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1、1 2 報告聲明報告聲明1、本報告相關知識產權歸發布方所有，任何企業、機構、媒體等單位及個人引用本報告數據、內容，均請注明均請注明：“根據網經社電子商務研根據網經社電子商務研究中心發布的究中心發布的20222022 中國數字經濟政策及發展研究報告中國數字經濟政策及發展研究報告”，不得篡改、曲解報告內容。2、本報告僅為參考研究資料，不構成投資、決策等任何建議，由此帶來的風險請慎重考慮，網經社及其所屬主體不承擔因使用本報告信息而產生的任何責任。3、報告涉及金額單位除特殊標注外，均默認為元（人民幣）。4、數據來源：網經社“電數寶”電商大數據庫（DATA.100EC.CN）。5、發布渠道：（1）網經社

2、 WWW.100EC.CN 數字經濟門戶網站及電商周刊EDM訂閱用戶（覆蓋數百萬電商行業用戶）；（2）網經社入駐自媒體平臺（覆蓋數千萬電商相關群體）；（3）3000+實名認證的記者庫媒體采用（覆蓋數億級電商用戶受眾）。3 目目 錄錄一、數字經濟一、數字經濟概述概述.5 51.1 數字經濟概念.51.1.1 數字經濟定義.51.1.2 數字經濟內涵.61.1.3 數字經濟外延.81.2 數字經濟基本特征.91.2.1 數據支持.101.2.2 開放融合.101.2.3 互惠共享.101.3 數字經濟發展歷程.111.3.1 全球數字經濟發展背景.111.3.2 數字經濟概念的發展.12二、二、我

3、國數字經濟政策我國數字經濟政策.14142.1 國家層面數字經濟相關政策.142.2 地方層面數字經濟相關政策.172.3 我國數字經濟政策展望.232.4 國家相關領導人對數字經濟重要講話.24三、我國數字經濟發展現狀、問題及趨勢三、我國數字經濟發展現狀、問題及趨勢.27273.1 中國數字經濟發展現狀.273.2 中國數字經濟發展存在問題.283.2.1 數字經濟大而不強.293.2.2 關鍵技術工程亟待突破.303.2.3 法律制度環境仍需完善.303.2.4 數字經濟國際話語權仍需提高.303.2.5 區域間數字經濟發展不平衡.303.3 各地推動數字經濟發展.313.3.1 打造數字

4、經濟發展高地.314 3.3.2 布局數字產業集群.323.3.3 加快部署新基建.333.4 中國數字經濟發展趨勢.333.4.1 強化核心技術.353.4.2 數字經濟治理融合統一.363.4.3 數字經濟人才培養加速.363.4.4 加快數字經濟基礎設施建設.36四、全球數字經濟發展現狀、問題及趨勢四、全球數字經濟發展現狀、問題及趨勢.38384.1 全球數字經濟發展現狀.384.1.1 數字經濟成為經濟發展重要動能.384.1.2 數字經濟重塑國際合作和競爭新格局.384.1.3 各國數字經濟發展戰略及創新.394.1.4 北半球數字經濟實現更快速平穩發展.404.2 全球數字經濟存在

5、挑戰.414.2.1 全球數字經濟治理的挑戰.414.2.2 數據廣泛應用帶來隱私保護問題挑戰.424.2.3 數字經濟帶來社會貧富分化加劇挑戰.434.3 全球數字經濟發展趨勢.444.3.1 加快布局新型基礎設施.444.3.2 與實體經濟深度融合發展.454.3.3 制造業數字化轉型加快.454.3.4 構建數字經濟新規則.45五、五、報告附錄報告附錄.46465.1：數字經濟及其核心產業統計分類（2021）.465.2“十四五”規劃對數字經濟發展的部署.655.3 參考文獻.675.4 關于我們.685 一、數字經濟一、數字經濟概述概述1.1 數字經濟概數字經濟概念念1.1.1 數字經

6、濟定義數字經濟定義“數字經濟”這個名詞首次出現于 1996 年，是在美國學者唐泰普斯科特（Don Tapscott）所著的數字經濟：網絡智能時代的前景與風險中，但目前國內外關于“數字經濟”的定義還沒有統一定論。早期的定義側重于涵蓋數字技術生產力，強調得是數字技術產業及其市場化的應用。隨著數字技術及其應用的不斷發展，關注點逐漸轉移到對數字技術經濟功能的解讀以及數字技術對生產關系的變革。關于數字經濟的具體定義，目前還沒有統一界定。經濟合作與發展組織（OECD）將數字經濟視為一種廣義的數字技術集群，從生態系統視角對數字經濟的范圍進行了界定數字經濟是一個由數字技術驅動的、在經濟社會領域發生持續數字化轉

7、型的生態系統，該生態系統至少包括大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈。美國經濟分析局從商業化運作層面解讀數字經濟，認為數字經濟可以從三個方面理解：一是與計算機網絡運行相關的數字化基礎設施，二是基于網絡實現商業往來的電子商務業務，三是由數字經濟使用者所創造和使用的數字媒體。BEA 主要從互聯網和相關信息通信技術（ICT）的角度來定義數字經濟。G20 杭州峰會發布了 二十國集團數字經濟發展與合作倡議（2016），其中將數字經濟定義為：以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。國務院“十四五”數字

8、經濟發展規劃對數字經濟的定義是數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關6 鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。中國信息通信研究院全球數字經濟白皮書對數字經濟的定義是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態，而且還將“數字經濟”分為四部分：一是一是數字產業化數字產業化。數字產業化指的是數字技術形成產業的過程，為數字經濟

9、整體進步提供了基礎的技術、產品、服務和解決方案等即信息通信產業，其是為整體進步提供了基礎的技術、產品、服務及解決方案等，諸如括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等。二是二是產業數字化產業數字化。即傳統產業的數字化過程，主要是應用數字技術帶來了產出增加和生產效率的提升等，包括但不限于工業互聯網、兩化融合、智能制造、車聯網、平臺經濟等融合型新產業新模式新業態。三是三是數字化治理數字化治理。即應用數字技術進行治理，包括但不限于多元治理，以“數字技術+治理”為典型特征的技管結合，以及數字化公共服務等。四是四是數據價值化。數據價值化。包括但不限于數據采集、數據標準、數據確權、數據標

10、注、數據定價、數據交易、數據流轉、數據保護等。1.1.2 數字經濟內涵數字經濟內涵從不同的角度對數字經濟的內涵進行分析會有不一樣的表述。從生產函數看，數字經濟的研究主要集中在生產技術、生產關系、生產要素三個方面；從產業分類看，數字經濟的研究主要分為兩大類，一是與信息通信本身直接相關的行業，即數字產業化；二是各個傳統行業與數字技術的融合，即產業數字化。從經濟部門看，數字經濟的研究則涵蓋了數字技術在企業部門、居民部門、金融部門、政府部門的融合與應用。7 但其本質都離不開數字經濟的定義，因此，根據其定義可以將數字經濟的內涵分為以下四個核心內容：一是一是關鍵生產要素關鍵生產要素：數字化的知識+信息。指

11、將圖、文、聲音等被儲存在一定虛擬載體上并可以多次使用的信息和知識；二是二是重要載體重要載體：現代信息網絡。指諸如電子商務平臺等有互聯網構成，搭載市場組織、傳遞關鍵生產要素的載體；三是三是核心推動力核心推動力：數字技術。指包括大數據、云計算等在內的，能夠將數字化信息和知識進行收集、分析及處理的新一代信息技術；四是四是數字經濟產物數字經濟產物：新型經濟模式和業態。主要變現為將數字技術融入傳統實體經濟中，旨在提升效率、優化經濟結構去推動一系列經濟活動，如個體經濟、共享經濟等。8 1.1.3 數字經濟外延數字經濟外延從數字經濟外延看，經濟發展離不開社會發展，社會的數字化無疑是數字經濟發展的土壤，數字政

12、府、數字社會、數字治理體系建設等構成了數字經濟發展的環境，同時，“十四五”規劃綱要提出，要推進網。絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。（一）（一）數字政府。數字政府。即是指在數字技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式，同時也是一種遵循“業務數據化，數據業務化”的新型政府運行模式。數字政府作為推動國家治理體系和治理能力現代化的戰略支撐，是數字中國的重要組成部分，是優化營商環境、推動社會經濟高質量發展的重要抓手和引擎，是踐行新發展理念、增強發展動力、增強人民福祉的

13、必然選擇。建設數字政府成為“創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑和關鍵抉擇。2021 年，數字政府建設加速推進，我國國家治理能力現代化水平不斷提高。據中國數字經濟發展白皮書（2021 年），“十三五”期間，在數字政府層面取得的成就，一是政務信息系統整合共享。在全國統一電子政務網絡的基礎上，我國建立起國家數據共享交換平臺，基本實現了“網絡通”“數據通”和“業務通”；各級政府從營商環境、事中事后監管等方面，開創了諸多新便民服務，政府治理效能大步提升。二是數字服務改善民生。數字技術的廣泛應用，加速了生活服務的數字化轉型進程，在線教育、線上辦公、網絡購物、無接觸配送的出現，

14、深刻地改變了人們的衣食住行，使得生活方式更加豐富多彩。（二（二）數字社會數字社會。數字社會建設是中國特色社會主義理論體系的有機組成部分，數字社會強調社會管理和公共服務方式的變革，強調新發展格局下“以人民為中心”的高質量發展，強調老百姓在數字化轉型中的幸福感、獲得感、參與感、認同感。9“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要對數字化發展作出全面部署，明確提出要“加快數字社會建設步伐”“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活”，描繪了未來我國數字社會的美好圖景。近年來，我國數字社會建設步伐穩步提升。據中國數字經濟發展白皮書（2021

15、年），“十三五”期間，新模式、新業態不斷涌現。數字技術持續滲透并融入傳統行業，促使傳統行業實現線上化轉型，并創造了眾多的新業態、新模式和新職業，如網約配送員、互聯網營銷師等25 種新職業。此外，截至 2021 年 6 月，我國網民規模達 10.11 億，手機網民規模達 10.07 億。手機支付、網絡訂餐、遠程辦公等逐漸成為人們生活和工作的常態?！笆奈濉币巹澓?2035 年遠景目標綱要在總結經驗、瞄準社會需求的基礎上，對加快數字社會建設步伐進行了全面的戰略部署，包括：提供智慧便捷的公共服務、建設智慧城市和數字鄉村、構筑數字化生活新場景。1.2 數字經濟基本特征數字經濟基本特征綜合已有研究，可將

16、數字經濟的基本特征歸納為三點：10 1.2.1 數據支持數據支持數據資本取代實體資本是數字經濟最本質的特征，數據資本是指包含海量信息的流通數據經由分析處理技術衍生出的集成信息資產（如大數據）。信息技術深度滲入各個行業，促成其數字化并積累大量數據資源，進而通過網絡平臺實現共享和匯聚，通過挖掘數據、萃取知識和凝練智慧，又使行業變得更加智能。利用數據資本挖掘消費者潛在需求是開拓新商業模式、創新產品服務的關鍵同時，隨著數字技術發展，對數據資本的虛擬存儲提高了搜索效率，支持數據資本的低成本復制和搬運，減少了使用數據進行價值創造的成本。1.2.2 開放融合開放融合新一代信息技術發展使創新過程脫離了從知識積

17、累、研究到應用的線性鏈條規律，創新階段邊界逐漸模糊，各階段相互作用，創新過程逐漸融為一體。通過數據的開放、共享與流動，促進組織內各部門間、價值鏈上各企業間、甚至跨價值鏈跨行業的不同組織間開展大規模協作和跨界融合，實現價值鏈的優化與重組。數字經濟時代各類數字化平臺加速涌現，以開放的生態系統為載體，將生產、流通、服務和消費等各個環節逐步整合到平臺，推動線上線下資源有機結合，創造出許多新的商業模式和業態，形成平臺經濟。網絡平臺的出現為傳統經濟注入新的活力。尤其是平臺的強連接能力可以加速產業的跨界融合和協同生產進程，同時形成產業數字化集聚。1.2.3 互惠共享互惠共享數字技術使創新主體之間的知識分享和

18、合作更高效；多樣化的創新主體主動適應數字化技術以創造新產品和新服務，使得數字創新產品和服務具有快速迭代的特征。此外，數字技術形成了產品與組織的松耦合系統，使產品和服務創新更加靈活，組織協調溝通成本降低，并且突破了時空界限，帶來了組織的去中心化。無處不在的信息基礎設施、按需11 服務的云模式和各種商貿、金融等服務平臺降低了參與經濟活動的門檻，使得數字經濟出現“人人參與、共建共享”的普惠格局。1.3 數字經濟發展歷程數字經濟發展歷程1.3.1 全球數字經濟發展背景全球數字經濟發展背景縱觀人類歷史發展的整個階段，可以將主導世界增長的經濟階段大致分為三階段：農業經濟、工業經濟及數字經濟。數字經濟發展最

19、早可上溯到 20 世紀 40-60 年代，以美國研制出第一臺通用計算機埃尼阿克為開端。數字經濟發展階段如下：一是一是電子計算機誕生電子計算機誕生（2020 世紀世紀 40-6040-60 年代年代）。這一階段標志著數字經濟時代正式開始，總體上，電子計算機在這個階段完成了體積縮小、價格下降、計算速度提高等進化。在此階段世界上第一臺電子數字式計算機 ENIAC 在美國誕生（1946 年）；互聯網也開始應用于美國軍事，連接四臺計算機（1969 年），從美國國防部 1969 年建立的阿帕網，到之后逐漸形成了 NSFnet、萬維網等主干網。二是二是個人電腦時代（個人電腦時代（2020 世紀世紀 7070

20、 年代中期年代中期-9-90 0 年代中期）。年代中期）。大規模集成電路的出現進一步縮小了電子計算機的體積，個人電腦的出現使得計算機開始進入中小企業和居民生活當中，并在商業領域廣泛運用。這一階段第一部具有真正意義的個人計算機誕生（1979 年）：IBM-PC 5150計算機采用 Intel8808 處理器；萬維網誕生（1989 年），英國科學家伯納斯李撰寫了第一個基于互聯網的超文本系統提案關于信息管理的建議。三是三是 PCPC 互聯網時代（互聯網時代（2020 世紀世紀 9090 年代中期年代中期-21-21 世紀初）。世紀初）。到 1993年美國克林頓政府執政后推出“信息高速公路”戰略，標志

21、著計算機網絡進入信息高速公路發展階段。以此為開端，網絡瀏覽器的開發、搜索服務、電子商務、網絡硬件等領域都出現了突破性的創新，當下的諸多互聯網巨頭也是從此時開始起步。在此階段，拉里佩奇和謝爾蓋布12 林共同創建谷歌公司（1996 年）。四是四是移動互聯網時代移動互聯網時代（2121 世紀初世紀初-2015-2015 年左右年左右）。伴隨著移動通信技術的進步與智能手機的出現，網絡經濟以移動互聯網的形式再度復興?；ヂ摼W企業平臺化趨勢愈發明顯，共享經濟模式開始受到廣泛關注。五是五是全面數字經濟時代全面數字經濟時代（20162016 年之后年之后）。隨著信息技術的關鍵基礎以集成電路為核心的微電子技術，在

22、制造工藝上不斷逼近物理極限。數字經濟開始向著物聯網、云計算、大數據、人工智能等方向發展。1.3.2 數字經濟概念的發展數字經濟概念的發展20 世紀 90 年代，在全球經濟發展表現平平的背景下，美國卻保持了持續快速發展。這主要得益于現代信息通信技術。美國前勞工部長羅伯特賴克曾表示，美國這一輪經濟增長中的 70%應歸功于計算機和互聯網?；ヂ摼W以數字 0 和 1 構成的比特流改變了信息傳輸方式和交互方式，改變了商品流通方式和交易方式，一經商業化就展現出強大的生命力。在此背景下，數字經濟的概念被提出并引起廣泛關注。1995 年，加拿大商業策略大師唐泰普斯科特出版了一本名為數字經濟 的著作，詳細論述了互

23、聯網對經濟社會的影響，這是最早提出“數字經濟”概念的著作之一。此后，隨著曼紐爾卡斯特的信息時代：經濟、社會與文化、尼古拉尼葛洛龐帝的數字化生存等一系列著作中，數字經濟的理念迅速流行。各國政府也開始把發展數字經濟作為推動經濟增長的重要手段。1997 年，日本通產省開始使用“數字經濟”一詞。1998 年美國商務部發布浮現中的數字經濟報告，此后，持續關注這一與互聯網技木密切相關的“新經濟”現象，并以“數字經濟”為主題發布了多項年度研究成果。進入 21 世紀，尤其是 2008 年國際金融危機爆發以來，世界各國開始紛紛制定數字經濟戰略，期望通過發展數字經濟來拉動經濟復蘇。中國也十分重視信息通信技術對經濟

24、社會的促進作用，但在具體工13 作推進中較多采用了“金字工程”、“信息產業”、“信息化”和“兩化融合”等概念。2015 年政府工作報告首次提出“互聯網+”，通過促進互聯網融合創新作用的發揮，加快經濟轉型升級步伐。在 2016 年的世界互聯網大會、G20 杭州峰會、中央政治局網絡強國戰略集體學習、網絡安全和信息化工作座談會等重大場合，數字經濟大放異彩。2017 年，數字經濟首現政府工作報告，開啟了發展新篇章。14 二、二、我國數字經濟政策我國數字經濟政策當下，數字經濟已經成為我國推動經濟高質量發展的重要引擎，日益受到黨和國家的高度重視?！笆濉彪A段我國在數字產業化和產業數字化方面均取得了突飛猛

25、進的成就，根據 2021 全球數字經濟大會的數據，在數字經濟規模上，我國已經連續多年位居世界第二。特別新冠疫情爆發以來，讓我們看到數字經濟、數字技術在抗擊疫情和恢復生產生活方面發揮了關鍵作用。中國經濟正處于經濟轉型與產業升級的重要時期，數字經濟不僅能重塑產業邏輯與經濟形態，更將進一步釋放技術創新活力、開辟新型經濟增長點、助力經濟增長動能切換。十四屆五中全會提出，“十四五”時期的重點任務之一就是要堅定不移建設數字中國、加快數字化發展，數字經濟產業的地位有望進一步提升，人工智能、5G 通信、云計算、區塊鏈等技術領域將獲得充分的政策支持，行業享受高速增長的同時也為市場提供了優質投資賽道與寶貴投資機會

26、。近年來，數字經濟在整個世界經濟構成中占比不斷加大，已經成為各國經濟發展的驅動力量，因此，爭奪數字經濟先發優勢成為當下各國參與國際博弈的戰略選擇。在全球范圍內，數字經濟政策的制定為其發展把舵航向，各國競相制定和出臺相關法規政策。在此背景下，我國也出臺了一系列相關政策，“數字經濟”自 2017 年以來連續 4 年寫入政府工作報告。同時國家及領導也對有關數字經濟發展的重要講話與意見。2.1 國家層面數字經濟相關政策國家層面數字經濟相關政策當前，我國作為數字經濟的引領者，自 2015 年提出“國家大數據戰略”以來，我國有關推進數字經濟發展相關的政策不斷深化和落地。據“一帶一路”TOP10 影響力社會

27、智庫網經社電子商務研究中心監測顯示，2019 年以來，國家層面陸續出臺國家數字經濟創新發展試驗區實施方案關于構建更加完善的要素配置體制機制的意見等數字15 經濟領域頂層設計。2021 年國家“十四五”規劃綱要 中明確提出“發展數字經濟，推進產業數字化和數字產業化，推動數字經濟與實體經濟深度融合”，從各領域、多維度為數字經濟發展提供了政策支撐。政策一政策一：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和和 20352035 年遠景目標綱要年遠景目標綱要16 綱要共分為 19 篇，其中第五篇為加快數字化發展 建設數字中國：迎接數字時代，激活數據要

28、素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。第十五章為打造數字經濟新優勢：充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。政策二政策二：“十四五十四五”大數據產業發展規劃大數據產業發展規劃規劃提出，到 2025 年，我國大數據產業測算規模突破 3 萬億元，創新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業體系基本形成。根據規劃，“十四五”時期，大數據產業發展要以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以釋放數據要素價值為導向，圍繞夯

29、實產業發展基礎，著力推動數據資源高質量、技術創新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩定高效產業鏈，著力提升產業供給能力和行業賦能效應，統籌發展和安全，培育自主可控和開放合作的產業生態，打造數字經濟發展新優勢。政策三：政策三：“十四五十四五”數字經濟發展規劃數字經濟發展規劃規劃提出，到 2025 年數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。展望 2035 年，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展水平位居世界前列。規劃部署了

30、八方面重點任務。一是優化升級數字基礎設施；二是充分發揮數據要素作用；三是大力推進產業數字化轉型；四是加快推動數字產業化；五是持續提升公共服務數字化水平；六是健全完善數字經濟治理體系；七是著力強化數字經濟安全體系；八是有效拓展數字經濟國際合作。圍繞八大任務，規劃明確了信息網絡基礎設施優化升級等十一個專項工程。17 2.22.2 地方層面數字經濟相關政策地方層面數字經濟相關政策沿著“十四五”規劃綱要部署的數字經濟發展藍圖，各省市也正在結合自身情況搶抓建設數字經濟新賽道。在此背景下，各省市“十四五”規劃綱要等政策陸續發布，著力推動其區域數字經濟發展。18（一）省級數字經濟相關政策（一）省級數字經濟相

31、關政策北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案：形成開放領先的新型數字社會生態，率先構建面向未來的數字經濟新體系。培育數據驅動的未來產業，建立數字經濟規則和發展測度體系，形成開放領先的新型數字社會生態；聚焦數字經濟基礎性、綜合性、關鍵性環節領域，率先實施一批標桿工程，建成有力彰顯數字經濟時代標志性設施、標志性系統、標志性機構、標志性場景、標志性產品和標志性服務。浙江省數字經濟發展浙江省數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：到 2025 年，數字經濟發展水平穩居全國前列、達到世界先進水平，數字經濟增加值占 GDP 比重達到 60%左右，高

32、水平建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快建成“三區三中心”，成為展示“重要窗口”的重大標志性成果。建成全國數字產業化發展引領區。數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重達到 15%。江蘇省江蘇省“十四五十四五”數字經濟發展規劃數字經濟發展規劃：設置了 15 個主要指標，到 2025 年，“數字經濟強省”建設取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過 10%，數字經濟成為推動全省經濟社會高質量發展的重要支撐。上海市全面推進城市數字化轉型上海市全面推進城市數字化轉型“十四五十四五”規劃規劃：打造高端低碳算力集群，建設超大型數據中心、大中型數據中心和邊緣數據中心組合的高性能協同計算生態

33、。推動數據中心存算一體集約化布局，加快打造全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點。天津市促進數字經濟發展行動方案天津市促進數字經濟發展行動方案(2019-2023(2019-2023 年年)：到 2023年，初步形成智能科技創新能力突出、融合應用成效顯現、數字經濟占GDP 比重全國領先的數字經濟發展新格局，數據成為關鍵生產要素，數字化轉型成為實現天津高質量發展的主導力量。湖北省數字經濟發展湖北省數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：到 2025 年，湖北數字經濟核心產業增加值占 GDP 的比重超過 10%，重點建成“四區兩中心”，即建成全國數字產業化引領區、全國產業數字化先導區、中部數字化治

34、理樣板區、數字生態活力區、全國數字商貿物流中心。19 重慶重慶市數字經濟市數字經濟“十四五十四五”發展規劃發展規劃（2021202120252025 年年）：規劃提出到 2025 年，大數據智能化走在全國前列，全市數字經濟總量超過 1萬億元，建成國內領先、具有全球影響力的數字經濟創新發展高地，數字經濟成為支撐重慶市“智造重鎮”“智慧名城”建設的主力軍。貴州省貴州省“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數字經濟發展規劃：到 2025 年，大數據電子信息產業總產值突破 3500 億元；全省數字經濟增加值實現倍增，在GDP 中的占比達到 50%左右；三次產業規模以上企業基本實現大數據深度融合改造全覆蓋。

35、河南省河南省“十四五十四五”數字經濟和信息化發展規劃數字經濟和信息化發展規劃：經過五年努力，全省數字經濟和信息化發展水平明顯提高，關鍵技術自主創新能力顯著增強，數字經濟核心產業規模實現倍增，數據價值化試點在全國率先推進，產業數字化水平進入全國先進行列，數字基礎設施支撐和安全保障能力顯著增強。遼寧省數字經濟發展規劃綱要遼寧省數字經濟發展規劃綱要：“十四五”期間，遼寧省將圍繞培育數據要素市場、建設新型基礎設施、推動數字化轉型、發展數字化產業、推進數字化公共服務、提升數字化治理能力、構建協同發展格局、融入數字絲路、加強網絡和數據安全保護等九大領域，推進 15 項重大工程。（二）市級數字經濟相關政策（

36、二）市級數字經濟相關政策深圳深圳市數字經濟產業創新發展實施方案市數字經濟產業創新發展實施方案（2021-2022021-2023 3年年）：到2023年，數字經濟將成為推動深圳市經濟社會高質量發展的核心引擎之一，產業規模持續擴大，成功研發一批具有自主知識產權的工業軟件，新建10 家高水平研究院、實驗室等，建成一批新型基礎設施和公共服務平臺，培育年營收超過 50 億元的龍頭企業 15 家以上，年營收超過 10 億元的重點企業 70 家以上。杭州市數字經濟發展杭州市數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：到 2025 年，規模以上數字經濟核心產業企業營業收入達到 2 萬億元，增加值達到 7000

37、億元并力爭向萬億元邁進，增加值占 GDP 比重達到 30%。加快建設全國數字20 經濟理念和技術策源地、數字經濟企業和人才集聚地、數字產業化發展引領地、產業數字化變革示范地、城市數字治理方案輸出地。南京市南京市“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數字經濟發展規劃：到 2025 年，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過 10%，軟件和信息技術服務業收入 9000 億元，電子信息制造業產業規模 4000 億元，高新技術企業數20000 家，通過兩化融合貫標企業數 500 家，一網通辦率 90%。蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（20212

38、02120232023年年）：2023 年，蘇州市數字經濟核心產業增加值達到 6000 億元，年均增長率達 16%以上。數字經濟領域有效發明專利累計擁有量達到 7000 件以上，PCT 專利申請量達到 1000 件以上，加快建設更具影響力的數字科創中心、數字智造中心和數字文旅中心，打造領先水平的數字融合先導區、數字開放創新區和數字政府樣板區，率先建成全國“數字化引領轉型升級”標桿城市。寧波市數字經濟發展寧波市數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：到 2025 年，數字經濟增加值達到 1 萬億元以上，數字經濟總量占地區國內生產總值比重達到50%以上，數字經濟發展水平處于全國前列，形成數字經濟引

39、領現代化經濟體系建設、推動人民走向共同富裕的整體發展格局。大連市促進數字經濟發展行動方案：大連市促進數字經濟發展行動方案：到 2025 年，建成具有鮮明特色的數字經濟生態體系，成為東北亞數字經濟發展高地和先行區，推動實體經濟效益不斷提升，經濟活躍度和競爭力明顯增強，數字經濟核心產業增加值年均增長 10%以上，新型數字基礎設施建設水平位居全國前列。溫州市數字經濟發展溫州市數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：力爭到 2025 年，數字經濟增加值達到 6500 億元，占 GDP 比重 65%，數字經濟核心產業增加值達到 1000 億元，培育數字經濟百億企業 1 家以上，50 億企業 3 家以上，

40、億元企業 200 家以上，上市企業 14 家以上。湖州市數字經濟發展湖州市數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：力爭到 2025 年，數字經濟發展水平顯著提升，躋身全省第二梯隊，形成湖州特色數字經濟創新發展模式；到 2035 年，全面進入繁榮成熟的數字經濟時代，打造若21 干具有全球影響力的特色數字產業集群。鹽城市鹽城市“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數字經濟發展規劃：到 2025 年，“一區、一極、一引擎”建設取得顯著成效，數字產業集群集聚、數字應用示范引領、輻射帶動作用進一步增強，數字經濟增速位居長三角前列，整體發展水平處于全國第一方陣。贛州市贛州市“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數

41、字經濟發展規劃：力爭到 2025 年，數字經濟發展取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值達到 500 億元，占 GDP比重達到 9.6%。九江市數字經濟發展第十四個五年規劃（九江市數字經濟發展第十四個五年規劃（2021-20252021-2025 年）：年）：全面建成并打響“工業互聯網生態”特色品牌、江西數字產業化集聚示范區、產業數字化轉型示范區，建成以工業互聯網、5G、人工智能為重點的九江數字經濟“新”體系，產業數字化水平進入全國先進行列，數字治理和服務能力大幅提升。遵義市遵義市“十四五十四五”大數據大數據（數字經濟數字經濟）發展規劃發展規劃：到 2025 年，全市新型數字基礎設施建設位居全省

42、前列，自主創新能力顯著增強，建成具有鮮明特色的數字經濟生態體系，成為位居西部前列的數字經濟發展示范區。煙臺市關于推進數字經濟發展三年行動方案：煙臺市關于推進數字經濟發展三年行動方案：到 2023 年爭取達到 8.5%以上，努力打造全省數字產業化發展引領區、產業數字化發展示范區。實施數字產業培育工程。重點抓好五大數字產業集群，形成創新要素高度集聚、創新主體協同發展的數字產業生態。濟寧市數字經濟發展三年行動計劃濟寧市數字經濟發展三年行動計劃（2021-20232021-2023 年年）：到 2023年，數字經濟與經濟社會各領域融合的廣度、深度顯著增強，重要領域數字化轉型率先完成。數字經濟產業產值年

43、均增長 15%左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到 7%左右。漳州市加快數字經濟發展實施方案：漳州市加快數字經濟發展實施方案：到 2025 年，數字經濟發展水平顯著提高，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。力爭全市數字經濟規模突破 3000 億元，占 GDP 的比重 45%以上，年均增長22 15%以上，把漳州打造成為全省智能制造新區、智慧農業先行區和衛星應用試驗區。龍巖市龍巖市“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數字經濟發展規劃：到 2025 年，數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重提高 3 個百分點以上，通過創建“五個示范區”，積極爭創國家數字經濟創新發展示范城市，奮

44、力在革命老區數字化轉型發展中走前頭作示范。麗水市數字經濟發展麗水市數字經濟發展“十四五十四五”規劃規劃（2021-20252021-2025 年年）：到 2025年，數字經濟總量達到 1000 億元，數字經濟核心產業增加值 150 億元；省級以上產業數字化示范試點 100 項以上，數字新基建總投資 100 億元，數字經濟整體發展水平躋身全省第二梯隊。衢州市數字經濟發展衢州市數字經濟發展“十四五十四五”規劃：規劃：力爭到 2025 年，數字經濟整體發展水平跨越式提升，數字經濟總量占 GDP 比重達到 60%，數據資源價值充分釋放，數字創新能力顯著增強，數字技術應用前瞻引領，數字治理體系成效顯著。

45、十堰市數字經濟發展規劃十堰市數字經濟發展規劃（2020-20252020-2025 年年）：到 2025 年，制造業數字化轉型升級基本完成，數字經濟與實體經濟深度融合，數字經濟產值規模 1500 億元，在全市生產總值中占比達 50%以上，全市電子商務交易額達 900 億元。資陽市資陽市“十四五十四五”數字經濟發展規劃：數字經濟發展規劃：到 2025 年，數字經濟成為資陽產業發展的重要增長領域，數字經濟占地區生產總值比重達到全省平均水平，其中數字經濟核心產業規模達到 100 億元。數字基礎設施建設達到較高水平，數字經濟與實體經濟融合水平顯著提高。23 2.3 我國數字經濟政策展望我國數字經濟政策

46、展望數字經濟是當前國家及相關領導人的重點關注領域，因此出臺了各類政策來支持數字經濟發展。已有相關的學者認為，未來我國數字經濟政策將呈現體系化局面，全面且深度推動數字經濟發展。（一（一）頂層設計規劃持續出臺頂層設計規劃持續出臺。一是在國家“十四五”總體規劃的引領下，各級政府出臺的規劃中均將“數字經濟”作為單獨篇章；二是目前國內各省市基于實際情況對數字經濟發展進行了一系列部署，實現了更加全面的頂層設計；三是浙江等地出臺地方性法律法規，從法律層面保障數字經濟發展。（二（二）垂直領域逐步實現政策全覆蓋垂直領域逐步實現政策全覆蓋。遵循市場先行原則，只有當相關垂直領域發展方向基本明確時，具體的產業規范與促

47、進政策才能出臺。目前，智慧城市、工業互聯網、云計算、區塊鏈、物聯網、網絡安全等垂直領域均出臺了中央或地方的促進規劃，未來隨著新領域的誕生和成熟，將有更多的政策推出。24（三（三）各層級政策數字經濟有效推進各層級政策數字經濟有效推進。從數字經濟頂層到各垂直領域，正逐步形成自上而下的政策體系，實現了從宏觀方向指引到具體分工落地的體系化過程。（四（四）政策向產業生態全面發展方向轉變政策向產業生態全面發展方向轉變。遵循新興產業的發展規律，初始政策的重點在于基礎設施建設與標桿項目推進，以此為引領，促進產業自發性成長。未來支持的重點，一是新型基礎設施，這是數字經濟的根基；二是與社會經濟數字化轉型相關的應用

48、領域，這是數字經濟的價值所在；三是自主創新領域，這是“雙循環”等更高頂層設計的落腳點。（五（五）政策側重點發生變化政策側重點發生變化。數字經濟領先地區的發展政策已經從發展自身擴展至區域性發展，再拓展至帶動型發展，如 2020 年 5 月江蘇和寧夏聯合發布的 2020 年江蘇寧夏數字經濟合作重點工作。上海、浙江、廣東等地已經開始規劃數字經濟的管理和監督框架，而內蒙部、新疆等地方目前仍主要以基礎設施建設為主。2.4 國家相關領導人對數字經濟重要講話國家相關領導人對數字經濟重要講話習近平總書記關于數字經濟的重要講話習近平總書記關于數字經濟的重要講話長期以來，習近平總書記一直重視發展數字技術、數字經濟

49、。2000年習近平總書記在福建工作期間就提出建設“數字福建”，2003 年他在浙江工作期間又提出建設“數字浙江”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發展數字經濟。以下是總書記關于數字經濟的部分重要講話內容。2016 年 10 月 9 日，習近平總書記在參加中共中央政治局第 36 次集體學習時發表重要講話：“世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點，把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向。要加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”。2017 年 12 月 8 日，習近平總書記在參加十九屆中央政治局第二次集體學習時發表重要講話：“要發揮數據的基礎資源作用和創新

50、引擎作25 用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”。2018 年 4 月 20 日，習近平總書記在參加全國網絡安全和信息化工作會議時發表重要講話：“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，要推動產業數字化，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用”。2019 年 6 月 28 日，習近平總書記在出席二十國集團領導人第十四次峰會并發表重要講話：“數字經濟發展日新月異，要促進數字經濟和實體經濟融合發展，加強數字基礎設施建設，促進互聯互通；要提升數字經濟包容性，彌合數字鴻溝”。2019 年 10 月 28 日，習近平總書記在參加黨的十九屆四中全會發表重要講話：“健

51、全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2020 年 4 月 1 日，習近平總書記在浙江考察時的講話：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能”。2020 年 4 月 9 日，習近平總書記就關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見指出：“加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護”。2020 年 5 月 18 日，習近平總書記就關

52、于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見指出：“加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息”。2020 年 5 月 23 日，習近平總書記在參加全國政協經濟界委員聯組討論時發表重要講話：“加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極”。2020 年 8 月 24 日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強26 調，我國將進入新的發展階段，我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、做出新規劃。2021

53、 年 10 月 18 日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要把握數字 經濟發展趨勢和規律推動我國數字經濟健康發展。2022 年第 2 期求是雜志刊發習近平總書記重要文章不斷做強做優做大我國數字經濟。文章強調，綜合判斷，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。李克強總理關于數字經濟的重要講話李克強總理關于數字經濟的重要講話2016 年 5 月 26 日，國務院總理李克強在貴陽出席中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會開幕式并發表致辭稱：“當今世界，信息化潮流席卷全球。大數據、云計算、物聯網等使互聯網時代邁上了一個新臺階。信息數據滲透到人類

54、生產、生活的方方面面，這有利于中國發展新經濟、培育新動能”。2020 年 5 月 22 日，李克強總理作政府工作報告時指出，電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。2020 年 11 月 12 日，李克強總理出席第 23 次中國-東盟領導人會議強調：“打造數字經濟亮點，培育合作新增長點。以中國東盟數字經濟合作年為契機，對接數字發展戰略，在多領域開展創新合作。在數字治理等領域交流經驗，共同維護數據安全、網絡安全”。2021 年 3 月 5 日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上發表重要講話：“堅持把發展經濟著力

55、點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國”。27 三、我國數字經濟發展現狀、問題及趨勢三、我國數字經濟發展現狀、問題及趨勢3.1 中國數字經濟發展現狀中國數字經濟發展現狀近年來，我國數字經濟已取得巨大進步，新業態、新模式層出不窮，數字經濟成為推動中國經濟高質量發展的新引擎。目前，數字技術正在加快向實體經濟的融合滲透

56、，數字經濟與其他產業融合深入推進，提升經濟發展空間。據“十四五”數字經濟發展規劃顯示，“十三五”時期，我國深入實施數字經濟發展戰略，不斷完善數字基礎設施，加快培育新業態新模式，推進數字產業化和產業數字化取得積極成效。2020 年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到 7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力?！笆奈濉睌底纸洕l展規劃總結了在“十三五”時期我國數字經濟取得的成績：（一（一）信息基礎設施全球領先信息基礎設施全球領先。建成全球規模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶

57、占比超過 94%，移動寬帶用戶普及率達到 108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到 4.6 億；（二（二）產業數字化轉型穩步推進產業數字化轉型穩步推進。農業數字化全面推進。服務業數字化水平顯著提高。工業數字化轉型加速，工業企業生產設備數字化水平持續提升，更多企業邁上“云端”；據 中國數字經濟發展白皮書（2021年），“十三五”期間我國農業數字化轉型穩步推進，制造業數字化轉型持續深化，服務業數字化發展進入快車道。2020 年，我國規模以上工業企業生產設備數字化率達 49.4%，新增上云企業超過 47 萬家，網上零售額達 11.76 萬億元、連續 8 年居世界第一。（三（三）新業態新模

58、式競相發展新業態新模式競相發展。數字技術與各行業加速融合，電子商務蓬勃發展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯網平臺日益壯大；28（四（四）數字政府建設成效顯著數字政府建設成效顯著。一體化政務服務和監管效能大幅度提升，“一網通辦”、“最多跑一次”、“一網統管”、“一網協同”等服務管理新模式廣泛普及，數字營商環境持續優化，在線政務服務水平躍居全球領先行列；（五（五）數字經濟國際合作不斷深化數字經濟國際合作不斷深化。二十國集團數字經濟發展與合作倡議等在全球贏得廣泛共識，信息基礎設施互聯互通取得明顯成效，“絲路電商”合作成果豐碩，我國數字經濟領域平

59、臺企業加速出海，影響力和競爭力不斷提升。據國務院新聞辦公室 2022 年 11 月 7 日發布的攜手構建網絡空間命運共同體白皮書指出，截至 2021 年，中國數字經濟規模達到 45.5萬億元，占國內生產總值比重為 39.8%，數字經濟已成為推動經濟增長的主要引擎之一。據網經社“電數寶”（DATA.100EC.CN）電商大數據庫預測，2022 年我國數字經濟規模將達 50.2 萬億元，同比增長 10.32%。3.2 中國數字經濟發展存在問題中國數字經濟發展存在問題與此同時，我國數字經濟發展也面臨一些問題和挑戰，如關鍵領域29 創新能力不足，產業鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變；不同行業、不同區

60、域、不同群體間數字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；數字經濟治理體系需進一步完善等。將我國數字經濟發展當前面臨的挑戰進行歸納，主要為：3.2.1 數字經濟大而不強數字經濟大而不強雖然我國數字經濟增長迅猛、2020 年的增速以 9.6%領跑全球，但仍需培育更多的新模式、新業態；在數字經濟規模上，2020 年我國數字經濟達 5.36 萬億美元、居全球第二，但僅為美國 13.6 萬億美元的 40%；在數字經濟占比上，美國、德國等國的數字經濟在其國民經濟中占主導地位、比重均超過 60%，而我國 2020 年的數字經濟占比僅為 38.6%。30 3.2.2

61、 關鍵技術工程亟待突破關鍵技術工程亟待突破關鍵技術工程是困擾我國數字經濟向高質量邁進的“絆腳石”，特別是在算力平臺建設上。不論是個人電腦，還是超算、云計算等算力形式，都是由整機、芯片、操作系統、應用軟件 4 個主要部分組成；其中，芯片和操作系統受國外的制約程度最大。3.2.3 法律制度環境仍需完善法律制度環境仍需完善當前，相對寬松的發展環境促進了數字經濟的高速增長。而長期以往法律制度不完善也將逐漸成為數字經濟進一步發展的掣肘。數字業務的進一步開展依賴法律規定的持續細化。如數據確權法律的缺位造成數據交易難以推進；法律規定的缺位會加大一些數字業務創新導致的社會風險、金融風險。3.2.4 數字經濟國

62、際話語權仍需提高數字經濟國際話語權仍需提高在參與開放政府聯盟（OGP）并做出開放數據承諾的國家中，歐洲國家占 36.5%、發達國家占 26.9%。我國的數據開放情況與發達國家相比仍有差距，不適應社會經濟快速發展的需求。同時，面對單邊主義的日益盛行，我國數字經濟的國際影響力也受到削弱。3.2.5 區域間數字經濟發展不平衡區域間數字經濟發展不平衡由于我國各地區經濟基礎、網絡基礎設施和產業基礎等方面存在明顯差異，數字經濟發展也呈現出明顯的空間不平衡特征。一般而言，經濟發展水平較高的省份，也具有較高的數字經濟發展水平。此外，各省市數字產業化和產業數字化規模也存在一定差距。31 3.3 各地推動數字經濟

63、發展各地推動數字經濟發展隨著“數字經濟”地位在國家的不斷提升，“數字經濟”也成為了多地政府工作報告中的“熱詞”。在“十四五”規劃中，各地正在加快推動數字經濟發展，結合自身實際情況對數字經濟發展進行了一系列部署，以加快打造數字經濟發展高地。2021 年，福建數字經濟增加值達 2.3 萬億元，貴州數字經濟占地區生產總值比重達 34%，湖南數字經濟增長 17%，四川數字經濟核心產業增加值達 4012 億元從各地 2021 年“成績單”來看，數字經濟成為穩增長的重要引擎。因此，各地正積極推動數字經濟發展，主要體現在以下三方面：打造數字經濟發展高地、布局數字產業集群、加快部署新基建。3.3.1 打造數字

64、經濟發展高地打造數字經濟發展高地不少地方正加速打造數字經濟發展高地。如，浙江提出了數字化改革總體方案，將數字經濟作為“一號工程”來抓；上海發布了關于全面推進上海城市數字化轉型的意見，全面釋放數據要素價值，堅持整體轉變、全方位賦能和革命性重塑；廣東省數字經濟促進條例于 7 月 30 日通過，自 9 月 1 日起施行；四川提出到 2022 年，該省數字32 經濟規模超過 2 萬億元。面向 2022 年，“加快釋放數字經濟新活力”“做強做優做大數字經濟”等成為多地政府工作報告中的“高頻詞”，相關發展目標也進一步明確。福建提出 2022 年將深入實施數字經濟創新發展工程，實現數字經濟增加值 2.6 萬

65、億元以上；貴州提出力爭 2022 年數字經濟占 GDP比重 36%左右；河南提出 2022 年力爭數字經濟增長 15%以上。北京提出深入落實數字經濟標桿城市建設實施方案；四川提出將高質量完成國家數字經濟創新發展試驗區建設任務；浙江提出辦好首屆全球數字貿易博覽會，加快打造全球數字貿易中心；江蘇提出把做強做優做大數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，出臺促進數字經濟發展的新政策新舉措，強化數據開放和數據保護，統籌數字經濟、數字政府、數字社會生態體系建設，發展互聯網服務和相關產品，努力打造全國數字經濟創新發展新高地。3.3.2 布局數字產業集群布局數字產業集群國務院日前印發的“十四五”數字經濟發展規劃提出

66、，到 2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 10%。各地方也紛紛定下 2022 年數字經濟核心產業目標，并因地制宜圈定重點產業領域。浙江提出深化數字經濟“一號工程”，做大做強數字安防、集成電路、智能計算和智能光伏等產業，推進類腦智能、量子信息等未來產業發展，力爭數字經濟核心產業增加值增長 12%。湖南提出推進數字產業化，壯大先進計算、北斗應用、超高清視頻、智能網聯汽車等優勢產業，布局光電信息、量子信息、人工智能等未來產業。集群化成為發展數字產業重要抓手。貴州提出實施數字產業大突破行動，加快培育數據中心、智能終端、數據應用三個主導產業集群。四川提出大力發展數字經濟核心產業，推

67、動“芯屏存端軟智網”數字產業集聚發展。山東提出鞏固數字經濟新優勢，打造先進計算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數字產業集群。33 數字產業集群將著重培育一批有競爭力的數字經濟主體，同時優化數字經濟區域發展格局。下一步要推動區域數字生產力科學布局，依托“一帶一路”、西部開發、東北振興、中部崛起等重大國家戰略，東部地區創新培育發展新模式、新業態，中西部地區開展具有地區特色的數字資源開發和利用。3.3.3 加快部署新基建加快部署新基建多地正加快部署新型基礎設施建設。面向 2022 年，江蘇聚力打造數智賦能融合基礎設施，推進傳統基礎設施智慧化改造，鼓勵有條件的地區構建泛在互聯智能感知的城市級物聯

68、網，打造城市數字孿生體。山東提出實施 5G 和固定網絡“雙千兆”工程，累計建成并開通 5G 基站 16萬個，開展數據中心提質增量行動，加快建設國家級互聯網骨干直聯點，推動國際通信出入口局落戶山東。四川將加快數字信息基礎設施建設，推動 5G、工業互聯網、物聯網等規?；渴?，建設成渝地區工業互聯網一體化發展國家示范區。安徽提出實施“新基建+”行動，創建國家互聯網骨干直聯點、全國一體化算力網絡國家樞紐節點集群，新建 5G 基站 2.5 萬個以上?！靶滦蛿底只A設施是新型基礎設施的核心，是數字經濟發展的底座和基石，也是拉動新一輪經濟增長的重要引擎?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ虐l展司司長謝存表示，各地政府從站址規劃

69、、資源開放、用電優惠等方面給予 5G 大力支持，發展環境不斷優化。工信部數據顯示，截至 2021 年底，全國 5G 基站超過 140 萬個，其中共建共享 5G 基站超過 80 萬個，5G 網絡已覆蓋全部地級市、超過 98%的縣城城區和 80%的鄉鎮鎮區。此外，為了進一步明確未來數字經濟的發展方向，部分省市對反映數字經濟發展的核心指標設定了“十四五”階段目標。3.4 中國數字經濟發展趨勢中國數字經濟發展趨勢“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要首次提出“數字化”在我34 國現代化建設全局中的重要地位，提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府的 13 個總體目標，描繪了建設數字中國的宏偉藍圖。

70、數字經濟正在成為我國實現 2035 年遠景目標及第二個百年奮斗目標的新動能。為此，我國需要用“數字”打開更多領域和行業應用場景，打造更明顯的數字經濟優勢、走出具有中國特色的數字化之路。結合“十四五”規劃和數字經濟發展的歷程來看，中國數字經濟發展趨勢主要在數字技術應用、核心技術研發及數字經濟治理等方面。從數字應用層面來看，盡管我國在數字經濟方面的發展已經取得一定的成就，但是在數字技術融合方面仍有較大差距，許多企業應用數字技術并未達到預期效果。因此，展望未來，數字經濟發展的重點在于“推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合”，利用數字技術推動企業協同研發、設計等持續創新，并通過數字化實現生產制造

71、的柔性化、精細化、個性化、智能化和平臺化，結合消費端的大數據，對消費者的個性化需求進行更精準的分析，從而更好地滿足消費者的需求。具體有三個重點領域的創新應用：一是高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，以及相關的基礎理論、基礎算法、裝備材料等；二是通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發；三是量子計算、量子通信、神經芯片、DNA 存儲等前沿技術，并加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新。35 3.4.1 強化核心技術強化核心技術強化核心技術仍是我國數字經濟發展的一個重要趨勢，有利于解決我國數字經濟大而不強的問題。從本質上看，我國仍然不是“數字經濟強國”。作為當前

72、全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，數字科技領域也是我國核心技術“卡脖子”相對突出的重要領域。因此，應當加強自主創新和國際合作，持續推動應用場景開放，加強從基礎層、技術層到應用層各個層級數字科技的持續性創新和應用。從未來發展趨勢看，我國數字經濟仍應在網絡基礎技術、高端芯片、大數據技術、云計算技術等多個方面加強研發，從而強化核心技術。36 3.4.2 數字經濟治理融合統一數字經濟治理融合統一數字經濟治理層面上，隨著數字經濟推動社會經濟的進步的同時，大量治理問題也不斷顯現。數字經濟治理涉及到國際國內的復雜體系，不僅包括政府對數字空間的管治，也包括網絡上各種主

73、體的治理行為。從未來發展看，需要協同政府、網民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為，推動數字經濟“技治、法治、自治”三者的融合互動，使“工具、法律、自律”三者之間達到統一，從而推動數字經濟健康發展。而大數據、人工智能、云計算、5G 等新一代信息技術，將繼續加深與治理體系的融合，優化升級治理結構和治理流程，提高治理的效率和治理，使治理活動更好地服務于社會經濟發展和人民生活福祉的提高。3.4.3 數字經濟人才培養加速數字經濟人才培養加速數字經濟領域核心人才層面，我國需要加快數字經濟領域核心人才的培養。數字經濟的轉型發展推動數字人才需求結構發生顯著變化，對數字人才提出了更高要求。數字經濟就業

74、影響研究報告 12 顯示，2020年我國數字化人才缺口接近 1100 萬，且伴隨全行業的數字化推進，需要更為廣泛的數字化人才引入，人才需求缺口在未來仍將持續放大。2022 年中國十大人才趨勢13 也指出，未來幾年，幾乎所有行業都需大量數字化人才幫助企業完成數字化轉型。國家、地方政府應當加強頂層設計和規劃，引領數字人才建設，打造數字人才培養機制；企業、高校、科研院所應充分發揮各自主體優勢，推動數字經濟領域相關人才的培養，同時建立產學研聯合培養機制，加強高校、科研院所和企業間緊密合作、協同培養。3.4.4 加快數字經濟基礎設施建設加快數字經濟基礎設施建設我國需要加快部署未來決定數字經濟發展的新型基

75、礎設施建設。日前，包括工信部、國家發改委等多部門明確將適度超前部署 5G、數據中心等新型基礎設施建設，多方正加緊繪制新一輪“新基建”規劃圖。37 據工信部此前發布的數據，2021年全年新增5G基站數達到了65.4萬個，千兆光網覆蓋到了 3 億戶家庭，“5G+工業互聯網”在采礦、鋼鐵、電力等 10 個重點行業形成了遠程設備操控、機器視覺質檢等 20 個典型應用場景。在推動新型數字化基礎設施建設過程中，既要充分發揮與傳統數字基礎設施的協同作用，同時也要根據未來發展導向布局，以技術創新推動產品創新、應用創新，有效培育新業態、激發新動能。數字經濟的健康發展有利于推動構筑國家競爭新優勢，當今時代，數字技

76、術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，中國要抓住先機、搶占未來發展制高點，牢牢把握百年未有之大變局和中華民族實現偉大復興戰略全局，探索氣候變化、綠色發展、傳統行業轉型升級等重點領域的數字化解決方案，全力打好國際“數字突圍戰”。38 四、全球數字經濟發展現狀、問題及趨勢四、全球數字經濟發展現狀、問題及趨勢4.1 全球數字經濟發展現狀全球數字經濟發展現狀4.1.1 數字經濟成為經濟發展重要動能數字經濟成為經濟發展重要動能隨著全球數字化時代的到來，數字經濟不僅成為推動經濟發展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰略基礎。各國高度重視數字經濟發展，加快數字經濟戰略的

77、出臺，推動區域數字經濟合作，新時代背景下全球數字經濟發展格局逐步形成。（一（一）帶動全要素生產率提升帶動全要素生產率提升。隨著勞動力等傳統要素供給對經濟增長的貢獻率逐漸降低，數字經濟成為提高全要素生產率的重要途徑。數字經濟對全要素生產率的作用機制包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面上，經濟數字化轉型能夠提升資本和勞動生產率，降低交易成本，促進國家融入全球市場體系；微觀層面上，數字技術的深度應用能夠提升企業競爭力，提高企業績效。（二（二）推動優化資源配置效率推動優化資源配置效率?；ヂ摼W技術與實體經濟的深度融合，為實體經濟數字化提供支撐，推動以數據化形式呈現現實世界的網絡空間逐漸構建。數字經濟通過快速

78、的傳播速度將經濟活動中的各市場主體高度連通，使經濟系統中的資源滲透、融合、協同能力得到極大提高，從而降低市場交易和資源配置成本。（三（三）扮演角色地位愈加重要扮演角色地位愈加重要。當前，作為推動經濟增長的重要引擎，數字經濟在全球經濟發展中扮演的角色愈發重要。4.1.2 數字經濟重塑國際合作和競爭新格局數字經濟重塑國際合作和競爭新格局面對數字經濟帶來的巨大潛能，近年來各國逐漸加強數字經濟方面的國際合作。各國政府、國際組織近年來不斷出臺數字經濟領域的合作39 倡議，數字經濟已經成為全球國際合作中的重要議題。（一（一）推動全球數字貿易體系建設推動全球數字貿易體系建設。隨著全球進入數字化時代，數字技術

79、廣泛應用于經濟各個領域，以數字技術為驅動、數字化平臺為支撐的數字貿易逐漸成為世界貿易的重要組成。通過數字技術的深度應用，推動實體商品、服務以及數字化相關產品在全球各國之間高效交換，推動了貿易活動的多樣化、自由化。（二（二）加速數字技術創新和合作加速數字技術創新和合作。面對全球新一輪科技革命的重大機遇，以及新冠疫情下急劇變化的國際市場環境，全球各國加快把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，把數字技術視為不同產業技術融合發展的基礎條件，強化科技創新與合作。4.1.3 各國數字經濟發展戰略及創新各國數字經濟發展戰略及創新隨著部分發達國家受益于數字經濟的紅利，更多國家紛紛開啟數字化革命，大力發展數字經

80、濟爭奪云計算、大數據、人工智能等高新技術前端領域。近年來，主要經濟體均陸續出臺了國家級別的數字經濟發展戰略，并且持續在數字經濟的細分領域推出各種支持政策。（一）發達經濟體。（一）發達經濟體。發達經濟體當中，美國從 90 年代末即開始大力支持和鼓勵數字經濟發展，1993 年 9 月克林頓政府的“國家信息基礎設施行動計劃”，奧巴馬任內的網絡空間國際戰略，特朗普政府頒布的國家網絡戰略等，都明確了美國對未來數字經濟發展的政策導向。英國政府早在 2009 年即推出了“數字大不列顛”行動計劃，致力于實現英國主導的世界數字經濟世代；后又分別于 2015 和 2017 年出臺了數字經濟戰略（2015-2018

81、）和英國數字化戰略，力爭讓英國成為全球領先的數字化經濟體。日本在 21 世紀初就制定“IT 立國”戰略，并通過e-Japan 戰略、u-Japan、i-Japan等政策指引，促使日本數字經濟逐步向信息化、網絡化與智能化方向發展，并在 2013 年提出建設最尖端 IT 國家與40“超智能社會”。新加坡從 1981 年起就先后實施了“國家電腦計劃”“國家 IT 計劃”“IT2000 計劃”“Infocomm21”和“全聯新加坡計劃”，為數字經濟發展打下了堅實基礎；2006 年 6 月正式推出“智慧國 2015（iN2015）”計劃，致力于將新加坡打造成為信息技術無處不在的智慧的國家。（二（二）發展

82、中經濟體發展中經濟體。發展中經濟體的數字經濟戰略布局起步較晚，但近年來也紛紛出臺了相關政策。其中，印度在 2015 年才推出“數字印度”計劃，普及寬帶上網、建立全國數據中心與促進電子政務這三個方面；巴西在 2016 年才頒布國家科技創新戰略（2016-2019 年），將數字經濟與數字社會列為其優先發展的十一個領域之一；俄羅斯在2017 年將數字經濟列入 俄聯邦 2018-2025 年主要戰略發展方向目錄，并將其編制成為俄聯邦數字經濟規劃。近年來，各國的數字化轉型政策方針又呈現了一些新的變化趨勢。一是國家數字戰略越來越多由政府最高層協調，部分國家甚至成立了專門負責數字事務的部門；二是數據資源與數

83、字安全創新是 OECD 國家關注的焦點之一，主要經濟體近年來都加強了公共部門數據的獲取和共享，部分國家還推動促進了私人部門的數據共享；同時，數字安全創新也是經合組織的一個新趨勢，澳大利亞、法國、德國、以色列和英國等幾個國家已經建立了開放創新中心，以促進其發展。4.1.4 北半球數字經濟實現更快速平穩發展北半球數字經濟實現更快速平穩發展中國信息通信研究院發布的全球數字經濟白皮書顯示，經濟發展水平較高國家聚集的北半球數字經濟發展態勢良好。主要國家在全球的地理分布，形成各大洲數字經濟發展差異。整體看，主要位于北半球的歐洲、美洲、亞洲數字經濟發展水平顯著優于主要位于南半球的大洋洲和非洲。2020 年，

84、歐洲數字經濟規模為 7.5 萬億美元，占 47 個經濟體數字經濟總量的 2.8%，占 GDP 比重為 40.9%；亞洲數字經濟規模為 10.0 萬億美元，占全球數字經濟總量的 0.7%；美洲數字經濟規模為 14.7 萬億41 美元，占全球總規模的 44.6%；大洋洲數字經濟規模為 3020 億美元，占全球的 0.9%，占 GDP 比重為 19.6%；非洲數字經濟規模為 576 億美元，占全球的 0.2%，數字經濟受疫情沖擊較大，占 GDP 比重為 19.1%。4.2 全球數字經濟存在挑戰全球數字經濟存在挑戰4.2.1 全球數字經濟治理的挑戰全球數字經濟治理的挑戰（一（一）數字資源稟賦差異導致全

85、球經濟增長新分化數字資源稟賦差異導致全球經濟增長新分化。人口紅利等傳統要素在數字經濟發展初期作用明顯，普及率和滲透率的提升會迅速釋放數字經濟潛力并帶來相關產業的高速增長。但從長期看，電信基礎設施、數字技術研發及相關配套政策等數字資源稟賦依賴政府投入，國家干預和產業扶持特征顯著。此外，數字資源稟賦成為新的國際投資區位影響因素，左右跨國企業全球布局及戰略轉型?？鐕髽I全球價值鏈數字化導致全球生產體系日益集聚，并呈現出海外低資產和低就業的“雙低”現象，很可能在減緩全球范圍內資本流動的同時，賦予發達經濟體重聚外資的新優勢。加之近來美國等發達經濟體逆全球化思潮興起，國家保護主義凸顯，大量海外資本被強制回

86、流，或加重上述趨勢。42（二二）數字戰略競爭成地緣經濟變動新誘因數字戰略競爭成地緣經濟變動新誘因。技術進步不可避免地存在跨國溢出現象，導致技術創新國在國際貿易投資或技術轉移的過程中喪失對新技術的控制權。一方面，發達國家出于國家安全和既有利益考慮，對技術合作制度和技術研發項目等倍加敏感并嚴格限制，促使國際局勢日益緊張甚至出現國際沖突；另一方面發展中國家面臨急劇變革的國際政經環境及科技能力分布不均衡的問題。（三三）數字經濟規則助力發達經濟體構建制度壟斷新優勢數字經濟規則助力發達經濟體構建制度壟斷新優勢。歐美等發達經濟體在雙邊、區域和跨區域經貿協定中強勢引入具有約束力的新一代數字經濟相關條款，全球數

87、字經濟治理呈現出明顯的“中心外圍”格局及分化趨勢，發達經濟體借此獲得制度壟斷新優勢。具體表現在：一是美國是新一代數字經濟規則的引領者和塑造者，以“技術中性”和“互聯網中性”為基本理念。二是歐盟通常要求談判方將數字規則設置為“歐盟類型”，強調技術的公共政策目標和互聯網主權屬性。4.2.2 數據廣泛應用帶來隱私保護問題挑戰數據廣泛應用帶來隱私保護問題挑戰（一（一）隱私保護需求迫切隱私保護需求迫切。數字經濟發展過程中，數據的操作性和共享帶來消費者數據被濫用的擔心及現實。從更廣意義來講，消費者隱私保護日益成為數字經濟的一個關鍵問題，數字經濟的快速發展對個人信息的隱私保護提出了迫切的要求。為了獲得更好的

88、服務，消費者向出行、購物、社交等各類互聯網平臺提供了大量的數據，人們在多數時候愿意用隱私“交換”效率。從實名信息的認證到個人偏好的記錄，無論是數量還是質量，企業對用戶隱私信息的掌握程度都較以前出現了巨大的飛躍。巨量的高質量用戶數據是一把“雙刃劍”，一方面，這些數據有助于企業更好地匹配潛在消費群體，進而降低企業與消費者之間的交易成本；另一方面，詳盡且龐大的個人數據信息一旦從平臺泄露，會對個人隱私安全甚至企業經營帶來巨大威脅。（二（二）隱私保護勢在必行隱私保護勢在必行。保護個人隱私是數字經濟在發展過程中對數據利用的前提和基礎。個人隱私保護可從三個方面的組合實現。一43 是法律保障。通過界定個人信息

89、主體的權屬和相關人員的行為空間來保護個人隱私。二是技術實現。通過數據處理、計算方法和管理技術等確保個人隱私。三是利益平衡。通過市場交易，以自愿承擔一定隱私泄漏風險為對價獲得更好服務或收益。隱私計算是隱私保護前提下數據共享的技術實現路徑。為解決互不信任的多個機構間數據共享和數據價值挖掘問題，國際上開發出了在不共享原始數據前提下實現數據價值挖掘和流轉的技術手段，即隱私計算。4.2.3 數字經濟帶來社會貧富分化加劇挑戰數字經濟帶來社會貧富分化加劇挑戰數字化不平等作為一種新現象，將導致貧富差距擴大。數字經濟下如果缺乏監管，容易出現“強者恒強”“贏者通吃”的數據壟斷行為，進而帶來巨頭壟斷擠占中小企業和個

90、體戶的市場份額，導致一些民生領域的問題出現，即失業人口增加、貧富差距擴大等問題，對此要加以關注，不容推卸，更不能遲疑，應具有超前防范意識。當前在數字經濟熱潮中，不僅要關注數字經濟帶來的紅利，更要關注數字弱勢群體、關注如何讓更多人在數字化浪潮中享受發展紅利，避免“數字鴻溝”出現的風險，防止“贏者通吃”的數據壟斷，更要警惕數字經濟帶來新的貧富分化加劇，更好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。44 4.3 全球數字經濟發展趨勢全球數字經濟發展趨勢4.3.1 加快布局新型基礎設施加快布局新型基礎設施作為數字經濟發展的基礎，數字基礎設施建設也將成為未來國際競爭的主要賽道。數字革

91、命時代加速到來，數字基礎設施成為國家核心競爭優勢之一，且日益成為大國之間博弈的前沿。近年來，各國加快在新型數字基礎設施方面的布局。數字技術的深度發展對數字基礎設施建設不斷提出新的要求。45 4.3.2 與實體經濟深度融合發展與實體經濟深度融合發展各主要國家和地區的數字經濟相關戰略會陸續深入實施，普遍將運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業，積極推進從生產要素到創新體系、從業態結構到組織形態、從發展理念到商業模式的全方位變革突破，持續催生個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式、新業態，推動形成數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發展模式。4.3.3 制

92、造業數字化轉型加快制造業數字化轉型加快數字經濟與實體經濟的深度融合，推動了數字產業化和產業數字化發展。以 5G、人工智能、半導體等為代表的新興數字技術產業化進程不斷加速，為全球產業鏈升級提供關鍵支撐。未來，制造業數字化轉型速度有望進一步加快。首先，各國高度重視制造業數字化轉型，著力推動數字技術賦能以制造業為基礎的傳統產業。其次，物聯網、云計算和區塊鏈等技術充分釋放制造業數字化后發優勢。最后，疫情進一步強化制造業領域對數字化轉型的需求。4.3.4 構建數字經濟新規則構建數字經濟新規則數字經濟創新發展對現有國際規則體系帶來新的挑戰，國際規則亟待重塑。各國應在充分尊重各自主權與發展利益的基礎上，共同

93、協商構建相關技術產品和服務的國際標準。一是探索數據跨境安全有序流動的國際規則。針對隱私保護、數據安全、數據確權、數字稅收、數據法治等，加強交流與合作，增進共識和信任，共同推動制定切實可行的國際規則，讓數據流動更好地促進技術進步，服務數字經濟發展。二是加強網絡安全國際合作。借助多雙邊合作框架，推動各國在網絡安全標準制定、技術研發、產品研制等方面開展合作，組織開展研討會、展覽展示會、人才培訓會等多種形式的交流活動。46 五、五、報告附錄報告附錄5.1：數字經濟及其核心產業統計分類（：數字經濟及其核心產業統計分類（2021）一、一、分類目的分類目的為貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟和信息化發展戰略

94、的重大決策部署，科學界定數字經濟及其核心產業統計范圍，全面統計數字經濟發展規模、速度、結構，滿足各級黨委、政府和社會各界對數字經濟的統計需求,制定本分類。二、二、編制原則編制原則（一）（一）以黨中央、國務院有關文件為依據。以黨中央、國務院有關文件為依據。本分類貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟發展戰略的重大決策部署，依據 G20 杭州峰會提出的二十國集團數字經濟發展與合作倡議，以及中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要 數字經濟發展戰略綱要 國家信息化發展戰略綱要 關于促進互聯網金融健康發展的指導意見等政策文件，確定數字經濟的基本范圍。（二）（二）以國內外

95、相關統計分類標準為參考。以國內外相關統計分類標準為參考。本分類充分借鑒國內外相關機構關于數字經濟分類的方法，參照新產業新業態新商業模式統計分類（2018）戰略性新興產業分類（2018）統計上劃分信息相關產業暫行規定等相關統計分類標準，最大程度反映與數字技術緊密相關的各種基本活動。（三（三）以以 國民經濟行業分類國民經濟行業分類 為基礎為基礎。本分類基于 國民經濟行業分類（GB/T 4754-2017）同質性原則，對國民經濟行業分類中符合數字經濟產業特征的和以提供數字產品（貨物或服務）為目的的相關行業類別活動進行再分類。以滿足數字經濟統計監測為目的。本分類立足現行統計工作實際，聚焦數字經濟統計核

96、算需求，充分考慮分類的可操作性和數據的可獲得性，力求全面、準確反映數字經濟及其核心產業發展狀況。三、概三、概念界定和分類范圍念界定和分類范圍數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信47 技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。本分類將數字經濟產業范圍確定為：01 數字產品制造業、02 數字產品服務業、03 數字技術應用業、04 數字要素驅動業、05 數字化效率提升業等 5 個大類。數字經濟核心產業是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。本分類中 01-0

97、4 大類為數字經濟核心產業。四、四、結構和編碼結構和編碼本分類采用線分類法和分層次編碼方法，將數字經濟活動劃分為三層，分別用阿拉伯數字編碼表示。第一層為大類，用 2 位數字表示，共有 5 個大類；第二層為中類，用 4 位數字表示，共有 32 個中類；第三層為小類，用 6 位數字表示，共有 156 個小類。本分類代碼結構:(數字)小類順序碼小類代碼(數字)中類順序碼中類代碼(數字)大類代碼五、五、有關說明有關說明數字經濟核心產業對應的 01-04 大類即數字產業化部分，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等，是數字經濟發展的基

98、礎；第 05 大類為產業數字化部分，指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。本分類所涉及國民經濟行業分類的具體范圍和說明，與2017 國民經濟行業分類注釋相一致。48 六、六、數字經濟及其核心產業統計分類數字經濟及其核心產業統計分類代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類1 10101數字產品制造數字產品制造業業01010101計算機制造計算機制造010101計算機整機制造指將可進行算術或邏輯運算的中央處理器和外圍設備集成計算整機的制造，包括硬件與軟件集成計算機系統的制造

99、、來件組裝計算機的加工3911 計算機整機制造010102計算機零部件制造指組成電子計算機的內存、板卡、硬盤、電源、機箱、顯示器等部件的制造3912 計算機零部件制造010103計算機外圍設備制造指計算機外圍設備及附屬設備的制造，包括輸入設備、輸出設備和外存儲設備等制造3913 計算機外圍設備制造010104工業控制計算機及系統制造指一種采用總線結構，對生產過程及機電設備、工藝裝備進行檢測與控制的工具總稱；工控機具有重要的計算機屬性和特征，如具有計算機 CPU、硬盤、內存、外設及接口，并有操作系統、控制網絡和協議、計算能力、友好的人機界面；工控行業的產品和技術非常特殊，屬于中間產品，是為其他各

100、行業提供可靠、嵌入式、智能化的工業計算機制造3914 工業控制計算機及系統制造010105信息安全設備制造指用于保護網絡和計算機中信息和數據安全的專用設備的制造，包括邊界安全、通信安全、身份鑒別與訪問控制、數據安全、基礎平臺、內容安全、評估審計與監控、安全應用設備等制造3915 信息安全設備制造010106其他計算機制造指計算機應用電子設備（以中央處理器為核心，配以專業功能模塊、外圍設備等構成各行業應用領域專用的電子產品及設備，如金融電子、汽車電子、醫療電子、信息采集及識別設備、數字化 3C 產品等），以及其他未列明計算機設備的制造3919 其他計算機制造01020102通訊及雷達通訊及雷達設

101、備制造設備制造1“”為數字經濟核心產業標識，下同。49 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類010201通信系統設備制造指固定或移動通信接入、傳輸、交換設備等通信系統建設所需設備的制造3921 通信系統設備制造010202通信終端設備制造指固定或移動通信終端設備的制造3922 通信終端設備制造010203雷達及配套設備制造指雷達整機及雷達配套產品的制造3940 雷達及配套設備制造01030103數字媒體設數字媒體設備制造備制造010301廣播電視節目制作及發射設備制造指廣播電視節目制作、發射設備及器材的制造3931

102、 廣播電視節目制作及發射設備制造010302廣播電視接收設備制造指專業廣播電視接收設備的制造。不包括家用廣播電視接收設備的制造3932 廣播電視接收設備制造010303廣播電視專用配件制造指專業用錄像重放及其他配套的廣播電視設備的制造。不包括家用廣播電視裝置的制造3933 廣播電視專用配件制造010304專業音響設備制造指廣播電視、影劇院、各種場地等專業用錄音、音響設備及其他配套設備的制造3934 專業音響設備制造010305應用電視設備及其他廣播電視設備制造指應用電視設備、其他廣播電視設備和器材的制造3939 應用電視設備及其他廣播電視設備制造010306電視機制造指非專業用電視機制造395

103、1 電視機制造010307音響設備制造指非專業用智能音響、無線電收音機、收錄音機、唱機等音響設備的制造3952 音響設備制造010308影視錄放設備制造指非專業用智能機頂盒、錄像機、攝像機、激光視盤機等影視設備整機及零部件的制造，包括教學用影視設備的制造。不包括廣播電視等專業影視設備的制造3953 影視錄放設備制造01040104智能設備制智能設備制造造010401工業機器人制造指用于工業自動化領域的工業機器人的制造，如焊接專用機器人、噴涂機器人、工廠用物流機器人、機械式遙控操作裝置（遙控機械手）等3491 工業機器人制造010402特殊作業指用于特殊性作業的機器人的制造，3492 特殊作業機

104、50 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類機器人制造如水下、危險環境、高空作業、國防、科考、特殊搬運、農業等特殊作業機器人器人制造010403智能照明器具制造指利用計算機、無線通訊數據傳輸、擴頻電力載波通訊技術、計算機智能化信息處理及節能型電器控制等技術組成的分布式無線遙測、遙控、遙訊控制系統，具有燈光亮度的強弱調節、燈光軟啟動、定時控制、場景設置等功能的照明器具的制造3874 智能照明器具制造010404可穿戴智能設備制造指由用戶穿戴和控制，并且自然、持續地運行和交互的個人移動計算設備產品的制造，包括可穿戴運動監

105、測設備的制造3961 可穿戴智能設備制造010405智能車載設備制造指包含具備汽車聯網、自動駕駛、車內及車際通訊、智能交通基礎設施通信等功能要素，融合了傳感器、雷達、衛星定位、導航、人工智能等技術，使汽車具備智能環境感知能力，自動分析汽車行駛的安全及危險狀態目的的車載終端產品及相關配套設備的制造3962 智能車載設備制造010406智能無人飛行器制造指按照國家有關安全規定標準，經允許生產并主要用于娛樂、科普等領域的智能無人飛行器的制造3963 智能無人飛行器制造010407服務消費機器人制造指除工業和特殊作業以外的各種機器人的制造，包括用于個人、家庭及商業服務類機器人，如家務機器人、餐飲用機器

106、人、賓館用機器人、銷售用機器人、娛樂機器人、助老助殘機器人、醫療機器人、清潔機器人等3964 服務消費機器人制造010408其他智能消費設備制造指其他未列明的智能消費設備的制造3969 其他智能消費設備制造01050105電子元器件電子元器件及設備及設備制造制造010501半導體器件專用設備制造指生產集成電路、二極管（含發光二極管）、三極管、太陽能電池片的設備的制造3562 半導體器件專用設備制造010502電子元器件與機電組件指生產電容、電阻、電感、印制電路板、電聲元件、鋰離子電池等電子元器3563 電子元器件與機電組件設備制造51 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱

107、行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類設備制造件與機電組件的設備的制造010503電力電子元器件制造指用于電能變換和控制（從而實現運動控制）的電子元器件的制造3824 電力電子元器件制造010504光伏設備及元器件制造指太陽能組件（太陽能電池）、控制設備及其他太陽能設備和元器件制造。不包括太陽能用蓄電池制造3825 光伏設備及元器件制造010505電氣信號設備裝置制造指交通運輸工具（如機動車、船舶、鐵道車輛等）專用信號裝置及各種電氣音響或視覺報警、警告、指示裝置的制造，以及其他電氣聲像信號裝置的制造3891 電氣信號設備裝置制造010506電子真空器件制造指電子熱離子管、冷

108、陰極管或光電陰極管及其他真空電子器件，以及電子管零件的制造3971 電子真空器件制造010507半導體分立器件制造指各類半導體分立器件的制造3972 半導體分立器件制造010508集成電路制造指單片集成電路、混合式集成電路的制造3973 集成電路制造010509顯示器件制造指基于電子手段呈現信息供視覺感受的器件及模組的制造，包括薄膜晶體管 液 晶 顯 示 器 件（TN/STN-LCD、TFT-LCD）、場發射顯示器件（FED）、真空熒光顯示器件（VFD）、有機發光二極管顯示器件（OLED）、等離子顯示器件（PDP）、發光二極管顯示器件（LED）、曲面顯示器件以及柔性顯示器件等3974 顯示器件

109、制造010510半導體照明器件制造指用于半導體照明的發光二極管（LED）、有機發光二極管（OLED）等器件的制造3975 半導體照明器件制造010511光電子器件制造指利用半導體光電子（或電光子）轉換效應制成的各種功能器件的制造3976 光電子器件制造010512電阻電容電感元件制造指電容器（包括超級電容器）、電阻器、電位器、電感器件、電子變壓器件的制造3981 電阻電容電感元件制造010513電子電路制造指在絕緣基材上采用印制工藝形成電氣電子連接電路，以及附有無源與有源元件的制造，包括印刷電路板及附有元器件構成電子電路功能組合件3982 電子電路制造52 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟

110、國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類010514敏感元件及傳感器制造指按一定規律，將感受到的信息轉換成為電信號或其他所需形式的信息輸出的敏感元件及傳感器的制造3983 敏感元件及傳感器制造010515電聲器件及零件制造指揚聲器、送受話器、耳機、音箱等器件及零件的制造3984 電聲器件及零件制造010516電子專用材料制造指用于電子元器件、組件及系統制備的專用電子功能材料、互聯與封裝材料、工藝及輔助材料的制造，包括半導體材料、光電子材料、磁性材料、鋰電池材料、電子陶瓷材料、覆銅板及銅箔材料、電子化工材料等3985 電子專用材料制造010517其他元器件

111、及設備制造指其他未列明的電子器件、電子元件、電子設備的制造3979 其他電子器件制造3989 其他電子元件制造3990 其他電子設備制造01060106其他數字產其他數字產品制造業品制造業010601記錄媒介復制指將母帶、母盤上的信息進行批量翻錄的生產活動2330 記錄媒介復制010602電子游戲游藝設備制造指主要安裝在室內游樂場所的電子游樂設備的制造，包括電子游戲機等2462*游藝用品及室內游藝器材制造010603信息化學品制造指電影、照相、幻燈、投影、醫學和其他生產用感光材料、沖洗套藥，磁、光記錄材料，光纖維通訊用輔助材料，及其專用化學制劑的制造2664 文化用信息化學品制造2665 醫學

112、生產用信息化學品制造010604計算器及貨幣專用設備制造指金融、商業、交通及辦公等使用的電子計算器、具有計算功能的數據記錄、重現和顯示機器的制造，以及貨幣專用設備及類似機械的制造3475 計算器及貨幣專用設備制造010605增材制造裝備制造指以增材制造（3D 打?。┘夹g進行加工的設備制造和零部件制造3493 增材制造裝備制造010606專用電線、電纜制造指在聲音、文字、圖像等信息傳播方面所使用的電線電纜的制造3831*電線、電纜制造010607光纖制造指將電的信號變成光的信號，進行聲音、文字、圖像等信息傳輸的光纖的制造3832 光纖制造010608光纜制造指利用置于包覆套中的一根或多根3833

113、 光纜制造53 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類光纖作為傳輸媒質并可以單獨或成組使用的光纜的制造010609工業自動控制系統裝置制造指用于連續或斷續生產制造過程中，測量和控制生產制造過程的溫度、壓力、流量、物位等變量或者物體位置、傾斜、旋轉等參數的工業用計算機控制系統、檢測儀表、執行機構和裝置的制造4011 工業自動控制系統裝置制造0202數字產品服務數字產品服務業業0200201 1數字產品批數字產品批發發020101計算機、軟件及輔助設備批發指各類計算機、軟件及輔助設備的批發和進出口活動5176 計算機、軟

114、件及輔助設備批發020102通訊設備批發指各類電信設備的批發和進出口活動5177 通訊設備批發020103廣播影視設備批發指各類廣播影視設備的批發和進出口活動5178 廣播影視設備批發0200202 2數字產品零數字產品零售售020201計算機、軟件及輔助設備零售指各類計算機、軟件及輔助設備的零售活動5273 計算機、軟件及輔助設備零售020202通信設備零售指各類電信設備的零售活動5274 通信設備零售020203音 像 制品、電子和數字出版物零售指各類音像制品及電子出版物的零售活動5244 音像制品、電子和數字出版物零售0200203 3數字產品租數字產品租賃賃020301計算機及通訊設備

115、經營租賃指各類計算機、通訊設備的租賃活動7114 計算機及通訊設備經營租賃020302音像制品出租指各種音像制品的出租活動7125 音像制品出租0200204 4數字產品維數字產品維修修020401計算機和輔助設備修理指各類計算機和輔助設備的修理活動8121 計算機和輔助設備修理54 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類020402通訊設備修理指電話機、傳真機和手機等通訊設備的修理活動8122 通訊設備修理0200205 5020500020500其他數字產其他數字產品服務業品服務業指其他未列明數字產品服務業030

116、3數字技術應用數字技術應用業業03010301軟件開發軟件開發030101基礎軟件開發指能夠對硬件資源進行調度和管理、為應用軟件提供運行支撐的軟件的開發活動，包括操作系統、數據庫、中間件、各類固件等6511 基礎軟件開發030102支撐軟件開發指軟件開發過程中使用到的支撐軟件開發的工具和集成環境、測試工具軟件等的開發活動6512 支撐軟件開發030103應用軟件開發指獨立銷售的面向應用需求和解決方案等軟件的開發活動，包括通用軟件、工業軟件、行業軟件、嵌入式應用軟件等6513 應用軟件開發030104其他軟件開發指其他未列明軟件的開發活動，如平臺軟件、信息安全軟件等6519 其他軟件開發0302

117、0302電信、廣播電信、廣播電視和衛星傳電視和衛星傳輸服務輸服務030201電信指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像、視頻以及其他任何形式信息的活動6311 固定電信服務6312 移動電信服務6319 其他電信服務030202廣播電視傳輸服務指利用有線廣播電視網絡及其信息傳輸分發交換接入服務和信號，以及利用無線廣播電視傳輸覆蓋網及其信息傳輸分發交換服務信號的傳輸服務6321 有線廣播電視傳輸服務6322 無線廣播電視傳輸服務030203衛星傳輸服務指利用衛星提供通訊傳輸和廣播電視傳輸服務，以及導航、定位、測繪、氣象、地質勘查、空間信息等應用服務的活動

118、6331 廣播電視衛星傳輸服務6339 其他衛星傳輸服務03030303互聯網相關互聯網相關服務服務55 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類030301互聯網接入及相關服務指除基礎電信運營商外，基于基礎傳輸網絡，為存儲數據、數據處理及相關活動提供接入互聯網的有關應用設施的服務活動6410 互聯網接入及相關服務030302互聯網搜索服務指利用互聯網查找、檢索存儲在其他站點上的信息的服務活動6421 互聯網搜索服務030303互聯網游戲服務指各種互聯網游戲服務活動，包括在線網絡游戲、互聯網電子競技服務等6422 互聯

119、網游戲服務030304互聯網資訊服務指除基礎電信運營商外，通過互聯網提供網上新聞、網上新媒體、網上信息發布等信息服務的活動8610*新聞業6429*互聯網其他信息服務030305互聯網安全服務指各種互聯網安全服務活動，包括網絡安全集成服務、網絡安全運維服務、網絡安全災備服務、網絡安全監測和應急服務、網絡安全認證檢測服務、網絡安全風險評估服務、網絡安全咨詢服務、網絡安全培訓服務等6440 互聯網安全服務030306互聯網數據服務指以互聯網技術為基礎的大數據處理、云存儲、云計算、云加工、區塊鏈等服務活動6450 互聯網數據服務030307其他互聯網相關服務指除基礎電信運營商外，通過互聯網提供網上音

120、樂、網上視頻、網上表演（直播）、網絡動漫、網絡藝術品等信息服務的活動，以及物聯網服務、互聯網資源寫作服務、基于 IPv6 技術提供的網絡平臺服務等未列明的互聯網服務活動。不包括互聯網支付、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等互聯網信息服務6429*互聯網其他信息服務6490 其他互聯網服務03040304信息技術服信息技術服務務030401集成電路設計指企業開展的集成電路功能研發、設計等服務活動6520 集成電路設計030402信息系統集成服務指基于需方業務需求進行的信息系統需求分析和系統設計，并通過結構化的綜合布纜系統、計算機網絡技術和軟件技術，將各個分離的設備、功能和信

121、息等集成到相互關聯的、統一和協調的系統之中，以及為信息系統的正常運行提供支持的服務活動6531 信息系統集成服務030403物聯網技指提供各種物聯網技術支持的服務6532 物聯網技術56 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類術服務活動，包括物聯網信息感知技術服務、物聯網信息傳感技術服務、物聯網數據通訊技術服務、物聯網信息處理技術服務、物聯網信息安全技術服務等服務030404運行維護服務指各種運行維護服務活動，包括基礎環境運行維護、網絡運行維護、軟件運行維護、硬件運行維護、局域網安裝調試服務、局域網維護服務以及其他運

122、行維護服務、網絡技術支持服務等6540 運行維護服務030405信息處理和存儲支持服務指供方向需方提供的信息和數據的分析、整理、計算、編輯、存儲等加工處理服務，以及應用軟件、信息系統基礎設施等租用服務，包括在線企業資源規劃（ERP）、在線殺毒、服務器托管、虛擬主機等6550 信息處理和存儲支持服務030406信息技術咨詢服務指在信息資源開發利用、工程建設、人員培訓、管理體系建設、技術支撐等方面向需方提供的管理或技術咨詢評估服務活動，包括信息化規劃、信息技術管理咨詢、信息系統工程監理、測試評估、信息技術培訓等6560 信息技術咨詢服務030407地理遙感信息及測繪地理信息服務指各類地理遙感信息服

123、務活動和遙感測繪服務活動，包括互聯網地圖服務軟件、地理信息系統軟件、測繪軟件、遙感軟件、導航與位置服務軟件、地圖制圖軟件等地理遙感信息服務，以及衛星定位測量、導航定位服務等遙感測繪服務6571 地理遙感信息服務7441 遙感測繪服務7449 其他測繪地理信息服務030408動漫、游戲及其他數字內容服務指將動漫和游戲中的圖片、文字、視頻、音頻等信息內容運用數字化技術進行加工、處理、制作并整合應用的服務活動，以及數字文化、數字體育等其他數字內容服務6572 動漫、游戲數字內容服務6579 其他數字內容服務030409其他信息技術服務業指其他上述未列明的信息技術服務業，包括電信呼叫服務、電話信息服務

124、、計算機使用服務等6591 呼叫中心6599 其他未列明信息技術服務業0300305 5其他數字技其他數字技術應用業術應用業030501三維（3D）打印技術推廣服務指各類三維（3D）打印技術推廣服務活動，包括 3D 打印服務、3D 打印技術推廣等7517 三維（3D）打印技術推廣服務57 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類030502其他未列明數字技術應用業指其他未列明的數字技術應用業0404數字要素驅動數字要素驅動業業04010401互聯網平臺互聯網平臺040101互聯網生產服務平臺指專門為生產服務提供第三方服

125、務平臺的互聯網活動，包括工業互聯網平臺、互聯網大宗商品交易平臺、互聯網貨物運輸平臺等6431 互聯網生產服務平臺040102互聯網生活服務平臺指專門為居民生活服務提供第三方服務平臺的互聯網活動，包括互聯網銷售平臺、互聯網約車服務平臺、在線旅游經營服務平臺、互聯網體育平臺、互聯網教育平臺、互聯網社交平臺等6432 互聯網生活服務平臺040103互聯網科技創新平臺指專門為科技創新、創業等提供第三方服務平臺的互聯網活動，包括網絡眾創平臺、網絡眾包平臺、網絡眾扶平臺、技術創新網絡平臺、科技成果網絡推廣平臺、知識產權交易平臺、開源社區平臺等6433 互聯網科技創新平臺040104互聯網公共服務平臺指專門

126、為公共服務提供第三方服務平臺的互聯網活動，包括互聯網政務平臺、互聯網公共安全服務平臺、互聯網環境保護平臺、互聯網數據平臺等6434 互聯網公共服務平臺040105其他互聯網平臺指其他未列明的互聯網平臺6439 其他互聯網平臺04020402互聯網批發互聯網批發零售零售040201互聯網批發指批發商主要通過互聯網電子商務平臺開展的商品批發活動5193 互聯網批發040202互聯網零售指零售商通過電子商務平臺開展的零售活動。不包括僅提供網絡支付的活動，以及僅建立或提供網絡交易平臺和接入的活動5292 互聯網零售04030403互聯網金融互聯網金融040301網絡借貸服務指依法成立，專門從事網絡借貸

127、信息中介業務活動的金融信息中介公司通過互聯網平臺實現的直接借貸活動6637 網絡借貸服務58 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類040302非金融機構支付服務指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供的貨幣資金轉移服務，包括第三方支付機構從事的互聯網支付、預付卡的發行與受理、銀行卡收單以及中國人民銀行確定的其他支付等服務6930 非金融機構支付服務040303金融信息服務指向從事金融分析、金融交易、金融決策或者其他金融活動的用戶提供可能影響金融市場的信息（或者金融數據）的服務，包括征信機構服務6940 金融信息服

128、務04040404數字內容與數字內容與媒體媒體040401廣播指廣播節目的現場制作、播放及其他相關活動，包括互聯網廣播8710 廣播040402電視指有線和無線電視節目的現場制作、播放及其他相關活動，包括互聯網電視8720 電視040403影視節目制作指電影、電視、錄像（含以磁帶、光盤為載體）和網絡節目的制作活動，以及影視節目的后期制作。不包括電視臺制作節目的活動8730 影視節目制作040404廣播電視集成播控指交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視（OTT）等專網及定向傳播視聽節目服務的集成播控活動8740 廣播電視集成播控040405電影和廣播電視節目發行指電影和影視節目的發行

129、活動。不包括錄像制品（以磁帶、光盤為載體）的發行8750 電影和廣播電視節目發行040406電影放映指專業電影院以及設在娛樂場所獨立（或相對獨立）的電影放映等活動8760 電影放映040407錄音制作指可以在廣播電臺播放，或者制作成出版、銷售的原版錄音帶（磁帶或光盤），或者在其他宣傳場合播放的錄音節目的制作活動。不包括廣播電臺制作節目的活動8770 錄音制作040408數字內容出版指各類錄音制品、電子出版物，以及利用數字技術進行內容編輯加工、并通過網絡傳播數字內容產品的出版服務8624 音像制品出版8625 電子出版物出版8626 數字出版040409數字廣告指在互聯網平臺投放，以廣告橫幅、文

130、本鏈接、多媒體等形式，為外部客戶提供宣傳推廣服務的活動7251 互聯網廣告服務04050405信息基礎設信息基礎設59 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類施建設施建設040501網絡基礎設施建設指光纜、微波、衛星、移動通信、工業互聯網、物聯網、5G 等網絡基礎設施的建設活動4851*架線及設備工程建筑4910*電氣安裝040502新技術基礎設施建設指人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施的建設活動4851*架線及設備工程建筑4910*電氣安裝040503算力基礎設施建設指以數據服務器、運算中心、數據存儲陣列等為

131、核心，實現數據信息的計算、存儲、傳遞、加速、展示等功能的數據中心、智能計算中心等算力基礎設施的建設活動4790*其他房屋建筑業4851*架線及設備工程建筑4910*電氣安裝4999*其他建筑安裝040504其他信息基礎設施建設指上述未列明的其他信息基礎設施的建設活動0400406 6040040600600數據資源與數據資源與產權交易產權交易指對數據資源與數字產權的交易活動7213*資源與產權交易服務04070407其他數字要其他數字要素驅動業素驅動業040701供應鏈管理服務指基于現代信息技術對供應鏈中的物流、商流、信息流和資金流進行設計、規劃、控制和優化，將單一、分散的訂單管理、采購執行、

132、報關退稅、物流管理、資金融通、數據管理、貿易商務、結算等一體化整合的服務7224 供應鏈管理服務040702安全系統監控服務指各類安全系統監控服務活動，包括消防報警系統監控服務、治安報警系統監控服務、交通安全系統監控服務和其他安全系統監控服務。不包括公安部門的活動和消防部門的活動7272 安全系統監控服務040703數字技術研究和試驗發展指大數據、互聯網、物聯網、人工智能、VR/AR、邊緣計算、異構計算、工業視覺算法等新興計算關鍵技術，SDN（軟件定義網絡）、網絡切片等關鍵技術研究應用，以及量子通信和其他數字技術的研發與試驗發展活動7320*工程和技術研究和試驗發展0 05 5數字化效率提數字

133、化效率提升業升業60 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類05050101智慧農業智慧農業050101數字化設施種植指精準播種、智能溫室等利用遙感、地理信息系統、全球定位系統、物聯網、人工智能、大數據、云計算、無人機等現代信息技術和智能化設施，對土壤、地形、地貌、溫度、濕度等農作物生長環境信息進行采集、分析，實現精準控制和監測的農作物種植及相關活動01*農業050102數字林業指利用遙感、地理信息系統、全球定位系統、物聯網、無人機等現代信息技術和智能化設施，對土壤、地形、地貌、氣候、溫度、濕度等林業生長環境信息進行

134、采集、分析，實現自動化、智能化的林業及相關活動02*林業050103自動化養殖指利用 RFID 射頻識別、自動進食、人工智能、大數據、云計算等現代信息技術，實現自動化、智能化的畜牧業及相關活動，包括牲畜飼養、家禽飼養、水產養殖、畜禽糞污處理等活動03*畜牧業04*漁業050104新技術育種指應用數字化、信息化、智能化等手段開展的種子種苗培育、林木育種育苗、畜牧良種繁殖、魚苗及育種場等活動0211*林木育種0212*林木育苗0511*種子種苗培育活動0531*畜牧良種繁殖活動0541*魚苗及魚種場活動050105其他智慧農業指利用物聯網、大數據、互聯網等現代信息技術對農林牧漁業生產經營進行管理的

135、活動05*農、林、牧、漁專業及輔助性活動05050202智能制造智能制造050201數字化通用、專用設備制造指利用數字孿生、人工智能、5G、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術等技術和設備，在通用、專用設備領域開展的生產和制造活動，包括個性定制、柔性制造等新模式。不包括計算器及貨幣專用設備制造、工業機器人制造、特殊作業機器人制造、增材制34*通用設備制造業35*專用設備制造業61 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類造裝備制造、半導體器件專用設備制造、電子元器件與機電組件設備制造050202數字化運輸設

136、備制造指利用數字孿生、人工智能、5G、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術等技術和設備，在交通運輸設備領域開展的生產和制造活動36*汽車制造業37*鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業050203數字化電氣機械、器材和儀器儀表制造指利用數字孿生、人工智能、5G、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術等技術和設備，在電氣機械和器材制造、儀器儀表領域開展的生產和制造活動。不包括電力電子元器件制造、光伏設備及元器件制造、專用電線電纜制造、光纖制造、光纜制造、智能照明器具制造、電氣信號設備裝置制造、工業自動控制系統裝置制造38*電氣機械和器材制造業40*儀器儀表制造業0502

137、04其他智能制造指利用數字孿生、人工智能、5G、區塊鏈、VR/AR、邊緣計算、試驗驗證、仿真技術等技術和設備，在上述未列明的制造行業開展的生產和制造活動C*制造業05030503智能交通智能交通050301智能鐵路運輸指借助數字化技術和互聯網平臺進行的鐵路安全管理、調度指揮、行車組織、客運組織、貨運組織，以及機車車輛、線橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統的運用及維修養護等活動53*鐵路運輸業050302智能道路運輸指借助數字化技術和互聯網平臺進行的道路運輸、經營及運輸維護活動，包括公路智能管理、交通信號聯動、公交優先通行控制、智慧停車場等54*道路運輸業050303智能水上運輸指借助數字化技

138、術和互聯網平臺進行的水上旅客運輸、水上貨物運輸和水上運輸輔助活動，包括智慧港口、數字航道等55*水上運輸業050304智能航空運輸指借助數字化技術和互聯網平臺進行的航空客貨運輸、通用航空服務和航空運輸輔助活動，包括智慧民航等56*航空運輸業050305其他智能交通指借助數字化技術和互聯網平臺進行的海底管道運輸和陸地管道運輸活動，以及由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的貨物復合運輸57*管道運輸業58*多式聯運和運輸代理業62 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類活動以及與運輸有關的代理及服務活動0504

139、0504智慧物流智慧物流050401智慧倉儲指以信息化技術為依托的裝卸搬運、倉儲服務59*裝卸搬運和倉儲業050402智慧配送指利用信息化技術開展的郵政、快遞服務60*郵政業05050505數字金融數字金融050501銀行金融服務指銀行提供的發放貸款、理財、監管等服務活動，包括中央銀行服務、貨幣銀行服務、非貨幣銀行服務、銀行理財服務和銀行監管服務。不包括典當和網絡借貸服務66*貨幣金融服務050502數字資本市場服務指借助數字化技術和互聯網平臺進行的資本融通與交易市場的服務，包括證券市場服務、公開募集證券投資基金、非公開募集證券投資基金、期貨市場服務、證券期貨監管服務、資本投資服務，以及上述未

140、列明的其他資本市場服務67*資本市場服務050503互聯網保險指保險機構依托互聯網訂立保險合同、提供保險服務的保險經營活動68*保險業050504其他數字金融指上述未列明的其他金融業。不包括非金融機構支付服務、金融信息服務69*其他金融業05060506數字商貿數字商貿050601數字化批發指在商品流通環節中有數字化技術適度參與的批發活動。不包括主要通過互聯網電子商務平臺開展的商品批發活動51*批發業050602數字化零售指在商品流通環節中有數字化技術適度參與的零售活動，包括無人店鋪零售、新零售等。不包括主要通過互聯網電子商務平臺開展的商品零售活動52*零售業050603數字化住宿指利用信息化

141、技術開展的高效、精準、便捷的現代住宿活動61*住宿業050604數字化餐飲指利用信息化技術開展的高效、精準、便捷的現代餐飲活動62*餐飲業050605數字化租賃指利用信息化技術開展的租賃活動。不包括計算機及通訊設備經營租賃、音71*租賃業63 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類像制品出租050606數字化商務服務指利用信息化技術開展的商務咨詢與調查、票務代理服務、旅游、人力資源服務、會議展覽及相關服務等活動。不包括資源與產權交易服務、供應鏈管理服務、互聯網廣告服務、安全系統監控服務72*商務服務業05070507

142、數字社會數字社會050701智慧教育指利用數字化技術和信息化平臺進行內容傳播和快速學習的活動，包括在線教育、在線培訓、網絡學院、網絡教育和以在線學習等為主的互聯網學校教育和職業技能培訓等83*教育050702智慧醫療指利用數字化技術和信息化平臺開展的醫學檢查檢驗影像，以及在線醫療、遠程醫療等服務活動84*衛生050703數字化社會工作指利用數字化技術和信息化平臺開展的慈善、救助、福利、護理、幫助等社會工作的活動85*社會工作05080508數字政府數字政府050801行政辦公自動化指各級行政機關應用現代信息技術、網絡技術、計算機等進行的內部辦公活動S*公共管理、社會保障和社會組織050802網

143、上稅務辦理指稅務部門通過互聯網提供的稅收繳納服務和管理活動9221*綜合事務管理機構050803互聯網海關服務指海關通過互聯網進行的通關管理、關稅征收等活動9221*綜合事務管理機構050804網上社會保障服務指社會保障部門通過互聯網提供的各種社會保障服務，包括基本保險、補充保險及其他基本保險等94*社會保障050805其他數字政府指其他未列明的電子政務活動S*公共管理、社會保障和社會組織05090509其他數字化其他數字化效率提升業效率提升業050901數字采礦指利用工業機器人、大數據、物聯網、云技術等技術和設備開展煤炭、石油和天然氣的開采、洗選、采選、分級等生產活動B*采礦業050902智

144、能化電指將大數據、物聯網、云技術等技術D*電力、熱力、64 代代碼碼名名 稱稱說說 明明國民經濟國民經濟行業代碼及名稱行業代碼及名稱（20172017）大大類類中中類類小小類類力、熱力、燃氣及水生產和供應和設備應用到電力、熱力、燃氣及水生產、處理、利用或供應活動中，實現生產、處理、利用或供應過程可視化智能實時監控預警等功能的生產活動燃氣及水生產和供應業050903數字化建筑業指利用 BIM 技術、云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等數字技術與傳統建筑業的融合活動E*建筑業050904互聯網房地產業指利用互聯網進行的房地產中介服務、房地產租賃經營，以及上述未列明的其他互聯網房地產業K*

145、房地產業050905專業技術服務業數字化指利用信息化技術，通過大數據、云計算等技術手段進行的專業技術服務，包括氣象服務、地震服務、海洋服務、環境與生態監測檢測服務、地質勘查、工程技術與設計服務及其他專業技術服務。不包括工程和技術研究和試驗發展、測繪地理信息服務、三維（3D）打印技術推廣服務M*科學研究和技術服務業050906數字化水利、環境和市政設施管理指通過信息技術和網絡手段實現的水利、環境和公共設施管理，包括水利管理、公共設施管理、土地管理、生態保護和環境治理活動N*水利、環境和公共設施管理業050907互聯網居民生活服務指利用信息化技術，通過互聯網聯絡、承接業務、簽單、付款等提供的家庭服

146、務、托兒所服務、洗染服務、理發及美容服務、洗浴和保健養生服務、攝影擴印服務、婚姻服務、殯葬服務、代購服務、代駕服務、機動車和日用品修理服務、清潔服務等居民服務業。不包括計算機和輔助設備修理、通訊設備修理O*居民服務、修理和其他服務業050908互聯網文體娛樂業指充分滲透數字化技術的文化體育和娛樂活動，包括數字博物館、數字圖書館等利用數字化技術和信息化平臺、借助數字化設備進行的文化藝術活動，專業從事體育比賽、訓練、輔導和管理的組織所進行的活動，體育中介代理活動，以及各種形式的彩票活動。86*新聞和出版業88*文化藝術業89*體育90*娛樂65 5.2“十四五十四五”規劃對數字經濟發展的部署規劃對

147、數字經濟發展的部署（一）（一）打造數字經濟新優勢打造數字經濟新優勢數字技術創新應用聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用通用處理器、云計算系統和軟件核心技術一體化研發加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA 存儲等前沿技術等信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新數字技術開源社區數字產業化培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業構建基于 5G 的應用場景和產業生態；智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等鼓勵企業開放數據，發展第三方大數據服務產業共

148、享經濟、平臺經濟產業數字化“上云用數賦智”行動建立工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心深入推進服務業數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點加快發展智慧農業，推進農業數字化改造（二）（二）加快數字社會化建設步伐加快數字社會化建設步伐提供智慧便捷的公共服務教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等數字化服務推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化推進線上線下公共服務共同發展：在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等加強智慧法院建設建設智慧城市和數字鄉村智慧城市建設，市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造，通信系統建設等通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業完善城市信息模型平臺和運

149、行管理服務平臺建設數字孿生城市66 推進數字鄉村建設：面向農業農村的綜合信息服務體系，涉農信息普惠服務機制，鄉村管理服務數字化構筑美好數字生活新圖景購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等場景數字化智慧社區建設豐富數字生活體驗，發展數字家庭加強全民數字技能教育和培訓，提升公民數字素養加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人共享數字生活（三）提高數字政府建設水平（三）提高數字政府建設水平加強公共數據開放共享建立健全國家公共數據資源體系：公共數據安全，數據融合及深度利用健全數據資源目錄和責任清單制度：國家數據共享交換，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用擴大基礎公共信息數據安全有序開放

150、，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用推動政府信息化共建共用加大政務信息化建設統籌力度，布局建設執政能力、依法治國、經濟治理、市場監管、公共安全、生態環境等重大信息系統完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數據中心體系加強政務信息化建設快速迭代提高數字化政務服務效能全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全

151、等突發公共事件應對中的運用（四）營造良好數字生態（四）營造良好數字生態建立健全數據要素市場規則加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范建立健全數據產權交易和行業自律機制加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護；加快推進數據安全、個人信息保護等領域基礎性立法完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度。67 加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。營造規范有序的政策環境構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范依法依規加強互聯網平臺經濟監管探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架健全數字經濟統計監測體

152、系。加強網絡安全保護健全國家網絡安全法律法規和制度標準建立健全關鍵信息基礎設施保護體系加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工智能安全技術創新加強網絡安全宣傳教育和人才培養。推動構建網絡空間命運共同體推進網絡空間國際交流與合作，推動以聯合國為主渠道、以聯合國憲章為基本原則制定數字和網絡空間國際規則推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定推動全球網絡安全保障合作機制建設積極推進網絡文化交流互鑒。向欠發達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利5.3 參考文獻參考文獻【1】大數據與數字經濟，梅宏【2】數字政府，王益民【3

153、】中國數字經濟發展白皮書，中國信息通信研究院【4】數字社會建設：挑戰、機遇與理論創新，包蕾萍【5】數字經濟系列報告（一）數字中國：變局與機遇，平安證券【6】“十四五”數字經濟發展規劃【7】數字經濟的發展與未來，石勇68 5.4 4 關于我們關于我們浙江網經社信息科技公司擁有近 20 年歷史，旗下運營：網經社(數字經濟門戶)、網經社電子商務研究中心(智庫)、“電數寶”(大數據)、“電融寶”(FA)、“電訴寶”(C 端)等系列子品牌/平臺/產品、網盛消費品電商供應鏈金融服務中心（金融），提供媒體、研究、數據、融資、營銷、顧問等服務。依托最新的“平臺+智庫+融資”三大發展戰略，實現“三輪驅動”，致力

154、于打造大數據驅動的“中國領先的數字經濟服務商”。一是為平臺企業提供一是為平臺企業提供：媒體傳播業務為核心的品牌服務，基于網經社數字經濟門戶、自媒體&社群矩陣、3000 人媒體庫。二是為政府機構提供二是為政府機構提供：研究咨詢為核心的智庫服務，基于互聯網行業內唯一一家國家發改委認定的“一帶一路”TOP10 影響力社會智庫“網經社電子商務研究中心”和“電數寶”（DATA.100EC.CN）大數據庫。三是為電商供應鏈企業和大賣家提供三是為電商供應鏈企業和大賣家提供：基于“網盛消費品電商供應鏈金融服務中心”的供應鏈金融解決方案；基于“電融寶”（FA.100EC.CN）20000+投資者庫為創業公司提供

155、 FA 融資顧問服務。69 網經社網站（WWW.100EC.CN）旗下擁有 100 多個細分臺、頻道、平臺、分站，365 天/12 小時滾動發布國內外數字經濟資訊，為全國乃至全球用戶提供全面、及時、專業的靠譜資訊，是國內首屈一指的數字經濟門戶。公司總部位于杭州，系國內唯一擁有 A 股上市公司背景的數字經濟媒體、智庫和平臺，母公司在全國擁有 30 個分支機構，員工近 1000人，實力雄厚，是我國電數字經濟行業的見證者與推動者。網經社在工信部、公安機關網站合法備案運行，服務客戶覆蓋各大互聯網上市公司、獨角獸，以及國家和各地政府部門，有口皆碑。報告審定報告審定曹曹 磊磊網經社總編輯、網經社電子商務研

156、究中心主任，國內數字經濟領域權威專家，此外還擔任或受聘為中國服務貿易協會全球跨境電商研究院專家，中國跨境電商 50 人論壇副秘書長，中國第一套 互聯網+系列著作總編輯，也是中國“互聯網+”智庫發起人，暢銷書作者。常年對接、服務超百家數字經濟核心企業，每年策劃數百起數字70 經濟主題傳播，牽頭審定數十份數字經濟主題報告，合著有跨境電商全產業鏈時代 等暢銷書，每年受邀出席各大數字經濟、跨境電商、數字零售等行業重要高峰論壇。推動了所在網經社電子商務研究中心入選國家發改委信息中心在 2018 年夏季達沃斯論壇認定的“一帶一路”TOP10 影響力社會智庫，以及摘得“中歐跨境電商杰出貢獻獎”和“中國跨境電

157、商 50 人論壇副秘書長”?！緦凇浚篽ttp:/ 與跨境電商部主任、高級分析師跨境電商全產業鏈時代暢銷書作者此外還擔任或受聘：中國電子商務專家庫專家、中國互聯網協會優秀教官、國務院發展研究中心中國經濟年鑒（電子商務篇）編委等職。重點研究與關注跨境電商、產業數字化、云計算等領域研究。長期跟蹤研究跨境電商 10 余年，參與撰寫過數十份跨境電商等相關報告，受邀參加過數十場跨境電商行業高峰論壇、主持或參與了一系列跨境電商有關的調研訪談，每年被邀請作跨境電商等主題演講、授課、培訓等數十場。TEL：0571-85337328手機：13735516014mail：B2BNetS微信：zhangzhouping110【地址】浙江省杭州市濱江區立業路 788 號網盛大廈 29 層