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1、1 編寫委員會 主編：陳寶國 葉志宏 徐鐳 編委：肖曉凌、王立、王欣、吳葳 指導專家：趙大力、許可、楊秀鋒、李燁 鳴謝單位 中國軟件行業協會 國家開放大學 國家開放大學軟件學院 TCL 王牌電器（惠州）有限公司 南京統信軟件技術有限公司 北京中科希望科技有限公司 北京千為教育科技有限公司 惠州市孚澳教育培訓中心 2 前言前言 隨著中國數字經濟的不斷發展，產業數字化與智能化的不斷深入，新經濟與新職業不斷涌現，新職業人才需求出現井噴的情況。同時自 2019 年國家職業教育改革實施方案發布以來，職業技能發展與職業教育成為社會關注的熱點話題。配合“十四五”規劃，“十四五”職業技能培訓規劃于2021 年

2、 12 月發布，而新修訂職業教育法也于 2022 年 5 月 1 日正式施行。因此如何在數字時代做到既能滿足行業與企業對于新職業人才的需求，同時抓住職業技能與職業教育發展的新機遇，成為行業、院校與從業人員關注的重點。根據中國軟件行業協會教育與培訓分會（簡稱教培分會）的信息搜集、數據分析與走訪調研，新職業人才需求與職業技能提升市場呈現出以下的情況：第一，隨著新經濟、新技術的不斷發展與更新迭代，中國數字化經濟的規模不斷增長，行業與企業智能化的應用不斷深入，新行業、新職業不斷涌現，企業對于新職業的人才缺口不斷擴大，而勞動者對于獲得新知識與新技術的需求也保持旺盛的狀態。第二，隨著國家職業資格、職業技能

3、等級認定體系與 1+X 證書項目的推出，職業技能培訓與認證的建設與管理更加完善與完整，職業技能認證培訓與認證處于相對規范與有序的發展階段。第三，隨著國家職業教育改革實施方案與新職教法的實施，國家對于職業教育的定位、目標與發展路徑有了更清晰與明確的規劃與方向。職業教育人才培養、學分銀行建設、產教融合與校企合作都迎來了新的發展機會，同樣作為人才培養“橋梁”的職業技能培訓與認證也看到了新的機遇。在此基礎上，教培分會通過對行業、企業、院校與勞動者的調研與訪談結果進行多維度分析，研究當前新職業人才需求、職業技能培訓與產教融合現階段的情況，并對不同群體的需求歸納與總結，提出了對新職業人才職業技能提升模式的

4、分析、意見與建議，供大家參考，并希望給予指正。3 目錄目錄 一、一、數字時代的新職業人才需求數字時代的新職業人才需求 .4 4 1.1.產業升級與政策調整帶來的挑戰與機遇產業升級與政策調整帶來的挑戰與機遇 .4 4 2.2.新經濟與新行業帶來的新職業人才需求新經濟與新行業帶來的新職業人才需求 .6 6 3.3.教育政策調整帶來的人才發展變化教育政策調整帶來的人才發展變化 .1010 二、二、職業技能培訓與認證發展概述職業技能培訓與認證發展概述 .1212 1.1.工人技術等級階段工人技術等級階段 .1212 2.2.職業資格認證階段職業資格認證階段 .1313 3.3.職業技能等級認證階段職業

5、技能等級認證階段 .1414 三、三、從需求維度看職業技能提升體系的現狀從需求維度看職業技能提升體系的現狀 .1414 1.1.國家職業資格管理：國家職業資格與技能等級評價國家職業資格管理：國家職業資格與技能等級評價 .1515 2.2.學生職業技能培養：學生職業技能培養：1+X1+X 證書證書 .1919 3.3.企業與個人的需求：多元化的職業技能提升體系企業與個人的需求：多元化的職業技能提升體系 .2424 四、四、從新職業人才培養出發對職業技能提升模式的思考與建議從新職業人才培養出發對職業技能提升模式的思考與建議 .2727 1.1.職業技能提升模式的現狀與問題職業技能提升模式的現狀與問

6、題 .2727 2.2.國外職業技能培訓體系的借鑒之處國外職業技能培訓體系的借鑒之處 .3232 3.3.新職業人才職業技能提升模式的探索與建議新職業人才職業技能提升模式的探索與建議 .3636 參考資料參考資料 .4343 4 一、一、數字時代的新職業人才需求數字時代的新職業人才需求 1.1.產業升級與政策調整產業升級與政策調整帶來的帶來的挑戰與機遇挑戰與機遇 隨著國際大環境的風云變幻，以及新經濟、新技術的不斷應用與深化，我們產業結構與企業發展都進入了轉型升級的階段。國家在產業發展與行業支持上也在不斷加強力度。隨著國家對數字化、半導體、芯片、智能制造等行業的重視，相關行業均迎來比較好的發展窗

7、口期，同樣伴隨行業的迅速發展，人才需求的急迫性也越來越大。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，在黨的十八屆五中全會上習近平總書記提出，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展，支持基于互聯網的各類創新。在“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要中，黨中央強調要建設數字經濟，迎接數字時代?！笆濉币詠?，國家積極促進數字技術和實體經濟的深度融合，推動數字化、綠色化協同轉型發展，數字產業化和產業數字化取得了跨越式發展?！笆濉逼陂g，中國數字經濟年均增速超過 16.6%，在線教育、遠程醫療、網上消費等需求快速增長，人工智能、工業

8、互聯網等數字技術為制造、教育、醫療、養老等行業賦能，助力傳統產業持續轉型升級，表現出強勁的創新能力與發展態勢。根據中國信通院發布的 中國數字經濟報告（2022 年）統計，2021 年，我國數字經濟發展取得新突破，數字經濟規模達到 45.5 萬億元，同比名義增長 16.2%，高于同期 GDP 名義增速 3.4 個百分點，占 GDP 比重達到 39.8%，數字經濟在國民經濟中的地位更加穩固、支撐作用更加明顯。與 2016 年相比，增長了 101%，實現了規模翻倍。5 數據來源：中國信通院中國數字經濟報告（2022 年）圖 1 我國數字經濟規模 根據中國數字經濟報告（2022 年）統計,2021 年

9、我國數字產業化規模為 8.35 萬億元，同比增長將近 12%，在數字經濟中占比超 18%，占 GDP 比重為 7.3%。伴隨著數字技術的創新演進，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，產業數字化對數字經濟增長的主引擎作用更加凸顯。數字產業化發展正經歷由量的擴張到質的提升轉變。圖 2 數字產業化的構成 同時，制造業、農業、服務業等領域也正在加快實現數字化、網絡化、智能化。截至 2022 年 2 月，我國工業互聯網平臺服務企業數量超過 160 萬家，重點領域規模以上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到 55.3%和 74.7%，協同研發設計、數字工廠、智慧礦山等新場6

10、景、新模式、新業態蓬勃興起。圖 3 2017-2021 年中國數字產業應收增長 2.2.新經濟與新行業帶來的新經濟與新行業帶來的新職業新職業人才人才需求需求 隨著新經濟、新技術的不斷應用與演進，以及隨之而來的產業數字化與數字產業化的轉型升級，越來越多的新行業不斷涌現，從而也創造出了很多以前我們沒聽過的新職業，例如：人工智能工程師、虛擬現實工程師、物聯網工程師、大數據分析師、工業機器人操作員、無人機操作員、智能制造工程師、區塊鏈工程師等。新職業，按照人社部定義，是指經濟社會發展中已經存在一定規模的從業人員、具有相對獨立成熟的職業技能，在 1999 年出版的 中華人民共和國職業分類大典中未收錄的職

11、業。新職業具有以下的特性：1)目的性：即有人專職從事此業賴以謀生；2)社會性：即為他人提供產品或服務；3)規范性：即是合乎法律規范的；4)群體性：一般要求有不少于 5000 人的從業人員；還有就是要求有穩定性和獨特技術性。自 2019 年以來，人社部根據經濟發展與市場情況，已經發布 4 4 批次批次 5 56 6個新職業個新職業，這些新職業圍繞近年來出現的新行業與國家重點支持的高科技行業，如：人工智能、物聯網、智能制造、工業機器人、虛擬現實、云計算，以及電子商務、電子競技、新媒體等。其中與數字化、智能化相關的新職業與數字化、智能化相關的新職業7 達到了達到了 2 27 7 個，占比達到個，占比

12、達到 4 48%8%。相關數據來源于人力資源和社會保障部網站。圖 4 新職業發布數量統計 伴隨新職業的發布，人社部聯合相關主管部門與行業協會也在不斷發布所對應的國家職業技術技能標準。其中涉及數字化、智能化的新職業技術技能標準已經發布了 14 個，占已發布相關類型新職業的 50%以上。這樣就為新職業的知識、技能培訓，與人才培養明確了內容與標準。教培分會根據人社部對發布相關新職業發布的就業景氣現狀分析報告進行分析與歸納，對于未來五年需求量較大，且與數字化、智能化相關的新職業做了統計，具體見下表，相關數據來源于人力資源和社會保障部官網。圖 5 部分新職業五年人才需求預估 結合新職業的更新，國家也適時

13、在 2019 年推出了“專業技術人才知識8 更新工程實施方案”。更新工程圍繞我國經濟結構優化、經濟社會高質量發展和自主創新能力提升，在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業領域，開展大規模知識更新繼續教育，方案提出每年培訓每年培訓 100100 萬萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才；依托高等院校、科研院所、大型企業現有施教機構，建設一批國家級專業技術人員繼續教育基地。更新工程中數字技術工程師培育項目，圍繞人工智能、物聯網、大數據、云計算、數字化管理、智能制造、工業互聯網、虛擬現實、區

14、塊鏈、集成電路等數字技術技能領域，組織制定頒布國家職業標準，開發培訓大綱和培訓教程，實施規范化培訓、社會化評價，每年培養培訓數字技術技每年培養培訓數字技術技能人員能人員 8 8 萬人左右萬人左右。數字技術工程師培育項目在 2021 年 11 月確定了三個職業方向：智能制造、大數據、區塊鏈。2022 年 3 月公布第一批評價機構和培訓機構目錄。中國機械工程學會負責智能制造職業方向的評價，工信部考試中心負責大數據職業方向的評價，中國電子學會負責區塊鏈職業方向的評價。入選培訓機構：均為央企、大學、行業協會、省市人才服務中心，其中國家開放大學均入圍培訓機構。作為中國軟件行業協會下屬的專注于行業人才發展

15、研究與能力培養的機構，教培分會也一直關注行業發展與人才供需的變化。軟件與信息服務業普遍面臨著人才不足、人才結構需優化、缺乏統一培訓標準等問題。對行業人才培養問題的審視，有助于幫助行業走上發展快車道，實現人才培養和企業需求對接、與社會需求同步。圍繞國家整體戰略與產業發展布局，以及軟件與信息化行業的最新動態，教培分會近期也對信創產業，以及相應行業與企業的發展與人才供需進行了調研與研究。信創產業即信息技術應用創新產業，是實現國家十四五規劃發展目標的重要抓手，為科技自立自強和建設數字中國提供基礎保障。產業以信息技術產業為根基，通過科技創新，構建國內信息技術產業生態體系。根據中國軟件行業協會與海比研究院

16、聯合發布的研究報告，中國信創生9 態市場實際規模 2020 年為 1617 億元，預計未來五年將保持高速增長，年復合增長率為 37.4%，2025 年將達到 8000 億元規模。并基于中信證券公司發布的2022 年行業信創空間測算報告的數據，對國產 PC 與操作系統市場數據做了整理。圖 6 國產 PC 與操作系統替換市場 教培分會通過對相關的行業數據進行搜集與分析，以及走訪調研統信軟件等相關信創領域領先企業，結合信創產業預測與人才供需情況，按信創目標行業保有量電腦 5000 萬臺，5 年內實現目標滲透率，并按每年 25%的硬件更新率估算；預估僅在國產 PC 與操作系統替換的領域，2023202

17、3 至至 20272027 年年就就需需要要 3030-5 50 0 萬萬人人的服務支持工程師的服務支持工程師隊伍隊伍。通過調研與訪談，我們對信創人才培養面臨的問題做了以下歸納與總結：10 圖 7 信創行業人才培養的現狀 面對如此大的行業性人才需求，光靠學歷教育與企業自身的培訓已經無法滿足市場爆發式增長的需求。因此如何迅速幫助在校生與從業者有效掌握相應知識與技術，并通過實際訓練具備相應的技能，高效地幫助企業填補人才缺口，快速滿足行業的人才需求，就需要在當前人才培養的基礎上去探索“多元化”的新職業人才培養模式。3.3.教育政策調整帶來的教育政策調整帶來的人才發展變化人才發展變化 隨著國家整體經濟

18、、產業布局進入了一個新的發展周期，國家對于人才結構的整體規劃也隨之調整。2019 年 2 月，國務院印發了國家職業教育改革實施方案，這個方案的下發標志著國家對整體的教育體系做了明確的定義與劃分。圍繞國家整體的產業與技術發展戰略，首次明確了“職業教育”與“普通教育”是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。同時在方案中也明確將“產教結合”調整為“產教融合”，強調“知識”與“能力”并重的要求。在方案中，提出了 1+X 證書制度，強化職業教育學生必須要掌握相應的職業技能。進入“十四五”時期，國家對職業教育與職業技能培訓發展分別提出不同的發展目標。針對職業教育領域，教育部發布 關于 2022 年職業教

19、育重點工作介紹，指出 2022 年是職業教育提質培優、改革攻堅的關鍵年。在職業技能培訓領域，人社部發布“十四五”職業技能培訓規劃（下簡稱規劃），提出職業技能培訓的四個主要目標與五個重點任務。在新型經濟增長方式下，加強創新型、應用型、技能型人才培養，技能型人才培養和職業資格認證政策相應推出，總基調是確立職業教育所應有的社會地位。2022 年 4 月 20 日十三屆全國人大常委會第三十四會議表決通過新修訂的職業教育法,并于 2022 年 5 月 1 日起施行。這是職業教育法制定近 26 年來的首次修訂。新職教法規定，職業教育的目的是“提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資

20、源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設?！毙侣毥谭ò崖殬I教育定義為“為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實11 施的教育，包括職業學校教育和職業培訓?！睌祿碓矗喊鹱稍?022 年全球職業教育行業發展報告 圖 8 2017-2021 年中國各階段職業教育招生占比 我國目前處于經濟轉換發展方式的新時期，國家定位于通過推進經濟高質量發展，實現產業向技術導向與國產替代轉換的時期。因此隨著產業的轉型升級，需要大量具有高素質和技術技能的人才，而職業教育與職業技能培養市場的發展與經濟發展程度有著

21、密不可分的關系。隨著近年數字化、智能化席卷而來，我國產業格局也隨之發生轉變，新職業人才需求的方向、內涵與目標都發生了自然而然的演進，這也為職業技能的發展提供了新的機遇與市場。同時，就業是民生之本，培養具有職業素養和專業技能的勞動者，有利于增強勞動者的就業能力，推動實現高質量就業目標。人才職業技能提升需要致力于通過培養高素質的職業技術技能人才，滿足產業人才需求，促進就業創業，為國家的數字化與智能化的經濟建設提供充足、適崗的專業人才。在當前職業技能發展與職業教育存在的一些模糊與不明確的領域，以及政策與執行存在一定脫節的問題，在新職教法也專門進行了說明。其中對于產教融合，校企合作，實習基地，職業指導

22、，訂單式培訓，學徒制培訓等職業教育形式方式的規定，將有助于解決職業技能提升與職業教育和社會需求脫節，與企業用人聯系不緊密，學生的知識和技能不能滿足企業的要求等問題。同事也可以幫助職業學校和職業培訓機構逐步解決在專業設置，課12 程開發，師資隊伍，教學實施，學生招收，學習評價，實習就業等方面，與企業合作不夠等問題。對于從業人員與在校學生獲得職業技能證書后，如何實現職業技能證書與學歷教育互認一直面臨政策與執行上的問題。為了更加明確、有效地解決這方面的問題，新職教法規定，“國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教

23、育與普通教育的學習成果融通、互認”。目前學分互認與學分銀行建設工作一直在推進中，教培分會作為參與者，也深刻體會到在實際工作存在的困難與問題，雖然新職教法再次明確了各種證書和學分互認的原則，以及強化國家學分銀行的建設的目標，但是如何能夠真正打通學歷教育和職業技能培訓之間，職業教育與普通教育之間的通道，還需要作為國家主管部門出臺更細節的執行細則，從而為有相關需求的機構與從業人員提供更合適的路徑與模式。二、二、職業技能職業技能培訓與認證培訓與認證發展概述發展概述 隨著社會經濟的不斷發展，職業技能的發展也越來越受到企業與勞動者的重視。與學歷文憑證書不同，職業技能需要通過獲得證書來實現。職業技能證書與某

24、一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。我國的職業技能培養與認證也隨著整個國家的經濟發展與社會進步，經歷了不同的階段，接下來簡要介紹一下職業技能培養與認證制度發展的歷程。1.1.工人技術等級階段工人技術等級階段 “八級鉗工”這個對很多人都耳熟能詳的職業名稱，現在仍然出現在媒體與影視劇當中，這就是我們職業技能評價與認證開始階段的最具有代表性的職業之一。新中國成立之初，在全面接受前蘇聯幫助我國發展工業建設的同時，我們也開始實行八級工人技術等級標準和考工定級制度。這個制度的優點在于，工人的技術等級與工人工資收入直接掛鉤，八級工對應的

25、是八級工資制。這個制度在當時極大刺激了工人們學習生產技術的熱情，帶動了企業對技術技能人才權益保護的重視，提高了工人社會地位和企業生產效率與產品質量，13 促進社會生產發揮了極大作用?！鞍思壒ぁ敝贫纫恢毖永m到了改革開放初期。隨著改革開放的不斷推進，以及市場與企業對勞動力與人才需求的不斷變化，1992 年，我國第一部中華人民共和國工種分類目錄 正式頒布。整個工種分類目錄依據國民經濟一、二、三產分類，劃分為 45 個行業，按照“行業-專業-工種”的體例共編制工種 4700 多個，將傳統的八級技術等級制度簡化為與國際接軌的初、中、高三級制，制定了科學嚴謹的編碼和格式，初步搭建了職業資格與評價體系。通過

26、不斷完善與出臺相關的制度與標準，國家為職業技能培養與認證制度的規范奠定了基礎。2.2.職業資格職業資格認證認證階段階段 1993 年十四屆三中全會后，國家結合經濟發展、技術進步與社會需求連續出臺了一系列有關職業技能與資格的法律法規，職業資格與技能認證逐步規范化與法制化，明確了職業資格與職業技能評價的地位與作用。1993 年 11 月 14 日，中共中央發布的關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定 指出,“實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動?！笔状翁岢鲆W歷文憑和職業資格證書兩種證書制度（即俗稱“雙證”制度）。同年，勞動部發布關于建立社會主義

27、市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想的通知，明確提出要建立國家職業分類、職業資格證書和職業技能鑒定制度。在 1993 年 7 月，勞動部頒布的職業技能鑒定規定，首次提出“職業技能開發”和“職業技能鑒定”等重要概念的基礎上，1994 年 2 月，原勞動部、人事部聯合發布 職業資格證書規定，明確規定了職業資格證書的社會功用，即職業資格證書是國家對申請者相關學識、技術、能力的認可，是求職、任職、獨立開業和單位錄用的主要依據，其國家屬性非常明確。1995 年1 月 17 日，原人事部發布 關于印發的通知），以此為標志，我國職業資格證書制度正式形成。1999 年，我國第一部中華人民共和國職業分類大典（簡

28、稱“大典”）正式出版發行。至此，一個覆蓋全國所有行業、職業（工種）、崗位（群），涵蓋職業資格的設置、標準、培訓、鑒定、使用等各個環節在內的職業資格14 證書制度體系得以建立。3.3.職業技能等級職業技能等級認證認證階段階段 隨著社會經濟不斷發展與企業、勞動者需求的不斷變化，如何更加高效地進行職業技能培養與資格認證成為焦點。在 2017 年 4 月，中共中央、國務院印發的新時期產業工人隊伍建設改革方案明確提出建立健全職業技能多元化評價方式，引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價。做好職業資格制度與職業技能等級制度的銜接。2019 年 4 月，人社部、教育部聯合印發職業技能等級證書監督

29、管理辦法（試行）；2019 年 8 月，人社部印發 關于改革完善技能人才評價制度的意見，明確要求改革技能人才評價制度，建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。2021 年人社部推出的最新版國家職業資格目錄顯示：列入目錄的專業技術人員職業資格共 58 項，其中，準入類 31 項，水平評價類 27 項；技能人員職業資格 81 項，其中，準入類 5 項，水平評價類 76 項。兩項合計國家職業資格 139 項。自此，我國職業資格證書制度由政府直接主導的國家職業資格證書制度，逐漸向政府制定標準與監督、市場主導實施的社會第三方評價機構進行職業技能培養、評價

30、與鑒定的職業技能認定等級體系轉變。在 70 多年的發展歷程中，我國職業技能培養與認證體系經歷一段漫長而又復雜的演進道路。隨著國家社會經濟的快速發展，以及我國涉及勞動就業制度和教育制度的不斷完善與優化，職業資格與技能培訓與認證體系也迎來了蓬勃發展的階段。隨著近五年以來新經濟、新技術與新職業的不斷涌現，以及國家職業教育政策的調整，職業技能培訓與認證市場，也必然迎來新的變革與挑戰。如何更有效地為社會、企業與勞動者提供職業技能提升培訓與認證服務成為大家共同關注的話題。三、三、從需求維度看職業技能從需求維度看職業技能提升體系的提升體系的現狀現狀 自 1993 年 7 月，勞動部在頒布的職業技能鑒定規定中

31、首次提出“職業技能開發”和“職業技能鑒定”等概念，以及 1994 年勞動法第八章第六十九條首次提出“國家實行職業資格證書制度”后，職業技能提升市場就進入了蓬勃發展的階段。15 隨著市場的快速發展，在過程中也出現了各種問題與亂象，主要可以總結為以下幾個方面：一是培訓與認證泛濫：市場上各類培訓機構與培訓課程紛繁復雜；在認證方面，除了人社勞動部門頒發的證書之外，其他政府機關、事業單位、各級地方單位均根據自行需要指定與發放名目繁多、重復覆蓋的各級各類證書。二是缺乏監管：由于沒有明確的職業技能培訓與認證制度，職業技能培訓與認證管理缺乏明確管理部門，一方面同一類職業技能的培訓，既不能做到互相認可，也無法做

32、到統一監督與管理；另一方面是認證過程缺乏明確的標準與規則，證書審核與發放無法做到規范審核與監管。三是認證貶值：由于缺乏明確的監管，同時市場上認證太多，使得不少獲得證書的人員并不具備相應的職業技能或者達到應有的能力水平，造成證書持有人的實際能力與工作能力不匹配。從而導致企業與用人單位對職業技能培訓與認證不認可，背離了國家制定相應政策制度的初衷，職業技能培訓與認證的價值貶值嚴重。四是虛假認證，進行斂財。由于職業技能培訓與認證市場的快速發展，一些機構和個人利用相關制度與監管漏洞，編造虛假考試與認證，隨意進行技能培訓、考試與認證，借此亂收費、濫發證，給職業技能培訓市場與勞動者都帶來極大的影響與損失，也

33、嚴重破壞了職業技能培訓與認證服務的公信力與認可度。為了遏制這種現象，自 2007 年起國家連續發布了相應的通知與規定對于與職業資格認證與技能評價市場進行清理與規范。截至 2016 年 12 月，國務院先后分 7 批取消 434 項職業資格，占國務院部門設置職業資格總數的 70%以上。2017 年 5 月 24 日，國務院常務會議決定設立國家職業資格目錄，進一步降低就業創業門檻，對國家職業資格目錄實行清單式管理，嚴禁在目錄之外開展職業資格許可和認定工作。在國家對職業技能證書市場進行了嚴格的清理與整治的基礎上，教培分會從需求主體的角度出發對當前的職業技能認證體系進行了梳理與分析。1.1.國家職業資

34、格管理：國家職業資格管理：國家國家職業資格與技能等級評價職業資格與技能等級評價 2015 年起，人社部開始正式發布國家職業資格目錄，截止到 2022 年，16 共正式發布過三個版本的國家職業資格目錄，即 2015 年版、2017 年版、2021年版。根據 2022 年發布的最新版國家職業資格目錄顯示：列入目錄的專專業技術人員職業資格共業技術人員職業資格共 5 59 9 項項，其中，準入類準入類 3 33 3 項項，水平評價類水平評價類 2 26 6 項項；技技能人員職業資格能人員職業資格 1 13 3 項項，其中準入類準入類 1 10 0 項項，水平評價類水平評價類 3 3 項項，合計國家職業

35、資格 72 項。優化后的目錄與 2017 年相比，職業資格減少了 68 項，削減 49%，對于進一步提高職業資格設置管理科學化、規范化水平，推動降低就業創業門檻，優化就業創業環境，持續激發市場主體活力和社會創造力，推動高質量發展具有重要意義。（1 1）國家國家職業資格證書職業資格證書 在這一制度下，國家職業資格證書分為兩大類：一類是準入類職業資格。指關涉國家安全、公共利益、人身健康、生命財產安全等，且有嚴格法律法規設置依據的職業（工種），由國務院勞動人事及相關業務行政主管部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業技能鑒定等方式進行綜合評價，對合格者授予國家職業資格證書。準入類職業資格是對從事某

36、一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。按照相關規定，對個體而言，只有拿到證書才能進入相關行業工作崗位。也就是說，此類工作必須要持證上崗，企業不得招募無證人員上崗就業。另一類是水平評價類職業資格。這類證書主要針對具有較強專業性和社會通用性，技術能要求較高，行業管理和人才隊伍建設確實需要的職業（工種）。一般分為 5 個等級，從低到高依次為：五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工）、二級（技師）、一級（高級技師）。不同級別代表了不同的技能等級水平。職業資格的相應標準由國家相關部門與行業協會制定，職業資格的技能鑒定與證書發放機構則由所涉及的行業技能鑒定中心負責。通過國家職業資格目錄與職業資格

37、證書制度的不斷完善保證了職業資格標準制定的嚴謹性與科學性，以及鑒定與認證的權威性與嚴格性。17 圖 9 國家職業資格證書范例（2 2）職業技能等級職業技能等級證書證書 在國家職業資格證書的基礎上，為了方便行業與企業進行職業技能評價與認證，滿足新技術與新職業人才的培養需求，國家同時設立了職業技能等級認定與證書制度。職業技能等級認定工作是國家制定標準與監督，市場主導實施的工作，用人企業與社會培訓評價機構均可參加相應工作。對于國家職業資格目錄外且國家職業分類大典 3-6 類內的職業（工種）及人力資源社會保障部發布的技能類新職業，由經人力資源社會保障部門備案的用人單位和社會培訓評價組織，按照國家職業技

38、能標準或行業企業評價規范，對勞動者進行職業技能等級評價，對合格人員頒發職業技能等級證書。經人力資源社會保障部門備案的職業技能等級認定機構包括兩類：一類是符合條件的用人單位，可結合實際面向本單位職工自主開展；另一類是符合條件的社會培訓評價組織，可根據市場和就業需要，面向全體勞動者開展。18 圖 10 職業技能等級證書內頁范例 目前在人力資源和社會保障部公布的技能等級認定機構中，在人社部備案的用人企業有 36 家，社會培訓評價組織有 24 家，這些企業與組織在全國的分支機構則達到了 1193 家。在各省市人社部門備案的用人單位達到 17935家，社會培訓評價組織 4895 家，技工院校 2369

39、家。通過職業技能等級認定制度的建設，使得職業技能評價與證書發放管理更加規范、科學、嚴格。根據教培分會對人社部發布的 2019 年-2021 年年度人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據統計，連續三年參加國家職業技能等級認定的人數超過 1000 萬，其中 2020 年接近 1200 萬人，同時也保持了比較高的通過率，三年的通過率均在 80%以上，2021 年的最高達到了 83.35%。19 圖 11 2019 年-2021 年參加國家職業技能等級認定人數（3 3）國家職業資格證書的國家職業資格證書的優勢優勢 綜合當前職業技能認證體系情況，教培分會對國家職業資格證書的優勢做了相應的總結與歸納，主

40、要是以下三個方面 i.認可度高：作為國家層面的職業技能認證證書，從標準、管理到鑒定均有嚴格的制度與體系，所以成為市場內認可度與權威性最高的證書。ii.含金量高：獲得相應級別的職業資格證書與職業技能等級證書的勞動者，都可以享受國家與地方相應的培訓補貼、落戶與人才補貼政策，用人企業也會有相應配套政策，從而使得其成為價值最高的職業技能證書。iii.就業剛性要求：作為國家職業資格目錄準入類的職業，必須獲得資格才能從事相應行業，也使相關職業的競爭性與收入都保持較高水平，從而也是對用人企業與勞動者必須具備相應證書才能開展相關工作的剛性需求。2.2.學生職業技能學生職業技能培養培養：1 1+X+X 證書證書

41、 （1 1）1 1+X+X 證書證書 作為職業技能提升的一個主要需求來源就是大專院校以及畢業生的需求。自 1999 年實行大學擴招以來，應屆畢業生人數也是隨之遞增，根據教育部公布的數據，2020 年達到 874 萬人，2021 年為 909 萬，而 2022 年則突破20 1000 萬人，達到了 1076 萬人。其中 2022 年應屆畢業生人數增加了 167 萬，同比增長超兩位數，增長率為 18.4%，遠超前 4 年 3-4%的增長水平。高校應屆畢業生人數的增加，也使得如何讓從高校畢業的學生符合行業與企業的用人標準，具備相應的職業技術與能力成為國家與教育部門關注的重點。圖 12 2018-20

42、22 年高校應屆生人數統計 單位（萬人）自 1996 年職業教育法第一章第八條提出職業教育實行“學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度”以來，國家陸續出臺了相應政策推動職業技能認證與相關證書在大專院校的落地工作。各職業院校也普遍實行“雙證”制度，即學生在校期間除了完成學業獲取學歷證書以外，還必須參加相應的職業技能培訓和鑒定，以便獲得若干個職業資格證書，畢業時擁有兩類證書（即俗稱“雙證”），以增強就業競爭力，提高實際工作能力。隨著國家產業發展戰略的不斷轉型升級，以及新經濟、新技術的快速發展，國家對于高等教育與職業教育人才培養的要求也在不斷優化與升級。2017 年 10 月 18 日，習近平同志在十

43、九大報告中指出，“要深化產教融合”。2019 年 1 月，國務院印發了國家職業教育改革實施方案，其中明確提出了從 2019 年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱 1+X 證書制度試點）工作。2019 年 4 月教育部等四部門印發關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案的通知。在通知中，明確了工作的目標、內容、進度安排與實施組織等方面。1+X 證書項目也是采取政府制定標準與21 監督，市場主導實施的方式開展相應工作。1+X 證書是在教育部領導下，教育部職成司、教育部職教所聯合國家開放大學成立的管理服務中心進行管理。管理服務中

44、心負責綜合業務管理、培訓評價、組織平臺、試點院校平臺、學生個人平臺，并開展職業技能培訓評價組織招募與遴選工作，組織實施職業技能等級標準、考核大綱等標準審定工作，統籌指導職業技能教材編寫、考試命題、試題庫建設管理等工作，開展質量監測評估，開展職業技能等級證書注冊、查詢、咨詢服務等工作。圖 13 1+X 證書樣本 自 2019 年啟動試點工作以來，已經組織了四批次 1+X 證書制度試點的職業技能等級證書標準審核與認定工作，發布了 442 個職業技能等級證書與配套標準。圖 14 1+X 證書師資證書樣本 根據教培分會的統計，參與 1+X 證書的企業共有 291 家，平均每家企業22 申請的職業技能證

45、書為 1.2 個，最多的是國家電網有限公司有 9 個職業技能證書。同時很多知名企業均參與了 1+X 證書項目，例如騰訊公司申請了 8 個證書，阿里巴巴和京東均申請了 6 個證書，百度公司申請了 5 個，華為公司申請了 4 個證書等。其它上市公司與行業龍頭企業也都有參與證書項目，例如：新奧時代、TCL、神州數碼、聯想集團、華中數控、?？低?、科大訊飛、南京地鐵集團、北大荒集團、人民在線、深信服、新松機器人、中軟國際等。圖 15 1+X 項目企業申請證書數量統計 根據教培分會對公布的 442 個職業技能等級證書所涉及的行業與職業的統計，其中有超過 2 23030 個個職業與數字化、智能制造、工業互

46、聯網、工業機器人、移動互聯網、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、云計算、數字媒體與電子商務等人社部近幾年發布的新職業相關，占比達到 5 52%2%以上以上。通過數據統計、分析與訪談調研，我們可以發現 1+X 項目證書試點的推進，體現了職業教育與產業升級轉型、企業用人需求的有效結合，在職業與技能的選擇上，以行業與企業的知識、能力需求為導向，突出了產教融合、技能導向與就業導向的特點。因此在試點階段，1+X 證書得到了學校與企業的支持，根據教育部的公布的數據參與試點的學校超過了 2 萬所。23 圖 16 1+X 證書考評員證書樣本（2 2）1 1+X+X 證書的執行現狀證書的執行現狀 結合教培分會

47、對 1+X 證書試點以來，相關資訊、數據的跟蹤與分析，以及調研訪談的總結，我們認為 1+X 證書在執行過程存在以下幾點情況，需要在從試點轉為大規模推廣前進行深入研究與思考。i.證書工作的推進還需要政府主管部門的溝通與協調。教育部與人社部作為主要參與部門，在實施 1+X 證書過程中步調不盡一致，教育部已經發布四批第三方評價機構名單共計 348 家，證書累計 442 個，學校試點超過 2 萬個。目前人社部僅發布一批第三方評價機構 11 家，證書 17 個，沒有公布試點學校，具體工作則直接委托各地方人社部門組織開展實施。ii.由于 1+X 證書的職業類型、技能等級認定的標準主要由企業、科研機構與社會

48、培訓機構提出，證書管理服務中心組織審核與評估，可能會出現職業設置重復、技能標準認定是否合理等的問題，所以證書的針對性與認可度還需要等待市場與用人企業的進一步反饋。iii.1+X 證書制度設計的出發點是增強學生崗位職業技能熟練度，加強專業實踐，提升就業競爭力。但在我們的調研訪談過程中，發現有些學?；驒C構出現了為發證而發證，為了追求市場或者就業熱點而發證的情況。教師與學生反映，在證書涵蓋的職業技能學習與考試的過程中，并沒有真正掌握與鍛煉相應的能力。因此如何保證學生真正掌握相應的專業知識與技能，具備企業所需要的工作能力，同時更好地與“1”進行結合，也是需要進一步思考的問題。24 3.3.企業與個人的

49、需求：企業與個人的需求：多元化多元化的的職業技能提升體系職業技能提升體系 職業技能提升與認證作為評估人才專業知識與職業技術的主要途徑，始終是企業和個人的關注與需求熱點。作為非學歷教育中的一種形式，通過學習與考試獲得職業技能認證與相應證書，一方面可以幫助企業通過除學歷教育外，獲得相應的人才補充，也可以借職業證書推廣與擴大自己的技術、產品在行業內的影響力使用人群；另一方面勞動者頁也可以通過系統地學習相關專業知識與工作技術，獲取證書從而證明個人的專業能力與水平，提升就業競爭力與職場增值作用。從企業的需求維度出發，一方面是通過職業技術與能力培訓，滿足企業利用社會資源進行人才培養、選拔與儲備的工作。學歷

50、教育可以滿足企業初步人才儲備的需求，同時院校教育目標與企業實際用人需求仍然存在一定的差距。當前隨著專業知識與技術更新的快速迭代，以及企業人員流動的補充需要，完全依靠企業內部做到人員的知識與技術的培訓與提升，除非企業實力與人員規模足夠大才能實現。既要做到人才的知識與能力的提升，同時也要做到投入與產出的效益最大化，所以大部分企業還是依靠社會化的人才培養資源來做到專業知識與技術的提升，其中職業技能提升與認證成為了一個主要途徑。另一方面行業組織與企業為了擴大自己技術與產品的影響力與市場滲透力，通過社會化資源與機構培訓掌握自己技術與產品的人員，既能夠提升技術與產品的認知度與認可度，也可以擴大與自身產品與

51、技術相關認證與證書的推廣與宣傳。通過這么多年的工作，有些證書已經成為行業內認可的職業技能標準，也成為企業招聘與選拔人才，已經從事相關工作的硬性條件。例如大家所熟知的：華為認證體系：ICT 工程師/高級工程師/ICT 專家、微軟認證系統工程師(MCSE)證書、ORACLE 認證(OCA/OCM/OCP)、思科認證網路工程師體系（Cisco Career Certification Program，簡稱 CCCP）等。PMP 考試是由 PMI(美國項目管理協會 Project Management Institute)組織和出題,嚴格評估項目管理人員知識技能是否具有高品質的資格認證考試。1999

52、年，PMP 考試在所有認證考試中第一個獲得 ISO9001 國際質量認證,從而成為全球最權威的認證考試之一。PMP 證書由于系統化、規劃化的學習25 與認證體系，以及嚴格的認證標準，成為行業內職業技能認證的一個標桿，在企業與就業者中獲得了很高的認可度。根據相關管理機構披露的數據，2018 年到 2021 年，參加認證考試的人員四年時間增長了翻了一倍。圖 17 PMP 認證報考人數 自項目 1999 年引進國內以來，不僅推動了我國在項目管理的實踐上與國際接軌，帶動了項目管理培訓和認證教育的蓬勃發展，而且大大提高了項目管理人員的整體從業水平和能力，推動了項目管理理念、知識、方法、工具在各行各業的應

53、用。隨著數字化、智能化、軟件與信息服務業相關工作的進一步深入，PMP 證書項目會遇到更大的發展空間。圖 18 PMP 證書學員行業細分 從個人需求維度上，勞動者除了關心是否能夠學習與掌握相應的專業知識與技能外，更關心職業技能認證與證書的“含金量”，就是獲得相應技能證051015202018年2019年2021年1014.520PMP認證報考人數（單位：萬人）26 書后能為自己的工作、生活帶來哪些好處。國家職業資格與技能等級認定設置一定的就業準入要求，以及積分落戶、人才補貼的政策，所以這也是企業與從業人員均對于職業資格與技能認證始終保持熱度的原因。教培分會根據對人社部發布的 2019 年-202

54、1 年 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報 的數據統計，盡管近三年以來國家職業資格考試的平均通過率不到 20%，僅為 19.6%，但是每年參加考試的人數均超過 1600 萬人，如果再加上前文統計的每年參加國家職業技能等級認定的人數，每年有超 2800 萬人參加國家組織的職業資格與技能考試，2021 年參加考試的人數將近 3000 萬，達到2958.4 萬人。圖 19 2019 年-2021 年參加國家職業考試人數 同時隨著新行業與新職業的不斷出現，大家也越來越來越關注與新經濟、技術相關的崗位與就業機會。新行業與新職位的出現，也就意味著相應的人才需求缺口與更好的薪酬與發展機會。因此為了跟上知

55、識與技術的更新換代，保持自己的職業競爭力，跟上行業發展的新趨勢，大家也越來越關注新出現的職業，同時也更愿意去投入學習新的專業知識與職業技術。根據人社部就業培訓技術指導中心與阿里釘釘聯合發布的新職業在線學習平臺發展報告統計，“96%以上的職場人希望學習新職業。其中，提升職業發展空間、掌握新技能、為未來做準備成為職場人士學習新職業的主要原因；90%以上的企業希望通過新職業培訓，提升員工成長空間，給企業注入新動力?！?7 圖 20 學習新職業的原因 四、四、從從新職業新職業人才培養出發對職業技能人才培養出發對職業技能提升模式提升模式的思考與建議的思考與建議 1.1.職業技能職業技能提升模式提升模式的

56、的現狀與問題現狀與問題 教培分會結合對職業技能提升模式的調研與分析，以及走訪相關企業與院校，認為當前職業技能提升模式存在以下問題，1)1)技能技能培養與培養與認定管理認定管理相對規范，但相對規范，但無法滿足多元化需求無法滿足多元化需求 經過國家持續的規范管理與整頓，特別是 2017 年明確國家職業資格目錄與清單制度以來，職業技能提升與認證的體系與脈絡更加清晰，形成以“國家職業資格為核心，職業技能等級認定“國家職業資格為核心，職業技能等級認定與與1+X1+X證書為主干證書為主干，行業，行業與與專業專業職業技能職業技能培訓培訓與認定為支撐與認定為支撐”的職業技能培訓與認證的體系格局。由于不同職業技

57、能培訓與認定的主體、目標與需求不同，也就形成了不同認證體系滿足不同需求，覆蓋不同人群的現狀。作為國家管理職業資格、從業資格的規范，國家職業資格體系更多強調的是職業設置的必要性、規范性與科學性。而且它還要起到作為國家相關人才政策評價標準，職稱審核與晉升的功能，因此也是要求最嚴格，通過率相對較低，但是含金量最高的證書。同時由于這些性質，也使得國家職業資格證書的獲取難度，和覆蓋人群受到了很大的限制。隨著新經濟、新技術的不斷更新與發展，國家職業資格體系從滿足市場需求、補充行業與企業人才缺口上就有一定的滯后，往往不能跟上知識與技術更新的速度。同時國家職業資格目錄與對應的國家技能標準的發布均有規范的流程，

58、所以也會影響相關內容與標準的更新。以“計算機程序設計員”這個職業資格為例，到 2022 年，國家才在更0%20%40%60%80%其它為未來做準備升職掌握一門副業掌握新技能漲薪提升職業發展空間學習新職業的原因28 新的職業技能標準中增加了“移動終端應用設計人員的工作內容”，在基本要求中增加了“軟件工程、移動終端、信息安全與安全生產等相關基礎知識”。從行業角度，一般認為自 2015 年開始，隨著 4G 普及中國就開始進入了移動互聯網快速發展的階段，同時帶動了電商、物聯網、數字經濟的迅速發展，相應的新行業與新職業已經進入快速發展階段，所以如何讓國家職業資格的認定與內容更新更符合行業發展、企業需求，

59、更貼近實際的知識與技術學習需求是需要進一步研究與思考的。國家職業技能等級認定與“1+X”證書體系都是為了滿足行業、企業的發展與人才技能提升需求而設計的證書體系。兩者出發點不同，但是目標其實有相似性。兩個體系都是希望通過發揮社會化的資源，通過規范職業知識與技能的等級建設、內容建設與認定審核，從而在國家職業資格認定的基礎上滿足社會人群對職業技能認定與評估的需求。但是由于主管部門的不同，以及相應規定與配套政策的不同，使得兩套認定體系變成了變相競爭的關系，存在重復建設與認定的情況，對于企業和勞動者而言，都無法清晰分清楚相關認證體系的情況，往往不得不重復考試、重復認證。而作為行業組織與企業發起的技術與產

60、品認證，以及市場上自行組織的職業技能培訓與認證，更多是由行業組織與企業的影響力與規模，以及證書本身在行業與社會的認可度和接受度決定的，不免存在魚龍混雜、虛假宣傳的情況，不經過一定時間的市場認可很難形成規模。因此如何實現不同證書體系的互通、融合，減少建設成本，降低勞動者的考證成本，滿足市場上不同主體的多元化需求應該是政府主管部門與行業、院校與企業需要深入思考的。2)2)職業技能職業技能培訓培訓與認證與認證未能未能有效有效起到起到人才人才“橋梁”作用“橋梁”作用 社會與企業人才培養的三個途徑主要是學歷教育、非學歷教育、企業內部培訓。職業技能培訓與認定是非學歷教育的一個重要組成部分，也是提升人才能力

61、，滿足行業與企業人才缺口的重要途徑。同時隨著終身學習理念的不斷發展與深化，勞動者也越來越重視自身專業知識與技術的持續學習與提升，隨著我國繼續教育與開放教育的不斷完善與發展，勞動者就業后繼續進行學歷提升與職業技能提升的需求越來越多。根據教育部發布的29 2020 年與 2021 年教育事業統計主要結果的數據，連續兩年成人與網絡教育招生人數均突破 600 萬，2021 年成人與網絡教育在籍學生人數則超過了1700 萬人。圖 21 2020-2021 年成人與網絡教育招生在籍人數 同時由于我國普通高等教育與職業教育專業設置與課程建設的體制因素，以及院?？己四繕说膶蛐栽?，導致學生在學校學習的知識與

62、技能和畢業后實際的要求一直存在差異，使得企業會認為從學校招聘來的學生無法滿足上崗的要求，因而畢業生入職后，企業還要花相當多的精力與時間做崗位培訓。盡管國家在產教融合、校企合作等方面出臺了一系列的政策，但是由于企業、院校本身的目標和運作系統有較大差距，所以實際效果還是無法有效滿足各方的需求。一方面，能夠有能力參與這種項目的企業都具備一定規模，所以往往學習的內容更多是基于自身的體系與需求，不能幫助學生掌握行業性或崗位性的知識與技術，所以學生學完后如果不能進入相關企業，對自己就業幫助作用有限。另一方面，各類院校對外合作的“指揮棒”還是受到教育主管部門的影響，而主管部門的規定和政策都往往和經費、評優等

63、掛鉤。我們調研與訪談過程中就有院校反映，參加主管部門或政府安排的“技能大賽”或“技能比武”，如果能夠獲得獎項對于學校評優或者增加經費作用更大，這樣也使得學校更愿意組織學生就具體的比賽要求反復操練，從而使得職業技能的學習又變成了另一種形式的“應試教育”，對學生實際的技能提升并沒有太多幫助。根據教培分會2020 年度軟件和信息服務技術人才供需現狀研究報30 告的分析，隨著技術更新與數字化應用領域的不斷擴大，企業與行業從業人員對快速學習來更新知識點與技能點的需求更加迫切，所以市場的人才需求更多是集中于應用型人才的需求；而在無論是高等院校，還是職業院校在當前狀態下，光靠學歷教育是無法滿足的這方面的需求

64、。無論是學校、企業都有迫切的需求希望通過職業技能認定這個“橋梁”將學生、勞動者的學歷提升與技能提升有效鏈接起來，既提升人才培養的效率與速度，同時也降低學校與企業培養人員的成本與投入。圖 22 高職院校軟件信息服務類畢業生就業方向 雖然之前國家推出了 1+X 證書項目，以及學分銀行項目，但是由于受制于頂層設計與規則的問題，在實際推動互通與互認中需要較高的成本投入和時間周期?，F在隨著國家職業教育改革教育實施方案與新職教法的正式實施，我們相信原來困擾打通學歷與職業證書互認、專業課程與職業技能課程互認、不同院校學分互認方面都會需要我們去尋找與發現新的路徑與模式，從而真正發揮職業技能培訓與認證作為學歷教

65、育與非學歷教育“橋梁”的作用。3)3)職業技能提升職業技能提升需求依舊火熱，但是各方的需求依舊火熱，但是各方的痛點仍在痛點仍在 根據人社部、工信部發布的制造業人才發展規劃指南預測，至2025 年中國制造業 10 大重點領域人才缺口將接近 3000 萬人。雖然每年有約 1000 萬職業技術學校畢業生，但由于專業不對口、所需能力與社會需求31 脫節、社會對就業制造業有一定的職業歧視等問題，使得職業技能培訓與認證市場仍然保持相當的熱度，所以無論是企業、大專院校、專業培訓機構均有較高的參與熱情。不少大型企業不僅建立了完善的內部專業培訓體系，同時也積極參與國家職業資格、職業技能等級認定與 1+X 證書項

66、目工作。通過參與相關職業技能項目，企業一方面可以有針對性地培養人才，同時也可以獲得相應的培訓補貼、人才獎勵、人才引進與經營與稅收的優惠政策。所以不少大型企業，特別是大型國有企業都參與了相關項目。下圖為在人社部備案的參與國家職業技能等級認定的企業名單。圖 23 人社部備案職業技能認定企業名單 盡管大型企業參與職業技能培訓、認定與產教融合的積極性較高，但是由于企業的目標與學校人才培養目標不盡相同，所以在實際執行中仍然面臨目標與產出結果不一致，學習內容與實際工作不一致，實習與實訓內容和實際項目脫節的情況。同時我們在調研與訪談過程中也發現，受到企業規模與投入成本的限制，占很大用人需求比例的中小企業的參

67、與積極性不高。由于培訓員工需要一定時間和資金成本，而且現有職業技能培訓與認證體系又與企業需求有一定脫節，所以中小企業的人才培養需求的就比較難滿足。因此他們更多通過市場挖角或者員工自主的學習來滿足人才缺口，這樣既無法滿足企業快速發展的人才需求，同時人才來源的不穩定也增加了企業發展的難度。隨著國家職業技能等級認定與 1+X 證書項目的推出，以及新行業與新職32 業的不斷涌現，行業組織與專業培訓機構參與到職業技能培訓與認證的也越來越多。這些機構的優勢在于了解企業與人才的實際需求，能夠及時更新知識與技術，同時運營方式更靈活與適應企業與市場的需求。但是由于他們并不了解學校的運行機制，在產教融合、校企合作

68、對接上，會覺得企業的要求高，而學校的效率低。對于相關培訓機構而言，其投入課程研究、開發的成本并不低，即便有企業或學校愿意合作，往往面臨回收成本周期比較長，且不穩定的可能性。而且職業技能培訓與認證體系建設，既需要獲得行業與企業對體系的認可，同時也需要勞動者對學習效果與證書接受度的認知與接受。因此需要比較長的周期才有可能看到相應的效益，所以對于專業培訓機構而言，如何找到與企業、院校合作的模式，保證項目的良性、持續的發展是需要關注的重要問題。2.2.國外職業技能國外職業技能培訓培訓體系的借鑒之處體系的借鑒之處 聯合國教科文組織在 1974 年首次定義“技術與職業教育”的概念以來，也一直根據發展對相關

69、領域的內容不斷進行優化與修訂。根據教科文組織2001 年修訂的關于技術與職業教育的建議中認為，人們可以從如下五個方面廣義地理解職業技術教育的概念和社會功能：1)職業技術教育也是普通教育的一部分；2)職業技術教育是準備進入某一就業領域以及有效加入職業界的路徑；3)職業技術教育也是終身教育的組成部分，旨在培養負責任的、能各盡所能通過從業來為國家服務的公民；4)職業技術教育有利于改造環境和保持可持續發展；5)職業技術教育能有助于消除貧困，增長財富。聯合國教科文組織在 2021 年提出了2021 年教育的未來（UNESCOs 2021 Futures of Education）的新戰略。新戰略建立在2

70、016-2021 年職業技術教育與培訓戰略（Strategy for TVET 2016-2021）所取得成就的基礎上，力求為職業技術教育與培訓創造全球動力，為 2019 年新冠疫情之后的后社會和經濟復蘇做出貢獻，更快實現可持續發展目標。新戰略側重于三個優先領域：一是培養個人學習、工作和生活技能；二是鑒于綠色和數字轉型經濟，培養能夠建設包容與可持續經濟的技能；三是培養能夠創造包容與和33 平社會的技能。在艾瑞咨詢的 2022 年全球職業教育行業發展報告 中指出，“全球職業教育市場發展與經濟發展程度有著密不可分的關系。在經濟水平發達的歐洲和大洋洲地區，職業教育參與率與高中入學率皆分別達到了 17

71、%和 90%以上的水平。而反觀在經濟非發達的地區，職業教育參與率皆不足 10%。但隨著經濟水平的發展，非發達地區職業教育參與率有明顯提升空間。例如東亞地區，隨著近年來地區經濟發展的顯著提升，高中入學率與經濟發達地區基本看齊?！眻D 24 2022 年各地區職業教育參與度與高中入學率 作為國外比較成功的職業教育與技能培訓體系，我們比較熟悉的，一個是德國的“雙元制”體系?！半p元制”是將傳統的學徒培訓方式與現代職業教育思想進行有效融合的現代職業教育模式，其將企業引入學校之中，實現產教融合，并設置“雙元學習課程”，在保證學生掌握基礎學科知識的同時，熟悉企業需要的工作技術與環境。雙元制大學和職業學院是德國

72、實現高層次應用技術人才培養和職業本科教育的主要實施機構。如巴登-符騰堡州雙元制大學，是德國第一所以“雙元制”命名的大學，學校與上萬家企業深度合作，目前在校生達到 3.5 萬余人，成為德國規模最大的職業本科教育院校之一。在德國，普通高等學校和職業院校所頒發的學位證書具有同等效力，同時德國的應用技術大學、普通大學通過與企業合作，提供雙元制課程，可授予學34 生學士、專業碩士和碩士三種學位，打通了學歷教育、職業技能培訓與認定之間的壁壘，實現了培養企業需要的技術技能人才的目標。其實除了德國，還有一個國家的職業教育與技能培訓模式也值得我們去研究與借鑒，這就是瑞士的“三元制”教育模式。隨著我國職業教育政策

73、的調整，我們認為“三元制”教育模式可能會為職業教育與技能培訓發展的一個新路徑。瑞士職業教育被分成了中等職業教育(VET)和高等職業教育(PET)。VET全稱是 Vocational Education and Training，這就是一般概念所說的職業教育和培訓。而高等職業教育(PET)全稱是 Professional Education and Training(專業教育和培訓)。PET 項目學習特定的實踐技能，這些技能包含行業制定的專門的從業技能，同時 PET 也為管理及特殊崗位從業做出準備。學生經過 PET 的學習，便可參加國家 PET 考試獲得聯邦 PET 證書(技術證書)或者高級聯邦

74、 PET 證書(高級技術證書)。整個 PET 的學習時間為兩年(全職)或者三年(兼職)，之后，學生就可以獲得高等職業教育學位。資料來源：國家創新教育研究秘書處（SERI）2014 圖 25 瑞士教育體系 瑞士“三元制”的核心是“三位一體”，地方主導。瑞士聯邦職業教育法規定，職業教育由聯邦政府、各州和行業協會“三位一體”共同管理，由各級政府、行業協會和企業共同資助。其中聯邦政府負責職業教育的35 全面規劃、資金監控、教學質量評估等。各州負責職業教育方案的具體實施和監督，統籌“校企合作”，發布學徒崗位信息，制定本地區職業教育發展方向等。行業協會負責基礎職業培訓，提供實習場所等，并對職業教學大綱和考

75、試標準提出建議?！叭灰惑w”的管理模式明確了職業教育領域的分工和職能劃分，州政府和行業協會的作用更加凸顯，有助于各州“以我為主，因地制宜”地確立職業教育的優先發展方向?！叭啤甭殬I教學模式的核心仍然是企業，但是根據瑞士法律規定，行業培訓中心是獨立的第三方培訓機構。行業培訓中心大多由行業協會主辦，作為學校和工廠教育的補充。同時，由于瑞士的大型企業較少，“依據強大的企業聯合力量，通過資源整合，行業協會能夠提供更加完備、系統的培訓機制，彌補中小企業培訓的不足”的原則，中小企業會主動參與行業協會的培訓，從而培養專業技能相同或者類似的學生，以減少培養成本，這樣也使得行業培訓中心的價值顯現出來。瑞士職業

76、教育體系同時重視師資的培養，特別是對企業教師的培養。瑞士對各類師資的培養都比較嚴格。獲得相應教師資格都必須經過不可或缺的兩部分，一是經過大學學習，掌握專業知識和技能或從實踐中掌握專業知識和技能;二是由各州教育部長理事會（SFIVET）培養教育學、教學論方面的知識。專業課教師，主要在校內或者行會培訓中心教授專業知識的教師，一般要求高職或大學畢業，并要求至少有兩年的從業經歷，通過 SFIVET 的至少 600 學時的任職培養。實訓教師，主要指企業中指導學生實地操作實踐的教師，則要求取得師傅資格并且至少有兩年的實踐經歷，同時完成 100 學時的教育學方面的培養。通過對瑞士“三元制”職業教育模式，以及

77、國外其它職業教育與技能培訓體系的研究與總結，并結合新職教法的推出，給我們以下幾點啟發：1)加強職業教育的社會認識，明確其的定位。職業教育與普通教育作為滿足國家、社會與個人不同的需求的教育形式，需要被賦予具有36 同等的定位。同時通過宣傳、政策引導等手段，讓社會與群眾充分認知到職業教育的價值，從而改變大家認為職業教育不如普通教育的觀念，更多從經濟與產業發展、就業機會、個人價值實現上使社會更認可職業教育與技能培訓。2)結合新職教法的頒布實施，在明確“強調實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的基礎上，可以考慮借鑒“三元制”模式中，政府、企業、行業培訓中心的分工，發揮行業協

78、會的價值與作用，一方面，可以通過搭建相應平臺，發揮行業協會既理解企業實際需求，同時也能夠對接學校的優勢，讓知識培訓、技能實訓更貼近與符合企業的需要；另一方面，通過行業協會的資源整合，也可以聚合更多的政府、企業與院校資源，既做到資源投入與利用的效率最優化，同時也可以做到有針對性的規?；?，從而滿足不同規模企業的培訓與招聘需求。第三，通過行業協會的參與，可以做到對證書的規范和系統管理，避免重復建設和交叉管理。3)通過職業技能培訓與認證、學分銀行與建設，為職業教育、普通教育與繼續教育找到合適的“通路”與“橋梁”。目前的職業技能證書與學分銀行建設受到的條塊限制仍然比較多，從專業設置、課程內容、考核認

79、定等都比較復雜與繁瑣，而且學分認定基本上以職業教育院校為主。所以“三元制”模式中教育體系與架構的設計，也可以對于如何明確職業教育的學習發展通路，明確職業教育與普通教育、職業技能證書的互認、互通的規則，同時在保證學習質量與評價水平的基礎上，快速、有效推動相關工作起到一定借鑒作用。3.3.新職業人才新職業人才職業技能職業技能提升提升模式模式的的探索探索與建議與建議 作為落實“十四五”規劃與 2035 遠景綱要的要求，人力資源和社會保障部于 2021 年 12 月份發布了“十四五”職業技能培訓規劃，提出了“十四五”時期加強職業技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施。其中明確了

80、到 2025 年要實現的主要目標：-終身職業技能培訓制度更加完善。深入實施職業技能提升行動，形成37 貫穿勞動者學習工作終身，覆蓋勞動者職業生涯全程，適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，推進終身職業技能培訓組織實施。-共建共享職業技能培訓體系更加健全。健全職業技能培訓共建共享機制，持續推動公共職業技能培訓擴容提質，優化公共職業技能培訓資源供給。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業技能培訓的精準性和實效性。-創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大。穩步擴大培訓規模，持續提升培訓質量，技能勞動者隊伍結構不斷優化，就業創業能

81、力明顯提高，高技能人才不斷涌現。破除學歷、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯系更加密切，職業技能競賽引領和推動技能成才的作用更加顯著。-職業技能培訓服務更加有效。培訓與就業的銜接更加緊密，形成個人投入、企業支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業技能培訓多元供給體系，市場引導和政府補貼的職業技能培訓共同推進，職業技能培訓公共服務力度更大、效率更高。圖 26“十四五”時期職業技能培訓主要指標 依據國家“十四五”職業技能培訓規劃的目標與具體任務，結合中國軟件行業協會的定位與服務目標，教育與培訓分會對新職業人才職業技能提升的模式從以下

82、幾方面進行了思考，并提出相應的建議：第一，需要依托國家“十四五”相關規劃與職業教育改革的政策，圍繞38 行業協會定位與服務人群，摸索與建立適合本行業與目標人群的職業技能培訓、認證體系與服務模式。中國軟件行業協會是代表中國軟件產業界并具有全國性一級社團法人資格的行業組織，會員以從事軟件相關行業、信息系統集成、信息服務業的企業為主，同時還包括研究機構、大專院校等。協會及分支機構會員共 3000 余家。會員單位以廣大軟件企業為主，在中國軟件及信息服務業中排名前一百名的企業大多為協會會員單位。教培分會認為作為行業協會應發揮行業組織的資源優勢，鏈接會員企業、研究機構與大專院校，搭建“橋梁式搭建“橋梁式”

83、的“企業的“企業-行業行業-教育”的教育”的三元制行業三元制行業職業技能職業技能培訓與培訓與認定體系認定體系。從企業實際需求出發，利用行業的專業能力進行轉化，并有效對接院校教學資源，實現打造行業應用型技術人才隊伍，滿足企業人才缺口、提升院校學生就業能力與競爭力的目的。作為行業協會，與企業直接交流與合作，可以及時了解經營發展與技術變化，并發揮行業研究機構與專家的專業能力，及時將行業技術動向與需求傳遞給院校；同時行業協會對于企業人才需求的動向、缺口也能獲得一手與準確的信息，這樣通過行業協會這個橋梁，既可以做到知識與技術需求的傳遞，同時也可以聚集人才需求，實現規?；?。這樣就能使得職業技能培養與認

84、證體系的建設，既符合企業用人的需求，同時也能夠貼近院校專業課程與知識體系建設。同時行業協會的行業屬性與服務屬性，也能夠保證職業技能培訓與認定體系在行業內的影響力與覆蓋率，同時國家對行業協會的嚴格管理，也保證了職業技能認定體系的規范性與嚴謹性。通過行業協會的職業技能認證體系，可以覆蓋行業的通用型專業知識與技術，使得獲得職業技能證書的從業人員的就業范圍更加廣泛，增加中小企業選拔與培養人才的途徑，降低中小企業培養人才的周期與成本，擴大從業者與畢業生的就業范圍與門檻，為行業建設分層分級的人才蓄水池，形成良性的人才培養與流動機制。第二，圍繞行業涉及的目標主體的需求，以企業與勞動者的需求為核心，從實際工作

85、所需要的知識與技能出發設計職業技能培訓與認定體系，加強企業的參與度；同時引入院校專業教學資源，促進產與教實現深度融合，從而保證職業技能培訓與認證服務可以與企業與院校需求對接，做到既可以滿足39 為學生提供有價值的實習與實訓鍛煉機會，又可以幫助從業者通過職業技能培訓獲得新的專業知識與技能學習機會，實現滿足從業者學歷與職業技能共同提升的需求?！爸袊浖I人才培養工程”（簡稱 CSTP）項目由中國軟件行業協會等機構于 2006 年發起，致力于推動中國軟件行業的人才培養，促進企業數字化與信息化的轉型與提升，為各行業的數字化與智能化提供具備專業知識與能力的應用型軟件人才。項目在 10 多年的運營與發展

86、期間，一直在探索與實踐行業人才職業技能提升，與學歷和非學歷教育融合發展的工作。項目在執行過程中得到行業內的廣泛認可，其中參與過項目合作的企業與機構包括：微軟、用友、NEC、TCL、中關村軟件園、西安軟件園等，同時項目也與數十家大專院校建立了合作關系。以“中國軟件專業人才培養工程”（簡稱 CSTP）項目為依托，教培分會在與不同行業、發展階段與規模的企業，以及大專院校的溝通與交流中，結合企業的業務發展與崗位人才需求，以及企業中勞動者學歷提升與知識技能學習的需求，聯合國家開放大學軟件學員提出了新職業人才鍛造模式。模式以“學歷提升+職業技能”為核心，并與企業共同打造企業導師隊伍，使學員置身真實的產業環

87、境中，按照崗位工作任務由企業導師現場指導，從而體驗真實工作環境的知識技能，并根據崗位不同階段的知識技能要求，提供定制化的學習計劃與任務分配機制，保證學習效率與學習成果。同時利用國家開放大學軟件學院的專業資源，將網絡授課、視頻輔導、線上模擬等多種學習手段結合與使用，充分實現知識與技能的吸收與掌握，達到企業所需要的崗位要求。40 圖 27 新職業人才鍛造模式 國家開放大學軟件學院是國家開放大學與中國軟件行業協會合作，面向軟件行業從業人員，開展學歷繼續教育和非學歷繼續教育的辦學組織機構，是國家開放大學“塊、條、點”辦學組織體系的重要組成部分。國家開放大學軟件學院于 2013 年 11 月正式掛牌成立

88、。自成立以來，軟件學院已經累計招生超過 16 萬人，目前在校生超過 10 萬人。伴隨近年“互聯網+”與傳統制造業深度融合，軟件和信息技術服務業繼續呈現穩中向好的運行態勢，吸納就業人數平穩增加，軟件和信息服務產業每年創造 15%左右的新增人才需求。國內大學及大中專 IT 專業畢業生在近年中呈現增長態勢，但仍無法滿足行業快速擴張的人才需求。國家開放大學軟件學院的建立，旨在為軟件行業從業人員提供系統化的繼續教育和軟件新技術學習體系，為其他行業的軟件使用人員提供便捷而靈活的軟件應用技術學習途徑，促進工業與信息化的深度融合。軟件學院發揮貼近企業、服務行業的特色，設置了移動互聯應用技術、軟件技術（電子商務

89、）?？茖I，軟件工程本科專業。相關專業旨在培養掌握移動互聯和軟件編程的基本理論、知識和技能，具有團隊協作能力和一定的技術創新能力，能在移動智能應用開發、手機游戲開發、移動網站、電子商務與軟件開發等領域中從事一線崗位工作的軟件開發實用人才。學院在全國各地設有 20 多家學習中心。為保證教學質量，學習中心要求有行業和企業背景、有辦學能力、招生和人才供應能力。目前學習中心以大型企業、軟件協會、行業培訓機構合作單位為主。學院對學習中心進行精細化、動態化管理，保持整個體系的活力。軟件學院作為繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點單位，已完成學分銀行各項申報審核，正式被批準成為學習成果互認聯盟成員單位。依據

90、學分銀行資歷框架軟件學院完成行業職業結構的梳理，并挑選了網絡管理工程師、Web 前端開發工程師、移動應用開發工程師、平面設計師四個典型的職業證書，組織完成對應認證單元學習成果與和評價標準的編寫，對學歷教育學習成果與認證單元比對，非學歷教學學習成果與認證單元比對，兩類學習成果對應關系進行了初步設計。學院還在體系范圍內進行了學歷學分與非學41 歷證書的互認互換試點，部分學員在相關學分課程完成后，通過成果互認順利的申領到行業技術水平認定證書。作為項目的重要組成部分，CSTP 專業技術能力認定體系涵蓋 IT 技術開發與應用、數字技術開發與應用、數字化與 IT 技術行業應用三大領域，涉及18 個技術方向

91、，100 多個專業技術能力。CSTP 項目整合中軟協的行業與企業資源，成立了認證體系資源建設專家委員會，涵蓋行業、企業與院校各方專家，建立了系統與規范的證書知識與技術的考試大綱與題庫系統，以及在線報名、練習與考試平臺。圖 28 CSTP 專業技術能力認證體系 第三，利用行業研究的資源與能力，結合區域性的經濟布局與發展需求提供有針對性地職業技能人才培養。結合“十四五”規劃與當地的經濟與產業現狀，各地都在陸續出臺相應的規劃。因此在職業技能培訓與認證建設上，也應該因地制宜。做到聚焦國家、地區的政策與規劃，并結合區域產業定位與人才需求，對相關政策與規劃進行研究、分析與總結，關注當地的產業發展規劃與目標

92、，行業與企業的規模與需求，通過與政府、龍頭企業建立合作，從而找到市場和企業的需求點，通過發揮行業協會的優勢，整合行業與教育資源，打通線上與線下、學歷與技能的人才培養通道，有效鏈接政府、企業與院校，建設適合區域需求、規?；?、可持續發展的職業技能人才培養模式。第四，規劃建設職業技能培訓與認證體系，促進職業技能培訓與職業教育、普通學歷教育的貫通。在新職業教育法中明確提出，“建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機42 制，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認?！痹谛Ｉ恢笔锹殬I技能培訓的重要人群之一，隨著社會經濟業態、知識與技術的不斷更新與升級，如何讓學

93、生掌握實際工作所需要的知識與能力，在學習理論與基礎知識的同時，體驗崗位工作操作與積累經驗，畢業后能夠快速上崗成為企業、學校與學生的共同關注點。因此行業協會可以發揮自身的資源與優勢，在建設涵蓋行業通用技術與能力，突出企業崗位的關鍵知識技術點的職業技能培訓與認證體系起到作用。通過建立具有行業特性的規范與嚴謹職業技能認證體系，打通學校教育與職業培訓的認證障礙；同時還可以發揮行業協會的影響力，推動普通教育與職業教育、職業技能培訓的融通與互認，利用開放教育、繼續教育等協會的合作資源，實現通過利用學歷提升、專業培訓與職業技能培訓的多元化模式為行業提供人才的目標。第五，可以積極推動職業技能培訓相關的政策與規

94、定的完善，真正讓行業組織、專業培訓機構、企業等第三方資源在職業技能培訓與認證體系的建設中發揮作用?！笆奈濉甭殬I技能培訓規劃中明確提出，“需要以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業企業、公共實訓基地、普通高校、職業院校、職業技能培訓機構等為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元的培訓組織實施體系，持續大規模開展職業技能培訓?！蓖ㄟ^參與職業技能培訓與認證體系的建設，一方面，行業協會可以幫助行業人才的培養與發展，同時也可以利用自身影響力，促進職業技能認證體系的管理與運營更加規范。通過新職教法的施行，

95、以及“十四五”職業技能培訓規劃的發布，行業協會可以結合自身工作定位，在明確第三方評估認機構的政策性定位，規范從業資質與細化機構的權利義務及違規的懲處措施，以及保障機構的相應權利等方面發揮作用。通過構建政府、職業院校、企業與第三方機構良性、科學的管理與溝通途徑，保證政府管理要求與各方現實需要得到平衡發展與體現，從而使得職業技能培訓與認證能夠在良好政策生態環境下生存與發展。43 參考資料參考資料 1、2020 年全國教育事業發展統計公報 教育部 2、中國數字經濟發展報告（2022 年）中國信息通訊研究院 3、新職業在線學習平臺發展報告 人社部中國就業培訓技術指導中心、阿里釘釘 4、2022 年全球職業教育行業發展報告 艾瑞咨詢 5、2021 年中國信創生態市場研究報告 中國軟件網、中國軟件行業協會、海比研究院 6、2022 年行業信創空間測算 中信證券 7、制造業人才發展規劃指南 教育部、人社部、工信部 8、2020 年度軟件和信息服務技術人才供需現狀研究報告 中國軟件行業協會 教育與培訓分會 9、我國職業資格證書制度的歷史回溯及述評 作者：彭振宇 來源：中國職業技術教育 10、教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部網站 11、中國國際人才交流基金會項目管理專業資格認證網站