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1、2023Report中國自由貿易試驗區發展報告2023 Report商務部國際貿易經濟合作研究院國家高端智庫商務部國際貿易經濟合作研究院編寫組名單顧學明首席專家、黨委書記、院長、研究員、博士生導師副院長、研究員、博士生導師張 威副院長、研究員、博士生導師崔衛杰組長負責人成員產業所助理研究員、博士張 滔產業所助理研究員、碩士張 涵產業所所長、研究員、博士生導師張 丹產業所副主任、副研究員、博士葉 欣產業所副主任、副研究員、博士楊 劍2023Report中國自由貿易試驗區發展報告（2023）是繼 2019、2020、2021、2022 年之后，由商務部國際貿易經濟合作研究院推出的第五份自由貿易試驗

2、區（以下簡稱“自貿試驗區”）年度發展報告。這份報告賡續前篇之脈絡，系統記錄了 2022 年自貿試驗區建設的最新進展和成效。2022 年是自貿試驗區政策制度體系貼合形勢和落實要求的一年。2022 年，各自貿試驗區在繼續推進貿易投資便利化等措施的基礎上，圍繞 RCEP 和內外貿一體化等新形勢和新要求，出臺系列政策制度體系。這一年，自貿試驗區建設迎來新要求新起點，黨的二十大明確提出，“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略”，各自貿試驗區以學習落實二十大精神為契機，結合各自特色優勢，提出自貿試驗區發展目標、建設任務等，為下一步探索實施自貿試驗區提升戰略奠定基礎。2022 年是自貿試驗區制

3、度創新鞏固深化和拓展突破的一年。2022 年，各自貿試驗區繼續保持強勁的制度創新勢頭，瞄準新要求，堅持高標準，強化創新合力，在投資、貿易、金融、全過程監管、產業開放發展、要素資源集聚等領域，結合各自發展實際訴求，不斷求新求變，形成了豐富的制度創新成果，持續推動改革創新取得新成就，在我國改革開放中有效發揮創新突破和改革先導作用。2022年是自貿試驗區改革紅利持續釋放和系統推廣的一年。這一年，各自貿試驗區秉承邊試點、邊總結、邊推廣的工作方式，以更加系統化的復制推廣機制和更強有力的復制推廣保障，將貿易投資便利化、產業高質量發展、政府職能轉變、生態環境高水平保護等領域中積累的建設經驗向全國復制推廣，與

4、各地分享改革紅利和開放成果，有效促進了開放型經濟發展、營商環境優化、傳統產業轉型升級等發展提升，為我國經濟高質量發展提供了堅實穩固基礎和強大持久動力。2022 年是自貿試驗區開放經濟穩住大盤和領跑全國的一年。2022 年，我國經濟發展遇到國內外多重超預期因素沖擊，穩外貿穩外資形勢十分嚴峻。自貿試驗區在投資貿易領域實施了一系列開放舉措，充分發揮對外開放的高地作用，為外貿外資發展作出了積極貢獻。2022 年，21 家自貿試驗區實現進出口總額 7.5 萬億元，占全國的 17.8%，增速高于全國平均水平 6.8 個百分點；實際使用外資 2225.2 億元，占全國的 18.1%，其中，高新技術產業實際利

5、用外資同比增長 53.2%，增速遠超全國平均水平。2022 年是自貿試驗區產業發展模式創新和優化配置的一年。這一年，自貿試驗區以破除體制機制障礙為突破口，利用制度創新優勢對產業鏈上下游進行系統謀劃，探索推進全產業鏈開放創新，在生物醫藥、集成電路、文化創意等領域找到了一條全產業鏈協調開放的新模式。這一年，自貿試驗區統籌國內外、東中西的市場和要素資源，優化區域產業鏈布局，推動產業鏈各環節實現跨區域整合和聯動發展，在確保產業鏈供應鏈安全的同時有效促進產業發展。這一年，自貿試驗區提高要素配置效率，優化促進產業發展的要素供給，推動產業發展質量變革、效率變革、動力變革。2022 年是自貿試驗區服務戰略融入

6、發展和深度踐行的一年。這一年，自貿試驗區充分發揮作為高水平開放平臺的優勢，通過在消費領域擴大開放，完善開放通道建設，對港澳臺開放等，在服務我國構建新發展格局、高質量共建“一帶一路”、西部陸海新通道、“一國兩制”等方面發揮了重要作用。這一年，我國自貿試驗區把貿易投資自由化便利化、金融創新、監管制度創新等方面的改革優勢和服務國家戰略結合起來，為推動長三角一體化、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設等貢獻力量。歷經半年多的調研和記錄，編寫組實地走訪或書面調研了 21 個自貿試驗區，收集和總結了上千份材料，評價和分析了 500 余個制度創新成果，最終向讀者呈現了這份報告。中國

7、自由貿易試驗區發展報告（2023）不僅是一份文字記錄材料，也是自貿試驗區的建設者和實踐者用熱忱和汗水澆灌成長的“苗圃”，愿這個“苗圃”在新的歷史征程中孕育出更多參天大樹，為探索中國式現代化、推進中華民族偉大復興作出更大貢獻。當然，本報告在撰寫過程中，資料收集可能有所遺漏，不足之處還敬請讀者批評指正。序言中國自由貿易試驗區發展報告中國自由貿易試驗區發展報告目錄序言綜合發展篇四、產業高質量發展有新模式(一)全產業鏈協調開放，推動更快發展(二)制造服務跨界融合，探索更多創新(三)更大范圍優化布局，推動更好協同(四)優化資源要素供給，強化更多支撐一、建設推進工作有新力度(一)深入貫徹落實習近平總書記重

8、要講話精神(二)出臺符合新形勢新要求的政策制度(三)完善管理體制機制和工作推進機制030832二、復制推廣工作有新進展(一)形成一批復制推廣成果(二)復制推廣機制更加優化(三)復制推廣取得更大實效363839三、開放型經濟發展有新亮點(一)推動貿易投資穩中提質，開放發展質量不斷提升(二)完善開放型經濟體制機制，制度型開放穩步擴大(三)持續深化國際經貿合作，開放合作空間更加廣泛(四)積極參與全球經濟治理，推動治理體制更加公正合理(五)注重統籌開放與安全，完善風險防控體系424345464749505153五、服務國家戰略建設有新作為(一)發揮開放優勢服務國家戰略(二)發揮改革優勢服務國家戰略55

9、57制度創新篇一、總體情況介紹二、投資領域制度創新情況(一)工程建設項目審批、驗收、服務便利化水平提升(二)市場主體全生命周期相關業務更加便利(三)政務服務標準化便利化水平進一步提升(四)涉稅事項信息化水平和跨部門協同進一步提升(五)推進國企改革和跨境合作新模式6364687071三、貿易領域制度創新情況(一)通關監管智慧化、便利化水平進一步提升(二)運輸模式和流程進一步創新優化(三)貿易新業態新模式持續完善(四)與貿易相關的政務服務進一步優化73757983中國自由貿易試驗區發展報告目錄七、要素資源領域制度創新情況八、跨自貿試驗區合作領域制度創新情況六、產業開放發展領域制度創新情況(一)破解

10、產業發展難點堵點(二)提升產業發展數字化、標準化、綠色化水平(一)技術要素配置水平提升(二)人才要素不斷集聚(三)數據確權探索推進(四)土地要素保障更加有力(一)跨區域政務服務協同(二)跨區域產業協同(三)跨區域物流協同(四)跨區域司法協同(五)綜合性跨區域協同991031071111141151181191201201202022 年自貿試驗區大事記附件四、金融領域制度創新情況(一)市場主體融資新模式(二)跨境結算取得新突破(三)金融糾紛解決新機制(四)構建海洋金融標準體系87889092五、全過程監管領域制度創新情況(一)監管精準化便利化(二)提升司法執法及糾紛解決能級(三)招標代理機構信

11、用信息實現歸集93959701第 部分綜合發展篇2023Report一中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport建設推進工作有新力度12022 年，面對紛繁復雜的國內國際形勢和各種風險挑戰，各自貿試驗區學習領會習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神，深入貫徹黨的二十大精神，積極推動各項工作落實，建設推進工作有新力度、復制推廣工作有新進展、開放型經濟發展有新亮點、產業高質量發展有新模式、服務國家戰略建設有新作為，充分發揮了改革開放排頭兵的示范引領作用。2022 年，我國自貿試驗區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以改

12、革創新賦能高質量發展，各項工作取得明顯成效。（一）深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為“新時代改革開放的新高地”，一直以來，習近平總書記都高度重視和關心自貿試驗區和自由貿易港建設。2022 年，習近平總書記對自貿試驗區、自由貿易港做出重要指示批示，為加快推動自貿試驗區、自由貿易港建設指明方向。一方面，認真貫徹落實習近平總書記相關指示批示精神。2022 年 4 月，在海南考察的習近平總書記，對海南自貿港建設作出新的重要指示。提出“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位

13、置，強化中央統籌、部門支持、省抓落實的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作?！?022 年11 月，習近平總書記在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用?！备鶕暯娇倳浿甘九揪?，國家各部門、相關地方積極出臺政策，推動自貿試驗區、自由貿易港建設。例如，2022 年 7 月，商務部、發展改革委、財政部等 27 個部門聯合印發關于推進對外文化貿易高質量發展的意見（商服貿發2022102 號），提出“發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、服務貿易創新發展試點和服務業擴大開放綜合示范區等先行先試作用

14、，主動對接國際高水平經貿規則，圍繞文化領域開放開展壓力測試，建立健全適應新形勢新需要的風險防范機制”，支持自貿試驗區、自由貿易港文化領域開放。2022 年 12 月，商務部、發展改革委、工業和信息化部等 10 部門聯合印發關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知（商資函2022549 號），提出“鼓勵國家級經開區內符合條件的企業用好自由貿易試驗區、綜合保稅區平臺政策，按規定開展兩頭在外的保稅維修、跨境電商貿易便利化等創新業務”，支持自貿試驗區和國家級經開區聯動發展。2022 年，海南自貿港出臺海南自由貿易港全島封關運作準備工作任務清單海南自由貿易港進一步優化營商環境行

15、動方案（20222025 年）關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見等多項政策文件，為確保海南自由貿易港如期順利封關運作加強保障。另一方面，各自貿試驗區積極組織學習二十大精神。自黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”以來，各自貿試驗區認真組織學習二十大精神，結合各自特色和優勢，提出自貿試驗區發展目標、建設任務等，為下一步探索實施自貿試驗區提升戰略奠定基礎。例如，上海自貿試驗區在學習二十大精神時，提出“進一步深化高水平改革開放，更好發揮第 部分綜合發展篇0304一中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport浦東社會主義現代化建設引領區和自貿試驗區臨港新片區

16、的改革開放試驗田作用，不斷推出更多首創性改革、引領性開放、突破性創新”。福建自貿試驗區提出要以二十大精神為指引，著重在“奮力推進改革創新、奮力推進高質量發展、奮力推進兩岸融合和奮力推進開放合作”四個方面持續發力，力爭在兩岸融合發展、推進“一帶一路”建設、金磚創新基地建設、暢通國內國際雙循環等方面引領示范，率先構建更高水平的開放型經濟新體制，打造新時代改革開放新高地，爭當全國自貿試驗區高質量發展的“排頭兵”。0506第 部分綜合發展篇一部分自貿試驗區學習黨的二十大內容1專欄胸懷“國之大者”，落實好“五個中心”建設任務，進一步深化高水平改革開放，更好發揮浦東社會主義現代化建設引領區和自貿試驗區臨港

17、新片區的改革開放試驗田作用，不斷推出更多首創性改革、引領性開放、突破性創新。積極參與川渝自貿試驗區協同開放示范區建設，升級自貿試驗區改革試點。以二十大精神為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，大力弘揚偉大建黨精神，弘揚“敢闖敢試、敢為人先，勇于擔當、勇于創新”的自貿精神，錨定“樹立更高標準、創造更多經驗、營造更優環境、做出更大貢獻”的目標要求，守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，強化創新和賦能發展，著重在“奮力推進改革創新、奮力推進高質量發展、奮力推進兩岸融合和奮力推進開放合作”四個方面持續發力，力爭在兩岸融合發展、推進“一帶一路”建設、金磚創新基地建設、暢通國內國際雙循環等方面引領示范，率先構建

18、更高水平的開放型經濟新體制，打造新時代改革開放新高地，爭當全國自貿試驗區高質量發展“排頭兵”。上海自貿試驗區四川自貿試驗區福建自貿試驗區中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport0708第 部分綜合發展篇一深刻領會黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實扛起使命擔當，加快推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設。積極主動融入“一帶一路”建設和京津冀協同發展，用好自

19、貿試驗區正定片區、石家莊國際陸港等對外開放平臺，不斷提升石家莊的開放程度、知名度和影響力。實施強自貿提質效行動，打造高能級平臺“新引擎”。包括聚焦系統集成，加快提升開放高地帶動力；聚焦項目引育，加快提升產業高地競爭力；聚焦聯動協同，加快提升創新高地輻射力等。學習貫徹黨的二十大精神，暢談金融改革前景、描繪金融創新藍圖，為金融創新賦能中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區高水平開放出謀劃策。海南自由貿易港河北自貿試驗區安徽自貿試驗區江蘇自貿試驗區（二）出臺符合新形勢新要求的政策制度2022 年，我國自貿試驗區建設圍繞經濟高質量發展面臨的新形勢、新使命、新要求，在國家和地方層面出臺了一批高水平的政策制度

20、，利用自貿試驗區創新優勢先行先試，為我國更好應對發展形勢變化探索經驗。一是圍繞 RCEP 出臺政策制度。2022 年 1 月 1 日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效實施，全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。我國以落實 RCEP 規則為基礎，通過積極對標高標準國際經貿規則，結合自貿試驗區發展實際，出臺了一批政策制度。在國家層面，商務部等 6 部門出臺關于高質量實施（RCEP）的指導意見，提出“支持自由貿易試驗區積極推動制度創新”“制定實施自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）”等內容。在地方層面，多個自貿試驗區也出臺相關方案，在自貿試驗區內先行

21、落實 RCEP 有關任務。例如，山東自貿試驗區出臺中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區高質量落實（RCEP）行動方案，提出在濟南、青島、煙臺等口岸，對抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的 RCEP 締約方原產易腐貨物和快件、空運貨物、空運物品，實行 6 小時內放行便利措施，先行落實 RCEP 中“快運、易腐等貨物爭取 6 小時內放行”的鼓勵性義務。資料來源:根據各自貿試驗區在深入學習貫徹黨的二十大精神會議上相關內容，以及相關自貿試驗區領導講話的內容整理摘錄。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport0910第 部分綜合發展篇一部分地區圍繞 RCEP 出臺的政

22、策制度2專欄上海市關于高質量落實（RCEP）的若干措施中國（天津）自由貿易試驗區高質量落實區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動方案發揮外高橋保稅區和虹橋國際中央商務區國家進口貿易創新示范區引領作用，新設一批 RCEP 成員國國別展示中心，培育一批面向 RCEP 區域的進口商品直銷平臺和國別商品交易中心，支持虹橋海外貿易中心建設，加快上海自貿試驗區國別集中展示中心項目建設，集聚與進口貿易有關的國內外知名專業服務機構。依托天津自貿試驗區，對接我國在 RCEP 中對日本和韓國投資、檢驗結果國際互認、原產地聲明制度、服務貿易、跨境電商、知識產權保護等方面的相關承諾，在天津自貿試驗區率先開放和創新，

23、為中日韓自由貿易協定進行風險壓力測試。天津出臺文件上海出臺文件主要內容主要內容高質量實施 RCEP 三年行動方案（2022-2024）、全面對接 RCEP加快推動外向型經濟高質量發展的若干政策措施深入貫徹落實國家、省、市、新區關于高質量實施 RCEP 工作部署，立足獨特優勢，搶占發展先機，全力打造高水平對外開放新高地的具體舉措，將有力推動“兩先區”高質量發展。作為大連片區項目化、清單化、工程化實施 RCEP 的行動綱領，制定了五方面共 20 項重點工作任務。遼寧出臺文件主要內容浙江省落實區域全面經濟伙伴關系協定三年行動計劃（20222024）加快全面對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）經貿

24、新規則，搶抓RCEP 生效實施機遇，全方位、多維度深化浙江省與其他 RCEP 國家的經貿合作，以高水平開放推動浙江高質量發展，奮力打造“重要窗口”，發揮國家級及省級進口創新示范區及重點進口平臺作用，推進落實服務貿易準入前國民待遇和負面清單管理制度等。浙江出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1112第 部分綜合發展篇一全面落實區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的若干措施研究制定湖北自貿試驗區對接 RCEP 行動方案，爭取高標準試點 RCEP 協定 170 項鼓勵性義務，探索總結高標準實施經驗向全省推廣。在自貿試驗區和聯動創新區內構建基于

25、RCEP 新規則的數字產品版權保護綜合服務平臺，提供數字內容版權確權、評估和交易等服務。湖北出臺文件主要內容重慶市高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動計劃支持自由貿易試驗區積極推動制度創新。持續深化自貿試驗區改革創新，形成與 RCEP 規則相銜接的先進制度安排。出臺實施推進中國（重慶）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施，研究實施自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施的路徑，探索實施更為便利的貨物進出境管理措施，開展國際標準化合作與交流，形成適應 RCEP 國際規則新要求的制度體系。重慶出臺文件主要內容中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區高質量落實（RCEP）行動方案圍繞

26、提升貿易投資自由化便利化水平、培育貿易新業態新模式、搭建國際合作平臺等五個方面確定了 13 項具體措施，引導片區企業適應更加開放、充分競爭的市場環境。山東出臺文件主要內容江蘇省關于高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的若干措施在中國（江蘇）自由貿易試驗區、中韓（鹽城）產業園、中日（蘇州）地方發展合作示范區、中日韓（江蘇）產業合作示范園區等載體，探索 RCEP 鼓勵性義務先行清單。江蘇出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1314第 部分綜合發展篇一廣西高質量實施 RCEP 行動方案（20222025 年）在中國（廣西）自由貿易試驗

27、區推進落實自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）。支持 RCEP 其他成員國投資者在港航、金融、大健康等領域參與廣西優質資源開發和重點產業項目建設，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。廣西出臺文件主要內容云南省加快對接 RCEP 行動計劃依托自貿試驗區等開放平臺，加強與 RCEP 國家在先進制造、綠色能源、生物醫藥等領域產能合作。圍繞 RCEP 關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商、知識產權保護等規則，在自貿試驗區開展跨境制度創新和開放環境壓力測試，在貨物（郵件快件）通關等方面開展多雙邊合作，探索將原產地聲明制度實施范圍逐步擴大到所有出口商和生產商，

28、先行先試服務貿易負面清單承諾表。云南出臺文件主要內容把握 RCEP 機遇助推“兩區”高水平發展行動方案實施自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單），推動有條件的自貿試驗區組團更大力度探索 RCEP 中自然人移動、跨境交付等相關措施，支持自貿試驗區圍繞產業鏈核心環節和前沿領域，深化與 RCEP 成員國進行科技、數字經濟等領域交流合作，推動重點產業鏈創新升級；推動自貿試驗區組團在知識產權保護、投資爭端解決、競爭中立等方面，率先與日本、韓國、新加坡等 RCEP 成員國高標準經貿規則相銜接，促進 RCEP 約束性條款加快落地實施，積極推動落實 RCEP 相關軟性條款。北京出臺文件主要內容關于高質

29、量實施（RCEP）的指導意見推動完善全國版和自由貿易試驗區版外商投資準入特別管理措施（負面清單），落實好“十四五”規劃綱要關于有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放的部署，在確保國家安全的前提下進一步擴大開放。湖南出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1516第 部分綜合發展篇一安徽省關于加快對接（RCEP）經貿新規則扎實推進高水平開放實施意見依托中國（安徽）自由貿易試驗區平臺，推進在外匯便利化、數據跨境流動、知識產權保護等領域探索。發揮合肥市服務貿易創新發展試點作用，探索建設專業性公共服務平臺，為企業開展跨境服務提供信息與咨詢服

30、務。推進落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索跨境服務貿易負面清單管理。安徽出臺文件主要內容二是圍繞內外貿一體化出臺政策制度。加快推進內外貿一體化，是構建新發展格局的重要舉措，有利于統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，暢通國內大循環、推動國際國內雙循環相互促進。2022 年，國務院辦公廳印發 關于促進內外貿一體化發展的意見，提出“建設內外貿融合發展制度高地”，提出“發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平制度型開放，促進內外貿融合發展”。我國多個自貿試驗區也結合各自特色，出臺推動內外貿一體化的政策制度。例如，廣東、天津、浙江等自貿試驗區在相關方

31、案中聚焦對接 CPTPP、DEPA 等國際先進規則，以制度型開放推進內外貿融合。重慶、山東、江蘇等自貿試驗區在相關方案中重點發揮綜保區、開發區等平臺作用推進內外貿融合。安徽自貿試驗區更加聚焦圍繞重點產業開展內外貿一體化制度集成創新。部分地區圍繞內外貿一體化出臺的政策制度3專欄深圳市促進內外貿一體化發展實施方案天津市促進內外貿一體化發展若干措施發揮前海蛇口自貿片區示范引領作用，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐雙邊投資協定（BIT）、中日韓自貿協定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等國際經貿規則，構建鏈接國內國際、對接國際規則、全面深化改革的內外貿融合發展先行先試制度高地

32、。支持依托前海、河套等戰略平臺，在離岸金融、跨境金融、外匯管理改革等領域先行先試。發揮中國（天津）自由貿易試驗區示范引領作用，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準國際經貿規則，推動重點領域創新突破，促進內外貿融合發展。天津出臺文件廣東出臺文件主要內容主要內容資料來源:根據各自貿試驗區發布相關政策文件進行整理。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1718第 部分綜合發展篇一關于促進內外貿一體化發展的實施意見爭取福建自貿試驗區擴區，開展對接高標準國際先進規則的先行先試工作，力爭形成更多具有福建特色、全

33、國影響力的制度創新成果。推進海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，深入推進貨物按狀態分類監管，非保稅貨物與保稅貨物互轉、“同倉共管”等便利化監管模式，提升海關監管制度創新質量和效應。福建出臺文件主要內容重慶市人民政府辦公廳關于促進內外貿一體化發展的實施意見推進中國（重慶）自貿試驗區新一輪高質量發展，在內外貿法規規章、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面形成創新成果。突出兩江新區的引領作用，發揮西部科學城重慶高新區、重慶經開區等 7 個國家級開發區的帶動作用，拓能兩路果園港、西永等 6 個綜合保稅區的先行作用。重慶出臺文件主要內容關于加快推進內外貿一體化發展的若干意見推進中國（

34、浙江）自貿試驗區新一輪高質量發展，對標 CPTPP、DEPA 等國際先進規則，以制度型開放推進內外貿融合。推廣綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點。發揮經濟技術開發區、新區等開放平臺和產業集聚區作用，促進內外貿體制機制對接和一體化發展。浙江出臺文件主要內容關于促進內外貿一體化發展持續打造對外開放新高地的若干措施深化綜合保稅區與自貿試驗區統籌發展。加強創新成果復制推廣，支持自貿試驗區內的綜合保稅區擴區或調整區位，積極探索監管方式創新，促進保稅維修、保稅研發等新業態提質增量。山東出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1920第 部分綜合發展篇一關

35、于促進內外貿一體化發展的若干措施發揮中國（江蘇）自由貿易試驗區的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平制度型開放，建設內外貿融合發展制度高地。推進跨境電子商務綜合試驗區建設，支持跨境電商產業園、海外倉等載體平臺發展，做大做強本土跨境電商平臺，優化寄遞和外匯管理服務，更好對接國內國際市場。江蘇出臺文件主要內容河北省促進內外貿一體化發展的若干措施支持各類開放平臺打造內外貿一體化發展的制度高地。發揮中國（河北）自由貿易試驗區示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平制度型開放，促進內外貿融合發展。發揮經濟技術開發區、綜合保稅區等開放平臺和產業集聚區作用，積極探索內外貿融合發展的新模式、新

36、舉措。河北出臺文件主要內容促進廣西內外貿一體化發展實施方案充分發揮中國（廣西）自由貿易試驗區引領作用，對標高標準國際經貿規則，推動高水平制度型開放，深度融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國際合作。充分發揮經濟技術開發區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放平臺和產業集聚區“擴外貿、引外資”作用，支持企業開拓國內國際兩個市場，促進內外貿一體化發展。廣西出臺文件主要內容云南省促進內外貿一體化發展若干措施加快推進中國（云南）自由貿易試驗區新一輪改革創新，對標國際高標準經貿規則，以制度型開放推進內外貿融合發展。積極探索研究口岸通關“一地兩檢”模式和外籍人員入境就業等試點；充分發揮中國（云南）自由貿易

37、試驗區技術性貿易措施研究評議基地作用和人才培養基地作用。云南出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport2122第 部分綜合發展篇一安徽省促進內外貿一體化發展行動方案推動安徽自貿試驗區圍繞重點產業開展制度集成創新，加強聯動創新區產業對接，加快形成世界領先的集成電路、新能源和智能網聯汽車等產業集群。加快發展跨境電商、新型易貨貿易等新業態新模式。安徽出臺文件主要內容三是貿易投資便利化改革創新。我國積極推動自貿試驗區更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用，加快貿易投資便利化改革。一方面，廣東、重慶、四川、陜西等自貿試驗區圍繞落實國務院印發關于推進自由貿易

38、試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知，印發相關方案，進一步深化貿易投資便利化改革創新。另一方面，上海、遼寧等自貿試驗區針對貿易投資具體領域，出臺有利于促進貿易投資便利化的金融等配套領域改革措施。例如，上海出臺中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點實施細則，從便利優質企業經常項目資金收付、支持銀行優化新型國際貿易結算等提出措施，推動跨境貿易投資外匯管理便利化。部分地區圍繞貿易投資便利化改革出臺的政策制度4專欄中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點實施細則關于推進廣東自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施國家

39、外匯管理局決定在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，保障試點工作有序推進，落實黨的十九屆六中全會精神和黨中央、國務院決策部署，推動構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步提升外匯管理服務實體經濟的能力。落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（國發202112 號），以制度創新為核心，積極發揮廣東自貿試驗區改革創新引領功能。廣東出臺文件上海出臺文件主要內容主要內容資料來源:根據各自貿試驗區發布相關政策文件進行整理。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport232

40、4第 部分綜合發展篇一大連市進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境工作實施方案(2022-2024)發揮自貿片區等開放平臺優勢，積極開展制度創新。深化申報制度改革，支持企業采用“兩步申報”模式。優化“直提”“直裝”作業模式，持續推動“船邊直提”和“抵港直裝”。鼓勵有實力企業建設海外倉，帶動中小企業借船出海。全面推廣跨境電商企業對企業（B2B）出口監管試點和跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式，提升跨境電商進出口零售商品監管便利化水平。遼寧出臺文件主要內容推進中國(重慶)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施貫徹落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（

41、國發202112 號）精神，進一步推動中國（重慶）自由貿易試驗區深化貿易投資便利化改革創新，提升貿易、投資、國際物流、金融服務實體經濟便利度，探索司法對貿易投資便利的保障功能并強化保障實施。重慶出臺文件主要內容推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施貫徹落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（國發202112 號）精神，更大力度推動中國（四川）自由貿易試驗區高起點改革、高水平開放、高質量發展，持續打造國際化營商環境。四川出臺文件主要內容推進陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施深入學習貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要論述和來陜考察

42、重要講話重要指示精神，認真落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（國發202112 號）要求，更大力度推進陜西自由貿易試驗區，提升貿易投資便利化水平。陜西出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport2526第 部分綜合發展篇一關于推進中國（山東）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區高質量發展的重要指示，落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（國發202112 號）要求，以制度創新為核心，積極發揮中國（山東）自由貿易試驗區深化改革的突

43、破和先導作用，加快打造對外開放新高地。山東出臺文件主要內容關于推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施認真學習貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，更大力度推進自貿試驗區建設，持續提升貿易投資便利化水平，就貫徹落實國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（國發202112 號）提出相關工作舉措。江蘇出臺文件主要內容云南省推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新實施方案全面對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等高標準國際經貿規則，賦予自貿試驗區貿易投資便利化更大改革自主權，推動貿易投資便利化改革集成創新，不斷提升自貿

44、試驗區貿易投資便利化水平，助力高標準、高質量、高效率、高水平建設自貿試驗區，引領示范全省新時代全面深化改革和擴大開放。云南出臺文件主要內容中國（北京）自由貿易試驗區投資自由便利專項提升方案按照中國（北京）自由貿易試驗區總體方案要求，以制度創新為核心，在自由貿易試驗區以更大力度探索投資自由化便利化規則，打造具有國際競爭力的投資準入準營體系，進一步優化投資環境，輻射帶動全市投資自由便利水平持續提升。北京出臺文件主要內容資料來源:根據各自貿試驗區發布相關政策文件進行整理。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport2728第 部分綜合發展篇一四是在離岸貿易、金融、營商

45、環境等其他領域出臺政策制度。2022 年，我國自貿試驗區除了圍繞 RCEP、內外貿一體化、貿易投資便利化改革方面出臺政策制度外，一些自貿試驗區還結合發展趨勢，在離岸貿易、資本項目開放、營商環境等領域探索創新。例如，作為服務貿易的一種高級形態，離岸貿易與總部經濟密切相關，代表著全球貿易發展的未來趨勢。2022 年，我國自貿試驗區高度重視發展離岸貿易，利用自貿試驗區創新優勢先行先試。廣東自貿試驗區出臺中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區關于促進新型離岸貿易高質量發展若干措施，從支持新型離岸貿易結算便利、建立特殊需求研判及會商機制、建設離岸貿易綜合服務平臺等方面出臺舉措，推動廣東自貿試驗區南沙

46、新區片區新型離岸貿易高質量發展。部分自貿試驗區圍繞其他領域出臺的政策制度5專欄中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區關于促進新型離岸貿易高質量發展若干措施中國（天津）自由貿易試驗區市場主體確認登記試行辦法貫徹落實國務院關于印發廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知（國發202213 號），根據國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見（國辦發202124 號）等文件指導精神，推動南沙自貿區新型離岸貿易高質量發展，助力南沙自貿區打造成為新型離岸貿易試驗區。根據國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知（國辦發202043 號），營

47、造國際化營商環境，提升市場主體登記便利度，促進構建社會誠信體系，維護良好的競爭秩序和社會治理環境，最大程度尊重市場主體登記注冊自主權。天津出臺文件廣東出臺文件主要內容主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport2930第 部分綜合發展篇一自貿試驗區福州片區合格境外有限合伙人（QFLP)試點暫行辦法根據中華人民共和國外商投資法中華人民共和國公司法等有關法律、法規和文件精神制訂，以提升中國（福建）自由貿易試驗區福州片區金融對外開放水平，適用于自貿試驗區福州片區開展合格境外有限合伙人試點工作。福建出臺文件主要內容關于在中國（河南）自由貿易試驗區開展貿易調整援助

48、試點工作的意見按照國家關于貿易調整援助制度建設的總體部署，對標國際經貿規則，保障外貿主體發展，堅持問題導向，圍繞解決全省域貿易調整援助制度建設開展針對性探索，健全開放安全保障體系，推進全省貿易高質量發展。河南出臺文件主要內容中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區“十四五”知識產權規劃深入實施國家知識產權強國戰略，貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護和運用的重要指示精神，加快構建沈陽片區知識產權保護和運用集成式創新體系，打造區域知識產權發展標桿、勇當創新先鋒，充分發揮知識產權對經濟社會發展的支撐引領作用。遼寧出臺文件主要內容海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案(20222025 年)圍繞最低

49、市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管“四最”目標，聚焦優化政務服務環境、市場環境、貿易投資環境、法治環境、人文生態環境和強化市場主體生產經營的要素保障，實施一批優化營商環境“領跑行動”，打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環境。海南出臺文件主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport3132第 部分綜合發展篇一中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度試點方案根據“創新體制機制、守牢風險底線、提升便利水平”原則，建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，完善全流程監管，提升進口便利化程度，實現“

50、白名單”物品進口不需辦理進口藥品通關單。江蘇出臺文件主要內容（三）完善管理體制機制和工作推進機制管理體制機制和工作推進機制是決定自貿試驗區能否發揮好改革開放綜合試驗平臺作用的重要因素。2022 年，我國自貿試驗區進一步優化管理機構設置、完善工作推進機制、加強法治保障。一是優化自貿試驗區管理機構。機構改革是全面深化改革的“先手棋”。2022 年，部分自貿試驗區本著系統集成、協同高效要求，實行扁平化管理，減少工作層次，主責更加聚焦，職能更加明確，內部設置更加優化。例如，福建自貿試驗區廈門片區的象嶼保稅區管委會不再保留，象嶼園區辦事處及下設的 3 個內設機構調整為中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管

51、理委員會的 2 個內設機構；廈門片區管委會托管單位廈門市大嶝對臺小額商品交易市場管理委員會不再保留，廈門市大嶝對臺小額商品交易市場管委會辦公室更名為大嶝對臺小額商品交易市場管理局，作為中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會的內設機構。此次機構改革強化了廈門片區管委會的統籌功能，有利于持續促進自貿試驗區管理體制轉型升級、創新發展。二是完善自貿試驗區建設的工作推進機制。2022 年，部分自貿試驗區進一步完善自貿試驗區工作考核、激勵等機制。例如，浙江自貿試驗區新出臺了自貿試驗區建設成效評價辦法，圍繞任務落實、體制機制、制度創新、項目推進等 8 方面，首先，開展常態化年度考核，激發各片區推進自貿

52、試驗區建設的積極性、主動性，為全國自貿試驗區考核評價探路。其次，推動完善與自貿試驗區建設成效評價結果相掛鉤的財政激勵機制，突出轉移支付的績效導向，進一步發揮財政體制放權賦能和引導激勵作用，為自貿試驗區發展提供更有力支撐。最后，建立對標對表機制，以我國 RCEP 實施、申請加入 CPTPP 和 DEPA 為契機，圍繞對標國際高標準經貿規則、對標國際一流自由貿易園區、對標國內先進自貿試驗區，找差距和不足，加大開放壓力測試，進一步推進制度型開放。三是加快出臺、修訂自貿試驗區條例。自貿試驗區條例的頒布施行，有利于為自貿試驗資料來源:根據各自貿試驗區發布相關政策文件進行整理。中國CHINA自由貿易試驗區

53、發展報告20232023ReportReport3334第 部分綜合發展篇一區先行先試、改革創新提供有力法治保障。2022 年，湖南、安徽等自貿試驗區新出臺了自貿試驗區條例。同時，隨著發展環境、政策文件、體制機制等變化，一些自貿試驗區還對原先的條例進行修訂，更好地適應新形勢、新任務的發展需要。例如，北京自貿試驗區修訂了中國（北京）自由貿易試驗區條例，將北京自貿試驗區設立以來已落地的制度性措施上升為法規條文，對正在試驗的改革事項作出指引性、前瞻性規定，為自貿試驗區建設發展按下“加速鍵”。天津自貿試驗區在固化體制機制改革成果、推進投資貿易便利化、支持重點產業發展、深化金融創新和區域協同以及優化營商

54、環境等方面對條例作了較大幅度的修改完善。截至 2022 年底，我國已有 19 個自貿試驗區出臺并實施了自貿試驗區條例。部分自貿試驗區出臺、修訂自貿試驗區條例6專欄修訂中國（北京）自由貿易試驗區條例將北京自貿試驗區設立以來已落地的制度性措施上升為法規條文，對正在試驗的改革事項作出指引性、前瞻性規定，為自貿試驗區建設發展按下“加速鍵”。北京條例名稱主要內容修訂中國（天津）自由貿易試驗區條例在固化體制機制改革成果、推進投資貿易便利化、支持重點產業發展、深化金融創新和區域協同以及優化營商環境等方面對條例作了較大幅度的修改完善。天津條例名稱主要內容中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023Re

55、portReport3536第 部分綜合發展篇一修訂中國（浙江）自由貿易試驗區條例修訂注重體現浙江特色，鞏固重大改革成果，探索體制機制改革創新，優化提升營商環境，較好地處理了共性和個性、守正和創新、發展和安全的關系，為保障浙江自貿試驗區 2.0 版建設提供法治保障。浙江條例名稱主要內容出臺中國（湖南）自由貿易試驗區條例推進和保障中國（湖南）自由貿易試驗區建設發展，根據有關法律、行政法規和國務院批準的中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案，結合湖南省實際，制定條例。湖南條例名稱主要內容出臺中國（安徽）自由貿易試驗區條例推進和保障中國（安徽）自由貿易試驗區高標準高質量建設，加快打造具有重要影響力的改革

56、開放新高地，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，對標國際先進規則，加大開放力度，開展差別化探索，建設輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。安徽條例名稱主要內容復制推廣工作有新進展22022 年，自貿試驗區秉承邊試點、邊總結、邊推廣的工作方式，把建設發展中積累的很多成功試點經驗向全國復制推廣，與各地分享改革紅利和開放成果，為我國經濟高質量發展提供了堅實穩固基礎和強大持久動力。（一）形成一批復制推廣成果2022 年，雖然國務院沒有專門發文集中復制推廣最佳實踐案例和改革試點經驗，但是國務院相關部門自行復制推廣了部分自貿試驗區制度創新成果，自貿試驗區所在?。ㄊ?、區）也積極復制推廣制度創新

57、成果。從這些復制推廣的成果內容看，主要有以下幾類：一是形成一批促進貿易投資便利化的可復制可推廣成果。2022 年，我國自貿試驗區在貿易投資便利化領域持續加大探索力度，不斷提升貿易投資便利化水平，形成了一批可復制可推廣的制度創新成果。例如，2022 年，廣西自貿試驗區復制推廣的第三批自治區級制度創新成果中，其中“外商投資企業一專員兩清單全流程服務模式”，通過自治區、市、縣三級聯動的“外商投資企業服務專員”工作機制，加強對重點外資企業跟蹤服務，建立外資企業“進資清單”和“問題清單”，協調解決企業反映的困難和問題，推動外商投資企業增資進資。遼寧自貿試驗區復制推廣的第五批制度創新成果中，其中“海洋污染

58、物運輸綠色通道”，對于符合綠色通道的產品生產企業，建立誠信管理機制，其產品運輸由行政審批變為通過綠色通道報備，部分外貿出口企業每單貨物至少節約 3 天物流時間，總體降低 50%的貨運成本。資料來源:根據各自貿試驗區發布相關政策文件進行整理。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport3738第 部分綜合發展篇一二是形成一批金融服務實體經濟的可復制可推廣成果。2022 年，自貿試驗區在促進金融發展過程中，始終將金融服務實體經濟放在第一位，促進經濟和金融良性循環。例如，2022 年，天津自貿試驗區復制推廣的改革試點經驗中，結合融資租賃發展優勢，形成“以租賃信用證破解

59、融資租賃企業融資貴問題”舉措，通過采用國內信用證的方式支付租賃物所有權轉讓對價，實現了租賃公司開立國內信用證支付租賃物所有權轉讓對價行為與租賃物所有權轉移單據的契合。采用國內信用證的方式，可以配合各家商業銀行推出的特色產品服務，實現由國內信用證受益人委托申請人提交國內信用證項下單據，辦理由國內信用證申請人或受益人支付利息的福費廷融資，滿足了融資租賃交易需要。三是形成一批政府職能轉變的可復制可推廣成果。2022 年，我國自貿試驗區持續推進“放管服”改革，改革完善市場監管體制機制，加快轉變政府職能，推動營商環境持續優化。例如，2022 年，湖北自貿試驗區復制推廣“柔性監管+信用修復”制度，統籌創新

60、預警監管、精準監管、信用監管，根據企業信用狀況實行差別化監管措施，對新產業新業態推行觸發式監管，給予企業充足的發展空間，助力失信市場主體“糾錯復活”，助力市場主體發展壯大。遼寧自貿試驗區復制推廣了“審管聯動閉環管理新模式”，破解審管脫節問題，按照“審管分離、權責一致、分工明確、協調聯動”的原則，推出了一系列改革創新舉措，整合構建了“審批+監管+執法+法制”審管聯動閉環管理新模式，企業審批時效大幅提升，一般類企業 2 小時辦照，半個工作日開辦，40 天內可完成一般類工業項目建設全鏈條審批流程等，助力打造更優營商環境。四是形成一批生態環境保護的可復制可推廣成果。自貿試驗區協調推進經濟高質量發展與生

61、態環境高水平保護，加快推動低碳轉型、加強生態環境保護。2022年，生態環境部在 綜合規劃與政策典型案例中，印發了自貿試驗區的 51 個有關推動低碳轉型、生態環境保護的案例。例如，復制推廣了北京自貿試驗區“探索建立碳資產綜合監測管理模式”，以電力業務供能側、用能側為主導，聯合國家能源集團協同建設綜合智慧能源項目，構建高度融合光伏、儲能、地源熱泵等新能源應用的綜合智慧能源控制中心及碳資產綜合監測管理平臺，實現試點區域內“源網荷儲”一體化協同運行，加速新能源的本地化利用，為實現碳達峰、碳中和目標探索了新路徑。復制推廣了江蘇自貿試驗區“第三方監理輔助環境執法效能提高”案例，通過政府采購的方式引入第三方

62、監理單位，輔助進行污染源自動監控系統的管理工作。五是形成一批產業高質量發展的可復制可推廣成果。自貿試驗區聚焦推動產業高質量發展，探索產業發展新模式，形成了一批可復制可推廣成果。2022 年 10 月，商務部、文化和旅游部、廣電總局聯合印發了國家文化出口基地第二批創新實踐案例，復制推廣了一批推動文化產業發展、新模式的案例。例如，山東自貿試驗區濟南片區構建“運貿服務+中歐班列”文化出海新模式，依托濟南片區章錦綜合保稅區政策優勢，設立文化運貿服務中心，通過中歐班列集貨“出?！?，為中小文化企業提供線上訂艙、入區集貨、堆場預約、企業通關、政策申報等綜合服務，降低企業集貨“出?！背杀?。（二）復制推廣機制更

63、加優化2022 年，我國各地進一步深化了對自貿試驗區經驗復制推廣重要性的認識，自貿試驗區復制推廣工作機制更加優化，為更好釋放自貿試驗區改革紅利奠定基礎。一方面，復制推廣系統性更強。我國自貿試驗區在復制推廣的舉措中，更加注重系統性，即復制推廣的不同舉措之間，涉及改革的各個環節，通過復制推廣系統集成化的舉措，推動其他地區提升改革的系統集成化水平。例如，過去出口集裝箱貨物是在船舶抵港前先將外貿集裝箱卡車所載貨物卸至碼頭堆場后再辦理報關手續，待海關放行后并且出口船舶也抵港后，再將卸到碼頭堆場的貨物轉運至碼頭前沿裝船。而進口提箱模式一般為港口碼頭卸箱落場，在碼頭開放提箱時間段內預約提箱。兩種傳統模式均費

64、時費力，且會產生相關轉運費用。而且傳統模式存在的一個問題是，如果只提升進口（或出口）集裝箱便利化水平，那么集裝箱中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport3940第 部分綜合發展篇一整體通關時間（包括進口時間和出口時間）仍不優，仍有壓縮空間。2022 年，天津自貿試驗區根據集裝箱進出口兩個領域堵點，復制推廣了“船邊直提”和“抵港直裝”兩項措施，同時提升了集裝箱進口和出口環節的便利化水平。另一方面，復制推廣保障性更強。我國各地區自貿試驗區通過高位推動、加強培訓等方式，強化復制推廣工作保障，保證復制推廣工作取得更大實效。例如，2022 年，廣東自貿試驗區工作領導小

65、組辦公室召集全省相關部門，分三批召開工作座談會，積極推進廣東省尚未完全落實的復制推廣任務事項落地落實。河南省商務廳（省自貿辦）舉辦全省自貿試驗區經驗復制推廣線上培訓班，邀請自貿試驗區領域相關專家講解復制推廣工作，幫助河南省干部打開了開放視野，拓寬了工作思路，明確了重點、方法和路徑。（三）復制推廣取得更大實效2022 年，通過復制推廣自貿試驗區制度創新成果，帶動其他地區經濟社會發展水平加快提升。一是促進開放型經濟創新發展。2022 年，一些地區通過復制自貿試驗區有關跨境電商等創新舉措，助力推動外貿發展、提振投資信心，為穩外貿穩外資作出了積極貢獻。例如，遼寧省復制推廣遼寧自貿試驗區的“跨境電商保稅

66、展示銷售新模式”，將跨境業務、保稅展示交易業務進行系統集成，對綜合保稅區內采用“1210 保稅備貨”模式的商品，利用金關二期，實現保稅貨物出區展示。陜西自貿試驗區在全省推廣了能源類特色供應鏈合作平臺，聚焦探索與“一帶一路”沿線國家開展能源類服務貿易及供應鏈合作，為企業提供國際市場開發、技術合作、設備共享、金融支持等多元服務。截至 2022 年底，平臺吸引了陜西省超過 1000 家能源類企業匯聚，通過組建聯合體，形成了抱團投資國際能源市場的新優勢。二是促進金融服務實體經濟更加有效。天津市通過復制推廣天津自貿試驗區的“數字倉庫+可信倉單+質押融資+大宗商品市場+風險管理”五位一體創新型供應鏈金融綜

67、合服務體系，推動天津地區動產融資統一登記公示系統發生登記超過 60 萬筆，登記量位居全國第二，其中，新承接的生產設備、原材料、半成品等動產登記發生查詢超過 300 萬筆，查詢量位居全國第三。廣西自治區在全省復制推廣了廣西自貿試驗區“綠色金融系列融資模式創新”，創新形成碳排放權質押貸款、綠色新能源掛鉤貸款、綠色應收賬款債融等業務，有力支持了面向東盟的金融開放門戶建設。遼寧省復制遼寧自貿試驗區 34 項金融創新經驗，其中“三貸”中心精準定向金融服務，分類解決中小微企業、綠色發展企業、科技型企業融資難、融資貴等問題，2022 年幫助遼寧省企業獲得貸款超過 7 億元。三是營商環境更加優化。自貿試驗區在

68、“放管服”改革中走在前列，各地通過復制推廣制度創新成果，推動提升政府服務水平，企業營商環境更加優化。例如，山西省復制推廣其他自貿試驗區的“網上辦”“線上辦”“碼上辦”“掌上辦”等“不見面”辦稅方式，實現高效便捷辦稅服務。截至 2022 年底，山西省注冊使用電子稅務局的納稅人占到總管戶的96%以上。山西省自然資源廳復制推廣了自貿試驗區不動產登記業務便民模式，上線“互聯網+不動產登記”系統，延伸服務窗口，打造不動產登記“一次都不跑”辦理模式，實現“一站受理、全程網辦”，大幅提升山西省不動產登記效率。四是綠色低碳發展成效顯著。我國自貿試驗區通過探索綠色低碳轉型發展制度創新，帶動其他地區統籌發展與保護

69、，推動實現減污降碳協同增效。例如，福建自貿試驗區廈門片區的東坪山片區打造近零碳排放區示范工程，并在此基礎上擴大推廣東坪山片區近零碳排放區示范工程建設經驗，充分發揮下潭尾濕地公園二期金磚會晤碳中和示范基地作用，實施工業、建筑、交通等重點領域減污降碳行動，推動廈門市生態環境高質量發展。2022 年，廈門市空氣質量綜合指數在全國排名第九，集中式飲用水水源地水質達標率、主要流域國省控斷面水質優良率、小流域省控斷面水質達標率、小流域“以獎促治”斷面水質達標率保持100%。五是傳統產業轉型升級加快。通過復制推廣自貿試驗區有關產業數字化、智慧化發展模中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023Rep

70、ortReport4142第 部分綜合發展篇一式，其他地區傳統產業轉型升級步伐加快。例如，廣西復制推廣了崇左片區“糖業數字化智慧發展模式”，打造廣西首個“糖業云”平臺；通過產業數字化實現糖業前端農業訂單、中端供應儲運、后端市場交易全鏈條發展，促進產業鏈向高價值端延伸。2022 年，推動廣糖集團實現營業收入 104.9 億元，利潤總額 1.03 億元，增收 1756 萬元。開放型經濟發展有新亮點32022 年，我國自貿試驗區充分發揮開放優勢，在貿易投資、開放型經濟體制機制、國際經貿合作、參與全球治理等方面成就顯著。（一）推動貿易投資穩中提質，開放發展質量不斷提升2022 年，盡管面臨疫情反復、供

71、應鏈產業鏈堵斷、原材料和運輸價格高企等挑戰，但自貿試驗區外貿外資的規模、結構等實現穩中向好，在推動我國貿易投資穩中提質中發揮了重要作用。一是自貿試驗區貿易投資規模穩步擴大。2022 年，各自貿試驗區在投資貿易領域實施了一系列開放舉措，充分發揮對外開放的先導作用，為外貿外資發展作出了積極貢獻。全年，21 家自貿試驗區實際使用外資 2225.2 億元，占全國的 18.1%。21 家自貿試驗區實現進出口總額 7.5 萬億元，同比增長 14.5%，占全國的 17.8%。我國部分自貿試驗區已經成為全省外貿外資發展的重要承載平臺。例如，2022 年，湖南自貿試驗區實現進出口總額2135.9 億元，同比增長

72、 27.8%，占全省進出口總量的 30.3%；遼寧自貿試驗區實際利用外資 13.4 億美元，同比增長 48%，占全省的比重為 21.8%。二是自貿試驗區貿易投資結構更加優化。2022 年，我國自貿試驗區在穩外資穩外貿基礎上，還進一步優化貿易投資結構，為貿易投資發展注入持久動力。21 家自貿試驗區實際使用外資中，高技術產業實際使用外資 863.4 億元，同比增長 53.2%。海南自貿港在推動貨物與服務貿易協同、引入高質量外資方面較為亮眼：2022 年實現服務進出口中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport4344第 部分綜合發展篇一353.62 億元，同比增長

73、22.9%，從服務領域看，商業服務、運輸服務已經成為推動海南服務貿易增長的兩大引擎，占全省服務貿易額的 75.6%。一批有影響力的國際知名企業紛紛落戶海南自貿港。例如，在高端消費領域，法國路威酩軒集團、美國雅詩蘭黛集團和泰佩思琦集團等一大批企業在海南設企投資；在醫療領域，美國暉致和艾昆緯、新加坡萊佛士醫院等紛紛落戶海南。三是加快推動離岸貿易、易貨貿易等新業態新模式發展。2022 年，我國自貿試驗區除了積極探索跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等外貿新業態新模式發展外，還結合貿易發展形勢，探索離岸貿易、易貨貿易等新業態新模式發展。例如，山東自貿試驗區青島片區發揮口岸優勢，搭建“離岸達”平臺

74、，通過匯集國內外多方數據，開展離岸貿易真實性輔助核驗。2022 年，青島片區新型離岸貿易量全市占比超 90%，占山東全省比重超80%。湖南自貿試驗區推出了中非易貨貿易服務平臺，試驗了現有海關系統下易貨貿易的申報、審價、通關等全部程序，已經與非洲四個國家開展了易貨貿易。（二）完善開放型經濟體制機制，制度型開放穩步擴大2022 年，我國自貿試驗區加快適應新形勢、把握新特點，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，為新時代新征程加快構建新發展格局、著力推動高質量發展提供更為堅實的制度支撐。一是填補規則空白。2022 年，我國自貿試驗區除了在貿易、投資等領域加快對標國際通行規則，還結合各自特色，在

75、一些規則空白領域加強探索。例如，廣東自貿試驗區通過“一個突破，兩個支撐，三方聯動”實現跨境商事法律規則銜接機制對接，填補了跨境商事法律規則空白。其中，“一個突破”指運用特區立法權出臺前海合作區條例，允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業協議選擇合同適用的法律，突破了涉外民事關系法律適用法需合同具有涉外因素方可適用域外法的規定；“兩個支撐”指通過前海法院“港區調解”“港區陪審”制度和深圳國際仲裁院聘請香港法律專業人士擔任理事、仲裁員等參與國際仲裁制度，保障落實當事人適用境外法的選擇；“三方聯動”指通過成立粵港澳合伙聯營律師事務所、設立域外法查明專業機構和打造“一帶一路”法治

76、地圖項目為當事人適用境外法提供服務保障和資源支撐。二是加強規制創新。2022 年，我國自貿試驗區著力加強規制創新，在資格要求、資格程序、技術標準、許可要求、許可程序、告知、透明度、監管一致等方面加強探索，糾正市場運行中存在的低效率甚至無效的制度缺陷。例如，2022 年 8 月，浙江自貿試驗區杭州片區濱江區塊取消“承擔國家法定計量檢定機構任務授權”行政許可，從事承擔計量器具強制檢定和非強制檢定任務，按要求作出自我承諾即可開展相關業務。江蘇自貿試驗區南京片區推動制定并公開南京市江北新區政府采購管理暫行實施辦法，推動采購單位政府采購項目涉及的采購意向、合同和公共服務項目驗收結果等信息進行合法合規性審

77、核確認后公開，不斷提高政府采購透明度。三是優化政府管理。2022 年，我國自貿試驗區不斷改革優化政府管理模式，提升政府管理效能。例如，浙江自貿試驗區針對化工行業加工貿易“共線生產”監管難點，探索化工行業加工貿易物料信息化管理新模式，利用信息流的分開實現“分開管理”的目標：物料流轉信息均采集于企業實際生產數據而不受人工干預，確保保稅與非保稅信息流分開，真實準確。同時，實時提取企業計劃、銷售、采購、生產、庫存等環節信息，全方位掌握企業單損耗與副產品情況，實現生產加工全過程的動態仿真和過程回放，確保監管的閉環回路。四是加強標準研制。標準從最初推動生產的簡化和統一，提高通用性互換性，到作為優化產業結構

78、、促進貿易發展的重要手段，已經成為促進開放創新發展的重要動力。2022 年，我國自貿試驗區通過提高標準化水平，推動貿易高質量發展。例如，北京自貿試驗區以標準化促進藥品跨境貿易便利化，在口岸服務、通關、倉儲、出區、貿易等方面全面梳理現行流程，對標對表國內外先進做法，深入研究并編制形成了通用基礎標準分體系、運行保障標準中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport4546第 部分綜合發展篇一分體系、通關服務標準分體系、保稅服務標準分體系、企業服務標準分體系等 5 大標準體系，以標準化工作為統籌，推動貿易便利化水平大幅提升。2022 年，進口整體通關時間為25.5 小時

79、，比全國平均時間快 14.7 小時。（三）持續深化國際經貿合作，開放合作空間更加廣泛2022 年，我國自貿試驗區更加積極主動拓展國際合作伙伴，延伸國際合作領域，不斷提升國際經濟合作水平，加快經濟高質量發展步伐。一方面，自貿試驗區在深耕原有國際市場基礎上，積極開拓新的國際市場。我國部分自貿試驗區在建設初期，國際合作對象往往相對集中。隨著自貿試驗區貿易發展水平不斷提升，在繼續深耕原有貿易市場基礎上，逐漸挖掘新的市場潛力。例如，廣西自貿試驗區建設初期更加聚焦對東盟經貿合作，總體方案中提出要發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，著力建設面向東盟的國際陸海貿易新通道。2022 年以來，廣西自貿試驗區也逐

80、漸開始拓展日韓市場，通過利用 RCEP 實施契機擴大對日韓商品進口、與日韓在醫療美容產業加強合作等多種方式，提升與日韓貿易合作水平。2022 年，推動廣西自治區與日本外貿進出口額達到 11.8 億美元，與韓國外貿進出口額達 20.4 億美元另一方面，自貿試驗區在深化貿易投資合作基礎上，逐步加快在教育、醫療等領域國際合作。2022 年，我國自貿試驗區在與國際合作伙伴深化貿易投資合作的基礎上，在科技、教育、醫療等方面持續拓展合作領域，進一步加深與相關國家經貿關系。例如，2022 年，山東自貿試驗區拓展與日本、美國等國家的醫療領域合作，依托中日國際醫療科技園、明湖國際細胞醫學產業園等高端載體，引進日

81、本東麗株式會社透析中心、醫療影像中心、美國休斯敦醫學中心 MD 安德森癌癥個性化診療平臺等高端醫療資源，提高醫療服務合作水平。海南自貿港依托陵水黎安國際教育創新試驗區加強教育領域國際合作，英國考文垂大學、美國密西根州立大學、加拿大阿爾波塔大學等合作辦學順利推進。（四）積極參與全球經濟治理，推動治理體制更加公正合理2022 年，自貿試驗區已經成為我國爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，推動我國從全球治理的旁觀者、跟隨者，向參與者、引領者轉變，為維護和拓展我國發展利益作出重要貢獻。一是依托特殊經濟區自由貿易創新聯盟，倡導全球化與自由貿易。廣東自貿試驗區建立了“特殊經濟區自由貿易創新聯盟”，這是貫

82、徹落實“以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”、“推動建設開放型世界經濟”而推動設立的跨境合作交流機制，致力于促進國內自貿試驗區和國外經濟功能區的對接交流。2022 年，特殊經濟區自由貿易創新聯盟舉辦了交流活動，東非吉布提國際自貿區、柬埔寨西哈努克港經濟特區、白俄羅斯中白工業園、斯里蘭卡漢班托塔臨港產業園、老撾萬象賽色塔綜合開發區、新加坡勁升邏輯等機構代表參加，很多成員從積極響應“一帶一路”倡議、暢通“雙循環”功能、創造國際合作新優勢的角度出發進行了交流。特殊經濟區自由貿易創新聯盟的相關活動體現出我國堅持經濟全球化的基本方向、反對和抵

83、制各種形式的保護主義、推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體系。二是加強與不發達國家和地區合作，助力縮小南北發展差距。當今世界雖然財富增長相對較快，但南北不平衡更加突出，已經成為全球經濟發展的最大不平衡。我國自貿試驗區把支持欠發達國家作為促進世界經濟平衡的重要任務，為之提供更多的經濟資源、更好的制度保障，提高其自我發展能力，促進全球共同發展。例如，咖啡是很多非洲國家的主要經濟作物，埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞、盧旺達等非洲精品咖啡出產國，由于經濟不發達，配套不完善，產量有限，僅貢獻全球咖啡豆產量的 10%。湖南自貿試驗區針對此情況，依托非洲非資源產品交易中心，加速推進非洲咖啡供應鏈在華發

84、展，建成咖啡、堅果、可可和農產品 4 個交易中心，孵化非洲“品牌倉”產品百余款。2022 年，該中心實現非洲咖啡豆銷售量超過 1000 噸。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport4748第 部分綜合發展篇一三是為我國積極參與網絡、極地、深海、外空等新興領域的行為規則制定探索經驗。網絡、極地、深海、外空等新領域集中體現了人類的共同關注和共同命運，但全球相關領域規則尚不完善。2022 年，我國一些自貿試驗區在深海等領域加強規則探索，為我國參與相關規則制定探索經驗。例如，2022 年，海南自貿港的中科院深海所組織實施了中科院國際大科學計劃培育項目“全球深淵深潛探

85、索計劃”，培育由我國牽頭發起，國際主要深海研究團隊共同參與的全球深淵科學研究計劃，為全球開展深海關鍵技術與裝備研發、海上作業等領域科學研究等行為規則探索經驗。（五）注重統籌開放與安全，完善風險防控體系2022 年，我國自貿試驗區更加注重高水平開放過程中的經濟安全，通過創新風險防控機制、保障產業鏈供應鏈穩定暢通、維護國家經濟安全，保障開放過程行穩致遠。一是建立“首席風險官”制度。我國部分自貿試驗區通過創新風險防控機制，提升對開放風險的預警、研判、預防、處置效能，確保安全發展。例如，2022 年，海南省瓊海市印發關于探索建立自貿港“首席風險官”制度及風險管控體系實施方案，依托自貿港“首席風險官”制

86、度，建立了多項風險防控工作機制。一方面探索構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患科學開展評估，提高風險評估的可靠性。另一方面，建立月度動態評估調整機制，根據最新風險情況對每一風險點按照紅、橙、黃、藍（重大風險、較大風險、一般風險、低風險）設定風險等級?！笆紫L險官”制度強化了風險防控組織領導，實現了對開放風險的預警、研判、預防、處置進行統籌管理，風險管理效率大幅提高。二是保障國內國際產業鏈供應鏈安全暢通。保障產業鏈供應鏈安全是實現高質量發展的前提條件，是在世界百年未有之大變局中維護我國產業安全、經濟安全和國家安全的重要組成部分。我國自貿試驗區通過暢通開放通道、支持創新發展等，不斷提高產

87、業鏈供應鏈韌性。例如，陜西自貿試驗區加快中歐班列西安集結中心建設，2022 年，長安號開行量達到4639 列，開行量、貨運量、重箱率三項核心指標位居全國第一，為保障供應鏈暢通貢獻力量。2022 年，江蘇自貿試驗區蘇州片區開展生物醫藥創新發展強鏈補鏈科技專項支持，推動國家生物藥技術創新中心臨床分中心與自貿試驗區內注冊的醫藥或醫療器械企業聯合開展科技研究活動，為企業新藥與醫療器械的研發上市提供技術銜接與能力保障，助力提升生物醫藥產業鏈供應鏈韌性。截至 2022 年底，蘇州市集聚生物醫藥企業 3800 多家，總產值超過 2400 億元。三是在國家保障能源、糧食安全等方面發揮了重要作用。穩定糧食、能源

88、等重要產品供應，對保持經濟社會大局穩定特別是穩定物價、保障民生具有壓艙石作用。我國自貿試驗區利用開放優勢，通過擴大能源、糧食等產品進口等，保障我國能源、糧食等穩定供應。例如，浙江自貿試驗區通過“申報無疫放行”等海關監管制度集成創新，不斷提升原油進口便利化水平。2022 年，浙江自貿試驗區企業進口原油 3518.6 萬噸，增長 31.0%。四川自貿試驗區川南臨港片區通過實施進境糧食保稅循環倉容監管模式，降低糧食進口成本。2022 年，區內的瀘州綜合保稅區進口糧食首次突破百萬噸大關、達 104.7 萬噸、同比增長 35.8%。黑龍江自貿試驗區依托對俄合作特色，推動對俄跨境農產品加工產業發展，202

89、2 年，黑河片區進口加工俄羅斯大豆 12 萬噸，就地加工轉化率 100%。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport4950第 部分綜合發展篇一產業高質量發展有新模式42022 年，我國自貿試驗區積極探索破除阻礙國內外創新資源和要素集聚的體制機制障礙，推動新產業、新業態、新模式加快發展，建成了一批具有較強競爭力的產業集群。（一）全產業鏈協調開放，推動更快發展早在 2020 年，浙江自貿試驗區獲批全國首個油氣全產業鏈開放發展的專項支持政策，推動油氣全產業鏈發展，成為我國自貿試驗區推動全產業鏈發展典范。2022 年，我國一些自貿試驗區積極借鑒浙江經驗，在生物醫藥、

90、集成電路、文化創意等領域推動全產業鏈發展，取得顯著成效。一是江蘇自貿試驗區推動生物醫藥全產業鏈發展。江蘇自貿試驗區利用制度創新優勢，系統謀劃、大力推進生物醫藥全產業鏈開放創新，其制度創新著力點覆蓋生物醫藥產業鏈中“醫藥研發-藥品生產-藥品上市”等多個環節。例如，針對研發環節，提出“支持自貿試驗區符合條件的藥品和醫療器械骨干企業牽頭組建制造業創新中心”；針對藥品生產環節，提出“推動做好醫療器械注冊人制度試點工作”；針對藥品上市環節，提出“為自貿試驗區企業申請創新藥品和創新醫療器械注冊提供相應政策咨詢。為醫療器械注冊人申報科技計劃提供相應的政策咨詢、技術指導”。在一系列政策制度推動下，江蘇自貿試驗

91、區的生物醫藥產業已躋身全國第一方陣，僅蘇州片區就已集聚生物醫藥企業超 2000 家，包括自主品牌企業 1800 多家、外資企業 200 多家，實現年產值超過 1000 億元。二是安徽自貿試驗區推動集成電路全產業鏈發展。安徽自貿試驗區針對集成電路產業鏈關鍵環節存在的問題進行制度創新，推動集成電路全產業鏈快速發展。例如，針對集成電路設備進口便利化問題，合肥片區對集成電路等企業進口精密設備和敏感原材料，采取“先放后檢”快速通關模式；推動中國集成電路共保體安徽中心落戶，為集成電路企業提供財產、貨物運輸、科技研發、成果轉化等全方位保險保障支持。截至 2022 年，安徽省集成電路產業鏈企業已超過 400

92、家，已經發展形成了從設計、制造、封裝和測試，到材料、裝備、創新研發平臺和人才培養等較為完善的產業鏈條。三是河南自貿試驗區推動藝術品交易全產業鏈發展。河南自貿試驗區開封片區是唯一一個以文化產業為特色的自貿片區。開封片區自設立中部地區首個藝術品保稅倉河南自貿試驗區國際藝術品保稅倉以來，以國際藝術品保稅倉為依托，引進藝術銀行、深圳文化產權交易所、河南自貿試驗區運營中心等機構，開展藝術品投融資、鑒定、評估、確權、托管、流通等全產業鏈配套服務。尤其是與中檢集團等多個鑒定機構合作建立開封片區社會文物登記服務中心、開封片區藝術品鑒證服務中心，建立文物全相鑒定與認證技術體系，破解了文化產業鏈上“三確一溯”（確

93、真、確權、確價、認證）的堵點和痛點，為探索藝術品交易全產業鏈配套服務提供了保障。截至 2022 年底，開封片區通過全產業鏈制度創新有效吸引市場主體集聚，文化及相關產業市場主體占片區整體的近 50%。（二）制造服務跨界融合，探索更多創新制造業和服務業融合發展，有利于以制造業高效率帶動服務業生產效率的提升，反過來服務業利用專業化優勢又促進制造業生產效率提升。2022 年，我國自貿試驗區從推動制造業服務化、服務業制造化兩個方向促進制造服務跨界融合。一方面，陜西自貿試驗區推動制造業服務化方向發展。陜西自貿試驗區把握制造業服務化和數字化發展趨勢，依托區內制造業龍頭企業積極探索服務型制造業發展新模式。主要

94、通中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport5152第 部分綜合發展篇一過鼓勵龍頭制造業企業探索推進數字化、智能化，開拓技術服務、數字服務、設計服務等高附加值業務，加速向“制造+服務”“產品+服務”轉型。例如，陜鼓集團推出全生命周期智能設計制造及云服務系統平臺，向用戶提供設備健康管理、故障遠程智能診斷、設備預警等 13 種服務，實現“保姆式”工業服務支持。陜鼓集團開展服務型制造轉型以來，營業收入年復合增長率超過 45%，服務型收入占集團營業收入比重接近 60%。另一方面，北京自貿試驗區推動服務業制造化方向發展。近年來，北京自貿試驗區依托創新優勢，出臺多項政策，

95、支持市場主體在高能量密度電池、電池梯次利用、配電系統安全監測預警等關鍵技術領域開展研發。但是，由于電池技術的迭代周期短，導致電池后市場配件供應短缺，有時甚至找不到配件去更換，因此車輛會面臨停運等問題。為解決車主及運營公司的這些困擾，2022 年，北京自貿試驗區支持藍谷能源企業建設了動力電池再制造中心，依托藍谷能源企業在電池評估、電池均衡、電池倉儲等服務環節的技術優勢，鼓勵其延伸發展電池再制造、相關配件制造等業務。藍谷能源企業通過服務環節優勢向再制造等制造環節發展，有利于推動動力電池價值重構，為車輛運營企業提升運營車輛的效率和效益，降低車輛的運營成本，實現運營車輛資產保值、增值。（三）更大范圍優

96、化布局，推動更好協同優化區域產業鏈布局，有利于促進形成產業區域合理分工、聯動發展的新格局，維護我國產業鏈供應鏈完整性。2022 年，我國自貿試驗區在優化產業布局方面取得了明顯成效。一是自貿試驗區在不同區域合理配置產業鏈各個環節。我國地域廣大，不同區域經濟發展水平存在差異。自貿試驗區通過充分發揮各地區的比較優勢，推動產業鏈各個環節在不同地區合理布局，提升產業發展質量。例如，北京自貿試驗區創新水平較高，區內主要布局科技創新服務企業，但是缺少科技成果轉化的承載主體。河北省是我國工業的近代搖籃，已經形成了以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、醫藥、建材、紡織服裝為主導并涵蓋 40 個工業行業大類、較為完善的工

97、業體系，但是研發等基礎薄弱。依托各自比較優勢，北京自貿試驗區與河北探索出“北京重點布局產業鏈研發環節、河北重點布局產業科技成果轉化環節”的模式。2022 年，河北加快建設京南國家科技成果轉移轉化示范區，與北京自貿試驗區共同打造先進制造、新能源、智慧城市等一批示范應用場景，吸引更多北京科技成果等高水平創新要素向河北集聚，產生了明顯效果。河北同光半導體股份有限公司與北京中電科下屬研究所合作，將碳化硅單晶襯底成功應用在 5G 基站建設中，破解了“卡脖子”難題。二是中西部自貿試驗區承接我國發達地區產業轉移。我國中西部的一些自貿試驗區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接東部地區產業轉移，

98、不僅有利于加速中西部地區產業高質量發展進程，還有利于推動東部沿海地區產業轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。例如，湖南自貿試驗區探索“全鏈條承接粵港澳產業轉移新機制”，以服務對接粵港澳大灣區、推動產業轉移為重點，從人力、土地、政務服務等基本要素著手，創新用地機制、用工服務、政務服務、標準服務，著力破解企業開工難、用工難、辦事難、流通難等問題。2022 年，湖南自貿試驗區郴州片區吸引粵港澳大灣區投資額近百億元，臺達集團等一批在粵港澳的世界 500 強企業紛紛投資郴州片區。三是沿邊自貿試驗區合理布局跨境產業鏈。我國一些沿邊自貿試驗區充分發揮毗鄰其他國家的區位優勢，通過統籌利用國內外兩個市場、兩

99、種資源，推動產業鏈跨境布局。例如，黑龍江自貿試驗區綏芬河片區充分利用自身區位優勢和政策優勢，形成了境外以俄濱海邊疆區中俄農牧業產業示范園區和寶國境外農業產業園區 2 個大規模綜合性農牧業產業園區為基地，以境內綜合保稅區為加工貿易集散中心的跨境產業聯動格局，與俄羅斯共同打造形成了“頭外尾內、糧頭食尾、農頭工尾”的農業跨境合作產業鏈條。其中，境外企業規?；N植糧食、蔬菜作物，發展養殖，為俄羅斯民眾提供了新鮮蔬菜、肉蛋及糧食，其份額占據當地俄羅斯市場 30%左右。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport5354第 部分綜合發展篇一（四）優化資源要素供給，強化更多支

100、撐2022 年，我國自貿試驗區提高要素配置效率，優化促進產業發展的要素供給，推動產業發展質量變革、效率變革、動力變革。一是便利外籍人才出入境，優化人才供給。創新人才供給不足成為現階段阻礙我國企業主體創新的重要原因，是各地區、各產業、不同規模企業創新面臨的普遍障礙。2022 年，我國自貿試驗區在便利外籍人才出入境、保障企業人才需求方面作出有益探索。例如，江蘇自貿試驗區探索“外國人來華工作信用管理新模式”，建立了聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制度，并在此基礎上推出便利化的服務政策，減輕了企業負擔、激發了人才活力、優化了創業創新環境。其中，為外籍人才管理信用較好的“白名單”“紅名單”用人單位，

101、加檔升級推出五大便利化政策，包括：放寬年齡限制，放寬學歷限制，延長工作許可期限，對急需緊缺外國人才以計點積分條件申請工作許可時給予鼓勵性積分，鼓勵引進科技項目負責人。此外，還為“紅名單”用人單位開通綠色通道，實現全流程在線辦理，無需提供紙質材料核驗，申請材料最大限度采用承諾制。2022 年，自貿試驗區內的江蘇華創科技孵化器有限公司、南京鵬博教育培訓中心有限公司等企業多名外籍工作人員在 3 至 5 日內即取得了工作許可和居留許可，及時滿足了相關企業的用人需求。二是探索創新融資模式，優化金融供給。2022 年，我國自貿試驗區在深化融資產品創新的基礎上，更加注重融資模式的創新，通過改變傳統融資模式，

102、進一步提升融資效率，解決企業融資難題。例如，中石化綠源公司是注冊于河北自貿試驗區雄安片區的地熱行業龍頭企業，但是該企業子公司眾多，在全國布局分散，子公司如果開展融資租賃業務，企業集團既面臨較多不便利，銀行也面臨子公司貸款人的信用風險。河北自貿試驗區雄安片區針對此特點，探索“母公司+子公司”聯合租賃新模式，以中石化綠源公司的優質信用為依托，以其下屬多家子公司的存量資產作為售后回租標的物，由子公司實際使用售后回租標的物，母公司實際承貸還貸，有效降低子公司貸款人信用風險。中石化綠源公司的“母公司+子公司”聯合租賃業務期限達 9 年，綜合成本遠低于企業存量同期貸款，保障了企業將更多資金持續投入到雄安新

103、區地熱開發和綠色城市建設之中。三是探索數據便利流動，優化數據供給。數據的使用價值高度依賴于規模質量、多源融合和應用場景，因此必須通過流通才能創造出更大價值。2022 年，我國自貿試驗區在數據交易等方面加大探索力度，通過促進數據便利流動，為產業發展提供支撐。例如，上海數據交易所依托上海自貿試驗區建設，建立起數據交易管理辦法、交易規范、指引等，數據交易規模實現躍升。截至 2022 年底，上海數交所已與 800 余家數商成功對接，簽約數商企業超過 500 家。2022 年全年，上海數交所數據產品累計掛牌數超過 800 個，數據產品交易額超過 1 億元。四是探索用地制度改革，優化土地供給。2022 年

104、，我國自貿試驗區持續深化投資項目承諾制改革，實現“拿地即開工”，跑出項目落地“加速度”。例如，河南自貿試驗區洛陽片區明確政府統一服務 15 項，在土地出讓前由政府部門全部完成，特別是針對洛陽地下文物資源豐富的現實情況，將文物保護和考古許可作為政府統一服務事項。在此基礎上，推動“一張清單”“一套流程”“一網通辦”等措施，優化企業用地審批流程。2022 年，洛陽供電公司的投資項目，按照以往流程需要核準項目 757 個，投入大量人員、經費、時間。但是按現有模式，供電公司做出書面承諾，發改部門審核相關材料，即予以核準，大大提升了企業在投資過程中的土地使用效率。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告202

105、32023ReportReport5556第 部分綜合發展篇一服務國家戰略建設有新作為5服務國家戰略是自貿試驗區建設的重要遵循，2022 年，我國自貿試驗區通過發揮開放、改革、創新等優勢，將自身發展融入到國家戰略建設中，服務國家戰略作用日益突出。（一）發揮開放優勢服務國家戰略2022 年，我國自貿試驗區充分發揮作為高水平開放平臺的優勢，通過在消費領域擴大開放、完善開放通道建設、對港澳臺開放等，在服務我國構建新發展格局、高質量共建“一帶一路”、西部陸海新通道、“一國兩制”等方面發揮了重要作用。一是推動消費領域開放發展，加快服務構建新發展格局。加快推動消費擴容提質，促使國內循環更加順暢，有利于形成

106、對全球資源要素的引力場，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2022 年，我國自貿試驗區以擴大消費為切入點，在服務構建新發展格局中發揮了積極作用。例如，海南自貿港積極在消費領域擴大開放，新吸引?？趪H免稅城、王府井國際免稅港 2 家免稅店在海南投資，離島免稅店布局更加完善；引進數十家全球品牌旗艦店，包括雅詩蘭黛、卡地亞、寶格麗、蒂芙尼等 20 多個國際品牌，品牌更加集聚；舉辦首屆海南國際離島免稅購物節，發放兩批 1 億元消費券，利用消博會平臺引進超過 140 個品牌。2022 年，海南離島免稅店總銷售額 487.1 億元，有效釋放了國內消費市場潛力。二是完善開放通道

107、體制機制，服務“一帶一路”、西部陸海新通道建設。2022 年，我國自貿試驗區除了加強相關基礎設施建設，增強各個開放通道“硬聯通”能力外，還注重完善開放通道體制機制，以“軟聯通”提升開放通道效率。例如，江蘇自貿試驗區圍繞江蘇中歐班列，持續優化完善海關物流信息化管理系統，加強與鐵路貨運場站電子數據傳輸交換。同時，綜合應用鐵路“快速通關”模式、兩步申報、提前申報等多項海關通關改革舉措，聯合鐵路部門、班列運營平臺等細化銜接業務流程，提高境內段鐵路進出口貨物轉關運輸效率和便利化水平，單趟班列縮短整體運行時間 2-3 天，企業申報成本降低約 20%。2022年，江蘇中歐（亞）班列共開行 1973 列、搭載

108、標箱 14.2 萬箱，同比分別增長 9.6%、11.5%，均創歷史新高，為我國深化與“一帶一路”沿線國家貿易投資合作奠定基礎。重慶自貿試驗區探索“集裝箱共享調撥新規則”，主要通過優化通道物流組織模式，推動通道運營平臺公司、海船公司、鐵路運輸企業簽署箱源共享合作協議，在陸海新通道內陸鐵路場站引進海運箱，推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”模式，大幅提升了西部陸海新通道運輸效率：2022 年，西部陸海新通道鐵海聯運班列累計發送集裝箱 75.6 萬標箱，同比增幅 18.5%。與此同時，陸海新通道沿線地區對東盟十國進出口額從 2019 年的 6916 億元提升至 2022年的 8817 億元，年均復合增長率

109、達 8.9%。三是提升對臺港澳開放合作水平，更好踐行“一國兩制”。廣東自貿試驗區面向港澳，在金融開放方面做出了積極探索，攜手香港共同提升金融領域國際影響力。例如，2022 年，廣東自貿試驗區不斷擴大貿易外匯收支便利化、跨境本外幣資金一體化管理等貿易投融資便利化試點范圍，落地資本項目數字化服務試點、跨境汽車保險“等效先認”政策。這些措施深化了廣東與香港金融合作，推動整體金融實力邁上新臺階：2022 年全球金融中心指數（GFCI）排名中，香港的國際金融中心地位持續穩固、繼續位列第三位，深圳迅速提升 4位到第十位，廣州位列第二十四位，大灣區主要金融中心的國際影響力進一步提高。福建自貿試驗區針對加強對

110、臺開放合作，出臺“省級定制醫療保險開放港澳臺同胞參保，健全臺胞在閩醫療及普惠保險保障制度”“實現證券公司臺港澳自然人非現場開戶”“創新臺胞誠信中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport5758第 部分綜合發展篇一閃貸，解決融資難題”等多項制度創新舉措，通過開放進一步加強兩岸合作。2022 年，福建全省 77 家金融機構累計查詢臺企臺胞信用信息 1219 筆，發放貸款 27.6 億元，同比增長 73%；吸引兩家臺資融資租賃機構落地自貿試驗區；福建自貿試驗區對臺跨境電商出口發貨量超過 1700 萬票，貨值超 100 億元，占大陸對臺跨境電商出口總額的 70%。（二

111、）發揮改革優勢服務國家戰略2022 年，我國自貿試驗區把貿易投資自由化便利化、金融創新、監管制度創新等方面的改革優勢和服務國家戰略結合起來，為推動長三角一體化發展、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設貢獻力量。一是長三角省市自貿試驗區在貿易領域改革，服務長三角一體化發展戰略。2022 年，長三角三省一市自貿試驗區重點在貿易領域共同推動改革，包括聯合推進“長三角海關特殊貨物檢查作業一體化改革”、推行“長江支線運輸航線共艙管理新模式”、推進長三角國際貿易“單一窗口”等平臺建設，為推動我國長三角一體化發展戰略發揮了重要作用。例如，安徽自貿試驗區通過“長三角海關特殊貨物檢查作

112、業一體化改革”，對企業進口精密儀器設備和化學品原材料等實行“口岸外形查驗、屬地拆封查驗”方式，平均每票節省通關時間 3到 5 天，保障了安徽自貿試驗區集成電路、量子信息等需要進口精密儀器企業的設備供給。二是河北自貿試驗區廊坊區域和大興區域改革公共資源共享機制，服務京津冀協同發展戰略。北京大興國際機場綜合保稅區是全國首個跨省級行政區域建設的海關特殊監管區域。2022 年，大興機場片區廊坊區域管委會和北京區域管委會依托各方優勢構建了跨區域市政基礎設施兼容互通模式，在聯席會議機制基礎上，建立了“聯合管委會+京冀屬地管委會+平臺公司”的三級統籌協調管理機制，制定了“靈活調用”跨區域市政公共資源的應急管

113、理合作框架，推行以“價廉質優”為原則選用供應方的實施路徑，強化了資源的統籌調配和高效利用，為跨區域市政公共資源管理模式做出了前沿探索，為京津冀協同發展拓寬了合作領域。三是黃河流域自貿試驗區完善“一體化”合作機制，服務黃河流域生態保護和高質量發展。2022 年，山東、河南、四川、陜西聯合沿黃地區的其他五個省區共建黃河流域自貿試驗區聯盟，通過合力探索“一體化”合作機制，服務黃河流域生態保護和高質量發展。這些合作機制包括黃河流域自貿試驗區在社會信用體系“一體化建設”合作機制、行政審批服務“一體化通辦”合作機制、知識產權保護“一體化協作”合作機制、物流運輸服務“一體化暢通”合作機制。以社會信用體系“一

114、體化建設”合作機制為例，濟南等 8 個沿黃省會城市聯合發起成立黃河流域城市信用聯盟，合力推動信用信息互聯互通、信用標準互認共用、信用措施協同聯動、誠信品牌共建共享，共同促進黃河流域各城市信息共享、監管共為、市場共育、品牌共鑄，充分發揮信用在深化“放管服”改革、優化營商環境、創新社會治理等方面的社會功能，為推動黃河流域生態保護和高質量發展貢獻信用力量。四是廣東自貿試驗區推動港澳專業人士跨境執業便利化，服務粵港澳大灣區建設。廣東自貿試驗區前海蛇口片區以促進人才跨境執業為導向，不斷推進粵港澳職業資格互認，推動建筑、規劃、稅務、旅游等領域港澳專業人才備案后即可在區內執業。例如，在建筑領域，印發香港工程

115、建設領域專業人士執業備案管理辦法，制定了資格對標清單，作為授予香港專業人士執業資格依據，香港專業人士按要求備案后即可在區內執業。在稅務服務領域，發布港澳涉稅專業人士在前海蛇口片區執業管理暫行辦法，符合條件的港澳專業人士免于參加內地有關資格考試，進行執業登記后可在區內執業。截至 2022 年底，港澳專業人士已經累計超過 3000 人在前海蛇口片區完成執業備案登記，從推動粵港澳人才資源自由流動角度服務粵港澳大灣區建設。0259602023Report第 部分制度創新篇二中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport6162第 部分制度創新篇二總體情況介紹1中國自由貿易

116、試驗區發展報告（2023 年）的制度創新篇在去年報告基礎上，對搜集到的各自貿試驗區 2022 年以來的制度創新舉措，逐一進行評價，展現自貿試驗區 2022 年以來在各領域制度創新的新進展，希望能為各自貿試驗區提供了解其他自貿試驗區制度創新成果的渠道，也為各自貿試驗區推動制度創新提供可參考的創新點，促進自貿試驗區形成更多首創性、集成化、差別化探索經驗。2022 年以來，各自貿試驗區瞄準新要求，堅持高標準，在投資、貿易、金融、全過程監管等領域深化改革探索，圍繞產業開放發展、要素資源等領域破解深層次矛盾和結構性問題，并繼續推動協同創新，形成了豐富的制度創新成果，持續推動改革創新取得新突破。報告所分析

117、制度創新成果主要來自自貿試驗區調研、網上搜集、編寫組相關專題調研等獲取的制度創新成果。經匯總，編寫組共搜集創新成果 537 項，其中，投資領域 107 項，貿易領域 131 項，金融領域 54 項，全過程監管 70 項，產業開放發展 62 項，要素資源 94 項，跨自貿試驗區合作 19 項。報告編寫組以創新性為主，同時考慮成效性、操作性和風險可控性，并注重在國家層面的戰略意義，對搜集的 537 項制度創新成果進行逐一評價，發現共有 120 項制度創新成果在各領域推動了新進展。資料來源:報告編寫組搜集整理。序號制度創新成果復制推廣路徑 投資自由化便利化 全過程監管 跨自貿試驗區合作 貿易便利化

118、產業開放發展 金融開放創新 要素資源保障數量1077019131625494搜集的制度創新成果領域分類表 中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport6364第 部分制度創新篇二投資領域制度創新情況2投資領域共搜集 107 項制度創新成果，經評價，有 17 項制度創新成果，分別在工程建設項目、市場主體全生命周期服務、政務服務、涉稅事項、國企改革和跨境合作方面，取得新突破。（一）工程建設項目審批、驗收、服務便利化水平提升2021 年，自貿試驗區探索工程建設項目電力等相關手續前置辦理，合并各環節測繪內容，對工程項目打包評審，取消低風險項目等審批環節，推動與臺灣等地標

119、準互通，并進一步厘清了工程責任邊界，率先推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。2022 年，自貿試驗區推動工程建設項目資質免交材料，整體竣工驗收轉向單體竣工驗收，并在第六批改革試點經驗“建設項目水、電、氣、暖現場一次聯辦模式”基礎上增加通信、有線電視等市政公用服務。1工程建設相關資質審批免交材料山東自貿試驗區的住建資質“智慧審批”模式，通過數據共享和人員信息遠程核驗兩項措施的有效結合，無需再收集、核驗任何原件材料，僅需企業填報申請信息即可實現即時受理。濟南市行政審批服務局對接國家、省、市三級 22 個住建資質數據庫信息端口，對住建資質 12 類行政許可審批事項 143 條辦理項全部“24

120、 小時全天候系統自動受理”，58 項高頻辦理項通過數據庫信息抓取比對、自動甄別、智能判定實現“24小時全天候系統自動審批”，自動抓取相應資質標準要求的數據，進行在線核對，符合標準要求的，由系統智能判定完成審批，有效解決住建資質申報過程中普遍存在的提報材料多、重復提報、核驗原件時間長等問題，并能與住建告知承諾制互為補充，更好實現減證便民。2工程建設項目竣工允許單體驗收河南自貿試驗區的“建好即驗好”創新單體竣工聯合驗收模式，打破以往項目需整體竣工后再進行驗收慣例，允許竣工一棟，驗收一棟。河南自貿試驗區以建筑工程施工許可證項目明細為依據，將項目劃分為多個單體工程。當部分單體工程符合竣工驗收條件時，建

121、設單位可按照項目開發期、施工標段、單體工程等，先行申請聯合驗收，在符合住建、應急管理、自然資源與規劃等部門設定的行業驗收條件和標準的前提下，進行單體綜合竣工驗收，并出具行業審查意見。驗收通過的單體工程即可開展下一步工序或者生產運營，做到完工一棟、竣工驗收一棟，備案一棟、投產一棟，實現竣工驗收提速，破解以往建設單位需在全部工程完工后多頭申請、逐個辦理，耗費時間長、辦理效率低下的難題。3工程建設項目市政公用服務自動辦理范圍拓展山東自貿試驗區的市政公用服務“無感審批+有感服務”模式，在第六批改革試點經驗“建設項目水、電、氣、暖現場一次聯辦模式”基礎上，將自動辦理的市政公用服務范圍拓展至通信、有線電視

122、。山東自貿試驗區取消市政公用服務報裝申請，將其納入項目審批流程與工程建設項目同步完成審查，企業無需提交材料、來回跑腿，并配備項目管家提供“一站式”幫辦服務。該模式有效破解工程項目審批“體外循環”“隱性審批”等問題，切實做到減環節、簡流程、優服務、提效率。（二）市場主體全生命周期相關業務更加便利2021 年，自貿試驗區將自動審核擴展至市場主體變更環節，形成強制退出機制，完善特定行業的退出規則。2022 年，自貿試驗區推動市場主體相關資格和證明文件確認遠程化、簡便化，實現商事登記琴澳兩地通辦，補上了智能表單在企業變更和注銷環節的空白，中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023Report

123、Report6566第 部分制度創新篇二推動許可證審批由單個事項拓展到整個行業，并將出口食品生產企業備案主體范圍擴大到分裝企業。1市場主體相關資格確認以及證明文件辦理便利化一是允許遠程確認外資企業主體資格。黑龍江自貿試驗區的外資企業主體資格遠程確認，通過線上會議等方式對外資企業主體資格證明進行確認，為外資企業來投資興業提供了便利。黑龍江自貿試驗區建立網辦通道實現線上遠程確認，組織 2 名工作人員、境外投資者及法律文件授權委托人共同召開視頻會議，確認境外投資者成立公司的真實意愿，工作人員視頻截圖或存檔影音文件，委托人當場簽署、提交外商投資企業股東主體資格確認書，完成境外投資者線上確認程序。同時，

124、開通外資準入“容缺受理”綠色通道。外資企業無需通過國際快遞郵寄申請材料，只需通過視頻提交登記申請材料的原件掃描件及截圖，在承諾提交的材料真實有效后，由片區市場監管部門代收并全程幫辦。二是簡化港澳投資者主體確認的公證書。重慶自貿試驗區的港澳投資者簡版公證文書改革，啟用澳門特別行政區非自然人投資者簡版公證文書，為港澳企業投資創造更多便利條件，為打造國際化、法治化、便利化營商環境新高地做出積極貢獻。按照相關規定，港澳特別行政區到內地投資辦理企業登記，其主體資格證明應當在當地公證，并經司法部在港澳特別行政區批準設立的公司對公證材料審核備案后進行簽章轉遞。公證涉及的材料眾多，除了投資者本身的注冊備案證書

125、，還包括章程、周年申報表、投資者章程確定的相關決議、決定或授權文件等。重慶自貿試驗區在維持委托公證人原有查證步驟的基礎上，簡化版本只需提交 3個附件，從之前 50 頁左右縮減為不超過 10 頁，大大減輕了企業負擔。同時，簡版公證文書要求公司董事/股東決議須確認授權代表人的簽字字樣和公司的印章樣式，授權代表人必須為股東公司的現任董事，制度設計上充分體現了兩地法律合規度的銜接，彰顯了法律的嚴謹，便于登記人員的審查，大大提升了登記審查的效率及準確性。三是企業合法合規信息查詢一次辦理。北京自貿試驗區的企業合法合規信息查詢“一件事”服務，實現多部門開具的 13 項企業合規證明打包實施“一件事”業務流程再

126、造，解決了企業合規證明多頭跑、折返跑的根源問題。合法合規經營是企業上市的先決條件，保薦券商、律所等中介服務機構主要通過由企業申請政府部門出具的合規證明文件，對企業生產經營的合法合規情況進行盡職調查，但合規證明涉及政府部門眾多，且大部分合規證明事項僅支持線下現場申請，辦理用時不明確，整體流程不夠高效，一般情況下僅單個企業（一個擬上市主體企業可能還另外涉及多家甚至幾十家關聯企業）完成全套出證流程就至少歷時一個月，須填寫多份申請表單，重復提交營業執照等材料，線下跑動十余次。北京自貿試驗區為企業統一開具無重大違法違規查詢告知書等材料，企業只需填好一張申請表，勾選相應政府部門，并提交相關申請材料，就可一

127、次辦理 13 個部門的合法合規信息查詢告知書，實現信息查詢“一件事”服務，用時從改革前的至少 1 個月縮短至 5 個工作日。2商事主體登記琴澳兩地通辦廣東自貿試驗區的琴澳商事登記“跨境通辦、一地兩注”服務機制創新，通過琴澳兩地市場準入機制對接，實現可遠程辦理兩地的商事登記。此前有部分自貿試驗區實現了在澳門遠程辦理內地的營業執照，廣東自貿試驗區做到了在內地辦理澳門的商事登記手續，實現了通辦琴澳兩地商事登記，加速兩地投資互往準入。內地和澳門市場準入制度存在差異，廣東自貿試驗區通過系列措施破除內地往澳門準入登記存在的兩地公證效力認可差異、投資人集中公證困難、出境辦事不便、材料跨境交換難、落地后續服務

128、缺乏等“痛點”問題。一是建立兩地資料文書表述法律含義和形式內容的互認機制，共商形成既符合內地公證法規，又符合澳門公證效力要求的法律文書范本。二是推動橫琴公證機關實施公證便利化措施，實現遠程公證的形式、內容和結果獲得澳門商業登記機關認可，便利內地投資者可全球跨域遠程辦理公證。三是建立內地準入登記全程跨境服務機制，在橫琴粵澳深度合作區設置辦事窗口，引入橫琴公證機關和粵港澳三地聯營律師事務所，為內地往澳門準入登記涉及的法律咨詢、資料準備、公證見證、申請登記和領取證照等方面提供全程服務。四是中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport6768第 部分制度創新篇二建立文書

129、資料跨境便捷交換機制，實現內地投資者委托辦理澳門商業登記相關法律文書資料的跨境快捷往來交換。五是建立內地投資者落地澳門全鏈條服務機制，內地投資者在澳門經營場所選擇、人員招聘、牌照辦理、銀行開戶、營商資訊等方面均可享受澳門貿易投資促進局提供的“一站式”服務。3商事主體變更注銷自動填報智能審批山東自貿試驗區的企業登記業務“智能表單”新模式，補上了智能表單在企業變更和注銷環節的空白，實現了企業全生命周期業務智能表單適用。一是重構文書申報模式，變自行摸索為精準匹配。無須申請人研究申報文書及辦理流程等事項，將設立、變更、備案、注銷等共 4000 余種不同業務與企業登記需求進行匹配，可精準鎖定企業登記全業

130、務場景及組合，為申請人實時定制生成全套個性化、標準化法律文書，自動滿足企業申報需求。二是重構業務申報流程，變業務輔導為智能生成。在“智能表單”模式下無需進行業務輔導，將所有后臺審核標準全部在自動生成文書過程中前置化，自動實現多項業務精準匹配，生成個性化辦理流程，邏輯模型自動引導填寫。三是重構業務審核邏輯，變臺前處理為臺后確認。將人工處理工作由臺前轉至臺后，系統根據申請人填寫的基礎信息自動生成文書，僅需線上提交審核人員確認后，即可完成全部登記環節。四是重構合規審查環節，變事中審查為預先審查。登記機關預先對梳理好的登記注冊表單文書進行合法性審查，邀請登記注冊業務專家和律師進行充分論證，確保所有自動

131、組合生成的文書符合法定形式，充分保障企業的合法權益。4準營的告知承諾拓展至整個行業多個事項上海自貿試驗區的市場準營承諾即入制改革，將告知承諾的適用范圍從單個審批事項拓展到一個行業經營涉及的多個審批事項。上海自貿試驗區以行業整體為視角，一次性告知市場主體從事特定行業許可經營項目須具備的全部條件和標準，市場主體書面承諾其已經符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可、開門營業，進一步破解“準入不準營”問題，推動構建以信用承諾為特色的“準營快車道”。5允許分裝企業進行出口食品生產企業備案黑龍江自貿試驗區的創新可分裝類食品集中規?；隹谂e措，突破了出口食品生產企業備案僅允許生產企業進行的限制，允許分裝

132、企業申請出口食品生產企業備案，解決了轄區無食品生產企業、但俄羅斯市場需求激增的痛點，提升了當地出口規模。具有分裝能力的企業，自愿向海關提出出口食品生產企業備案核準，確保產品符合進口國要求，衛生管理體系持續運行，做好產品溯源管理，獲得哈爾濱海關核準后，出口產品。（三）政務服務標準化便利化水平進一步提升2021 年，自貿試驗區拓展不動產在線查詢方式，將網絡身份核驗系統拓展至港澳居民，實現增值稅留抵退稅一鍵確認，將獸藥省級權限的經營許可與縣（區）級權限的經營許可“兩證合一”辦理等。2022 年，自貿試驗區推動不動產登記和繳稅相分離，構建全面的政務服務標準化體系，打通了行政審批“最后一米”。1將不動產

133、登記與賣方繳稅解綁湖北自貿試驗區的不動產登記“證繳分離”改革，由一刀切的管理模式向依托稅收大數據精準管理模式轉變，厘清了買賣雙方的責任，將買賣雙方的納稅義務解綁，進一步提升稅法遵從度，保障了不動產雙方的合法權益。以“符合條件買方先辦”“賣方稅費同步追繳”的管理理念，變事前審核為事后管理，將受讓方（買方）申請辦理不動產權證繳稅環節與出讓方（賣方）繳納轉讓稅費環節分離，實現受讓方辦理不動產權證與出讓方稅費“脫鉤”。受讓方只需提供發票、購房合同或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書，繳納應繳稅費后即可辦理不動產權證，而不受出讓方是否繳稅（費）的影響，實現買賣雙方的納稅義務解綁，提升了不動產登記的效率

134、。2構建全面的政務服務標準化體系河南自貿試驗區的政務服務標準化試點，構建完善的政務服務標準化體系，標準化體系中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7069第 部分制度創新篇二建立過程中優化流程 738 個，壓縮審批材料 1032 份，最大限度減少材料重復提交，申請材料大幅減少，企業獲得感顯著提升。一是建立審批服務標準體系。規范企業申辦事項標準，規范受理審批人員辦理流程標準，整合承諾時限、審批人員、審批環節、各環節辦理時限等多表要素。二是建立管理制度標準體系，按照 ISO9001 質量體系認證要求，從咨詢、受理、審批、服務環境、對外溝通方式及整改要求等環節明

135、確各崗位工作標準和流程，從文明用語、特色服務、績效監督、會議要求、消防要求等方面明確工作規范和特色服務要求。三是建立服務質效監測標準體系。圍繞政務服務標準化、規范化、便利化三個維度，建立指向清晰、可追溯監督評價標準，結合辦事企業關鍵標簽及所辦事項，從即評內容標準中抽取評價指標，建立短信推送和二維碼評價兩種觸發評價渠道，形成質效監測管理模式。3打通行政審批“最后一米”湖南自貿試驗區的打通行政審批的“最后一米”，通過組織一個團隊、設立一個窗口、集成一個系統，實現審批服務再升級，解決行政審批長期面臨的項目審批部門多、審核標準復雜、審批時間長等痛點，審批速度大幅提升，審批人員極大減負，制度成本大幅降低

136、。一是攻堅審批最后一步，實現“一個處室審批到底”。按照工業項目、市政項目、房產項目等分類制定審批流程，由不同審批團隊對應不同類別項目審批，將審批集中在一個部門完成，實現審批提速攻堅。二是集成服務最后一人，實現“一個窗口服務到底”，將審批服務由“窗后”延伸至“桌邊”，窗口服務人員負責項目幫代辦、受理、協調等工作，并協同后臺人員靠前服務，項目審批全過程均由一個窗口服務到底。三是系統集成最后一屏，實現“一個系統辦理到底”。將審批操作系統匯集于“一屏”，不用通過切換部門和操作系統即可實現審批“一屏辦”“快速辦”“互動辦”，打破了部門間信息壁壘，實現一個知識庫支撐全領域審批，線下企業通“一個碼”即可查詢

137、當前項目審批全流程，企業審批由“一屏”響應到底。（四）涉稅事項信息化水平和跨部門協同進一步提升2021年，自貿試驗區在無票免審認定范圍和分支機構稅收管理方面實現突破。2022年，自貿試驗區進一步豐富稅信碼功能，并探索出海域使用金劃轉稅務部門的協同模式。1拓展稅信碼功能福建自貿試驗區的數字政務“走新”更“走心”，在此前廣東企業稅信碼的基礎上，將其擴展至“企業稅信碼”“個人稅信碼”“稅務服務碼”，進一步豐富了稅信碼功能企業稅信碼。企業稅信碼方面，發揮政務大數據“全生命周期”的特性，亮碼動態展現開辦時間、注冊資本、經營狀態和法人代表等基本信息，填補國內快速驗證法人身份渠道的空白。個人稅信碼方面，告別

138、以往需下載稅務手機 APP、個人所得稅手機 APP 才能獲取綜合信息的繁瑣操作，一鍵掃碼即可查看所有涉稅信息，稅信碼功能界面即可開具稅收完稅證明、無欠稅證明、社會保險費憑證等證明，大幅提升辦稅便利性。稅務服務碼方面，簡化以往稅務執法人員的自證方式，稅務人員開展稽查執法、稅法宣傳、下戶輔導等活動時主動亮碼，納稅人掃碼即知稅務人員單位、崗位、任職等信息和監督電話，助推執法公開透明，促進征納和諧融洽。2海域使用金劃轉稅務部門的協同模式山東自貿試驗區的海域使用金非稅劃轉跨部門協同聯動新模式根據關于政府非稅收入征管職責劃轉改革試點要求，在無可借鑒先例的情況下，全國首創“海洋行政主管部門確定費源信息+共享

139、平臺信息交換+稅務部門征收+征繳信息反饋”繳費新模式，實現海域使用金劃轉稅務部門征收的“非稅劃轉”跨部門協同聯動改革。有效破解了海洋行政主管部門與稅務部門之間數據接口不統一、數據載體不統一、數據要素不統一所造成的“信息壁壘”困局，實現海域使用信息數據等跨部門、跨系統可信采集、傳遞、共享，提供了海域使用金劃轉稅務部門征收“青島范本”。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7172第 部分制度創新篇二（五）推進國企改革和跨境合作新模式2021 年，自貿試驗區在國企差異化混改、國有地方資產管理機構市場化改革等方面進行探索。2022 年，自貿試驗區進一步探索出國企

140、改革新模式，形成全面的跨境合作新模式。1形成國企改革新模式遼寧自貿試驗區的“強引建”混改新模式打造先進裝備制造企業，探索形成了“強化產業戰略自信、引入國家產業基金、建立市場化經營機制”混改新模式，有效放大國有資本功能，創新能力不斷提升。強化產業戰略自信方面，聚焦制造業主業集中攻堅，保持每年 6%以上的研發投入，建立“兩站四院五中心”的聯合創新體系，建設國家級技術中心、國家能源大型透平壓縮機組研發（實驗）中心等國家和省級科技創新平臺。引入國家產業基金方面，以增資擴股方式引入先進制造產業投資基金投資沈鼓集團，成為其第二大股東。完成投資后，沈鼓集團成為完全市場化運作的混合所有制企業。建立市場化經營機

141、制方面，沈鼓集團所有市管干部辭去市管身份，核心管理人員的高管身份統一為董事會選聘和管理的職業經理人，實行契約化管理、市場化聘任和解聘，建立市場化、有競爭力的管理層激勵機制。2形成中非經貿合作新模式湖南自貿試驗區的“五個先行”助力中非經貿深度合作，以標準、產業、平臺、金融、通道“五個先行”為切入點，創新中非深度合作新模式。一是標準對接先行。針對非洲標準化能力水平不足，非洲優質農產品等非資源性產品進口準入等問題，加強中非雙方在標準化領域的交流與合作，提升非洲國家標準化水平，促進中非市場互通破解標準等制度性障礙。二是產業合作先行。探索非洲產業鏈合作模式，變單純貿易合作為全領域合作，支持區內中小企業在

142、非洲“抱團”投資建廠，實現咖啡、堅果、干辣椒、芝麻等多種非洲重點非資源性產品，從產品研發、產品生產、產品加工到品牌建設、產品推廣、終端銷售等全領域的合作，并探索非洲產品進口加工新模式，變第三國加工為中國本土加工集散交易，推動形成“非洲原料+中國技術+中國品牌+中國工廠+全球市場”產業合作新模式。三是平臺建設先行。探索線上線下相結合、境內境外相結合等方式，統籌和整合對非經貿合作相關平臺，拉動更多主體參與中非經貿合作。線下依托中非經貿博覽會常設展館，設置咖啡交易中心、非洲堅果交易中心的商貿流通平臺，線上搭建非洲非資源性產品產業鏈建設和銷售聯盟平臺，共同促進產品研發、新品發布、訂貨銷售、產品推廣。同

143、時，以“中非經貿博覽會”發掘和導入境內外優質項目和人才，以“中非經貿合作促進創新示范園”承接項目落地轉化，以“非洲經貿企業孵化中心”加速項目孵化成長，以“非洲非資源型產品集散和交易中心”構建產業鏈閉環，以“中非綜合服務平臺”強化公共服務支撐，充分打造境內外多主體參與的中非經貿合作全鏈條生態體系。四是資金融通先行。推動國內銀行聯系非洲同業機構到長沙片區開立人民幣同業往來賬戶，開辟和暢通人民幣結算、清算渠道；創新中非直連匯款產品，可實現中非銀行間不經系統外代理行中轉，實現人民幣與非洲國家當地幣種之間便捷高效的跨境匯款服務。五是互聯互通先行。開通湘粵非鐵海聯運，與粵港澳大灣區港口群無縫銜接，將通道服

144、務延伸至非洲大陸腹地，打造湖南及周邊內陸地區通往非洲國家“端到端”的便捷高效國際物流新通道。打造全國首個中非經貿數字化服務基地。湖南聯通牽頭與湖南省中非經貿合作促進研究會共同成立中非經貿數字化服務基地，主要服務中國在非企業，提供相關數字信息化服務，并為有需求的中資企業建設非洲分支機構跨境互聯線路，助力中非數據要素互聯互通。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7374第 部分制度創新篇二貿易領域制度創新情況3貿易領域共搜集 131 項制度創新成果，經評價，有 32 項制度創新成果，分別在通關監管、運輸流程、貿易新業態新模式、與貿易相關的服務等方面，取得新突

145、破。（一）通關監管智慧化、便利化水平進一步提升2021 年，自貿試驗區對設備零配件實施更加便捷的監管模式，探索虛擬通關模式，優化定價貨物的海關監管模式，提升通關全程可視化水平，對跨境貨運實施分段運輸。2022年，自貿試驗區對進口凍品實現自動查驗分類，對藝術品賦予數字身份精準監管，對跨境貨運實施無接觸通關，提升了通關監管智慧化水平。同時，允許“一票多車”分批進入，以航空公司為單元進行保稅航材監管，提升通關便利化水平。1通關智慧化水平提升一是自動對進口凍品進行查驗分流。天津自貿試驗區的進口凍品“智能分流”監管新模式，主動對貨物進行查驗分流。海關通關一體化情況下，查驗分流沒有制度障礙，但此前都是企業

146、自主進行申請。天津推動智能化分流，在貨物到口岸前，就自動評估各業務現場作業能力，形成“飽和量”指標，設定分流作業啟動“閾值”，通過系統運算形成調控計劃，在貨物運抵前下達至口岸海關和轉入地海關，自動開展分流作業?？诎逗ｊP接到調控通知后，驗核集裝箱封志無誤后及時開展集裝箱施加海關封志、拍照錄證，將報關單號、集裝箱號、海關封志號、施封時間等信息發送至轉入地海關。轉入地海關接到調控通知后，協調作業場地使用指定備案車輛到碼頭提箱，同時開展檢測立項、貼管等工作。貨物運抵后，檢查集裝箱信息無誤后，將檢查結果反饋至轉出地海關。二是對藝術品賦予數字身份精準監管。遼寧自貿試驗區的國際藝術品“智慧核對”監管新模式，

147、推動藝術品入境、展示、出境的全流程“智慧核對”監管，實現了海關對藝術品從地理監管升級為物理監管的轉變，有效筑牢保稅展示交易監管防線，提高海關監管效能，防范海關監管風險。遼寧自貿試驗區對進入綜合保稅區的藝術品進行非介入式精準掃描，通過運用國際領先的40億像素掃攝影系統，隨機多點位對材質纖維特征進行檢測，建立藝術品“唯一”信息數據庫，實現鏈上數字信息和實物間的物理錨定，并通過自主研發的人工智能圖像識別技術，識別目標藝術品交易起始的唯一性和一致性。藝術品根據現有保稅展示交易作業流程進行出區展示，復運入區時，海關根據核對需要對命中藝術品采集“數字簽名”與首次掃描建立的數字化檔案進行比對，檢查返區藝術品

148、的唯一性，滿足海關監管貨物區外展覽展示無縫連接及數字化監管要求，破解藝術品傳統監管難題，實現藝術品保稅展示全過程監管和智慧核對。三是對跨境貨運實施無接觸通關。廣西自貿試驗區的機動車邊防檢查快捷通關改革實現“零接觸、秒通關”，啟用了出入境車輛邊檢快捷通關系統，打造“智慧邊檢，科技通關”信息化品牌，形成了通關信息化應用新模式，中國籍跨境貨運車輛及駕駛人員經邊檢機關備案后，免填機動車輛出入境查驗卡，只需刷證件、按指紋 15 秒左右即可快捷通關，成為全國首個啟用快捷通關查驗模式的沿邊口岸，實現出入境車輛及中國司機“零接觸、秒通關”，有效構建全鏈條監管體系，筑牢國門安全防線。2通關便利化水平提升一是航材

149、保稅監管以企業為單元。重慶自貿試驗區的“以航空公司為單元”保稅航材監管新模式，利用航材序列號唯一性特征，實現保稅航材在重慶集中申報后，在新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心和其他各分撥點之間跨關區的自由調撥存放。根據現有的保稅倉庫管理模式，航材在不同區域之間調配要分別向屬地海關備案和申請，業務辦理手續繁瑣，有的中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7576第 部分制度創新篇二飛行點沒有保稅倉庫無法存放保稅航材，需要隨機攜帶航材，占用飛機運力，降低運行效率。而“以航空公司為單元”保稅航材監管模式，重慶海關實施“一次核準、一次備案、一次申報、一次比對”等“四個一

150、次”統一管理模式，并統一監管設立保稅物流賬冊，可實現不同地區航材庫存自由調撥，促進保稅航材在國際國內高效流轉。二是“一票多車”可分批進入。四川自貿試驗區的綜合保稅區一線進區即到即入便捷監管，探索“企業申報流程不變，后臺數據比對驗核”，優化核注清單報關方式，同時通過“瀘州綜保區綜合物流服務平臺”系統完成核放單數據與載貨車輛信息比對驗核，實現單車靈活過卡核放入區。此前“一票多車”需一次性集中幾十輛車來完成運輸，協調難度很大，很容易造成卡口物流的擁堵，同時增加企業成本。四川自貿試驗區允許單車靈活過卡、核放入區，為企業解決多臺車輛同時進卡困難、逐車運抵等待放行時間過長等難題。（二）運輸模式和流程進一步

151、創新優化2021 年，自貿試驗區加快完善多式聯運標準體系，探索公水聯運一單制，以多方協議賦予海鐵聯運單物權屬性，創新“運貿一體化”國際班列運行模式，打通中歐公路運輸等物流通道。2022 年，自貿試驗區進一步優化空公聯運、海鐵聯運以及空空中轉，全面提升中歐班列數字化水平，創新中歐班列運營模式，并優化危險貨物海運程序，有效提升綜合運輸效率，降低社會物流成本。1優化多式聯運等運輸模式一是探索以航空單號為唯一識別碼的空公聯運電子運單。河南自貿試驗區的創新空公聯運組織模式，創新提升空公聯運協同化、標準化、規范化、信息化水平，推動形成高效便捷的空公聯運體系。河南自貿試驗區多式聯運數據交易服務平臺，上線航空

152、電子運單、貨物艙單申報、通關狀態跟蹤、用戶中心和平臺監控等功能，實現機場、海關、航空公司和卡車公司數據互聯互通，形成數據關聯，形成以航空單號為唯一識別碼的空公聯運電子運單。二是推動空空中轉業務創新。河南自貿試驗區的創新空空中轉模式，打通中轉業務操作層面關鍵節點，改變以航司為主導的單一中轉模式格局，突出貨代企業自主權優先權，推出以貨代為主導的國際貨物中轉模式。境外貨物在海關特殊監管區域內貨物以分單形式向海關轉運申報，將不入境的分單貨物與其它搭乘二程航班的分單貨物進行重新組合，形成新的主單和分單。中轉貨物實行分單理貨，按照不同目的地重新拼裝再出境。同時，河南自貿試驗區確立三種空空中轉模式。以國際全

153、貨機為主導的國際轉國際模式，可根據十余種不同操作場景開展中轉業務；以國內腹艙運力為主導的國內轉國內模式；以國內腹艙與國際全貨機配合銜接的國內國際互轉模式。三是創新空公聯運貨物整板轉運模式。河南自貿試驗區的創新航空集裝貨物整板運輸組織模式，高效銜接航空、公路運輸資源，有效提升臨空貨站通道能力，打造高效便捷規范的空陸聯運體系，為全國大中型機場開展空陸聯運提供了經驗。常規的境外組板模式，航空公司或貨運代理不考慮貨物實際目的地，按照相同進境地對貨物進行組板，根據貨物最終境內目的地和實際件數制作航空運單。貨物抵境后必須進行拆板理貨，再根據不同的最終目的地進行散貨裝卸和轉運。新模式下，在境外組織貨源和組板

154、時，將境內最終目的地相同的貨物組裝在同一個集裝板上，以整板貨物作為獨立包裝單元確定貨物件數并制作航空運單。貨物抵鄭后，無需拆板，整板理貨申報、整板出入庫、整板裝卸運輸，大幅提升貨物空陸轉運效率。四是推動海鐵聯運全環節便利化。江蘇自貿試驗區的中歐班列高效過境運輸模式，聚焦過境企業關注的難點、痛點、堵點問題，提升中歐班列通關高效化、物流便利化、監管智能化。在中轉環節，首次實行“船車直取”模式，通過集中前置理貨、海關、鐵路各環節手續，逐步打通各項制度壁壘，實現集裝箱從船到車全程“不落地”“零等待”。在裝運環節，推進保稅轉口離境貨物與國內一般貿易出口貨物拼裝在同一個集裝箱內進行發運，滿足小額商品通過鐵

155、路班列出口中亞及歐洲等地區的迫切需求。在運輸環節，建成口岸國際班列時效分析系統，精準查找到影響班列效率的關鍵環節，為國際班列運行效率提升提供決策依據。在中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7778第 部分制度創新篇二回程環節，建立海陸口岸一體化海關監管工作機制，與新疆海關密切配合，實現“互為一二線、雙向全監管”。在信息環節，打破連云港中哈物流合作基地與東門無水港、連云港與哈薩克斯坦霍爾果斯東門經濟特區、海關和鐵路部門間的生產物流等數據壁壘，實現對連云港發運貨物境內外全程跟蹤，為中亞東行至連云港過境的貨主提供及時的口岸倉儲、裝卸、加工等信息服務。五是整合符

156、合當地實際的海鐵聯運便利化舉措。廣西自貿試驗區的集裝箱跨境物流“全生命周期”管理服務改革，整合符合廣西欽州港實際的海鐵聯運便利化舉措，有效提升了港口服務和輻射能力不足短板，提升了對外通道的效率。實施港口“數智化”治理能力提升工程，聚焦港口供應鏈數據聯通和共享應用，深化海關、鐵路、港口三方場站信息系統數據共享，推動與新加坡港和重慶、成都、昆明等內陸無水港系統數據銜接服務，實現港口通行、身份認證、業務受理等一站式服務、一次性辦理以及一體化管理，不同性質海鐵聯運集裝箱的快速分類、甄別、分流、順暢鏈式管理。實施集裝箱鐵海聯運全鏈條優化提升工程，聚焦海鐵聯運高效順暢銜接，打通業務各環節堵點，建立鐵路與海

157、運主體市場化合作機制，鋪設越南海防、胡志明及泰國曼谷、林查班等東盟國家主要港口還箱點網絡，推動海運及鐵路集裝箱“互使互換”，實現鐵路集裝箱“原箱出口、一箱到底、海外還箱、循環利用”以及海運集裝箱到港即上班列。實施集裝箱運力貨源雙向統籌能力提升工程，建立“水水中轉、干支協同”港航協作模式，開通互為中轉喂給的“兩灣快航”“洋浦快線”“兩港一航”，完善沿海內貿航線和內支線集裝箱班輪運輸網絡，增加外貿集裝箱船舶掛靠欽州港艘次，加密至新加坡、香港公共駁船航線，提高國際集裝箱直航直運和雙向貨物集聚能力，聚焦提升陸海銜接、雙向統籌、干支協同、集聚分撥的綜合服務效能，延伸效率成本管控鏈條。2提升中歐班列效能一

158、是全面提升中歐班列數字化水平。河南自貿試驗區的打造全鏈條多功能“數字班列”，在全國率先上線運行數字化訂艙系統，客戶可以即時查看班列開行計劃，實現客戶線上訂艙、最優班次匹配、系統智能報價、單據線上傳輸和費用線上結算；打造多式聯運電子提單系統，實現電子提單在線簽發、查詢、核驗、流轉、質押等功能，便利客戶申請供應鏈金融服務；打造數字化車箱貨撮合交易系統，對集裝箱的存放、調度、使用、維護進行統一管理，根據客戶需求，為其匹配距離最近、費用最低的提箱點；打造數字化班列運蹤系統，實時跟蹤集裝箱的地理位置信息和運行軌跡，客戶可通過移動APP精準查詢貨物狀態、運輸路徑和進程，實現貨物全程可視化追溯，大幅提升班列

159、運輸便捷性、安全性、時效性，打造冷鏈班列特色品牌，助力中歐班列集結中心建設。二是優化中歐班列運營模式。陜西自貿試驗區的建設中歐班列（西安）集結中心，優化中歐班列運營模式，開行全國首趟境內外全程時刻表中歐班列，通過固定車次、線路、班期和運行時間的方式，合理控制出入境口岸各項作業環節，有效破解了境內外運輸時效不穩定的難題。優化海關監管機制，在全國率先落地“鐵路快速通關”模式，企業在西安車站海關辦結所有通關手續，貨物在阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸直接進出境，大幅縮短班列口岸滯留時間。3優化危險貨物海運程序遼寧自貿試驗區的危險貨物海事監管集成化創新，在去年使僅具有海洋污染物性的貨物（例如：葡萄糖酸鋅）

160、按照非限制性貨物交付海運基礎上，將車輛以非限制性貨物進行運輸，同時創新監管方式，僅對涉嫌違法貨物進行登記，對其他合法貨物直接放行，提升了通關效率。一方面，探索“進出口車輛運輸降本增效”新舉措，指導企業在車輛裝箱過程中進行適當的“無油斷電”操作和拍照、錄像，從而在滿足國際海運規則的前提下，通過轉變貨物危險屬性，實現了車輛產品的轉“?！睘椤鞍病?，幫助企業以非限制性貨物方式運輸車輛，提升汽車產品國際競爭力以及跨境貿易便利化水平。另一方面，探索出海運拼箱涉危業務便捷通關新模式。原模式下，海事部門在調查拼箱貨物違法行為時，對涉案集裝箱及箱內所有貨物進行整體布控，按程序完成三互研判、開箱查驗、取樣送檢、行

161、政調查等環節，所需時間中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport7980第 部分制度創新篇二較長，大部分合規貨物也受到拼箱違規的影響。新模式區別對待箱內的違法和合規貨物，僅對涉嫌違法的貨物單獨實施證據登記保存，而對其它合規貨物直接通關和裝卸船，避免了合規貨物的逾期交付、合同違約、商譽受損和經濟賠償等后果。（三）貿易新業態新模式持續完善2021 年，自貿試驗區破解跨境電商現金流不足、跨境電商出口清關查驗耗時長、郵政小包難以納入跨境電商統計、外綜服收匯難等問題。2022 年，自貿試驗區進一步破解了跨境電商出口退貨、跨境電商倉庫聯動、海外倉退稅、市場采購貿易溯源斷鏈

162、等問題，探索新型易貨貿易模式，并形成了“融資租賃+工程機械設備出口”、國際航行船舶保稅液化天然氣加注、“產能預售期貨穩價訂單”石化產品銷售等一批貿易新業務，推動貿易新業態新模式縱深發展。1破解貿易新業態新模式問題一是破解跨境電商出口退貨難的問題。廣東自貿試驗區的創新跨境電商出口退貨“一站式”監管服務模式，在第六批改革試點經驗“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”解決跨境電商進口退貨問題基礎上，針對跨境電商出口“退貨難”等“痛點”“堵點”，支持企業將境外的出口電商退貨商品退回南沙綜保區，在綜保區倉庫內一站式完成拆包、分揀、上架、存儲、復出口等業務，減少企業在境外設置海外退貨倉的成本，完善跨境電商出口

163、產業鏈，解決跨境電商出口退貨渠道不暢問題，使跨境電商商品“出得去”、“退得回”。二是破解跨境電商各倉聯動不暢的問題。黑龍江自貿試驗區的跨境電商貨運物流“多倉聯動”數據集成集運新模式，構建“多倉聯動”跨境電商物流集運體系，搭建“多倉連接”跨境數字化集成系統，建立數據化管理模式，分配商品各倉之間流動需求，將進出口預售貨物通過前置倉有效配置到海外倉、邊境倉、中繼倉，完成高效倉儲集疏。同時，以“多倉聯動”模式為基礎，相繼生成“跨境電商+互市貿易”業務模式、“跨境電商海外倉中小微企業孵化創新機制”、“跨境多載體+數字電商直播”融合新模式、創新區域合作“數字化電商+物流服務平臺”等，為推動貿易便利化、探索

164、跨境電商發展新模式作出新貢獻。三是破解海外倉退稅難的問題。山東自貿試驗區的跨境電商海外倉出口退稅新模式，壓縮出口退稅辦理周期。按常規管理辦法，出口海外倉貨物在辦理報關離境進入境外海外倉且通過電商平臺銷售并取得電商平臺付匯后，才可申報退稅。目前，該類貿易方式下的出口貨物從報關離境到申報退稅的時間跨度一般在 75 天左右，出口貨物的資金占用和退稅時間相對滯后，已成為制約外貿新業態新模式發展的主要因素之一。為進一步減輕跨境電商企業流動資金壓力，山東自貿試驗區對高信用企業出口海外倉貨物創新試行退稅“先行申請”+“金融服務”，以壓縮出口退稅辦理周期，提升出口退稅效率，緩解企業資金壓力，培育區內企業參與國

165、際經濟合作和競爭新優勢。四是破解市場采購貿易模式溯源斷鏈的問題。浙江自貿試驗區的市場采購組貨人制度，將組貨物流環節納入市場采購貿易管理體系，補全原先交易環節與出口環節不銜接，貿易溯源斷鏈問題，并實現了 2 方面的閉環：一方面，組貨人治理閉環。出臺組貨人制度通知等 5 項政策文件，建立了主體分類注冊、規范經營、信用監管、業績獎勵、貢獻激勵等全方位體系化治理方案。另一方面，市場采購貿易鏈閉環。以組貨管理應用為橋，在交易-物流（組貨）-報關-結算等 4 大環節實現全鏈路數字化服務，打通貿易溯源機制。2探索新型易貨貿易模式易貨貿易是指不通過貨幣媒介而直接用出口貨物交換進口貨物的貿易。2020 年 9

166、月，國務院發布國務院關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知，提出新型易貨貿易這一概念。各自貿試驗區積極推進易貨貿易發展，其中，浙江、山東、安徽、湖南等自貿試驗區已落地首單，形成了差異化的發展路徑。浙江自貿試驗區創新易貨貿易通關方式，率先以“0110”海關監管模式通關；安徽自貿試驗區建立易貨貿易試點白名單制度，提出試點企業、試點商品建議名單，對新型易貨貿易試中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport8182第 部分制度創新篇二點企業、試點商品實行備案管理；湖南自貿試驗區結合中非合作的現實基礎，率先在“對非本幣結算貿易

167、”模式上開展試點；山東自貿試驗區則在新型易貨貿易平臺、聯盟、標準規范、出口退稅規則上進行探索，建立新型易貨貿易生態體系。各自貿試驗區在新型易貨貿易領域探索形成的實踐成果，將為全國其他地區推進新型易貨貿易發展提供經驗。3推動貿易新業務落地一是推動工程機械出口的融資租賃模式。湖南自貿試驗區的“融資租賃+工程機械設備出口”改革新模式，實現了融資租賃承租人由國內客戶向國外客戶的轉變，租賃物由新設備向二手設備的轉變，融資租賃資金流直接流向國外的轉變。在工程機械行業的實際業務中，國外買方客戶普遍有較強烈的融資租賃需求。但國外金融機構較少與國內主機企業開展針對終端客戶的融資租賃合作，國內金融企業暫時沒有相關

168、融資租賃產品支撐該業務，存在實際需求的空白點。湖南自貿試驗區以租代銷，緩解企業購置大型設備的資金壓力。海外客戶購買省內工程機械設備并取得設備所有權后，由租賃公司支付工程機械設備款，后續海外客戶按融資租賃合同繼續支付租金。二是解決藝術品貿易障礙。河南自貿試驗區的構建藝術品貿易全鏈條服務體系，圍繞藝術品貿易進行集成創新，推動打造集藝術品保稅倉儲、拍賣交易、鑒證服務、藝術品融資、出關擔保、物流運輸為一體的全鏈條綜合服務平臺，推動建設國際化藝術品交易中心，開辟出文化藝術品貿易發展新路子。保稅倉儲方面，實現入境免交關稅倉儲、集成化報關和遠程實時查詢庫存等功能。拍賣交易方面，打造全覆蓋式拍賣交易平臺，打造

169、具有公信力的社會鑒證服務平臺。藝術品融資方面，推出藝術品質押融資業務、藝術品分期付款業務等，促進藏品和資金的高效流轉。出關擔保方面，運用關稅保函、關稅保單擔保模式開展臨時出倉(區)保稅展示新模式，免繳藝術品保稅出倉展示海關保證金。物流運輸方面，提供包裝、提貨、訂艙、托運、清關、運輸、展覽方保險等一站式服務，保障藝術品流通高效化、便利化。三是落地國際航行船舶保稅液化天然氣加注業務。上海自貿試驗區的開展國際航行船舶保稅液化天然氣（LNG）“船到船”加注業務，對開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點的概念、職責、流程、要求和業務監管等進行了規定，為臨港新片區試點保稅液化天然氣加注服務提供政策支撐。國

170、際航行船舶保稅燃料市場是衡量港口配套服務能力強弱的重要指標，直接影響船舶?？颗c否以及靠泊時間長短，并決定了后續衍生服務功能的實現，目前世界主要港口均具有非常發達的船舶保稅燃料市場。洋山港作為我國唯一一個位于特殊綜合保稅區內的國際港口，開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注業務不僅填補了國內對國際航行船舶保稅液化天然氣加注的空白，還讓上海港成為全球少數擁有“船到船同步加注保稅液化天然氣”服務能力的港口。四是形成“產能預售期貨穩價訂單”石化產品銷售模式。浙江自貿試驗區的“產能預售期貨穩價訂單”模式助力油氣自貿區大宗商品“保供穩價”，通過產能預售交易機制對接供需兩端油氣企業，為產能發售方即上游企業提前鎖

171、定產能的生產和銷售需求，為產能認購方即下游企業組織優勢資源、提前鎖定采購成本?！爱a能預售期貨穩價訂單”模式為煉化企業和具有行業影響力的大型貿易商提供線上銷售的渠道，為中下游油氣企業組織優質資源的同時，以“保供穩價”為抓手，通過“期現聯動”，切實服務實體經濟發展，提升以油氣為主的大宗商品資源配置能力，推進長三角期現一體化油氣交易市場建設。五是創新期貨市場服務商業儲備模式。河南自貿試驗區的期貨服務國家化肥商業儲備制度新模式，利用期貨市場對沖儲備風險，破解儲備企業“想儲而不敢儲”的難題，為期貨市場服務國家儲備制度探索了新路徑、積累了新經驗。一般情況下，企業購買尿素入庫存放，儲備期間（6 個月）不得賣

172、出儲備尿素。由于缺乏市場化風險對沖手段，在庫尿素貶值風險疊加倉儲費、資金占用成本等，承儲企業虧損風險較大，承儲積極性受到較大影響。改革后，承儲企業在現貨市場和期貨市場對尿素進行數量相等、方向相反的買賣操作，通過套期保值在儲備全周期對沖市場風險。同時，鄭商所對承儲企業在尿素期貨市場操作產生的交易手續費、注冊期貨倉單產生的倉儲費、出入庫費、檢驗費等進行減免，降低承儲企業成本。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport8384第 部分制度創新篇二（四）與貿易相關的政務服務進一步優化2021 年，自貿試驗區優化與貿易相關政務服務，主要集中在船舶領域，在船舶相關審批服務

173、、檢查服務、監管服務、供油服務、航行服務等方面進行了一系列探索。2022 年，自貿試驗區進一步優化船舶相關服務，并拓展國際貿易“單一窗口”功能，推動出口貨物應稅申報信息主動推送，形成 AEO 企業培育新模式，打造“電子口岸+金融服務”一站式辦理新模式，進一步提升了貿易相關的服務水平。1優化船舶相關服務一是國際船舶登記事項集成化辦理。海南自貿試驗區的創設便捷高效的國際船舶登記程序，創設與國際接軌的國際船舶登記新程序，助力打造資本集聚、要素集聚、資源集聚的海南自由貿易港航運發展新高地。以“全島一港”創建國際船舶注冊機制，突破船籍港由船舶所有人依據其住所或主要營業場所所在地就近選擇規定，保障了洋浦經

174、濟開發區以外市縣的企業適用“中國洋浦港”船籍港相關政策。以“兩級審查”簡化國際船舶登記流程。按照中華人民共和國船舶登記條例等規定，船舶登記實行初審、復審、審批三級審查制度，海南自貿試驗區在國際船舶登記中率先實施初審、審批兩級審查，簡化國際船舶登記審批程序。以“并聯辦理”優化國際船舶登記事項。改造升級船舶登記系統，整合登記事項，對海事管理機構簽發、簽注的 18 種船舶證書、文書實施并聯辦理，實現“一事通辦”，提升船舶辦證效率。以“無縫銜接”保障國際船舶轉籍“不停航”。對轉籍到“中國洋浦港”船籍港的國內船舶，允許申請人在上一港注銷的同時，持相關證明材料和原船舶技術證書申請辦理所有權登記和國籍登記，

175、為航運企業節約了大量的時間，避免了船舶停航辦證帶來的營運損失。二是航運企業審批集成化辦理。山東自貿試驗區的航運企業集成化審批服務新模式，實現航運企業全鏈條審批、信息跨部門共享，統一制發行業標準水路運輸電子許可證，實現船舶“不停航換證”。傳統模式下，航運企業從設立到運營須辦理的行政許可（備案）事項在地方層面涉及行政審批、交通運輸、海事、船檢等多個部門和單位，辦理地點分散、業務專網較多。山東自貿試驗區青島片區依托全國一體化政務平臺統一用戶體系，將涉及企業開辦、船舶登記、水路運輸等多個審批系統入口集中整合，推動業務集中、數據互通、信息匯集、一網感知，實現一次登錄、無縫切換、一站辦成。同時，通過數據驗

176、證接口打通行政審批、交通運輸、海事等專網系統間的數據壁壘，企業僅需提供一個索引字段（如“船舶識別號”）即可調取信息，實時獲取船舶所有權登記證書、船舶國籍證書、最低安全配員證書、入級證書、海船船員適任證書等信息數據，實現水路運輸經營許可業務多個前置證書材料免提交。三是整合長江航運相關業務。安徽自貿試驗區的打造長江航運一站式服務新模式，實現長江流域“全航運要素、全生命周期”一站式政務服務辦理。建設長江（蕪湖）航運要素大市場，長江海事局、皖江船檢局、市港航（地方海事）管理服務中心、蕪湖市長江船舶交易中心等單位集中入駐，集成整合 108 項航運政務服務事項，把原先需不同部門的串聯審批改為并聯審批，實行

177、“一窗辦理，只跑一次”。引入全省一體化政務服務自助終端和市監、稅務、人社、公安、不動產等部門自助設備，涉及企業、群眾的 426 個事項均可隨時受理辦理。啟用智能文件柜，打破事項辦理、發證時間限制，引入 VR 元宇宙視頻機器，極大提升群眾大廳檢索辦事效率。四是簡化裝船作業申報流程。海南自貿試驗區的“中國洋浦港”船籍港制度集成創新，率先將裝船作業報告制替代申報審批制，通過“黑白名單”安全誠信管理制度進行差異化管理，相比“一船一報一審批”的傳統方式，每艘次節約審批時間 12 小時。2拓展國際貿易“單一窗口”功能一是增加技術性貿易措施服務應用功能。河南自貿試驗區的“技貿通”服務應用，依托中國（河南）國

178、際貿易“單一窗口”，創新技術性貿易措施服務應用，提升國外技術性貿易措施監測、預警、應對能力，為政府開展對外交涉提供數據支持，助力企業應對技貿中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二壁壘開拓國際市場。二是增加內貿跨境運輸辦理功能。黑龍江自貿試驗區的構建跨境集疏運物流模式，在國際貿易“單一窗口”增加“內貿跨境運輸辦理”模塊，將內貿跨境運輸所覆蓋的運單生成、海關報關、稅務清算、運費結算等業務全流程納入線上一窗辦理。創新“寬軌重出”跨境運輸模式，充分利用境外鐵路跨境車輛，以境外空返車直接裝載國內的出口貨物，或者以境外平車直接裝載集裝箱寬軌出境。3

179、出口貨物應稅信息主動推送四川自貿試驗區的出口應征稅貨物“智能提示、快捷申報”服務模式，將納稅人“自主判斷+人工申報”的出口應征稅貨物申報流程，升級為電子稅務局“精準識別-自動提醒-一鍵填報-即時申報”，解決了納稅人對于出口應征稅貨物判斷困難、申報不及時的問題，切實減輕了納稅人工作量，促進了納稅人按時正確申報，助力社會經濟高質量發展。4構建 AEO 企業培育新模式山東自貿試驗區的企業認證智慧培育新模式，率先建立企業認證智慧培育機制，實現“資料線上報、關員線上審、意見線上提、問題線上改”，全面提升了 AEO 資質企業培育質效，提升了外貿企業的認證通過率。一是建立企業檔案庫，多維度采集企業基礎信息、

180、制度文件等 6 類海關現有系統無法掌握的信息資料，直觀了解企業狀況。二是開發培育報告功能，智能收集培育過程中各環節發現的問題，提高現場核驗效率。三是將 AEO 企業認證的單證審核環節前置，并嵌入智慧培育系統，經審核的制度、記錄一鍵轉換為認證材料。5拓展貿易介質功能河南自貿試驗區的“電子口岸+金融服務”場景創新，推出“單一窗口共享盾”，打造“電子口岸+金融服務”一站式辦理新模式，解決了企業原本需要跑多個地方才能解決的問題。通過介質創新推出“單一窗口共享盾”，企業使用“單一窗口共享盾”，既可以登錄河南國際貿易“單一窗口”“互聯網+海關”等渠道辦理進出口申報、查驗、稅費繳納等海關8586業務，也可以

181、登錄建設銀行企業網上銀行、企業手機銀行等渠道辦理跨境匯款、結售匯等金融業務。企業辦理電子口岸業務時，同時提供涉外合同條款、國際慣例、收付匯路線、外匯政策、匯率避險、資金融通、跨境交易撮合、國際貿易“單一窗口”操作等全流程服務。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇8788二金融領域制度創新情況4金融領域共搜集 54 項制度創新成果，經評價，有 10 項制度創新成果，分別在融資模式、跨境結算、金融糾紛解決、海洋金融標準體系建立等方面，取得新突破。（一）市場主體融資新模式2021 年，自貿試驗區解決了農產品貸款風險大、活體生物資產和保稅油倉單

182、不可抵押、文創產品融資價值難以確定、“先租后讓”模式土地難以獲取貸款。2022 年，自貿試驗區創新以供應鏈企業為核心的融資模式，陸路運輸“一單制+銀擔聯合”全程貨押融資模式，進一步提升了市場主體融資獲得性，有效支撐市場主體發展。1以供應鏈企業為核心的融資模式湖南自貿試驗區的以供應鏈為核心的融資擔保新模式，以中小企業供應鏈為核心，依托自主開發的湖南自貿供應鏈金融服務系統，探索“融資擔保+供應鏈科技”創新普惠金融服務模式，從根本上解決中小企業因缺少抵押物、融資難等難題。以往銀企債務關系的設立需要企業以固定資產或不動產等進行抵押，金融機構需要融資企業的強增信措施才能放貸，然而這正是大多中小企業所不具

183、備的條件，也是中小企業融資難的重要難點之一。針對這一難點，湖南自貿試驗區創新推出中小企業供應鏈融資擔保模式，在中小企業供應鏈上下游企業創新“植入”供應鏈擔保應用場景，無需企業提供固定資產抵押作為反擔保措施，而是通過對企業資金流、物流、單據流及信息流等進行閉環管理與監控來實現反擔保，為銀行融資提供低費率融資擔保，徹底解決了企業因缺少抵押物而導致的融資困難。這既為融資企業創新推出了強有力的增信措施，既幫助企業從銀行獲取授信，又解決了金融機構的放款擔憂。同時，該模式無需依托上游核心企業的擔?；蚧刭彸兄Z，是在傳統供應鏈金融模式基礎上的一大突破。2陸路運輸“一單制+銀擔聯合”全程貨押融資模式四川自貿試驗

184、區的一單制跨境運輸多元融資服務模式，以集裝箱為單元作為“移動監管倉庫”，建立貨物從境外接收、班列運輸、運抵口岸、清關、運輸至倉庫、放貨全流程監控機制，引入擔保公司提供擔保，企業以提單項下貨物作為質押向銀行申請融資，同時引入第三方貨物處置公司，建立多方參與的風險分擔機制，完善監管閉環，構建起銀行、擔保等多方協同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。同時，基于中歐 e 單通跨境區塊鏈平臺，設計多式聯運“一單制”電子提單，實現“提單”線上簽發。打通部門數據壁壘，實現了中歐 e單通跨境區塊鏈平臺與中國（四川）國際貿易“單一窗口”對接，銀行可對企業海關申報數據、貨物訂艙和物流運輸數據等進行整合運用，綜合核定融

185、資額度，企業登錄中歐 e 單通跨境區塊鏈平臺或中國（四川）國際貿易“單一窗口”即可查詢授信，線上提款秒到賬。（二）跨境結算取得新突破2021 年，自貿試驗區擴大 FT 賬戶實際應用范圍，促進小幣種在國際貿易中便利結算，允許外商直接投資人民幣資本金可直接進入基本戶等，提升了企業跨境金融的便利化水平，充分釋放了企業經營活力。2022 年，自貿試驗區在保稅貨物轉賣、境內運費外匯支付等方面促進結算便利化，推動大宗商品跨境交易首次實現人民幣計價，并推出了一系列跨境金融相關的綜合性開放舉措。1外匯結算便利化一是以物權憑證推動保稅貨物轉賣結算便利化。湖南自貿試驗區的保稅貨物轉賣給予外匯收支結算便利化舉措，針

186、對企業通過海關特殊監管區域轉賣保稅貨物過程中產生的外匯中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇90二89收支結算需求，銀行面臨“不敢辦”、“不好辦”等難題，國家外匯管理局湖南省分局提出了保稅貨物轉賣外匯收支結算便利化的系統性方案設計。通過區分不同業務場景，確立以“物權憑證”為交易真實性審核核心的保稅貨物轉賣外匯收支結算模式。同時，在真實性審核上削繁為簡，重點解決保稅貨物轉賣過程中銀行“盡職調查難”“交易真實性把握難”等主要問題，為銀行、企業辦理保稅貨物轉賣業務提供極大便利。二是以數據聯通推動境內運費支付結算便利化。山東自貿試驗區的創新境內運

187、費外匯支付便利化新模式，將柜臺辦理轉變為線上通辦，人工審核轉變為系統核驗，現場核查轉變為非現場實時監測，有效解決了境內外匯劃轉業務辦理效率低、發票核驗難、監管難度大等問題，切實便利企業外貿運費支付結算，探索出進一步提升貿易便利化水平的有效路徑。企業可自行或委托銀行發起付匯申請并批量上傳發票電子信息，實現境內運費外匯支付全程“無接觸”“線上化”“無紙化”辦理，讓企業少跑腿、數據多跑路，減少企業跑銀行的時間與成本。銀行在收到付匯申請后可發起發票核驗，通過便利化應用場景與稅務局數據庫自動核對完成真實性校驗，對同一發票對應的歷史付匯情況進行標識記錄，跨行付匯數據實現可信互認，解決了銀行無法防范電子發票

188、重復使用的難題。打通外匯局與稅務局的信息共享渠道，提高聯合監管能力。借助青島市政府電子政務專網通道完成數據接口對接，青島片區建成全國首個通過接口方式與稅務局直聯實現境內運費外匯支付便利化的應用場景。外匯局與稅務局之間實現了數據互通，夯實境內運費外匯支付業務監管的數據基礎。三是以事前備案推動跨境電商出口結算便利化。安徽自貿試驗區的跨境電商出口外匯收入監督管理新模式，著眼于解決跨境電商企業在出口業務、尤其是“9810”跨境電商出口至海外倉的業務模式下，經常遇到清關報關時貨值和實際銷售金額與貨款收入存在差距，導致申報及收付結算繁雜的難點問題。安徽自貿試驗區建立跨境電商出口外匯收入監督管理模式，明確軋

189、差結算等具體管理細則與流程；建立主題標識機制，根據企業類別與貿易方式分類管理，事先向外匯管理部門備案；建立企業業務檔案，完善信息共享互通；建立配套信用分級分類、動態管理等監管機制，便捷貿易支付結算管理。2大宗商品跨境交易首次實現人民幣計價廣東自貿試驗區的建立以人民幣計價的大宗商品跨境交易機制，引導境外大宗商品企業接受并使用人民幣計價和結算，不斷加強人民幣在國際大宗商品交易市場的應用，取得以人民幣進行計價和結算的創新突破。廣東自貿試驗區上線人民幣跨境支付系統（CIPS）標準收發器，實現跨境人民幣業務一體化處理，為跨境業務提供便捷的業務處理和信息交互工具，大幅提升人民幣跨境結算便利度。首次通過CI

190、PS實現大宗商品貿易貨款的跨境支付和結算，首批到港大豆 4.7 萬噸，貨值 1.7 億元人民幣，有效地支持境內企業使用人民幣進口大豆，服務于國家糧食安全戰略，并加強人民幣在國際大宗商品交易領域的應用。3跨境金融相關的綜合性開放舉措上海自貿試驗區臨港新片區的開展跨境金融開放創新試點，進一步打造臨港新片區“開放、創新、便利”的金融服務新生態，發揮其在金融改革創新和金融對外開放先行先試的引領作用，率先推動跨境金融開放。一是在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶。企業無需到柜臺辦理資本金專戶開戶手續，可通過現有賬戶直接從境外收取人民幣資本金。二是簡化優質企業跨境人民幣結算辦理流程，區內銀行可在

191、“展業三原則”基礎上，憑企業收付款指令直接辦理跨境貿易人民幣結算業務。三是推動基于自由貿易賬戶的全功能可兌換跨境資金池落地，幫助企業實現集團內、境內外、本外幣資金的高效歸集、自由流動和自由兌換。（三）金融糾紛解決新機制2021 年，自貿試驗區實施金融債權“在線賦強公證”業務模式，創新“要素式審判+互聯網法庭+賦強公證”消費金融司法服務模式。2022 年，自貿試驗區繼續在金融糾紛解決途徑上發力，以數字化提升金融糾紛解決效能，以雙軌制推動金融糾紛解決程序簡化，金中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇92二91融消費者權益得到有效保護，金融風險

192、有效降低。1以數字化提升金融糾紛解決效能重慶自貿試驗區的打造數字金融糾紛銀企易訴平臺，通過在線訴訟方式辦理案件，還實現了運用區塊鏈存證、在線電子質證、云上共享庭審、智能文書生成等功能。此外，該平臺上還存儲有 5000 余件小額金融借款合同糾紛案件，為在線審理研究提供了范本。一是打通數據流轉壁壘。訴訟時，銀行僅需通過登錄數字金融糾紛易訴平臺銀行端，對線上貸款電子數據進行抓取，平臺對電子數據進行加工、整合后，自動生成電子訴狀，一鍵加密批量傳輸至法院端進行立案。二是搭建證據查驗系統。探索“司法+區塊鏈”智慧存證模式，搭建區塊鏈電子存證查驗平臺，利用區塊鏈電子證據收集、固定和防篡改功能，為接入金融機構

193、提供電子證據存證、查證服務。庭審中法官可直接查看電子證據內容、Hash 值對應存證記錄及電子證據Hash值驗證結果，降低審查判斷難度，提高辦案效率。三是探索融合創新機制。積極推動督促程序與數字金融審判融合創新，嵌入電子送達信息匹配與文書識別碼功能模塊，協同試點金融機構開通使用電子簽章。法官通過平臺在線審查受理試點金融機構支付令申請，在線審核進行電子簽章后，平臺自動識別文書信息并匹配相應電子送達信息。四是完善要素審判模式與類案批量聯審機制。針對數字金融案件批量化、類型化等特點，整合庭審要素，制定要素導向型證據目錄范本、庭審筆錄模版及要素式、表格式裁判文書模版，自動抓取要素信息，智能生成庭審提綱，

194、引導當事人圍繞庭審要素舉證、質證和辯論。同時，輔助系統自動抓取執行要素信息，一鍵生成執行文書和案件信息數據后，回填至一體化平臺，助力提升執行效率。2以雙軌制推動金融糾紛解決程序簡化北京自貿試驗區打造“雙軌雙平臺”優化群體性金融糾紛解決機制，尊重當事人訴訟權利的選擇和行使，代表人訴訟案件不預交案件受理費，示范判決的事實認定和法律標準可以在平行案件中直接適用，避免當事人就同一違法事實重復舉證、辯論，提升審判質效，降低維權成本。代表人訴訟與示范判決兩項制度是近年來推出解決群體性金融糾紛的機制創新，從不同角度完善了對中小投資者的權益保障，但兩者分屬不同的訴訟渠道，訴訟程序和路徑不同，當事人一般難以比較

195、和把握兩種方式。為了解決這一問題，北京自貿試驗區創新推進代表人訴訟與示范判決兩項制度“雙軌”并行，即探索構建代表人訴訟與示范判決機制的“并行”“轉軌”和“并軌”三種路徑：“并行”即在提起代表人訴訟后，對于不同意加入代表人訴訟的投資者可以明示退出代表人訴訟案件另行啟動示范判決機制，兩種機制可以并行不悖；“轉軌”是指兩種方式可以相互轉換，例如代表人訴訟啟動后，示范判決機制訴訟中的投資者可以撤訴后通過權利登記加入代表人訴訟；“并軌”是指將代表人訴訟案件確定為示范案件，實現代表人訴訟機制與示范判決機制的“并軌”。（四）構建海洋金融標準體系這是自貿試驗區在金融標準領域的新探索，此前國內并沒有海洋金融的標

196、準體系。山東自貿試驗區的創新“藍色資產”分類標準引導資本精準服務海洋經濟，結合自然資源部正在制訂的中國藍色產業指導目錄，對現有分類標準進一步細化完善，建立更全面、科學、精準的藍色資產分類標準體系，該標準已納入世界銀行集團成員國際金融公司藍色金融指引并面向全球發布中英文版本。這進一步健全了我國藍色金融規則體系，為政府部門引導金融資源精準配置發展藍色經濟以及評估、監管和規范藍色產業發展提供基礎依據。同時，為發揮藍色資產分類標準在金融資源配置中的引領性作用，推動藍色金融產品和工具創新，在藍色資產分類標準的基礎上，進一步研究制訂出全球首個藍色債券框架。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告2023202

197、3ReportReport第 部分制度創新篇94二93全過程監管領域制度創新情況5全過程監管領域共搜集 70 項制度創新成果，經評價，有 10 項制度創新成果，分別在監管精準化便利化、司法執法糾紛解決能級、信用信息歸集等方面，取得新突破。（一）監管精準化便利化2021 年，自貿試驗區明確稅收領域自由裁量權的適用標準，模塊化確定事中事后監管標準，探索“觸發式”綜合監管新模式，構建審管聯動閉環管理新模式。2022 年，自貿試驗區建立了與“一業一證”相適應的監管模式，構建了離島免稅商品全流程溯源體系，將作業船舶進出港報告制度由每次改為每日，涉案財物由分散管理變為集中管理，監管的精準化便利化水平進一步

198、提升。1建立了與“一業一證”相適應的監管模式北京自貿試驗區的構建一體化綜合監管體系系統提升政府監管效能，聚焦市場主體反映問題突出和與群眾日常生活息息相關的的31個場景開展試點，打造“全鏈條、全領域、全周期”的綜合監管模式?！耙粯I一證”強調同一行業審批集成辦理，向市場主體頒發一張綜合許可憑證。一體化綜合監管體系與“一業一證”理念相同，對同一行業實施集成監管，以協同化推進、數字化引領、場景化應用為突破口，建立健全風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、共治監管、科技監管等 6 項制度，推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等 4 項協同監管措施，建立了與“一業一證”審批相適應監管

199、體系。2離島免稅商品實現全流程溯源海南自貿試驗區的離島免稅商品全流程溯源管理，創新免稅商品溯源體系，可以采集記錄免稅商品進口、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制。溯源體系的建立，為下一步島內居民消費商品“零關稅”政策的出臺打下了堅實基礎，也為全國市內免稅店、口岸免稅店提供了可復制、可推廣的經驗。離島免稅商品監管涉及多個部門、多個環節，為提高風險防控能力，海南打造免稅商品物碼溯源系統，打通海關、政法、公安、打私等部門以及免稅經營企業間數據壁壘，提高緝私、打私、市場監管等部門執法效率。免稅商品物碼溯源系統與企業信息系統、海關監管系統、省社管平臺

200、聯通。免稅經營企業通過物碼溯源系統申請溯源碼號段并生成溯源碼，在入庫環節加貼溯源碼并激活；溯源系統在銷售環節從海關監管系統關聯商品名稱、經營主體、經營門店、銷售對象、提貨及離島等信息，以后還將根據工作需要增加溯源信息字段。公安（打私部門）、海關、市場監管、綜合執法等監管部門掃描溯源碼查詢免稅商品溯源信息，實現來源可查、去向可追、責任可究。3簡化作業船舶進出港報告流程天津自貿試驗區的創新船舶監管機制打造綠色申報新模式，經備案合格的船舶，其進出港報告由每航次報告更改為每日報告管理。根據法規要求，只有在船舶報告完畢且符合監管要求后，船舶才能開展進出港工作，這使得相關港航企業的部分管理人員、船員及海事

201、執法人員在船舶報告問題上牽扯過多精力，在一定程度上降低了企業安全運營質量和海事監管服務效能，逐漸衍變成為了制約港口經濟發展的癥結。天津自貿試驗區的做法大幅減少了船舶報告頻次，最大程度降低了船舶報告違法行為出現，進一步便利航運企業所屬的船舶船員依規守法辦理進出港相關手續，提升了船舶作業自由度，促進船舶作業效率改善，有效提高了船舶作業效益，充分激發出了港航企業內在驅動發展的活力。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇96二954涉案財物全流程集中管理福建自貿試驗區的創新跨部門涉案財物集中管理新模式，聯合公安、檢察院、法院、財政等部門，通過全流

202、程監管、規范化管理、專業化服務、集約化處置，推動涉案財物集中管理，全面破解基層執法痛點。涉案財物是執法辦案中“人、事、物”三要素之一，涉案財物管理事關司法行政機關執法公信力、案件辦理質量和相關人員切身利益。但是，長期以來，執法辦案中存在“案多人少”“重人輕物”，各類涉案財物數量大、種類多、形態各異，“扣押難、保管難、移交難、處置難”等問題。福建自貿試驗區打通公、檢、法、財之間數據壁壘，整合集成一個系統運行，從涉案財物扣押、移交、保管到最終處置，都在一個平臺上操作，實現全流程信息化管理；對所有涉案財物編碼管理，統一數據規格，減少重復錄入操作和實物移交，實現物品信息網上流轉、互聯互通。引入財政監管

203、，在確保案件偵辦秘密的前提下，將數據共享至財政部門，接受財政部門實時監管，實現涉案財物轉罰沒集約處置。以刑事涉案車輛為突破口，試行刑事涉案財物先行處置機制，避免涉案財物損毀、貶值，節約執法成本，提升司法公信力，有效維護當事人合法權益。創新“一站式”鑒定機制，在確保鑒定檢材安全的前提下，辦案人員通過平臺發布鑒定指令，由中心完成送檢取件和結果送達，提高辦案效率。（二）提升司法執法及糾紛解決能級2021 年，自貿試驗區形成以林長制的多方合作閉環管控執法新模式，建立檢、警、稅三方聯動聯審會商機制，精準分流為重點的遞進式多元化解商事糾紛模式，完善司法標準量化評估體系。2022 年，繼續提升司法執法及糾紛

204、解決合力，認可港澳民商事判決案件，引入香港訴訟規則，建立“自助式在線證據交換”的審判模式，簡化司法確認制程序，將統一裁判尺度工作由審判向檢察、行政復議環節延伸，提高了司法執法及糾紛處理的效率，進一步增強了企業深耕自貿試驗區的底氣和自信。1涉外商事糾紛解決機制更加完善一是認可港澳民商事案件判決。湖南自貿試驗區的港澳民商事判決案件認可執行規范化改革，通過樹立國際商事審判思維，在司法觀念上由“內地司法審查”轉變為“國際視野審查”，有效提升自貿試驗區的國際司法認可度。湖南自貿試驗區以現行法律、司法解釋為基礎，立足司法實踐，對涉港澳民商事判決認可和執行案件的訴訟服務、辦理期限、審判管理等問題作出詳盡規定

205、，重點突出司法為民的訴訟服務理念，充分保障港澳當事人合法權益，全面準確貫徹了“一國兩制”方針，依法平等保護雙方當事人訴訟權利。二是引入香港訴訟規則。廣東自貿試驗區的探索自貿試驗區跨境商事法律規則銜接新機制，實現“港資港法港仲裁”。廣東自貿試驗區率先建立健全香港地區陪審員制度，選任香港地區陪審員參審，借鑒香港地區中立第三方評估、律師費轉付、屬實申述等有益經驗，推動跨境商事法律規則銜接。同時將涉外商事訴訟適用于簡易程序和獨任制審理，簡化港澳訴訟主體資格司法確認及授權委托見證程序。2形成“自助式在線證據交換”的審判模式重慶自貿試驗區的構建“自助式在線證據交換”新模式，在庭前采用線上非同步、非實時方式

206、進行證據交換，形成自助式證據交換報告直接引入庭審環節，同時對接異步調解，為當事人提供高效便捷、靈活多樣、自主選擇的訴訟服務，以高質量司法服務保障自貿區高質量發展，進一步優化法治化營商環境。相較于傳統的線下和在線庭審而言，自助式在線證據交換實現了“非面對面、非同步式”的升級。當事人上傳的證據，通過系統自動識別是否符合證據形式，通過智能化的審查方式提高審判效率。完成自助式在線證據交換的案件生成自助式在線證據交換報告，該報告引入電子卷宗供法官查閱，并可直接引入庭審筆錄使用。3簡化司法確認制程序廣東自貿試驗區的“分類前置、立等可取”司法確認快辦機制，探索“分類前置”方式，進一步優化辦理“遞件、問詢、審

207、核、取件”各環節事務，最大限度提高辦理司法確認效率，中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇98二97建立司法確認快辦機制，實現案件一小時辦結，且辦結文書“立等可取”，解決現行司法確認辦理過程中存在的流程便捷度不夠、辦理周期較長的問題。一是將法官按照審判專業類別分類前置到立案階段，由專業法官擔任“司法確認聯絡員”，并向社會公示。二是申請人根據“分類前置”的專業審判類別，將材料遞交給辦理對應類別司法確認的法官。三是在立案的同時，法官對雙方調解協議的真實性、合法性、可執行性進行審查，符合確認條件的，即時裁定，直接制作民事裁定書?！胺诸惽爸谩彼痉?/p>

208、確認案件將法定的一個月審限壓縮為一小時，同時實現辦結文書“立等可取”。4在檢察、行政復議環節實現統一裁判尺度海南自貿試驗區的創設省級統一的類案裁判指引制度，將此前只在審判領域的類案裁判尺度統一的指引機制，由審判向檢察、行政復議環節延伸。海南自貿試驗區規范了類案裁判指引工作制度，明確涉自貿港案件范圍，建立類案裁判指引的定義、體例、編寫、審議、發布、適用等一系列工作標準。同時，打破司法機關間類案裁判的數據屏障，通過“天涯法律網”類案裁判指引專欄，一網集成公開全省司法系統類案裁判指引，包括海南審判、檢察系統類案裁判指引、典型案例，以及關于加強和規范海南自貿港法院類案裁判指引工作的意見關于檢察委員會推

209、行類案檢索機制的實施辦法等類案裁判指引工作流程文件。（三）招標代理機構信用信息實現歸集2021 年，自貿試驗區推出企業信用碼，擴大對企業信用信息披露途徑。2022 年，自貿試驗區在代理機構領域實現信用信息歸集。湖北自貿試驗區的招標代理數字名片“招信碼”，對國家取消招標代理資格認定、取消招標文件審查制度后，項目業主對代理機構服務能力和信用狀況缺乏了解、代理機構執業水平良莠不齊的現狀，推出“招信碼”數字名片，著力打造“掃碼知誠信、交易更放心”的公共資源交易環境。一是建立數據庫，代理機構“一人一碼”。依托大數據信息技術，將招標代理機構基本信息、從業人員身份信息、代理機構近 3 個月業績、從業人員近

210、3 個月差錯行為記錄、信用中國聯合獎懲記錄情況等動態服務信息進行歸集，建立行業數據庫，生成專屬“招信碼”，賦予招標代理執業人員一人一碼。二是增強約束力，誠信記錄“一站共享”。線上開通代理差錯行為登記功能，實現誠信信息數據對接和共享。同時，與“信用湖北”平臺信用數據庫對接，同步展示“信用中國”中的聯合獎懲信息，共享企業誠信記錄，促進公共資源交易領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建立。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇100二99產業開放發展領域制度創新情況6產業開放發展領域共搜集 62 項制度創新成果，經評價，有 15 項制度創新成果，

211、分別在破解產業發展難點堵點、提升產業數字化、標準化、綠色化水平等方面，取得新突破。（一）破解產業發展難點堵點2021 年，自貿試驗區允許保稅維修損件可直接進境維修、屬地申報租賃設備口岸驗放、集成電路設備和原材料可由屬地海關拆封查驗、退租飛機在國內維修改裝廠進行客改貨無需出境、保稅加工貨物形態自由轉換，為低空產業探索了較為完善的規則體系，并以三化聯動解決了制造業智能化轉型“資源少”“管理難”“不會轉”難題。2022 年，自貿試驗區繼續從產業發展面臨的堵點難點著力，破解文藝演出重復審核問題，探索種業突破技術瓶頸新模式，創新文化產業融資新模式，推進生物醫藥研發生產材料入境便利化，允許融資租賃企業以信

212、用代替訴中擔保，完善低空飛行管理機制，解決網絡貨運開票難問題，有效推動相關產業可持續發展。1外地經審批的演出劇本實行極簡審批山東自貿試驗區的營業性內地演出“一本通認”，對經外地審批許可的演出劇本，在濟南片區申請演出時，實行“直接采認、即審即辦”極簡審批模式。改革前，審批部門需要對申請單位在演出申辦前提交的其他地市已認可的演出劇本進行實質性內容審核；改革后，對已在其他省市區取得營業性演出準予許可決定資質的同一劇本直接采認，僅進行形式審核，實現“即審即辦”。同時，簡化演出審批提交流程，申請人僅需提交已取得的演出許可決定書，就能實現演出審批，提高了演出申請效率。2種業創新共享和服務新模式突破“卡脖子

213、”技術湖南自貿試驗區的種業企業股份制合作建設技術平臺新模式，圍繞種業“卡脖子”技術攻關，積極探索種業創新共享和服務新模式，推動種業重大科技成果轉化和產業化應用。種企按照股份制投資的形式注資共同創建平臺公司，平臺公司不從事商業化育種和種子經營，不和股東單位構成競爭，以市場化運營的模式來求得發展，主要為科研院所、高等學校、種業企業等提供包括種質資源精準鑒定評價、生物信息分析、分子育種應用、育種材料創制、品種組合測配、產品測試測評、種子質量和轉基因成分檢驗檢測以及生物智能大數據管理等在內的全鏈條第三方技術支撐。3創新文化產業融資模式河南自貿試驗區的探索構建特色金融服務體系助力文化產業發展，率先構建最

214、全面的金融支撐文化發展的體系，包括設立文化金融服務機構、創新特色金融服務產品、建立特色金融發展機制等，共同助力特色文化產業高質量發展。設立特色金融服務機構方面，設立全國首家文化藝術銀行，搭建服務文旅企業專屬融資平臺，業務覆蓋租賃、投資、版權、抵押、貸款等。打造特色金融服務產品方面，圍繞中小微文化企業需求，推進了一系列文化金融產品，例如，文旅貸、文旅信用貸、住宿行業貸、文旅創業貸等，并建立金融風險評估機制，聯合金融機構對評級授信管理方式進行改革，提出企業債券、憑證、股權及理財基金等抵質押新模式。特色金融發展方面，強化政府在促進文化金融方面的作用，建立政銀企工作對接機制，持續跟蹤落實成效，推動優質

215、金融服務、貸款資金直達文旅企業。4推動人血等生物研發生產材料入境便利化上海自貿試驗區的開展生物醫藥特殊物品入境聯合監管機制新探索，解決人血等特殊物品入境需求。微生物、生物制品、人體組織、血液及其制品等特殊物品是生物醫藥研發中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇102二101生產中不可或缺的生物材料。上海作為生物醫藥產業重鎮，每年都要進口大量特殊物品。衛生、藥品、交通、環保等監管部門在各個監管領域對不同類型的入境人血，已有不同程度的管理要求，但各部門間尚未形成監管閉環，仍有部分人血在國內無主管部門，存在較大的風險隱患。上海自貿試驗區建立了入

216、境特殊物品安全聯合監管機制，實行多部門聯合管理，張江科學城建設管理辦公室作為浦東新區人民政府的派出機構，組織開展多部門聯合監管，成員單位包括浦東新區商務委、衛生健康委、市場監管局、科經委、生態環境局、建交委和上海海關等單位，分別負責進境特殊物品在科研、生產、儲存、運輸、銷售、廢棄物處置、口岸進境等各個環節的安全管理。各部門建立了信息交互、預警告知、聯合執法等工作制度，形成了“企業建立完善生物安全控制體系+入境前特殊物品衛生檢疫審批+入境時海關衛生檢疫查驗+入境后各部門后續監管”的全流程特殊物品入境管理創新模式。在此基礎上，將誠信優質的企業納入張江科學城進境特殊物品試點單位名單，允許名單內企業進

217、口人血等特殊物品，并采用“一次申報、分批核銷”的方式，簡化企業申報流程。5允許融資租賃企業以信用代替訴中擔保天津自貿試驗區的推進信用擔保保全機制創新助力新金融領域擴大開放，以信用替代擔保，節約了融資租賃企業資金成本。信用保全機制建立之前，租賃公司遇到承租人違約，申請訴中財產保全時，需向法院提供與申請保全財產對應的擔保措施，不僅占壓公司資產或付出資金成本，還會影響保全實施效率。天津自貿試驗區創新府院聯動機制幫助法院把好信用保全試點企業的第一道關，解決了法院對企業經營情況、資信狀況實時監測手段不足的問題。法院根據內部業務規程，結合政府遴選推薦意見和企業資信狀況綜合評判后，支持企業以自身資信為訴訟保

218、全提供擔保，并根據具體案件情形自主決定是否適用信用保全擔保機制。企業僅需向法院提供承諾函，承諾對保全錯誤造成的損失承擔責任，即可在法院指導下試行訴中信用保全，實現一次性審查，一定期限內通用。6完善低空飛行管理機制四川自貿試驗區的創新低空“基于規則融合運行”模式，解決了低空飛行審批程序復雜、一事一議的問題。低空空域是通用航空活動的主要區域，開放低空空域資源，是實現通用航空健康發展的前提。長期以來，我國空域管理采取“全域管制、用戶屬性、隔離運行”模式，空域被切蛋糕似的分割對應到各用戶，各用戶空域間劃設隔離帶，通常只能在自己的“一畝三分地”里飛行，跨空域飛行往往需要其他空域用戶停飛避讓，協調實施難度

219、極大，空域利用效率低下。在這種模式下，空域運行成為“零和博弈”，一方空域的拓展就意味著其他方空域的壓縮，作為以市場微觀主體為主的通航用戶在空域博弈中的話語權極其有限。按照規定，通航飛行只能申請臨時空域，審批流程復雜，“飛行難”成為一種常態，其靈活性、便捷性、通達性的核心訴求得不到滿足，通航消費市場需求長期被抑制。四川自貿試驗區推動低空飛行管理由分塊管理向協同管理轉變，由地方政府牽頭成立低空專門的管理機構，統籌低空空域資源配置，強化通航飛行聯合監管和運行服務保障，改變了以往空域“一事一議”的管理模式，以機制創新突破體制障礙，提高了空域管理綜合效能。同時，設立試點空域，向所有滿足條件、遵守規則的用

220、戶開放，各用戶依據規則融合運行、共享低空，不再進行隔離飛行，由駕駛員根據飛行情報和氣象預報信息，自行判斷飛行條件，自主執行飛行任務，按規則在公共頻率盲發其飛行信息、空中相互自行觀察避讓航空器及地面障礙物，并對決策和安全負責。這一模式首次實現了國際上通行的目視自主飛行，空域利用效率得到大幅提升。7解決網絡貨運企業成本發票獲取難得問題山東自貿試驗區的網絡貨運平臺涉稅服務管理“票 e 真”模式，通過獲取交通部門信息，實現網絡貨運業務真實性校驗，通過重構自然人代開發票流程，解決了網絡貨運企業成本發票獲取難得問題，納稅信息自動核驗提高了監管效率，實現了網絡貨運平臺規范化發展。一是強化部門協作，共享管理數

221、據。網絡貨運業務不受地域限制，打破了稅收意義的地域管轄概念，現有的涉稅軟件無法對網絡貨運經營信息實現規范化采集和管理，稅務部門難以核實中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二103104運輸業務真實性，個別不法企業出現虛增經營數據、虛開發票問題。濟南片區率先推動稅務與交通部門建立數據交換制度，將貨車已有的北斗導航 BDS 數據與網絡貨運運單信息進行比對，并在兩部門間實現共享，完成車輛信息、貨運信息、軌跡信息校驗，實現運輸業務真實性認證，為開具發票提供依據。二是盤活稅務資源，再造開票流程。貨車司機由于常年跨地域運輸，無法及時到辦稅服務廳或通

222、過電子稅務局辦理發票業務，在網絡貨運企業向其支付運費時，難以提供增值稅發票，造成企業缺少成本費用支出發票，只能“白條入賬”，影響企業合規發展。濟南片區創新推出“被動確認式”代開發票流程，以運單“驗真”為基礎，通過數據預填和企業代辦兩項便利措施，創新開票申請信息匯總功能，使用大數據技術對同一個司機的業務進行歸類，并生成二維碼自動推送司機手機端，司機完成動態刷臉和實名認證后即可隨時隨地開票，徹底解決司機開具發票難和平臺企業獲票難的問題。三是構建指標體系，實現智慧監管。改革前，由于網絡貨運企業兼具平臺經濟和交通運輸屬性，稅務部門難以核實網絡貨運服務真實性、涉稅風險高。改革后，“票 e 真”創新設置

223、3 大類 17 項指標，對交通運單、司機代開發票、企業銷項發票的關聯內容、關系進行梳理和監測，可識破無運單、假運單、買賣運單等虛假手段，通過數據比對和分析，切實防范虛開發票風險。同時，平臺企業為獲取成本發票保障經濟效益，倒逼其主動上傳運單信息，進一步推動交通部門對網絡貨運經濟有效管理和規范發展。（二）提升產業發展數字化、標準化、綠色化水平這是 2022 年自貿試驗區在產業開放發展領域制度創新的新態勢，探索了產業數字化發展模式，構建以標準化促進產業高質量發展新體系，并在綠色化發展方面推出了一系列舉措，進一步推動產業高質量發展。1糖業數字化發展新模式廣西自貿試驗區的糖業數字化智慧發展模式，通過產業

224、數字化實現糖業前端農業訂單、中端供應儲運、后端市場交易的全鏈條發展，并依托供應鏈金融創新解決中小企業數字化轉型難、成本高的問題，進一步推動廣西糖產業鏈的農工貿一體化運營。數字化訂單平臺賦能前端糖料蔗購銷，搭建了訂單農業服務平臺，對糖料蔗購銷市場實施規范化訂單農業管理，解決糖料蔗線下簽約效率較低、紙質購銷合同難以統計查詢等問題。供應鏈服務保障中端儲運融資，融合糖物流產業鏈上下游全環節，提供相關物流需求、代發運、車輛和司機調度等業務。同時，為糖企、貿易商和白糖終端客戶提供電子現貨倉單交易與質押融資服務。此外，通過建設蔗農誠信評級系統與糖企誠信評級系統，降低金融機構面向蔗農與糖企的金融資產違約風險。

225、交易平臺推動構建后端多層次市場，推動了全國食糖貿易與“互聯網+”融合，通過線上多種交易模式滿足客戶不同的采購需求?！疤菢I云”深化區域產數融合，與廣西政務一體化平臺等數據系統對接，為蔗農提供耕種砍收、智能化調度運輸、糖蔗資源需求對接、數據監控訂單履約等服務。2產業標準化發展新模式湖南自貿試驗區的構建以標準化促進產業高質量發展新體系，形成以標準激發產業創新動力的模式。打造質量基礎設施“一站式”服務平臺，建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測、品牌培育、知識產權等六大基礎服務中心和科創、金融、數字化、智能化等四大拓展服務中心，為企業高質量發展提供中非標準、出口認證、智慧農業、質量發展、職業教育等五大特色

226、質量管理服務。同時，深入對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），突破傳統授權認證模式，重點與馬來西亞國家標準局（SIRIM）成立了合資公司思璘華晟，集“檢測、認證、清關”服務于一體，在全國率先讓出口企業在國內即可取得（SIRIM）準入證書，該證書與馬來西亞的 SIRIM 準入證書具有同等效力，取得該證書的國內企業出口產品即獲得馬來西亞市場許可。與傳統自行申報流程相比，該模式將出口產品認證檢測環節從“國外”移至“國內”，在國內即可獲得對方國的“進口貼標”，極大避免了出口產品被退回國內的風險，提升中國與馬來西亞等東盟國家貿易便利化水平。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023Repo

227、rtReport第 部分制度創新篇二1061053產業綠色化體系不斷健全一是形成企業用電綠色溯源體系。浙江自貿試驗區的“電碳稅”指數綜合評價體系和云南自貿試驗區的“區塊鏈+”創新“碳電融合”模式，核心做法基本一致，都是以常規電力交易為基礎，創新運用區塊鏈技術，利用鏈上的交易合同、計量數據、結算清單，對用電企業使用的每一度綠電精準溯源并上鏈存證，準確、完整展示企業在綠色用電上的貢獻。在促進企業通過國際碳足跡認證、推動綠色制造、打造“零碳工廠”和增強市場競爭力方面發揮著有效支撐作用，助力國家“雙碳”目標實現。二是推動碳排放權融資質押。河南自貿試驗區的探索開展碳排放權配額質押貸款業務模式，增強了持有

228、碳排放權配額企業信貸可獲得性，有效助力生態文明建設和經濟社會發展綠色轉型。持有碳排放權配額較少的企業在進行質押融資時，主要采取單一平臺登記模式，將碳排放質押作為非主要擔保方式，只在人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統(以下簡稱“中登網”)進行登記公示。針對持有一定或者較高碳排放權配額企業，鄭州銀行創新推出“雙平臺登記”模式。將碳排放權配額質押作為主要擔保方式，在“中登網”和全國碳排放權注冊登記結算系統同時進行碳排放質押登記和公示。三是形成企業碳排放效能新的評價體系。浙江自貿試驗區的“電碳稅收指數”為自貿試驗區綠色發展注入新動能，將企業所有用能折算為碳排放，形成標準碳排指數；依托稅收數據，將

229、企業稅收貢獻進行加權換算，形成稅收貢獻指數。將兩者進行融合轉換，從“碳均稅收”和“稅均碳排”兩個維度精準評價企業的碳排效能，形成“電碳稅收指數”綜合評價體系。浙江某企業率先運用“電碳稅收指數”開展綜合評價，全面升級光伏發電設備和儲能設備，年節省電費支出約 220 萬元，年減少二氧化碳排放量 4000 多噸，碳均稅收指數從每噸 1570 元上升至 1977 元，單位產能得到顯著提升。四是將融資環節前置于綠色建筑評級。河北自貿試驗區的綠色建筑評級認證前置改革創新，針對綠色建筑投資行為在前、綠色信貸認定在后這一問題，將綠色信貸認定前置到項目建設以前，解決了項目建設與項目融資期限錯配問題。按照綠色星級

230、評價標準，建立綠色建筑星級預評價備案登記制度，建設單位只需取得規劃建設部門出具的星級綠色建筑預評價登記函，即可到金融機構申請綠色建筑貸款，在綠色建筑建設階段就可享受優惠的利率。同時，加強對綠色信貸的監督管理，由規劃建設部門定期對綠色建筑進行核查、排查。針對建筑項目竣工驗收后與項目設計不符或 1 年內仍未取得綠色建筑標識等情況，及時敦促該建筑項目退出前置綠色信貸認定，并由金融機構取消該項目所涉貸款的綠色信貸認定，撤回在當地人民銀行的備案，且由該項目建設單位返還已享受的綠色信貸差別化政策優惠。五是構建綠色發展綜合體系。北京自貿試驗區的以“綠色+”模式創新“綠色自貿”發展新路徑，加快中國特色綠色標準

231、制定、綠色產業鏈延鏈升級、綠色金融與城市建設有機融合，形成了多個全國首項標準、首單業務與首批示范主體，包括：推動北京綠色交易所升級為面向全球的國家級綠色交易所，完善碳配額和環境權益交易市場；依托北京綠色交易所建設雙碳管理公共平臺等綠色金融基礎設施，參與國家及北京市各類金融標準研究、實踐工作和氣候投融資試點建設；用中國標準定義“綠鋼”并實現全生命周期數字化碳管理與可審計，整合“標準認證+生產采購+金融扶持”，構建國內首個標準化碳鏈平臺，加速綠色低碳鋼材供應鏈的形成，推動綠色建材全生命周期碳足跡管理；開展 ESG（環境、社會、治理）標準體系、信息披露方面的研究，探索形成權威性、引領性、具有中國特色

232、的 ESG 標準體系。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二108107要素資源領域制度創新情況7要素資源領域共搜集 94 項制度創新成果，經評價，有 27 項制度創新成果，分別在技術要素、人才要素、數據要素、土地要素等方面，取得新突破。（一）技術要素配置水平提升2021 年，自貿試驗區推出知保中心“項目制”預審服務模式、“大數據+”生物醫藥知識產權全鏈條保護服務、“法院+行政管理部門+社會組織”知識產權糾紛訴源治理體系、知識產權“前置保護”新模式、產業化經費參與科技成果轉移轉化新模式、國有新型研發機構市場改革等。2022 年，自貿試驗

233、區進一步促進技術要素向現實生產力轉化，持續強化知識產權保護，推動知識產權應用，激發科技成果轉化效率，全面提升產業鏈上下游創新水平快提升技術要素水平，加快實現科技自立自強。1知識產權保護水平提升一是形成通關過程中知識產權保護新模式。山東自貿試驗區和浙江自貿試驗區移動查驗單兵集成知識產權商標智能識別應用，做法相同，相比之前現場關員查發疑似知識侵權案例時，需依托其他電子設備 APP 或返回辦公室依托內網電腦登陸知識產權海關保護備案系統，通過移動查驗單兵對接海關知識庫平臺和商標圖形自動比對，檢查人員在現場即可完成商品的識別、聯網、檢查、反饋，整個查驗過程智能、高效。二是強化特定領域的知識產權保護水平。

234、海南自貿試驗區的“南繁種業”知識產權特區，強化了對種業的知識產權保護。創建“種子身份證”，種質資源 DNA 身份信息第三方分子檢測鑒定和第三方存證業務，創新建設“國家授權植物品種 DNA 指紋庫”“海南熱帶特色動植物種質資源 DNA 指紋庫”，為種質資源收集、分類、鑒定、利用，動植物品種育種創新、植物新品種審查授權，實質性派生品種。建設“育種材料存證與惠益分享”平臺，探索“育種材料第三方存證”和“育種材料惠益分享”等種業知識產權保護新機制，推動育種數據有序共享、育種資源有序流動。推行實質性派生品種（EDV）制度，擴大品種權保護范圍及保護環節。河北自貿試驗區的積極探索生物醫藥知識產權全鏈條保護服

235、務，針對生物醫藥行業研發投入大、周期長、風險高，知識產權保護涉及部門多、專業性強的特點，與相關部門協同深化知識產權保護工作體制機制改革，積極探索生物醫藥知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條保護服務。2知識產權應用能力加強一是以信托推動知識產權融資。河南自貿試驗區的發行知識產權信托產品助力知識產權成果轉化，變直接無償注入或補貼為設立信托產品，運用市場價值規律對企業提供低息貸款，通過信托計劃的到期終止和持續發行，實現有限的財政補助資金持續循環利用，從而支持更多企業獲得知識產權融資。二是推動知識產權數據整合分享。江蘇自貿試驗區的知識產權大數據共享服務，對知識產權信息進行整合、梳理、分享，解決科

236、技型企業尤其是中小型科技企業缺少專業知識產權數據庫、無專業檢索技能人才、在技術創新中面臨信息不對稱影響創新產出效率等問題。江蘇自貿試驗區融合企業所擁有的專利、商標等各類知識產權數據，結合專利前景有效性的預判，構建形成以企業知識產權信息為主，多維度企業信息數據組合為輔的企業畫像，通過畫像報告幫助企業全面了解自身知識產權全貌和所處發展水平及階段，并為創新主體提供可視、快速、定制化的公益性知識產權導航分析服務。三是創新知識產權先用后付模式。北京自貿試驗區的知識產權“先使用后付費”新模式，著眼于解決當前部分高校院所科技成果亟待從“書架”走上“貨架”及至“生產線”的突出問題，中國CHINA自由貿易試驗區

237、發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二110109改變過去的“一次性付費”方式，創新引入“零門檻費+里程碑支付+收入提成”或“延期支付”等方式，授權中小企業先行使用科研機構的科技成果，為企業省去估值、報備等流程。同時，規定支付時間應至少在許可合同生效一年（含）或被許可方基于此科技成果形成產品或提供服務產生收入之后，為中小企業高效承接科研機構的科技成果提供解決方案。3科技成果所有權改革深入推進一是允許科技成果所有權 100%由科研團隊擁有。安徽自貿試驗區的“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革新模式，形成職務科技成果賦權試點管理體系，以及賦權改革資產管理和

238、風險防控機制，進一步激發了科研人員創業積極性和主動性，實現職務科技成果的高效批量就地轉化。對于權屬清晰、應用前景明朗、承接對象明確、科研人員轉化意愿強烈的高校職務科技成果，在安徽省內轉化時，將職務科技成果 80%的所有權賦予科研團隊，20%所有權賦予學校，實現學校與科研團隊共有科技成果。對于學校持有的20%部分職務科技成果所有權，學校與科研團隊代表簽署技術轉讓協議，以技術轉讓形式賦予科研團隊，支持科研團隊完全擁有職務科技成果所有權。對于職務科技成果產生的對應收益以及其衍生增值收益，學校與科研團隊按照技術轉讓協議約定收益分配比例，以債權方式享受職務科技成果轉化后帶來的未來收益。二是允許科研項目結

239、余經費出資入股。陜西自貿試驗區的科技創新“五鏈”融合新模式，對職務科技成果進行單列管理、建立符合技術轉移轉化工作特點的專門人才評價制度、允許科研人員將橫向科研項目結余經費以現金出資方式入股科技型企業，破解科技成果轉化中“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”難題，實現了高?？蒲腥藛T從“要我轉”到“我要轉”的轉變。4新型研發機構成果轉化資金支持體系進一步完善四川自貿試驗區的對標國際科技產權機制創新培育新型研發機構，以成果確權為核心，建立知識產權導入及轉化機制，推動成果順利轉化。新型研發機構成立前，委托專業機構開展知識產權盡調，明確申報團隊知識產權權屬。新型研發機構成立后，允許使用政府產業扶持資金購買團隊成

240、員在高校院所的職務發明，解決成果所有權問題。新型研發機構成功孵化企業時，允許新型研發機構將擁有的知識產權評估作價進入孵化企業，權益分割根據研發人員貢獻及研究院投入確定。同時，設立股權回饋制度，實現財政資金的滾動支持、循環利用。一旦團隊創業成功，新型研發機構孵化出的公司在首輪融資時將部分股權轉讓給國有平臺公司，股權回饋價值累計達到政府產業扶持資金一定比例時不再轉讓。國有平臺公司后續通過市場化方式退出孵化公司，取得股權變現收益，實現財政資金滾動支持。安徽自貿試驗區的事業單位性質新型研發機構運行經費股權投資改革，創新利用事業單位性質新型研發機構運行經費對擬轉化項目進行股權投資，提供轉化全鏈條的資金支

241、持，并按市場化方式辦理股權退出。改革拓展了新型研發機構運行經費使用范圍，賦予股權投資的功能，吸引更多社會資本參與轉化，提高了新型研發機構“自我造血”能力，形成新型研發機構循環支持科技成果轉化的發展模式。5構建龍頭企業為核心的全產業鏈創新帶動體系上海自貿試驗區的全面實施大企業開放創新中心計劃，強調大企業對中小企業的創新賦能，引導大企業通過生態構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通等方式打造一批大中小企業融通典型模式，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，提升產業鏈現代化

242、水平。大企業負責賦能上下游中小企業，為其提供技術設備、技術培訓項目、產業對接、投融資等全方位的企業輔導以及商業化支持，并開展創新合作。政府相關部門負責統籌政策、社會資源、專業服務全方位賦能創新生態，從主體注冊、團隊組建、選址確定、空間設計、功能謀劃、企業招募、平臺搭建等方面給予全方位協助。中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二112111（二）人才要素不斷集聚2021 年，自貿試驗區允許臺胞通過網絡辦理職稱采認，允許美、英、港、臺 4 地建筑師、結構工程師、證券交易商等 14 種職業資格可備案后執業，推動人才注冊及動態評價積分制，允許赴

243、澳門務工人員在橫琴參加職工基本養老保險，允許海員在原居住地繳納保險，外籍駕駛證換領臨時駕駛許可無需提交翻譯件現場辦結等。2022 年，自貿試驗區進一步提升境外人員出入境事項便利化水平，構建外籍人才服務體系新模式；統一對臺資格采認標準，拓寬職業資格認可及考試目錄，進一步推進職業資格認可；創新職業技能人才校企融合培養模式，建立生物醫藥專業技術人才職稱評價體系，進一步健全人才培養和評價體系。1外籍人才服務水平進一步提升一是以境外人員身份電子證照互通互認為基礎，推動境外人員出入境和辦理相關事項便利化。浙江自貿試驗區的以數字化移民服務提升浙江自貿試驗區人員往來自由水平，以“境外人員身份電子證照互通互認”

244、為基礎，推動涉外事項集約快辦、涉外服務就近享受，構建差異化、立體化的移民事務工作體系，為自貿試驗區營造便捷、高效、安全的涉外服務管理生態，增強與所在自貿試驗區環境匹配度。二是對外國人工作許可實現信用管理，提升便利化水平。江蘇自貿試驗區的外國人工作許可信用管理，建立聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制度，為外籍人才管理信用較好的“白名單”“紅名單”用人單位，加檔升級推出五大便利化政策，包括：放寬年齡限制，放寬學歷限制，延長工作許可期限，對急需緊缺外國人才以計點積分條件申請工作許可時給予鼓勵性積分和鼓勵引進科技項目負責人。此外，還為“紅名單”用人單位開通綠色通道，實現全流程在線辦理，無需提供紙質

245、材料核驗，申請材料最大限度采用承諾制。針對“紅名單”“白名單”用人單位擬引進外國高端人才（A 類），在辦理工作許可時試點實行“異地辦理、片區通認”機制。全國任一城市認定的外國高端人才，與上一工作單位終止合同后未出境且持有有效居留證明的，南京片區主管部門可進行直接認定并為其在線辦理工作許可。三是實現外國人才來華國際旅行健康檢查證明書、工作許可證、居留許可證實行“三窗合一”“一站一次”辦理。湖南自貿試驗區的構建外國人才“三窗合一”管理服務新模式，科技部門來華工作許可辦理窗口、公安部門人口與出入境接待大廳居留許可辦理窗口、海關部門湖南國際旅行衛生保健中心疾病監測辦理窗口“三窗合一”，解決了原先 3

246、個部門分別在三地設立三個窗口的問題，在一個窗口就能實現業務咨詢、材料遞交、證件領取等事項辦理。同時，對辦事流程進行整合及再造，制定了“一窗一次”手續流程圖，將科技部門窗口遞交材料、公安部門面簽環節前置，在外國人來體檢同時即可同步提交后續流程資料及現場面審，讓外國人一天之內即可同時進行體檢、交資料、現場面談流程辦理。2職業資格認可深入推進一是統一對臺職業資格采認標準。福建自貿試驗區的臺胞職業資格一體化服務模式，在福建自貿試驗區前期擴大對臺職業資格采認基礎上，針對臺胞職業資格采信在不同地市存在“采信標準、采信證書、采信服務”不一致等問題，通過“三個統一”統籌規范全省對臺采信服務，提升臺胞對采信結果

247、的認可度。一是打造福建省統一的職業資格采信標準，制作全省統一的職業資格采信證書，對采信證書實行統一設計、統一印制，可在網站查詢證書信息，并由省職業技能鑒定指導中心蓋章發證，提升證書權威性。二是針對臺胞換證、培訓、考證、就業等事項需要多頭找人、多處辦理的問題，圍繞培訓、取證、用證三步走，延伸服務內容，為臺胞登陸創業就業提供全鏈條服務。三是“云采信”，臺胞在臺灣就可通過云端辦理職稱采信，并取得采信結果二維碼。二是進一步拓寬職業資格認可及考試目錄。北京自貿試驗區的構建外籍人才服務體系新模式，發布 北京市境外職業資格認可目錄（2.0版），將境外職業資格認可拓展到110項，并首批納入 IEEE 會士、I

248、EEE 高級會員、LEED 會士和 ACCA 資深會員 4 項國際知名的頂尖職業資格證書；出臺對境外人員開放職業資格考試目錄（2.0 版），將職業資格考試開放項目拓展到 40 項，涵蓋了造價工程師、建造師、證券期貨基金業從業人員、專利代中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二114113理師等職業資格。3人才培養和評價體系更加健全一是高等教育采用雙元制培養人才。安徽自貿試驗區的高等教育雙元制國際合作新模式，首次將雙元制由職業教育拓展至高等教育。企業深度參與開發教學大綱及模塊化課程，共享高校與企業中德師資力量，共享課堂、車間場地開展教學實操

249、。畢業后，學生可獲得高校學歷學位證書+多個實操技能證書，高壓帶電設備操作認證、設備通訊標準認證等實操技能認證在大眾集團全球制造體系內互認，提升了人才培養的專業化水平，能夠更有效獲得企業認可。二是創新職業技能人才校企融合培養模式。湖北自貿試驗區的“三單式”技能人才培養創新職業教育新模式，創新校企融合方式?；诿駹I企業的實際用工需求，動態調整職業院校專業設置及招生計劃，引導企業投入資金、師資、技術標準，全面推廣現代學徒制，把辦學延伸至產業園區。針對優勢產業和數字經濟、高端裝備制造等戰略性新興產業重點設置對口教育體系，有針對性地輸出需求人才。企業按需求“點單”，明確培養方向，以企業生產項目為主要教學

250、內容，以研發課題作技術支撐，打造產學研一體化的適合現代企業和現代職業教育發展需求的新模式。學校按任務“下單”，探索“廠校合一、實訓基地共建”的人才培養模式，以職業標準、崗位標準和國家教育教學標準為基礎，圍繞產業發展需要開設特色專業，圍繞企業人才需求深化校企合作，實現人才培養與企業需求、實習與生產、學習與就業的“無縫對接”。政府按效果“買單”，確保培養質量，由政府按照企業需要與職業培訓院校簽訂人才培養計劃，開展定向培養、產學研建設、技能競賽、實習實訓等服務項目，全部費用均由政府“買單”，減輕企業壓力，提高院校積極性，確保人才培養質量。三是創新生物醫藥專業技術人才職稱評價。江蘇自貿試驗區的生物醫藥

251、專業技術人才職稱評價體系，針對生物醫藥人才職稱評價標準缺失導致職稱評審遇阻的痛點，探索適合生物醫藥專業技術人才特征的職稱評價體系，參與制定全國首個生物醫藥工程專業技術資格條件，首次在工程系列職稱中單獨設立生物醫藥工程專業，填補了國內職稱在生物醫藥這一領域的空白，助力生物醫藥產業人才隊伍建設，打造科技創新主力軍。（三）數據確權探索推進2021 年，自貿試驗區主要在數據知識產權、數據集成平臺等方面推出制度創新舉措。2022 年，自貿試驗區數據領域的制度創新主要集中在數據確權，以數據確權為抓手，推動數據產業鏈發展。1探索數據確權方式浙江自貿試驗區的化“知產”為“資產”推動數據知識產權制度建設，依托公

252、共平臺，開展數據確權實踐。以公共平臺頒發的存證證書固化數據權益，并在相關環節中嵌入審查關、過濾網，確保數據合規合法，且具有一定價值。其中，在存證主體資格、數據存證申請、存證證書申領等環節都進行審查，分別審核存證主體數據生成收集、脫敏及安全管理能力；數據來源描述、用途等是否表述清晰明確，數據是否經一定的智力勞動后產生；數據的真實性、穩定性等。同時，為提升用戶體驗，公共平臺允許企業在完成存證申請后，隨時存證數據，并就其生產、經營鏈上的所有或部分數據申領證書，滿足企業維權、運用等不同需求。2探索貫通數據要素開放-登記-確權-評估-交易全鏈條北京自貿試驗區的四大體系打造數據要素基礎制度改革樣板，在數據

253、確權、數據資產管理、數據資產評估等方面不斷突破。一是上線 IDeX 系統?；趨^塊鏈實現數據資產唯一性確權，為上架交易數據產品進行登記，提供數據資產憑證。二是探索數據合理化定價機制。參考國家標準、團體標準和行業規范，開展數據資產評估，實現規范、科學的量化企業數據資產價值。三是數字賦能保障信息安全?；陔[私計算技術實現“可用不可見、可控可計量”新型數據交易范式，以數據使用權和數據產品、服務為交易對象，探索在金融、醫療、商業等應用場景實現數據價值安全流動，保障個人敏感信息和企業商業秘密不被泄露。同時，形中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二

254、116115成政府監管、交易所監管和行業自律三重數據要素市場監管機制，并建立與之相匹配的技術監督體系，用新型監管模式為市場增信。（四）土地要素保障更加有力2021 年，自貿試驗區在土地方面，推動地下空間實現標準化智能化管理。2022 年，自貿試驗區創新科研用地管理新模式，探索土地 1.5 級開發利用創新，破解“二次開發”難題，推動物流倉儲用地建設項目配建防空地下室普惠降標改革，創新“土地超市”全生命周期管理模式，既涉及新土地開發，也涉及存量土地，較為全面提升了土地要素保障能力。1提升土地調整靈活性黑龍江自貿試驗區的創新科研用地管理新模式，將原有單一功能科研用地改造為功能兼容復合利用的兼容性科研

255、用地，使科研用地的利用更加符合科技創新、科技服務等相關新產業、新業態的發展需求，在兼容功能占比、兼容功能種類、房屋分割轉讓比例進行創新。擬實施土地再開發的科研用地，可依法申請調整控制性詳細規劃和規劃條件，允許適度提高容積率、建筑密度、建筑限高等開發強度相關規劃指標。同時，允許科研用地靈活兼容一定比例的不可分割轉讓配套用房和可分割轉讓服務業用房，并允許一定比例房屋以幢、層、間等固定界限為基本單元進行分割轉讓。此外，對科研用地建設逾期的，還可免責。土地使用權人承諾無條件承擔土地出讓合同約定的竣工違約責任，免除原有竣工違約責任。2創新土地 1.5 級開發模式北京自貿試驗區的土地 1.5 級開發利用創

256、新探索，短時間內提供高精尖企業孵化、商務辦公、展示接待和產業發展配套設施，滿足區域開發建設初期需求，實現優化營商環境、加快土地預熱的目的。土地完成一級開發后，在常規出讓等方式以外，將部分基礎設施完備、土地出讓較慢、潛在價值較高的地塊租賃給承租主體進行過渡性開發利用（原則上不超過20 年），可在短時間內為入區企業提供用地便利，從而提供高精尖企業孵化、商務辦公、展示接待和產業發展配套設施，滿足區域開發建設初期需求。3形成存量土地開發新模式湖南自貿試驗區的小微園區破解“二次開發”難題新模式，解決了成熟園區存量土地基本已出讓完畢，政府回收再開發代價太大、園區企業自身開發經驗不足等問題。一是創新轉型模式

257、。傳統模式下，園區開發依賴于新出讓土地提高開發強度，隨著園區可供出讓土地存量不斷減少，該傳統模式不再適用。長沙片區聚焦存量資源盤活，探索小微園區破解“二次開發”難題新模式，實現了“從增量到存量、以存量換增量”的轉變。二是創新政策供給。傳統工業廠房不能分割轉讓、生產廠房占比過高，工業用地開發強度不夠，長沙片區探索工業用房分割轉讓政策，提高研發用房比例，將研發用房控制比例放開至 35%，降低生產性用房比例至 50%，同時放大原有土地價值，引導企業將容積率提升至 2.0-3.5 之間，工業用地增加容積率和開發小微園區不增收土地價款，報建實行“零收費”，解決企業再投入、再開發信心普遍不足的難題。三是創

258、新產業導入。傳統的工業地產或標準廠房產業進駐不夠集聚、產出約束不夠剛性的現狀，長沙片區確定一個小微園區聚焦 1 個主導產業及其上下游配套發展，探索傳統的土地“大招商”向小微園區“小招商”轉變。同時，以市場化方式約束小微園區建設主體達產后每年每畝入庫稅額不得低于 50 萬元，促進畝均效益持續提升。4降低物流倉儲用地建設項目配建防空地下室建設條件和標準河南自貿試驗區的物流倉儲用地建設項目配建防空地下室普惠降標改革，率先推出物流倉儲用地建設項目配建防空地下室普惠降標改革，并推動河南省人防領域立法、修法工作，加速工程建設項目落地投產，提升營商環境法治化水平，為全國人防領域改革提供了經驗。一是調整新建民

259、用建筑修建防空地下室核算方法和標準。改革前，防空地下室建設標準計算方式復雜，且審批時間較長。改革后，簡化操作方法，總體平衡核算標準，對各類建設項目統一按照地上總建筑面積的 7%比例修建防空地下室。在此基礎上，為扶持物流倉儲行業發展，將此類項目修建防空地下室比例大幅度直降到 2%。二是降低總建筑面中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二118117積 2000 平方米以下物流倉儲用地建設項目易地建設費征收標準。改革前，物流倉儲項目不論規模大小均需修建人防工程或繳納易地建設費。改革后，將總建筑面積 2000 平方米以下的小、微物流倉儲用地建設

260、項目的防空地下室易地建設費收費標準降為零，進一步擴大免于繳納易地建設費實施范圍，降低物流倉儲企業建設成本。三是規范防空地下室易地建設條件。改革前，防空地下室易地建設審定條件復雜，企業難以自行把握。改革后，明確“所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間”“防空地下室面積小于 1000 平方米”等因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請易地建設的情形，進一步規范、明晰了申請防空地下室易地建設條件。5土地交易新模式海南自貿試驗區的“土地超市”全生命周期管理模式，借鑒網絡購物模式，創設省級“土地超市”平臺，在全國率先建立全省統一公開透明的土地信息推介平臺，集中收集全省各市縣各類土地信息，實現統一歸集

261、、統一發布、統一交易。同時，以“土地超市”平臺為紐帶，將各類工程項目涉及的政務服務平臺相串聯，推動項目信息共用、共治、共享，實現土地開發利用全生命周期管理的目標，破解“有項目無土地”“有土地無項目”和“項目等土地”“土地曬太陽”等問題，為投資者提供便捷、透明的土地市場信息，按需匹配土地資源，提高土地利用效率和管理水平?？缱再Q試驗區合作領域制度創新情況8跨自貿試驗區合作領域共搜集 19 項制度創新成果，經評價，有 8 項制度創新成果，分別在政務服務合作、產業合作、物流合作、司法合作以及綜合性合作等方面，取得新突破。（一）跨區域政務服務協同一是試圖構建覆蓋所有自貿試驗區的審批服務協同。山東自貿試驗

262、區的“云端自貿”審批服務跨域協作新模式，試圖實現全部自貿試驗區之間的政務服務跨區域通辦。目前已覆蓋全國 14 個自貿區 25 個片區，實現了黃河流域全覆蓋，后續將持續拓展擴容，將全部自貿試驗區及各片區全部吸納為聯盟成員，實現自貿審批服務高質量聯動發展。通過互簽跨域通辦合作協議的形式，開啟“云端自貿”審批服務跨域協作新模式，合作協議簽署后即可成為聯盟成員，同時自動享受全部成員單位審批資源，充分拓展可實施跨區域業務辦理的覆蓋省份范圍及業務和事項類型。二是推動跨區域同事同標無差異辦理。北京自貿試驗區和河北自貿試驗區的“自貿通辦”為京冀政務協同注入新活力，采取“系統共用、終端互設、人員互培”創新三方聯

263、動審批模式等多種方式，推動實現京冀自貿試驗區政務服務跨區域“同事同標”無差別辦理，有效解決了非首都功能疏解企業異地辦事“兩頭跑”“折返跑”等問題，促進了資源要素在區域間便捷流動，為跨區域政務協同、產業協作探索積累了經驗，助力京冀協同發展。三是電子口岸業務跨關區辦理。四川自貿試驗區和重慶自貿試驗區的“關銀一 KEY中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport第 部分制度創新篇二120119通”川渝通辦集成化改革，建立電子口岸系統互通和聯系配合機制，實現數據分中心系統互通，兩地企業可根據業務實際需要，自行選擇在四川或重慶辦理包括制發共享盾、更新和變更信息、解鎖、新增

264、等電子口岸業務，在全國率先實現電子口岸業務跨關區通辦。打破企業只能在當地數據分中心辦理入網等電子口岸卡相關業務、無法跨區域辦理的限制，在全國率先實現“電子口岸卡”業務跨關區通辦，兩地企業可在川渝兩地城市辦理“共享盾”，也可根據需要自行在川渝地區辦理電子口岸業務，突破地域限制。（二）跨區域產業協同一是從原始創新、產業、人才、行業標準等方面入手，暢通環境科技領域產業合作。上海自貿試驗區、安徽自貿試驗區的跨區域環境科技產業協同創新模式，在全國率先從原始創新、產業、人才、行業標準等方面入手，突破區域間產業要素分布不均現狀，在資源對接、合作共建、產業標準、人才流通等方面開展深層次合作，推進跨區域部門、院

265、所、企業共建環境領域創新生態，有效助推環境產業“產、學、研、用”跨區域合作，突破了環境科技產業的共性制度障礙，打破跨區域資源流動壁壘，著力構建長三角環境科技領域生態圈，為科技創新引領區域產業高質量協同發展探索了示范樣本。二是充分利用國際國內兩種種質資源，跨區域豐富種質資源數據庫。海南自貿試驗區、山東自貿試驗區、湖南自貿試驗區共同推進種質資源跨省協同跨國引育新路徑。充分發揮海南自貿試驗區全球動植物種質資源引進中轉基地的戰略優勢和“南繁硅谷”科研育種集成的領先基礎，依托山東自貿試驗區在大西洋鮭等優質特色種質資源跨國安全引育、高效中轉、保障供需方面先行開展路徑探索的經驗優勢，以及湖南自貿試驗區在農業

266、種質方面的科研優勢，加強跨區域種質資源引育聯動，加快優質種源引進中轉，為開展新品種研究提供充足的種源供應。（三）跨區域物流協同山東自貿試驗區、河南自貿試驗區、陜西自貿試驗區、四川自貿試驗區的黃河流域中小微企業“交互式”國際運貿新模式，打造集線上訂艙、貨物管理、保稅預約、堆場預約、臺賬整理、數據分析、物流狀態查詢等功能于一體的交互型自助管理服務系統，實現黃河流域運貿流程各參與方的互信互認。共同打造集線上訂艙、貨物管理、保稅預約、堆場預約、臺賬整理、數據分析、物流狀態查詢等功能于一體的交互型自助管理服務系統，實現商流、物流、資金流和信息流四流匹配，以多式聯運屬地操作業務為核心，高度匹配海運、空運、

267、班列運輸業務模式，企業可一鍵采集、更新、查詢車輛進出堆場、出入庫貨物、集裝箱堆存等動態情況，實現國際物流運輸多端口無紙化操作。同時，與海關監管系統聯通，通過庫位碼與貨物碼自動比對，確保貨物有效提升海關監管效率（四）跨區域司法協同四川自貿試驗區、重慶自貿試驗區的創新川渝自貿試驗區涉外商事司法協作新模式，促進了兩地自貿試驗區法治化營商環境不斷改善。一是優化整合兩地多元糾紛解決相關力量，建立“程序有效對接、平臺深度融合、工作高效聯動、資源互惠共享”的區域內聯合調解新模式。二是統一成渝地區裁判標準，聯合發布貨物買賣合同糾紛訴訟指引、川渝新區（自貿試驗區）涉外、涉港澳臺商事典型案例 等。三是協同加強自貿

268、試驗區法治人才培養，天府新區法院與西南政法大學合作成立中國東盟法律研究中心天府研究基地，兩江新區法院與西南政法大學共建首個高端法治人才聯合培養基地，共同加強涉外法律教學研究與實務合作交流。（五）綜合性跨區域協同河北自貿試驗區、北京自貿試驗區的“四個統一”推動區域一體化發展新模式，探索以建設、監管、運營和招商“四個統一”為抓手，推動跨省域自貿試驗區協同發展，為構建城中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport122121市群協調發展格局提供了可借鑒可推廣的經驗。一是統一要素標準，統一有關道路、水電、電信、管線系統的綜合實施、管理和維護標準，實現市政公共資源兼容互通

269、的一體化管理與統籌調動。二是統一業務管理，確定“一個監管機構”，建立“一個協同機制”，北京海關負責大興機場綜保區海關業務管理工作，石家莊海關配合北京海關在政策宣傳培訓、企業信用培育、海關監管制度創新、暢通兩地信息共享等方面開展工作，推動解決跨省市海關監管權不統一的問題。三是統一公共服務，針對高頻便民事項和涉企政務兩大類服務實施“自貿通辦”，推動“24 小時”辦理異地涉稅業務，共同開展消防、防汛等多領域應急處置演練，提供協同高效的公共服務。四是統一資源，期組織議事會議，統籌推進現代商貿物流、航空科創和生命健康等業的錯位發展、聯動發展，統一安排和指引產業準入標準。2023Report中國CHINA

270、自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport2022 年 4 月 20 日國務院印發關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見（國辦發20229 號），支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區。2022 年 4 月 13 日習近平總書記在海南考察時強調，要堅決貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，以實際行動

271、迎接黨的二十大勝利召開。2022 年 4 月 21 日習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講指出：中國將扎實推進自由貿易試驗區、海南自貿港建設，對接國際高標準經貿規則，推動制度型開放。2022 年 4 月 21 日商務部召開例行新聞發布會，強調對標高標準國際規則，充分發揮自貿試驗區、自由貿易港等改革開放高地示范引領作用，加大改革創新力度，促進內外貿規則有效銜接。2022 年 5 月 5 日國務院印發關于同意在海南自由貿易港暫時調整實施 有關規定的批復（國函202242 號）規定對在海南自貿港登記，僅從事海南自貿港內航行、作業的船舶，取消船舶登記主體外資股比限制。第 部分附件三附件大事記2

272、022 年自貿試驗區2022 年 1 月 24 日國家發展改革委、商務部印發關于深圳建設中國特色社會主義示范區放寬市場轉入若干特別措施的意見（國家發展改革委 商務部2022年第 135 號），鼓勵深圳針對中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區內優質企業制定支持政策。2022 年 1 月 25 日在國務院新聞辦公室舉行新聞發布會上，商務部表示將聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點，破除體制機制障礙，推動形成更多高質量的制度創新成果。持續推動向自貿試驗區下放更多省級經濟管理權限。2022 年 2 月 21 日商務部、中國出口信用保險公司印發關于加大出口信用保險支持做好跨周期調節進一

273、步穩外貿的工作通知（商財函202254 號），強調著力提升對自貿試驗區、自由貿易港、國家級經濟技術開發區、跨境電子商務綜合試驗區、邊境（跨境）經濟合作區、加工貿易重點承接地和示范地、加工貿易產業園內企業服務水平。124123中國CHINA自由貿易試驗區發展報告20232023ReportReport1261252022 年 5 月 9 日商務部等 14 部門印發關于開展內外貿一體化試點的通知（商建函2022114 號），要求發揮自由貿易試驗區等高水平對外開放平臺的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推進高水平制度型開放，促進內外貿融合發展。2022 年 6 月 6 日國務院印發廣州南沙深化面向

274、世界的粵港澳全面合作總體方案（國發202213 號），要求按照以點帶面、循序漸進的建設時序，以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐 3 個區塊作為先行啟動區，總面積約 23平方公里。充分發揮上述區域依托交通樞紐快捷通達香港的優勢，加快形成連片開發態勢和集聚發展效應，有力帶動南沙全域發展，逐步構建“樞紐帶動、多點支撐、整體協同”的發展態勢。2022 年 5 月 26 日商務部召開例行新聞發布會，強調發揮好自貿試驗區、自由貿易港等高水平開放平臺帶動作用，持續優化營商環境，不斷提升貿易自由化便利化水平，提升對全球資源要素的吸引力，拓展外貿產業空間。2022 年 7 月 18

275、 日商務部等27部門印發關于推進對外文化貿易高質量發展的意見（商服貿發2022102 號），指出探索有序放寬文化領域限制性措施，發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、服務貿易創新發展試點和服務業擴大開放綜合示范區等先行先試作用。2022 年 8 月 31 日習近平總書記在向 2022 年中國國際服務貿易交易會致的賀信中指出“要發揮高水平服務貿易發展的引領示范作用，充分發揮服務業擴大開放綜合試點、自由貿易試驗區、海南自貿港、粵港澳大灣區等高水平開放地區的先行先試作用，探索建設國家服務貿易創新發展示范區，打造服務貿易體制機制創新高地”。2022 年 8 月 25 日商務部召開例行新聞發布會指出，上海自貿

276、試驗區臨港新片區及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等 6 個自貿試驗區設立運行目前已滿 3 年，商務部會同有關地方和部門，扎實推動總體方案試點任務落實，目前 7 個總體方案確定的 713 項試點任務已基本實施。各自貿試驗區圍繞戰略定位和發展目標深入開展差別化、集成性制度創新，推出了一批深層次改革事項和高水平開放舉措，發揮了示范引領作用。2022 年 10 月 16 日習近平總書記主持召開中國共產黨第二十次全國代表大會并發表重要講話，明確指出“（十年來，）我們實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推進自由貿易試驗區、海南自貿港建設”?！凹涌旖ㄔO海南自由貿易港、實施自由貿易試驗區提升戰略”。2022 年 11 月 4 日習近平總書記在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中強調，實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自貿港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。第 部分附件三