【2023數棲大會】李言-夯實數據基礎激發數據價值.pdf

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1、讓 數 據 用 起 來夯實數據底座夯實數據底座激活數據要素價值激活數據要素價值演講者：李言讓數據用起來數字產業化和產業數字化重塑生產力數字產業化和產業數字化重塑生產力，是數字經濟發展的和核心是數字經濟發展的和核心數數字字技技術術生產力生產力新創新方式新生產方式新組織模式生產要素生產要素新基礎設施新生產要素生產關系生產關系新生活方式新治理結構產業結構產業結構新的主導產業（新的產業生態）經濟社會發展新形態經濟社會發展新形態技術體系技術體系創新體系創新體系生產方式生產方式組織模式組織模式單項技術突破封閉式創新傳統生產方式垂直企業組織融合技術新生態開放式創新智能化生產方式扁平平臺生態生產力變革生產力變

2、革數據要素化數據要素化要素價值化要素價值化數據資源化數據資產化數據資本化讓數據用起來2023年03月20日國家數據局成立國家數據局成立2023年2月27日數字中國規劃數字中國規劃2022年12月2日數據二十條數據二十條2022年10月28日一體化政務大數據一體化政務大數據國發20236號國務院關于部委管理的國家局設置數字中國建設整體布局規劃 下稱“數字中國規劃”國辦函2022102號全國一體化政務大數據體系建設指南國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見讓數據用起來x國家高度重視數據作用及數據管理能力建設國家高度重視數據作用及數據管理能力建設黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中

3、央高度重視發展數字經濟，并且重視黨政機關及其黨員干部數據管理能力建設。國務院關于加強數字政府建設的指導意見明確要求,堅持數據賦能，建立健全數據治理制度和標準體系，加快推進全國一體化政務大數據體系建設全國一體化政務大數據體系建設，加強數據治理，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，充分釋放數據要素價值。2017年12月，在中央政治局“實施國家大數據戰略”集體學習會上，總書記強調，善于獲善于獲取數據取數據、分析數據分析數據、運用數據運用數據，是領導干部是領導干部基基本功本功。要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力?！笆奈濉币巹澓?

4、035年遠景目標綱要在“加快數字化發展，建設數字中國”章節中提出，“建建立健全國家公共數據資源體系立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全確保公共數據安全，推進數推進數據跨部門據跨部門、跨層級跨層級、跨地區跨地區匯匯聚融合和深度利用聚融合和深度利用”。讓數據用起來構建數字政府全方構建數字政府全方位安全保障體系位安全保障體系強化安全管理責任落實安全制度要求提升安全保障能力提高自主可控水平構建科學規范的數構建科學規范的數字政府建設制度規字政府建設制度規則體系則體系以數字化改革助力政府職能轉變創新數字政府建設管理機制完善法律法規制度健全標準規范開展試點示范構建智能集約的平臺支撐體系構建智能集約的

5、平臺支撐體系國家政務大數據平臺國家政務大數據平臺3232個省級個省級政務數據平臺政務數據平臺N N個國務院部門個國務院部門政務數據平臺政務數據平臺國家一體化政務大數據建設體系指南國家一體化政務大數據建設體系指南黨委人大政協紀委監委法院軍隊檢察院構建協同高效的政府數字化履職能力體系構建協同高效的政府數字化履職能力體系以數字政府建設全面引領驅動數字化發展以數字政府建設全面引領驅動數字化發展管理機制管理機制 創新數據創新數據有序開發利用有序開發利用 促進數據促進數據加強組織領導健全推進機制加強組織領導健全推進機制加強黨對數字政府建設工作的領導加強黨對數字政府建設工作的領導提升數字素養強化考核評估提升

6、數字素養強化考核評估助力數字經濟發展助力數字經濟發展引領數字社會建設引領數字社會建設營造良好數字生態營造良好數字生態強化政務云平臺強化政務云平臺支撐能力支撐能力提升網絡平臺提升網絡平臺支撐能力支撐能力加強重點共性應用加強重點共性應用支撐能力支撐能力強化經濟運行大數據檢測分析，提升經濟調節能力大力推行智慧監管提升市場監管能力積極推動數字化治理模式創新提升社會管理能力持續優化利企便民數字化服務提升公共服務能力強化動態感知和立體防控提升生態環境保護能力加快推進數字機關建設提升政務運行效能推進公開平臺智能集約發展提升政務公開水平數字政府是車頭數字政府是車頭，引領數字經濟引領數字經濟、數字社會數字社會、

7、數字生態全面發展數字生態全面發展讓數據用起來主要任務主要任務r統籌管理一體化統籌管理一體化建立完善政務大數據管理體系建立健全政務數據共享協調機制目標目標：形成各地區各部門職責清晰職責清晰、分工分工有序有序、協調有力協調有力的全國一體化政務大數據管理新格局r數據目錄一體化數據目錄一體化全量編制政務數據目錄規范編制政務數據目錄加強目錄同步更新管理目標目標：按照應編盡應編盡編編的原則，推動各地區各部門建立全量覆蓋、互聯互通的高質量全國一體化政務數據目錄。建立數據目數據目錄系統與部門目錄錄系統與部門目錄、地區目錄地區目錄實現同步更新機制，實現全國政務數據一本帳一本帳管理。r數據資源一體化數據資源一體化

8、推進政務數據歸集加強政務數據治理建設完善數據資源庫目標目標：推動政務數據“按按需歸集需歸集、應歸盡歸應歸盡歸”，加強政務數據全生命周期質量控制，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，推動數據源頭治理、系統治理，形成統籌管理、有序調度、合理分布的全國一體化政務數據資源體系r共享交換一體化共享交換一體化構建完善統一共享交換體系深入推進政務數據協同共享目標目標：整合現有政務數據共享交換系統，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體一體化政務數據共享交換化政務數據共享交換體系體系，提供統一規范的共享交換服務，高效滿足各地區各部門數據共享需求。r數據服務一體化數據服務一體化優化國家政務數據

9、服務門戶加強政務大數據基礎能力建設優化國家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理規范、整體協同、服務高效”的全國一體化政務大數據服務體系，加強基礎嫩管理建設，加大應用穿心力度，推進資源開發利用r算力設施一體化算力設施一體化完善算力管理體系建設國家主備節點提升算力支撐能力合理利用全國一體化大數據中心協同創新體系，完善政務大數據算力管理措施，整合建設全國一體化政務大數據體系主節點與災備設施，優化全國政務云建設布局，提升政務云資源管理運營水平，提高各地區各部門政務大數據權利支撐能力。r標準規范一體化標準規范一體化加快編制國家標準協同開展標準體系建設推進標準規范落地實施 編制全面兼容的基礎數據元、

10、云資源管控、數據對接、數據質量管理、數據回流等標準，制定供需對接、數據治理、運維管理等規范，推動構建全國一體化政務大數據標準規范體系。r安全保障一體化安全保障一體化健全數據安全制度規范提升平臺技術防護能力強化數據安全運行管理“數據”為安全保障等核心要素，強化安全主體責任，健全保障機制，完善數據安全防護和監測手段，加強數據流轉全流程管理。形成制度規范、技術防護和運行管理三位一體的全國一體化政務大數據安全保障體系。先決條件先決條件共享根基共享根基核心任務核心任務關鍵支撐關鍵支撐發展方向發展方向重要保障重要保障能力基礎能力基礎防線底線防線底線全國一體化政務大數據建設指南明確了全國一體化政務大數據建設

11、指南明確了建設目標建設目標、總體架構總體架構、重點任務及保障措施重點任務及保障措施建設目標建設目標、總體架構總體架構、重點任務及保障措施重點任務及保障措施讓數據用起來一體政務大數據平臺一體政務大數據平臺數據編目數據歸集數據治理數據共享數據開放數據安全國家政務大數據平臺國家政務大數據平臺數據共享開放門戶數據共享開放門戶數據編目數據歸集數據治理數據共享數據開放數據安全省級政務大數據平臺省級政務大數據平臺數據共享開放門戶數據共享開放門戶數據編目數據歸集數據治理數據共享數據開放數據安全市級政務大數據平臺市級政務大數據平臺數據共享開放門戶數據共享開放門戶回流上傳回流上傳應急管理應急管理/政法綜治政法綜治

12、/交通出行交通出行/生態環境生態環境/社會保障社會保障/人口人口/法人法人/空間地理空間地理/電子證照電子證照/公共信用公共信用/宏觀經濟宏觀經濟數據編目數據歸集數據治理數據共享數據開放數據安全國務院各部委一體化政務數據平臺國務院各部委一體化政務數據平臺數據共享開放門戶數據共享開放門戶3232N N1 1“1+32+N1+32+N”國家重點國家重點“1”指國家政務大數據平臺，是我過政務數據管理的總樞紐、政務數據流轉的總通道、政務數據服務的總門戶?！?2”是指31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團統籌建設的升級政務數據平臺，負責本地區政務數據的目錄編制、數據歸集、數據治理、共享開發，與國家

13、平臺實現對接?！癗”是指國務院有關部門的政務數據平臺，負責本部門本行業數據編目、歸集，與國家平臺實現互聯互通。尚未建設政務數據平臺的部分，自建或統建?；A庫基礎庫專題庫專題庫讓數據用起來數字城市總體架構數字城市總體架構視覺計算平臺計算資源平臺物聯網平臺統一業務中心統一業務中心統一數據中臺統一數據中臺實現流式計算、實時計算、批量計算等彈性計算能力大批量圖片、視頻實時解析能力傳感器接入、管理、解析，實時高效采集城市運行數據城市大腦城市大腦多應用零信任統一登陸，消息發布和日志審計等實現數據的全流程管控，數據要素市場化運營城市管理城市管理交通交通醫療防疫醫療防疫環保環保市場監管市場監管政務服務政務服務

14、旅游旅游綜治綜治應急應急經濟經濟各板塊數倉模型各板塊數倉模型讓數據用起來標標準準規規范范體體系系網絡網絡安全安全體系體系組組織織保保障障體體制制政政策策制制度度體體系系數據編目目錄維護供需對接數據編目目錄維護供需對接省目錄平臺省目錄平臺市目錄平臺市目錄平臺一體化目錄平臺一體化目錄平臺（數據目錄化數據目錄化、數據全局化數據全局化、全局動態化全局動態化）同步同步批量共享接口共享省級數據共享系統省級數據共享系統市市級數據共享系統級數據共享系統一體化數據共享系統一體化數據共享系統（數據服務化數據服務化）開放目錄開放域系統省級數據開放系統省級數據開放系統市級數據開放系統市級數據開放系統一體化數據開放平臺

15、一體化數據開放平臺（數據社會化數據社會化）批量共享接口共享開放目錄開放域系統省數據歸集系統省數據歸集系統省大數據處理分析平臺省大數據處理分析平臺省政務云省政務云教育人社省級部門數倉省數據中心省數據中心基礎庫|主題庫|專題庫省任務倉省任務倉省級數據資源體系省級數據資源體系民政經信財政建設公安。衢州湖州地市級數倉嘉興金華溫州紹興杭州。市大數據處理分析平臺市大數據處理分析平臺市政務云市政務云教育人社省級部門數倉省數據中心省數據中心基礎庫|主題庫|專題庫省任務倉省任務倉市級數據資源體系市級數據資源體系民政經信財政建設公安。衢州湖州地市級數倉嘉興金華溫州紹興杭州。區縣數據資源體系區縣數據資源體系縣任務倉

16、縣部門倉（按需建設）鎮街數據倉（按需建設）主倉主倉基礎庫|區縣主題庫|區縣特色專題庫公共數倉市下發數據感知數據。公共數倉市下發數據感知數據。接口封裝數據授權接封裝口數據回流市數據歸集系統市數據歸集系統區縣數據歸集系統區縣數據歸集系統打破信息孤島打破信息孤島，為數字化改革提供數據共享支撐為數字化改革提供數據共享支撐讓數據用起來看事件看事件、重處置重處置看流程看流程、重聯動重聯動看全區看全區、重協調重協調看趨勢看趨勢、重研判重研判看成績看成績、重監督重監督國家國家一體化一體化政務大數據政務大數據一體化一體化綜合數據工作臺綜合數據工作臺地方政府成立專門的數據管理機構地方政府成立專門的數據管理機構，推

17、進首席數據官體系建設推進首席數據官體系建設讓數據用起來“數據二十條數據二十條”明確三權分置明確三權分置權利名稱權利名稱控制權控制權收益權收益權使用權使用權可可轉讓轉讓可可許可許可可可質押質押可可入股入股數據資源持有權數據產品經營權數據加工使用權擁有此權利，需授權擁有，不擁有此權利權利矩陣（可轉讓，可質押，可許可，可入股，這四項為他項權利）建立數據資源持有權建立數據資源持有權、數據加工使用權數據加工使用權、數據產數據產品經營權等分置的產權運行機制品經營權等分置的產權運行機制建立公共數據建立公共數據、企業數據企業數據、個人數據的分類分級個人數據的分類分級確權授權制度確權授權制度研究數據產權登記新方

18、式研究數據產權登記新方式推動數據處理者進行開發利用推動數據處理者進行開發利用，支持數據處理者支持數據處理者行使數據應用相關權利行使數據應用相關權利審慎對待原始數據的流轉交易行為審慎對待原始數據的流轉交易行為12345讓數據用起來數據提供方數據匯聚方數據管理方數據使用方采集傳輸編目歸集治理融合應用數據數據要素要素授權數據監管方數據運營方數據確權數據定價安全傳輸數據運營規則數據撮合方數據經濟人數據代理商數據開發方數據消費方監管加工需求內循環內循環外循環外循環1 1、可靠供給鏈可靠供給鏈2 2、可信處理鏈可信處理鏈3 3、可控服務鏈可控服務鏈4 4、可溯源授權鏈可溯源授權鏈數據要素運營體系總體思路數

19、據要素運營體系總體思路1 1數據分類數據分類：理順數據脈絡理順數據脈絡盤點全域數據資源構建數據標識體系規范數據分類管理2 2數據分級數據分級：實施重點保護實施重點保護確定重要程度登記逐類進行數據分級3 3數據安全數據安全：構筑保障體系構筑保障體系技術手段多元化防護體系立體化管理策略規范化讓數據用起來培育數據要素市場培育數據要素市場，挖掘數據要素價值挖掘數據要素價值政府（管理方）數據運營商（運營方）數據服務運營平臺數據服務運營平臺數據服務開發方數據資產提供方協調、引入資源考核、結算服務開發考核結算提供數據運營指導、管理匯報數據服務使用方中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意

20、見將數據作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，提出加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，充分挖掘數據要素價值，數據可共享、可復制、可無限供給等特點，對推動經濟增長具有倍增效應。讓數據用起來數據運營步驟數據運營步驟141 1、數據編目數據編目2 2、數據歸集數據歸集3 3、數據治理數據治理4 4、數據共享數據共享（內部內部）5 5、數據開放數據開放（外部外部）目錄數量目錄類型目錄更新更新頻率數據類型數據采集數據填報數據歸類數據質量數據稽查歸集系統數歸集數據項歸集數據條數數據標準數據模型數據主題數據專題主題數倉專題數倉數據工單數據共享平臺數據資產目錄數據共享申請數據上報（國標/部標）

21、受控開放受限開放已開放目錄數量開放部門數量開放接口開放數據條數數據資產數據要素 圍繞數據全周期進行數據資源的管控，全方位對數據資源、數據資產形成過程（編目、歸集、治理）以及內部共享和外部開放的數據全流程的展示，將數據資源目錄的數據形象化、直觀化、具體化。6 6、要素流通要素流通7 7、要素交易要素交易數據賬戶要素確權數據安全數據對賬行為審計數據定價交易倉所可信數據流通信用風控交易主體畫像讓數據用起來CITY DTOS城市數據操作系統是以數字城市公共數據為核心，圍繞數據產生、接入、存儲、計算、處理、分析、應用到銷毀的全生命周期進行的，由數據生產要素、數據生產工具、數據生產環境構成的，能夠感知城市

22、運行狀態，推動城市發展的數據支撐可操作綜合性操作系統。讓數據用起來以數據要素助力數字經濟發展以數據要素助力數字經濟發展數據要素流通平臺數據要素流通平臺數據要素流通平臺是包含數據產品開發數據產品開發、數據交易流通數據交易流通、數據流通存證數據流通存證一體化的數據綜合服務平臺。通過提供安安全全、可信可信、高效高效的數據要素流通環境，促進數據要素可促進數據要素可信流通和開發利用信流通和開發利用，引導數據要素交易生態加速匯集引導數據要素交易生態加速匯集。包含數據交易平臺數據交易平臺和公共數據資產開發平臺公共數據資產開發平臺數據要素流通平數據要素流通平臺臺讓數據用起來數據數據要素流通要素流通核心能力核心

23、能力全域安全保障全域安全保障數據產品開發數據產品開發數據監管合規流通數據監管合規流通行為審計使用計量行為審計使用計量收益結算分賬收益結算分賬設立交易會員準入制度，提供企業實名制審核企業實名制審核和企業風險審核企業風險審核功能。政府、平臺全流程交易監管流程交易監管，數據交易服務安全可靠利用聯邦學習聯邦學習、多方安全計算多方安全計算、匿蹤查詢匿蹤查詢、聯邦建模聯邦建模、安全求交安全求交、聯合統計分析聯合統計分析等技術，實現數據不動模型動數據不動模型動，原始數據不出域原始數據不出域，查詢目的不可知查詢目的不可知，數據可用不可見數據可用不可見以“合規合規、風控風控、保障保障”為指引，設立產品產品、訂單訂單、會員會員、需求需求、資產五道審核關卡資產五道審核關卡，確保交易過程全流程監管數據產品即時交付即時交付、計量出賬計量出賬，實現了“交易即交付交易即交付”、“交付即交付即計量計量”、“計量即出賬計量即出賬”監管銀行直連、平臺安全托管、訂單結算分潤。12354讓 數 據 用 起 來THANKS演 講 者：李 言 杭 州 數 瀾 科 技 有 限 公 司 數 字 政 務 部聯 系 方 式：1 3 2 6 1 8 8 6 9 1 6