上海是國內數據要素市場的先鋒城市。2021年11月，上海發布《上海市數據條例》，涵蓋數據權益保障、公共數據管理、數據要素市場建設等內容。此后，上海陸續出臺《上海市公共數據開放實施細則》和《上海市數據交易場所管理實施暫行辦法》，進一步完善數據要素市場的政策框架。2023年7月，上海發布《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023—2025年）》，明確到2025年，數據要素市場體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立，數據產業規模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數商企業。