此，必須制定明確而有效的營銷戰略，此戰略強調工業園區計劃提供的一攬子量身定制的投資者支持服務。然而，在確定營銷信息和機制之前，必須首先了解目標受眾。因此，確定哪些部門能夠為國家帶來長期競爭優勢，應該就可以明確隨后要根據工業園區推廣戰略采取的行動。事實上，這種投資者定向的意義遠遠超出了投資營銷本身，這樣就明確了應采工業園區投資營銷與便利化執行摘要跨部門工業園區小組工業園區國際指南第22頁第23頁取的補充性部門特定干預措施，以消除這些產業部門面臨的限制。此外，應協

38、調各方齊心協力地吸引被視為各自行業領軍者的重要投資者進入工業園區。這不僅給其他潛在投資者發出強烈信號，讓他們進一步關注工業園區的市場和成本條件，而且還可以直接帶來領先投資者的現有國際供應商，形成良性循環，進而通過現有投資者的口碑營銷提升正式投資促進的 效果。有效投資促進的一個常見障礙是難以對投資促進利益相關方進行協調，特別是在不同政府行為人之間存在管轄權重疊的情況下。 因此，工業園區的投資營銷和便利化應：與國家投資促進機構（IPA）的工作同步；避免向潛在投資者發出混亂信號造成對適用投資法規的困惑，特別是可能存在管轄權重疊的情況下，最好通過相關職能部委和機構代表組成的常設委員會來發出信號，闡明法

39、規；設立一個與職能部委有清晰聯系的一站式綜合服務 體系。投資促進活動中的另一個關鍵風險在于其實施時機是否恰當。例如，僅基于工業園區總體規劃模型的不成熟的推廣活動缺乏透明有效的信息，導致外部人士難以了解和確認園區是否已經做好準備接收投資者。因此，除非工業園區的建設工作已經進入最后階段，否則推廣活動通常是無效的。最后，在作出投資決定后的頭幾年，企業的入駐和建立對其生存和發展至關重要，在企業整個投資周期和運營過程中獲得適當扶持也同樣重要。因此，在企業建立期間和之后通過適當的投資便利化和售后服務為企業提供支持，以成功完成工業園區投資促進計劃，這同樣也非常重要。工業園區風險管理雖然工業園區的發展帶來了許

40、多經濟和非經濟機會，但也帶來了許多與工業園區的規劃、開發或運營、業務中斷、環境或社會影響相關的風險。使用系統性方法對這些風險進行分析以對其識別、劃分優先級并加以緩解，能夠更好地管控這些風險。公司和園區層面均需制定明確的風險識別、預防和緩解計劃，這很關鍵。在制定風險識別和優先級劃分計劃時的一些核心要素可以通過下列問題確定：如何定義風險水平？如何衡量風險？工業園區的風險承受極限是多少？在某些情況下，可使用風險工程分析相關手冊中提供的程序，或使用基于行業重大事故的風險分類和優先級劃分。這些方法和程序通常處理諸如下列風險：戰略風險、財務風險、市場風險以及合同風險，產生場內及/或場外后果的事故風險、與固

41、定裝置相關的風險以及與危險材料的處理、儲存、加工和運輸相關的風險。健全的風險管理計劃還包括風險預防和緩解措施、發生事故時應采取的行動、負責的合作伙伴以及應采取的溝通行動。風險規避、降低、分擔和保留是四種廣泛采用的風險控制策略。應根據風險的性質、類型和成本，以及采取相關行動的可用資源來選擇適當的風險控制策略。這些策略中的一個或多個可以同時使用。執行摘要為了評估工業園區的業績，有必要建立一個參考框架，即一套衡量績效的目標和關鍵績效指標（KPI）?？蔀檎麄€工業園區、單個設施或園區或單個設施內的各種流程制定關鍵績效指標。根據包容與可持續工業發展（ISID）的核心原則，本指南提出了共涵蓋13個工業園區關

42、鍵績效指標的三個指標類別：經濟績效指標、社會績效指標以及環境績效指標。這些指標如下：工業園區績效評估與ISID核心“提高經濟競爭力”相關的經濟績效指標： 良好的經濟治理； 經濟賦能場地和基礎設施硬件； 經濟賦能服務“軟件”；以及 經濟影響性質（不適用于尚未完全投入運營的新場地）。 與ISID核心“創造共同繁榮”相關的社會績效指標： 社會適宜場地和社會基礎設施； 社會包容性； 優質社會管理體系和社會服務（不適用于尚未完全投入運營的新場地）； 職業健康與安全（不適用于尚未完全投入運營的新場地）；以及 良好的勞資關系和福利（不適用于尚未完全投入運營的新場地）。與 ISID 核心“保護環境”相關的環境

43、績效指標： 環境適宜場地； 綠色基礎設施； 綠色系統（不適用于尚未完全投入運營的新場地）；以及 高效清潔的生產、排放和廢物管理（不適用于尚未完全投入運營的新場地）。這些關鍵指標由多個輸入層面的量化子指標組成，可將關鍵指標“分數”表格化。其中部分指標（尤其是與場地和基礎設施特點相關的指標）適用于新的工業園區，而其他指標（尤其是與影響和服務使用相關的指標）在園區全面投入運營之前并不是很有參考性。因此，本指南所提出的方法及其指標應視為“模塊化”，具有靈活性，需視被評估工業園區的運營就緒狀態和實施狀態而“變化”。事實上，如果指標與工業園區當前的生命周期階段不太相關，那么只需省略一些提議指標，就可以很容

44、易地根據實際情況調整和改用提議的績效衡量框架。本指南僅旨在提供一個總體參考框架，以協助決策者規劃和實施新的工業園區，或對運營中的園區進行升級。開發一系列具體的衍生文件和工具，以對本文件進行補充并促進其實施，仍然是可能和必要的。此外，與利益相關方的積極聯絡以及建立牢固的伙伴關系對于促進工業園區的知識共享和學習非常重要，因此工發組織隨時準備提供服務，以協助當地執行者充分利用本指南。這些聯絡可能包括組織國際和區域論壇、會議和技術研討會，建立工業園區知識共享和網絡平臺等。還可能包括通過工發組織的國家伙伴關系方案（PCP）與利益相關方聯絡，以及提供工發組織的COMFAR 可行性研究工具使用培訓。 簡介1

45、1.1 包容與可持續工業化和基礎設施 26 1.2 工業園區的概念 261.3 建立工業園區的公共政策論證 281.4 影響工業園區的新趨勢 301.5 本指南目標 321.6 指南結構 341.7 發展范圍和方法 341.8 使用本指南 35跨部門工業園區小組工業園區國際指南第26頁第27頁1.1 包容與可持續工業化和基礎設施2030年可持續發展議程認識到包容與可持續工業化及其配套基礎設施對于消除貧困的重要性，因為世界上沒有一個國家或地區可以在沒有強大工業部門的情況下為其公民實現良好的生活水平。事實上，工業化在國家產出中形成規模經濟，通過提供更穩定和更高技能的制造崗位來增加家庭收入和擴大消費

46、，使經濟進入良性增長周期。此外，制造業的增長對于創造就業至關重要，因為它吸收了農業和其它傳統部門的剩余勞動力，尤其是在發展中國家正在經歷城市化趨勢的情況下。 在過去的幾十年里，制造業在結構、技術、行業互聯和分界方面經歷了深刻轉變。因此，自1990年1以來，工業化國家和發展中國家的制造業增加值均獲得了穩步增長。但是，發展中國家過早去工業化的趨勢卻越來越明顯，制造業在國內生產總值（GDP）的占比不斷下降。 顯然，各國政府必須制定和實施有效的戰略和政策，使其經濟實現工業化和轉型，尤其是發展中國家。這些戰略包括各種方法和工具，取決于工業發展水平以及要在其中取得戰略成果的總體經濟環境。 基礎設施政策是所

47、有有效工業化戰略的重要組成部分。事實上，難以獲得穩定可靠的電力、水、通信、廢物處理以及其他公共設施和服務是制造業投資所面臨的主要障礙。1.2 工業園區的概念建立工業園區的主要原理是“使工業能夠在經過規劃和改進的特定位置扎根和發展”2。因此，工業園區是一個國家廣泛工業和基礎設施政策下的一項重要工具。 工業園區的普遍定義是“根據綜合規劃開發并分為若干地塊的一片土地，提供道路、交通和公用事業服務，有時還提供公共設施，以供制造商群體使用”3。當然，“工業園區”也常常用于涵蓋廣泛的概念，如自由貿易區、出口加工區、經濟特區、高新科技區、自由港、企業區等4。與工業園區相關的術語和概念眾多。除其它原因外，這還

48、因為不同園區的目標、功能或形式均有所不同，各國經濟政策術語存在差異，以及某些工業園區或計劃希望將自己與競爭對手區分開來。因此，對工業園區的任何綜合定義必須足夠廣泛，以反映其內部的多樣性5。表1概列了最常見的工業園區類型。類型定義案例生態工業園（EIP）EIP也稱為可持續、低碳、綠色或循環園區。作為工業園區的一種，EIP 旨在提高園內企業的社會、經濟和環境績效。其實施的具體措施包括通過推廣工業共生和綠色科技以實現資源效率和競爭優勢；促進氣候適應性產業和綠色價值鏈；促進包容性和可持續商業實踐；促進與周邊社區的社會責任關系。韓國Myeonggy、Noksan、 Sungseo和Kusan；阿聯酋馬斯

49、達爾綠色城市；中國的天津生態城。經濟特區（SEZ）一個國家的劃定區域，實行不同于該國其它地區的特別經濟法規，并且通常提供涉及關稅的域外待遇。 中國深圳和廈門、巴拿馬 Panama Pacifico。邊境經濟區 位于國際邊界的經濟區，旨在促進跨境貿易和投資。泰國馬來西亞邊境經濟特區、墨西哥 Maquilladoras、 伯利茲 Corozal。出口加工區（EPZ）免稅區以出口制造業為主，一般以免稅期的形式提供出口補貼，沒有出口配額或者只有最低的出口配額?？夏醽?Athi River EPZ、臺灣高雄EPZ、坦桑尼亞聯合共和國EPZ、孟加拉國EPZ。 自由貿易區（FTZ）/ 自由區（FZ）暫停征收

50、進口稅和減少監管合規要求的劃定區域，以吸引新業務和外商投資。 愛爾蘭 Shannon、波蘭 Katowice、迪拜 Jebel Ali、摩洛哥 Tanger Med。保稅區應稅貨物可在不繳納關稅的情況下儲存、操作或進行輕加工（如組裝）的區域，但須繳納海關保證金。 中國外高橋保稅物流園區、沙特阿拉伯達曼港保稅區。高科技園區（HTP）通過孵化和其它政策干預促進創新型公司的建立和成長的特別區域。日本三重縣高科技園區、韓國江原道科技園、英國 Discovery Park。農工業園區（AIP）為吸引和促進下游農產品加工業而特別劃定的區域。埃塞俄比亞綜合農工業園區、印度食品工業園區。表1：常見工業園區類型