不動產統一登記背景下地籍數據庫建設的思考.pdf

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1、不動產統一登記背景下不動產統一登記背景下地籍數據庫建設的思考地籍數據庫建設的思考吉林農業大學陳紅兵1 1 什么是地籍數據庫什么是地籍數據庫2 2 地籍數據庫怎么建地籍數據庫怎么建3 3 地籍數據庫日常運行和更新地籍數據庫日常運行和更新4 4 地籍數據庫共享應用地籍數據庫共享應用1 1 什么是地籍數據庫什么是地籍數據庫1 地籍概念的變遷不動產統一登記以后不動產統一登記以后地籍地籍是土地的“戶籍”。地籍調查規程 TD/T1001-2012 中進行如下定義：記載土地的權屬、位置、數量、質量、價值、利用等基本狀況的圖簿冊及數據。地籍工作的對象從土地拓展為以土地地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域海域

2、（無居民海島無居民海島）為載體的各類自為載體的各類自然資源和不動產然資源和不動產。地籍調查基本術語地籍調查基本術語TD/TTD/T10771077-20232023 中進行如下定義：中進行如下定義：記載土地、海域及其房屋、林木等定著物，以及自然資源的權屬、位置、界址、數量、質量、利用、權利限制、公共管制等狀況的圖簿冊及數據。不動產統一登記以前不動產統一登記以前2 地籍數據庫的變遷不動產統一登記以前：不動產統一登記以前：土地登記方面土地登記方面房屋登記方面房屋登記方面房地產市場基礎信息數據標準JGJ/T252-2011 房地產市場信息系統技術規范CJJ/T 155-2007 城鎮地籍數據庫標準城

3、鎮地籍數據庫標準TD/T 1015TD/T 1015-20072007承包經營權登記方面承包經營權登記方面農村土地承包經營權確權登記數據庫規范NY/T 2539-2016地籍數據庫的定義地籍數據庫的定義：按照一定的標準組織、存儲、管理地籍調查和確權登記信息的數據庫。是自然資源主管部門履行“兩統一”職責的產權底板。（自然資發2023195號）自然資源不動產地籍數據庫2 地籍數據庫的變遷不動產統一登記不動產統一登記以后以后：地籍數據庫第1部分不動產部分整合全部類型不動產的地籍數據信息，并與不動產登記數據庫做了充分銜接編制。1 國有建設用地使用權和房屋所有權2 集體土地所有權3 宅基地和集體建設用地

4、使用權4 林地使用權5 土地承包經營權6 海域使用權1 統一數學基礎2 統一的技術要求3 統一的一套調查程序4 統一的編碼體系5 統一的質量標準6 統一的更新程序地籍數據庫：按照一定的標準組織、存儲、管理地籍調查和確權登記信息的數據庫。是自然資源主管部門履行“兩統一”職責的產權底板。2 地籍數據庫的變遷地籍數據包括兩部分，即地籍調查數據和確權登記數據。地籍數據庫內容地籍調查數據確權登記數據地籍調查結果數據地籍調查過程數據不動產單元空間信息不動產單元空間信息:不動產單元界線、界址點坐標等矢量數據、地籍區(子區)、基礎地理數據等不動產單元屬性信息不動產單元屬性信息:宗地、宗海、構筑物、建筑物等不動

5、產單元的自然狀況(四至、面積等)不動產權利信息不動產權利人信息(地籍調查表、權屬界線協議書、不動產單元表、宗地圖、房產圖等)調查人、權屬調查和不動產測繪記事審核人、審核意見不動產測繪原始記錄、各級質量控制檢查記錄.登記狀態:是否登記權利限制狀況:是否有抵押、預告、異議、查封登記等情形登記機構登記時間2 地籍數據庫的變遷不動產登記數據庫不動產登記數據庫1 直接數據來源于地籍總調查和日常變更地籍調查，登記后需同步登記信息；2 面向不動產單元，全覆蓋，包括：調查已登記、調查未登記、調查不登記等;3 調查中記載了不動產的權利人或利益人，在登記過程中有可能發生變化;4 一般部署在符合安全條件的內部局域網

6、。地籍數據庫地籍數據庫1 首次登記數據依賴于地籍總調查和日常變更地籍調查；2 通過流程化處理，對不動產權利及權利變化進行記載和公示；3 可部署在電子政務外網。地籍數據庫與不動產登記數據庫的異同2 地籍數據庫的變遷對于自然資源確權登記：對于自然資源確權登記：地籍數據庫第2部分自然資源整合全部類型不動產的地籍數據信息，并與不動產登記數據庫做了充分銜接編制。1 界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體；2 劃清全民所有和集體所有之間的邊界；3 劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；4 劃清不同集體所有者的邊界；5 劃清不同類型自然資源之間的邊界3 地籍調查數據概念模型自然資源地籍調查信息的

7、空間要素：自然資源地籍調查信息的空間要素：自然資源登記單元自然資源登記單元權屬分區權屬分區自然資源狀況分區自然資源狀況分區公共管制分區公共管制分區 四要素；關聯關系：關聯關系：自然資源確權登記的主體（權利主體）、客體（自然資源登記單元）及其內部自然資源狀況及公共管制信息等要素的相互關系。權利主體權屬公共管制自然資源登記單元自然資源狀況自然資源地籍調查表自然資源地籍調查數據邏輯模型1 1 什么是地籍數據庫什么是地籍數據庫2 2 地籍數據庫怎么建地籍數據庫怎么建3 3 地籍數據庫日常運行和更新地籍數據庫日常運行和更新4 4 地籍數據庫共享應用地籍數據庫共享應用1 自然資源部關于進一步做好地籍調查工

8、作的通知2023年10月10日（自然資發2023195號）新時代地籍工作健全地籍調查工作機制規范開展地籍調查嚴格審核地籍調查成果加快建設地籍數據庫強化地籍數據共享應用和動態更新以權力歸屬為核心，地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域（無居民海島）為載體的各類自然資源和不動產。統一地籍調查要求明確地籍調查主體規范單元設定與代碼編制嚴格地籍調查程序加強日常監督管理規范地籍調查成果嚴格成果質量審核分級建設地籍數據庫持續提升地籍數據完整性和覆蓋度深化地籍數據共享應用實現地籍數據動態更新2 地籍數據庫建設分級建設地籍數據庫分級建設地籍數據庫地籍數據庫是國土空間基礎信息平臺的重要組成部分，可單獨建設，也可

9、采用物理分散、邏輯集中模式建設?？山ㄔO省級統一地籍數據庫，支持市縣遠程應用；可以市縣為主建設地籍數據庫，歸集形成省級地籍數據庫。國家地籍數據庫主要由各地地籍數據歸集形成，并逐步建立實時接入為主實時接入為主、定期匯交為輔定期匯交為輔的地籍數據歸集機制強化網絡和信息安全，實現地籍數據跨層級共享跨層級共享，推動地籍數據庫與登記數據庫同步地籍數據庫與登記數據庫同步，并與土地市場動態監測監管系統等相關業務系統互聯互通互聯互通。地籍數據完整性和覆蓋度地籍數據完整性和覆蓋度地籍數據庫是國土空間基礎信息平臺的重要組成部分，可單獨建設，也可采用物理分散、邏輯集中模式建設。力爭用3-5年時間建成較為完整的地籍數據

10、庫，實現圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖；對地籍圖空白區，要結合工作需要，分類型、分區域、分階段推進地籍調查全覆蓋；探索運用實景三維中國建設成果，建設三維地籍數據庫。2 地籍數據庫建設地籍調查地籍調查規程地籍數據庫標準地籍總調查日常地籍調查成果審核成果入庫成果更新一碼關聯等應用不動產統一登記系統1 1 什么是地籍數據庫什么是地籍數據庫2 2 地籍數據庫怎么建地籍數據庫怎么建3 3 地籍數據庫日常運行和更新地籍數據庫日常運行和更新4 4 地籍數據庫共享應用地籍數據庫共享應用1 地籍數據庫建設總體框架2 地籍數據庫的建設運行模式 網上申請數據 外部共享數據 各級

11、不動產統一登記數據一碼關聯應用 稅務 住建 民政 公安 市級、縣級不動產登記機構 省級 國家級 互聯網 電子政務外網網 業務專網（內部局域網）不 動 產登 記 業務 辦 理數據 地籍成果審核數據包 不動產登記簿 日常地籍調查成果審核數據包 國家地籍數據庫 不動產登記結果 地籍調查數據 省級地籍數據庫 不動產登記結果 地籍調查數據 市縣地籍數據庫 不動產登記結果 地籍調查數據 3 地籍數據支撐登記（以省級集中為例）4 日常地籍成果包內容日常地籍成果數據包以不動產單元為基本組織單元，包括：宗地圖、房產分戶圖等不動產單元圖圖片不動產單元表、地籍調查表等表格數據(敏感數據加密存儲）涉及變更的矢量數據（

12、加密存儲）經地籍數據庫審核導出的日常地籍調查成果包、不動產登記系統等部署在電子政務外網。在自然資源業務網和電子政務外網間建立隔離交換區，通過擺渡機消息機制、離線文件拷貝等方式進行單向交換5 地籍數據庫數據交換6 地籍數據庫更新機制（1）對新開展的地籍總調查成果經過驗收后，采用全量更新模式，集中入庫驅動數據庫更新（版本修正模型）；（2）日常更新模式下的地籍調查成果，經質檢合格后，按照統一的增量更新模型，進行數據庫更新和入庫（基態修正模型）；1 1 什么是地籍數據庫什么是地籍數據庫2 2 地籍數據庫怎么建地籍數據庫怎么建3 3 地籍數據庫日常運行和更新地籍數據庫日常運行和更新4 4 地籍數據庫共享

13、應用地籍數據庫共享應用1 應用共享原則統，是統籌的意思，全局思維，發揮整體功能。地籍數據應用從自然資源行使兩統一職責的全局角度出發，綜合考慮政府服務功能和政府監管職能，銜接各相關業務，總體設計，統籌應用場景，發揮產權底板的權威作用；多測合一，一測多用。通，要業務通、數據通、應用通。要打通個業務的壁壘，形成業務關聯驗證，要通過總體設計捋清數據間的關聯和制約關系，提升數據的權威性，各應用模塊（應用系統）相互調用。融，形成化學反應。使用一套數據底板，一套業務規則，形成權威的業務結果，形成面向兩統一職責的融會貫通的業務體系。建設性用地預審階段土地征收與轉用審批階段土地收儲土地供應與建設用地規劃許可階段

14、建設工程規劃許可階段竣工驗收階段不動產登記階段2“一碼關聯”工作流程以不動產單元代碼作為核心關聯代碼，串聯調查、規劃、審批、供應、登記等業務全過程，并與住建、交通、水利、稅務、金融等部門實現互通共享。3 不動產單元代碼一碼關聯一碼關聯一碼關聯關聯對象關聯對象不動產地籍調查成果土地征收與轉用批復土地收儲地塊建設項目用地預審與選址建議書土地供應合同與建設用地規劃許可證建設工程規劃許可證建設項目土地核驗與規劃核實竣工驗收報告不動產登記成果其他關聯事項應用范圍應用范圍不動產地籍調查階段土地征收與轉用審批階段土地供應與建設用地規劃許可階段建設工程規劃許可階段土地核驗與規劃核實階段不動產手機登記、變更登記

15、、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等階段4 土地征收審批階段需要解決的問題1 測量成果需要同時滿足勘測定界和地籍調查成果的要求2 能否集體土地所有權以及宅基地、土地承包經營權等未來變更登記的要求？（地籍調查表等）3 在什么環節進行變更登記？1 不動產單元代碼生成模塊（一定是依據地籍數據庫生成）2 打通國土空間規劃、土地征轉審批、土地供應等業務和數據，關聯印證5 土地供應與建設用地規劃許可階段1 自然幢數據2 不動產單元表3 通過建設工程規劃設計數據可生成三維白模，不動產單元三維實體化6 建設工程規劃許可階段6 建設工程規劃許可階段7 地籍數據庫其他應用場景實現跨部門共享采用“服務請求、服務響應、服務反饋”的技術模式，在安全可控的前提下，提供給住建、農業、林業、水利、稅務、工商等相關行業、部門以及智慧城市建設、美麗鄉村建設項目，實現跨部門共享。實現地籍信息的社會化查詢服務在互聯網端，采用身份認證和授權查詢等技術手段，依據相關法律法規，為社會公眾提供對地籍數據的查詢服務，實現地籍圖可視化查詢，滿足優化營商環境的需要。充分利用地理信息公共服務平臺（天地圖）等，依法提供不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息可視化查詢服務。（自然資發2023195號）謝謝 謝謝！