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1、 !加強亞太合作，參與印太合作 中國的機遇與挑戰 2023.10.23Strengthen Asia-Pacific Cooperation and Participate in Indo-Pacific Cooperation Chinas Opportunities and Challenges 摘 要 當前，亞太地區占世界人口三分之一，占世界經濟總量逾六成、貿易總量近一半，是全球經濟最具活力的地區，也是世界經濟增長的重要引擎。亞太經濟合作組織（APEC）作為亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，是中國對外開放與開展國際經濟合作的重要平臺，盡管受亞太變局影響面臨多重風險，仍

2、對推進亞太合作發揮著重要作用。2023 年亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議將于 11 月 15 日至 16 日在美國加利福尼亞州舊金山舉行，屆時中美高層領導人或有望再度會晤。過去幾十年，亞太區域經濟合作蓬勃發展，創造了舉世矚目的“亞太奇跡”，展現了亞太區域經濟合作強大的生命力。但隨著跨越太平洋兩岸貿易失衡及大國競爭加劇，美國從 2010 年重返亞太戰略開始轉變對華和亞太區域合作政策，從對華接觸轉向遏制，從亞太合作戰略轉向印太合作戰略。美國的區域合作戰略在一定程度上促進區域一體化進程和填補治理赤字，但卻加劇大國競爭，破壞區域合作的協商對話基礎，甚至增加大國直接沖突的風險。亞太局勢動蕩

3、不僅危及中國外部環境，而且不符合區域內國家對發展與穩定的共同追求。對此，就中國應對亞太變局及推進亞太區域合作，福建社會科學院亞太研究所與全球化智庫（CCG）聯合建議：1.創新戰略思維與區域合作理念，制定積極的區域合作戰略。中國要堅持共同發展、互利共贏的開放地區主義原則，反對搞排他性的封閉集團，維護 APEC大家庭精神，倡導共建亞太命運共同體，積極主動融入美國、東盟等倡導的區域合作機制，推進亞太區域經濟一體化。2.要重視 APEC 平臺作用，增加中美 APEC 內的合作面，實現 APEC 擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾和緬甸等國家參加，強化 APEC 貿易規則談判與制定功能，推動

4、FTAAP 啟動傳統議題+新議題的談判進程。3.盡快啟動和完成中國加入 CPTPP 和 DEPA 談判進程。盡快組建 CPTPP 談判工作組，并將東盟國家和拉美國家作為加入 CPTPP 的談判重點對象，爭取日本和墨西哥支持中國加入 CPTPP。推動以 DEPA 為基礎展開談判達成涵蓋更多 APEC 成員的亞太數字經濟伙伴協議。4.深化 RCEP 合作機制，推動盡快建立 RCEP 秘書處，建立信息共享機制，打造開放的供應鏈合作，適時聯合域內經貿伙伴推動 RCEP 加速實施或升級談判，適時吸收其他亞太地區國家如墨西哥、智利、秘魯、斐濟參加 RCEP，將 RCEP 作為實現 FTAAP 的重要路徑。

5、5.改善與日本、韓國關系，保持中日韓三方合作機制暢通，在 RCEP 談判成果基礎上加快推進中日韓自貿區談判，力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協定，積極探討三方對外合作倡議。6.中國可對 IPEF 持開放態度，推動其向自由與開放的方向發展，反對搞封閉性和排他性的地區政治經濟集團，支持以東盟印太展望為合作框架，盡快表態參與印太經濟框架的建構與談判進程。7.不斷優化運用經濟手段促成外交目標的方法，將共商共建共享的全球或區域治理理念貫穿于投資協議條款和經濟技術合作條款中，通過發展援助和開放市場增強對周邊亞太國家的吸引力，對爭議地區采取擱置爭議、共同開發的政策，適度利用經濟制裁手段。8.保

6、持并增進中美高層交流，維護并促進中美民間交流，尋求與美國共同感興趣的合作領域推動兩國合作，加強中歐多領域對話合作，尋求建立中美歐常態性協調 G3 機制或提出中美歐加南方國家 G4 機制。9.深化改革開放，對標高標準國際經貿規則，完善市場經濟法律體系，建設全國統一大市場，充分利用我國超大規模市場，構建開放型世界經濟，吸引更多國際人才來華發展。10.大力開展公共外交，鼓勵支持智庫二軌交流，增進留學、旅游等人員流動，發揮人文交流橋梁紐帶與平臺窗口作用，增進亞太國家互信友誼與團結合作。AbstractAbstract The Asia-Pacific region,with one-third of

7、the worlds population,over 60%of global economic output,and nearly half of total trade,serves as the most dynamic region of the global economy and an important engine of world economic growth.The Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC)is the highest-level and most influential economic cooperation me

8、chanism in the Asia-Pacific region,and an important platform for Chinas opening up to the outside world and engaging in international economic cooperation.Despite facing multiple risks due to changes in the Asia-Pacific region,APEC still plays an important role in promoting Asia-Pacific cooperation.

9、The upcoming 2023 APEC Leaders Informal Meeting,scheduled to be held on November 15-16 in San Francisco,USA,may offer a significant opportunity for high-level leaders from China and the United States to reconvene.In the past few decades,economic cooperation in the Asia-Pacific region has flourished,

10、creating the world-renowned Asian miracle and demonstrating the powerful vitality of economic cooperation in the region.However,as trade imbalances along the Pacific Rim persisted and major-power competition intensified,the United States began to shift its approach towards China and Asia-Pacific reg

11、ional cooperation.This shift,occurring since the United States recommitted to the Asia-Pacific strategy in 2010,evolved from engagement to containment towards China and from an Asia-Pacific to an Indo-Pacific cooperation strategy.While the United States regional cooperation strategy has to some exte

12、nt promoted regional integration and filled the governance gap,it has also exacerbated major power competition,undermined the foundation for negotiation and dialogue in regional cooperation,and increased the risk of direct conflict among major powers.The turmoil in the Asia-Pacific region not only e

13、ndangers Chinas external environment,but also goes against the common pursuit of development and stability of the countries in the region.To this end,the Fujian Academy of Social Sciences and the Globalization Think Tank(CCG)jointly propose Chinas response to changes in the Asia-Pacific situation an

14、d the promotion of regional cooperation in the Asia-Pacific region.1.Innovate strategic thinking and the concept of regional cooperation,while formulating proactive regional cooperation strategies.China should steadfastly uphold the principles of common development and mutually beneficial open regio

15、nalism,oppose exclusive closed groups,uphold the spirit of the APEC family,advocate for the establishment of an Asia-Pacific community with a shared future,actively integrate into regional cooperation mechanisms advocated by the United States,ASEAN,and others,and promote Asia-Pacific regional econom

16、ic integration.2.Recognizing the significance of the APEC platform,it is essential to expand the scope of cooperation between China and the United States within APEC.This can be achieved by APEC enlargement,inviting countries such as India,Panama,and ASEAN members such as Cambodia,Laos,and Myanmar.I

17、t is also crucial to bolster APECs role in trade rule negotiations and rule-making,and advance the Free Trade Area of the Asia-Pacific(FTAAP)by initiating dialogues on both conventional and emerging matters.3.Expedite the negotiation process for Chinas accession to the Comprehensive and Progressive

18、Agreement for Trans-Pacific Partnership(CPTPP)and Digital Economy Partnership Agreement(DEPA).This entails the swift establishment of a CPTPP negotiation working group and giving priority to engaging with ASEAN and Latin American nations as part of the effort to facilitate Chinas accession to the CP

19、TPP,while also endeavoring to secure the support of Japan and Mexico.Negotiations based on DEPA should be promoted to create an Asia-Pacific Digital Economy Partnership Agreement,involving a broader spectrum of APEC member states.4.Enhance the RCEP cooperation mechanism,expedite the establishment of

20、 the RCEP secretariat,institute an information sharing mechanism,foster open supply chain cooperation,and work closely with regional economic and trade partners to accelerate the implementation and enhancement negotiations of RCEP.Simultaneously,actively engage with other Asia-Pacific nations such a

21、s Mexico,Chile,Peru,and Fiji to encourage their timely participation in RCEP.Consider RCEP as a pivotal avenue towards realizing the Free Trade Area of the Asia-Pacific(FTAAP).5.Improve diplomatic ties with Japan and the ROK,maintain the smooth cooperation mechanism between China,Japan and the ROK,a

22、ccelerate negotiations for the China-Japan-ROK FTA on the basis of the results of the RCEP negotiations,strive to reach a comprehensive,high-quality,mutually beneficial,and valuable FTA,and actively explore trilateral foreign cooperation initiatives.6.Adopt an open attitude towards IPEF,promote its

23、development in the direction of freedom and openness,oppose closed and exclusive regional political and economic blocs,support the ASEAN Indo-Pacific Outlook as a cooperation framework,and express Chinas own position to participate in the construction and negotiation process of the Indo-Pacific econ

24、omic framework as soon as possible.7.Continuously optimize the use of economic means to achieve diplomatic goals,integrating principles of global or regional governance into investment agreements and economic and technical cooperation terms.China should also enhance its appeal to Asia-Pacific neighb

25、ors through development assistance and market access,employ policies promoting dispute shelving and joint development in contested areas,and judiciously apply economic sanctions when deemed appropriate.8.Maintain and enhance high-level exchanges between China and the United States,while also fosteri

26、ng and boosting people-to-people exchanges between both nations.Additionally,China should actively pursue collaboration in areas where shared interests exist,thereby advancing cooperation between the two countries.Strive to intensify dialogues and cooperation across multiple domains with European na

27、tions,seeking to establish a consistent coordination mechanism such as a G3 framework encompassing China,the U.S.,and Europe,or alternatively proposing a G4 mechanism involving China,the U.S.,Europe,and the Global South.9.Deepen reform and opening up,strengthen the legal framework of the market econ

28、omy by aligning it with high international standards in economic and trade,and consolidate a unified national market,leveraging the vast potential of Chinas extensive market to contribute to the development of an open global economy.Furthermore,efforts should be made to attract more international ta

29、lents to contribute to Chinas growth.10.Actively promote public diplomacy,encourage and support Track II exchanges via think tanks,and increase the flow of overseas students and tourists.China can serve as a bridge and a platform for fostering people-to-people exchanges,thereby strengthening mutual

30、trust,friendship,solidarity,and collaboration among nations in the Asia-Pacific region.!#壹、導論.1 貳、美國亞太印太區域合作戰略演變及其根源.8 叁、美國與東亞貿易摩擦對亞太區域合作的影響.22 肆、印太經濟框架對亞太地區合作機制的影響.35 伍、亞太地區數字經濟規則博弈與合作.47 陸、亞太地區氣候變化及可持續發展合作機遇.57 柒、中國亞太區域合作戰略與政策建議.75 捌、參考文獻.87 聯合課題組成員聯合課題組成員 顧 問 王輝耀，國務院原參事、全球化智庫理事長 課題協調人 全 毅 福建社會科學院

31、亞太研究所所長，研究員 楊澤瑞 中國太平洋經濟合作全國委員會研究室主任，研究員 徐秀軍 中國社科院世經政所國際安全室主任，研究員 耿 楠 商務部國際貿易經濟合作研究院，研究員 王春麗 福建社會科學院亞太研究所，研究員 吳夢啟 全球化智庫（CCG），研究員 金師波 福建社會科學院亞太研究所，助理研究員 劉雅芳 福建社會科學院習近平經濟思想研究所，助理研究員 金君達 中國社科院世經政所國際安全室，助理研究員 馮 瑩 全球化智庫（CCG），助理研究員 1 壹、導論壹、導論 在中美戰略競爭激化及烏克蘭危機沖擊之下，亞太經濟合作組織（APEC）面臨分裂的危險。中美兩國交流與協商機此前幾乎中斷停擺，而 A

32、PEC 是中美兩國重要的交流與政策溝通平臺。經過協商，福建社會科學院亞太研究所與全球化智庫(CCG)擬圍繞 2023 年 APEC 美國年會主題，完成一份中國與亞太區域合作發展報告。我們以加強亞太合作，參與印太合作中國的機遇與挑戰為主題撰寫一份研究報告，深度考察美國亞太戰略與政策的變化對亞太區域合作與一體化發展的影響，并提出中國的應對策略。一、研究目的 APEC 是中國對外開放與開展國際經濟合作的重要平臺，改革開放以來中國經濟的高速發展與中國對亞太地區的開放與合作緊密聯系在一起。但隨著中國的崛起，亞太地區國際格局與國際關系發生巨大變化。目前，APEC 組織正從跨越太平洋兩岸的大家庭精神脫變，面

33、臨著分裂甚至敵對風險，中國必須認清形勢，把握動向，維護亞太地區和平穩定的發展環境。APEC 組織自 1989 年成立以來，對亞太地區經濟合作發揮孵化器作用。但是，2008 年美國次貸危機爆發以來，隨著美國亞太戰略（重返亞洲）的調整，從新自由主義向現實主義的轉變，美國從全面推動亞太貿易投資自由化向有選擇的參與轉變，特別是 2018 年特朗普執政執行美國優先政策，掀起貿易戰，到拜登政府的小院高墻政策，亞太地區格局發生急劇變化。美國區域合作從亞太合作轉向印太合作的根源在于中國的崛起改變亞太地區經濟格局。美國認為其主導的自由主義秩序正在結束，世界秩序將進入大國競爭新時代。美國將中國定位為美國的首要戰略

34、競爭對手，并認為未來五至十年是中美競爭的關鍵時期。目前，亞太地區大國競爭與博弈更加激烈，美國對華推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“以鄰為壑”政策，推動亞太經濟區域化和供應鏈價值鏈重構的進入轉折期。TPP/CPTPP、USMCA、RCEP、IPEF 與各種雙邊 FTA 等亞太區域治理面臨碎片化的死胡同。中國如何應對美國的競爭政策，美國的地緣政治經濟戰略（印太戰略與印太經濟框架），維護亞太地區和平發展的環境，是需要深入2 思考與研究的課題。本報告以美國亞太戰略與政策發展為主線，考察美國亞太-印太戰略的演變發展及其對亞太區域合作與發展的影響，重點討論美國區域合作戰略的轉變對亞洲發展格局的塑造，以及我國應

35、該采取的政策措施。二、研究內容 20 世紀 60 年代以后，亞太地區發生的產業轉移與貿易合作是推動亞太地區經濟飛速發展與迅速崛起的重要動因。隨著太平洋時代的到來，美國開始重視亞太地區的經濟治理模式與合作機制構建，到 1980 年代末，美國亞太區域合作戰略基本成型。1989 年與亞太地區 11 國建立亞太經濟合作組織。1994 年與鄰國加拿大和墨西哥達成北美自由貿易協定。1990 年蘇東劇變后，美國開始在全球范圍推行新自由主義政策，吸收中國、俄羅斯等太平洋沿岸國家加入APEC。但是，隨著跨越太平洋兩岸的貿易失衡，以及大國競爭加劇，美國開始改變政策。從新自由主義秩序推動者轉變為美國優先與貿易保護主

36、義的擁護者。但美國并沒改變霸權訴求，仍然將美國的價值觀和國內規則推向亞太區域，先后發起跨太平洋經濟伙伴關系（TPP）和印太經濟框架（IPEF）談判，爭奪亞太地區經貿規則主導權。美國從亞太合作轉向印太合作的根源在于中國的迅速崛起沖擊及美國對中美關系重新定位。美國從 2010 年重返亞太戰略開始轉變對華和亞太區域合作政策，到 2018 年美國完成對華政策調整，即從對華接觸轉向遏制脫鉤，從亞太合作戰略徹底轉向印太合作戰略。美國的印太戰略受到印太地區多數國家的歡迎。美國作為最重要的域外因素，其亞太政策轉變無疑會對亞太地區的發展與合作產生重大影響。美國市場開放是東亞出口導向發展模式成功的重要條件，也是造

37、成東亞美國經濟失衡與貿易摩擦的重要根源。美國與東亞地區經濟失衡與摩擦經歷了 20 世紀 60-80 年代的美日摩擦時期，20 世紀 80-90 年代美日及亞洲“四小龍”摩擦時期，以及 21 世紀以來中美貿易摩擦時期。為協調經濟失衡，美國強迫東亞地區開放市場外，還要求東亞國家和地區進行結構性改革。除進行雙邊協調外，美國還倡導 APEC、TPP 等區域經濟組織推行貿易投資自由化改革，推行美國商業標準與價值觀。而中國與東盟國家則力推區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的談判，力求掌握東亞區域合作的自主權。CPTPP 和 RCEP 的成立表明亞太地區制度化合作出現去美國化的自主性趨勢。但是，東亞地區對美國

38、市場和美元體系的雙重依賴，以及東亞地區權力結構之間猜疑與博弈，不僅導致東亞權力結構難3 以整合，造成東亞地區制度性一體化“中心坍陷”問題突出，還讓域外勢力美國乘虛而入，主導亞太-印太地區區域合作進程，破壞東亞地區制度化合作與經濟整合進程。印太經濟框架是美國印太戰略的主要抓手，與亞太戰略相比，印太戰略構想的新特征在于：將經濟合作、區域治理與安全相結合；突出宣傳“中國威脅論”及強化域內國家對中國的“抵抗力”；強調盟伴國家承擔的治理責任和協助能力建設；以議題為導向，嵌入式小多邊的靈活合作體系；強調美國對貿易與技術規則的主導權，與中國“一帶一路”進行規則競爭。無論是美國主導的亞太合作戰略，還是印太合作

39、戰略，都受到亞太地區主要國家的積極響應。美國“印太戰略”及 IPEF 的出臺對亞太-印太地區的經濟合作影響巨大，將根本性地改變當前的亞太合作進程和東亞合作進程。亞太地區合作機制進入大動蕩、大分化、大改組階段，以 APEC 為代表的亞太合作將逐步過渡到以 IPEF 為代表的印太合作。這是百年地區合作的“第三次浪潮”，是第一次世界大戰結束后出現的太平洋合作、六七十年代興起的亞太合作進程的大轉折。亞太地區是全球數字經濟最為活躍的區域之一，近年來區域貿易協定下的數字貿易規則不斷增加，亞太經合組織（APEC）大力推動數字經濟合作，在規則合作等領域取得顯著成效。但是，亞太地區數字經貿規則的大國競爭與博弈更

40、加激烈，美國以其數字經濟領域的實力推動規則構建，并希望以此重新獲得亞太地區經貿規則的主導權。美式數字貿易規則的高標準客觀上提高了區域數字治理的標準，但是其鼓動陣營對抗，搞排他性的“小圈子”等做法嚴重干擾了亞太數字規則合作的進一步推進，造成亞太地區數字經濟治理碎片化。這需要我們高度重視亞太地區數字經濟貿易的規則問題，積極參與規則的制定并避免成為“信息孤島”是當務之急。積極參與討論、制定亞太數字經濟貿易規則，將不僅為地區的數字經濟貿易建章立制，更是為我國經濟下一步發展開拓更廣闊的空間。這需要我們在國家戰略層面來通盤考慮。氣候變化與可持續發展是當前全球面臨的最嚴峻挑戰之一。自 1972 年聯合國人類

41、環境會議開啟全球環境治理以來，氣候變化與可持續發展就成為國際社會高度關注的全球性問題。1990 年聯合國框架下啟動國際氣候談判進程，1992年達成聯合國氣候變化框架公約（UFCCC），2015 年全球氣候大會達成巴黎氣候協定，強調根據本國國情制定減排目標和發展可再生能源技術的4 國際合作，為氣候變化與可持續發展奠定了國際法基礎。氣候變化與可持續發展成為新興經濟體持續崛起的外部生態硬約束，也是亞太地區各國高度關注及開展合作的重要領域。中國和美國在氣候問題上既有合作也有競爭。加強我國與亞太各國展開合作，維護發展中國家發展權，共同應對氣候變化和實現低碳發展是當務之急。三、主要結論 基于亞太地區大國博

42、弈日益激烈且長期化，我們對亞太區域合作的前景做出以下判斷：一是亞太經濟合作組織面臨陣營化和分裂的風險。印太戰略及 IPEF 對亞太-印太地區的經濟合作影響巨大，可能根本性地改變 20 世紀 60 年代以來興起的亞太合作進程與 90 年代興起的東亞合作進程。在破壞亞太地區現有合作機制的同時，導致亞太地區不按照美國所擔心的沿著太平洋中間線分裂成東西兩個經濟集團，而是沿印太地區第一島鏈分裂成兩個平行的供應鏈集團。二是推動亞太產業鏈供應鏈重組和“去中國化”風險。隨著中國供應鏈的崛起，東亞地區正在形成以中國為中心的區域一體化。東亞各經濟體間高度依賴的國際生產網絡形成的貿易機制是平滑的，但現在可能被 TP

43、P/CPTPP、IPEF 所破壞，特別是原產地規則和不同規則標準等形成的“產業鏈供應鏈轉移效應”，最終可能破壞東亞各經濟體間的生產網絡的正常運行。三是對中國在亞太地區地緣政治和經濟戰略形成挑戰?？紤]到亞太地區中美競爭長期化趨勢，亞太地區國家開始以此為前提制定對外政策。IPEF 在戰略層面，將“做實”美國力推的“印太戰略”，使中美博弈機制化，讓中美雙邊博弈變成了中國一家與地區其他主要國家的集體博弈，根本性地破壞了中國的周邊戰略與安全環境，對海上絲綢之路形成嚴峻挑戰。四是美國加快半導體領域、數字領域、人工智能和新能源領域貿易規則和標準制定將對我國產生強烈的遏制。美國拜登政府采取“小院高墻”的產業政

44、策，與歐盟構建貿易與技術委員會（TTC），在 IPEF 構建芯片聯盟，共同制定互聯網等高端技術標準和貿易規則，通過貿易保護方式遏制中國在半導體產業、人工智能、數字經濟與新能源等高新科技領域的發展。四、政策建議 5 1.創新戰略思維與區域合作理念，制定積極的區域合作戰略。在國際事務上，中國要堅持共同發展、互利共贏的開放地區主義原則，反對搞排他性的封閉集團，反對破壞亞太-印太地區的和平發展環境，維護 APEC 大家庭精神，倡導普遍安全與共同發展，共建亞太命運共同體。奉行積極主動的共治戰略與融入戰略，倡導“共商”“共治”“共享”區域治理的新理念，積極主動融入美國、東盟等倡導的區域合作機制，將共商共建

45、共享原則納入各種區域合作機制的談判與建設。2 要重視 APEC 平臺作用，推動 FTAAP 路線圖走深走實。APEC 成立 30 多年，各方面合作機制比較成熟，中美應增加 APEC 內的合作面。比如，同意 APEC 討論內容擴大到區域安全等領域；實現 APEC 擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾和緬甸等國家參加，將印度納入 APEC 組織。同時強化 APEC 貿易規則談判與制定功能，推動 FTAAP 啟動傳統議題+新議題的談判進程，如推動 APEC 工商理事會發起局部談判，達成亞太數字貿易協議與亞太地區氣候合作協議等。3.要盡快啟動和完成中國加入 CPTPP 和 DEPA 談判進程。

46、加入 CPTPP 和 DEPA具有重要意義，可促進中國市場化改革進程，解除被誤解為國家資本主義制度的社會主義市場經濟制度和對沖 IPEF 的負面效應及美國的戰略圍堵。我國正在對標 CPTPP 規則進行國內法律法規調整，各部委提出了 2000 多個法規修改方案，同時在自貿試驗區和海南自由港先行實驗。建議盡快組建 CPTPP 談判工作組，并將東盟國家和拉美國家作為加入 CPTPP 的談判重點對象。協調與日本和墨西哥利益關系，爭取其支持中國加入 CPTPP。中國已經成立 DEPA 談判工作組，美國會利用 2023 年 APEC 年會推動數字太平洋議題。中國應順勢而為，推動以 DEPA 為基礎展開談判

47、達成涵蓋更多 APEC 成員的亞太數字經濟伙伴協議。4.要深化 RCEP 合作機制，“對沖”IPEF 帶來的挑戰與負面影響。中國可以與 RCEP 其他成員國進一步加強溝通，推動盡快建立 RCEP 秘書處，為 RCEP 聯合委員會及其附屬機構提供技術支持；推動秘書處開展 RCEP 供應鏈合作研究，建立信息共享機制，探索供應鏈穩定措施，形成供應鏈合作標準，打造開放的供應鏈合作；加強國際合作，加速推進與 RCEP 國家“經認證的經營者”（AEO）互認合作、原產地電子聯網、動植物檢疫措施的等效性認可、原產地區域累積規則等，以單邊行動帶動集體行動；適時吸收其他亞太地區國家如墨西哥、智利、秘魯、斐濟參加

48、RCEP，將 RCEP 作為實現 FTAAP 的重要路徑。適時聯合域內經貿伙伴推6 動 RCEP 加速實施或升級談判，特別是進一步深化數字貿易、知識產權、服務貿易、勞工標準、綠色能源等新領域的經貿規則，保證 RCEP 的持久生命力。5.改善與日本、韓國關系，保持中日韓三方合作機制暢通，加快推進中日韓自貿區談判。中日韓同為世界重要經濟體，人口總和占全球五分之一，GDP 之和超過全球總量四分之一，在世界上具有相當大的經濟影響力。RCEP 作為首個中日韓共同參與的自貿協定，為中日韓經貿合作提供了一體化的制度框架。未來，可早日重啟中日韓三方合作機制，推進從高官層面事務性磋商到部長級會談乃至首腦會晤。以

49、 中日韓合作未來十年展望 為指導，在 RCEP 談判成果的基礎上，加快中日韓自貿協定談判，力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協定。積極探討三方對外合作倡議，即中國的“一帶一路”倡議、日本的“高質量基礎設施伙伴關系計劃”和韓國的“新南方政策”對接合作。不斷推進“中日韓+X”合作，探討在產能、減貧、衛生、災害管理等領域開展聯合項目，使三國合作惠及其他國家和地區。6.中國可對 IPEF 持開放態度，推動其向自由與開放的方向發展。印太地區只是美國全球戰略的重要部分，但卻是中國安身立命的根基所在。中國在印太地區具有重要的經濟與安全利益，一個沒有中國參與的印太合作機制是不完整的，沒有中國參與的

50、印太地區新秩序是難以建立的。中國主張自由和開放的印太地區，反對搞封閉性和排他性的地區政治經濟集團。為此，強烈反對沒有中國參與的印太政治與經濟集團，支持以東盟印太展望為合作框架，為防止印太地區分裂成兩個平行的供應鏈，應盡快表態參與印太經濟框架的建構與談判進程。7.中國需要不斷優化運用經濟手段促成外交目標的方法?？蓪⒐采坦步ü蚕淼娜蚧騾^域治理理念從雙邊或區域經濟合作伙伴協定中加以落實，將其貫穿于投資協議條款和經濟技術合作條款中。通過發展援助和開放市場增強對周邊亞太國家的吸引力，針對亞太地區欠發達國家，中國應采取扶貧策略，設立中國東盟扶貧合作基金和太平洋島國氣候合作基金，支持面向中國出口的產業發展

51、。對南海爭端可以在以我為主的前提下，采取擱置爭議、共同開發的政策，對爭議地區的共同開發前提就是排斥域外勢力的卷入。合理利用經濟制裁手段，對損害我國主權和利益的行為采取強力反制措施。8.尋求與美國共同感興趣的合作領域推動兩國合作，加強中歐對話合作，尋求建立中美歐常態性協調 G3 機制或提出中美歐加南方國家 G4 機制。中美要保7 持和加強高層交流，準確傳達與理解對方的戰略意圖，管控分歧進行和平競爭，防止發生誤判。維護與促進社會人文交流，努力構建雙方民間的正面認知。發掘共同利益領域并加強合作，避免使競爭走向沖突，在應對氣候變化及可持續發展、保護海洋環境、流行疾病和健康醫療、反對恐怖主義、防止核擴散

52、方面加強合作。同時，可加強中歐對話合作，保持中歐高層次常態性交流，就增進經貿合作、全球治理、氣候變化、衛生健康、綠色能源、數字經濟合作等保持交流合作?？沙h推出中美歐 G3 機制，增進中美歐三方常態性高層次交流，更好發揮歐盟在中美之間的協調平衡作用。同時，在全球南方國家崛起背景下也可提出 G4 概念，即中美歐三方加上南方國家，南方國家代表可由金磚國家輪值主席國擔任。9 充分利用我國超大規模市場，構建開放型世界經濟，吸引更多國際人才來華發展。中國應深化改革，對標高標準國際經貿規則，完善市場經濟法律體系，建設全國統一大市場，利用我國超大規模市場，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩

53、種資源的聯動效應。積極推進數字經濟、人工智能等前沿議題的規則標準研究，對標高標準貿易規則，積極開展制度創新，并同時維護數字主權和網絡安全，保障國家關鍵信息基礎設施和關鍵數據資源的安全，加強個人信息保護，加強數據確權、交易、跨境流動等規則標準的研究和制定。面對美國的圍堵，中國最有效的應對策略就是向全球開放，逐步擴大規則、規制、管理與標準等制度型開放，構建高質量開放型經濟新體制。同時，人才是 21 世紀重要的戰略資源，在全球人才競爭加劇背景下，我國要“聚天下英才而用之”，推進優化相關政策法規及配套設施，吸引更多高層次國際人才來華發展，為我國打造開放型世界經濟提供人才支撐。10.大力開展公共外交，發

54、揮人文交流橋梁紐帶與平臺窗口作用，增進亞太國家互信友誼與團結合作。人文交流是國際關系的重要基石和潤滑劑，在國際局勢緊張情況下可發揮更為重要的作用，正在成為世界和平與穩定新的壓艙石?？芍С謬H智庫間合作交流，為中外智庫合作交流提供更大程度的自由便利，鼓勵智庫等主動“走出去”參加國際會議并搭建國際交流平臺；鼓勵國際學?！白叱鋈ァ?，在亞太國家建設海外華文學校，與亞太國家增進人文交流互鑒，培養知華友華國際化人才；發展出國留學與來華留學事業，支持中國留學生“走出去”也吸引更多亞太國家留學生來華留學；大力發展入境旅游，推出更多廣受亞太國家入境游客歡迎的旅游產品和服務，加強海外亞太市場宣傳推廣。8 !#$%

55、&(&)*+,-./012345第二次世界大戰前，受限于自身實力和國內孤立主義思潮，美國參與區域合作的深度和廣度有限。1899 年美國提出門戶開放、利益均沾的東亞政策，反對搞封閉式的貿易特惠政策。第二次世界大戰結束后，美國在國際經貿領域奉行自由貿易政策，推動成立關稅與貿易總協定（GATT），并主導其多個回合的談判，推動各國降低關稅與非關稅壁壘。隨著跨越太平洋兩岸投資與貿易密切化以及歐盟經濟一體化進程沖擊，美國開始重視亞太區域與雙邊貿易平臺的作用，到 20 世紀 80 年代末，美國區域合作戰略基本成形，在隨后 30 多年中為適應全球化新形勢進行多次調整。一、美國亞太區域合作政策的演變一、美國亞太

56、區域合作政策的演變 二戰結束后，美國的亞太區域合作政策除 20 世紀 50-70 年代的冷戰陣營對抗政策外，經歷了 1989 年-2010 年的亞太區域合作，2010 年美國亞太政策進入調整和轉型時期，2020 年后轉向印太合作時期。（一）（一）2020 世紀世紀 8080 年代至年代至 20102010 年的亞太區域合作政策年的亞太區域合作政策 20 世紀 80 年代后期，美國從兩個地緣方向上探索區域治理模式：在亞太地區，美國與其他 11 國于 1989 年倡議和建立亞太經合組織（APEC）。在北美區域，美國經過與加拿大、墨西哥兩國的雙邊和三邊談判，于 1994 年正式建立北美自由貿易區（N

57、AFTA）。東亞經濟奇跡與跨越太平洋兩岸的貿易與投資密切化是亞太區域合作的根本動力。從 1960 年代以后東亞以日本為頭雁經濟迅速起飛，先后創造了日本經濟奇跡，亞洲四小龍和中國經濟奇跡。1982 年，美國與東亞跨越太平洋的貿易超過與歐洲跨越大西洋的貿易（269 億美元），成為世界經濟重心從大西洋轉移到太平洋的轉折點。太平洋沿岸的日本、澳大利亞、美國等國家從 20 世紀 60 年代就開始關注跨越太平洋的經濟與貿易合作問題。從 1962 年開始，日本和澳大利亞的學術界和工商團體就開始討論太平洋經濟合作事宜。1976 年，日本經濟研究中心主任大來佐武郎與澳大利亞國立大學校長約翰!克勞福德爵士領導的學

58、術團體發起成立太平洋合作委員會的運動。1980 年 9 月，日本與澳大利亞學者的推動下，太平洋共同體研討會在澳大利亞首都堪培拉召開。會議的參加者包括美 張蘊嶺.區域合作新趨勢與政治戰略博弈J.當代世界,2022(11):32-36.9 國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、東盟及其他太平洋群島國家的代表。會議提議成立由商界、學術界和政府組織的代表組織的“太平洋經濟合作委員會”（PECC）的常設機構，以擴大太平洋地區的信息交流。改革開放的中國開始積極行動加入亞太地區合作進程，1986 年中國大陸、香港地區和中國臺北同時加入太平洋經濟合作委員會。經過 10 多年的醞釀和發展，PECC 成為太平

59、洋經濟合作的主要載體，為太平洋經濟合作組織及其發展鋪平了道路。1989 年 11 月5 日在太平洋經濟合作委員會的推動下，來自美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟六國（文萊、印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國）的外交部長和經貿部長齊聚堪培拉，成立亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）。1991年美國國務卿貝克首次提出建設“太平洋共同體”的設想。1993 年 11 月，美國總統克林頓在西雅圖首次召集亞太經濟合作組織領導人非正式會議，并通過亞太經合組織的宗旨，試圖將 APEC 打造成“太平洋共同體”的一支關鍵力量。APEC 作為美國推進“太平洋共同體”的重要平臺和抓手，其目標是抓住西太平

60、洋地區經濟高速發展的機遇，促進美國自由主義經濟秩序在亞太地區的建立。因此，美國將中國（1991）、俄羅斯（1998）等經濟轉軌國家吸收進 APEC 合作進程。1993-1997 年間，各經濟體通過協商方式共同確定 APEC 的職能邊界、行動方式和貿易自由化路線圖，通過了倡導“開放的地區主義”的 1994 年茂物宣言，確立了具體的“茂物目標”?！懊锬繕恕币幎òl達成員不得遲于 2010年，發展中成員不遲于 2020 年實現零關稅自由貿易化的目標。對 APEC 發展來說，茂物目標具有里程碑意義。亞太經合組織在 1995 年日本大阪會議提出大阪行動議程、1996 年馬尼拉會議提出馬尼拉行動計劃等文件

61、。各國落實“茂物目標”的各領域行動計劃，極大地促進了亞太區域貿易自由化與便利化進程。APEC 成員最惠國平均關稅由 1996 年的 10.7%下降為 2017 年的 5.3%，平均關稅下降 10%。其中工業品關稅為 4.4%。與此同時，美國在北美地區主導美加墨三國談判于 1994 年 1 月達成北美自由貿易協定（NAFTA）。NAFTA 的規則和配套機制對區域自由貿易的促進作用總體高于 WTO 和 APEC，也對成員帶來一定收益。由于協商的、相對松散的治理結構限制了 APEC 的集體行動力的能力，隨著1997 年金融危機的爆發，備受期待的 APEC 在美國領導下面對危機無能為力，美國太平洋共同

62、體設想是“建立一個以美國為核心，以美日同盟為骨干，以美國與韓國、東盟、澳大利亞的雙邊關系為基礎，以 APEC 為纖維組織，將亞太各國連接在一起類似扇形的輻射機構”。10 APEC 合作遭遇挫折。各國放緩推進部分自由化的進程，轉而于 1998 年設立部門自愿自由化磋商，于 2000 年通過電子版單邊行動計劃。由于成員國政策目標、立場差異明顯，上述措施的實質成果有限。與此同時，自亞洲金融危機以來，亞太區域合作機制和小范圍自由貿易協定（FTA）在亞太各國間蓬勃發展。以中國東盟經濟合作框架協議為開端，此后東盟分別與日本、韓國、澳新、印度達成經貿合作框架。2005 年，新西蘭、智利、新加坡、文萊四國簽訂

63、“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPSEP）。盡管這些 FTA 與 APEC 在降低關稅目的上部分一致，卻在 APEC 區域內形成“意大利面碗效應”；此外 FTA 成員間商定的豁免清單與APEC 制定的自由化路線圖存在差異，加大 APEC 成員的協調難度。此時的美國因擔心西太平洋地區形成沒有美國參與的區域經濟集團，在 2005 年提出亞太自由貿易區（FTAAP）構想，意圖將美國價值觀與商業規則向亞太地區推進和防止東亞形成獨立的經濟集團。但遭到亞太地區發展中國家，特別是中國的反對而未能得逞。（二）美國區域合作戰略的調整與（二）美國區域合作戰略的調整與 TPPTPP 的失敗的失敗 美國試圖將 N

64、AFTA 規則推向 APEC 的意圖遭遇挫折后，美國開始調整亞太地區政策，選擇志同道合的國家推進美國的經貿規則。2008 年 11 月，美國正式宣布加入“跨太平洋經濟戰略伙伴關系協定”（TPSEP）談判。2009 年奧巴馬政府上任后，主導將協定改名為“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），意圖打造“符合美國經濟優先議題和價值觀的新一代亞太貿易框架”。美國同時還宣布重返亞太戰略，宣布要將 60%的軍力部署到亞太地區，并開始重視印度在安全合作的作用。從 2010 年開始，美國召集澳大利亞、加拿大、墨西哥、秘魯、越南、馬來西亞以及文萊、新加坡、新西蘭、智利，進行新經貿規則談判。同年 11 月，APEC

65、橫濱部長會議正式提出建設亞太自貿區（FTAAP）目標，并將 TPP 作為實現FTAAP 的路徑之一。美國主導的跨太平洋合作伙伴協定（TPP）談判是一次建立更大范圍自由貿易區的嘗試。TPP 談判啟動引起東亞國家的警覺，2012 年東亞地區中日與東盟合作推出區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判，與 TPP 形成競爭格局。自此 APEC 框架內形成了以 TPP 為核心的美國路線圖和以 RCEP 為核心的亞洲路 吳澗生,曲鳳杰,關秀麗等.跨太平洋伙伴關系協定(TPP):趨勢、影響及戰略對策J.國際經濟評論，2014(01):65-76+5-6.Office of US Trade Representa

66、tive:“Overview of the Trans Pacific Partnership”EB/OL,https:/ustr.gov/tpp/overview-of-the-TPP,2023-07-03.11 線圖。APEC 還拓展了合作新領域：2013 年印尼 APEC 會議通過APEC 互聯互通框架及基礎設施投資計劃。2104 年 APEC 北京會議通過APEC 互聯互通北京路線圖 和 亞太自由貿易區北京路線圖，將 TPP 和 RCEP 作為 FTAAP 的兩條路徑。該動向是基于兩個背景：其一是亞太區域經濟重要性提升，參與 TPP 的亞太國家經濟占全球經濟的接近 40%，強化亞太區域

67、合作符合美國經濟利益。其二是亞洲新興市場經濟體（EME）在全球經濟中重要性提升，要求改革國際經濟金融機構的呼吁和提升區域經濟合作的自主性，東亞共同體與 RCEP 設想應運而生。因此，美國計劃建立范圍更大、涉及領域更廣、自由化措施更加激進的區域合作框架，以確保其在全球經濟金融領域的主導權。美國在提出 TPP 的同時也推進跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），上述動向標志著美國區域合作戰略進入新階段。但是，TPP 在亞太地區和美國內部均遭遇一定阻力。在相關談判中，美方在勞工、國有企業、知識產權等領域的高標準主張遭到其他成員國反對，被迫就部分條款進行妥協。例如美國要求 TPP 將藥物專利保護期設置

68、為 12 年，但在新西蘭等國反對下縮減至 8 年。而在美國內部，TPP 引發制造業勞工組織的激烈反對，也面臨民主、共和兩黨內部多個親勞工議員集團的阻撓。因此，2016 年 2 月奧巴馬政府簽署 TPP 后，該條約遲遲未能在國會獲批。加之 TTIP 等同期談判缺乏實質性進展，奧巴馬時期美國的區域合作戰略未能取得預期效果。而 RCEP 除印度在 2019 年退出外，其余 15 國在 2020 年 11 月達成協議，該協議表明東亞地區合作的自主性增強。（三）“印太戰略”與美國區域合作新動向（三）“印太戰略”與美國區域合作新動向 特朗普政府放棄了以 TPP 為抓手打造新一代貿易投資自由化樣板的目標，奉

69、行美國優先的對外貿易政策。2017 年初特朗普政府退出 TPP，認為美國對貿易伙伴做出太多讓步，導致美國貿易逆差長期高企，用發起貿易戰的大棒施壓貿易伙伴做出讓步，以對等開放和公平貿易為原則，重新談判過去簽署的貿易協定。如對 NAFTA 和美韓 FTA 進行重新談判：美墨兩國 2018 年 8 月達成自貿協議，9 月底美加兩國達成一致，三國簽署美墨加協定。2018 年版的 USMCA 在正文長度上達到 900 多頁，是 NAFTA 的三倍，總體上是將 TPP 的高標準條款引入 NAFTA 框架，并在此基礎上進行基于美國自身利益的調整。修訂后的 USMCA 則重點對三個領域做出調整，其一是強化原產

70、地規則和勞工、環境等領域的標準；其二是完善12 勞工和知識產權等章節的程序性規則、填補漏洞；其三是對藥物知識產權保護增加部分限制。USMCA 體現出后 TPP 時代美國區域合作戰略的幾個特點：其一是繼續推進在生產和知識產權保護等領域的高標準；其二是以擴充實體性規則為基礎完善高標準，即在制定詳細行為規范的基礎上制定監督程序；其三是通過收緊原產地規則推動全球產業鏈、價值鏈重塑；其四是強化美國在貿易爭端中的霸權地位，進一步架空 WTO 規則。同時加強對所謂“非市場經濟體”的限制，尤其是限制“非市場經濟體”控制的在北美企業使用投資者與國家間爭端解決機制（ISDS）解決對美糾紛；其五是限制加、墨兩國對外

71、開展經濟合作，協定第 32 章第 10 條規定，一旦 USMCA 成員與“非市場經濟體”開展自貿區談判，其他成員有知情、審閱條款和終止 USMCA 的權力。由于“非市場經濟體”可由成員國自行認定，上述條款極大增強了美國對其他國家進行針對性限制的能力。特朗普政府還將美國亞太合作戰略轉變為“印太合作戰略”。2017 年 10 月開始，時任美國總統特朗普、國務卿蒂勒森多次提出以“印太”取代亞太，作為美國亞洲區域合作的新戰略。2017 年 12 月，美國出臺的國家安全戰略報告正式提出“印太”戰略并將其作為美國安全戰略的首要重點區域。2018 年起，特朗普政府進行更多實際部署，例如將太平洋司令部改名為印

72、度洋-太平洋司令部，并在美日等雙邊對話場合提出“印太”合作具體內容。相比以往戰略，“印太戰略”一方面明確中國對美“安全威脅”，另一方面著重強調加強美國及其盟友對印度的合作；2017 年 11 月，美、日、印、澳官員在參加東盟系列會議期間舉行首次會晤，啟動和建設“四邊機制”（QUAD）。拜登政府的“印太戰略”在目標和大方向上是特朗普政策的延續，但同時設法彌補特朗普時代美國與區域內盟伴關系過度偏重安全的問題，將區域合作的內容更多地擴展到經濟治理領域。于2022 年正式發布 印太戰略報告，提出區域自由開放、區域內外連通性、繁榮、安全和經濟韌性等五大議題。除繼續拓展 QUAD 等既有合作機制的功能外，

73、拜登政府還建立包括印太經濟框架（IPEF）在內的新合作框架，全面深入地參與“印太”經濟和治理。2022 年 5 月 23 日，拜登在訪問日本時宣布啟動印太經濟框架談判，計劃用 1 年或 2 年的時間完成談判。因此，2022 年被稱為“印太合作”元年。印太經濟框架作為美國印太戰略的新抓手，旨在彌補亞太地區合作機制沒有美國的缺憾。IPEF 將談判重點內容放在提高產業鏈供應鏈的安全性與韌性，推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發展，在數字貿易、勞工權利和環境等13 方面制定高標準及有約束力的規則，協調稅收和反腐敗等四大重要領域。二、美國“印太戰略”的國際反應二、美國“印太戰略”的國際反應 美國從

74、2017 年開始提出“印太戰略”，代替原來的亞太戰略后，除中國外，“印太”地區多數國家持歡迎態度。但對于帶有“排華”、“遏華”色彩的部分合作項目，區域內國家和地區出現明顯的分化?！坝√眹液偷貐^回應美國“印太合作戰略”的主要舉措列舉如下。1.1.日本參與美國“印太戰略”的互動舉措日本參與美國“印太戰略”的互動舉措 日本是美國的傳統盟國，在美國“印太戰略”中地位關鍵。此外，日本也是較早提出“印太”概念的國家，安倍晉三在 2006 年、2012 年兩次就任首相后均強調“兩洋交匯”，提出和推廣“自由與繁榮之弧”等概念，并于 2016 年非洲開發會議上提出“自由開放的印太戰略”。日本一方面在安全和經

75、濟政策上向美接近、深入參與 QUAD 等合作機制，另一方面通過推廣“自由開放的印太”“高標準基礎設施建設”等理念支持美國區域合作理念。日美合作在特朗普和拜登政府時期呈加速趨勢。如 2017-2019 年間，美國與日本加強導彈防御合作，于 2019 年向日本出售價值 22 億美元的導彈防御系統，雙方還承諾推進在技術研發和情報共享領域的合作。2022 年，岸田文雄政府與拜登政府互動密切，在“2+2”會議期間出臺一系列加強軍事一體化措施，并確認 美日安保條約 第 5 條對宇宙空間的適用性，推動兩國在太空領域的合作。與此同時，日本主動開展在“印太”區域的多領域合作。在安倍提出“自由開放的印太戰略”后，

76、日本于 2016-2017 年間對印度、澳大利亞、菲律賓、越南等國展開密集高層訪問，推廣“自由開放”概念。岸田文雄政府于 2021-2022 年展開對東盟國家的密集外交，強調日本“印太構想”和東盟“印太展望”的對接。2023 年，岸田文雄在訪印期間提議與印度、孟加拉國推進孟加拉灣和印度東北部的產業價值鏈構想，并推進日、印對太平洋島國的共同開發。在安全領域，日本與包括澳大利亞在內的多個“印太”國家簽署 防衛裝備品和技術轉移協定情報保護協定物資勞務相互提供協定等，于 2021 年 11 月首次對澳軍艦實施“武器等防護”行動，于 2021 年 12 月表露加入東盟防務熱線機制的意愿。Arms Con

77、trol Association:“U.S.Approves Missile Defense Sale to Japan”N,https:/www.armscontrol.org/act/2019-03/news-briefs/us-approves-missile-defense-sale-japan,2023-07-28 盧昊.岸田政權“印太戰略”新一輪強化態勢J.世界知識,2022(04):23-25.https:/japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202303/_00013.html 14 日本在 2020 年 12 月的日本-東盟防長會

78、議上推出“萬象愿景 2.0”，計劃全面加強與東盟的防務合作。2.2.澳大利亞參與美國“印太戰略”的合作舉措澳大利亞參與美國“印太戰略”的合作舉措 澳大利亞和美國的同盟關系由來已久，同時也是美國在南太平洋部署軍事力量的重要支點。特朗普提出“印太戰略”的同時，澳大利亞也積極推廣基于自身戰略理念的“印太”概念，其 2017 年外交白皮書提出“推動建立開放、包容、繁榮，以及其中所有國家的權利得到尊重的印太地區”。但在具體政策上，澳大利亞區域合作政策受到特朗普“安全優先”外交傾向影響，以軍事合作為主。例如，在 2017-2019 年間，美駐澳軍事人員從 1700 人上升至 2500 人，增加部署包括 M

79、C-130 運輸機、F/A-18 戰斗機等現役主力軍機及 B-52H 戰略轟炸機。美澳還計劃開展后勤補給基地、綜合性海軍基地和核潛艇基地建設。與此同時，澳大利亞與日本加快推動訪問部隊地位協定談判，于 2019 年邀請日本參與美澳“護身軍刀”軍演。澳大利亞與印度也在 2014 年安全合作框架的基礎上持續深化安全合作。澳大利亞在“印太”區域合作中的主要舉措是支持美日等國的“自由開放”原則，包括支持“南海仲裁”、支持“南海自由航行”、炒作中國-太平洋島國合作等，激化了區域內的大國地緣政治競爭。隨著澳大利亞國內的“中國威脅論”呈激化態勢，澳大利亞也更深入地參與美國主導的經濟治理合作。2019 年，澳大

80、利亞與美、日共同提出“藍點網絡”計劃，制定基礎設施投資的“高質量、可信任”標準，并意圖打造“公開且包容”的經濟框架。2022 年，澳大利亞與美國建立礦產安全伙伴關系。該框架內還有日本、韓國、英國和歐盟等美國盟伴，除確保供應鏈安全外也包括氣候變化等治理目標。在經濟合作的同時，美澳安全合作進一步加深。2021 年 9 月，美英澳宣布建立三邊安全伙伴關系（AUKUS），并宣布了向澳大利亞提供核潛艇技術的聯合開發計劃。2022 年，澳大利亞受邀參加北約峰會，強化與北約的跨區域合作。2023 年美澳“2+2”會議后，澳防長表示計劃在兩年內建立導彈制造產業，并融入美國相關供應鏈。上述合作在一定程度上導致“

81、印太”區域的地緣競爭激化，也導致中澳雙邊關系面臨極大不確定性；盡管阿爾巴尼斯政府就任后意圖改善中澳關系，當前澳大利亞參與的帶有“排華”“遏華”色彩的區域合作仍對中澳交 Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade:“2017 Foreign Policy White Paper”R,https:/www.dfat.gov.au/publications/minisite/2017-foreign-policy-white-paper,2023-07-16.肖歡.“印太”視角下澳大利亞軍事戰略的調整與變化J.區域與全球

82、發展,2019,3(06):20-28+154.15 流形成顯著阻礙。3.3.印度對美國“印太戰略”的積極回應印度對美國“印太戰略”的積極回應 印度是世界不結盟運動的主要倡議者，過去與蘇聯/俄羅斯有較為密切的安全合作。但在美日等國拉攏下，印度逐漸轉向美日，通過美印雙邊合作，美日印澳多邊合作和“印太”區域合作配合美國戰略，但同時試圖維持戰略自主性。2016 年，奧巴馬政府給予印度主要防務合作伙伴地位；2018 年，特朗普政府提出印太戰略后，印度參加美日印澳四邊機制。印度與美建立外長防長“2+2”機制，成為日本以外第二個對美建立“2+2”機制的亞洲國家。美印兩國先后簽署 2016 年的后勤交流備忘

83、錄協定、2018 年的通訊兼容和安全協議、2020年的地理空間基本交流與合作協議等具體協議。印度先后加入“澳大利亞集團”導彈及其技術控制制度瓦森納協定等美國主導的出口管制組織，這為美國向印出口高端技術裝備提供便利。2023 年 1 月，美印啟動“美印關鍵和新興技術倡議”；同年 6 月，美印達成包括發動機本土化生產在內的軍事合作，并計劃半導體、航空航天、數字經濟等領域加強合作。需要指出，美國加速與印度的安全合作，在一定程度上是為了分化印度與俄羅斯關系；由于印度在美、俄之間表態相對謹慎，美印安全合作可能面臨一定變數。印度通過雙邊“2+2”會議、美日印三邊對話、QUAD 等機制與美、日、澳進行“小多

84、邊”合作。印度對于 QUAD 的集體安全等部分原則，以及“南海自由航行”等集體行動相對不積極，但在整體戰略上向其他三國接近。繼美印建立“2+2”機制后，印度與日、澳先后建立類似外長防長對話，將印澳與印日關系提升為全面戰略伙伴關系，與日本簽訂物資勞務相互提供協定。2021 年，印日澳三國發起所謂“供應鏈彈性倡議”。此外，QUAD 在“印太”多個領域擴大影響力。例如，2019 年，四國在外長會晤期間將 QUAD 提升至部長級。2020 年，印度邀請澳大利亞參與“馬拉巴爾”海上聯合演習，將該演習擴大為四方聯合軍演。2021 年以來，QUAD 舉行多次領導人線上、線下會晤，擴大 QUAD 在公共衛生、

85、高科技、數字安全等非傳統安全領域的合作內容。在 2022 年 QUAD 峰會的共同聲明中，美印等國強調“確保這一地區的技術發展受到我們共同的民主價值觀引導”，推廣高標準基礎設施合作，并共同提倡債務的可持續性和透明性。此外，印度也與 The White House:“Quad Joint Leaders Statement”EB/OL,2022-05-24,https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/,2023-07-02.16 日本等國共同

86、推廣所謂“高標準”投資，例如日印兩國在非洲共同強調投資的透明化、勞工、環境等標準。上述趨勢與美國“印太戰略”形成合力，對中國海外投資形成日益顯著的競爭態勢。4.韓國參與美國“印太戰略”的互動舉措韓國參與美國“印太戰略”的互動舉措 韓國對“印太”區域合作政策同樣呈現出一定階段性。在特朗普政府時期，韓國因 2016 年“薩德”部署風波而重提“降低對華依賴”，但同時無意在大國地緣競爭中明確站隊，因而提出通過“中等強國外交”維護區域穩定和促進經濟合作的“新南方戰略”。文在寅政府強調提升與東盟、印度的“特殊戰略伙伴關系”，并建立以人員交流、繁榮、和平為支柱的“3P 共同體”，推出包括促進人文交流、參與基

87、建和擴大投資基金、國防與安全合作在內的一系列措施。在東盟各國中，韓國重點發展與越南、印尼等支點國家的關系，具體措施包括投資印尼雅加達、越南河內和胡志明市的軌道交通項目，建立旨在促進貿易投資的“韓國與越南”窗口單位，提議建立韓-印尼“2+2”機制和共同研發戰斗機等。此外，該戰略還強調推動東盟和印度的數字化轉型。美國支持兩國區域合作對接，于 2019 年發布 攜手推進印太戰略與新南方政策合作 文件，提出能源、基建、數字經濟、致力于公民社會、安全五大合作領域，并強調應利用美韓高級經濟對話、美韓公共-私人聯合經濟論壇、美韓商業對話、美韓能源安全對話等機制進行協調。2019 年 10 月，兩國簽署基建融

88、資和市場建設合作備忘錄。2021 年美韓峰會上，雙方重申在“印太”發展議題的合作承諾。2022 年尹錫悅就任總統后，韓國在外交和經濟政策上加快向美、日靠攏，但也無法完全忽視中韓經濟相互依賴。尹錫悅勝選后即明確提出參與 IPEF，此外還通過參與 2022 年 4 月北約外長會議、參與“北約合作網絡防御卓越中心”等方式增強與美國及其盟伴的集體安全合作。2022 年 5 月拜登訪韓期間，美韓將雙邊關系提升至“全球全面戰略同盟”，并計劃加強軍事安全、經濟安全兩大領域合作，設立“經濟安全對話渠道”，積極參與印太經濟框架談判。尹錫悅政府還積極改善與日本的關系，與日本和解，宣稱日本已經從對手變為合作伙伴，馮

89、立冰.印日基建合作：進展與挑戰J.國際問題研究,2019(04):21-33.詹德斌.韓國外交新布局中的“新南方政策”評析J.東北亞論壇,2018,27(03):59-73+128.The White House:“Joint Fact Sheet by the United States and the Republic of Korea on Cooperation between the New Southern Policy and the Indo-Pacific Strategy”EB/OL,https:/2017-2021.state.gov/joint-statement-by

90、-the-united-states-and-the-republic-of-korea-on-cooperation-between-the-new-southern-policy-and-the-indo-pacific-strategy/index.html,2023-08-01.王付東.韓國尹錫悅政府外交政策探析J.和平與發展,2022(03):79-95+138.17 淡化歷史恩怨和遺留問題。參加美國主導的美日韓三邊合作機制，在臺海問題上向美日政策靠攏。但尹錫悅政府于 2022 年底發布正式的印太戰略采取了相對謹慎的措辭，指出中國是“印太”和平與繁榮的關鍵因素，將中國定位為主要合作國

91、家。此外，該文件還強調中日韓三邊合作的重要性，提出恢復三邊峰會和增強中日韓合作秘書處?？梢?，尹錫悅政府仍然希望在對華區域合作政策上與美國保持一定差異。5.5.東盟與美國“印太戰略”的互動舉措東盟與美國“印太戰略”的互動舉措 特朗普政府的“印太戰略”片面突出軍事合作，加之特朗普對東盟不夠重視，導致東盟擔憂其在區域合作中地位下降。2019 年東盟推出“東盟印太展望”（以下簡稱“展望”），與其他各方競爭話語權，并維護東盟內部團結和“印太”區域內的戰略重要性?！罢雇睂ⅰ坝√倍x為“亞洲、太平洋和印度洋地區”，而東盟處于區域關鍵位置?！罢雇睆娬{基于聯合國憲章聯合國海洋法公約 東盟憲章等文件的國際規

92、則，同時強調尊重國家主權；在此基礎上，“展望”提出“舒適性原則”，并提出東盟中心、對話、合作、不對抗四項核心要素。該文件進而提出包括海上、互聯互通、聯合國 2030 可持續發展目標、經濟及其它領域合作在內的四個優先領域。拜登政府更加重視發展與東盟的關系，美國積極參與美國-東盟外長會議、美國-東盟峰會、湄公河-美國伙伴關系等機制，加速展開對東盟的外交游說；東盟對與美國開展經濟與治理合作態度積極，但在政治方面堅持中立站位。2022 年11 月，東盟宣布與美國建立“有意義、實質性和互惠互利的全面戰略伙伴關系”，拜登宣布將于 2023 年向東盟提供 8.25 億美元援助。多個東盟國家是 IPEF 的創

93、始成員國，積極參與圍繞四大支柱的各級別談判。但與此同時，2022 年 5 月的美國-東盟峰會上，東盟方面拒絕在聯合聲明中加入對俄烏沖突的評論。2023 年7 月的東盟外長峰會上，東盟成員在聯合公報中明確不結盟原則，東道國印尼的外長馬爾蘇迪稱“東盟永遠不會成為大國競爭的代理人”。6.6.新西蘭與太平洋島國參與美國“印太戰略”的舉措新西蘭與太平洋島國參與美國“印太戰略”的舉措 新西蘭與美國及其他盟伴共同強調“印太”區域的“自由開放”，但在地緣政治議題上采取與東盟類似的謹慎態度。2021 年 7 月，新西蘭總理阿德恩在新 Republic of Korea Ministry of Foreign A

94、ffairs,“Strategy for a Free,Peaceful,and Prosperous Indo-Pacific Region”R,https:/www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133,2023-07-22.“面對美國挑唆、東盟明確說不”，人民日報海外版 2023-07-22 連接：人民網 2023-07-22。18 西蘭國際事務研究所年會上闡釋其“印太戰略”，提出了尊重規則、開放、包容性、尊重和維護主權、外交政策透明度五個原則，在“開放”原則部分又強調“印太”區域的貿易投資、人員流動和供應鏈應保持自由開放。在區域合作中

95、，新西蘭對于經濟議題的積極性較高；它是 CPTPP 的成員國，也是 IPEF 的創始成員之一，此外在南太平洋開發合作議題上與美國及其他盟伴關系密切。在安全合作方面，新西蘭積極加強與美、日、印、澳防務合作，參加與北約的跨區域合作，但相比日本等國更加謹慎。例如，2023 年美國國務卿布林肯訪新期間邀新加入AUKUS 同盟，但新方僅愿意在軍事技術相關議題上進行有限合作，并重申不會放棄無核化立場與美進行核開發合作。盡管新西蘭在近年官方文件，例如 2023 年8 月發布的國家安全戰略中炒作所謂“中國對區域安全威脅”，但同時也強調中新合作，其立場與美國有一定差別。太平洋島國近年來與中國合作加深，也成為美國

96、“印太戰略”意圖爭取的區域。拜登政府在多個太平洋島國設立大使館和派遣駐外使團，意圖加強對該區域的外交工作。2022 年 6 月，美國與英國、日本、澳大利亞和新西蘭建立“藍色太平洋伙伴”（PBP）非正式合作機制，列舉了氣候危機、互聯互通和交通運輸、海上安全和保護、健康、繁榮和教育等合作領域，并計劃 2023 年在美國舉行部長級會議。同年 9 月，美國于華盛頓召開首屆美國-太平洋島國峰會，發布太平洋島國伙伴關系戰略 21 世紀美國-太平洋島國伙伴關系路線圖 美國-太平洋島國伙伴關系宣言等文件。美國計劃將美國駐太平洋地區的外交使團從六個擴大到九個，續簽與帕勞、馬紹爾群島等國的自由聯系條約，任命美國駐

97、太平洋諸島論壇特使，并在氣候和疫情等領域向太平洋島國投入 8.1 億美元贈款和融資。與此同時，對于中國在南太平洋開展的區域合作，美國則聯合區域內盟伴向相關國家施壓。例如，2023 年 4 月，美國、澳大利亞、新西蘭、日本四國共同聲明對中國與所羅門群島合作表示“關注”?？傮w而言，太平洋島國對于經 New Zealand Government:“Prime Ministers Speech to NZIIA Annual Conference”EB/OL,https:/www.beehive.govt.nz/release/prime-ministers-speech-nziia-annual-c

98、onference,2023-07-24 New Zealand Government:“Aotearoas National Security Strategy:Secure Together T Ttou Korowai Manaaki”R,https:/www.dpmc.govt.nz/publications/aotearoas-national-security-strategy-secure-together-tatou-korowai-manaaki,2023-08-04 Australian Embassy to China:“Joint Statement on the Bl

99、ue Pacific Partnership”EB/OL,https:/china.embassy.gov.au/bjngchinese/jointstatementannouncementpartnersbluepacificinitiative.html,2023-08-02 “U.S,Japan,Australia and New Zealand concerned by Solomon Island-China Pact”N,Reuters,2022-04-20,https:/ 19 濟治理議題，尤其是關乎部分國家領土和生存的氣候變化問題關注度較高，對于大國地緣競爭的關注度相對較低，與

100、美國區域合作戰略存在一定分歧。三、三、美國調整亞太區域合作政策的利益定位美國調整亞太區域合作政策的利益定位 美國的區域合作戰略是其全球戰略的重要組成部分，其根本目的是維護美國的國家安全和國際領導權。美國在亞太地區的政策就是維護美國在亞太地區的經濟利益和霸權利益。冷戰時期，美國為對抗蘇聯及其影響力的擴張，在 20 世紀50-70 年代，美國在東亞地區的冷戰發展成朝鮮熱戰和越南戰爭。但 1970 年代，美國因過度擴張消耗國力，開始戰略收縮，1972 年美國改變對華政策，開始從越南和印度支那半島撤軍。1978 年中國開始改革開放，改變以意識形態畫線的外交路線，奉行實用主義對外政策。1979 年中美關

101、系實現正?；?。1986 年中國提出恢復關貿總協定地位的申請，開始融入全球化進程。這與美國 1980 年代的自由主義改革相吻合，因而得到美國的支持。與此同時，蘇聯從戈爾巴喬夫開始市場化轉軌與政治民主化改革。美國的亞太政策轉向以合作推動經濟自由化與政治民主化為導向，對中國及轉軌國家實行全面接觸政策。APEC 是美國落實對華“接觸”戰略的重要平臺，為中美關系改善和發展提供了重要機會。1991 年中國加入 APEC 時，正值蘇聯東歐劇變，蘇聯解體，華約集團解散。1992 年中共十二大確立社會主義市場經濟改革目標。1993 年中方到西雅圖參加 APEC 領導人會議實現中美關系的“第二次重建”。2001

102、年，中方主辦APEC 領導人會議，美國剛剛經歷“911”事件，中方在會議期間明確支持美國的反恐行動。美國積極推動中國市場化改革和加入世界貿易組織。中國加入 WTO 促進國內市場化改革進程，改善國際經濟環境，迅速實現經濟騰飛。中國的騰飛延續了東亞發展模式，東亞地區越來越形成以中國為中心的國際經濟網絡。中國開始推進以中國-東盟自貿區（CAFTA）為核心的東亞自由貿易區建設，在亞太地區合作中發揮引領作用。過去美國與日本和亞洲“四小龍”之間的經濟貿易失衡轉移到中美之間的經濟貿易失衡。美國從 2010 年開始指責中國 2008 年以后市場化改革停止，反而加強了國家資本主義措施，中美經濟摩擦演變為制度性摩

103、擦。隨著中國在亞太地區的影響力日益增強，與美國競爭和博弈的逐漸展開，美國開始改變亞太合作政策，即從過去普遍合作政策轉變為排除中國的選擇性合作政策，與中國展開地緣政治經濟競爭。2009 年美國宣布“重返亞太”戰略，強化亞太地區盟友體系和軍事部署及推動 TPP 等高標準貿易集團，針對中國的意圖十20 分明顯。特朗普政府選擇退出 TPP，奉行單邊主義的美國優先政策，對貿易伙伴祭起關稅大棒，以對等開放和公平貿易為由迫使其開放市場。而中國則將對外開放與合作的戰略重心轉向“一帶一路”共建國家和地區。2018 年 3 月 23 日，特朗普簽署對華貿易備忘錄，對中國進口的商品大規模征收關稅，中美貿易戰打響。美

104、國還與歐盟、日本等發達國家協調立場，施壓 WTO，要求 WTO 制定針對中國等“非市場經濟國家”的條款。2018 年特朗普政府提出“印太戰略”，聯合日本、澳大利亞、印度等大國組成四邊機制，美國的亞太政策從促進合作向排斥特定國家的選邊站隊轉變，美國對華政策從奧巴馬政府的以圍促變轉變為特朗普拜登時代的圍堵脫鉤。隨著中美競爭與博弈的激烈化，APEC 框架下的區域合作面臨重重困境；例如，APEC2018 年會因為中美在 WTO 改革問題和區域合作分歧嚴重，APEC 領導人會議沒有發表部長會議聲明和領導人會議宣言，為近 30 年來的首次。上述因素導致 APEC 面臨日益被邊緣化的風險。美國亞太政策從全面

105、自由化合作政策向有選擇地印太合作轉變，根源在于美國對中國的崛起、對俄羅斯的防范及對美國自身霸權衰落的恐懼。自 20 世紀 90年代以來，美國學術界如塞繆爾!亨廷頓等人就開始研究中國崛起對世界格局及美國霸權的影響。美國政界從 2010 年開始開始討論中國崛起的沖擊問題。2014年烏克蘭克里米亞并入俄羅斯后，美國與俄羅斯關系惡化。此后美國政界開始對華政策進行激烈辯論，辯論的結果是美國政界開始重新定位中國的角色和中美關系。美國戰略界認為，后冷戰時代美國自由主義世界秩序已經結束，世界進入多極化的大國競爭時代；美國對華接觸政策已經失敗，應該改變對華戰略，進行全面遏制與脫鉤。2017 年底，美國發布的國家

106、安全戰略報告將中國和俄羅斯定位為“修正主義國家”和美國“戰略競爭對手”。2020 年拜登政府頒布的國家國防安全報告將中國定位為首要競爭對手和地緣政治競爭者，認為中國是世界上唯一有能力和意愿改變國際現存秩序的國家，認為未來 10 年是中美競爭的關鍵時期。自美國視中國為全面競爭對手以來，迫切需要改變中國在亞太地區合作中日益發揮的引領作用?！巴频箒喬?，建立印太”成為美國地緣政治經濟戰略的新選擇。印太戰略沒有明確的區域范圍，但其實質是“亞太印度中國”。與重返亞太戰略相比，“印太戰略”構想的新特征在于：將經濟合作、區域治理與安全相結合；突出宣傳“中國威脅論”及強化域內國家對中國的“抵抗力”；強調盟21

107、伴國家承擔的治理責任和協助能力建設；以議題為導向，嵌入式小多邊的靈活合作體系；強調美國對貿易與技術規則的主導權，與中國“一帶一路”進行規則競爭。IPEF 與 TPP 一樣，是美國對華戰略競爭的地緣政治和地緣經濟的雙重工具，二者在促進貿易、保護勞動、環境治理、設立標準等方面具有相似的目標，都是與中國進行戰略競爭的制度工具。美國公開宣稱：“印太戰略”的目標不是改變中國，而是塑造中國的戰略環境，在全球建立起一種影響力平衡，以最大限度利于美國及其盟伴的共同利益和價值觀。美國的印太戰略與 IPEF 能否改變中國周邊的戰略環境，對中國造成多大程度的傷害，取決于未來雙方博弈的具體策略。55 趙菩：從 TPP

108、 到 IPEF：美國亞太經濟戰略的制度創新，現代國際關系2023（03）：46-61。沈雅梅：美國“印太戰略”的謊言與真相，載光明日報2023 年 8 月 6 日第 8 版。22 6#$78%9:;?5美國是全球最重要的戰略力量，也是印太地區最重要的域外因素。20 世紀60 年代以來，在貿易往來、經濟失衡和國家利益的指引下，美國的亞太政策不斷發展演進，針對東亞發起的貿易摩擦也在東亞國家間不斷轉移并升級，此種態勢必然會對東亞區域合作進程產生深刻影響。近年來，伴隨著中國對美國貿易順差的持續擴大，美國針對中國的貿易摩擦不斷升級，中美關系已然成為印太地區國家制定亞太政策的主要依據，進而成為影響亞太區域

109、合作發展的重要因素。一、美國與東亞貿易摩擦的演進過程一、美國與東亞貿易摩擦的演進過程 美國與東亞間的經濟失衡及摩擦經歷了 20 世紀 70-80 年代的美日經濟失衡與貿易戰，20 世紀 80-90 年代的美國與亞洲四小龍的經濟失衡與貿易摩擦，以及21 世紀以來的中美經濟失衡與貿易摩擦三個階段。（一）（一）2020 世紀世紀 7070-8080 年代的美日貿易摩擦年代的美日貿易摩擦 美國與東亞的經濟失衡與摩擦最早發生于美日之間。從絕對數據分析，在1946-1970 年間，美國對外貿易處于順差狀態。1971 年美國首次出現 61 億美元逆差，1984 年美國貿易逆差增加到 1687 億美元，此后美

110、國對外貿易失衡日益嚴重。早期美國貿易逆差中以日本貢獻最多。日本對美貿易收支在 1965 年首次轉為順差 4.4 億美元。此后不斷擴大，到 1972 年，日本與美國貿易順差增至 31.14億美元，占美國貿易逆差來源的 48.5%。1978 年日本對美國貿易順差突破 100 億美元大關。1987 年，美對日貿易逆差達到創紀錄的 521 億美元。1994 年美國對日貿易逆差比重最高達 54%。隨著美日貿易失衡的產生與加劇，美國大量的國內市場被日本企業所占據，從而引起美國制造商的極端不滿，美日貿易摩擦也日益加劇。20 世紀 50 年代末至 60 年代初，日本棉紡制品對美國大量出口，損害了美國紡織行業的

111、利益，對此，美國開始對日本紡織品發動“自愿出口限制”談判，并持續對日本實行短期和長期的紡織品貿易安排、“多邊纖維安排”等出口限制措施，自此拉開美日貿易摩擦序幕。隨著日本產業結構從勞動密集型向資本技術密集型的轉換升級，日本鋼鐵對美國的出口強勁增長，如 1968 年日本在美國的鋼鐵出口比重占到 50%以上，對此，美國開始與日本進行鋼鐵“自愿出口限制”紐則靜：從美國東亞政策的演變看中美關系J.中國黨政干部論壇2019（3）：93-96.23 的談判，并從 1969 年到 1974 年對日本的鋼鐵進口實施限制。20 世紀 70 年代，日本得益于先進的電視機技術與靈活的經營策略，彩色電視機大量進入美國市

112、場，1977 年美國與日本就彩色電視機接收機進行了“有序市場安排”的談判，并對日本彩電出口數量進行限制。（二）（二）20 20 世紀世紀 8080-90 90 年代年代美日及亞洲“四小龍”貿易摩擦美日及亞洲“四小龍”貿易摩擦 20 世紀 80 年代，伴隨著日本產業升級，勞動密集產業轉移到亞洲“四小龍”，亞洲“四小龍”開始推行出口導向戰略，重點發展勞動密集型的加工產業，美國對亞洲“四小龍”的貿易逆差隨之增加，1977 年至 1989 年，亞洲“四小龍”對美國的出口從 107 億美元增加到 628 億美元；同期美國對亞洲“四小龍”的出口則從 68 億美元增加到 384 億美元，美國對“亞洲四小龍”

113、的貿易逆差從 39 億美元增加到 244 億美元，增長了 6 倍多。1987 年，日本與亞洲“四小龍”共占美國貿易逆差的比重達到 54.9%，其中日本占 32.7%，亞洲“四小龍”占 22.2%，亞洲“四小龍”與日本共同成為東亞與美國貿易失衡的中心，貿易摩擦也相應地集中在美國與日本和亞洲“四小龍”之間。這一階段美日及亞洲“四小龍”貿易摩擦相較于前期的美日貿易摩擦更為復雜。一是貿易保護手段或措施相對嚴厲。針對與東亞間的貿易失衡，美國將原因指向它在國際貿易中受到不公平的待遇，認為日本和亞洲“四小龍”所從事的不公平貿易活動應對美國的貿易逆差負責，遂對日本和亞洲“四小龍”實施嚴厲的保護措施。1982

114、年美國對韓國出口到美國的 45.9%的商品設置了關稅和非關稅壁壘，征稅額達 28 億美元。1982 年到 1986 年韓美間共發生 87 起貿易爭端。1986 年，針對日本半導體產業的崛起，美國對日本采取了比以往更為嚴厲的貿易保護措施，如對日本芯片廠商實施傾銷調查、發動對半導體產業的“301 調查”等，迫使日本與美國在 1986 年 9 月和 1991 年 6 月兩次簽署美日半導體協定，使日本半導體產業失去國際競爭力。1987 年 3 月，美國決定對日出口美國的電腦、彩電等產品征收 100%關稅，征稅額達 3 億美元，這是戰后 40 多年來，美國對日本實行的最為嚴厲的一次經濟制裁，使得長期存在

115、的日美貿易摩擦達到高潮。二是貿易摩擦的范圍擴大化，從單純的具體行業摩擦擴大到針對經濟制度的綜合性摩擦。1989 年 1 月 1 日，美國正式取消了對亞洲“四小龍”發展中國家（地區）的“普惠制”待遇，亞洲“四小龍”出口 劉銀萍.20 世紀 80 年代韓美貿易摩擦與韓國人的反美主義J.歷史教學，2009（18）：62-67。24 商向美國支付的關稅大幅增加，在美國市場上的競爭力大幅降低。同時施壓日本和亞洲“四小龍”進行結構性改革，要求日本和韓國等放松管制和開放市場。比如實行國企私有化、貿易自由化與金融自由化改革。三是匯率摩擦成為東亞與美國經濟摩擦的新焦點。為調節貿易失衡，美國要求日本和亞洲“四小龍

116、”貨幣升值。1985 年 9 月，美、日、德、法、英五國財政部長和央行行長在紐約簽署了廣場協議，促進日元對美元升值。從 1985 年到 1987 年日元對美元升值超過 50。1986 年以后，韓元、新臺幣和新加坡元也都被迫對美元升值。1986 年 12 月至 1988 年 3 月，新臺幣對美元升值 19.4%，韓國元升值11.9%，新加坡元升值 7.4%。東亞貨幣兌美元升值改變了雙方出口競爭力，有利于緩解貿易失衡。（三）（三）2121 世紀以來中美經濟失衡與貿易摩擦世紀以來中美經濟失衡與貿易摩擦 20 世紀 80 年代，隨著中國的改革開放逐漸展開，日本和亞洲“四小龍”將邊際產業向中國沿海及內地

117、轉移，中國逐步取代日本和亞洲“四小龍”成為東亞的供應鏈中心。日本和亞洲“四小龍”向中國出口中間產品，中國向美國和歐洲出口最終產品的三角貿易形成世界貿易新格局。中美貿易失衡開始取代美日與亞洲四小龍貿易失衡，并呈現出逐年擴大的趨勢，東亞與美國的經濟失衡也逐步由日本和亞洲“四小龍”轉移到中國。1993 年，中國對美貿易首次出現順差，此后逐年擴大，到 2001 年中國對美貿易順差首次超過日本成為美國最大的貿易順差國。2009 年，中美貿易順差達到 1433.42 億美元，占美國貿易逆差比重達到最高值 49%，高于日本 26%的比重。2010 年到 2022 年，中國對美國貿易順差從1811.88 億美

118、元增加到 3829 億美元，貿易順差總額為 35582.66 億美元。其中，2010 年到 2022 年，美國 40%以上的逆差均來自中國。21 世紀以來，伴隨著中美經濟失衡取代日美經濟失衡，東亞與美國貿易摩擦的焦點也轉移到中美之間。從 1993 年開始中國已經連續多年成為遭遇美國反傾銷調查次數最多的國家。據 WTO 統計數據，從 1995 年到 2020 年 6 月底，美國對華發起的反傾銷調查共 225 件，對華發起的反傾銷調查數占美國對外反傾銷調查總數的 39.83%，并有 182 件全部做出了反傾銷的肯定性裁決。人民幣匯率問 魏興耘，試論亞洲“四小龍”與美、日的貿易關系J，東南亞研究19

119、93（3）：1-4 彭波，從貿易戰對東亞供應鏈的影響看中美博弈走向J，清華金融評論2021（4）：47-50。劉磊，國際垂直專業分工下的“中國美國東亞”貿易體系J，當代經濟研究2014（1）：58-63。程月：美國反傾銷調查對中國產品出口的影響研究，商務部國際貿易經濟合作研究院，2022 年 1 月。25 題也取代日元匯率成為中美經貿摩擦的熱點問題。從 2004 年開始，美國就將對中國的貿易逆差歸因于人民幣低估，不斷施壓要求人民幣升值。2005 年 7 月，中國進行了人民幣匯率制度改革，開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。2006 年至 2018 年，美國對

120、華企業發起反補貼案件共有 82 起，成為對中國使用反補貼救濟手段最多的國家。與此同時，美國還運用國內貿易法規“特別 301 條款”和“特別 337 條款”以中國沒有對知識產權提供充分有效的保護為由不斷采取貿易報復和制裁。以“301”調查為例，1991 年 4 月到 2010 年，美國對中國共發起五次“301”調查，主要針對中國的知識產權保護領域以及擴大開放和取消補貼等。從 2010 年 5 月美國開始指責中國自 2008 年以來就有轉向“更為限制的貿易體制”的趨勢，反映了中國“從中央計劃經濟向基于法治的市場經濟的歷史轉變尚未完成”。2012 年 6 月 WTO 的中國第四次貿易政策審議會上，美

121、國再次批評中國強化政策干預的“國家資本主義體制”。2017 年特朗普政府執政時，中美體制沖突達到白熱化。特朗普政府向 WTO 總理事會提交題為中國的貿易擾亂型經濟模式的文件，全面挑戰中國的經濟體制和發展模式，要求就此制定相關規則。2018 年 3 月 23 日，美國宣布了對中國加征 25%關稅的 1300 余種產品的建議清單，美國對華掀起貿易戰。此后，中美貿易戰不斷升級。與日美貿易摩擦相似，中美貿易摩擦也從行業摩擦，向綜合性摩擦和制度性摩擦過渡。二、美國與東亞貿易摩擦對區域發展的影響二、美國與東亞貿易摩擦對區域發展的影響 東亞與美國經濟失衡與貿易摩擦對東亞區域發展與合作產生巨大影響。東亞與美國

122、經濟失衡與貿易摩擦對東亞區域發展與合作產生巨大影響。一是對摩擦當事國貿易造成嚴重困擾，告別經濟高速增長階段，甚至出現經濟衰退。二是貿易摩擦推動東亞新興工業化國家和地區市場化改革與市場開放。三是促進東亞地區產業轉移與工業化浪潮，創造并持續東亞經濟奇跡。（一）造成摩擦對象的貿易困擾與經濟衰退。美國既是東亞經濟奇跡的外部因素，也是東亞經濟衰退的根源。東亞新興經濟體奉行 屠新泉，中美貿易摩擦與 WTO 改革:分進合擊的美國對華貿易策略J，求索2019（11）：46-54。全毅、方穎，美國與東亞之間的經濟失衡及其成因探析J，國際關系學院學報2011（4）：75-83。Statement by Ambas

123、sador Michael Punke,U.S.Permanent Representative to the WTO,at the WTOs Trade Policy Review of China,31 May 2010:https:/geneva.usmission.gov/2010/05/31/tpr-china/Statement by Deputy USTR Michael Punke at the WTOs Trade Policy Review of China,12 June 2012:https:/ustr.gov/about-us/policy-offices/press

124、-office/speeches/transcripts/2012/june/punke-statement-tpr-china。26 的出口導向發展戰略是典型的重商主義政策。其成功的前提是必須有外部市場吸納其生產的產品。美國長期承擔了東亞產品消費者的角色和為東亞經濟提供美元作為國際貿易計算貨幣。這是東亞經濟體高速發展的國際環境。但是，這也造成嚴重經濟失衡和貿易摩擦。在美國無法忍受東亞經濟的崛起沖擊帶來的失業和經濟困難時，就祭起貿易保護主義，迫使東亞經濟體進行經濟調整，給相關經濟體帶來嚴重困擾，甚至經濟衰退。以美日貿易摩擦為例。為了削減日本的貿易順差，美國拉攏英、德等發達國家，以求扭轉“美元升

125、值日元貶值”的匯率變動趨勢。1985 年 9 月，五個發達國家的領導人在紐約著名的廣場酒店舉行五國集團會議，同意將匯率從 230 日元兌 1 美元提高到 190 日元兌 1 美元。強勢日元政策嚴重影響日本出口競爭力。金融自由化改革導致嚴重經濟泡沫。1991 年日本泡沫經濟破滅。泡沫經濟崩潰導致日本經濟陷入長期蕭條，被稱為繼二戰戰敗之后日本的“第二次戰敗”。在泡沫經濟崩潰前后，美國繼續對日本施加各種要求，日本在“忠實地”滿足美帝國要求的同時，作為同盟國繼續按照美國式的新自由主義路線進行“國家重塑”，最終導致其走向衰退。再如美國對華發動貿易戰后，中國對外貿易出現嚴重困難。2019 年中美貨物貿易額

126、5413.8 億美元，同比下降 14.5%。其中，中國自美國進口 1227.1 億美元，同比下降20.9%；對美國出口 4186.7 億美元，同比下降 12.5%。中國對美貨物貿易順差 2959.6 億美元，同比下降 8.5%。此后中美貿易總量雖然繼續增長，但中國占美貿易總額的比重由 2017年的 16.3%降至 2022 年的 12.9%。中國不再是美國最大的貿易伙伴國，2021、2022 年連續兩年位列歐盟、加拿大、墨西哥之后。從美國進口單看，中國份額下降也較為明顯，由2017 年的 21.4%降至 2022 年的 16.4%。與此同時，加拿大、墨西哥及越南等國家在美國進口端的份額在穩步提

127、升。其中，越南的份額從 2017 年的 2%上漲至 2022 年的 3.9%，幾乎增長一倍。中國經濟增長也告別了高速增長時期，進入高質量中低速增長階段。2018-2022年我國 GDP 加權平均增長率為 5.2%。（二）推動東亞新興經濟體市場化改革與市場開放（二）推動東亞新興經濟體市場化改革與市場開放 東亞新興工業化國家和地區奉行的出口導向型發展模式。政府對出口產業采取各種扶持政策，形成政府主導型市場經濟體制，提高其國際競爭力。這種貿易立國政策最先在日本成功實施，很快為亞洲四小龍和中國所仿效。這些國家和地區很好地利用了 WTO 對發展中國家的優惠待遇，通過對發達國家出口帶動經濟的騰飛，創造了東

128、亞經濟奇跡，但也在一定程度上存在引發國際貿易失衡和摩擦的問題。在這一背景影響下，美國常傾向于通過貿易談判，施壓東亞國家進行市場27 化改革和開放市場，降低對己不利的貿易失衡影響。美國與東亞國家和地區除通過管理貿易（自愿出口限制和開放市場份額）消除貿易失衡外，還要求東亞國家和地區進行放松管制的市場化改革，促進其向東亞國家的出口。美國最早要求日本進行結構性改革，最初提出的訴求清單包括240 余項內容。美國特別關注日本市場自身的封閉性和不透明性。美國認為，日本應該改變政府規制、儲蓄投資模式、土地政策、流通問題、知識產權、排他性的商業行為、企業法人相互持股制度及價格機制。在美國壓力下，日本政府在198

129、5 年和 1987 年先后出臺兩個“前川報告”，宣布日本進行結構性改革的兩個目標：一是將日本經濟轉變為國內需求主導型經濟，從質量方面提升國民生活水平；二是對外構建對外協調性體制，糾正對外不平衡，使日本經濟結構與世界經濟相協調。1988 年日本制定 與世界共生的日本經濟運行 5 年計劃 決定：（1）改革行政、財政、金融體制。緩和規制，全面引入市場競爭，推動金融自由化。（2）推動經濟結構由資本密集型向技術密集型轉變。（3）促進經濟增長方式由出口主導型向內需主導型轉型。（4）促進產業結構向信息化、服務化和輕薄短小化轉移。日本金融過度自由化造成嚴重的泡沫經濟與金融敗戰，導致日本 30 年經濟蕭條。19

130、80 年代中期以后亞洲“四小龍”也效法日本，在經濟上順應經濟自由化與國際化趨勢，開始調整經濟結構，進行經濟體制改革。部分經濟體開啟政治民主化轉型。韓國從 1982 年開始對經濟發展戰略進行大調整，強調“穩定、效率與平衡”，經濟體制由政府主導型向市場主導型轉變。其中最值得注意的改革是商業銀行的私有化和利率市場化。實行貿易自由化改革，放松進口限制和開放市場的措施，使制成品進口自由化率達到 99%，農產品進口自由化率達到 84.7%；1988年取消外匯管制，1990 年 3 月實現市場平均匯率制度。中國臺灣地區在 1984 年進行自由化宣示，解除貿易管制、降低關稅，實現貿易自由化；1988 年開放資

131、本市場，啟動資本市場主體培育和體系建立，為 1990 年出臺產業升級條例培育高科技產業奠定體制基礎；1989 年修訂“銀行法”，實現金融自由化和利率市場化。1995 年發布“電信三法”，改組電信機構，實現各類市場主體的完全競爭。亞洲“四小龍”1980 年代的經濟自由化改革使其經濟完全融入世界資本主義體 東艷：制度摩擦、協調與制度型開放J，華南師范大學學報（社會科學版）2019（2）：79-86。全毅：亞太地區發展模式與路徑選擇基于東亞與拉美發展道路的比較，M時事出版社 2010 年版，第 126 頁。28 系，為跨越“中等收入陷阱”，躋身高收入經濟體奠定了制度基礎。中國和東盟國家自 1980

132、年代以來則重點推進投資貿易自由化和便利化的改革，以承接亞太地區的產業轉移，發展外向型經濟。中國社會主義市場經濟改革目標的確立及市場化改革，為加入 WTO 掃除了障礙。因 WTO 規制主要涉及邊境措施，對邊境內的國內體制涉及不深，加上思想理論上對準入前國民待遇與競爭中性原則認識不到位，我國自 2005 年之后在市場經濟體制改革上一些重大的改革計劃進展緩慢，特別是對外資企業行政審批制度構成事實上的市場準入障礙，獎出限入的外向型經濟發展模式并沒有得到根本扭轉，雙軌制仍然存在于我國經濟社會的方方面面，更公平公正競爭的市場環境還有待形成。這成為中美結構性磋商的重要內容。2009 年，中美成立“中美戰略與

133、經濟對話”機制，至 2016 年共舉行八次對話，對涉及宏觀政策協調、金融體系發展、貿易投資促進、國際合作等方面，在 2012 年第四次戰略對話后，中美啟動雙邊投資協定談判。隨著中美經貿摩擦的持續發展，雙方的制度協調逐步深入。2019 年 1 月中美雙方進入全面磋商階段，并于 2020 年 1 月 15 日雙方達成的中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府經濟貿易協議。中國從 2013 年 9 月部署自由貿易試驗區制度性開放改革實驗，到 2018 年正式提出要推進制度型開放，構建高水平開放型經濟新體制，打造市場化、法治化、國際化營商環境。但中國應堅持自主發展戰略，避免為迎合美國要求而犧牲本國發展權成

134、為第二個日本。（三）促進東亞地區產業轉移與工業化浪潮，創造并持續東亞經濟奇跡 美國與東亞國家發生貿易摩擦，雖然在一定時期制約了摩擦當事國如日本和中國的經濟發展，但客觀上卻對東亞整體經濟的發展有著明顯的促進作用。為了緩解與美國之間發生的貿易摩擦，日本開始進行產業結構升級并向外轉移產業，鑒于東亞國家廉價的勞動力資源優勢，日本把自己許多勞動密集型產業向東亞國家和地區轉移。日本的生產技術、資本與東亞國家和地區的勞動力資源相結合，使得東亞很多國家和地區的比較優勢得以發揮，助推了東亞地區出口導向型產業的快速發展，東亞國家和地區的經濟發展水平也大幅度提升。特別是中國香港地區與臺灣地區、韓國和新加坡經濟發展成

135、就十分突出，被譽為亞洲“四小龍”。然則，由于美國顧忌到本國貿易失衡與自身經濟利益，對日本與亞洲“四小 武小欣，東亞經濟社會發展的經驗教訓與啟示，國家信息中心綜合管理部，2014(09).網絡鏈接 29 龍”等國采取了更為激烈的貿易干預手段，關稅和匯率等干預措施的使用使得日本與亞洲“四小龍”的經濟發展受阻，東亞內部的產業轉移再次發生。伴隨著中國改革開放的順利推進，中國開始承接日本與亞洲“四小龍”的產業轉型并快速融入東亞生產網絡，在出口導向型發展模式的帶動下，中國經濟得以快速發展。2018 年以來，中美貿易戰也會使東亞區域內產業轉移效應重演。鑒于中美貿易摩擦的不斷深化，中國開始加強制造業轉型升級，

136、傳統產業開始向“一帶一路”共建國家轉移。東南亞國家與印度加快推進對外開放，通過承接中國勞動密集型產業轉移，經濟也得以快速發展。由此可見，在美國對東亞頻繁發起貿易摩擦的進程中，東亞經濟得益于區域內的產業轉移和結構調整，整體呈現階段性波浪式繼起現象，促進形成東亞地區三次工業化浪潮，使之成為世界三大國際生產網絡之一，整個區域發展充滿了活力。三、東亞與美國經濟失衡對亞太制度化合作的影響三、東亞與美國經濟失衡對亞太制度化合作的影響（一）促進亞太地區生產網絡形成與功能性一體化（一）促進亞太地區生產網絡形成與功能性一體化 跨越太平洋兩岸經貿往來密切化，以及亞太地區生產網絡的形成，促進了太平洋經濟合作構想。從

137、 1960 年代起，日本、澳大利亞和美國的學術界就開始探討加強太平洋兩岸經貿合作的各種構想。智庫的研究與呼吁得到政界的相應，終于在 1989 年促成亞洲太平洋經濟合作組織的誕生。APEC 奉行開放的地區主義，符合美國主導亞太地區經濟秩序的戰略目標。但是，美國與東亞地區貿易摩擦及其霸凌做法，也促成東亞地區主義的誕生。日本學術界提出邊際產業擴張理論和雁行發展模式，指導日本的東亞投資貿易政策。1980 年代，日本學術界提出東亞經濟圈構想，推動東亞地區區域合作的學術探索。從 20 世紀 60 年代開始，在日本頭雁的帶領下，亞洲“四小龍”和中國沿海、東盟國家依次實現經濟騰飛。雁行發展模式下的東亞國際生產

138、網絡與貿易模式是一種功能性一體化。圍繞地緣經濟合作的各種構想不斷涌現。1990 年和 1995 年馬來西亞總理馬哈蒂爾先后提出建立東亞經濟集團和東亞經濟核心論壇的倡議，為東亞東盟+中日韓合作機制誕生做好了輿論準備。1997 年亞洲金融危機后，美國及其控制的國際貨幣基金組織（IMF）袖手旁觀與 APEC 的束手無策，催生出東亞地區主義。金融危機使東亞地區領導人認識到東亞的經濟聯系的緊密性，只有加強合作能夠共同抵御美國國際投機資本的沖擊。1997 年 9 月貨幣危機爆發后，日本政府提出創建亞洲貨幣基金（AMF）的建30 議，因遭到美國反對和中國冷遇而失敗。1997 年 12 月東盟邀請中日韓領導人

139、參加東盟領導人峰會，共商應對危機策略和區域合作大計。從此誕生了東盟+3 合作機制。1998 年第二次東亞領導人會議上，韓國總統金大中提出包括政治、經濟、安全多領域合作的東亞共同體構想，該構想得到中國和東盟的響應，會議責成由東亞地區 26 位專家組成的“東亞展望小組”就東亞共同體建設展開研究。1999 年 11 月馬尼拉東亞領導人會議通過東亞合作聯合聲明，聲明加強金融貨幣和財政政策的對華、協調與合作。2000 年 5 月，東盟+中日韓財政部長在泰國清邁聚會，締結東亞擴大貨幣互換協議的清邁倡議（CMI），清邁倡議是東亞首個區域金融貨幣合作機制。2001 年東亞領導人會議上，會議通過“東亞展望小組”

140、提交的建設東亞共同體的報告，將建設東亞自由貿易區作為長期目標。中國總理朱镕基會議期間向東盟提出與東盟在 2010 年建成 CAFTA 的建議。隨著東盟+3 合作進程及中國影響的增強，日本改變了 2002 年提出的以日韓+東盟構建東亞自由貿易區的初衷。2004 年東亞領導人會議期間，日本突然提出在東盟+3 的基礎上，邀請澳大利亞、新西蘭和印度三國，建立東亞緊密經濟伙伴關系的設想。在日本的要求下，2005 年召開的東亞峰會上出現兩個版本的東亞共同體：即中韓主張的東盟+3 為主渠道建設東亞自由貿易區和日本主張的東盟+6 為基礎的擴展版的東亞緊密經濟伙伴關系。以此為基礎發展出 5 個以東盟為中心的東盟

141、+1 自由貿易協定。這給亞太區域合作造出許多懸念，由此出現各種競爭性的區域合作構想和方案，掀起一波亞太區域 FTA 浪潮，到 2010 年亞太地區生效的小范圍 FTA 達到 33 個，還有與域外達成的 10 個 FTA。盡管這些 FTA 與 APEC 在貿易投資自由化目標一致，但過多的 FTA 形成的“意大利面碗”效應，造成區域內貿易扭曲。因此，亞太地區的 FTA 需要整合成更大范圍的 FTA。（二）對東亞區域制度型一體化產生復雜影響（二）對東亞區域制度型一體化產生復雜影響 東亞與美國貿易摩擦對東亞市場型一體化產生積極推動作用，但東亞對美國市場和美元體制存在雙重依賴。美國作為東亞地區最重要的域

142、外因素，對東亞區域制度化合作則產生較為復雜的影響。東亞地區各經濟體在發展程度、經濟體制、宗教文化等方面的異質性與殘存的歷史與領土糾葛，以及東亞地區中日兩強及東盟三角權力結構的競爭與博弈關系，導致其內部凝聚力不強，而美國作為東亞最重要的域外力量不能不說是影響東亞地區制度化合作的一個關鍵因素。全毅、方穎：美國與東亞經濟失衡及東亞區域合作構想，和平與發展2011（4）：48-54+68.31 亞太區域合作各種競爭性構想與方案隱含著亞太地區各種政治力量的主導權博弈及地緣政治經濟競爭（如表 1 所示）。這些區域合作構想反映了太平洋兩岸主要大國以及區域集團（主要是美國、中國、日本、東盟等政治力量）對主導權

143、的競爭，有些取得成功、有些則進展緩慢、有些可能難以取得成功。表 3-1：亞太地區主導權博弈及其影響 區域合作倡議 主導國家 主要參與國家 前景影響 雁形發展模式（1962）日本倡議 日本、亞洲四小龍、東盟、中國 成功，促進東亞區域生產網絡形成 太平洋經濟合作理事會（PECC，1980.9）日本、澳大利亞主導 美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭 成功推動 APEC 成立 亞太經濟合作組織（APEC，1989）美國主導 日本、澳大利亞等 21 國 茂物目標部分實現 東亞自由貿易區（2001 年）中韓主導 東盟國家與中日韓等 13 國 困難！東盟+6（EPA）（2002-2008）東盟主導 東盟分

144、別與中、印、日、韓和澳新達成 5 個貿易協定 成功！中日韓自貿區（2010 年 5 月 29 日提出）中國主導 中國、日本、韓國 3 國 2012 年 12 月啟動談判。困難！亞太自由貿易區（FTAAP）2006 年美國首倡、2014年中國力推 APEC 全體成員 21 個國家和地區 困難！亞太共同體（2008 年 6 月 4 日提出）澳大利亞 美日中印、東盟國家、澳新及本地區其他國家 困難！跨太平洋伙伴關系（TPP，2010-2016）美國主導 日本、澳大利亞、智利、越南等 12 國 失敗，美國退出 全面與進步跨太平洋伙伴關系（CPTPP，2018.3）日本主導 澳大利亞、智利、秘魯、越南等

145、 11 國 成功。協定生效 區域全面經濟伙伴關系（RCEP.2012.12-2020.11)東盟主導 中國、日本、韓國等 15 國 成功！簽署協議 絲綢之路經濟帶與 21 世中國倡議 亞歐非傳統絲綢之路沿線 66逐漸成為對外合 全毅：后茂物時代亞太地區大國博弈與區域合作前景，國際貿易2021（10）：13-20。32 紀海上絲綢之路倡議（2013.9-10）個國家為主，與中國簽署共建“一帶一路”的協議國家 作新平臺 亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，2014.10）中國主導“一帶一路”國家與國際金融機構 成功。100 多國家參與 印太經濟框架（IPEF，2022.5）美國主導 日本、韓國、印度、

146、澳新、東盟 7 國、斐濟等 14 國 正在談判 注：作者根據自己觀察整理 日本國內一直存在太平洋主義與東亞主義兩種區域合作思想與主張，即與美國共進退的太平洋主義和重返亞洲的東亞區域主義。在 20 世紀 80 年代，日美貿易摩擦與競爭激烈展開時，日本國內學者提出東亞經濟共同體與雁形發展模式理論。進入 1990 年代中期，隨著日本泡沫經濟破滅，中國隨著經濟的快速發展逐漸取代日本成為西太平洋地區的經濟中心。日本學者認為東亞雁型模式已經結束，形成多國競爭時代。中國開始積極整合東亞地區，推動將中日韓+東盟 10 國的東亞經濟合作機制作為亞太地區合作的主渠道。但中國的主張遭到日本的掣肘與反對。日本擔心在中

147、日韓與東盟的 10+3 合作渠道內，日本不敵中國的影響力。在與中國爭奪亞太區域合作話語權時，日本極力將澳新與印度拉入東亞區域合作組織，以平衡中國在東亞地區的影響力。中日為避免競爭遂將東盟推向東亞經濟合作中心地位，支持東盟在東亞區域合作中發揮主導作用。中日與東盟力量博弈的結果使得東盟成為亞太區域合作的主導力量，形成亞太地區“小馬拉大車”的獨特格局。美國對亞洲一直奉行離岸平衡戰略，反對東亞出現一個居主導地位的國家以及成立排斥美國的東亞區域合作組織。美國力主構建亞太自由貿易區（FTAAP）和跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、壓制和反對日本與中國試圖主導東亞自由貿易區和東亞經濟共同體的根本原因是為保持亞

148、太霸權地位。中日美三國對東亞地區國際經貿規則主導權的爭奪導致東亞自由貿易區與東亞經濟共同體難產。2005年，美國倡導 FTAAP 遭遇東亞發展中國家反對難以推進，于是在 2009 年高調宣布加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPSEP），并將其更名為跨太平洋伙伴關系（TPP）。美國加入并主導 TPP 談判本質上仍是與東亞國家爭奪國際規則制定主導權。2015 年，奧巴馬總統就公開表示：絕對不能讓中國制定國際貿易規則。此外，美國當初也有以圍促變的意圖，先率領其他 11 國建好一個涵蓋世界約 40%的經濟規模的 21 世紀自由貿易秩序，讓中國看到如果不做出實質性改變33 就會失去什么。美國的這種操作

149、引起東盟國家以及中國對東亞區域合作主導權的擔憂，東盟擔心其亞太區域合作中心地位的喪失，開始更加積極推動亞太區域合作。2011 年8 月，中日兩國放棄了 10+3（EAFTA）與 10+6（CEPEA）的多年爭議，共同提出關于加快實現 EAFTA 和 CEPEA 構想的倡議，積極支持東盟整合 10+6 的區域經濟全面伙伴關系的談判。2012 年 11 月 20 日，東亞領導人峰會期間，10+6 領導人峰會宣布啟動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判。同日，中日韓領導人也宣布啟動中日韓自由貿易區談判。這被認為是對美國主導跨太平洋伙伴關系談判的直接回應。與此同時，中國在 2013 年 9-10 月間

150、，在中亞和東盟倡議共建絲綢之路經濟帶與 21 世紀海上絲綢之路，將對外開放與合作方向轉向“一帶一路”，并倡議成立亞洲基礎設施投資銀行。盡管美國和日本都進行反對和掣肘，但亞投行還是得到許多國家和國際組織的支持，在 2014 年 10 月如期成立。TPP12國在美國主導下經過 46 輪談判，在 2016 年 2 月達成一個 21 世紀高標準的貿易與投資協議。但 2017 年特朗普政府放棄了以 TPP 為抓手打造新一代貿易投資自由化樣板的目標，奉行“美國優先”的對外貿易政策。特朗普執政伊始就宣布退出 TPP，這一政策調整促成了 CPTPP 和 RCEP 的誕生。美國退出 TPP 后，日本承擔起 TP

151、P 的善后工作，2017 年日本等 11 個 TPP 成員繼續談判，并于 2018 年 3 月 8 日在智利達成協定，新協定更名為全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。新協定保留了 TPP 宗旨、基本框架和主要內容 30 個章節，但擱置了 TPP 具有爭議的 22 個條款，且加入門檻有所降低。這些被擱置的條款主要涵蓋投資、海關監管和貿易便利化、服務貿易、金融服務、電信、政府采購、知識產權、環境、反傾銷等議題的條款，其中涉及投資和知識產權議題的較多，主要是美國提出的深度一體化和橫向一體化議題?？梢哉fCPTPP 是一個瘦身的 TPP，但依然是目前全球最高開放水平與最高規則標準的貿易協定。由

152、于美國的退出，使得 CPTPP 經濟規模與影響力大幅下降，TPP12 國經濟規模占全球 GDP 總量的 37.36%，而 CPTPP 則只占 12.79%。貿易規模則從全球的 26.12降低至 15.17。這使得多數成員大失所望，特別是越南等東盟國家成員。他們開始尋求新的補償，加快了 RCEP 談判進程。本來 RCEP 談判一直不很順利，特別是印度害怕中國產業的競爭，于 2019 年初宣布退出 RCEP。然而，這 （美）高柏：對等開放中國邁向發達國家的必由之路J，文化縱橫2021（1）：65-82.34 一退出卻為其余 15 國達成協議掃清了障礙。2019 年 11 月 20 日，經過長達 8

153、 年 28 輪艱苦談判，除印度外其余 15 國就協議文本達成共識。2020 年 11 月 15 日，東盟 10 國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等 15 國簽署協定。相對 CPTPP 的全面性和高標準，RCEP 主要內容以傳統貨物貿易為主，且規則標準較低。雖然涉及政府采購、知識產權、競爭政策等深度一體化議題，但缺乏新一代 FTA 的勞工、環境、監管一致性等橫向一體化新議題。RCEP 更多的照顧發展中國家利益，對東盟欠發達國家給予差別和優惠待遇。RCEP 是亞太區域經濟一體化發展的里程碑。它整合了東盟與中日韓澳新分別達成的自由貿易區，有效克服這些國家之間的“面條碗”效應，必然促進區域經濟一

154、體化深入發展，進一步釋放本地區的經濟增長潛力以及世界經濟重心向亞洲的轉移，從而為中國與東盟經貿合作注入新動能。中日韓與東盟國家首次形成真正的區域自由貿易安排，為形成東亞、北美與歐盟三足鼎立的世界經濟格局奠定了堅實的基礎。由于 CPTPP 和 RCEP 均是美國盟友或東盟主導的區域合作組織，美國難以公開掣肘和反對，因此能夠取得進展。結結 語語 CPTPP 與 RCEP 開啟了西太平洋地區區域合作走向自主化時期，即非美國化的制度型合作進程，表明東亞國家和地區組織對本地區事務的戰略自主性在增強。但是，美國不甘心被排除在亞太區域合作進程之外，更不甘心失去對亞太國際規則與秩序的主導權。美國拜登政府在重返

155、 TPP 或加入 CPTPP 遭遇國內黨派政治掣肘時，另辟蹊徑，提出印太經濟框架設想。因其不涉及市場開放和經過國會立法程序的制度設計，避開了國內政治因素的干擾。如此跛腳戰略（趙菩，2023）仍然得到亞太地區多數國家的積極響應。這是東亞地區對美國市場依賴和美元體制雙重依賴的邏輯結果。東亞國家和地區多數實行出口導向型發展戰略，對外部市場特別是美國市場和美元體制嚴重依賴，強化與美國的政治經濟合作是多數東亞國家的政策選擇。這是東亞國家對美國各種倡議積極響應的內在動因。需要指出的是，東亞國家和地區與美國的這種依賴關系既是東亞經濟發展的外因，也是東亞經濟危機的根源。正如進藤榮一指出，“日美同盟既是日本崛起

156、的外因，也是日本衰退的根源”。同時東亞地區主要經濟體（中、日、東盟）之間相互猜疑與博弈，不僅導致東 （日）進藤榮一：日美同盟體系下日本衰退與世界大變局J，日本研究2023（1）：1-12。35 亞權力結構難以整合，造成東亞地區制度性一體化“中心坍陷”問題突出，還讓域外勢力美國乘虛而入，主導亞太-印太地區區域合作進程，破壞東亞地區制度化合作與經濟整合進程。唯有聯合自強是亞洲國家走向復興的正道。536 A(&BCDE=%&F)+,GH?5作為美國“印太戰略”在經濟貿易領域的抓手，“印太經濟框架”（IPEF）自美國總統拜登 2021 年 10 月在東亞峰會上正式提出以來，其進程一直在快速發展。印太經

157、濟框架的出現是中美戰略競爭加劇的產物，IPEF 的出現是劃時代的大事，必將根本性地改變二十世紀六十年代興起的亞太合作進程和九十年代興起的東亞合作進程，對以亞太經濟合作組織（APEC）為主渠道的亞太合作、10+3/東亞峰會為代表的東亞合作產生不利影響。一、IPEFIPEF 與軍事安全是美國“印太戰略”的兩大核心支柱與軍事安全是美國“印太戰略”的兩大核心支柱 經濟貿易與軍事安全是美國“印太戰略”兩大核心支柱。2022 年 5 月，IPEF在東京正式啟動，標志著 2022 年作為“印太元年”而載入史冊。美國推出“印太戰略”的核心目的，是全面否定過去 40 多年的對華政策，打造今后一代美國對華政策的總

158、戰略。2019 年 6 月 1 日，特朗普政府提出美國第一份印太戰略報告（Indo-Pacific Strategy Report）。這份洋洋灑灑 64 頁的報告，強調“預備、伙伴關系及推動地區網絡”。由于當時中美貿易戰正酣，特朗普政府又實施“美國優先”政策導致地區不滿情緒彌漫，再加上缺乏實施細則，該報告在亞太地區并沒有太大影響。2022 年 2 月 12 日，拜登政府提出美國第二份印太戰略報告，闡述了美國“印太戰略”的五大支柱-自由開放、集體能力、共享繁榮、增進安全和建立韌性。該報告提出了未來 12 至 24 個月“印太戰略”的行動方案，包括：1）向印太地區投入更多資源，如強化在東南亞和太平

159、洋島國的外交存在，以及增強該地區的海上執法力量等；2）在 2022 年上半年發起“印太經濟框架”；3）強化軍事威懾，包括盡快落實美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）；4）支持東盟中心地位；5）支持印度的地區領導地位，突出印度作為地區安全提供者的新角色；6）推動美日印澳“四邊對話”機制（QUAD），將其打造成印太地區的首要集團；7）拓展美日韓三國合作；8）與盟友一道共同推進太平洋島國開發；9）支持印太地區良治與問責；10）在印太地區構建可信、安全的數字基礎設施網絡等。https:/media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMEN

160、T-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF，2022 年 6 月 12 日查詢。https:/www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，2022 年 6 月 12 日查詢。37 一年多來，美國政府在印太地區的行動基本上是按照這份報告的規劃所做。跟特朗普政府的印太戰略報告相比，拜登政府的這份報告在目標、手段、路徑等方面更具體、更有操作性。共和黨特朗普政府繼承了民主黨奧巴馬政府后期的對華政策調整，而民主黨拜登政府又繼承和發展了特朗

161、普政府的“印太戰略”，并在戰略、安全、經濟三個領域日益具體化。兩黨對華政策的延續表明“印太戰略”不會隨著政府人事更替而變化。作為軍事安全的“印太戰略”事實上存在多層結構。這些結構有些是原有機制的繼續，有些是近幾年新建立的機制。拜登總統上臺后，為實現戰略重心轉移到印太地區，精心組織各種同盟，落實“印太戰略”在軍事安全領域的各項措施。首先是美國與印太國家的雙邊軍事協議。美國與日本、韓國和菲律賓是盟國，與新加坡、澳大利亞和新西蘭是事實上的盟國。另外，越南、馬來西亞、泰國和印度尼西亞等國，在特殊情況下幾乎可以立即成為美國的新盟國。其次是美國這幾年在印太地區打造的新同盟，包括“四方安全對話”（QUAD）

162、和美英澳聯盟（AUKUS）等。QUAD 包括美國、日本、印度和澳大利亞四國，AUKUS 包括美國、英國和澳大利亞。這些國家都是經濟實力、軍事實力在世界上位居前列的國家。第三，將歐洲大國拉進印太地區事務，從而聯通大西洋與太平洋。這是近年來美國在印太地區軍事安全方面的新舉措。第四是北約的印太化趨勢。這是北約全球化趨勢的一部分，是俄烏戰爭的直接后果。作為世界上最成熟的軍事聯盟，北約已經成立了幾十年，各種機制都是現成的和健全的。第五是印太地區日趨活躍的軍事演習及軍備競賽。印太地區軍事安全方面的討論越來越多，印太安全合作組織、全球性的軍事安全組織完全有可能在未來一段時間成真。二、IPEFIPEF 進程在

163、提檔加速進程在提檔加速 2021 年 10 月，拜登總統視頻出席東亞峰會時，首次提出“印太經濟框架”概念。拜登總統稱，美國對印太地區的愿景是一個開放的、聯通的、繁榮的、有韌性的和安全的地區；該框架將圍繞貿易便利化、數字經濟和技術標準、供應鏈彈性、脫碳和清潔能源、基礎設施、勞工及其他共同感興趣的領域制定標準。美國貿易代表戴琦琪（Katherine Tai）明確指出，IPEF 是獨立于中國的安排。陳積敏，拜登政府”印太戰略”報告評析，http:/ 年 4 月 22 日查詢。https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/202

164、1/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/，2023 年 4 月 30 日查詢。38 美國副貿易代表莎拉比安奇(Sarah Bianchi)表示，美國能夠實現大規模的、有實效性的經濟框架。2022 年 5 月 22 日，拜登總統在東京正式啟動了“印太經濟框架”，創始成員包括美國、印度、日本、韓國、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、斐濟等 14 國。領導人發布的共同聲明稱，IPEF由貿易、供應鏈、清潔能源脫碳和基礎設施、稅收和反腐敗四部分構成，將在各領域簽訂

165、政府間協定。IPEF 成員占世界經濟總量的 40%，在未來可能會吸收更多的印太國家。但印度出于自身原因宣布，將不參與 IPEF 在貿易支柱的談判。2022 年 7 月 13 日至 14 日，IPEF 在新加坡舉行了首次高級官員和專家會議。各國就框架設想的實質性內容進行了討論，并決定在未來幾個月繼續保持密切接觸。7 月 26 日，美國政府主辦了 IPEF 部長級視頻會議，由美國貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多主持，討論的議題包括貿易、供應鏈、清潔能源、基礎設施、稅收和反腐敗等。2022 年 9 月，IPEF 在美國洛杉磯舉行第一次部長級會議，并就四個支柱談判的框架達成一致。2022 年 12 月，I

166、PEF 在澳大利亞布里斯班舉行了第一輪正式談判。2023 年 2 月，IPEF 在印度新德里舉行了第二至第四支柱的特別談判。3月，IPEF 在印尼巴厘島舉行了第二輪談判。5 月 8-15 日，IPEF 在新加坡舉行了第三輪談判。5 月 27 日，IPEF 在美國底特律再一次舉行了部長級會議，宣布在供應鏈支柱的談判已經基本結束，在一、三、四支柱的談判取得重大進展。6 月29 日，美國商務部長雷蒙多主辦了 IPEF 部長視頻會議，重點討論第三和第四支柱的談判。7 月 9-15 日和 9 月 10-16 日，IPEF 在韓國釜山和泰國曼谷，分別舉行第四輪和第五輪談判，繼續推動一、三、四支柱的談判。2

167、023 年 4 月 18 日，美國貿易代表戴琪表示，IPEF 談判在 2023 年會加速進行，各項談判進展迅速，最快 2023 年會完成談判。美國的目標是在 2023 年 11月 APEC 領導人非正式會議前，基本完成 IPEF 的談判。鳳山太成，“美國主導對抗中國的框架最早 5 月啟動”，https:/ 年 4 月 30 日查詢。https:/ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/may/statement-indo-pacific-economic-framework-prosperity，202

168、3 年 4 月 30 日查詢。https:/www.mti.gov.sg/Newsroom/Press-Releases/2023/05/Minister-Gan-Kim-Yong-attends-the-Indo-Pacific-Economic-Framework-for-Prosperity-Ministerial-Meeting，2023 年 5 月 30 日查詢?！癠STRs Tai:Indo-Pacific trade talks could see results this year”，https:/ 年 4 月 30 日查詢。39 在正式談判加緊推進的同時，IPEF 的擴員行動

169、也在進行。據媒體報道，加拿大很可能在 2023 年正式加入 IPEF,成為 IPEF 啟動后的第一個新成員。跟 1989 年 9 月開始的 APEC 進程、2010 年 3 月擴員后的 TPP 進程和 2013 年5 月開始的 RCEP 進程相比，IPEF 進程明顯快得多?？梢钥闯?，IPEF 進程沒有一般國際機制、國際協議談判的“預熱、加速、沖刺”等逐步升溫過程，而是從一開始就是“沖刺”。美國對 IPEF 急于求成之心溢于言表。那么，IPEF 有可能在 2023 年 11 月 APEC 領導人會議前完成談判嗎？這樣的可能性不能排除。因為 IPEF 是個原則性、戰略性、約束力“并非致命”的協定，

170、成員之間無需經過錙銖必較的談判。表表 4 4-1 1：印太經濟框架進程：印太經濟框架進程 參與國家 美國、印度、日本、韓國、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、新西蘭、斐濟；目的 提高印太經濟體的韌性、可持續性、包容性、經濟增長、公平和競爭力；促進印太地區的合作、穩定和繁榮；協議內容：四大支柱 聯通的經濟；韌性的經濟；清潔的經濟；公平的經濟；進程 2021 年 10 月 拜登總統在東亞峰會上提出概念；2022 年 5 月 拜登總統在東京正式啟動；2022 年 9 月 在美國洛杉磯召開第一次部長會議；2022 年 12 月 在澳大利亞布里斯班舉行第一輪談判；2023 年

171、2 月 在印度新德里舉行第二-第四支柱的特別談判；2023 年 3 月 在印尼巴厘島舉行第二輪談判；2023 年 5 月 在新加坡舉行第三輪談判；2023 年 5 月 在底特律召開第二次部長級會議；完成第二支柱供應鏈支柱的談判；2023 年 6 月 IPEF 部長視頻會議；2023 年 7 月 在韓國釜山舉行第四輪談判；2023 年 9 月 在泰國曼谷舉行第五輪談判；2023 年 11 月 在舊金山 APEC 領導人非正式會議前完成談判。（目標）2023 年 3 月，IPEF 第二輪談判結束后，CSIS 評論說，IPEF 談判取得了進步，朝著既定目標邁出了關鍵步伐。5 月的 IPEF 第三輪談

172、判和部長級會議，更 https:/www.csis.org/analysis/progress-continues-ipef-negotiations-bali，2023 年 4 月 30 日查詢。40 是宣布 IPEF 供應鏈支柱的核心談判已經結束、其他支柱的談判進展順利，表明IPEF 的談判進程，遠比外界所了解的順利。三、IPEFIPEF 談判與地區合作的新一代議題談判與地區合作的新一代議題 正如全毅所云，全球貿易規則的發展經歷了三大階段：20 世紀 50 年代至70 年代削減關稅與非關稅壁壘階段（SPS、TBT、反傾銷與反補貼），20 世紀 80年代至 90 年代協調知識產權、投資政策、

173、環境保護、競爭政策、勞動標準等國內政策階段，以及 21 世紀多哈回合將農業、非農產品市場準入、服務業、國內規則、貿易便利化等 20 多個縱向與橫向議題納入多邊談判階段。由于多哈回合談判陷入僵局，美國和歐盟等發達國家開始以雙邊或區域 FTA 為平臺醞釀更高市場開放度和規范性更強的貿易投資規則。美墨加協定（USMCA）、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）/全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和跨大西洋貿易與投資協定（TTIP）等正是美國謀求重構國際經貿規則主導權的代表性動作。相對來說，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）更傳統一些，自貿水平較低，也缺乏前瞻性。經過 GATT/WTO 的多輪談判

174、，特別是冷戰結束后 30 多年全球化與區域化的快速發展，當前全球平均關稅水平較低，非關稅壁壘、制度性障礙等深度議題成為阻礙國際貿易和投資的主要難題。那么，美國發動的 IPEF 談判及未來簽署的 IPEF協議，會不會真的超越 TPP、USMCA、TTIP 等當前自貿水平最高的協定，從而開創新一代的經濟貿易協定呢？借鑒全毅的分類法，從傳統議題、深度議題、橫向議題和制度議題四個類型來分析 IPEF、TPP、RCEP 和 APEC 的議題，列表如下：表表 4 4-2 2：IPEFIPEF 議題與議題與 TPPTPP、RCEPRCEP、APECAPEC 議題比較議題比較 分類 IPEF 貿易支柱議題 T

175、PP 議題 TPP 獨有、RCEP 沒有的議題 RCEP 議題 APEC 議題(近二年)傳統議題 貿易便利化 貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、衛生和植物紡織服裝、金融服務、電信服務 貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、衛生和植物亞太自由貿易區、完善 APEC 商務旅行卡 全毅，“CPTPP 與 RCEP 框架與規則比較”，參見：http:/ 年 4 月1 日查詢。盛斌，“迎接國際貿易與投資規則的新挑戰”J，參見：國際貿易，2014 年第 2 期。全毅，同上引。作者根據相關資料制表。TPP、RCEP 議題分類參考了全毅“CPTPP 與 RCEP 框架與規則比較”一文。41 衛

176、生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時移動 衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟，服務貿易、商務人員臨時入境 深度議題 勞工、環境、數字貿易和技術援助、包容性，等等 投資、電子商務、政府采購、競爭政策與知識產權保護 勞工、環境 投資、電子商務、政府采購、競爭政策與知識產權保護 相互關聯、創新和包容性、數字化、數字貿易、氣候變化和環境可持續性，等等 橫向議題 農業、服務業國內規制、透明度和良好規制實踐,等等 合作與能力建設、中小企業 國有企業與指定壟斷、競爭力與商務便利化、發展、監管一致性、透明度與反腐敗 合作與能力建設、中小企業 供應鏈韌性、互聯互通、中小企業機會、糧食安全、健康

177、、反腐敗、婦女經濟賦權、支持弱勢社區、反腐敗，等等 制度議題 談判結束時會有 爭端解決機制、初始條款和總定義、機構條款、例外與一般條款、最終條款 爭端解決機制、初始條款和總定義、機構條款、例外與一般條款、最終條款 無 將 IPEF 貿易議題的談判內容與 TPP、RCEP 的章節進行對比的話，可以很明顯地看出三者之間的巨大差距：IPEF 貿易議題的談判，基本上不包括傳統議題（淺度一體化議題），重點是深度議題和橫向議題；RCEP 雖然也涉及深度議題和橫向議題，但重點還是傳統議題；TPP 議題則要平衡得多，在傳統議題上水平更高，在深度議題和橫向議題上則內容全面，代表了“21 世紀的、高水平的 FTA

178、”。在傳統的貿易投資自由化領域，IPEF 將談判貿易便利化子議題；在數字經濟與電子商務等深度議題領域，IPEF 討論的內容一定會超過 TPP 所能達到的水平；在橫向議題領域，IPEF 討論的是各成員國內規制的協調與一致問題。因此，IPEF 貿易議題不是討論降低關稅等傳統議題，而是直奔 TPP 涉及的深度議題和橫向議題，及 TPP 尚未涉及的新一代議題。在約束力方面，IPEF 應該是“虛實結合”，有些內容有約束力、有些內容又比較松散。2023 年 5 月 27 日 IPEF 部長級會議關于 IPEF 供應鏈協定 的聲明，42 充分證明了 IPEF 的前瞻性和革命性。部長們表示，IPEF 供應鏈協

179、定已經完成實質性談判，將盡快完成文本工作；IPEF 成員將成立三大機制IPEF 供應鏈理事會、IPEF 供應鏈危機應對網絡、IPEF 勞工權利咨詢委員會來確保供應鏈的安全，開展供應鏈領域的合作?？梢钥闯?，IPEF 在供應鏈領域的工作，性質類似于 OECD，而不是 WTO。IPEF 的目標是建設新型的貿易自由化與便利化規則。雖然 IPEF 不涉及降稅，但標準、程序、規制的一致化，勢必提升貿易便利化程度，既會導致貿易轉移，也會導致貿易創造，從而最終推動貿易增長。如果再加上第二至第四支柱議題的談判，可以發現 IPEF 開創了國際經貿談判的新領域，是超越 TPP、USMCA、TTIP的新一代經濟貿易協

180、議。四、IPEFIPEF 與亞太地區合作環境變化與亞太地區合作環境變化 美國推行“印太戰略”與“印太經濟框架”得到本地區主要國家的支持，包括美洲主要國家，東北亞的日本、韓國，南太平洋的澳大利亞、新西蘭，東南亞的新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞，南亞的印度等?？梢钥闯?，當年推動亞太合作和東亞合作的主要國家，現在都投向了印太合作。雖然部分國家對 IPEF 看似尚在猶豫之中，但這種猶豫只是“階段性的猶豫”。隨著美國推進“印太戰略”進程逐步加速，及中美博弈的日趨劇烈，包括印尼、文萊、蒙古等國將逐漸選邊站隊。當前來看，比較難以隨美國“印太戰略”起舞的只有朝鮮、柬埔寨、老撾、緬甸和巴基斯坦等少數幾個國家。美

181、國推行“印太戰略”與“印太經濟框架”的最大受益者毫無疑問是印度這個世界人口第一大國及世界第五大經濟體。在亞太合作時代，印度是地區合作的旁觀者。在印太合作時代，印度是地區合作的中心。IPEF 為印度提供了最佳機會，使其在 2019 年退出 RCEP 貿易協定后能夠成為地區價值鏈的重要一環，解決了印度對中國參與 RCEP 的擔憂。當前的時機對印度非常有利。印度經濟正在起飛，“印太戰略”將為印度的高速發展插上翅膀，為印度在 2030 年代成為世界前三的經濟體打下基礎。對美國來說，印度是南亞-印度洋地區的核心國家，美國必須將其納入“印太戰略”框架才能使這一戰略名副其實。近年來，美國積極改善與印度關系，

182、將印度作為準盟友對待，標志是建立 QUAD 和美印外交國防 https:/static.pib.gov.in/WriteReadData/specificdocs/documents/2023/may/doc2023528205801.pdf，2023 年5 月 30 日查詢。43 “2+2”會談機制化。拜登總統通過向印度提供超盟友級“友誼”，促使莫迪政府脫離莫斯科的軌道，一心一意加入“印太戰略”的體系和機制中，成為美國的主要伙伴。隨著美印進一步加強經濟關系，雙邊貿易增長趨勢仍會持續。在“印太戰略”的背景下，印度崛起成為地區產業鏈的重要一環應是指日可待。IPEF 將通過供應鏈的調整，重建本地區

183、的產業鏈，在價值鏈上更向美國及其盟友傾斜。IPEF 會如何與自由貿易、市場開放聯系起來，從而增加吸引力和約束力呢？很多人對此有過探討。比如，新加坡總理李顯龍建議 IPEF 應該包括數字經濟貿易的內容。數字經濟與貿易規則在 IPEF 貿易支柱中的地位會越來越突出。2022 年 12 月 IPEF 第一輪談判前，彼特森國際經濟研究所(PIIE)的高級研究員布朗（Chad Bown）采訪了前美國副貿易代表、TPP 美方首席談判官芭芭拉 維索（Barbara Wiesel），談到了 IPEF 與美國市場開放問題。維索認為，IPEF 貿易支柱會有很多議題重復 TPP 的議題,環境議題應該會有突破，但勞工

184、議題不太容易定義。維索特別提到了 IPEF 與美國市場開放聯系起來的途徑，比如，使用“軸心-輻條模式”（Hub-and-Spoke Approach），推動 IPEF 成員間的產業鏈分工,使產業鏈條上的產品優先進入美國；還有就是授權 IPEF 成員通過降低通脹法、購買美國貨法等美國國內法律進入美國市場，變相擴大市場開放，等等。當然，這又涉及到政府采購、原產地規則的調整等自貿協定中的傳統議題。雖然 IPEF 的談判尚未完成，美國也有退出 TPP、中途放棄美洲自由貿易區(FTAA)協議的先例，但美國對 IPEF 不會重蹈 FTAA 和 TPP 的覆轍前者是因為過于理想而失敗，后者是因為美國國內政治

185、而失敗。而 IPEF 明顯地規避了這些問題，在機制建設、內容、成員等方面有新的突破?？紤]到地區合作局勢的劇變，美國政府的決心或者 IPEF 的長期效果無需懷疑?？梢钥隙?，IPEF 的興起必將破壞亞太地區的合作環境，從合作意識、合作需要、產業分工等方面起到“釜底抽薪”的作用。五、IPEFIPEF 對亞太地區合作機制的沖擊對亞太地區合作機制的沖擊 IPEF 對亞太-印太地區的經濟合作影響巨大，根本性地改變 20 世紀 60 年代興起的亞太合作進程和 1990 年代興起的東亞合作進程，將從以下幾個層次沖擊、https:/ 年 4 月 30 日查詢。44 影響和重構亞太-印太地區的合作。首先是沖擊 A

186、PEC 為代表的亞太合作和以 10+3、東亞峰會為代表的東亞合作進程，讓 APEC 和 10+3 等機制名存實亡。作為亞太地區歷史最悠久、機制最健全、成果最豐富的經濟合作組織，APEC 是 20 世紀 60 年代興起的“亞太合作”的最重要成果與最高級別平臺，在亞太合作中的中心地位是毋庸置疑的。20 世紀 90 年代開始興起的、以 10+3 和東亞峰會為代表的東亞合作機制也承載了一代人的夢想。但不管亞太合作與東亞合作曾經有過怎樣的分歧，印太合作興起后，APEC 和 10+3 等合作機制將一起虛化。IPEF 的“橫空出世”打亂了 APEC“布城愿景”所設定的“2040 亞太共同體”建設目標，更讓“

187、奧特亞羅瓦行動計劃”無法“行動”。因為新冠肺炎疫情、中美貿易戰等主客觀因素的影響，APEC 過去三年的東道主泰國、馬來西亞和新西蘭無法積極推動 APEC 進程，使 APEC 討論的議題日益空洞和單調。其次是逐步削弱 CPTPP 和 RCEP 為代表的地區貿易協定的效果，讓兩大協定的效力遞減，在地區經濟合作中日益邊緣化，并最終對成員國失去吸引力。TPP曾經是全球經貿規則標準最高的協定。在美國退出 TTP 后，其很多內容未能生效，使奧巴馬總統聲稱的“高標準的、面向 21 世紀的自貿協定”大打折扣。中國已于 2021 年 11 月申請加入 CPTTP，但當前的地區局勢降低了中國加入的可能性，可能會出

188、現 CPTPP 部分成員國用技術手段實質性地阻止中國加入的情況。RCEP則是全球最大的區域性貿易協定，但 RCEP 的低標準讓其經濟效果有限，當前的地區局勢又讓 RCEP 的升級變得困難，其邊際效益隨時間延伸而遞減。第三是 IPEF 將日益具體化，重建印太地區的產業鏈、價值鏈和供應鏈。IPEF強調的供應鏈韌性，其實是亞太地區產業鏈的“去中國化”，是要改變過去三十年形成的地區產業分工，重建價值鏈與供應鏈。IPEF 強調的數字經濟，專注的是數字經濟貿易規則，有可能催生新一代經濟貿易協議，比如美國與多個國家討論過的跨太平洋數字貿易協定。IPEF 強調的氣候變化，則是當前國際社會關注的全球性熱點問題。

189、IPEF 將氣候變化作為地區合作方案的抓手，站在了道德制高點和合作的熱點，增加了地區合作中的號召力。IPEF 強調的稅收和反腐工作，是 APEC 傳統的規制合作領域的重點，是地區合作中規制合作的繼續和替代。當前 IPEF 不是以降稅、自由貿易為核心，而是以能力建設為核心，重構亞太地區的產業鏈價值鏈，起到事實上的“脫鉤”作用。但 IPEF 最終會否進入到45 市場開放和自由貿易協定階段？這種可能性也不能排除。美國有很多辦法將IPEF 與自由貿易掛鉤，比如在 IPEF 框架下重啟 TPP，或簽署跨太平洋數字貿易協定，或發起印太自由貿易協定等等。因為 IPEF 成員都是美國選擇的國家，這些國家又可以

190、選擇性地參與不同的領域，IPEF 談判與達成自貿協定相對容易。正如拜登總統所說：“我們正在為二十一世紀的經濟制定新規則，這些規則將幫助我們所有國家的經濟更快、更公平地增長?！泵绹虅詹块L吉娜 雷蒙多則說的更直接：“IPEF 的啟動標志著美國在該區域恢復經濟領導地位的重要轉折點，為印太國家提供了面對關鍵問題時，與中國模式的不同的方法(an alternative to Chinas approach to these critical issues)?！钡谒氖?IPEF 將使印太地區與中國的“脫鉤”具體化和機制化。美國與中國“脫鉤”是第一步，美國的最終目的是讓整個印太地區在高科技領域與中國“脫鉤

191、”。在數字經濟領域，中美兩國漸行漸遠，美國和中國的網絡環境也逐漸變成了兩個截然不同的數字世界。比如，大多數美國互聯網企業在中國大陸市場沒有太多業務。同樣，中國數字領域的巨頭在美國或其他大國也少有成功，僅存的TikTok 還不斷遭到美國政府的打壓。第五是“印太戰略”將波及到本地區的所有國家，最終讓每個國家都自愿地或被迫地在地區合作中作出選擇，本地區的合作環境會變得越來越困難。作為美國“印太戰略”的重要一環，美國提出“印太經濟框架”的原因即是與中國脫鉤，IPEF 只是“落實印太戰略在經濟貿易領域的手段”，而不是目的。這是中美貿易戰與兩國博弈的必然后果。只要踐行“印太戰略”這個大方向不變，美國推動

192、IPEF的行動就不會停止。結語：地區合作進入從亞太合作到印太合作的過渡期結語：地區合作進入從亞太合作到印太合作的過渡期 美國“印太戰略”及 IPEF 的出臺對亞太-印太地區的經濟合作影響巨大，根本性地改變當前的亞太合作進程和東亞合作進程。亞太-印太地區的合作進入過渡期，以 APEC 為代表的亞太合作將逐步過渡到以 IPEF 為代表的印太合作。從亞 “拜登亞洲行黯淡收場，美媒：涉臺失言讓盟友處境尷尬”N,環球時報2022 年 5 月 26 日，http:/ 年 6 月 5 日查詢?！癐ndo-Pacific Framework to Begin with 13 Nations Including

193、 India”，https:/ 年 6 月 5 日查詢?！胺至雅c交匯：美國與中國的平行數字世界”,https:/ 年 6 月 5 日查詢。46 太合作走向印太合作不可逆轉。這是百年地區合作的“第三次浪潮”，是一戰結束后出現的太平洋合作、六七十年代興起的亞太合作進程的大轉折。地區合作機制進入大動蕩、大分化、大改組階段。IPEF 進程將是顛覆性的，破壞當前的地區合作框架，沖擊 APEC 為代表的亞太合作和以 10+3、東亞峰會為代表的東亞合作進程，讓 APEC、10+3 等機制日益虛化，并讓 TPP、RCEP 效果遞減，對成員逐步失去吸引力。IPEF 進程是前瞻性的，在議題設置上將超越 TPP、U

194、SMCA、TTIP，重點解決經貿中的深度議題和橫向議題，并通過貿易和投資重建印太地區的產業鏈、供應鏈和價值鏈，重新布局高科技產業。在全球關稅已大幅降低、國內規制成為國際貿易投資主要障礙的情況下，IPEF 不管將來對這些議題解決的程度如何，也必將開創眾多國際經貿談判的新領域，完全有可能成為新一代經濟貿易框架的模板。IPEF 進程將是革命性的，將重建本地區的經濟合作機制。這個進程或快或慢，是一個逐步遞進的過程，可能會持續一代人時間，現在尚處于早期階段。但因為“脫鉤”這個目標明確，IPEF 即使有挫折也只會是暫時的?？傮w來看，“印太戰略”是二戰結束以來美國實施的第二個大地區戰略，唯一能與之相比的是

195、1947 年至 1990 年實行的“遏制戰略”（Containment）?！坝√珣鹇浴笔敲绹槍χ袊目倯鹇?，是美國對華戰略的顛覆性調整。美國對華政策從“不接觸”到“接觸”、從“掛鉤”到“脫鉤”，50 年走了一個循環，現在又回到了起點。而 IPEF 作為美國“印太戰略”在經濟貿易領域的抓手，必將重構地區經濟合作框架，在地區合作中起到“大破大立”的作用。547 I%&F)JK9:LMNO7+,5亞太地區是全球數字經濟最為活躍的區域之一，近年來區域貿易協定下的數字貿易規則不斷增加，亞太經合組織（APEC）大力推動數字經濟合作，在規則合作等領域取得顯著成效。但是，亞太地區數字經貿規則的大國競爭與博弈

196、更加激烈，美國以其數字經濟領域的實力推動規則構建，并希望以此重新獲得亞太地區經貿規則的主導權。美式數字貿易規則的高標準客觀上提高了區域數字治理的標準，但是其鼓動陣營對抗，搞排他性的“小圈子”等做法嚴重干擾了亞太數字規則合作的進一步推進，造成亞太地區數字經濟治理碎片化嚴重。中國在規則治理中應該做出什么樣的戰略選擇是值得思考和研究的問題。一、一、亞太數字經濟、數字貿易規則合作的機遇與挑戰亞太數字經濟、數字貿易規則合作的機遇與挑戰 亞太地區數字經濟、數字貿易規則合作持續取得進展，對于提升地區以及全球數字治理水平，促進數字經濟發展起到重要作用。（一）（一）亞太數字經濟、數字貿易規則合作的機遇亞太數字經

197、濟、數字貿易規則合作的機遇 1.1.數字基礎設施互聯互通持續推進數字基礎設施互聯互通持續推進 數字化時代的到來為亞太互聯互通注入新的動力，亞太地區對互聯網和數字經濟等議題的關注和討論逐漸深入。新冠肺炎疫情使貨物服務和人員往來受到阻礙，也使數字技術在推動亞太互聯互通方面的作用越發凸顯，促使數字互聯互通向更加深入的方向發展。近年來，各經濟體加大了對高速寬帶網絡、數據中心、云計算等數字基礎設施的建設投入。區域內互聯網的接入和使用能力快速提升，移動通訊迅速普及。數字技術也對促進偏遠地區和貧困人口實現互聯互通起到重要作用，促進了包容性發展。這些基礎設施的建設為數字規則合作提供了必要的硬件支持。2.2.數

198、字經濟規模顯著，數字企業成長迅速數字經濟規模顯著，數字企業成長迅速 亞太地區數字經濟規模不斷擴大。以云計算為例，根據 2023 年 4 月互聯網數據中心（IDC）數據，亞太(不包括日本)公共云服務市場規模將在 2026 年達到1536 億美元。IDC 預計，到 2026 年，基礎設施即服務(IaaS)的市場規模將達到656 億美元，占亞太地區公共云服務市場的 42.7%。并且，亞太地區是全球最主要的信息通信技術（ICT）產品進出口和服務進出口地區。作為全球數字經濟企業最活躍的地區，亞太許多國家和地區都在積極創建科技創業生態系統。亞太地區已經出現以美國、中國、日本三國為主導的數字經濟48 企業群

199、體。其中，美國的數字經濟企業發展最為成熟，在廣播和有線電視、商業及個人服務、消費者金融服務等互聯網傳輸的數字服務貿易和電信、電器/電氣設備、半導體等 ICT 產品具有絕對的領先優勢。3.3.亞太地區經貿協定中數字經貿規則不斷增多亞太地區經貿協定中數字經貿規則不斷增多 近年來，亞太地區數字經貿協定頻繁達成，并在地區產生深遠的影響，數字貿易規則不斷增加，成為規則合作的基礎。2018 年 12 月正式生效的全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）設有電子商務專章，包含了電子傳輸關稅、數字產品和服務的非歧視待遇、國內電子交易框架、電子簽名和電子認證、跨境數據流動、個人信息保護、互聯網接入等 18

200、個條款。2020 年 1 月生效的美日數字貿易協定（USJDTA）作為數字貿易規則的專門協定，包含了數字產品的征稅和關稅問題、跨境數據傳輸的自由流動、數據本地化存儲、隱私保護、源代碼保護和加密技術及密鑰算法的保護等內容。2021 年 11 月生效的數字經濟伙伴關系協定（DEPA）包含了商業和貿易便利化、數字身份、新興趨勢和技術等 16個模塊。2022 年 1 月生效的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）在電子商務專章納入了無紙化貿易、電子認證和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息等 17個條款。4.4.APECAPEC“探路者方式”為數字經濟合作提供靈活空間“探路者方式”為數字經濟合作提供靈活空

201、間 為了適應亞太各經濟體在經濟發展、社會制度、文化環境、成員利益訴求、立場觀點的差異，APEC 創新性地采用了“探路者方式”（Pathfinder Approach）開展合作，允許和鼓勵部分成員依據自身情況，率先制定單邊行動計劃，推動前沿議題的合作，在經驗積累足夠或條件成熟后，再將合作逐步推廣至全體成員。截至目前，APEC 發起的“探路者行動”中有關數字經濟合作的“探路者行動”超過半數，這為亞太數字經濟合作提供了更靈活的空間。表 5-1、亞太數字經濟貿易協定比較 協定名稱 簽署/生效日期 跨境數據流動限制 數據本地化要求 源代碼和算法 個人信息保護 區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)2020

202、 年 11月 15 日簽署,2022年 1 月 1日生效 原則禁止，但有廣泛例外 原則禁止，但有廣泛例外 不禁止強制轉移源代碼和算法，承諾加強對話 需要保護個人信息的法律框架，但有廣泛的例外 新加坡-澳大利亞數字2020 年 8月 6 日簽禁止，只有極少數禁止，只有極少數禁止強制傳輸源代需要保護個人信息的法律框架，采用49 經濟協定(SADEA)署，2020年 12 月 8日生效 例外 例外（財物數據也不例外）碼和加密方式 APEC 的 CBPR 和OECD 的指導原則 新加坡-新西蘭-智利數字經濟伙伴關系協定（DEPA）2020 年 6月 12 簽署，2021年 1 月 7日生效 禁止，只有

203、極少數例外 禁止，只有極少數例外（財物數據也不例外）禁止強制傳輸源代碼、算法和加密方式 需要保護個人信息的法律框架 美國-日本數字貿易協定（USJDTA）2020 年 1月 1 日生效 禁止，只有極少數例外 禁止，無例外 禁止強制傳輸源代碼、算法和加密方式 跨境數據處理方法包括個人信息，需要保護個人信息的法律框架 美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA）2020 年 7月 1 日生效 禁止，只有極少數例外 禁止，無例外 禁止強制傳輸源代碼和算法 允許包含非歧視性數據傳輸限制的隱私法律，承認APEC 的 CBPR 系統 日歐經濟伙伴關系協定（JEUEPA）2019 年 2月 1 日生效 三年內重新

204、評估 未包括，可能在三年內重新評估 禁止強制轉移源代碼 歐盟個人數據的傳輸受限制 全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）2018 年 12月 30 日開始生效 禁止，只有極少數例外 禁止，但有少數例外（財物數據除外；越南有 5 年寬限期）禁止強制轉移源代碼 需要保護個人信息的法律框架 資料來源：楊澤瑞根據相關資料制表。（二）（二）亞太數字經濟、數字貿易規則合作的挑戰亞太數字經濟、數字貿易規則合作的挑戰 1.貿易保護主義使合作面臨更多不確定性。貿易保護主義使合作面臨更多不確定性。近年來，逆全球化、單邊主義和保護主義持續蔓延，給多邊貿易體制帶來嚴重沖擊。大國博弈加劇，政治因素對亞太地區國際經

205、濟合作的影響越發嚴重，成員利益分化導致合作的不確定性顯著增加。比如 2018 年，美國拒絕將“反對貿易保護主義”寫入領導人宣言，導致 APEC 莫爾斯比港會議未能發布領導人共同宣言，這在 APEC 近三十年歷史中尚屬首次。保護主義的盛行削弱了亞太經濟體合作的動力和信心，對數字經濟領域規則合作帶來諸多不確定性。2.亞太經濟體數字貿易規則制定和合作立場存在分歧。亞太經濟體數字貿易規則制定和合作立場存在分歧。由于亞太經濟體在數字經濟的發展階段、制度理念、監管水平等方面的在較大差異，各經濟體對數50 字貿易規則的訴求存在較大分歧，對合作優先領域、具體方式、能力建設重點等持不同立場，增加了區域數字貿易規

206、則合作的難度?？偟膩碇v，亞太發達經濟體數字貿易規則自由化訴求較高，更多傾向將數據隱私、標準和規則制定、網絡安全等作為開展亞太數字經濟合作的優先領域；發展中經濟體并不追求深度的數字貿易自由化規則合作，更側重信息基礎設施建設、跨境電子商務便利化、數字化轉型等領域的合作。3.數字鴻溝問題依然嚴峻。數字鴻溝問題依然嚴峻。雖然亞太區域互聯網的接入和使用總體呈上升趨勢，但部分亞太發展中經濟體數字基礎設施依然薄弱，目前仍有規模超過 10 億的人口無法接入互聯網，并且互聯網使用比例在發達經濟體和發展中經濟體之間還存在顯著差異，在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術創新方面存在明顯的“數字鴻溝”。APEC

207、互聯網和數字經濟路線圖、APEC 數字經濟行動計劃所涉及的更高層次領域的合作，如數據和隱私保護、網絡安全、數字經濟制度標準等進展緩慢。4.美國對華數字戰略破壞亞太數字經濟合作。美國對華數字戰略破壞亞太數字經濟合作。近年來，美國在數字產業領域不斷強化對華戰略競爭。美國通過數字產業全產業鏈壓制，加大國內數字基礎設施投入并提升數字基礎設施建設的國際影響力，以及主導跨境數據流動規則、人工智能技術標準與倫理準則等數字規則維護其領導地位。美國在亞太-印太地區（IPEF）推動構建美式數字經濟規則體系，與中國形成全面競爭。2021 年拜登政府剛上任時就與亞太地區多國探討簽署跨太平洋數字貿易協定的可能性。202

208、2 年 5 月啟動的 IPEF 包含了數字貿易議題。2023 年，美國趁舉辦 APEC 會議之際，又“適時”地提出了“數字太平洋議程”，明確指出該議程的目的就是“打造管理數字經濟的規則、規范和標準”。美國還通過國內立法加強對中國的戰略遏制。比如美國 2021 年 6 月通過了有明顯針對中國導向性的2021 年美國創新與競爭法案，法案中有 67 節涉及對華數字經濟競爭，重點聚焦數字技術、數字安全、數字規則等關鍵領域，標志著美國在數字領域從法律層面開始全方位、系統性地遏制中國。美國對華數字經濟戰略不僅破壞兩國科技產業合作,也惡化了全球數字產業生態，并對亞太地區數字經濟合作造成嚴重的負面影響。二、二

209、、美國推動亞太數字貿易規則構建美國推動亞太數字貿易規則構建 2016 年達成的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）協定增加了一系列有關數字貿易規則的開創性的承諾，包括禁止設定數字關稅；支持跨境數據流通，同時51 最小化本地化強制存儲要求；禁止以強制性技術轉讓作為進入其市場的條件；保護商業產品中的源代碼不被國家當局強行披露；鼓勵使用創新的加密產品，以加強隱私和安全；維護市場化標準和全球互操作性原則等。2019 年，美國和日本達成了 美日數字貿易協定，該協定以 TPP 條款為基礎，并納入了 美墨加協定（USMCA）中增加的關鍵要素。這些區域貿易協定集中體現了美國推動構建的數字貿易規則。同時，美國也在 A

210、PEC 框架下大力推動亞太數字經濟規則議程。美國主導構建的亞太數字經濟、數字貿易規則主要包括以下方面：1.跨境數據流動跨境數據流動規則。規則。美國憑借其在數字經濟領域的強大優勢，主張數據跨境自由流動，推動全球數字市場開放，構建數字貿易自由化規則體系。美國對個人數據跨境流動的保護主要采取以行業自律為主、政府監管為輔的模式。美國制定了包括隱私保護框架、隱私體系框架、隱私能力保護評估模型、隱私影響評估、個人可識別信息保護指南等 ISO/IEC 29100 系列隱私政策標準，還對特定行業領域數據保護立法，如電子通信隱私法錄像隱私保護法等。但是，美國對涉及國防和國家安全的重要數據仍然嚴格管控，如外國投資

211、風險評估現代化法案、出口管制條例 等法案通過外商投資安全審查、出口管制等手段對關鍵領域數據采取相關的跨境限制措施。美國政府還頒布了澄清境外合法使用數據法，確保政府調取其境內服務商儲存在域外服務器數據的合法性，加強對全球數據的控制權。近年來，美國重點通過自由貿易協定推動跨境數據自由流動規則標準制定，推廣關于跨境數據流動的“美國模式”。2012 年美韓自由貿易協定首次在雙邊協定中寫入跨境數據流動條款。美墨加協定規定“各締約方認為亞太經合組織跨境隱私規則體系是便利跨境信息傳輸和保護個人信息的有效機制”。2020年 1 月生效的美日數字貿易協定（USJDTA）作為數字貿易規則的專門協定，內容包含數字產

212、品的征稅和關稅問題、跨境數據傳輸的自由流動、數據本地化存儲、隱私保護、源代碼保護和加密技術及密鑰算法的保護等領域規則。2.數字數字知識產權知識產權規則。規則。數字知識產權保護成為經貿協定談判的重要內容，主要包括數字內容版權保護、源代碼非強制本地化、計算機中的商業秘密保護、電子商標系統以及互聯網服務提供者(ISPs)責任等議題。美國數字技術在全球處于領先地位，數字產業包含了大量數字知識產權密集型產品，其數字知識產權專利數量在世界上有明顯優勢。美國實施嚴格的數字知52 識產權保護，特別是在“源代碼或算法保護”方面雄心水平很高。美國在自由貿易協定中不斷提高數字知識產權保護水平。USMCA 有關數字知

213、識產權規則，以 TPP、CPTPP 為起點并做出更高承諾，如刪除了 TPP、CPTPP 中公共基礎設施例外條款，將“源代碼非強制本地化”約束范圍擴大至適用于除大眾市場軟件之外的基礎設施軟件，并將“算法”、“密鑰”和“商業秘密”也納入到“開放禁令”列表；強化“互聯網服務提供商(ISPs)”在知識產權侵權中的責任和知識產權保護中的義務。USJDTA 中的關于“源代碼條款”的條款直接承襲了 USMCA 中的“源代碼保護”規定。此外，在 USJDTA 中第 21 條“使用密碼的信息通信技術產品”中明確規定締約方不得要求企業公開或轉讓密鑰、算法，同時也為保障政府執法做出了例外規定。美國認為要求強制轉讓或

214、提供密鑰、算法或加密技術，將對企業帶來知識產權泄露風險。3.數字產品非歧視性待遇。數字產品非歧視性待遇。目前，國際社會普遍認可的數字產品主要指的是計算機程序、文本、視頻、圖像、錄音或其他經數字編碼、用于商業銷售或分銷并可以通過電子方式傳輸的產品。美國在區域貿易協定中要求給予締約方數字產品非歧視性待遇，但是在例外條款上有不同的規定。USJDTA 規定了給予數字產品非歧視性待遇，其例外條款包括了“知識產權例外”、“廣播例外”和“補貼和贈款例外”等三項。這與美國退出的 TPP 中包含的例外條款一致，而 USJDTA對“廣播例外”的規定較 TPP 更加具體詳細，從非歧視性待遇“不適用于廣播”的表述到規

215、定締約方有權“采取或維持限制外資參與提供廣播的企業的措施”，將“廣播例外”的適用范圍僅限于外資參與提供廣播服務的范圍，實際上是提高了數字產品和服務非歧視性待遇的雄心水平。USMCA 對數字產品非歧視性待遇的例外條款只保留了“補貼和贈款例外”，是美國自貿協定中數字產品非歧視性待遇標準水平最高的。4.電子傳輸關稅和國內數字稅規則。電子傳輸關稅和國內數字稅規則。在電子傳輸關稅方面，美國主張建立永久免征電子傳輸關稅的貿易規則，在對外簽訂的經貿協定中也主張電子傳輸永久免征關稅。USJDTA 同樣體現了美國主張，明確規定締約方不允許對電子傳輸（包括電子內容傳輸）征收關稅。美國擁有眾多跨國數字巨頭，產業優勢

216、明顯，利益巨大，一直以來與歐盟為代表的經濟體在數字服務稅上存在矛盾沖突。目前，G20/OECD 發布的 關于應對經濟數字化稅收挑戰“雙支柱”方案的聲明已經就這一問題達成共識。關于數53 字國內稅問題，USJDTA 的規定相對于 TPP 和 USMCA 更加充實和細化，特別是首次將非歧視原則引入國內數字稅條款，規定了“針對與特定數字產品的購買和消費相關的收入、資本利得、公司應納稅資本等實施的征稅措施”應當是非歧視性的。同時也規定了非歧視性待遇不適用的情形，包括“最惠國待遇例外”“締約方現行稅收措施不符合規定或其修正后仍不符合規定的情況”等。美國希望基于非歧視原則征收數字稅，確保谷歌、蘋果、臉書等

217、互聯網巨頭的利益。5.跨境隱私保護規則?？缇畴[私保護規則。2011 年 APEC 跨境隱私規則（CBPR）獲得 APEC 領導人的表決通過，是由政府背書，自愿、可執行和基于責任制的，為規范成員經濟體企業個人數據跨境傳輸活動的隱私保護認證機制。APEC 跨境隱私規則旨在促進亞太經濟體之間尊重隱私的數據流動，也是將美國的規則擴大到 APEC 成員，并有利于個人信息流向美國。新的數字經濟貿易立法，應更多地以國際標準為基礎。比如，信息存儲或流動、國家安全與個人隱私等核心內容，應該明確其適用范圍和條件，增加透明度。我國需要對照這些國際法規則，探索對個人信息、重大數據進行分類管理，對健康、職業、個性等敏感

218、數據實行跨境傳輸評估許可，對非敏感數據允許其自由流動及非本地化存儲。美國一直以來力推 APEC 跨境隱私規則，除了推動盟友加入“跨境隱私規則”體系，還推動該體系“從 APEC 框架中獨立出來”。2022 年 4 月，美國、加拿大、日本、韓國、菲律賓、新加坡、中國臺灣共同發布全球跨境隱私規則聲明(Global Cross-Border Privacy Rules Declaration)，宣布全球跨境隱私規則論壇正式成立，將 APEC 框架下的 CBPR 體系轉變成一個全球所有國家都可以加入的體系。美國商務部部長發表聲明稱全球 CBPR 論壇將在共同的數據隱私價值觀基礎上，承認國內保護數據隱私方

219、法的差異。相對于 USJDTA 等高標準規則，全球 CBPR 論壇僅是原則性的宣言，加入更加靈活。該論壇宣稱包容性開放性，但依然是美國試圖構建排華小圈子的表現，導致全球跨境數據流動規則進一步分裂。三、三、亞太數字經濟、數字貿易規則合作的亞太數字經濟、數字貿易規則合作的可能方式可能方式 目前，亞太區域數字經濟、數字貿易規則不斷增加，從這些規則標準的內容和自由化程度等方面來看，區域內數字規則逐漸形成不同特征的模式，為區域數字規則合作提供了可能的方式選擇。一是一是美式模板的高度自由化美式模板的高度自由化方式。方式。美國基于自身在數字技術方面的巨大優勢，支持開放、安全、可互操作和可靠的互聯網，主張數據

220、的自由流動，更偏向54 于構建自由化程度高的數字貿易規則。美國對亞太地區數字貿易規則合作的影響最為顯著，其中 USJDTA 能夠體現近期美國構建亞太數字貿易規則的主張，也可以視為美國未來一個時期在亞太地區進行數字貿易規則談判模板。USJDTA 在要求“跨境數據自由流動”和“數據存儲非強制本地化”基礎上，取消金融服務的例外，且新增了政府數據公開、交互式計算機服務方面的條款。在知識產權保護方面加入對算法的保護，不再設例外條款，新增對使用密碼技術的信息和通信技術商品的保護條款，并首次提出關于數字產品非歧視待遇的國內稅條款。此外，USMCA 和 UJDTA 大幅減少了以往自貿協定里常規出現的“應努力”

221、“認識到”“同意促進”等軟性條款，大幅度提升了規則執行的約束性。二是二是體現發展中國家訴求的包容性體現發展中國家訴求的包容性方式。方式。以 RCEP 為代表的亞太區域貿易協定更多體現了發展中國家對數字貿易規則的訴求，重點關注數字貿易便利化規則、跨境電子商務相關規則等，體現了對發展議題的重視，而對數據和數字服務承諾開放程度相對美國等發達國家較低。在電子商務章節，協定承諾必要限度的數據流動，不得阻止公共政策目標之外的商業行為目的的數據跨境流動，不得將設施的本地化作為市場準入條件，同時要求公共政策目標措施不得構成歧視或變相貿易限制。協定承諾對締約方國內監管要求給予尊重，針對部分監管水平有限的成員，采

222、取過渡期、保留性腳注、兼容性表述等方式，體現了對各國監管體系的包容性和產業發展訴求的關注。在電信章節中，協定通過加強互聯互通、降低電信運營商市場準入門檻、并為新興業務模式發展提供保障。通過監管、競爭保障、技術選擇等條款保障促進市場競爭，并納入加強電信市場監管的規則條款。這些自由化程度相對較低，更加注重發展議題，更加具有包容性的數字貿易規則體現了亞太地區發展中經濟體的訴求和規則合作的選擇。三是三是更加靈活的更加靈活的方式。方式。近年來，亞太地區也出現了更加靈活的數字貿易協定模式，作為一個全面且具有前瞻性的協定，DEPA 由十六個主題模塊構成，包括商業和貿易便利化、處理數字產品及相關問題、數據問題

223、、更廣闊的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新和數字經濟、中小企業合作、數字包容、透明度和爭端解決等內容。它包含了“美式模板”的常見條款，但是DEPA 沒有對電子認證和電子簽名、交互式計算機服務、源代碼轉讓做出進一步55 承諾，也沒有包含內數字稅和金融服務計算設施等承諾。與 USJDTA 相比，DEPA的特點在于其“模塊化”帶來的開放性。這給未來的參與者選擇參與模塊的靈活性，為區域數字經濟數字貿易規則合作提供新的路徑。四、四、中國的數字貿易戰略與對策中國的數字貿易戰略與對策 當前，數字化時代的到來使得 5G、大數據、云計算、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術不斷取得突

224、破，并加快向經濟社會各個領域滲透融合。毫無疑問，數字經濟蓬勃發展將深刻改變人類的生產生活方式，對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程都將產生深遠影響。這給世界經濟注入新動能，也給我國的發展提供新機遇。面對亞太區域數字經濟、數字貿易規則合作的碎片化，大國博弈的激化，中國需要積極推進數字經濟發展和數字化轉型，在國內制度建設和區域規則合作方面明確戰略選擇和對策。1.制定制定國內數字經濟戰略和數字貿易規則國內數字經濟戰略和數字貿易規則。要。要高度重視國際數字經濟與數字貿易的規則問題，將其作為我國未來發展的核心戰略。亞太地區數字經濟貿易規則不僅是對經濟貿易發展的爭奪，也是對地緣政治和戰略的爭奪，

225、對于我國未來的發展是至關重要的。我國相繼制定了 “十四五”數字經濟發展規劃、“十四五”國家信息化規劃及數字中國建設整體布局規劃，應繼續制定完善數字經濟貿易發展戰略和目標，為在國際數字貿易規則制定和談判提供宏觀指導。為參與數字經濟貿易標準規則制定，需要首先完善國內法律法規，如完善個人信息保護法數據安全法數據出境安全評估辦法等實施細則和加強執行力度。積極推進數字經濟前沿議題的規則標準研究，對標高標準數字貿易規則，積極開展制度創新，并同時維護數字主權和網絡安全，保障國家關鍵信息基礎設施和關鍵數據資源的安全，加強個人信息保護，加強數據確權、交易、跨境流動等規則標準的研究和制定。2.堅持維護多邊主義堅持

226、維護多邊主義，促進包容性合作。，促進包容性合作。堅持發揮多邊主義的核心作用，在機制建設和規則談判中踐行真正的多邊主義，維護數字經濟領域公正合理的國際秩序，推動亞太地區數字規則合作更加開放公平。結合 APEC 的亞太共同體建設，推動 APEC 數字互聯互通與亞太數字共同市場方面的工作，促進亞太數字經濟貿易的一體化進程，從而起到對沖美國發起的跨太平洋數字貿易協定的作用。APEC 數字經濟工作的意義在于推動建立亞太數字經濟貿易規則，避免亞太地區進入“數字叢林”時代，這是經濟活動和人群流動所無法接受的。充分整合資源，56 調動各方積極性，優先推進分歧較小、各方利益比較一致、有利于產業發展的數字貿易便利

227、化、數字營商環境、數字能力建設等規則合作；對于高標準規則，鼓勵分享最佳實踐進而推進規則討論。積極推動數字經濟領域包容性發展議題討論，同發展中國家就其關切的如電子商務規則的國際標準、國家數據安全、隱私保護等規則領域開展務實合作，提高規則的公平性，提升發展中國家數字治理國際話語權和規則制定權。3.積極參與數字經貿談判，對標國際高積極參與數字經貿談判，對標國際高標準標準規則規則。當前，中美博弈局面仍在持續和加劇。美國拉攏盟友共同制定數字經濟貿易規則表明，拜登政府希望再次引領國際政治經濟治理規則，確立自身在這個領域的決定性影響力，圍堵潛在的競爭對手。積極參與全球、地區與雙邊數字經濟貿易規則的討論和制定

228、，關注和研究數字經濟貿易協定的內容及其反映的趨勢性變化，反對全球性和地區性數字經濟貿易的分裂，避免形成美國領頭數字經濟貿易聯盟、我國被孤立的局面。積極推進加入 CPTPP、DEPA 相關工作，明確中方主要立場、倡議和方案。推動談判工作取得突破性進展，使中國在區域以及全球數字貿易規則中獲得更大的主動權。在未來進行亞太區域數字貿易協定談判時，需根據區域各經濟體差異化的利益訴求，采取有針對性的談判策略。同時，積極參與亞太地區數字貨幣、數字稅收、人工智能等前沿數字領域的規則標準協商，推動亞太區域數字規則合作不斷深化。4.積極推動積極推動數字經濟數字經濟能力建設和經驗分享能力建設和經驗分享。我們不僅要強

229、調國內的數字經濟建設，也要將數字經濟貿易的互聯互通作為援外的重要內容，擴大數字經濟貿易的“朋友圈”。面對數字經濟發展機遇，中國應通過探索新技術、新業態、新模式，與世界各國共同探尋新的增長動能和發展路徑，將中國領先全球的云計算、AI 平臺、移動互聯網應用市場分享給更多國家，通過“數字基建援外”幫助發展中國家建立數字經濟基礎設施，讓所有友好的數字經濟共同體成員接受中國的數字經濟貿易規則。與周邊和“一帶一路”沿線發展中國家分享我國數字經濟發展經驗，在跨境電商、數字物流、移動支付等領域為數字經濟發展水平相對較低的國家提供有針對性的人員、技術和資金等方面的幫助和能力建設支持，推動亞太數字互聯互通，幫助其

230、加快數字化進程。在 APEC 框架下，以互聯網和數字經濟路線圖為指導，推動落后成員數字基礎建設和彌合數字技術差距，縮小數字鴻溝，使 APEC 成員共享數字經濟發展紅利，實現亞太地區數字規則合作向更加57 公平和非歧視的方向發展。同時，加強經驗分享和最佳實踐的交流，為區域中小企業創造良好發展環境。5.提出數字貿易規則的中國提出數字貿易規則的中國模版模版，增強地區影響力。增強地區影響力。鑒于中國在數字貿易領域的優勢和巨大市場，可立足優勢領域，在數字貿易規則主要領域完善自身立場，充分吸收歐盟數字經濟規則和亞太數字經濟伙伴關系（DEPA）規則，探索并逐步形成符合自身經濟利益和發展要求的數字貿易規則“中

231、國模板”，提出雙多邊層面數字貿易協定的倡議和構想，并推動開展經貿協定談判，推動亞太地區的數字貿易規則合作。例如，利用在電子商務領域優勢，制定符合中國利益訴求的條款內容，并在對外談判中推出中國模板，引領亞太區域數字貿易標準制定。結結 語語 隨著數字經濟的蓬勃發展，亞太數字經濟貿易協定不斷簽署，這需要我們高度重視數字經濟貿易的規則問題，積極參與規則的制定并避免成為“信息孤島”是當務之急。長期來講，我國的數字經濟貿易戰略取決于改革開放的深入，取決于參與全球化與地區一體化的程度及中美關系的走向。這需要我們在國家戰略層面來通盤考慮。新冠疫情加速了全球的數字化轉型，突出了數字技術對公眾、商業和公共服務的重

232、要性。在走出疫情、恢復經濟的過程中，數字經濟將成為提升地區經濟增長的重要途徑。積極參與討論、制定亞太數字經濟貿易規則，將不僅為地區的數字經濟貿易建章立制，更是為我國經濟下一步發展開拓更廣闊的空間。正如習近平主席在 2021 年 APEC 領導人非正式會議上所說，要堅持創新驅動大方向，點燃數字經濟新引擎，讓數字技術的成果惠及更多亞太地區人民。558 P%&F)QR0S1TUVWX+,GY5氣候變化與可持續發展是當前全球面臨的最嚴峻挑戰之一。自 1972 年聯合國人類環境會議開啟全球環境治理以來，氣候變化與可持續發展就成為國際社會高度關注的全球性問題。1990 年聯合國框架下啟動國際氣候談判進程，

233、1992 年達成聯合國氣候變化框架公約（UFCCC），1997 年達成京都氣候議定書，2015 年全球氣候大會達成 巴黎氣候協定，強調根據本國國情制定減排目標和發展可再生能源技術的國際合作，為氣候變化與可持續發展奠定了國際法基礎。毫無疑問，氣候變化與可持續發展成為新興經濟體持續崛起的外部生態硬約束，也亞太地區各國高度關注及開展合作的重要領域。包括美國在內的亞太國家，由于經濟發展、政治制度以及能源結構等存在巨大差異，各國氣候政策不盡相同，但推動應對氣候變化及可持續發展合作成為能夠取得共識的少數關鍵領域。一、美國的氣候與可持續發展政策演變一、美國的氣候與可持續發展政策演變 隨著 聯合國氣候變化公約

234、 的達成，美國開始系統性制定國內氣候政策參與全球氣候治理。但美國的氣候政策呈現出明顯的政黨輪替規律，民主黨籍總統對氣候問題及政策均持積極態度，共和黨籍總統則完全相反。因此，隨著不同黨籍總統的交接輪替，美國氣候政策往往進退反復，呈現出明顯的周期性和易變性的特點（見表 6-1）。此外，無論共和黨籍或民主黨籍總統及其政府對氣候變化的立場與政策愈發激進，可以預見未來兩黨對氣候問題及相關政策的矛盾、辯論以及斗爭將愈發激烈。表 6-1 美國不同政府時期的氣候政策演進及主要內容 巴黎氣候協定締約方達成全球性共識，要把 21 世紀末全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在 2以內，并努力控制在 1.5以內。這意味

235、著全世界要迅速、全方位地實現能源與發展大轉型，包括但不限于 2030 年前全球煤炭消費減少 2/3 以上，2050 年前停止使用煤炭發電，同時可再生能源供電比例提高到 85%?？偨y 黨派 立場 執行政策 布什（1989.1-1993.1）共和黨 消極 對氣候問題的真實性有所保留 表示將不會承擔減少溫室氣體排放的義務 批準聯合國氣候變化框架公約 推出國家能源政策法案 克林頓（1993.1-2001.1）民主黨 積極 1993 提出美國氣候行動方案 1996 年促成日內瓦部長宣言 1998 年簽署京都議定書。59 美國各州政府在氣候問題也有不同立場，在政策執行上有較大的自主性，因此地方州政府之間以

236、及與聯邦政府之間在應對氣候變化的積極性以及具體行動存在較大差異。拜登就任美國總統后，發布的保護公眾健康和環境并恢復以科學應對氣候危機行政令，就遭到了密蘇里州、阿肯色州、亞利桑那州等 12 個州政府的聯合上訴，這些州政府認為這項行政命令有可能通過擴大聯邦監管權力在全國范圍內產生嚴重的經濟影響。此后，又有 21 個州政府聯手起訴拜登撤銷美加輸油管道許可證的決定。2022 年 6 月 30 日，美國最高法院以 6 比 3 的投票結果做出對該案的裁決，裁定美國環境保護署無權監管發電廠碳排放，即“西弗吉尼亞州訴美國環境保護署（EPA）”案。該項裁決實際上剝奪了美國環境保護署在減少二氧化碳排放方面的權力。

237、美國氣候政策的歷史演進及其特點表明：利益集團與決策集團之間的博弈對氣候政策的延續性或變化性走向有巨大影響，并通過“黨派屬性”和“州際差異”得以體現。支持共和黨的利益集團涉及美國石油、天然氣和汽車等傳統重化工業，所以傾向于犧牲環保利益來保全工業集團的經濟利益；支持民主黨的利益集團涉及新能源等高新技術產業的發展，所以在發展經濟的同時也關注生態環境的保護。因此，美國氣候政策最重要的內部動力來源是國內傳統產業與新興產業的博弈較量。當前拜登政府積極推出國內氣候政策和開展全球氣候外交，以重振美國的國家聲譽和公信力。美國氣候政策的最主要的外部動力來源是重塑美國全球領導地位，尤其是同中國在全球重大議題上的競爭

238、。小布什（2001.1-2009.1）共和黨 消極 曾宣布要退出京都議定書 在盟友施壓下同意“巴厘島路線圖”推出晴朗天空和全球氣候變化行動 推出全球氣候變化行動 奧巴馬（2009.1-2017.1）民主黨 積極 可再生能源和能源效率伙伴關系（REEEP）亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃（APP）推出美國清潔能源與安全法 推出美國國家氣候評估方案 特朗普（2017.1-2021.1）共和黨 消極 重新審查清潔電力計劃 2018 年退出“巴黎氣候協定”重啟基石(Keystone XL)輸油管道的建設 拜登（2021.1-2025.1）民主黨 積極 2020 年重返“巴黎氣候協定”“清潔經濟”作為“印太

239、經濟框架”支柱 推出2022 年降低通脹法案 60 二、二、美國在亞太地區的氣候外交與合作動向美國在亞太地區的氣候外交與合作動向 拜登政府迅速扭轉特朗普政府時期對氣候問題的消極態度，推出積極的全球氣候外交戰略，不僅高調地宣布重回巴黎協定，還任命前國務卿約翰!克里（John Kerry）為美國總統氣候問題特使。亞太地區是美國推動其全球氣候外交的重點地帶，從全球、區域及雙多變等層面開展氣候合作與布局。（一）全球層面氣候外交 2021 年 3 月，美國國務卿安東尼布林肯（Antony Blinken）在其任內首次外交政策演講中將應對氣候變化作為未來美國外交的“八大優先事項”之一。亞太地區是作為美國推

240、動其全球氣候外交的重點關注對象。2021 年 4 月 22 日至23 日，美國發起并組織并召開“領導人氣候峰會”（Leaders Summit on Climate），成為拜登總統上任第一個規模大級別高的氣候外交行動。此次“領導人氣候峰會”一共邀請 40 位國家和國際組織領導人參會，其中包括中國、日本、韓國、新加坡、越南、印度尼西亞、澳大利亞、新西蘭和馬紹爾群島等亞太國家。為了重塑美國全球氣候治理的國家信譽和領導力，拜登高調宣布到 2030 年美國的溫室氣體排放量將比 2005 年的水平減少 50%-52%；此外，拜登還在峰會上表示向聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)提交一份新的國家自主貢

241、獻(Nationally Determined Contribution)。據氣候行動追蹤機構(Climate Action Tracker)稱，這是“美國政府有史以來在氣候問題上邁出的最大一步”。參與峰會的亞太國家也相繼表態,其中日本承諾到 2030 年將溫室氣體排放量比 2013 年的水平減少 46%，并努力實現 50%的減排目標；韓國表示將終止為海外煤炭項目提供融資，以符合其 2050 年零排放目標；中國重申在 2030 年達到碳達峰，到 2060 年實現碳中和，同意在氣候變化問題上與美國合作。美國其主辦的峰會上提出本國應對氣候變化的新倡議和新承諾，并聯同亞太各國推進溫室氣體減排行動，一

242、定程度上達到了提升美國在亞太地區的氣候外交的領導力、號召 The White House.President Biden Invites 40 World Leaders to Leaders Summit on Climate.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/26/president-biden-invites-40-world-leaders-to-leaders-summit-on-climate/The White House.Leaders Summit on Climate Su

243、mmary of Proceedings.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/23/leaders-summit-on-climate-summary-of-proceedings/Climate Action Tracker.New momentum reduces emissions gap,but huge gap remains analysis.https:/climateactiontracker.org/press/new-momentum-reduces-emissions-ga

244、p-but-huge-gap-remains-analysis/The White House.Leaders Summit on Climate Summary of Proceedings.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/23/leaders-summit-on-climate-summary-of-proceedings/61 力和影響力。拜登政府全球氣候外交戰略的另一個重大行動是重啟特朗普政府時期擱置的“主要經濟體能源與氣候論壇”（Major Economies Forum on E

245、nergy and Climate Change，MEF）。2022 年 6 月，有 26 個經濟體參與“主要經濟體能源與氣候論壇”（MEF），其中亞太國家包括：中國、日本、韓國、越南、印度尼西亞、澳大利亞等。一些亞太國家在會上提出 2030 年的國家自主貢獻，如澳大利亞承諾到 2030 年將溫室氣體排放量比 2005 年的水平下降 43%；印度尼西亞和越南也宣布將更新國家自主貢獻，制訂更高的目標。（二）區域層面的氣候外交 美國的亞太氣候外交主要是在“印太戰略”框架下展開的。拜登政府不僅繼承特朗普政府的“印太戰略”，還將“印太戰略”的內容進行升級和延展，目的是通過聯合其盟友和伙伴形成一個在政治

246、、經濟、文化等各方面處處針對中國的“印太”地區大聯盟。美國的“印太戰略”中就有氣候合作的專項內容，提出要與區內盟友和伙伴一起應對全球氣候危機，共同制訂 2030 和 2050 年目標、戰略和政策，并加大對脫碳和清潔能源的投資力度。應對全球氣候變化問題必定涉及到能源轉型。因此，美國亞太氣候外交的重要抓手之一就是“印太”地區能源經濟領域的布局。2022 年 5 月 23 日，美國總統拜登在日本宣布啟動“印太經濟框架”，他表示“氣候危機是一個能造成數萬億經濟損失的生存威脅，但同時存在著極大的機會與潛力，即通過面向清潔能源經濟轉型來解決危機并創造良好的就業機會”。根據“印太經濟框架”內容及談判議程，清

247、潔經濟、脫碳和基礎設施（Clean Energy,Decarbonization,and Infrastructure）是所謂“四大支柱”之一，計劃加快清潔能源技術的開發和部署，促進美國的經濟轉型升級，以使經濟脫碳，并建立應對氣候影響的能力。2022 年 9 月舉行的“印太經濟框架”部長級會議上，成員國發布關于第三 The White House.Chairs Summary of the Major Economies Forum on Energy and Climate Held by President Joe Biden.https:/www.whitehouse.gov/brief

248、ing-room/statements-releases/2022/06/18/chairs-summary-of-the-major-economies-forum-on-energy-and-climate-held-by-president-joe-biden/The White House.FACT SHEET:Indo-Pacific Strategy of the United States.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-stra

249、tegy-of-the-united-states/The White House.Remarks by President Biden at Indo-Pacific Economic Framework For Prosperity Launch Event.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/05/23/remarks-by-president-biden-at-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity-launch-event/The White

250、House.Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/62 支柱（清潔經濟）的聲明,表示將在能源安全和轉型、優先部門溫室氣體減排、減排技術、可持續土地、水和海洋、促進 清潔經濟轉型的激勵措施等領域加強合作，促進“印太”地區經濟創新增長，并實現“印太”地區凈零經

251、濟。2023年 2 月，在新德里舉行的特別談判會議上，美國商務部提交第三支柱（清潔經濟）的談判文本，并于同年 5 月在美國底特律舉行的部長級會議上取得重大進展，如推出一項區域氫能倡議，鼓勵在該地區廣泛部署低碳可再生氫及其衍生物。（三）雙多邊層面氣候外交 美國加緊同亞太地區國家和盟友在雙多邊層面開展氣候及能源合作，試圖推行美國的氣候變化與能源戰略，在亞太地區編織起密集穩固的“氣候外交聯盟”、“清潔能源聯盟”以及“綠色經濟聯盟”。1.1.美國與中國的氣候合作美國與中國的氣候合作 中美兩國均是世界溫室氣體排序排放大國，雙方氣候合作的順利與否對全球氣候治理至關重要。2000 年 5 月，中美兩國簽署的

252、中美環境與發展合作聯合聲 明 (US-China Joint Statement on Environment and Development Cooperation）中，明確提出能源是雙方氣候合作的領域；2008 12 月，中美兩國建立了“綠色合作伙伴計劃”（中美能源環境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架），以加強能源技術開發與合作；2009 年 9 月，在兩國領導人的支持下中美能源合作項目(US-China Energy Cooperation Program,ECP)正式成立，推動可再生能源領域的商業開發與市場合作。奧巴馬政府時期，中美兩國的氣候合作相對熱絡順利。2013 年 4 月，

253、時任美國國務卿約翰!克里訪華，并簽署中美氣候變化聯合聲明，將氣候變化合作事務作為中美兩國合作的優先事項，并成立了專門的氣候變化工作組，以推進雙方氣候各項領域開展合作；2014 年 11 月，時任美國總統奧巴馬訪華期間，與中國共同發表了 中美氣候變化聯合聲明，強調雙方將繼續加強氣候變化合作，尤其是在碳捕捉和封存、可再生能源等方面的合作，并且美國還歷史性地首次公布了減排目標，而此前美國從不承諾任何減排指標；2015 年 9 月，國家主席習近平與時任美國總統奧巴馬再次發表中美元首氣候變化聯合聲明，肯定雙方 U.S.Department of Commerce.Ministerial Statemen

254、t for Pillar III of the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity.https:/merce.gov/sites/default/files/2022-09/Pillar-III-Ministerial-Statement.pdf U.S.Department of Commerce.Press Statement for the Trade Pillar,Clean Economy Pillar,and Fair Economy Pillar.https:/merce.gov/news/press-releases/2

255、023/05/press-statement-trade-pillar-clean-economy-pillar-and-fair-economy 63 過去的氣候合作工作，并表示將爭取共同簽署加入巴黎氣候協定。特朗普政府時期，中美兩國氣候合作遭遇重大挫折。特朗普政府的采取消極的氣候政策，執意退出巴黎氣候協定，破壞兩國氣候合作的氛圍，合作陷入停頓。拜登政府任上重啟兩國氣候合作。2021 年 4 月，中國氣候變化事務特使解振華與美國總統氣候問題特使約翰!克里在上海舉行會談，發表中美應對氣候危機聯合聲明，回顧兩國氣候合作的成果，堅定支持巴黎協定的實施，計劃在第 26 屆聯合國氣候變化大會之前，制定

256、各自“碳中和”或“凈零排放”的長期戰略，以及工業和電力領域脫碳、可再生能源、綠色低碳交通、綠色和氣候適應性農業等具體行動。同年 11 月，第 26 屆聯合國氣候變化大會在英國格拉斯哥舉行，在會議期間中美兩國共同發布中美關于在 21 世紀 20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言，表示將加強巴黎協定實施的承諾，加快向全球凈零經濟轉型，在減少溫室氣體排放相關法規框架與環境標準、清潔能源轉型、終端用戶行業脫碳和電氣化、循環經濟、碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集等方面開展合作。但是拜登政府在能源領域是否繼續同中國保持合作則有所保留，拜登政府推出針對中國的印太經濟框架支柱中就包括脫碳與清潔能源，還以新疆

257、人權問題為借口，制裁中國的光伏企業，甚至直接在海關扣留相關產品。2.2.美國與日韓兩國的雙邊合作。美國與日韓兩國的雙邊合作。日本與韓國由于領土面積狹小，地理位置欠佳，經濟發展過程中長期面臨自然資源的約束，在節能減排與環境保護方面的技術開發具有明顯優勢，特別是在能源效率和可再生能源發展領域。保證能源安全，減少傳統化石燃料的依賴，加快能源結構轉型是日韓兩國氣候政策最初的動力來源。隨著日韓兩國新能源產業的蓬勃發展，日韓兩國氣候政策開始積極配合美國戰略布局，注重以新能源技術合作為主要導向的氣候外交，氣候政策動力也從保證能源安全調整為保持新能源技術優勢。日本是美國在亞太地區最主要的盟友，美國與日本雙邊氣

258、候戰略合作主要包括：建立“日美清潔能源和能源安全倡議”（CEESI），通過供應液化天然氣等加強能源安全，加速可再生能源、氫和燃料氨、碳捕獲等清潔能源技術創新和市場化，推動海上風能、地熱能和核電合作以實現能源安全；建立“美日氣候 聯合早報.中國又有光伏企業被美國海關扣留產品EBE/OL.https:/ The White House.Japan-U.S.Joint LeadersStatement:Strengthening the Free and Open International 64 伙伴關系”，旨在促進能源創新和先進技術部署方面的合作，并在此基礎上加快在第三國的合作進程，包括 以“日

259、美清潔能源伙伴關系”(JUCEP)來推動在印太地區可再生能源和脫碳技術領域的合作?！叭彰冷毓与娏锇殛P系”（JUMPP）來支持湄公河流域能源安全，推動湄公河區域電力貿易、可再生能源整合和電力市場的發展。此外，日本還在“四方安全對話（QUAD）”、“七國集團（G7）”等多邊平臺配合美國在亞太地區的氣候戰略。2021 年 3 月，“QUAD”首次領導人峰會將氣候挑戰確立為“印太”地區的優先事項，并成立氣候工作組，協調并加強在減緩、適應、復原力、技術、能力建設和氣候融資等方面的氣候行動。同年 9 月，“QUAD”領導人峰會聲明將開展系列氣候行動，包括推進“綠色航運網絡”，到2030 年建立 2-3

260、 個低排放或零排放航運走廊；建立“清潔氫合作伙伴關系”以加速印太地區清潔氫貿易，以及加強氣候適應和韌性；成立面向太平洋島嶼國家的“抗災基礎設施聯盟”，為“小島嶼發展中國家”提供技術援助，興建基礎設施等；2022 年 5 月 24 日，“QUAD”領導人峰會推出“氣候變化適應與減緩四方一攬子計劃”（Q-CHAMP），將在甲烷減排、清潔能源供應鏈、氣候信息服務等方面加強合作；2022 年 6 月，G7 峰會決定成立全球“氣候俱樂部”，以減少溫室氣體排放為目標，同時助力傳統工業向氣候友好型工業轉型，還決定啟動“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）倡議，對氣候變化等領域進行全球基建投資。韓國與美國

261、于 1953 年 10 月簽署了韓美共同防御條約，正式確立雙方的軍事同盟關系，是美國的主要非北約盟友之一。隨著韓國經濟崛起以及全球影響力提升，美韓聯盟關系更加活躍，氣候變化問題成為重要議題。韓國文在寅政府時期推出“新南方政策”，積極同美國的“印太戰略”對接，氣候戰略合作也是重要議題之一，包括：在太平洋島國開展第三方氣候變化合作，韓國資助斐濟、所羅門群島、圖瓦盧和基里巴斯的應對氣候變化和衛生保健能力建設項目，Order.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/japan-u-s-joint-le

262、aders-statement-strengthening-the-free-and-open-international-order/.The White House.FACT SHEET:U.S.-Japan Climate Partnership.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/u-s-japan-climate-partnership-fact-sheet/“四方安全對話”是美國、日本、印度和澳大利亞之間的非正式戰略對話；“七國集團”是由世界七大發達國家經濟體組成的政府間政治論

263、壇，正式成員國為美國、德國、英國、法國、日本、意大利、加拿大，1998 年，俄羅斯曾正式加入并形成八國集團（G8），United States Department of State.U.S.Relations With the Republic of Korea.https:/www.state.gov/u-s-relations-with-the-republic-of-korea/65 美國國際開發署的太平洋島國適應氣候變化機構（ISACC）與太平洋島嶼國家的政府及區域組織合作，提高了政府制定和實施氣候相關政策的能力，并向太平洋島國從各種國際基金中籌集了 5400 萬美元；繼續開展美韓能

264、源安全對話，加強物質實體和網絡空間領域的能源安全，通過能源資源治理倡議來進一步深化能源安全合作。3.美國與東盟國家的雙邊合作美國與東盟國家的雙邊合作。東盟國家的主體是海洋國家，對氣候問題具有高度敏感性。1977 年起，東盟就將環境保護和可持續發展作為重要議題，大力推動成員國之間的環境合作。1981 年，東盟環境部長級會議（AMME）正式成立，成為東盟各成員國開展環境合作的主要渠道和核心平臺。2009 年，東盟成員國設立東盟應對氣候變化工作小組（AWGCC），制定了東盟應對氣候變化行動計劃。但東盟國家氣候政策表現出明顯的“東盟模式”和“東盟中心性”特點，并將低碳發展與能源轉型視為推動經濟結構轉型

265、升級的潛力，甚至擺脫“中等收入陷阱”的機遇?！皷|盟模式”是東盟國家氣候政策制訂和協調的重要原則,根據本國實際情況來制訂節能減排目標和規劃。例如，新加坡和馬來西亞采用碳排放強度減排，強調在發展過程中減緩溫室氣體的排放，注重提高能源的利用效率而不是排放總量；文萊、印度尼西亞、越南、柬埔寨、泰國和菲律賓采用常規發展情景作為減排基準，實施減排的基準可以隨著時間而變化，可以為未來發展所需要的排放增加留有余地；文萊、柬埔寨和老撾憑借溫室氣體排放量小、森林覆蓋率高的優勢，還提出“森林碳匯”作為補充，通過維護現有森林完好性及種植新的樹木來吸收大氣中的溫室氣體也可以達到減緩氣候變化的效果?！皷|盟中心性”是東盟國

266、家參與對外氣候合作長期秉持和維護的原則，即通過積極促進和參與國際事務，盡可能保持中立的前提下成為大國調解緩和的平臺或“中間人”，并在合適時機或場合尋求成為地區事務與機制的“主導權”。2021 年 11 月舉行的英國格拉斯哥氣候大會上，東盟發表了東盟氣候變化聯合聲明，重申了對聯合國氣候變化框架公約和巴黎協定的承諾，呼吁各國加快氣候行動計劃，并表明東盟愿意與其他國家和地區展開各項氣候合作，同時還發布了東盟能源合作行動 United States Department of State.The United States of America and The Republic of Korea on

267、 Working Together to Promote Cooperation between the Indo-Pacific Strategy and the New Southern Policy.https:/www.state.gov/the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea-on-working-together-to-promote-cooperation-between-the-indo-pacific-strategy-and-the-new-southern-policy/66 計劃（APAEC）（202

268、1-2025），提出到 2025 年將能源強度降低 32%，并計劃在2025 年可再生資源占能源供應總量的 23%。拜登政府上任后立刻改變特朗普政府時期“漠視”東南亞地區的外交風格，多次強調美國與東盟的戰略伙伴關系，表示東盟是美國“印太戰略”的重要區域，而氣候變化及能源轉型則是優先合作議題。2021 年 10 月，美國總統拜登宣布將向東盟援助 1.02 億美元以提升加強美國東盟的戰略伙伴關系，并為一項新的美國東盟氣候合作倡議提供 2050 萬美元的資金支持，內容包括：啟動美國-東盟氣候行動計劃、美國國際開發署清潔空氣催化劑項目（USAID Clean Air Catalyst program）

269、合作、美國宇航局遙感技術和開放數據開展的“湄公河服務”倡議服務、東南亞智能電力與智能交通計劃、設立智慧城市商業創新基金等。2022 年 11 月，美國和東盟將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系，將繼續在氣候和能源領域擴大合作，包括發起美國東盟電動汽車倡議、支持東盟氣候變化中心建設等。除與東盟的雙邊合作外，美國也致力于強化同東盟國家的多邊合作。印度尼西亞是全球十大溫室氣體排放國之一，也成為美國推動發展中國家能源轉型的重點合作對象。2022 年 11 月，美國同歐盟、日本等聯合印度尼西亞啟動了“國際公正能源轉型伙伴關系”，計劃在未來 3 到 5 年內籌集 200 億美元，幫助印度尼西亞實現電力部門轉型

270、，該伙伴關系預計將幫助印度尼西亞的電力部門提前7 年達到碳排放峰值日期。2019 年 8 月，泰國總理巴育首次提出“生物經濟循環經濟綠色經濟”（BCG）經濟發展模式。2021 年，BCG 經濟發展模式被確立為“泰國 4.0”之后的另一項國家重大發展戰略。泰國積極向外推廣和宣傳“BCG”經濟發展理念，得到美國的相應和支持。2021 年，泰國副總理兼商業部長朱林拉薩那威西會見，探討泰美雙方共同支持 BCG 經濟發展模式，表示泰國非常重視推進混合經濟，尤其是根據 BCG 經濟發展理念來驅動經濟發展，將在 2022 年由泰國主辦的 APEC會議上向各國推介 BCG 經濟發展模式。美國駐泰臨時代辦希思對

271、 BCG 經濟發展 The White House.Fact Sheet:New Initiatives to Expand the U.S.-ASEAN Strategic Partnership.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/26/fact-sheet-new-initiatives-to-expand-the-u-s-asean-strategic-partnership/The White House.FACT SHEET:President Biden and ASEAN Lea

272、ders Launch the U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/12/fact-sheet-president-biden-and-asean-leaders-launch-the-u-s-asean-comprehensive-strategic-partnership/67 模式表示肯定，支持泰國在 2022 年 APEC 會議期間的推介。2022 年 11 月，亞太經濟合作組織（APEC）第二

273、十九次領導人非正式會議在泰國曼谷舉行。會議的重要議程之一是對東道國泰國提出的“BCG 經濟曼谷目標”進行討論成共識，并在聯合宣言中一致獲得贊同。美國還和日本、泰國加強合作，通過“印太經濟框架”和“日美湄公河電力伙伴關系”（Japan-U.S.-Mekong Power Partnership，簡稱 JUMPP），幫助湄公河地區應對氣候危機、加速清潔能源轉型，向國會申請高達 2000 萬美元的額外資金給 JUMPP，以支持湄公河次區域追求能源安全，同時鼓勵更大的區域電力流動，清潔能源整合，脫碳和復原力。4.美國與太平洋島嶼國家的雙多邊合作。美國與太平洋島嶼國家的雙多邊合作。澳大利亞與新西蘭美國的

274、在大洋洲最重要的盟友，同為英語國家而與美、英、加共同組建“五眼聯盟”（Five Eyes Alliance，FVEY）。2022 年 6 月，美國聯合日本、英國與澳大利亞和新西蘭啟動“藍色太平洋伙伴”倡議（the Partners in the Blue Pacific，PBP），根據2050 年藍色太平洋大陸戰略，同太平洋島國加強氣候變化、海上安全及公共衛生等領域的合作，加強太平洋地區主義，擴大太平洋與世界之間的合作機會。拜登政府將氣候合作作為推進“藍色太平洋伙伴”倡議的重要內容之一，同年 9 月“藍太平洋伙伴”成員和觀察員的部長和代表以及太平洋部長們舉行會議，討論六個預期工作領域和初步項目

275、，其中第一項就是氣候變化災害的抵御力和適應力。美國還通過與“太平洋島嶼論壇”開展對話，加強與太平洋島嶼國家在氣候變化方面的直接合作。太平洋島不僅國土狹小，人口較少，地勢低平，位置孤立，氣候變化帶來的自然災害，尤其是不斷上升的海平面與愈發頻繁的熱帶風暴都嚴重威脅其生存與發展。太平洋島嶼國家氣候政策的動力來源是最完備的，直接關系到國家的“生死存亡”。太平洋島國首次將氣候變化問題上升為地區政治性議題，可以追溯到 1988 年的第 19 屆南太平洋論壇（現太平洋島國論壇）年度 U.S.Embassy in Thailand.FACT SHEET:Vice President Harris Announ

276、ces New U.S.Support for Clean Energy in the Mekong Region.https:/th.usembassy.gov/fact-sheet-vice-president-harris-announces-new-u-s-support-for-clean-energy-in-the-mekong-region/The White House.Statement by Australia,Japan,New Zealand,the United Kingdom,and the United States on the Establishment of

277、 the Partners in the Blue Pacific(PBP).https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/24/statement-by-australia-japan-new-zealand-the-united-kingdom-and-the-united-states-on-the-establishment-of-the-partners-in-the-blue-pacific-pbp/U.S.Department of State.Joint Statement on Part

278、ners in the Blue Pacific Foreign Ministers Meeting.https:/www.state.gov/joint-statement-on-partners-in-the-blue-pacific-foreign-ministers-meeting/68 領導人會議（Leaders Meeting）。在此次會議結束后的會議公報中，“氣候變化”（Climate Change）一詞首次次出現在了公報里。自此以后，氣候變化問題成為歷屆論壇年會的重要議題之一，并且出現在了此后的每一次論壇公報中。2022 年，拜登總統公布其首個太平洋伙伴關系戰略，將太平洋島嶼地

279、區定位為“印太地區”的一個重要次區域，將與太平洋島嶼更廣泛和更深入的接觸提升為其外交政策的優先事項，致力于保持美國在應對氣候危機方面的全球領導地位，并與太平洋島國合作應對氣候危機并建立氣候適應能力。2023 年 5 月，美國太平洋島嶼論壇領導人對話在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港舉行，美國表示致力于支持太平洋區域主義，將應對氣候危機、促進包容性經濟增長等作為共同的優先事項。美國在論壇表示，幫助太平洋島國從國際組織中獲得超過五億美元，支持太平洋島嶼論壇建立幫助建立太平洋韌力設施（Pacific Resilience Facility），啟動新的交通伙伴關系和戰略性基礎設施倡議，為清潔能源互聯互通和數字

280、基礎設施提供超過 4.5 億美元的融資。三、三、美國亞太氣候戰略及其制約因素美國亞太氣候戰略及其制約因素 氣候外交是美國維持全球影響力的重要組成部分，未來美國將繼續在碳關稅、綠色產業 技術和制度標準等方面發力，以維護其霸權地位。但其實施過程受制于國內外因素，除國內黨派制約，還面臨亞太地區國家的諸多挑戰。（一）中美關系沖突博弈加劇。中國在巴黎氣候大會上承諾“二氧化碳排放力爭在 2030 年達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和”的宏偉目標。盡管中美兩國均表示加強在氣候問題上的合作，但在美國極力遏制圍堵中國的大前提下，氣候問題不可避免地“政治化”和“工具化”。拜登政府上臺后，將美國自己定位為

281、全球應對氣候行動的領導者。在這樣所謂“全球領導者”的定位下，美國一方面積極爭取國際社會的支持合作打造負責任的大國形象，另一方面是在相關國際規則的制定權和話語的主導權具有排他性，尤其是針對中國。在亞太地區，美國在其盟友與戰略伙伴之間建立類似“印太氣候聯盟”，與中國在亞太地區日益 The White House.FACT SHEET:President Biden Unveils First-Ever Pacific Partnership Strategy.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29

282、/fact-sheet-president-biden-unveils-first-ever-pacific-partnership-strategy/The White House.U.S.-Pacific Islands Forum Leaders Dialogue in Port Moresby,Papua New Guinea.https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/22/u-s-pacific-islands-forum-leaders-dialogue-in-port-moresby-p

283、apua-new-guinea/U.S.Department of State.Secretary Antony J.Blinken At the U.S.-Pacific Islands Forum Dialogue.https:/www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-u-s-pacific-islands-forum-dialogue/69 增長的影響力相抗衡的意味明顯。美國將氣候問題作為遏制中國經濟發展以及亞太經濟影響力的重要“工具”。美國政府及其非政府組織（NGO）經常批評中國溫室氣體排放記錄，卻刻意回避美國自身溫室氣體排放歷史

284、與人均排放數據，將中國描繪成世界主要溫室氣體的主要貢獻者，在國際輿論環境中施加對中國在節能減排等方面的壓力。此外，美國與中國在清潔能源領域展開激烈競爭，多次指責中國“一帶一路”倡議下與相關各國在基礎設施與產能合作如發電項目、重化工業項目等，是向發展中國家轉移和擴散溫室氣體排放，鼓動亞太各國實現能源來源多元化，減少對中國的依賴，進而削弱中國的能源影響力，遏制中國在亞太地區的經濟政治影響力。美國主導的“印太經濟框架”中涉及氣候相關的第三支柱談判正在進行?？梢灶A見，隨著美國“印太戰略”布局的推進，氣候問題被用于遏制中國的趨勢將愈加明顯，包括利用碳關稅、清潔能源、關鍵礦產等議題。（二）發展中國家的不公

285、正待遇。盡管當前發展中國家碳排放總量上升較為明顯，但在歷史排放量還是人均排放量均遠不及發達國家的情況下卻同樣被要求節能減排，而對發達國家過去長期大量排放的歷史既往不咎，這對發展中國家極不公平。根測算，亞太主要國家由燃料燃燒產生溫室氣體（二氧化碳）排放總量存在鴻溝。如表 3 所示。表 6-2 亞太主要國家燃料燃燒產生的二氧化碳排放量 單位：百萬噸 2000 2005 2010 2015 2020 美國 565.5 455.8 457.4 397.4 384.9 日本 232.8 228.8 207.2 195.8 165.7 韓國 94.3 72.0 75.7 73.4 61.6 新加坡 3.3

286、 5.2 9.8 12.8 12.1 馬來西亞 25.9 35.1 30.4 28.8 32.8 泰國 30.3 45.1 49.4 56.9 54.8 印尼 54.2 75.9 122.5 95.1 129.6 菲律賓 9.2 9.9 11.8 12.7 9.7 越南 14.4 24.1 41.6 30.4 88.0 中國中國 897.9897.9 1882.01882.0 2762.62762.6 2914.12914.1 2826.62826.6 70 資料來源：International Energy Agency(IEA)database 20 世紀 80、90 年代，東盟國家相繼實

287、行出口導向戰略，積極參與全球價值鏈分工體系，泰國、馬來西亞等成為典型的新興工業化國家。美日等發達國家將高附加值、低能耗、少污染的產業及工序留在國內，而將低附加值、高能耗、重污染的產業及工序外遷至東盟等發展中國家，因此美日與東盟國家制造業部門的溫室氣體（二氧化碳）也同樣差別巨大，見表 4。隨著美歐繼續推動碳關稅落地實施，必然打擊東盟國家產品的出口競爭力，再次將氣候變化治理的成本轉嫁給東盟國家，勢必對其工業化和現代化形成難以跨越的障礙，引發東盟各國的不滿。表 6-3 亞太主要國家每單位制造業增加值產生的二氧化碳排放量 單位：公斤/美元 2000 2005 2010 2015 2020 美國 0.3

288、24 0.232 0.227 0.186 0.174 日本 0.298 0.271 0.236 0.215 0.186 韓國 0.514 0.286 0.224 0.188 0.144 新加坡 0.109 0.141 0.187 0.229 0.167 馬來西亞 0.697 0.753 0.574 0.429 0.416 泰國 0.497 0.540 0.473 0.518 0.489 印尼 0.592 0.650 0.867 0.527 0.628 菲律賓 0.275 0.241 0.251 0.209 0.140 越南 1.425 1.368 1.253 0.606 1.098 中國中國

289、1.9011.901 1.6381.638 1.3301.330 0.910.91 0.6910.691 資料來源：International Energy Agency(IEA)database 根據 東南亞綠色經濟 2023 年報告，東南亞若要實現 2030 年減排目標，需要在綠色領域投資約 1.5 萬億美元，但是東南亞國家的綠色投資額呈現下降趨勢，2022 年投資額僅為 52 億美元，較 2021 年減少 7%左右。綠色投資方面存在巨大缺口，因此東盟各國愈發強調國際社會對其氣候政策及能源轉型的支持援助，將國際社會支助的水平與應對氣候變化措施的實施強度聯系起來，制訂附加條件的減排目標。Ba

290、in&Company.Southeast Asias Green Economy 2023 Report-Taking action today can pave the way for a green future in Southeast Asia.EB/OL.https:/ 美國為首的發達國家在氣候合作及減排承諾上時?！翱诨荻鴮嵅恢痢?。2022年 11 月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的第 27 屆聯合國氣候變化大會上各國達成協議同意設立“損失和損害”基金來協助發展中國家應對氣候變化引發的災難，美國雖然支持該項協議，但是聯合其他發達國家在推動協議過程中添加一個腳注，以排除對負有歷史排放責任的富裕

291、國家對受災國家進行賠償。2023 年 7 月，總統氣候特使約翰克里在國務院的氣候議程聽證會作證時，被問及美國會不會向這個聯合國基金提供資金，他回答：“不會，無論是什么情況?！痹谌驓夂蜃兓卫硐?，東盟等亞太發展中國家無論是在減排任務還是在規則制訂方面均處于不利的地位，美國在兌現承諾時“缺乏誠意”必然引起亞太各國懷疑與反感。（三）美國盟友及伙伴的配合程度。美國亞太地區氣候戰略的順利實施與否，很大程度上取決于盟友及其伙伴的配合程度。拜登入主白宮后宣布重返“巴黎協定”，獲得盟友及其伙伴的一致歡迎，但隨著拜登政府推出的一系列氣候及能源轉型政策，美國的盟友與伙伴之間對這些政策產生分歧。以美國2022 年

292、降低通脹法案為例，美國盟友及伙伴中歐盟的反對聲音最為激烈。2022 年 11 月，有 27 名歐盟財政部長聯合對美國2022 年降低通脹法案中有關財政激勵措施內容表示“嚴重關切”，列出了至少九項可能違反世界貿易組織的規則，威脅到歐洲工業及其原材料供應。尤其是在新能源汽車領域，歐盟反對美國政府為消費者購買北美組裝的電動汽車提供補貼，認為這些補貼是對歐洲汽車制造商的歧視。2023 年 2 月，歐盟委員會宣布將針對美國2022 年降低通脹法案 提出與其相類似的 凈零工業法案（Net Zero Industrial Act），并作為反制。除了歐盟之外，韓國也對美國2022 年降低通脹法案表達擔憂，認為

293、美國2022 年降低通脹法案僅向美國制造的電動汽車提供政府補貼，并要求一定比例的電池零部件和材料從美國或與華盛頓簽署自由貿易協定的國家供應，這些都可能限制現代汽車和其他韓國汽車制造商在美國的業務。隨著歐盟也推出凈零工業法案，與美國開展新能源汽車在內的清潔技術補貼競賽，韓國相關產業 聯合早報（新加坡）.克里：美國不會向氣候變化受災國家作出賠償EB/OL.https:/ Silvia Amaro.Europe shows a united front against Bidens Inflation Reduction Act,says it threatens industry.Consumer

294、 News and Business Channel(CNBC).https:/ European Parliament Think Tank.Net-zero industry act.https:/www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2023)747903 72 將承受來自美國和歐盟的雙重壓力。四、四、亞太地區氣候變化與可持續發展重點合作領域亞太地區氣候變化與可持續發展重點合作領域 如前所述，盡管亞太各國氣候政策存在差異，但應對氣候變化，推動可持續發展仍然是各國共同的目標。因此，氣候變化與可持續發展合作是亞太地區能夠合

295、作的重要領域，也是中美進入戰略競爭階段少數能夠合作的領域之一。（一）加強區域性政策合作與對話。APEC 自成立以來，就明確了其對可持續發展和環境保護的承諾，其在氣候和可持續性方面的倡議不僅僅局限于提高能效。實際上，APEC 的合作項目廣泛涵蓋了清潔能源技術、綠色建筑、可持續城市發展、海洋保護和生物多樣性保護等多個領域。在能效領域，APEC 不僅為成員制定了合作方案，更進一步設立了目標。例如，APEC 于 2011 年提出了“到 2035 年在該地區降低能源強度 20%”的目標。這一目標鼓勵成員經濟體采用高效的能源解決方案，減少能源浪費，從而實現更加綠色和可持續的經濟增長。2022 年亞太經合組

296、織領導人宣言，通過生物循環綠色經濟曼谷目標，推動亞太地區實現長期、強勁、創新、包容經濟增長和可持續發展。除此之外，APEC 還加強了在可再生能源、碳捕獲和儲存、以及低碳技術創新等領域的合作。如亞太經合組織(APEC)和亞洲開發銀行(ADB)，成員國積極推動可再生能源的政策對話、資金支持和技術合作。此外，區域內的公私合作也日益增多，多家企業已經建立了跨國合作關系，推動技術創新和市場擴張。（二）加強海洋生態環境保護與合作。保護海洋環境是亞太地區社會經濟發展和區域合作的核心議題。目前，臺風、海嘯、溢油、危險化學品泄露、非法捕魚等自然災害與海洋生態破壞事件頻發。任何一個國家和地區都不能獨善其身，需要我

297、們攜手合作，共同確保海洋和人類社會的可持續發展。例如，西太平洋珊瑚三角地區，包括印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、菲律賓、所羅門群島和東帝汶，該地區擁有世界上最豐富的珊瑚礁生態系統，其生物多樣性和漁業資源對全球都有重要意義。然而，過度捕撈、珊瑚白化、海洋污染和氣候變化等因素對這片珍貴的海域構成了嚴重威脅。為了應對這些挑戰，亞太國家在珊瑚三角地區展開了多層次、多方位的合作。其目標不僅是保護海洋生態系統和漁業資源，更進一步提出了建立海洋保護區、加強漁業管理、促進生態旅游和增強社區 Kan Hyeong-woo.Korean auto,battery sectors brace for EU-f

298、irst act.https:/www.theinvestor.co.kr/view.php?ud=20230312000025 73 參與等策略。此外，各國還加強了科研合作和數據共享，以更好地理解和解決該地區所面臨的挑戰。這種區域合作模式為全球提供了一個寶貴的經驗，說明如何在經濟發展與生態保護之間找到平衡，實現可持續的發展目標。中國已經與近 50個國家在藍色經濟、海洋環保、防災減災、應對氣候變化等方面開展交流與合作，簽署了 30 余項雙多邊合作協議。同亞太地區大多數國家建立了海洋領域雙邊合作和磋商機制，開展了一系列務實合作項目。深入參與涉海國際組織工作，承建了 8 個國際組織在華機構和平臺，

299、設立中國政府海洋獎學金和開展各類培訓，每年為發展中國家培養海洋領域人才數千人。（三）湄公河次區域合作計劃與跨境森林治理。湄公河次區域合作計劃是涉及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等東南亞國家的一個重要合作框架。其中，跨境森林治理與恢復工作被視為該合作計劃的重要組成部分。過去因非法伐木、過度開發和人為干預，湄公河流域的森林資源遭受了嚴重損失，不僅導致生物多樣性的減少，還對當地居民的生計和整個生態系統產生長遠影響。因此，保護和恢復湄公河流域的森林資源成為各成員國共同的目標。為實現該目標，各成員國加強在森林管理、非法伐木打擊和森林恢復等領域的合作。例如，通過共享情報和衛星數據，各國加大了對非法伐木活動

300、的監測和打擊力度。同時，各國還推動了社區參與和民間組織的合作，以確保森林治理和恢復工作的可持續性和有效性。此外，湄公河次區域合作計劃還與國際組織和多邊機構建立了伙伴關系，共同推動森林治理和恢復工作，確保湄公河流域的森林資源得到有效保護和合理利用。（四）食品安全與農業可持續性發展合作。為應對食品安全與農業可持續發展問題，亞太經濟合作組織（APEC）及其他相關機構已經投入大量資源，啟動多個項目，旨在推廣農業最佳實踐和提高農業生產效率。這些項目的核心目標是：確保食品供應的穩定、提高農作物的產量和質量、并在此過程中減少對環境的負面影響。其中一些項目專注于介紹和推廣節水灌溉技術、高效肥料使用方法和有機農

301、業實踐，旨在增加農作物的產量，同時減少對土地和水資源的過度開發和污染。此外，還有項目關注于農業技術的研究和開發，如病蟲害防治、種子改良等，以應對氣候變化帶來的新挑戰。通過這些項目的實施，亞太地區的各國不僅得以分享和學習先進的農業技術和管理經驗，還加強了彼此之間的合作和交流，為實現食品安全和農業可持續發展打下了堅實的基礎。中國是一個農業大國，農業在國民經濟發展中占據著基礎地位，中國參與的74 APEC 農業領域合作具體的行動包括：與意大利斥資 171 萬歐元共同資助，旨在加強中國農業可持續發展能力的合作項目；中日可持續發展項目主要開展作物基因資源生產力和適應性的評估，開發了作物多樣性的快速選擇技

302、術；中國農業部、美國 IMC 公司及加拿大 CIDA 共同投資 140 萬美元資助新技術示范聯合項目，選取新技術（如新作物多樣性技術）應用示范基地，根據應用情況進行技術推廣等。目前，中國正在努力尋求與區域各成員體開展全方位、多領域、深層次合作的途徑和方式，促進 APEC 農業可持續發展。結結 語語 氣候變化給亞太地區各國的社會經濟可持續發展提出了巨大挑戰，中國和美國在氣候問題上既有合作也有競爭。為加強我國與亞太各國開展合作共應對氣候變化和實現低碳發展，同時化解美國在亞太地區氣候外交布局的不利影響，我國需要采取這些行動：（一）加快發展我國綠色技術和產業。在中美激烈競爭的大背景下，我國綠色技術和產

303、業的優勢，節能減排目標的完成，能源結構的順利轉型，是與美國在亞太地區展開氣候合作與斗爭的最大“底氣”。一方面，加強綠色技術在工業部門的研發和應用，以降低工業、制造業單位生產耗能為目標導向，應對未來美歐等發達國家借由“碳關稅”惡化我國外貿環境，打壓我過制造業，進而實現其“脫鉤”構想。另一方面，我國綠色技術和產業積極“出?！?，可將東盟作為重點地區，同相關國家的產業轉型規劃和綠色發展戰略對接，在實現雙邊氣候合作的同時，進一步增強我國綠色經濟相關略性產業技術的核心競爭力和優勢地位。（二）構建有利于我國的合作機制與平臺。我國與亞太相關國家在應對氣候變化的諸多領域開展了深入合作，而且成果豐碩。包括維護“東

304、盟中心性”，與東盟應對氣候變化工作組（AWGCC）建立工作聯系機制；中國東盟環境合作戰略、中國東盟環境合作行動計劃以及“中國東盟環境合作論壇”中將應對氣候變化作為優先事項，機制化常態化地推動一系列合作交流項目。深化與太平洋島國論壇（PIF）的工作聯系機制，強化與太平洋島國論壇的對話伙伴關系，爭取其觀察員身份，進一步開展氣候合作。進一步構建和完善相關合作機制與平臺時機成熟，還能對美國亞太氣候外交聯盟予以平衡。（三）協調和維護發展中國家的立場。與包括東盟國家、太平洋島嶼國家在內的廣大發展中國家加強氣候變化南南合作頂層設計和戰略規劃，尤其是相互協75 調，統一立場，維護發展中國家的整體利益，面對美日

305、歐等發達國家在減排義務、碳關稅、歷史責任等不合理不公正要求，要抱團據理力爭，維護發展中國家爭取發展權。同時，將東盟國家的綠色經濟轉型戰略、太平洋海島國家的氣候變化納迪灣宣言等與中國生態文明建設、“一帶一路”建設、構建人類命運共同體相互對接，籌建氣候變化南南合作基金，在合作過程中講好中國故事，分享綠色低碳發展的有益經驗，提振全球氣候治理的話語權。（四）與亞太地區分享海洋可持續發展經驗。2016 年 9 月，中國政府率先發布了 落實聯合國 2030 年可持續發展議程國別方案，樹立創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念，加快推進可持續發展議程落實工作。圍繞“議程”保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進

306、可持續發展目標。中國政府采取了系列措施，積累了豐富經驗：一是高度重視保護海洋生態環境，嚴格實施海洋生態紅線保護制度，選劃各類海洋保護區 250 多處，總面積約 12 萬平方公里，開展了海灣、河口、島礁、暗灘和海岸生態修復工程 230 余頃。二是大力提升海洋防災減災能力，建立了海洋立體觀測網和全天候高精度的海洋預報業務系統，全面推進海洋災害風險評估和減災能力調查，最大限度減輕海洋災害風險、損失和人員傷亡。三是努力推動海洋科學技術普及與創新，在全國 100 多所高校開設海洋專業，實現 450 多項國家科技計劃和公益年專項科研成果轉化，建立了多個國家科技性海洋產業示范基地和國家海洋高技術產業基地。!

307、76#$%&()*+,-./012 美國從 2010 年開始調整亞太地區合作政策，奧巴馬政府的亞太再平衡戰略宣布要將 60%的美國軍隊部署到亞太地區，經濟政策改變 APEC 大家庭精神，高調宣布加入并主導跨太平經濟伙伴關系談判（TPP），其防范中國的意圖十分明顯。從特朗普政府 2017 年底發布的國家安全戰略報告開始，將中國定位為戰略競爭對手。同時開始制定印太戰略，對華政策進行大幅度調整，從接觸+改變轉變為脫鉤+遏制，掀起對華貿易戰、科技戰和輿論戰，美國在亞太地區的政策越來越具有對抗性。拜登政府對華采取“小院高墻”和聯盟脫鉤的政策，圍堵和遏制政策變本加厲。印太經濟框架成為美國印太戰略的新抓手，

308、力圖改變中國周邊的戰略環境，即要求中國周邊盟友選邊站隊，挑撥中國與周邊國家和地區的關系，對華地緣政治經濟競爭更加激烈。美國對 APEC 的投入減少，將資源轉向印太國家，推出美英澳三國聯盟、印太四國安全機制和印太經濟框架。美國的政策轉向對亞太地區經濟合作產生強烈沖擊。一、美國亞太政策轉變對區域合作及中國的挑戰一、美國亞太政策轉變對區域合作及中國的挑戰 有學者稱，“印太經濟框架”破壞多邊貿易規則、擾亂亞太地區秩序、威脅亞太區域價值鏈和供應鏈體系穩定、加大亞太區域經濟合作碎片化的風險、對APEC 合作產生離心力。這些評論無疑都是正確的IPEF 出臺的目的就是為了排除中國、就是為了打碎既有的地區合作框

309、架、就是為了重建排他性的地區合作機制。一是亞太經濟合作組織面臨陣營化和分裂的風險。印太戰略及 IPEF 對亞太-印太地區的經濟合作影響巨大，根本性地改變 20 世紀 60 年代以來興起的亞太合作進程與 90 年代興起的東亞合作進程。在破壞亞太地區現有合作機制的同時，導致亞太地區不是美國所擔心的沿著太平洋中間線分裂成東西兩個經濟集團，而是沿印太地區第一島鏈分裂成兩個平行的供應鏈集團。太平洋東岸的加拿大和墨西哥因美國主導的美墨加三國貿易協定的約束，它們難以同中國簽署自由貿易協定。西太平洋的日本雖然是 RCEP 的成員，完全配合美國的亞太-印太戰略。其實，日本是印太戰略的始作俑者，2007 年日本政

310、府就倡導自由與開放印太地區。隨著中國經濟總量超越日本，日本推動美國搞美日印澳四國安全 劉晨陽，“亞太經濟框架破壞多邊貿易規則”，http:/ 年 4 月 13 日查詢。77 機制，并積極尋求加入五眼聯盟，在地緣經濟方面尋求加入美國主導的 TPP 和IPEF。韓國從尹錫悅新政府開始轉變中立立場，奉行美日韓聯盟路線。增加美國在朝鮮半島駐軍，改善與日本的關系，在臺海問題上與美日保持一致。菲律賓是美國的傳統盟友，杜特爾特時期菲律賓在大國競爭中奉行比較中立的政策。但馬科斯接任后轉變政策，擴大美國駐軍基地。在南海與中國展開島礁爭奪。美國在中國周邊，特別是西太平洋的軍事部署更加逼近中國。從政治軍事方面看，亞

311、太地區陣營化已經日益清晰。在地緣經濟方面，參與 IPEF 的亞太成員（RCEP）超過了 TPP 或 CPTPP。除日本、韓國和澳大利亞、新西蘭、新加坡等美國盟友外，越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊、泰國等都悉數加入，可能架空 RCEP 等區域合作機制。IPEF 破壞了地區合作環境，既讓APEC、10+3 等地區合作機制日趨虛化，也讓 TPP、RCEP 等地區貿易安排效果遞減，對成員逐步失去吸引力。IPEF 創建的排除中國的合作框架，限制了中國參與區域合作的渠道。二是推動亞太產業鏈供應鏈重組和去中國化風險。歷史上，“東亞奇跡”得以發生的一個重要背景和原因是，東亞經濟體實施了市場開放政策和

312、發展戰略。而東亞區域經濟合作，從根本上說，就是政府推動構建的區域開放制度規范和法律保障機制，或者說是區域綜合發展環境。東亞地區各國采取出口導向發展戰略，發展本國具有比較優勢的產業與生產環節，跨境投資與產業轉移使得東亞地區對零部件的貿易依存度比北美和歐洲更高。東亞各經濟體間高度依賴的國際生產網絡形成的貿易機制是平滑的，但卻被 TPP/CPTPP、IPEF 所破壞，特別是原產地規則（ROOs）和不同規則標準等形成的“產業鏈供應鏈轉移效應”，最終可能破壞東亞各經濟體間的生產網絡的正常運行。RCEP 則對關稅減讓與貿易便利化、原產地規則、投資準入、知識產權、電子商務、競爭政策等議題進行了較高水平的規范

313、，對克服亞太地區意大利面碗效應產生積極效應。美國印太經濟框架的戰略目的就是以供應鏈韌性為名促進亞太地區供應鏈重組與產業轉移，將中國的供應鏈轉移至友邦國家（IPEF 成員）。IPEF 在經濟發展方面，“四大支柱”的協定必將加深成員間的產業鏈、供應鏈的重新布局，通過貿易轉移和貿易創造，讓本地區的高科技產業、高附加值領域與中國脫鉤，從而阻礙中國的進一步發展。因此，擠壓中國發展的國際空間與崛起速度。結果是破壞亞太地區多年形成的貿易模式與經濟發展勢頭，推遲亞洲經濟78 時代的到來。三是對中國在亞太地區地緣政治和經濟戰略形成挑戰。隨著中國供應鏈的崛起，東亞地區正在形成以中國為中心的區域一體化。目前，中國是

314、亞太地區主要國家的最大出口市場。為鞏固以中國為中心的經濟紐帶，本世紀初以來，中國相繼推出 10+3 東亞自由貿易區，中日韓自由貿易區等倡議。美國先是推出跨太平洋自由貿易區（FTAAP）設想（2005 年），伯恩斯坦聲稱是因為美國擔心以太平洋中間線為界形成東西兩大經濟集團。但 FTAAP 設想沒有得到東亞發展中國家的支持。美國便加入跨太平洋經濟戰略伙伴關系協定，并主導談判在2016 年達成跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。但特朗普政府 2017 年初選擇退出。與此同時，東盟與中日韓澳新于 2020 年 11 月達成全面區域經濟伙伴關系協定（RCEP）。亞太地區自由貿易區建設出現“去美國化”的自主性

315、發展趨勢。為扭轉美國沒有參與和主導亞太區域自由貿易區規則的缺憾，在無法重返TPP 時，美國另起爐灶于 2022 年 5 月推出印太經濟框架（IPEF）?？紤]到亞太地區中美競爭長期化趨勢，亞太地區國家開始以此為前提制定對外政策。IPEF在戰略層面，將“做實”美國力推的“印太戰略”，使中美博弈機制化，讓中美雙邊博弈變成了中國一家與地區其他主要國家的集體博弈，根本性地破壞了中國的戰略與安全環境。IPEF 在雙邊關系上，機制性地拉攏日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、菲律賓等地區主要國家脫離中國影響下的經濟體系，從而事實上挑撥中國與這些國家的關系，讓中國與亞太地區大部分國家的雙邊關系更難處理。美國將亞

316、太合作轉向印太合作將對中國力推中日韓自由貿易區談判，東亞自由貿易區談判以及“一帶一路”倡議形成強烈沖擊。不僅如此，還對中國已經參與的 RCEP 等區域合作機制產生強烈侵蝕效應。四是美國加快人工智能領域、數字領域和新能源等高技術領域技術標準和貿易規則的制定將對我國產生強烈的遏制作用。美國拜登政府采取“小院高墻”的產業政策，與歐盟構建貿易與技術委員會（TTC），共同制定互聯網等高技術和貿易標準，名為保護本國高技術企業，事實上是通過貿易保護方式遏制中國在高科技領域的發展。2019 年美日簽署美日數字貿易協定，以強化在數字經濟領域的協調與合作。2022 年 5 月，美國啟動的印太經濟框架以數字經濟、清

317、潔經濟與基礎設施等新興技術領域為合作重點，將“小院高墻”政策延申到印太地區。在半導體領域，美國牽頭組建美日韓臺芯片聯盟，限制對中國79 的高端芯片出口與投資。在數字經濟領域，美國強調“數字經濟中的高標準規則，包括跨境數據流通和數據本地化標準”，將數字標準領域的國際制度競爭復雜化，對中國發展數字經濟、推進制度型開放形成諸多挑戰。在新能源領域，美國通過通貨膨脹削減法在鋰電池領域對中國形成了實質性限制，中國商務部提出該法案“嚴重擾亂國際貿易投資，破壞全球產業鏈供應鏈穩定”。二、中國亞太區域合作政策與應對策略二、中國亞太區域合作政策與應對策略 亞太地區占世界人口三分之一，占世界經濟總量逾六成、貿易總量

318、近一半，是全球經濟最具活力的地區，也是世界經濟增長的重要引擎。過去幾十年，亞太區域經濟合作蓬勃發展，創造了舉世矚目的“亞太奇跡”，展現了亞太區域經濟合作強大的生命力。2022 年 11 月 18 日，國家主席習近平在 APEC 工商領導人峰會上發表題為堅守初心 共促發展 開啟亞太合作新篇章書面演講，強調中國將堅定不移推動構建亞太命運共同體，為亞太穩定繁榮作出更多貢獻。亞太命運共同體是構建人類命運共同體理念的重要組成部分，中國在地區合作方面堅持共同發展、互利共贏的原則，反對排他性的“小圈子”合作，積極推動與周邊國家的多領域合作，與東盟等伙伴建立全面戰略伙伴關系，共同致力于區域的和平、繁榮、安全與

319、可持續發展，共同推動亞太一體化進程。隨著中美競爭加劇，美國不斷推動戰略東移，亞太地區地緣政治穩定及自由貿易面臨潛在威脅。美國的區域合作戰略在一定程度上促進區域一體化進程和填補治理赤字，但卻加劇大國競爭，破壞區域合作的協商對話基礎，甚至增加大國直接沖突的風險，不僅危及中國外部環境，而且不符合區域內國家對發展與穩定的共同追求。對于域內國家來說，不在中美之間選邊站，而是聚焦發展合作，與各方保持良好經貿往來符合絕大多數亞太國家特別是中小國家發展利益，也是諸多亞太國家的熱切期待。目前來看，中美競爭加劇下亞太局勢復雜化似乎難以避免，在周邊、地區及國際上爭取更多盟友也將成為中美博弈的重要方面。因此，面對來自

320、外部的挑戰和競爭，為避免地區國家分化或矛盾升級甚至發生類似俄烏沖突事件，中國要保持戰略定力，提振“亞太大家庭”精神，增進域內國家團結合作及向心力、凝聚力，并以 RCEP、CPTPP 等為框架建立更加包容的地區合作架構，推進亞太一體化，增進地區自由貿易和多邊合作，爭取更多周邊及地區國家的信任與支持，避免地區國家選邊站隊建立對立陣營。80 21 世紀是亞洲世紀，這一觀點已得到廣泛認同。亞洲國家在新一輪全球化中發揮領導力需要進一步推動亞洲區域經濟一體化來增強亞洲國家的凝聚力和國際影響力，這離不開區域大國發揮主導作用。中國作為世界經濟發展“火車頭”，其推動亞洲甚至亞太經濟一體化的能力正在增強，可以作為

321、地區優勢國家尋求發揮主導作用推動區域國家增進協調及互信合作。中國在策略層面需要重視 APEC、CPTPP、RCEP、DEPA、10+3、CAFTA 等區域合作機制平臺的作用，深入推進與東盟、太平洋島國等伙伴區域合作戰略的對接，努力使亞太合作機制保持開放、活力與有效、創新，不斷增強域內國家互知互信及凝聚力，擴大反對排他性合作、反對單邊霸權的國際基礎。中國應堅持推進制度型開放，以切實行動強化與伙伴國家和地區的互信合作與相互依賴，實現共同繁榮與和平發展，推動解決區域內國家和地區普遍關注的重點議題。美國區域戰略的不斷調整和美國對“印太”的戰略關注既是挑戰也是機遇，中國應主動塑造有利于國家發展的區域環境

322、，有效踐行和推廣中國的區域合作理念，增強中國及亞太合作機制對域內國家的感召力。同時，中國要積極開展公共外交，完善優化相關政策支持，為民間力量發揮作用提供更多平臺和政策支持，全面提升我國官方及民間參與國際事務及對外交往能力，不斷增強國際傳播效能，尋求突破西方信息輿論封鎖，提升國際話語權和影響力。此外，可推動 APEC、RCEP、CPTPP 等亞太合作機制進一步提升開放性、包容性、創新性，如面向歐洲、非洲、印度、拉美等國家和地區尋求建立多形式、多領域、多層面的多邊合作，從而不斷為亞太合作注入新的生機與動力。1.要創新戰略思維與區域合作理念，制定積極的亞太地區合作戰略。盡管中國對亞太區域秩序的影響力

323、和塑造力在不斷增強，但必須明白，美國實力的超強地位和中國作為崛起的一般大國，給中國的東亞地區合作政策帶來了不可忽視的結構性限制。此外，東亞地區中國、日本、東盟等戰略力量之間的博弈，使得中國的主導戰略難以成功。中國在推進雙邊合作方面有些建樹，但在主導多邊合作方面除亞投行外其余表現欠佳，這與美國的亞太政策密切相關，也與多邊合作經驗不足有關，且亞投行是一種功能性合作。亞太區域合作的制度創新是這些戰略力量博弈的結果。中國的亞太地區合作政策必須奉行積極主動的共治戰略與融入戰略，借鑒美國的融入改造策略，只有積極參與區域合作談判才能擁有話語權與維護自身利益。中國要倡導“共商”“共治”或81 “共享”區域治理

324、新理念，積極主動融入日本、東盟等倡導的區域合作機制，將共商共建共享原則納入各種區域合作機制的談判與建設。深化東亞區域經濟合作可為東亞經濟提供最終消費市場，推動東亞最終形成更為平衡的區域分工模式。中國試圖主導東亞 10+3FTA 談判屢屢受挫，但中國融入東盟主導的RCEP，依舊能夠達成自己的政策目標。為此，中國可以考慮差別化的制度安排。例如，探索與本地區欠發達經濟體達成非互惠的貿易安排，推動這些經濟體融入區域分工體系。探討以早期收獲讓利，推動中國-東盟自貿區 3.0 版升級談判，提高貨物貿易自由化水平，實質性擴大服務貿易開發放，填補數字貿易規則等。探討以清邁倡議的東亞外匯儲備基金（2400 億美

325、元，其中中日比重32%，韓國 16%，東盟 20%）及其設立的 10+3 宏觀經濟研究所為基礎，將其提升為多邊國際組織，成立“東亞國家財經合作組織”，把東亞經濟共同體做深做實。此外，新加坡盡管是東盟面積最小的國家，但在推進東盟一體化中發揮著重要作用，也是東盟最發達的國家。隨著中美競爭加劇及亞洲在世界經濟與政治事務中重要性上升，中國或可與新加坡及東盟在亞洲和國際事務上增進交流合作，使新加坡作為中西文化交匯中心更好發揮增進中西交流溝通重要作用，促進亞太經濟一體化及亞太開放包容發展，不斷提升亞洲文化軟實力。2.要重視 APEC 平臺作用，推動 FTAAP 路線圖走深走實。2023 年 APEC 第十

326、三次領導人非正式會議將于 11 月在美國舊金山舉辦，屆時中美高層領導人或有望會晤。亞太經合組織是亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，充分發揮 APEC 積極作用，通過 APEC 會議促成亞太國家合作而非流于空談或挑起對抗應是 APEC 國家的一個目標。首先，中美應增加 APEC 內的合作面，避免 2018 年巴新會議因為中美爭斗而無法通過領導人會議聲明之類情況。同時，同意 APEC 擴大討論內容到安全等領域。其次，實現 APEC 擴員，邀請印度、巴拿馬及東盟成員柬埔寨、老撾、緬甸等國家參加，以盡量維持和強化APEC 這個合作平臺，延長其壽命。畢竟其運行 30 多年，各種機制比

327、較成熟。再次，增強 APEC 經貿規則制定功能，推動其啟動 FTAAP 談判進程。FTAAP 是APEC 成立的初衷，2006 年美國最先提出 FTAAP 談判目標，2010 年 APEC 橫濱宣言中計劃通過當時的 ASEAN（其后是 RCEP）和 TPP 兩條路徑來實現 FTAAP目標。2014 年北京 APEC 年會期間，推出 FTAAP 北京路線圖。當前，可以推動中美同時加入 CPTPP 參與 FTAAP 談判。在中美沒有加入 CPTPP 的情況下，一是82 支持 APEC 工商理事會發起推動 FTAAP 談判，從局部突破，從共識最多的合作領域起步，逐步擴大談判議題?？蓚鹘y貿易議題+新議

328、題，如亞太數字貿易協定、亞太清潔能源協定等。二是推動東盟發揮推進 FTAAP 談判的主導作用。盡管美國印太經濟框架表示尊重東盟國家中心地位，但 IPEF 的地緣政治張力可能動搖東盟在印太地區的核心作用。這樣東盟為強化自身中心地位，將會承擔起推動深化 APEC 合作的作用。3.盡快啟動和完成加入 CPTPP 和 DEPA 的談判。堅持將融入 CPTPP 和 DEPA作為中國推動 FTAAP 的主要路徑之一。加入 CPTPP 和 DEPA 具有重要意義，可促進中國市場化改革進程，解除被誤解為國家資本主義制度的社會主義市場經濟制度和有效對沖 IPEF 的負面效應以及美國的戰略圍堵。數字經濟時代最重要

329、的資源是數據資源，各國都圍繞數據資源的規則展開博弈。目前已經形成美日、歐盟等數字經濟聯盟，中國需要盡快與國際數字規則接軌，增加國際數字經濟規則的話語權。DEPA 是由新加坡、新西蘭和智利三國發起成立的數字經濟伙伴關系協定。中國在 2019 年宣布加入 DEPA，中國已經組建 DEPA 談判工作組，應以 DEPA 為基礎推動達成涵蓋更多 APEC 成員的亞太數字經濟協議。建議盡快組建 CPTPP 談判工作組。中國加入 CPTPP 難度較大，一方面，需要中國繼續加強同高標準經貿規則的對接。在國內營造加入 CPTPP 的濃厚氛圍。我國高度重視加入 CPTPP 工作，已經組織多個智庫對加入 CPTPP

330、 進行研究，并對照 2000 多個法規提出改革方案。在自貿實驗區和海南自由港率先踐行 CPTPP 高標準經貿規則，實現更高水平對外開放的壓力測試。另一方面，加快協調其他參與博弈者的利益，排除美國因素對于談判的影響。建議將東盟和拉美 CPTPP 成員作為加入 CPTPP 的談判重點對象。還可考慮以新西蘭為中介，創建中方與 CPTPP 成員國的若干對話機制，與 CPTPP 各成員國進行深入對話和交流，使其充分了解中國加入 CPTPP 可能給該機制帶來的紅利，亦可使其充分認識到我方通過申請加入 CPTPP 展示出來的進一步對外開放的決心。日本是美國的重要盟國，美國會利用美墨加協定的“毒丸條款”的牽制

331、加拿大與墨西哥與中國談判，對中國加入 CPTPP 產生強烈掣肘。中國可利用墨西哥加入金磚國家機制的愿望，與墨西哥達成貿易投資自由化協定。4.深化 RCEP 合作機制建設，對沖 IPEF 挑戰和負面影響。區域合作層面，適度推進中日韓、CAFTA、湄公河等次區域合作，更加重視 RCEP 平臺作用，推動升83 級 RCEP,力爭做出更大成績，以此“對沖”IPEF 帶來的負面影響。美日印太經濟框架主要針對中國，RCEP15 國有 11 國加入 IPEF。美國推動其供應鏈向這些國家轉移的條件就是它們必須接受“出口管制、投資安全審查和限制技術轉讓”。因此，IPEF 會削弱甚至虛化 RCEP 機制的作用。為

332、此建議：（1）我國應與其他 RCEP成員加強溝通，推動盡快設立 RCEP 秘書處，為 RCEP 聯合委員會提供技術支撐。與 CPTPP 相比，RCEP 不僅規則標準低，而且治理結構松散。沒有象 CPTPP 設立嚴格的爭端解決機制，也沒有設立執行各條款的監督委員會。為鞏固 RCEP 合作機制及區域供應鏈，必須強化 RCEP 的執行監督機制和效率，要盡快設立 RCEP 秘書處作為執行機構，對 RCEP 成員國履行 RCEP 規則義務進行監督牽制，反制 IPEF的芯片聯盟（chip4）和戰略礦產資源聯盟架空 RCEP 協定。（2）推動秘書處開展供應鏈合作研究，建立信息共享機制，探索供應鏈穩定措施，形

333、成供應鏈合作標準，打造開放的供應鏈合作。加速開展與 RCEP 國家“經認證的經營者”互認合作、原產地電子聯網、動植物檢疫措施等效性認可、原產地區域累積規則等，以單邊行動帶動集體行動。（3）推動 APEC 擴員和新貿易議題談判。RCEP 作為FTAAP 實現路徑之一，應推動吸收太平洋東岸的智利、秘魯、墨西哥，以及太平洋島國巴新和斐濟加入 RCEP。適時聯合域內經貿伙伴推動 RCEP 加速實施或升級談判，特別是進一步深化數字貿易、知識產權、服務貿易、勞工標準、綠色能源等領域的經貿規則，保證 RCEP 的持久生命力。5.改善與日本、韓國關系，保持中日韓三方合作機制暢通，加快推進中日韓自貿區談判。中日韓同為世界重要經濟體，人口總和占全球五分之一，GDP 之和超過全球總量四分之一，在世界上具有相當大的經濟影響力。中日韓自貿協定談判 2012 年 11 月啟動以來已進行 16 輪，2020 年 11