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1、專業|共享|高效|創新中國汽車流通協會汽車市場研究分會乘用車市場信息聯席會2022年12月27日2022年促進汽車消費的政策措施及成效綜合分析政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新問題的提出CPCA乘聯會CPCA乘聯會 進入2022年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實推進穩住經濟一攬子政策，保持了經濟回升向好趨勢。制造業是經濟增長的主體和引擎，汽車制造業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是穩增長、促消費的重要領域。因此，黨中央、

2、國務院高度重視汽車產業高質量發展。2022年政府工作報告在推動消費持續恢復中提出，繼續支持新能源汽車消費。2022年5月23日，國務院召開常務會議，進一步部署穩經濟一攬子措施。會議決定，實施六方面三十三項措施。其中，與汽車產業直接相關的政策措施有：對貨車車貸支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。此后，國務院常委會議又多次部署涉及促進汽車消費的政策措施。國家有關部委跟進落實國務院部署，在相繼出臺的有關國家宏觀政策中，提出涉及促進汽車消費的政策措施。同時，國家有關部委按照國務院部署相繼出臺了促

3、進汽車消費的具體政策措施，保障了汽車消費市場穩定增長。因此，有必要對2022年促進汽車消費的政策措施及成效進行綜合分析，以期對分析明年國家汽車消費政策取向有所借鑒。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見 2022年3月，因28省新冠疫情快速擴散，全國生產、消費和物流都受到嚴重影響。3月份，我國汽車產銷同比分別下降9.1%和11.7%。4月13日，國務院常務會議確定，鼓勵汽車、家

4、電等大宗消費，各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。支持新能源汽車消費和充電樁建設。4月20日，國務院辦公廳印發關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見。其中促進汽車消費的舉措有以下幾點：一是大力發展綠色消費。提出，倡導綠色出行，提高城市公共汽電車出行占比，推動公共服務車輛電動化。支持新能源汽車加快發展。二是充分挖掘縣鄉消費潛力。提出，以汽車、家電為重點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁（站）等配套設施建設。三是破除限制消費障礙壁壘。提出，穩定增加汽車等大宗消費，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加

5、汽車增量指標數量。建立健全汽車改裝行業管理機制，加快發展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會國務院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見 2022年5月17日，國務院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，幫扶外貿企業應對困難挑戰，實現進出口保穩提質任務目標

6、，助力穩經濟穩產業鏈供應鏈。意見提出十三項具體政策措施，包括，加強外貿企業生產經營保障，促進外貿貨物運輸保通保暢，增強海運物流服務穩外貿功能，推動跨境電商加快發展提質增效，加大出口信用保險支持，加大進出口信貸支持，進一步加強對中小微外貿企業金融支持，加快提升外貿企業應對匯率風險能力，持續優化跨境貿易人民幣結算環境，促進企業用好線上渠道擴大貿易成交，鼓勵創新、綠色、高附加值產品開拓國際市場，加強進口促進平臺培育建設，支持加工貿易穩定發展。其中與汽車行業直接相關的有兩項。一是在第十項中提出，鼓勵有條件的中資銀行境外機構在依法合規、風險可控的前提下，積極提供境外消費金融產品，支持國外消費者購買中國品

7、牌汽車。支持更多地區開展二手車出口業務，擴大二手車出口規模，提升二手車出口質量。二是在第十三項中提出，探索在綜合保稅區內開展汽車發動機、變速箱等產品保稅再制造試點。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知 2022年5月24日，國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知，提出六個方面33項具體政策措施及分工安排。通知要求各地區、各部門落實各項政策措施，保持經濟運行在合理區間

8、，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。通知中與汽車產業相關的政策是穩定增加汽車等大宗消費，具體包括以下幾點：一是各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區、郊區指標差異化政策。二是加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件。三是全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。四是支持汽車整車進口口岸地區開展平行進口業務，完善平行進口汽車環保信息公開制度。五是對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。六是研究今年內對一定排

9、量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。七是優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見 2022年年5月25日，財政部印發財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見。意見包括總體要求、支持重點方向和領域、財政政策措施、保障措施共四個方面。作為構建碳達峰碳中和

10、“1+N”政策體系其中一項，是財政部門貫徹落實黨中央、國務院相關重大決策部署的頂層設計文件，是“碳達峰、碳中和”的重要保障方案。其中，與汽車產業直接相關的意見有以下四點：一是支持重點行業領域綠色低碳轉型。提出，深化城鄉交通運輸一體化示范縣創建，提升城鄉交通運輸服務均等化水平。支持優化調整運輸結構。大力支持發展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示范應用工作。二是支持綠色低碳生活和資源節約利用。提出，建立健全汽車、電器電子產品的生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業健康發展。三是發揮稅收政策激勵約束作用。提出，落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、

11、企業所得稅等稅收政策。四是完善政府綠色采購政策。提出，加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案 2022年8月29日，李克強總理在第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議上發表重要講話，部署持續深化“放管服”改革，穩住宏觀經濟

12、大盤，推動經濟運行保持在合理區間。2022年10月15日，國務院辦公廳通知印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案。方案著力推動已出臺政策落地見效的三個方面共二十一項措施，每項措施又提出了具體舉措，共計四十項具體舉措。其中與汽車產業直接有關的有以下兩點：一是依靠改革開放釋放經濟增長潛力。提出，落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。具體舉措：延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產業發展，促進汽車消費。二是提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能。提出，再推出一批便

13、民服務措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關的“關鍵小事”。具體舉措：延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家宏觀政策涉及的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知 2022年11月21日，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委印發關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知。其中

14、與汽車產業直接相關的內容有以下幾點：一是深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續等優惠政策，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點。二是穩定工業產品出口。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。三是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。統籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關、產能提升等工作，進一步拓展供應渠道。四是推動原材料行業提質增效。進一步完善廢舊動力電池等再生資源回收利用體系。五是鞏固裝備制造業良好勢頭。發揮新能源汽車產業發展部際協調機制作用，突破關鍵核心技術，構建新型產業生態

15、，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產業高質量可持續發展。六是加大政策扶持力度優化發展環境。加強產業政策與金融政策協同，發揮產融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進新能源汽車等重點產業創新發展。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策 2021年12月31日，財政部等四部委聯合發布關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知，自2022年1

16、月1日起實施。通知的有關事項包括：一、保持技術指標體系穩定，堅持平緩補貼退坡力度。2022年，新能源汽車補貼標準在2021年基礎上退坡30%；城市公交、道路客運、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2021年基礎上退坡20%。明確了不同類型、不同領域車輛產品的補貼標準。二、明確政策終止日期，做好政策收尾工作。2022年新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補貼。三、加強產品安全監管引導，確保質量和信息安全。健全新能源汽車安全監管體系，進一步壓實新能源汽車生產企業主體責任。

17、四、關于2022年新能源汽車產品技術指標要求。2022年購置補貼政策維持動力電池系統能量密度、續駛里程、能耗等技術指標門檻不變，穩定企業預期。另外，截至2022年11月先后共發布10批推薦車型目錄，入選新能源汽車車型2328款，其中符合2022年補貼標準的共計1819款，其他新能源車型509款。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會2022年繼續開展新能源汽車下鄉活動 2022年2月16日，中國汽車工業協會印發關于舉辦中

18、國新能源汽車耐力賽的通知，從2022年開始舉辦“中國新能源汽車耐力賽”，通過賽事提升中國品牌產品在消費者心中的地位和形象，進而推動中國新能源汽車產業發展，為實現“雙碳”目標做出貢獻。2月17日，中國汽車工業協會印發2022年度新能源汽車下鄉車型申報通知，推動更多適應農村消費特性的新能源車型進入下鄉車型目錄。5月16日，工業和信息化部等三部委辦公廳和國家能源局綜合司聯合印發關于開展2022新能源汽車下鄉活動的通知。確定自5月至12月，在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區舉辦若干場專場、巡展、企業活動。26家汽車生產企業和旗下共70款新能源汽

19、車車型參加本輪下鄉活動。8月3日，中汽協會印發關于2022年度新能源汽車下鄉第二批車型目錄申報的通知，明確申報車型應滿足的基本要求。6月17日、9月3日，9月19日，2022年新能源汽車下鄉活動分別在江蘇昆山、湖南株洲、湖南郴州啟動。據中國汽車工業協會統計，2021年新能源汽車下鄉車型累計銷售142.6萬輛，預計2022年銷量將繼續增長。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告 2022年

20、5月31日，財政部、稅務總局發布關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告，旨在促進汽車消費，支持汽車產業發展。有關政策包括：一、對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。二、本公告所稱乘用車，是指在設計、制造和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品，包括駕駛員座位在內最多不超過9個座位的汽車。三、本公告所稱單車價格，以車輛購置稅應稅車輛的計稅價格為準。四、乘用車購置日期按照機動車銷售統一發票或海關關稅專用繳款書等有效憑證的開具日期確定。五、乘用車排量、座位數，按照中華人民共和國機動

21、車整車出廠合格證電子信息或者進口機動車車輛電子信息單電子信息所載的排量、額定載客（人）數確定。2022年5月23日，國務院常務會議明確，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。兩部門此次發布的公告旨在具體落實國務院這一部署。雖然有不超過30萬元的價格限制，但這是我國首次對2.0升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅，有望進一步提振汽車消費。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知（1

22、）2022年7月5日，商務部等十七部委印發關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知，提出六方面共12條具體舉措。一是支持新能源汽車購買使用。各地區不得設定本地新能源汽車車型備案目錄等要求。研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題。深入開展新能源汽車下鄉活動，促進農村地區新能源汽車消費使用。加快推進充電設施建設，提高充電使用便利性。引導充電樁運營企業適當下調充電服務費，降低車輛使用成本。二是加快活躍二手車市場。提出取消對開展二手車經銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。明確在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制。

23、要求完善二手車交易登記相關管理規定，推動行業轉型升級和做大做強。三是促進汽車更新消費。鼓勵各地綜合運用經濟、技術等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。完善報廢機動車回收利用體系，支持符合條件的企業獲得報廢機動車回收資質；明確企業建設項目用地性質原則上為工業用地，對已取得資質的企業及在建項目，按已確定的用途使用土地。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于搞活汽車流通 擴大汽車消

24、費若干措施的通知（2）四是推動汽車平行進口持續健康發展。汽車整車進口口岸地區經報備汽車平行進口工作方案，即可開展汽車平行進口業務。允許企業對車輛排放達標作出承諾，在環保信息公開環節，延續執行對平行進口汽車車載診斷系統（OBD）試驗和數據信息的有關政策要求。五是優化汽車使用環境。加強城市停車設施建設，結合城鎮老舊小區改造等城市更新行動，積極擴建新建停車設施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設施。各地健全完善停車收費政策，強化資金用地政策支持。發展汽車文化旅游等消費，在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設運營。研究制定傳統經典車輛認定條件。六是豐富汽車金融服務。

25、鼓勵金融機構加大汽車消費信貸支持，有序發展汽車融資租賃，增加汽車金融服務供給。若干措施的出臺是對國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施中穩定增加汽車消費相關政策措施的細化落實。同時，針對二手車市場“小散弱”、交易登記有待優化，新能源汽車市場存在地方保護、車輛充電不夠便利等問題，提出更多有力舉措，進一步促進汽車市場潛力釋放。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會關于延續新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告 2022年8月18日，

26、國務院常務會議會議決定，一是將已兩次延期實施、今年底到期的免征新能源汽車購置稅政策，再延期實施至明年底，預計新增免稅1000億元。二是保持新能源汽車消費其他相關支持政策穩定，繼續免征車船稅和消費稅。2022年9月18日，財政部、稅務總局、工信部發布關于延續新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告。公告的有關事項包括：一、對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內的新能源汽車，免征車輛購置稅。二、免征車輛購置稅的新能源汽車，通過工業和信息化部、稅務總局發布免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄（以下簡稱目錄）實施管理。自目錄發布之日起購置的，列入目錄的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式

27、）汽車、燃料電池汽車，屬于符合免稅條件的新能源汽車。三、購置日期按照機動車銷售統一發票或海關關稅專用繳款書等有效憑證的開具日期確定。四、2022年12月31日前已列入目錄的新能源汽車可按照本公告繼續適用免征車輛購置稅政策。新能源汽車免征車輛購置稅的其他事項，按照財政部等三部委公告2020年第21號和公告2021年第13號等文件有關規定執行。政策分析政策分析愿景最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構 宗旨為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻 價值觀專業 共享 高效 創新2022年國家有關部委出臺的促進汽車消費的政策分析CPCA乘聯會CPCA乘聯會國家一攬子穩經濟措施和促進汽車消費政策的實施

28、成效分析 2022年，在國家一攬子穩經濟措施和促進汽車消費政策持續推動下，汽車產業實現高質量發展。第一、汽車產銷穩定增長，新能源汽車產銷同比翻番。據中國汽車工業協會統計，2022年1至11月，汽車產銷分別完成2462.8萬輛和2430.2萬輛，同比分別增長6.1%和3.3%；新能源汽車產銷分別完成625.3萬輛和606.7萬輛，同比均增長1倍，市場占有率達到25%，全年產銷量有望達到650萬輛。第二、外貿保穩提質政策推動整車出口實現跨越式發展。據中國汽車工業協會統計，2022年1至11月，汽車整車出口278.5萬輛，同比增長55.3%。其中，新能源汽車出口59.3萬輛，同比增長1倍。第三、新能

29、源汽車下鄉活動和減征部分乘用車車購稅政策，促進乘用車產品提質增效。據乘聯會統計，2022年1至11月，全國乘用車累計零售1836.7萬輛，同比凈增31.7萬輛。其中車購稅減半政策啟動以來的6至11月，同比增加139萬輛。減征部分乘用車車購稅對消費升級的高端消費促進較大。第四、延續新能源汽車免征車輛購置稅政策，為2023年繼續促進新能源汽車消費帶來利好。截至今年11月10日，累計免征新能源汽車車購稅686.2億元，同比增長101.2%。如有疑問或需求請聯系乘聯會秘書處021-愿 景：最具價值的汽車信息交流平臺和行業研究機構宗 旨：為汽車企業服務 為中國汽車產業發展做貢獻價值觀：專業 共享 高效 創新上海市普陀區武寧路423號18號樓1103室200062