隨著老年人口的不斷增加，日本早在 70 年代就鼓勵養老服務業的發展。1974 年厚生省公布了“收費養老院設置運營指導方針”，并在此后對這項政策做了數次修訂。進入 80 年代后，厚生省成立了“老齡產業室”，老齡商品和服務的供應商則在厚生省和通產省指導下成立了“老齡商務發展協會”，通產省作為政府經濟主管部門，開始關注老齡市場和老齡產業的發展。