1、政務大數據現狀與展望 姜春宇 中國信息通信研究院云大所大數據技術主管 大數據發展促進委員會辦公室主任 政務信息資源標準與政策進展 政務信息資源交換體系和目錄體系標準解決了政務資源的元數據、編碼規范性、交換體系功能架構的問題，但由于種種原因，沒有推廣起來 政務信息資源標準制定和推廣這10多年來進展緩慢，除了數據資源的共享交換，當前政務信息化同步面臨大數據的分析應用與數據治理/管理的訴求 北京市發布政務信息資源共享交換平臺技術規范 國標政務信息目錄體系發布，定義了業務元數據、編碼，解決數據標準 上海、貴州、湖北省、云南等國內大部分省市發布對應政務信息資源管理暫行辦法 國標政務信息資源交換體系發布，

2、解決交互共享過程中的技術架構和交互過程 國務院發布政務信息資源共享管理暫行辦法 國務院發布政務信息系統整合共享實施方案 發改委和網信辦聯合發布政務信息資源目錄編制指南（試行）杭州市發布政務數據資源共享管理暫行辦法 廣東、上海、河南、貴州發布本省市政務信息系統整合共享實施方案 廣東發布政務信息資源表示編碼規范、電子政務數據資源開放數據技術規范、電子政務數據資源開放管理規范。山東發布電子政務公共服務云平臺、政務信息資源系列標準等6項標準 2006 2007 2015 2016 2017 2018 政務信息資源共享管理暫行辦法解讀 1.以共享為原則，不共享為例外 2.需求導向，無償使用 3.統一標準

3、，統籌建設 4.建立機制，保障安全 無條件共享 有條件共享 不予共享 共享平臺是管理國家政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的國家關鍵信息基礎設施，包括共享平臺（內網）和共享平臺（外網）兩部分。國家發展改革委、國家網信辦組織編制信息共享工作評價辦法，國家網信辦負責組織建立政務信息資源共享網絡安全管理制度 國家發展改革委、財政部、國家網信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制。政務信息共享原則 01 政務信息資源分類 02 政務信息共享平臺 03 分工 04 政務信息系統整合共享實施方案解讀 五個統一原則 總體目標，17年底完成國務院部門系統整合清理工作，2018

4、年6月實現各個部門整合后的政務信息系統統一接入國家數據共享交換平臺 審、清結合，加快消除“僵尸”信息系統 推進整合，加快部門內部信息系統整合共享 構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查 設施共建，提升國家統一電子政務網絡支撐能力 促進共享，推進接入即統一數據共享交換平臺 推動開放，加快公共數據開放網站建設 強化協同，推進全國政務信息共享網站建設 完善標準，加快構建政務信息共享標準體系 一體化服務，規范網上政務服務平臺體系建 設 上下聯動，開展“互聯網+政務服務”試點 七大保障措施 優化建設 模式 加強安全 保障 加強組織 領導 加快推進 落實 強化評價 考核 加強審計 制度 建立備案

5、制度 政務信息資源目錄編制指南（試行）組織準備 目錄規劃 資源調查 前期準備 目錄編制與報送 目錄匯總與管理 目錄更新 編制 報送 審核匯總 管理維護 更新 共享維度分類 涉密維度分類 資源維度分類 基礎信息 主題信息 部門信息 人口基礎 法人信息 自然資源 社會信用 公共服務 健康保障 社會保障 安全生產 其他 無條件 有條件 不予共享 涉密 非涉密 政務信息資源目錄 目錄編寫流程 目錄元數據 信息資源分類 信息資源名稱 信息資源代碼 信息資源提供方 資源提供方代碼 信息資源摘要 信息資源格式 信息項信息 共享屬性 開放屬性 更新周期 發布日期 關聯資源代碼 信息項名稱 數據類型 共享類型

6、共享條件 共享方式 是否向社會開放 開放條件 政務數據的互聯互通 交通 市政府 工商 環保 公安 共享交換平臺 標準 國標政務信息資源交換體系 國標政務信息目錄體系 管理辦法和指南 政務信息資源共享管理暫行辦法 政務信息系統整合共享實施方案 政務信息資源目錄編制指南 過去十多年，電子政務的信息共享交換要解決的是政府數據的互聯互通，收效不好的原因在于，共享交換是一個管理問題 打通“信息孤島”，實現各業務部門之間數據高效、規范、安全的交換共享，滿足業務需求 形成規范的公共基礎、主題數據庫 當數據共享遇到大數據 數據資產（Data Asset）是指由企業擁有或者控制的，能夠為企業帶來未來經濟利益的，

7、以物理或電子的方式記錄的數據資源，如文件資料、電子數據等。在企業中，并非所有的數據都構成數據資產，數據資產是能夠為企業產生價值的數據資源。-大數據發展委員會數據資產管理實踐白皮書 政務數據資產是指由政務服務實施機構建設、管理、使用的各類業務應用系統，以及利用業務應用系統依法依規直接或間接采集、使用、生產、管理的，具有經濟、社會等方面價值，權屬明晰、可控、可交換的非涉密政府數據。-貴州貴州省政府數據資產管理登記暫行辦法 政務數據資產的梳理、管理、共享交換、應用、對外服務、評估，使之增值保值等 滿足共享交換，建立政務數據的挖掘分析體系，服務政府決策、公民服務、城市管理、公共安全等方面。政務數據共享

8、交換遇到大數據 政務數據資產管理 數據存儲、融合 數據匯聚、采集 數據共享交換 政務數據應用 數據管理與平臺運維 數據運營以及能力開放 政務數據匯聚整合 政務數據分析應用 政務大數據面臨挑戰 標準和規范缺失 國標和地方標準長時間沒有使用，缺少標準推廣的手段。缺少實操的指南來指引標準的使用。無驗證和評估手段來檢驗標準的使用效果。缺少數據資源的盤點，缺少數據匯集整合的標準和切實可行的操作辦法以及行政手段。技術體系 業務系統的建設過程中沒有參考標準，數據采集的手段較為落后，準確度較低，數據錄入過程缺少規范。缺少政務大數據的技術參考架構和建設指南，缺少對政務大數據應用的梳理。專業機構缺失 門缺少相關起

9、草、操作、執行、評估等幾類專業機構。缺少相應的機構來執行數據標準建設、運營管理政務信息資源平臺，對各個業務部門進行培訓和指引。數據共享的權責 缺少激勵措施 權利和責任的邊界鑒定 注重數據的安全保護措施 政務大數據工作組 大數據發展促進委員會 政務大數據工作組 圍繞政務大數據目前面臨的問題和挑戰，在技術架構、數據、應用、組織機構形成一本白皮書、一套技術規范、若干標準和管理方法，推進政務大數據快速落地。首批參與單位：中國信息通信研究院、中興、新華三、聯通大數據公司、電信云公司、聯通集成公司、東方金信 編寫發布國內第一個政務大數據白皮書，梳理問題，凝聚共識，總結經驗和案例 圍繞政務大數據解決方案和政

10、務交換共享平臺的技術架構，形成技術要求和測試規范，形成政務大數據平臺選型、建設、運維系列配的技術規范。研究政務數據標準化體系，形成基礎類標準，圍繞政務數據資源管理形成配套管理細則。白皮書 標準與管理辦法 技術規范 白皮書初稿 白皮書 6月 7月 8月 10 白皮書提綱和技術體系架構 工作組第一次會議 5月 9月 解決方案技術要求初稿 數據匯聚技術規范初稿 數據質量評價規范初稿 政務數據資源管理體系研究報告 標準 白皮書征求意見稿 白皮書 解決方案評測方法征求意見稿 數據匯聚 數據質量 大數據平臺管理辦法 標準和管理辦法 白皮書發布 第一批標準發布 白皮書和標準 數據資產管理的模型 數據資產管理

11、實踐白皮書中的數據資產管理架構包含8個活動職能和2個保障措施?；顒勇毮苁侵嘎鋵崝祿Y產管理的一系列具體行為，保障措施是為了支持活動職能實現的一些輔助的組織架構和制度體系。數據資產管理體系架構大數據發展促進委員會數據資產管理實踐白皮書 實施 實施政務數據匯聚、平臺建設、數據治理、運營、流通，評估實施效果。建立制度和規范 配套相應的制度和活動流程規范 建立管理機構 需要建立數據資產管理與運營的機構，監管機構 原則 國家所有，統籌管理、充分利用、安全可控 大數據產品能力評測體系 從2014年6月到現在，數據中心聯盟大數據產品能力評測形成了基礎能力和性能專項兩類評測，基礎能力覆蓋6大類產品，性能覆蓋2類產品，形成評測標準15項。截止第六批評測，已經有41家企業的55產品通過評測，完成88個測試 基礎類產品 數據管理類產品 分析工具產品 行業解決方案 Hadoop MPP數據庫 數據集成 數據管理 數據挖掘 BI工具庫