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1、2019山東國企改革研究齊魯壹點經濟治理研究中心contents目錄一、頂層設計二、主業聚焦度三、資產證券化四、混合所有制改革五、戰略重組六、數讀31家省屬企業財報七、國企改革倒計時八、總結PART1頂層設計2019年改革重點2019年重大政策梳理（1）落實習近平總書記“心無旁騖攻主業”的要求，確認公布省屬企業主業，引導企業突出主業發展；指導推動省屬企業建立內部投資負面清單，組織開展重大投資項目后評價。（3）深化國有資本授權經營體制改革，按照“一企一策”方式，推動國有資本投資運營公司改革取得新突破，組織開展成效評估，積極探索授權經營動態調整機制。（5）深化經營性國有資產集中統一監管，完成省直部

2、門舉辦國有企業的移交，指導市級國資監管機構推進縣屬經營性國有資產集中統一監管，健全完善相關制度，做好統一監管后續工作。（2）進一步推動深化省屬企業汽車、港口、機場、醫養、文化旅游等產業戰略性重組。（4）突出抓好混合所有制改革，實施省屬企業三年混改計劃。積極支持省屬企業參與優質民營上市公司可轉債、定向增發，做實基本經濟制度的重要實現形式。大力推進資產證券化，推動具備條件的企業整體上市、首發上市。（6）著力防范化解金融風險，建立省屬企業財務風險防范準備金。對集團內部借款、擔保開展摸底調查、規范清理，并出臺相關規章制度。突出降杠桿減負債，加強資產負債率和帶息負債規模雙重管控，2019年省屬企業平均資

3、產負債率比2018年末降低1個百分點。頂層設計 2019年改革重點2019年年初，山東省國資國企改革發展黨建工作20項重點工作中，在改革方面明確的重點任務有：頂層設計 2019年重大政策梳理山東省發布關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見，提出省屬企業要集中精力做強做優主業，要求省屬企業主業一般不超過3個。單個主業的資產總額、營業收入、利潤總額等原則上不低于企業總額的25%。印發了山東省國資委關于確認公布省屬企業主業的通知，對第一批28戶省屬企業的主業進行了重新確認，其中山東能源集團確認4個主業，山東省商業集團等12戶企業確認3個主業，山東黃金集團等11戶企業確認兩個主業，山東國惠等4戶企業

4、確認1個主業。出臺關于促進省屬企業改革任務落實落地進一步完善新舊動能轉換考核的意見，以七項考核指標加快新舊動能轉換，分別為：混合所有制改革、三項制度改革、企業科技創新、資產證券化、出僵治虧、“四新”收入、退休人員社會化管理。新舊動能轉換考核得分將按30%的權重計入經營業績考核總分。山東省國資委關于印發山東省國資委授權放權清單的通知，清單結合企業的功能定位、治理能力、管理水平等企業改革發展實際，分別針對各省屬企業、國有資本投資、運營公司以及“雙百企業”、山東省國有企業現代企業制度示范工程（簡稱“示范工程”）企業等特定企業進行了分類授權放權。山東省國資委公開關于深入學習萬華濰柴經驗進一步推動省屬企

5、業改革創新的若干措施。若干措施在落實制度改革、完善激勵機制、實施創新驅動、完善國資監管等多方面推廣萬華集團、濰柴集團改革創新經驗。1月20日3月20日12月3日12月16日12月27日PART2主業聚焦度第一批28戶省屬企業主業重新確認 31戶非主業企業清理退出 省屬企業非主業清理案例主業聚焦度 剝離以房地產開發為代表的非主業、聚焦主業發展，是山東省屬企業落實山東省要求、優化國有資本布局結構的舉措。2019年初印發的山東省辦公廳關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見明確要求，進一步突出精干主業，明確戰略定位和發展方向，強化資源集聚，優化產業布局，增強核心競爭力和長期可持續發展能力。主業聚焦度

6、第一批28戶省屬企業主業重新確認 2019年1月20日，山東省發布關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見，提出省屬企業要集中精力做強做優主業，要求省屬企業主業一般不超過3個。單個主業的資產總額、營業收入、利潤總額等原則上不低于企業總額的25%。3月20日，印發了山東省國資委關于確認公布省屬企業主業的通知，對第一批28戶省屬企業的主業進行了重新確認，其中山東能源集團確認4個主業，山東省商業集團等12戶企業確認3個主業，山東黃金集團等11戶企業確認2個主業，山東國惠等4戶企業確認1個主業。12戶企業11戶企業4戶企業1戶企業4個主業3個主業2個主業1個主業主業聚焦度 31戶非主業企業清理退出 截

7、至2019年底，各省屬企業均完成年度清理任務，山東黃金、重汽、兗礦、高速等企業加快收縮退出地產板塊，優勢資源進一步向主業聚焦。其中魯信集團及山東高速完成6戶，國投集團及兗礦集團完成5戶，山東黃金完成3戶等共計完成31戶企業清理退出，另外山東高速、山東海洋等省屬企業有11戶非主業企業已掛牌，并確定意向受讓方。非主業企業清理整合方式共分為退出、重組、保留三大類，具體可通過無償劃轉、產權轉讓、改制退出、清算注銷、依法破產、轉型升級等方式進行清理整合，進一步精簡管理層次、優化產權結構、提高國有資本經營效率。有些企業雖然不是企業主業，但是對于符合山東“十強”產業方向的或是符合集團發展戰略，與主業相輔相成

8、的可以保留。支持企業圍繞主業加大創新，提升核心競爭力，1-11月省屬企業研發投入同比增長60%。督促省屬企業突出主業投資，嚴控非主業項目，優化國資布局，2019年度省屬企業投資97%投向主業。2019年1月20日2019年3月20日2019年9月17日2019年10月17日2019年10月18日2019年底發布關于進一步加強省屬企業主業管理工作的意見，要求省屬企業主業一般不超過3個。印發山東省國資委關于確認公布省屬企業主業的通知，對第一批28戶省屬企業的主業進行重新確認。中國重汽集團掛牌轉讓旗下房地產開發公司100%股權。山東黃金地產旅游集團有限公司掛牌轉讓山東黃金啟東置業有限公司100%國有

9、股權及債權。兗礦集團掛牌轉讓旗下中垠地產有限公司40%國有股權、控股企業北京銀信光華房地產開發有限公司41%國有股權。各省屬企業均完成年度清理任務，完成31戶企業清理退出，11戶非主業企業已掛牌。主業聚焦度省屬企業非主業清理案例 中國重汽集團掛牌轉讓旗下房地產開發公100%股權。9月17日 山東黃金地產旅游集團有限公司掛牌轉讓山東黃金啟東置業有限公司100%國有股權及債權，轉讓底價約為7.56億元。10月17日 兗礦集團掛牌轉讓旗下中垠地產有限公司40%國有股權、控股企業北京銀信光華房地產開發有限公司41%國有股權。10月18日PART3資產證券化總體情況上市公司運營情況上市企業資源儲備資產證

10、券化總體情況 2019年，省國資委著力推動省屬企業資產證券化，整體水平不斷提升。目前省屬企業控股上市公司37家，股票45只，其中A股26只、B股2只、H股13只、紐交所N股1只、澳大利亞AX股2只、德國法蘭克福F股1只，總股本875億股。12月19日，中泰證券過會，省屬企業的上市公司達到38家，資產證券化率達到51.13%（不含財金集團，含財金集團為47.9%）。2019年前三季度，省屬企業的上市公司實現凈利潤266.74億元，占省屬企業凈利潤的73.54%。截至12月20日省屬企業的上市公司收盤價均值較年初上升24.13%，其中有10家上市公司市值過百億。A股58%B股5%H股29%N股2%

11、AX股4%F股2%山東省屬企業控股上市公司分布A股B股H股N股AX股F股資產證券化上市公司運營情況 運行質量高。省屬上市公司匯聚了一批產業優、質量高的好企業，今年前三季度省屬上市公司實現凈利潤266.74億元，占省屬企業73.54%，省屬上市公司貢獻了省屬企業將近3/4的凈利潤，以股東價值最大化推動國有資產價值提升，成效顯著。不僅如此，據不完全統計（不含部分境外企業），2018年度省屬上市公司向股東派發現金紅利59.82億元，較高的分紅意識和較強的分紅能力，贏得市場信賴和廣泛認同。行業影響力大。山東黃金、濰柴動力、兗州煤業、山東高速等資產規模、利潤水平在全省乃至全國都位居行業龍頭。山東黃金以黃

12、金礦產資源開發利用為主業，旗下現有的生產礦山擁有多項世界之最。濰柴動力始終堅持產品經營、資本運營雙輪驅動的運營策略，致力于打造最具品質、技術和成本三大核心競爭力的產品，成功構筑起了動力總成（發動機、變速箱、車橋）、整車整機、智能物流等產業板塊協同發展的格局。市場表現好。今年資本市場整體回暖，截至12月20日省屬上市公司收盤價均值較年初上升24.13%，平均市盈率達到99.35倍（市屬上市公司為34.19倍，全省上市公司為63.25倍）、平均市凈率為2.43（市屬上市公司為2.00），企業資產負債率水平更趨合理、股票價格更穩、市場韌性更強、投資者信心更高。同時，省屬上市公司以完善的法人治理和積極

13、穩健的合規運作，在資本市場樹立了良好的山東國資板塊上市公司形象。2018年，兗州煤業憑借規范的公司治理，先后榮獲“中國主板上市公司投資者關系最佳董事會獎”“中國上市公司金圓桌最佳董事會獎”“信息披露工作A級”等多項榮譽。（據三季度報數據）截止2019年11月底，山東已有13家省屬企業擁有上市公司34戶（江蘇13戶、浙江16戶、廣東25戶），在實施新舊動能轉換，推動我省經濟實現高質量發展方面發揮了積極的作用。省屬國有控股上市公司的情況主要體現在三個方面：上市企業資源儲備資產證券化 山東省國資委通過梳理省屬企業優質資源，建立上市資源后備庫，加快實施股份制改造，開展上市輔導，提升運營質量，基本形成“

14、培育一批、股改一批、上市一批”的工作格局。結合科創板的設立，今年篩選6戶企業充實上市公司資源后備庫，截止目前重點推進的省屬上市公司后備資源已近30戶。通過深化與山東證監局合作，在推進國有控股上市公司規范運作、提升上市公司質量、防范和化解資本市場風險、加強信息溝通和調研等方面形成合力，加快優質企業上市步伐。還聯合省地方金融監管局、山東證監局等，邀請央企、券商等專家開展上市工作專題培訓，有針對性的加強對企業上市工作的指導。PART4混合所有改革制不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域確立雙75%混改目標省屬一級企業混改啟動2019年混改三年計劃任務順利完成，有187戶企業完成混改，引入資金201

15、億元?；旌纤兄聘母?8月2日，山東省屬一級企業混改部署會在濟南召開，山東省國資委圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改十六字方針，通過完善政策、健全機制全面推進省屬企業混改，整體呈現出“政策導向鮮明，改革縱深推進，成效逐步顯現”的良好局面。2019年山東的混改的主要特點，體現在“放下權力、放開范圍、放大層次”上。山東省國資委加大授權放權力度，形成國資委履行“監督”職責、一級國企集團履行“管資本”職責、下屬國企履行“管資產”職責的有效機制，才能避免想改而不能改的現象。國資委對2019年混改定調，進一步加大授權力度，建立授權調整機制。放開范圍，山東省國資委主任張斌在多個場合提到，山

16、東省屬企業基本處于一般競爭性領域，均可開展混改。山東省國資委履行出資人職責的省屬企業，除承擔政府專項任務、具有特定功能的，原則上必須開展集團層面的混改；承擔有政府專項任務或具有特定功能的省屬企業，在剝離相關使命之后也完全可以參與混改。山東將圍繞資本、技術、管理、品牌、人才“五個增量”目標，堅持“不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域”的原則，引導“靚女先嫁”，并鼓勵企業尋找新的成長點與民營企業“一起投資、一起發展”，實現國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。放大層次，為推進更大范圍、更高層次的混改，全面推動了一級企業的混改工作。經過前后兩輪對接，2019年底，明確了分類推進一級企業混改的工作

17、思路?；旌纤兄聘母锎_立雙75%混改目標研究制定并推動實施省屬企業混改三年（2019-2021）工作計劃。按照“應混盡混”的原則，經與省屬企業充分溝通，確定了推進二級及以下權屬企業混改的三年工作計劃。根據三年計劃實施情況，提出到2021年，省屬企業混改戶數、資產占比均達到75%的目標。山東省提出，將進一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業混改戶數和資產占比雙雙達到75%；加快推動省屬企業集團層面混改工作，力爭今年內3至5戶省屬一級企業取得實質性進展；加快資產證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃。2019-2021確立雙75%混改目標 11月2日，第三屆中國企業改革發展論壇在山東濟南召開。在

18、這次會議上，山東集中發布了82個混改項目，涉及重要權屬企業72戶，涵蓋了資源、海洋、服務業等行業和領域。從名單來看，混改項目分別來自魯商集團、山銅集團、山東黃金集團、兗礦集團、山東高速、齊魯交通、山東國投、山東能源、魯華集團、深圳東華、上海齊魯、山東海洋、齊魯股權交易中心、國泰租賃、山東產權交易中心、山東地勘等企業。泰山財險在2019年12月26日完成戰投摘牌，目前雙方正在進一步完善合作的正式協議，協議簽署后，將向監管部門取得引戰行為的核準，之后完成外資的引入，完成工商、產權變更等工作。經過前后兩輪對接，2019年底，明確了分類推進一級企業混改的工作思路：部分歷史遺留問題少、資產質量優的企業加

19、快推進，2021年前取得實質性進展；其他企業2021年前在完成低效無效資產處置、非主業清理等工作的同時，適時混改；承擔政府性任務的企業可暫不混改。目前，已確定一批適宜加快推進混改的一級企業，有的已經與戰投達成初步合作意向，有的正在尋找戰略投資者，完善混改方案，部分進展較快的企業將組織中介機構進場實施清產核資、財務審計、資產評估等工作，為混改打下基礎，力爭2020年有3-5戶取得重大突破?；旌纤兄聘母锸僖患壠髽I混改啟動PART5戰略重組山東機場管理集團掛牌成立港口集團掛牌成立山東重工與中國重汽實現重組整合戰略重組山東機場管理集團掛牌成立 2019年2月，山東機場管理集團正式掛牌成立，定位為統

20、籌全省民航等重大交通基礎設施建設，推動產業融合、協同發展的投融資和市場運營主體，并統籌全省機場規劃發展和運營管理。按照規劃，山東機場管理集團將積極參與近期的菏澤、棗莊、聊城等新建機場和青島、濟寧、濰坊遷建機場，以及遠期的德州、濱州、泰安、淄博機場規劃建設和運營管理。10月，集團注冊資本從15億元增至100億元，引入煙臺市國資委、臨沂市國資委等6家股東。戰略重組港口集團掛牌成立 2019年8月，山東省港口集團在青島掛牌成立，集團注冊資本100億元，山東高速集團、齊魯交通發展集團、山東能源集團、兗礦集團分別持股30%、30%、20%、20%，由山東省委、省政府管理，山東省國資委履行監管職責。從定位

21、來看，山東港口集團是統籌全省港口等重大交通基礎設施建設、推動港口一體化發展的投融資和市場運營主體，將根據全省港口功能定位、發展戰略，承擔港口規劃、投資、建設、運營、安全管理等重要職責，實施港口綜合開發，科學引導港口功能拓展，推動港產城融合發展。山東港口集團成立后，青島港集團、煙臺港集團、日照港集團、威海港集團、渤海灣港口集團將陸續整合進入其中，這也意味著山東港口整合“三步走”的計劃已經完成大半。戰略重組山東重工與中國重汽實現重組整合 2019年9月底，山東重工集團宣布通過無償劃轉方式，取得濟南市國資委持有的中國重汽集團45%股權，并通過股權委托方式行使山東國投持有中國重汽集團20%股權除資產收

22、益權外的其他股東權利，正式成為中國重汽集團控股股東。山東省在商用車領域的省屬國有資產完成整合，濰柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌聚集一堂，山東重工一躍成為中國商用車市場的領頭羊，重卡、動力總車等產品銷量躍居世界前列。業內人士指出，從競爭對手變成“一家人”之后，山東重工旗下各產業板塊之間將可以實現有效的分工與合作，避免重復投資；渠道共享則可共同開拓國內外市場，打造全球品牌；聯合采購則可取得規模經濟帶來的成本大幅度降低。PART6數讀31家省屬企業財報4家企業營業收入超過1000億10家企業凈利潤超過10億數讀31家省屬企業財報31家 2019年，省屬企業實現營業收入14329.72億

23、元、利潤總額727.37億元、凈利潤497.17億元，同比分別增長11.38%、10.82%、10.76%；資產總額達到34081.29億元，同比增長15.54%。目前，根據山東省國資委官方網站已經公布的31家省屬企業前三季度為數據依托，窺視山東各省屬企業的發展情況。今年前三季度，山東能源以2751.32億元的營業總收入位列第一；山東重工以95.83億元的凈利潤穩坐“盈利王”。與此同時，前三季度，齊魯實業、魯糧集團3家企業營收出現同比下滑，華魯控股、山科控股等5家企業凈利潤同步下降，泰山地勘等3家企業出現虧損。深圳東華營收、凈利同比雙雙下滑，山科控股現虧損且幅度較去年同期加大。數讀31家省屬企

24、業財報 根據山東31家省屬企業已經公布的前三季度公開財務報表，能源、重工類公司的營業收入明顯處于領先地位，其中，山東能源集團以2751.32億元奪得頭把交椅，兗礦集團2029.25 億元位列第二，山東鋼鐵 1437.7 億元位列第三，山東重工1400.27億元位列第四。營收過百億的還有，山東黃金、山東高速、魯商集團、華魯控股、齊魯交通、山東國投、水發集團7家公司。營收過50億的還有魯信集團、山東國惠、山東海洋、中泰證券4家公司。營收過10億的還有泰山保險、國泰租賃、魯糧集團、山東地礦、上海齊魯、山東土地6家公司。營收不足5億的有，發展投資、東華實業、山東產權、山東特檢、山科控股、山東種業6家公

25、司。從營收同比增長幅度來看，增勢比較明顯的有山東種業營收增幅156.42%，實現營業總收入2379.25萬元，同比增加1451.39萬元；山東產權交易中心營業總收入1.79億元，同比增加1.084億元，增幅153%；山東國惠營業總收入50.72億元，同比增加16.89億元，同比增長149.93%。水發集團實現營業總收入115.1億元，同比增長55.1億元，同比增幅92%。此外，有3家企業今年前三季度出現營收下滑。其中，齊魯實業營業收入11.77 億元，同比減少5.47億元，減幅31.73%；深圳東華營業總收入1.11億元，同比減少3769.21萬元，減幅25.35%；魯糧集團營業收入11.63

26、億元，比去年同期減少0.28億元，同比下降2.37%。4家企業營業收入超過1000億數讀31家省屬企業財報050010001500200025003000山東能源集團有限公司兗礦集團有限公司山東鋼鐵集團有限公司山東重工集團有限公司山東黃金集團有限公司山東高速集團有限公司山東省國有資產投資控股有限公司山東省商業集團有限公司齊魯交通發展集團有限公司華魯控股集團有限公司水發集團有限公司山東省魯信投資控股集團有限公司中泰證券股份有限公司山東海洋集團有限公司山東國惠投資有限公司山東省土地發展集團有限公司山東地礦集團有限公司泰山財產保險股份有限公司國泰租賃有限公司上海齊魯實業（集團）有限公司山東魯糧集團有

27、限公司山東省機場管理集團有限公司山東魯華能源集團有限公司山東泰山地勘集團有限公司山東省財金投資集團有限公司山東發展投資控股集團有限公司山東特種設備檢驗檢測集團有限公司山東產權交易中心有限公司深圳市東華實業（集團）有限公司山東山科控股集團有限公司山東種業集團有限公司圖表標題營業收入（億元）數讀31家省屬企業財報 根據山東31家省屬企業已經公布的前三季度公開財務報表，今年前三季度，山東重工成為“盈利王”。數據顯示，前三季度山東重工實現凈利潤95.83億元，同比增長16.7%；利潤總額高達116億元，增幅超13%。28家企業凈利潤為正值，約占總數的90.32%。其中，11家企業凈利潤超過10億元，分

28、別是山東重工（95.83億元）、兗礦集團（90.87億元）、山東能源（54.87億元）、山東高速（42.47億元）、華魯控股（22.98億元）、山東鋼鐵（21.94億元）、中泰證券（19.07億元）、山東黃金（13.99億元）、齊魯交通（12.26億元）、魯信集團（11.46億元）、山東國投（11.29億元）。2019 年前三季度凈利潤呈負值的國企公司有，山東地礦（-8.67億元）、山東地勘（-0.06億元）、山科控股（-578.25萬元）。從凈利潤同比增長幅度來看，增勢比較明顯的有山東土地（536.4%）、山東國惠（523.74%）、泰山證券（349.43%）、中泰證券（102.31%）。1

29、0家企業凈利潤超過10億-20020406080100120山東重工集團有限公司兗礦集團有限公司山東能源集團有限公司山東高速集團有限公司華魯控股集團有限公司山東鋼鐵集團有限公司中泰證券股份有限公司山東黃金集團有限公司齊魯交通發展集團有限公司山東省魯信投資控股集團有限公司山東省國有資產投資控股有限公司山東發展投資控股集團有限公司水發集團有限公司山東省商業集團有限公司國泰租賃有限公司山東省土地發展集團有限公司山東省財金投資集團有限公司山東省機場管理集團有限公司山東海洋集團有限公司山東產權交易中心有限公司山東國惠投資有限公司泰山財產保險股份有限公司山東魯華能源集團有限公司山東特種設備檢驗檢測集團有限

30、公司深圳市東華實業（集團）有限公司上海齊魯實業（集團）有限公司山東魯糧集團有限公司山東種業集團有限公司山東泰山地勘集團有限公司山東山科控股集團有限公司山東地礦集團有限公司凈利潤（億元）數讀31家省屬企業財報PART7國企改革倒計時30家省屬國有企業“倒計時”改革公開承諾2020年國企改革重點任務國企改革倒計時 2019年8月28日，山東省推進改革舉措落實落地工作會議上，山東省委書記劉家義指出，以更大力度推動國企“倒計時”改革，壓實改革責任、改革任務、改革督查，加快“混改”步伐。8月30日，全省國企黨建暨深化國企改革落實落地現場會在濰坊召開。會上消息顯示，根據關于加快推動國有企業改革的十條意見細

31、化分解出的46項改革任務，30項已全面完成，3項正在推進，10項部分落實，還有3項尚未落實。8月30日的會議強調，將混合所有制改革被排在首位。各省屬企業黨委書記、董事長作為第一責任人，要確保到2021年，混改戶數和資產占比達到“雙75%”；同時2020年底前，3-5戶省屬一級企業取得實質性進展。2019年8月28日，山東省推進改革舉措落實落地工作會議上，山東省委書記劉家義指出，以更大力度推動國企“倒計時”改革，壓實改革責任、改革任務、改革督查，加快“混改”步伐。8月30日，全省國企黨建暨深化國企改革落實落地現場會在濰坊召開。會上消息顯示，要明確目標、細化任務、強化措施、壓實責任，加快推進全省國

32、企“倒計時”改革，確保國企改革任務快落實、早見效。8月30日的會議強調，將混合所有制改革被排在首位。各省屬企業黨委書記、董事長作為第一責任人，要確保到2021年，混改戶數和資產占比達到“雙75%”；同時2020年底前，3-5戶省屬一級企業取得實質性進展。國企改革倒計時30家省屬國有企業“倒計時”改革公開承諾 11月20日，大眾日報3個整版聚焦山東省屬國企“倒計時”改革，對30家省屬國有企業“倒計時”改革公開承諾進行公示。30家省屬企業董事長承諾的改革事項共269項，涉及黨的建設、混合所有制改革、資產證券化、非主業清理整合、三項制度改革等重點領域。根據對30家省屬國有企業“倒計時”改革公開承諾的

33、梳理，接下來這30家省屬國有企業的改革重點仍然聚焦在：三項制度改革（7）；非主業清理，做強做大主業（6）；混合所有制改革（4）；出僵治虧（3）；雙招雙引（3）；資產證券化（2）；國企黨建（2）；降負債防風險（2）剝離國企辦社會職能（1）；國有資本投資公司改革（1）等方面。三項制度改革非主業清理,做強做大主業混合所有制改革出僵治虧雙招雙引資產證券化國企黨建降負債防風險剝離國企辦社會職能國有資本投資公司改革國企改革倒計時 截止2019年底，269項改革任務已全面啟動，并取得重要階段性成果。比如，在黨建方面，省屬各級權屬企業黨建入章程工作全面完成，過硬黨支部比例達到36.6%，基層黨組織組織力持續提

34、升。在混合所有制改革方面，省屬企業混改三年工作計劃加快實施，全年完成混改企業187戶，6戶企業完成員工持股試點，省屬一級企業混改全面啟動。在資產證券化方面，省屬企業通過并購新增4戶上市公司，中泰證券IPO過會，省屬國有控股上市公司達38家，資產證券化率達51.13%。在聚焦主業方面，主業監管成效明顯，省屬企業全年主業投資占比達97%。在三項制度改革方面，省屬企業全部制定實施方案，3戶職業經理人制度試點企業試點工作基本完成，推動9戶省屬企業上市公司實施股權激勵，確定41戶省屬非上市公司實施中長期激勵試點。在降負債防風險方面，省屬企業資產負債率降至69.24%，同比下降0.45個百分點，連續20個

35、月控制在70%以下。在剝離國企辦社會職能方面，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了我省國有企業退休人員社會化管理的實施方案，全省國有企業“三供一業”維修改造基本完成。一 是加快推進混合所有制改革，圍繞“2021年省屬企業混改戶數和資產占比均達到75%”目標，深入實施混改三年行動計劃，“一對一”落實國企混改方案，確保完成年度任務，并力爭3-5戶省屬一級企業混改取得實質性進展。二 是提升資產證券化水平，“一企一策”細化省屬企業上市計劃，通過重點企業IPO、借殼上市、并購重組等途徑，力爭省屬企業整體資產證券化水平比上年提高5個百分點，新增5戶左右上市公司。三 是完善中國特色現代企業制度，深入開展國企改革“

36、雙百行動”，實施現代企業制度示范工程，督導省屬企業進一步規范董事會建設，全面建立黨委會、董事會、總經理辦公會議事清單，厘清黨組織與其他治理主體權責邊界。國企改革倒計時2020年國企改革重點任務 山東省國資委把2020年確定為國企“倒計時”改革重點任務攻堅年，圍繞推進國資國企治理體系和治理能力現代化，落實“八推動一服務”改革思路，大力實施改革攻堅，將重點圍繞以下幾個方面求突破：四是深化三項制度改革，繼續壓減管理層級、優化組織結構，建立健全管理人員能上能下管理制度。全面完成62.7萬左右國有企業退休人員社會化管理移交任務。積極穩妥推動處于充分競爭行業和領域的省屬企業推行經理層成員契約化管理和職業經

37、理人制度。擴大非上市企業中長期激勵試點范圍，對符合條件的上市公司全面實行股權激勵。五是調整優化國有資本布局結構，編制省屬國資國企改革發展和全省國有資本布局“十四五”規劃，深度服務全省“八大發展戰略”。推動省屬企業間戰略性橫向重組，實施非主業資產清理整合三年行動計劃，完成“僵尸企業”處置。出臺省屬企業高質量“雙招雙引”考核實施意見，引導企業加大“雙招雙引”力度。六是形成以管資本為主的國有資產監管體制，開展投資運營公司運行成效評估，落實授權經營動態調整機制。深入實施監管流程再造，精簡審批核準備案事項，加快實現“一網通辦”。推進“國資云”優化升級，推動省、市國資在線監管系統對接，構建全省統一的國資監

38、管信息化平臺。完善指導監督工作機制，構建國資監管大格局。PART8總結總結 總體來說，2019年山東國企推動實施了一系列創新性改革舉措，解決了一批難點問題，取得了重要階段性成果。一是重點領域改革取得重要進展。組織開展了向萬華、濰柴學習活動，在全國首創了國企改革述職問詢制度，“一企一策”精準化推進改革，改革責任落實機制更加健全。省屬企業混改三年工作計劃穩步實施，一級企業混改全面啟動，資產證券化率達51.13%。三項制度改革專項行動和退休人員社會化管理工作全面啟動，中長期激勵實施范圍進一步擴大，3戶職業經理人制度試點企業試點基本完成。二是新舊動能轉換取得重要成果。省屬企業77個新舊動能轉換重點項目

39、順利推進，累計完成投資2001億元，林德液壓產業園等一批項目完工投產，魯南高鐵日照至曲阜段等一批重大基礎設施工程建成通車。機場管理集團、港口集團掛牌成立，山東重工與中國重汽實現重組整合。成功舉辦中以跨境投資論壇和第三屆中國企業改革發展論壇，促成一批重點項目簽約。三是國資監管效能進一步提升。在全國率先完成縣級經營性國有資產統一監管任務，劃轉企業757戶，劃轉資產額5250億元。主業監管成效明顯，省屬企業全年主業投資占比達97%?！皣Y云”平臺上線運行，國有資產損失稽查體系更加完善。各級國資監管機構加快職能轉變，改進監管方式，監管的針對性、有效性、系統性不斷增強。四是國有企業黨的建設持續加強。全省

40、國資國企系統各級黨組織高質量高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實管黨治黨責任，省屬各級權屬企業“黨建入章”工作全面完成，過硬黨支部比例達到36.6%，基層黨組織組織力持續提升。黨風廉政建設工作深入推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續鞏固?？偨Y總結 同時，國有企業改革已進入攻堅期，省屬企業面臨諸多挑戰。比如混改工作，一是混改工作在完成資本融合的基礎上，要通過產業的協同、技術的提升、治理的規范、效率的提高等，改出“國企資源、民企機制”的優勢，實現國有資本、非公資本的共同發展，合作共贏。但目前，省屬企業混改后，仍存在諸多改革事項改革不到位的問題，需要進一步加大改革的力度，實現資本增量、人才增

41、量、管理增量、品牌增量、技術增量。二是引進合適戰略投資者難的挑戰?；旄牡闹饕绞接匈Y產證券化、引進戰略投資者、入股非公企業、員工持股等，在省屬企業相當一部分優質資產已經上市的情況下，目前省屬企業存量資產普遍存在盈利水平不高、歷史遺留問題多等突出問題，真正尋找能夠在產業上產生高度協同效應的優質戰略投資者比較難。在非主業清理上，也面臨一些難點、堵點。主要分為三類：一是有些非主業企業效益不好，或是處于充分競爭、進入門檻較低的行業，雖然企業持續推進清理退出，但一直未找到意向受讓方，無法完成退出；二是有些企業仍處于投資期，原合作股東不同意退出，或是由于合作方變動等原因，退出過程受到一定阻礙；三是有的企業歷史遺留問題較多，存在員工安置、債權債務關系難以理清等問題，解決歷史遺留問題進展較慢，難以進行清算注銷?？偨Y謝謝壹點經濟治理研究中心研究員 張玉巖