9-孫德智-城鎮污泥產品價格補貼與稅收優惠政策研究20230516.pdf

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1、城鎮污泥產品價格補貼與稅收優惠政策研究北京林業大學孫德智2023.5.23十一五十二五成果想十一五十二五成果想匯報提綱匯報提綱一、一、研究背景二、價格補貼政策研究三、稅收優惠政策研究四、投融資機制構建五、主要結論與成果第一部分：第一部分：研究背景研究背景研究背景我國污泥出路問題我國污泥出路問題-土地利用土地利用污泥成分占比我國城鎮污泥年產6500萬噸（含水率80%），土地利用是重要途徑（北京市污泥78%土地利用）。我國森林面積2.2億hm2，沙化土地面積超過172萬km2。傳統林地撫育使用化肥，造成有機質減少、土壤板結、土壤養分趨于單一等問題。城鎮污泥富含N、P、K、有機質等，適用于林地利用與

2、沙化地改良，不僅價格低，還可以有效減少化肥使用，同時解決污泥出路問題。36.42%0.32%3.64%1.62%58%有機質 氮 磷 鉀 其他林地利用沙化地改良氮 磷鉀有機質城市污泥處理處置文件發布數量年際變化對污泥處理處置文件從2008年開始增多規范性文件梳理1212份份5656份份68份污泥文件中財政扶持文件只有8份我國污泥相關規范與政策文件梳理我國污泥相關規范與政策文件梳理與污泥相關文件發布數量占比研究背景占比少11.8%(8份份)39.7%(27份份)48.5%(33份份)我國污泥相關規范與政策文件梳理我國污泥相關規范與政策文件梳理研究背景編號文件名稱發布單位發布時間1關于部分資源綜合

3、利用及其它產品增值稅政策問題通知財政部、稅務總局2001.122國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知國務院2005.063環境保護,節能節水項目企業所得稅優惠目錄財政部、稅務總局2008.014關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知財政部、稅務總局2009.015污水處理費征收使用管理辦法財政部、發改委、住建部2014.126關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題通知財政部、發改委、住建部2015.017關于推進價格機制改革若干意見國務院2015.108關于支持服務民營企業綠色發展意見環境部、工商聯2018.12針對污泥產品行業的經濟政策不完善迫切需要完善污泥產品產業經濟政策8份財

4、政扶持型文件污泥產品產業污泥產品產業經濟經濟政策構建的思路政策構建的思路投融資機制減輕污泥產品稅負，提高營收，促進發展，鼓勵其他企業參與生產經營建立污泥產品價格補貼機制，促進污泥產品市場化構建健全污泥產品投融資政策體系，激活多元投資主體產業經濟政策組成稅收政策稅收優惠政策價格補貼金融政策財政政策研究背景第二部分：污泥產品價格補貼政策研究污泥產品價格補貼政策研究污泥產品價格補貼機制基本原理污泥產品價格補貼機制基本原理刺激生產單位刺激生產單位生產污泥產品生產污泥產品激勵消納單激勵消納單位位購買污泥購買污泥產品產品提高競爭力提高競爭力產品投入價格補貼污泥土地利用價格補貼作用機理價格補貼作用機理 如何

5、量化價格補貼額度？生產單位污泥產品價格補貼額度量化計算污泥產品價格補貼額度量化計算斯塔爾伯格模型斯塔爾伯格模型污泥產品消污泥產品消納單位納單位政府政府價格補貼價格補貼消費者消費者生產商生產商產品一產品一:畜禽糞便產品消費者決策博弈討論最優補貼決策產品產品質量質量差異差異產品二產品二:污泥產品污泥產品最最優優市市場場利利潤潤最最優優市市場場需需求求量量社社會會福福利利最最大大化化污污泥泥產產品品偏偏好好消消費費者者剩剩余余函函數數污污泥泥產產品品低低碳碳效效益益函函數數生生產產者者剩剩余余函函數數畜畜禽禽糞糞便便產產品品低低碳碳效效益益函函數數產品價格差異產品價格差異根據社會福利最大化原則：W=

6、CS+MS+(Xq1+Hq0)-sq1 既能促進污泥產品進入市場，又不能完全替代畜禽糞便產品S：補貼額度；q1：污泥產品需求量.價格補貼1、消費者剩余消費者剩余函數函數2、生產者剩余函數生產者剩余函數*01=R+RMS*0R：銷售畜禽糞便產品時最優利潤；：銷售污泥產品時最優利潤。MS：生產者剩余；*1R3、低碳、低碳效益函數效益函數X、H：分別為污泥和畜禽糞便單位產品的低碳效益；EM：減少溫室氣體i的排放量；EV：溫室氣體排放的外部性成本。價格補貼10110011=m-pd+m-pdCS（）（）Hq0=EM畜禽畜禽EV畜禽畜禽q0Xq1=EM污泥污泥EV污泥污泥q1：消費者偏好程度，在0到1間

7、取值；mi：產品的經濟效益；pi:產品的銷售價格;：消費者數量。畜禽糞便產品污泥產品q0、q1：分別為畜禽糞便產品和污泥產品需求量；污泥產品價格補貼額度量化計算污泥產品價格補貼額度量化計算消費者剩余函數消費者剩余函數污泥產品低碳效益函數污泥產品低碳效益函數生產者剩余函數生產者剩余函數畜禽糞便低碳效益函數畜禽糞便低碳效益函數社會福利函數導數為0，即10110011=m-pd+m-pdCS（）（）*01=R+RMSHq0Xq122*101100001 000201010(2)(4)()m m mc msmc mmcmRmmmmm22*11000101111121010(2222)(4)()mc m

8、smc mm mc msmRmmmm補貼標準表達式為：補貼標準表達式為：實現社會福利最大化d=0dsWW=CS+MS+(Xq1+Hq0)-sq1 sw0s*價格補貼000pm10110ppmm101110(1)(1)ppqmm 100010100()()pppqmmm 2*101001 0001024mmc msmmcmpmm*11010110(2222)4mmmcscpmm2201110011022CSppppmm mm產品最優銷售價格污泥產品價格補貼額度量化計算污泥產品價格補貼額度量化計算m0、m1：畜禽糞便、污泥產品的效用參數；經調研計算：m0=880、m1=510H、X：畜禽糞便、污泥

9、產品低碳效益參數；經調研計算：H=109、X=137（好氧）或189（厭氧）c0、c1：畜禽糞便、污泥產品的單位成本。具體案例驗證具體案例驗證十一五十二五成果想十一五十二五成果想由補貼標準表達式：產品市場調研：1、好氧發酵污泥產品生產成本：355-450元/噸（污泥產品，30%含水率）2、厭氧消化污泥產品生產成本：280-360元/噸（污泥產品，30%含水率）3、畜禽糞便產品生產成本：175元/噸（畜禽糞便產品，30%含水率）污泥產品價格補貼計算參數賦值污泥產品價格補貼計算參數賦值價格補貼十一五十二五成果想十一五十二五成果想污泥產品價格補貼額度確定污泥產品價格補貼額度確定補貼標準好氧發酵污泥產

10、品補貼額度229-375元/噸；厭氧消化污泥產品補貼額度在90-209元/噸補貼額度與污泥產品生產成本相關價格補貼好氧發酵污泥產品厭氧消化污泥產品污泥產品補貼對策污泥產品補貼對策 公平公正、保障利益。按照合理補償成本、保障收益為原則進行補貼，合理確定補貼標準，保障公平公正。機制創新、逐步完善。及時妥善解決補貼中出現的新情況、新問題，不斷完善財政補貼政策，保持補貼的定力。統籌規劃、有序推進。統籌協調解決補貼過程中的具體問題，有序推進補貼政策的實施落實，在帶來良好環境收益的同時，降低污泥產品生產成本，增加生產收益。1、補貼要求按照污泥產品生產量為計量標準，補貼額度建議：好氧發酵污泥產品229-37

11、5元/噸，厭氧消化污泥產品90-209元/噸，具體補貼份額視市場情況調整。2、補貼標準價格補貼污泥產品補貼對策污泥產品補貼對策補貼的目的是減少污泥產品的生產成本，保證污泥產品生產單位的投資回報率，提高生產與消費意愿。因此補貼對象為污泥產品使用者或生產單位。3、補貼原則補貼資金可來源于政府財政資金或征收的污泥處理處置費，可由污泥產品生產單位自行分配用于研發、設備費、運輸費、人工費等。4、資金來源采取先實施后補助補貼方式，用于降低生產污泥產品的成本支出。補貼為一次性補貼，有利于提高污泥資源化產品的市場競爭優勢，維持污泥產品的生產穩定，提高企業參與積極性。5、補貼方式價格補貼第三部分：稅收優惠政策研

12、究污泥產品污泥產品稅收優惠影響稅收優惠影響機制污泥行業污泥產品市場份額小污泥產品生產成本高企業稅收負擔重傳統有機產品沖擊特定稅收優惠組合政策政府降低稅費負擔降低投入成本提高盈利水平降低投資回收年限減稅的激勵作用更能體現在長期均衡中。通過稅收優惠政策，實現增強企業運營實力，促進資金使用效益。稅收優惠政策污泥行業污泥行業稅收優惠現有政策梳理稅收優惠現有政策梳理優惠類型優惠類型文件名稱文件名稱具體內容具體內容產業類型產業類型所得稅環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄對于從事符合條件的污水、污泥處理項目的環保企業在正常生產經營活動中取得的第一筆收入年度開始生產經營活動中取得的第一筆收入年度開始，可

13、以享受“三免三減半”“三免三減半”的企業所得稅減免稅優惠環境服務增值稅資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄的通知自2015年7月1日起，污水、污泥處置行業增值稅由免征改為開征，符合相關標準的污水、污泥處理處置勞務可享受增增值稅即征即退值稅即征即退70%70%優惠政策優惠政策資源綜合利用增值稅節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）環保單位在購買國家規定的用于污水、污泥等設備國家規定的用于污水、污泥等設備時產生的稅款可憑借相關購買憑證在銷項稅款中進行抵扣環保設備所得稅中華人民共和國企業所得稅法對于從事污染防治的第三方高新技術企業第三方高新技術企業，減按15%稅率征收企業所得稅

14、其他按稅種優惠主要分為兩大類：所得稅優惠、增值稅優惠門檻要求過高門檻要求過高稅收優惠政策主要應用于污泥產品行主要應用于污泥產品行業的兩種優惠方式業的兩種優惠方式申請復雜、難度大申請復雜、難度大評價評價稅收優惠政策，稅收優惠政策，優化稅收優化稅收合理合理組合組合污泥產品稅收優惠對企業收益的評價污泥產品稅收優惠對企業收益的評價稅收優惠收益評價模型篩選評價征稅及稅收優惠政策對污泥產品生產單位收益的調節作用，是否是調節污泥產品生產單位收益的有效手段。方法方法內容內容數據包絡分析（DEA）方法凈現值（NPV）法模型原理應用數學規劃的原理充分考慮決策單元本身最優的投入產出方案，建立收益評價模型根據未來預期

15、現金流量，利用折現的方法來考慮決策指標，從而進行投資決策劣勢易受到市場中其他不確定性因素的干擾，從而影響最終的評價效率；模型較為復雜在同一方案中，如果要考慮投資風險，投資人要求的風險報酬率就不易確定優勢收益評價結果不受投入產出數據所選擇單位的影響該模型適用性廣泛，能準確反應經濟主體在不同稅率下的收益情況；模型計算簡便應用石油企業、商業銀行等經濟效益評價分析污水處理BOT項目收益分析、污水處理定價研究稅收優惠政策凈現值模型一般計算公式=0(1+)=0(1+)NPV：累積凈收益均值；Ki：第k年現金流入量；i：貼現率Qk：第k年現金流出量；n：投資運營年限所得稅優惠政策下污泥產品生產單位凈現值模型

16、=0(1+)=+1 (1+)=0(1+)增值稅稅收政策變動后污泥產品生產單位凈現值模型=0(1+)=+1 (1+)=0(1+)CIt：每年污泥產品總運營收入（現金流入量）；COt：每年運營和維護總成本（現金流出量）；ITt：每年繳納的企業所得稅；VAt：每年實際繳納的增值稅；Tb：投資建設期；It：投資成本；Tc：運營期；r：投資折現率；稅收優惠政策污泥產品稅收優惠對企業收益的評價污泥產品稅收優惠對企業收益的評價污泥產品生產單位現金流入量污泥產品生產單位現金流出量=365 =(+365 )Q：日產污泥產品生產量Ir：年投資額P：污泥產品價格C：單位生產成本稅收政策下污泥產品土地利用產業收益評價

17、分析指標 財務內含報酬率（FIRR）=1 (1+)=0 靜態投資回收期=0 =0FIRR：財務內含報酬率CI：現金流入量CO：現金流出量n：生產運營期Pt：靜態投資回收期T：動態投資回收期(CICO)t：第t年的凈現金流量 動態投資回收期=0()(1+)財務生存能力分析 綜合分析：財務累積盈利的正負、能否維持正常運營使用MATLAB軟件對參數進行10000次迭代的蒙特卡洛模擬稅收優惠政策污泥產品稅收優惠對企業收益的評價污泥產品稅收優惠對企業收益的評價污泥產品稅收優惠對企業收益影響的基礎數據污泥產品稅收優惠對企業收益影響的基礎數據F指未來某年的值，P指現值，i指基準貼現率（4%），t指居民消費價

18、格指數（3%），n指將來與現在年份差值工藝名稱生產規模/（噸/年，30%含水率）固定資產投資成本/（萬元，當年價格）單位運行成本/（元/噸，當年價格）價格年份固定資產投資成本/（萬元，2021年價格）單位運行成本/（元/噸，2021年價格）好氧發酵450080075.2828260.32232016105.5840365.1132厭氧消化18750050008964.50345228.3617201711750.6341299.3325可比價調整公式F=P(1+i+t)n污泥產品生產成本基礎數據分析數據來源：好氧發酵工藝數據來源于唐山某污水廠污泥好氧發酵工藝（2016）和濟南某污水處理二廠好氧

19、發酵工藝（2012）；厭氧消化工藝數據來源于廣州某污水廠污泥厭氧消化工藝（2016）和長春某污泥處置廠厭氧消化工藝（2017）。稅收優惠政策污泥產品稅收優惠對企業收益影響的情景設計污泥產品稅收優惠對企業收益影響的情景設計稅收政策情景設計情景設計稅費政策設計情景一征收增值稅和所得稅且兩項無優惠政策情景二征收增值說和所得稅且兩項都有優惠政策情景三免征增值稅和所得稅優惠政策情景四征收所得稅且無優惠政策情景五征收所得稅且有優惠政策情景六征收增值稅且無稅收優惠政策情景七征收增值稅且有稅收優惠政策環境保護、節能節水項目企業所得稅所得稅優惠目錄 所得稅為25%，所得稅優惠可按“三免三減半”優惠所得稅優惠可按

20、“三免三減半”優惠有優惠稅收政策規定如下：有優惠稅收政策規定如下：稅收優惠政策資源綜合利用產品和勞務增值稅增值稅優惠目錄增值稅為13%，增值稅優惠政策可按即征即退增值稅優惠政策可按即征即退70%70%優惠優惠三、污泥處理處置費政策研究好好氧氧發發酵酵0 01 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111-150-150-100-100-50-500 05050100100150150200200250250300300350350年份年份NPV(萬元)NPV(萬元)無稅費所得稅 無優惠所得稅 有優惠增值稅 無優惠增值稅 有優惠征收兩稅 無優惠征收兩稅 有優惠2.28%2.

21、28%11.86%11.86%25.49%25.49%8.28%8.28%19.21%19.21%7.96%7.96%18.96%18.96%情景1情景1情景2情景2情景3情景3情景4情景4情景5情景5情景6情景6情景7情景70%0%5%5%10%10%15%15%20%20%25%25%30%30%內含報酬率內含報酬率12.2%12.2%23%23%累積凈現值內含報酬率虧損收益7.347.342.832.832.592.593.253.252.592.593.813.812.832.835.725.722.032.031.991.992.612.611.991.992.842.842.032

22、.03情景1情景1情景2情景2情景3 情景3 情景4 情景4 情景5 情景5 情景6 情景6 情景7 情景7 0 01 12 23 34 45 56 67 78 8年份年份 動態投資回收期動態投資回收期 靜態投資回收期 靜態投資回收期投資回收期超額線情景1：征收兩稅且無稅收優惠NPV=31.68萬元（累積凈收益），IRR=2.28%（內含報酬率），動態投資回收年限7.34年無稅收優惠下，凈現均值最低，投資回收期限長，少量現金流量無法滿足正常生產運營，降低生產積極性。給予污泥行業相應優惠政策是必要的方案不合理方案不合理基本線污泥產品稅收優惠對企業收益影響污泥產品稅收優惠對企業收益影響稅收優惠政策

23、好氧發酵0 01 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111-150-150-100-100-50-500 05050100100150150200200250250300300350350年份年份NPV(萬元)NPV(萬元)無稅費所得稅 無優惠所得稅 有優惠增值稅 無優惠增值稅 有優惠征收兩稅 無優惠征收兩稅 有優惠2.28%2.28%11.86%11.86%25.49%25.49%8.28%8.28%19.21%19.21%7.96%7.96%18.96%18.96%情景1情景1情景2情景2情景3情景3情景4情景4情景5情景5情景6情景6情景7情景70%0%5%5%

24、10%10%15%15%20%20%25%25%30%30%內含報酬率內含報酬率12.2%12.2%23%23%累積凈現值累積凈現值內含報酬率內含報酬率超額收益超額收益7.347.342.832.832.592.593.253.252.592.593.813.812.832.835.725.722.032.031.991.992.612.611.991.992.842.842.032.03情景1情景1情景2情景2情景3 情景3 情景4 情景4 情景5 情景5 情景6 情景6 情景7 情景7 0 01 12 23 34 45 56 67 78 8年份年份 動態投資回收期動態投資回收期 靜態投資回

25、收期 靜態投資回收期投資回收期投資回收期情景3：無稅費（免稅）NPV=333.21萬元（累積凈收益），IRR=25.49%（內含報酬率），無稅收下，企業相對較高收益水平，內含報酬率超過行業基準收益率，在經濟學中超額收益不可能永久存在，且只能持續有限年度，長期獲取產額利潤會造成社會福利下降，阻礙污泥產品市場發展污泥行業需要征收一定稅收，不宜完全免稅方案不合理方案不合理三、污泥處理處置費政策研究污泥產品稅收優惠對企業收益影響污泥產品稅收優惠對企業收益影響稅收優惠政策三、污泥處理處置費政策研究四、稅收優惠政策對污泥產品土地利用產業收益的調節好氧發酵0 01 12 23 34 45 56 67 78

26、89 910101111-150-150-100-100-50-500 05050100100150150200200250250300300350350年份年份NPV(萬元)NPV(萬元)無稅費所得稅 無優惠所得稅 有優惠增值稅 無優惠增值稅 有優惠征收兩稅 無優惠征收兩稅 有優惠2.28%2.28%11.86%11.86%25.49%25.49%8.28%8.28%19.21%19.21%7.96%7.96%18.96%18.96%情景1情景1情景2情景2情景3情景3情景4情景4情景5情景5情景6情景6情景7情景70%0%5%5%10%10%15%15%20%20%25%25%30%30%

27、內含報酬率內含報酬率12.2%12.2%23%23%累積凈現值累積凈現值內含報酬率內含報酬率=超額超額收益收益7.347.342.832.832.592.593.253.252.592.593.813.812.832.835.725.722.032.031.991.992.612.611.991.992.842.842.032.03情景1情景1情景2情景2情景3 情景3 情景4 情景4 情景5 情景5 情景6 情景6 情景7 情景7 0 01 12 23 34 45 56 67 78 8年份年份 動態投資回收期動態投資回收期 靜態投資回收期 靜態投資回收期投資回收期投資回收期情景2：兩稅都征收

28、且有優惠情景4：僅征收所得稅無優惠情景5：僅征收所得稅有優惠兩稅都收且都有優惠或僅收一種稅但無優惠時，企業的內含報酬率低于行業基準收益率，投資回收年限長，財務上該稅收政策不可行。僅征收兩稅之一且有優惠，企業的內含報酬率處于行業基準收益中等水平，獲取合理收益，促使企業研發技術。情景5和7內含報收率在行業基準收益率范圍內，方案合理，這兩種優惠政策情景分別為所得稅“三免三減半”優惠和增值稅返還70%優惠。方案不合理方案不合理方案合理方案合理情景6：僅征收增值稅無優惠情景7：僅征收增值稅有優惠方案不合理方案不合理方案合理方案合理三、污泥處理處置費政策研究污泥產品稅收優惠對企業收益影響污泥產品稅收優惠對

29、企業收益影響稅收優惠政策方案不合理方案不合理三、污泥處理處置費政策研究四、稅收優惠政策對污泥產品土地利用產業收益的調節厭厭氧氧消消化化累積凈現值累積凈現值內含報酬率內含報酬率超額收益超額收益虧損收益虧損收益投資回收期投資回收期02468101214161820-15000-12500-10000-7500-5000-25000250050007500100001250015000無稅費所得稅 無優惠所得稅 有優惠增值稅 無優惠增值稅 有優惠征收兩稅 無優惠征收兩稅 有優惠年份年份NPV(萬元)NPV(萬元)6.22%11.87%25.41%10.69%18.75%9.32%20.83%情景1情

30、景2情景3情景4情景5情景6情景70%5%10%15%20%25%30%內含報酬率內含報酬率12.2%23%23.377.846.619.156.8910.117.4318.394.103.215.302.975.573.86情景1情景2情景3 情景4 情景5 情景6 情景7 0510152025年份年份 動態投資回收期動態投資回收期 靜態投資回收期 靜態投資回收期與好氧發酵工藝類似，僅征收兩稅之一且有優惠，污泥產品生產單位的內含報酬率處于行業基準收益中等水平，獲取合理收益，促使企業研發技術情景5：僅征收所得稅無優惠情景7：僅征收所得稅有優惠方案合理方案合理方案合理方案合理三、污泥處理處置費政

31、策研究污泥產品稅收優惠對企業收益影響污泥產品稅收優惠對企業收益影響稅收優惠政策超額線基本線第四部分：第四部分：污泥產品土地利用投融資機制策略污泥產品土地利用投融資機制策略污泥產品土地利用投融資機制策略污泥產品土地利用投融資機制策略投資利益驅動投資主體多元化投入商業化財政收入社會資本PPP模式、綠色證券等投資來源投資模式投融資模式市場化模式提高城市污泥產品土地利用項目建設速度和供給效率政府和社會資本合作模式（PPP）：模式特征、運行方式、優選流程推行綠色證券：綠色項目界定、限定綠色債券募集資金用途、綠色債券的結構等投融資機制目前污泥行業的投資缺乏利益驅動，需要建立行業市場化模式，引入投融資模式。

32、污泥產品土地利用投融資機制策略污泥產品土地利用投融資機制策略政府部門參與。維護好與私營單位之間合作關系，并共同為公眾提供良好的公共產品和服務。項目利潤共同享有。私營單位負責對污泥產品林地利用與土地改良項目進行投資、建設、運營及維護，并獲得一定經濟收入，為確保項目供給效率，政府部門會對私營單位適當部分補貼。項目風險共擔。政府部門與私營單位分別在各自領域內承擔優勢風險，盡量避免對方需要承擔非優勢風險。1、政府和社會資本合作模式（PPP）污泥林地利用與土地改良PPP項目流程投融資機制污泥產品土地利用投融資機制策略污泥產品土地利用投融資機制策略2、推行綠色證券第三方認證機構、債券受托管理人等相關方對綠

33、色產業項目環境效益、綠色債券募集資金使用情況實施持續跟蹤并進行定期披露。明確綠色項目界定限定綠色債券募集資金用途合理設計綠色債券的結構出臺綠色債券激勵政策及配套措施增強綠色債券信息披露的透明性按照綠色債券發行指引要求，現階段綠色債券募集資金用在污染防治項目中。發行人可以使用綠色債券融資款項為新的及現有污泥產品林地利用與土地改良等綠色項目提供資金，針對特定的綠色項目進行投資。綠色資產支持債券投資人向一個或多個組合在一起的特定項目進行債務追索，并以資產產生的現金流作為還款支持。政府可出臺有關政策，對國內機構投資者購買綠色債券獲得的利息需繳納企業所得稅和資本利得稅適當減免,可由財政資金給予貼息。投融資機制第五部分：主要結論與成果主要結論4、推行綠色證券 僅征收所得稅且享受三免三減半優惠政策或僅征收增值稅且享受稅收返還70%優惠政策。補貼額度建議好氧發酵污泥產品為229-375元/噸，厭氧消化污泥產品為90-209元/噸 政府和社會資本合作模式（PPP）推行綠色債券經濟政策保障體系經濟政策保障體系稅收政策稅收優惠政策價格補貼金融政策投融資機制財政支出政策成果應用4、推行綠色證券