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1、城市一刻鐘便民生活圈建設商務部流通業發展司商務部國際貿易經濟合作研究院2023年11月五十問地址:北京市東城區安外東后巷 28 號郵編:100710聯系電話:010-64515198 010-城市一刻鐘便民生活圈建設五十問商務部流通業發展司 商務部國際貿易經濟合作研究院 城市一刻鐘便民生活圈建設 五十問 商務部流通業發展司 商務部國際貿易經濟合作研究院 2023 年 11 月 序 言 為深入貫徹主題教育工作部署，更好落實城市一刻鐘便民生活圈建設的意見、指南及三年行動等文件精神，及全國一刻鐘便民生活圈建設推進會精神，幫助各級商務主管部門、街道及社區工作人員、群眾等準確理解一刻鐘便民生活圈建設的目

2、標任務、政策措施、推進方法，商務部流通業發展司根據前期政策研究和實地調研情況，聚焦一刻鐘便民生活圈建設過程中存在的共性問題，委托商務部國際貿易經濟合作研究院編制城市一刻鐘便民生活圈建設五十問，包含基本情況篇、謀劃設計篇、工作機制篇、網點建設篇、豐富業態打造場景篇、數字賦能篇、共建共治共享篇、總結推廣篇共八個篇章，現印發各地，供學習借鑒。目 錄 一、基本情況篇.1（一）一刻鐘便民生活圈的定義是什么？（一）一刻鐘便民生活圈的定義是什么？.1 1 （二）一刻鐘便民生活圈創建的背景、思路和目標是（二）一刻鐘便民生活圈創建的背景、思路和目標是什么？什么？.1 1 （三）一刻鐘便民生活圈相關政策文件有哪些

3、？（三）一刻鐘便民生活圈相關政策文件有哪些？.3 3 （四）一刻鐘便（四）一刻鐘便民生活圈試點進展成效如何？民生活圈試點進展成效如何？.4 4 二、謀劃設計篇.7（五）一刻鐘便民生活圈建設的主要原則是什么？（五）一刻鐘便民生活圈建設的主要原則是什么？.7 7 （六）如何判斷一刻鐘便民生活圈發展形態？（六）如何判斷一刻鐘便民生活圈發展形態？.8 8 （七）如何做到“問需于民、問計于民”？（七）如何做到“問需于民、問計于民”？.8 8 （八）如何做好調查研究？（八）如何做好調查研究？.9 9 （九）如何做到“因城施策、一圈一策”？（九）如何做到“因城施策、一圈一策”？.1010 （十）如何編制一刻

4、鐘便民生活圈“（十）如何編制一刻鐘便民生活圈“1+N1+N”方案？”方案？.1111 （十一（十一）如何制定一刻鐘便民生活圈專項規劃？）如何制定一刻鐘便民生活圈專項規劃？.1313 （十二）如何正確看待一刻鐘便民生活圈與步行街、（十二）如何正確看待一刻鐘便民生活圈與步行街、商圈等城市商業建設的聯系和區別？商圈等城市商業建設的聯系和區別？.1515 （十三）如何看待“六個一”與因地制宜？（十三）如何看待“六個一”與因地制宜？.1616 三、工作機制篇.19（十四）如何建立工作協調機制？（十四）如何建立工作協調機制？.1919 （十五）如何建立黨建引（十五）如何建立黨建引領機制？領機制？.2020

5、 （十六）如何建立政策保障機制？（十六）如何建立政策保障機制？.2121 （十七）如何建立工作評估和驗收機制？（十七）如何建立工作評估和驗收機制？.2222（十八）如何建立統一運營機制？（十八）如何建立統一運營機制？.2323 （十九）如何建立激勵機制？（十九）如何建立激勵機制？.2323 四、網點建設篇.25（二十）如何發展社區便利店？（二十）如何發展社區便利店？.2525 （二十一）如何構建（二十一）如何構建多層次早餐供應體系？多層次早餐供應體系？.2525 （二十二）如何推進菜市場改造提升？（二十二）如何推進菜市場改造提升？.2626 （二十三）如何規范有序發展“小修小補”網點？（二十三

6、）如何規范有序發展“小修小補”網點？.2727 （二（二十四）如何發展養老服務網點？十四）如何發展養老服務網點？.2828 （二十五）如何建設托育服務網點？（二十五）如何建設托育服務網點？.2929 （二十六）如何發展社區食堂？（二十六）如何發展社區食堂？.3030 （二十七）如何開展（二十七）如何開展 “一點多用”“一店多能”？“一點多用”“一店多能”？3131 （二十八）如何提升一刻鐘便民生活圈連鎖化程度？（二十八）如何提升一刻鐘便民生活圈連鎖化程度？.3232 （二十九）如何運營產權使用權分離的便民生活圈商（二十九）如何運營產權使用權分離的便民生活圈商業網點？業網點？.3232 （三十）

7、如何運營產權統一的便民生活圈商業網點？（三十）如何運營產權統一的便民生活圈商業網點？.3434 （三十一）如何盤活社區存量資源？（三十一）如何盤活社區存量資源？.3434 （三十二）如何豐富社區文化網點（三十二）如何豐富社區文化網點?.3535 五、豐富業態打造場景篇.37（三十三）如何推動傳統商業業態轉型？（三十三）如何推動傳統商業業態轉型？.3737 （三十四）如何完善基礎保障類業態？（三十四）如何完善基礎保障類業態？.3838 （三十五）如何豐富品質提升類業態？（三十五）如何豐富品質提升類業態？.3939 （三十六）如何（三十六）如何開展社區促消費活動？開展社區促消費活動？.4040 （

8、三十七）如何發展類公益業態？（三十七）如何發展類公益業態？.4141 六、數字賦能篇.43（三十八）（三十八）如何建設一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺？如何建設一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺？.4343 （三十九）（三十九）如何打造一刻鐘便民生活圈網點動態地圖？如何打造一刻鐘便民生活圈網點動態地圖？.4444 （四十）如何共建“小修小補”便民地圖？（四十）如何共建“小修小補”便民地圖？.4545 （四十一）如何在一刻鐘便民生活圈推廣即時零售？（四十一）如何在一刻鐘便民生活圈推廣即時零售？.4949 七、共建共治共享篇.51（四十二）如何做到共建共治？（四十二）如何做到共建共治？.5151 （四十三）

9、如何發揮社區內經營主體作用？（四十三）如何發揮社區內經營主體作用？.5151 （四十四）如何發揮社區志愿者作用？（四十四）如何發揮社區志愿者作用？.5252 （四十五）如何發揮社區居民作用？（四十五）如何發揮社區居民作用？.5353 八、總結推廣篇.55 （四十六）如何進行一刻鐘便民生活圈工作總結？（四十六）如何進行一刻鐘便民生活圈工作總結？.5555 （四十七）（四十七）如何開展一刻鐘便民生活圈宣傳推廣工作？如何開展一刻鐘便民生活圈宣傳推廣工作？.5656 （四十八）如何形成一刻鐘便民生活圈優秀案例？（四十八）如何形成一刻鐘便民生活圈優秀案例？.5757 （四十九）（四十九）如何對一刻鐘便民

10、生活圈進行分級分類評價？如何對一刻鐘便民生活圈進行分級分類評價？.5858 （五十）如何動態調整一刻鐘便民生活圈建設分級？（五十）如何動態調整一刻鐘便民生活圈建設分級？.5959 附件 1.一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）61 附件 2.一刻鐘便民生活圈業態“好不好”分型表（試行）65 1 一、基本情況篇（一）一刻鐘便民生活圈的定義是什么？（一）一刻鐘便民生活圈的定義是什么？一刻鐘便民生活圈是指以社區居民為服務對象，在服務半徑為步行 15 分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業態集聚形成的社區商圈。建設一刻鐘便民生活圈，既是促進消費的重要抓手，更是

11、惠民生、暖民心的重要舉措。（二）一刻鐘便民生活圈創建的背景、思路和（二）一刻鐘便民生活圈創建的背景、思路和目標是什么？目標是什么？創建背景：在現階段，雖然城市核心區商圈和區域商圈現代化水平顯著提升，但是核心商圈和社區商業的資源配比失衡的問題長期存在，以社區居民為服務對象的便民生活圈建設相對滯后，存在社區商業網點布局不均、設施老舊、業態傳統、服務單一、同質化競爭、新業態新技術新模式發展不平衡不充分等問題，與滿足人民日益增長的美好生活 2 需要不相適應。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅定實施擴大內需戰略，暢通國民經濟循環，滿足人民日益增長的美好生活需要。自 2021 年開始，商務部等多部門聯合

12、推動一刻鐘便民生活圈建設?？傮w思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，優化社區商業網點布局，改善社區消費條件，創新社區消費場景，提升居民生活品質，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。工作目標：“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”，到 2025 年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民 3 生活圈建設，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、

13、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到 90以上。具體來講，2023 年，要推動 50%以上的城市啟動便民生活圈工作；2024 年，推動 70%以上的城市啟動便民生活圈工作；2025 年，在有條件的城市全面推開。（三）一刻鐘便民生活圈相關政策文件有哪（三）一刻鐘便民生活圈相關政策文件有哪些？些？2021 年 5 月，商務部等 12 部門出臺了關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見（商流通函2021176 號）（官方網址：https:/ 2021 年 7 月，商務部辦公

14、廳等 11 部門印發 城市一刻鐘便民生活圈建設指南（商辦流通函2021247 號）（官方網址：http:/ 年 7 月，商務部等 13 部門辦公廳（室）印發全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）（商辦流通函2023401號）（官方網址：http:/ 30 個試點地區、第二批 50 個試點地區、第三批 70 個試點地區。截至 2023 年 10 月底，前三批 150 個試點地區累計建設 2973 個生活圈，服務居民約 6000 萬 5 人。商務部流通業發展司在廣泛征集城市一刻鐘便民生活圈社區案例和企業案例的基礎上，委托商務部國際貿易經濟合作研究院對亮點突出、創新性強、

15、有借鑒意義的案例進行了篩選提煉和匯編，優選推廣了 41 個社區案例和 19 個企業案例，形成2023 年度城市一刻鐘便民生活圈典型案例集。概括來講，通過推進一刻鐘便民生活圈試點建設，探索形成了幾類推進模式：即以綜合菜市場為主體的推進模式，以社區商業綜合服務中心（鄰里中心、生活廣場）為主體的推進模式，以商業街為主體的推進模式，以商圈為主體的推進模式等。推動了幾類經營主體下沉社區：即社區商業專業化運營商，大型物業服務商，大型連鎖企業（餐飲、零售等）等，引導各類企業和商戶走進社區，提升服務功能和品質，滿足居民對美好生活向往需要。7 二、謀劃設計篇（五）一刻鐘便民生活圈建設的主要原則是什（五）一刻鐘便

16、民生活圈建設的主要原則是什么？么？一是堅持以人民為中心。一是堅持以人民為中心。做到“問需于民、問計于民”廣泛收集了解居民需求和建議，群眾需要什么，我們就提供什么，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。二是堅持因地制宜。二是堅持因地制宜。在推動一刻鐘便民生活圈建設過程中，切實做到“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”，區分新建社區與老舊社區、老年社區和青年社區，體現差異化、特色化，不搞“一刀切”。三是堅持保障基本。三是堅持保障基本。在發展便民業態中，重點發展“六個一”，即發展“一店一早”（便利店和早餐點）、補齊“一菜一修”（菜市場和小修小補）、服務好“一老一小”（養老和托育），優先滿足居民最關心、

17、最迫切、最現實的生活需求。8（六）如何判斷一刻鐘便民生活圈發展形態？（六）如何判斷一刻鐘便民生活圈發展形態？一刻鐘便民生活圈的商業設施由于歷史沿革、地理條件、發展基礎等原因，呈現不同的發展形態，主要包括：一是組團式或集聚式。一是組團式或集聚式。以一個或多個商業綜合體、購物中心、便民商業中心等綜合性商業設施為核心，零散商業網點為補充，滿足社區居民及部分流動消費者生活消費需求的商業發展形態。二是街坊式或街區式。二是街坊式或街區式。沿社區周邊道路相對集中配置商業設施，以滿足社區居民生活消費需求為主的商業發展形態。三是分布式或分散式。三是分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區商業設施建設便民網

18、點的商業發展形態。（七）如何做到“問需于民、問計于民”？（七）如何做到“問需于民、問計于民”？一是摸清“有什么”。一是摸清“有什么”。充分掌握轄區內居民數量、年齡結構、業態類別、網點數量等底數。9 二是研究“缺什么”。二是研究“缺什么”。問需于民，摸清社區在業態配置和服務等方面的短板，深入了解居民在購物、用餐、養老、托幼等方面的實際需求，把居民的需求清單轉為項目清單。三是分析“補什么”。三是分析“補什么”。與居民、商家等加強溝通對接，問計于民、問政于民，通過針對性地配齊基礎保障類業態和品質提升類業態，滿足居民多樣化的消費需求。四是明確“怎么補”。四是明確“怎么補”。充分調動各方積極性，整合街道

19、、社區、物業、商戶等各方資源，通過政府引導、市場主導的方式，不斷補齊優化便民業態設施。對于短缺微利型業態，可利用資金補貼、減免租金等政策引進，對于扎堆過剩業態，可利用資金支持、培訓輔導等政策引導調整和優化，提升其經營管理理念。（八）如何做好調查研究？（八）如何做好調查研究？因地制宜，靈活開展調查研究。10 一是加強問卷調查。一是加強問卷調查?？茖W設計居民和商戶問卷，充分利用線上線下方式進行問卷調查，了解基本情況、業態配置需求、社區服務評價等。二是加強訪談調查。二是加強訪談調查。落實定期座談、季度訪、年度訪等多種形式的溝通制度，及時了解社情民意，做到走訪全覆蓋、情況全掌握。三是加強三是加強實地考

20、察。實地考察。適時對社區商家、居民開展實地調研，多聽取群眾意見和建議，掌握一手資料，準確了解便民生活圈發展情況。四是加強議事協商。四是加強議事協商。定期開展社區議事協商座談會，鼓勵居民行使民主權力，參與社區治理。（九）如何做到“因城施策、一圈一策”？（九）如何做到“因城施策、一圈一策”？考慮到各個城市規模大小、經濟發展等資源稟賦不同，南北方消費習慣、文化迥異，宜結合本城市、本社區居民年齡結構、居民數量、網點分布等實際情況，按照“缺什么、補什么”的原則，對標對表“基礎型、提升型、品質型”，配齊基本保障 11 業態，發展品質提升業態，打造差異化、特色化的一刻鐘便民生活圈，不照搬照抄，不搞“一刀切”

21、。例如，老年人多的社區，要考慮老年服務設施；年輕人多的社區，要考慮休閑娛樂托幼等設施；條件有限的老社區宜盤活閑置商業資源，“見縫插針”布局智能移動商業設施；基礎條件好的新社區，宜發揮優勢，實行統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理。（十）如何編制一刻鐘便民生活圈“（十）如何編制一刻鐘便民生活圈“1+N”方”方案？案？一刻鐘便民生活圈“1+N”方案是指城市要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（N）。一是制定城市總體方案。一是制定城市總體方案。各城市應按照關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見城市一刻鐘便民生活圈建設指南全面深化城市一刻鐘便民生活圈建設三

22、年行動計劃要求，結合當地實 12 際，科學編制城市總體方案。方案內容應包括：發展現狀和問題，工作思路，逐年工作目標（每年地級城市及直轄市的區至少 5 個生活圈、省會及計劃單列市至少 10 個生活圈，并列出覆蓋不同類型便民生活圈的名單），主要任務，保障措施，責任分工，項目進度安排表，實施步驟安排，一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表和服務“好不好”評價表等。二是細化各生活圈子方案。二是細化各生活圈子方案。社區宜根據前期調查制定的需求清單、項目清單，研究盤活房產等資源，整合相關政策措施，制定符合本社區實際的子方案。內容應包括：便民生活圈現狀（含居民數量、年齡結構、業態類別、網點數量等）、困難問題、

23、居民需求、工作目標、項目建設內容、保障措施、進度安排和責任分工等。13（十一）如何制定一刻鐘便民生活圈專項規（十一）如何制定一刻鐘便民生活圈專項規劃？劃？建議城市商務主管部門委托第三方專業機構，結合總體發展規劃，根據經濟發展水平、人口規模、人群結構、社區分布、消費特點等實際情況，科學編制一刻鐘便民生活圈專項規劃。一是明確標準要求。一是明確標準要求。參照相關國家標準和行業標準,結合發展實際，制定便民生活圈商業設施建設、運營、服務和管理標準，明確設置規模、功能要求、配置標準、業態組合等，優化轄區內業態布局和空間利用。二是分類建設布局。二是分類建設布局。引導不同特點的社區，因地制宜打造多種類型便民生

24、活圈。老舊小區利用閑置廠房、倉庫等存量資源，補齊商業設施短板，提升現有設施水平；新建社區優先考慮發展集聚式商業形態，建設便民商業中心、社區養老服務設施等，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付；14 商業設施配備相對齊全的社區重點優化調整業態組合，引進新業態、新服務，拓展商業功能，提升服務水平。三是科三是科學就近選址。學就近選址。堅持便利居民的原則，優先選擇地理位置優越、交通便利、人流相對集中的區域，結合公共設施或交通樞紐，沿居住區主要道路布局設置，確保居民步行 15 分鐘可到達。應用大數據等現代信息技術，做好人流和需求分析，提高選址的科學性。四是促進商居和諧。四是促進商居和諧。便民生活

25、圈商業設施建設宜充分考慮周邊商業發展基礎，實現優勢互補、錯位發展，因地制宜形成不同的主題街區文化和地方特色文化。規劃布局宜與社區風格、周邊環境相協調，有條件的社區商業和住宅應相對分離，減少居民生活干擾，實現商業與居民生活和諧發展。15（十二）如何正確看待一刻鐘（十二）如何正確看待一刻鐘便民生活圈與步便民生活圈與步行街、商圈等城市商業建設的聯系和區別？行街、商圈等城市商業建設的聯系和區別？一刻鐘便民生活圈與步行街、商圈，構成以步行街為引領、商圈為支撐、便民生活圈為基礎，布局合理、主體多元、業態多樣、商居和諧的分層分類城市商業體系，是加快城市商業高質量發展，推動城市建設從外延式發展向內涵式提升轉變

26、的體現。三者的區別在于：一是服務對象不同。一是服務對象不同。一刻鐘便民生活圈的服務對象為社區居民；步行街、商圈的服務對象為城市居民和國內外游客。二是輻射范圍不同。二是輻射范圍不同。一刻鐘便民生活圈的輻射范圍為步行 15 分鐘、半徑大約 1 公里范圍內；步行街、商圈的輻射范圍達到 5-10 公里甚至更大范圍。三是服務定位不同。三是服務定位不同。一刻鐘便民生活圈的服務定位為滿足社區居民日常消費的需求，提升生活的 16 便利性和舒適度；而步行街、商圈體現了商文旅融合的特色，更加注重滿足居民和游客的中高端消費需求。四是業態分布不同。四是業態分布不同。一刻鐘便民生活圈以餐館、便利店、菜市場、早餐店、修補

27、店、理發店等小店為主；步行街、商圈更加關注引入和集聚首店、品牌店、旗艦店，社交娛樂業態更多。（十三）如何看待“六個一”與因地制宜？（十三）如何看待“六個一”與因地制宜？“六個一”是居民反映日常需求多、相對短缺的業態，即：發展“一店一早”（便利店、早餐店），補齊“一菜一修”（菜市場、小修小補），服務“一老一小”（養老、托育）。應結合不同社區的實際，分類研究是業態短缺、還是距離遠，是品類不全、還是服務不好等，因地制宜、因圈施策推動解決。一是對于業態缺失的老舊小區，宜優先發展基本保障類業態，配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等，滿足居民最迫切的生活需求；盤活地下室等 17 閑置空間，發揮自助售賣機、蔬

28、菜直通車等可移動設施優勢，彌補空間不足的短板；兼顧社區老年人等群體的特殊需求，完善適老化服務；將類公益性業態納入城市公共服務設施目錄或城鎮老舊小區改造內容，推動菜市場、養老設施等標準化改造提升。二是有條件的新建成社區，宜發展社區商業中心或鄰里中心，推動統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理，按照“缺什么、補什么”的原則豐富業態，引進小修小補，發展綜合性菜市場、社區食堂，提升早餐品類和環境，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務，鼓勵引入托育機構和托育點，提供社區托育服務。18 19 三、工作機制篇（十四）如何建立工作協調機制？（十四）如何建立工作協調機制？一是省級相關職能部門宜建立多部門協調

29、聯動推進機制，定期就有關工作事項召開協調專題會，形成政策合力，共同解決工作推進中遇到的政策性難題，落實支持政策，優化營商環境，共同推動便民生活圈健康發展。二是城市在推進一刻鐘便民生活圈建設工作中，宜實行市長（區長）負責制，組建以市長（區長）為組長，商務、發改、民政、財政、人社、自然資源、住建、文旅、衛健、市場監管、金融監管、體育、郵政等部門主要負責同志為成員的領導小組或聯席會議，辦公室設在商務局，負責牽頭推動相關工作，定期召開協調會或調度會，解決瓶頸問題，研究保障政策，督促工作進度。三是城市應合理把握便民生活圈推進節奏，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，實 20 行“兩年試點、三年推

30、廣”，擇優確定社區便民生活圈試點，有條件的城市可全面推開，落實“1+N”方案，逐步推廣覆蓋更多社區，做好后續滾動試點工作，并對標對表壓茬推進、分批組織驗收，在組織領導、推進實施、政策保障等方面形成長效工作機制。（十五）如何建立黨建引領機制？（十五）如何建立黨建引領機制？一是加強議事協商。一是加強議事協商。街道、社區等基層黨組織通過召開圓桌會、議事會、座談會，聽取居民意見、急難愁盼，做到問需于民。二是加強集體決策。二是加強集體決策。針對規劃設計、項目建設、預算投資、政策支持等重大事項，按程序依法進行集體決策。三是加強黨建引領。三是加強黨建引領。組建街區黨建聯盟，在街道、社區黨組織領導下，聯合業委

31、會、物業、商家等，整合各方資源，補齊便民服務業態。以“黨建引領、政府引導、市場化運作”方式，開展社區商 21 業綜合體運營、社區商業規劃、社區公益等工作，實現社區黨建引領下的社區商業良性循環。（十六）如何建立政策保障機制？（十六）如何建立政策保障機制？一是加強部門協調，將便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15 分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進，實現政策共用、成果共享。二是盤活商業空間資源，通過調整或兼容土地性質，改建一批社區商業中心、鄰里中心等便民服務設施。三是將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急

32、保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施。有條件的地方對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持，為符合條件的企業提供金融服務。22 四是支持引入專業化運營商，統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理，支持大型物業公司向民生領域延伸，拓展“物業+生活服務”。五是鼓勵探索社區基金模式，規范運營管理，引導社會資本參與。提供創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。（十七）如何建立工作評估和驗收機制？（十七）如何建立工作評估和驗收機制？一是省級商務主管部門在城市自評報告的基礎上，組織現場考察評估，主要從頂層設計、組織實施、政策保障、營商環境、建設成效五個方面進行打分（滿分 100

33、 分），并復核社區一刻鐘便民生活圈分型類別及得分情況，按規定時限上報商務部備案。二是城市商務主管部門可委托第三方專業機構，按照既定社區便民生活圈子方案進行驗收，主要包括：目標實現情況、項目完成情況、居民滿意度等，并對標對表“基礎型、提升型、品質型”進 23 行評價認定。（十八）如何建立統一運營機制？（十八）如何建立統一運營機制？一是自主成立專業運營公司。一是自主成立專業運營公司。以城市更新為契機，通過回購、返租等方式，統一商業設施的所有權或使用權，進行統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理，完善和提升老舊小區商業設施。二是鼓勵引進專業運營公司。二是鼓勵引進專業運營公司。采用“資產入股+利潤分成

34、”等模式，打造社區生活空間，項目利潤按約定方式分成，通過統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理，增加便民產品服務供給，保證項目可持續運營。三是強化優質商家遴三是強化優質商家遴選選。社區聯動商協會組織或專業運營公司共同建立健全商家準入退出和居民評價機制，制定商家入駐的正面清單和負面清單，完善規范管理制度和商家自我管理公約。（十九）如何建立激勵機制？（十九）如何建立激勵機制？一是納入重點工作。一是納入重點工作。推動將一刻鐘便民生活圈 24 建設列入政府工作報告、民生事項、重點工作，納入年度目標考核任務，定期呈報工作進展與成效，以群眾認可、上級肯定等感召激勵。二是給予政策支持。二是給予政策支持。通過

35、資金支持等政策激勵，持續激發創建活力。如某省對納入全國便民生活圈試點的城市獎勵 500 萬元；某市對菜市場標準化改造補貼 30%，對驗收合格的便民生活圈，獎勵街道辦事處或社區 10 萬元；對符合條件的新增品牌連鎖經營的每個門店，給予 1-2 萬元的資金獎勵等。三是樹立典型樣板。三是樹立典型樣板。加強城市一刻鐘便民生活圈建設典型案例和經驗成效的宣傳推廣；組織召開現場經驗交流會，推廣典型先進經驗；對創建驗收的便民生活圈進行授牌；組織媒體深入社區開展宣傳報道。25 四、網點建設篇（二十）如何發展社區便利店？（二十）如何發展社區便利店？一是豐富商品種類，社區便利店宜根據周邊居民年齡結構、消費習慣等情況

36、確定商品結構，例如，對老年社區宜提供滿足家庭日常生活需求的生鮮蔬果、日用雜貨等，對年輕人多的社區宜提高簡餐等即食食品和休閑食品的占比。二是發展“便利店+”模式，在保證安全的前提下，鼓勵便利店搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務，發展“便利店+早餐”、“便利店+生鮮”、“便利店+社區團購”等模式，進一步便利居民生活。三是鼓勵地方對于符合條件的新增品牌連鎖便利店，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十一）如何構建多層次早餐供應體系？（二十一）如何構建多層次早餐供應體系？一是豐富早餐門店，引入多家早餐品牌，著重 26 引入連鎖早餐門店，滿足居民品質化早餐需求。二

37、是推動商超、便利店、正餐店等集成早餐售賣服務，提供便利化早餐供給。三是針對設施不足的老舊小區，可以建立便民早餐售賣車、售賣亭等移動早餐設施。四是推動早餐門店、便利店提供外賣服務，支持早餐預訂，優化配送時效。五是推動社區食堂提供豐富的早餐品種，滿足居民基本早餐需求。六是鼓勵地方對于符合條件的新增或改造提升的早餐門店，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十二）如何推進菜市場改造提升？（二十二）如何推進菜市場改造提升？一是推動菜市場標準化改造提升。一是推動菜市場標準化改造提升。明確菜市場定位，按照相關標準，引入專業公司，改造菜市場環境設施，科學合理分區，做到環境明亮、

38、干凈、整潔。引進理發、修補等便民業態，提供一站式綜 27 合服務。建立完善相關制度，推動菜市場專業化、品牌化運營，強化商戶食品安全、誠信經營、規范服務等管理。二是推動菜市場智慧化改造提升。二是推動菜市場智慧化改造提升。在菜市場中引入智能化設施設備，實現智能支付、交易溯源、計量管理、價格公示、價格監測、價格數據共享等智慧管理和服務模式，提高菜市場數字化、智慧化水平。三是加強政策保障。三是加強政策保障。鼓勵地方對于符合條件的新增或改造提升的菜市場，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十三）如何規范有序發展“小修小補”網（二十三）如何規范有序發展“小修小補”網點？點？

39、一是盤活利用社區存量資源，如廢棄簡易房、廢棄集裝箱、閑置房屋、核酸檢測亭等，改造成為便民維修服務點，或在指定區域指定時段，規范提供配鑰匙、開鎖、修車、修鞋等服務，解決居民“小 28 修小補”方面的需求。二是發展社區工坊，統一規劃和管理，采取崗位招募或機構入駐模式，提供修表、修鞋、修手機、修家電、配鑰匙、裁改衣服等“小修小補”便民綜合服務，明碼標價，規范經營。三是鼓勵地方對于符合條件的新增或改造提升的“小修小補”網點，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十四）如何發展養老服務網點（二十四）如何發展養老服務網點？一是提供助餐服務一是提供助餐服務。強化老年食堂建設，通

40、過“社區引導+市場運作”運營模式，在便民生活圈內依托現有食堂、改造或新建老年食堂，為老年人提供便宜、健康、舒適的餐飲服務和外賣服務。二是提供家政服務二是提供家政服務。鼓勵家政人員、護理人員進社區，結合社區老年人特點，提供生活照料、助餐助浴、家庭保潔、管道維修、精神慰藉等相關服務。29 三是提供日間照料服務。三是提供日間照料服務。依托社區養老中心與市場化養老機構，為老年人提供照料、護理、用餐、洗澡、理發、文化娛樂等服務。四是加強政策保障。四是加強政策保障。鼓勵地方對于開展適老化改造，符合條件的新增或改造提升的養老服務設施，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十五）

41、如何建設托育服務網點？（二十五）如何建設托育服務網點？一是依托社區資源建立兒童公共活動中心，在每日固定時段向社區幼兒免費開放，提供興趣學堂、婦兒之家、親子烘焙等眾多服務功能，逐步實現日?；顒拥某B化與精細化。二是進行社區適幼化改造，在社區內配備視頻監控系統、消防設施、急救箱等，保障幼兒游玩安全。三是實行市場化運營，組織手工、科普、書法、繪畫、舞蹈等多種特色的學習娛樂活動項目，豐富 30 社區兒童的課余生活。四是鼓勵地方對于符合條件的新增或改造提升的托育服務設施，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模。（二十六）如何發展社區食堂？（二十六）如何發展社區食堂？一是利用國有房

42、屋、集體用房等閑置資源建設社區食堂，并積極鼓勵社區商業中心、社區鄰里中心、社區超市等對美食廣場（街區）進行適老化改造，加掛社區食堂招牌。二是采用“社區引導+市場運作”運營模式，在社區食堂引入市場化運營公司，提供減免房租等相應優惠，推動社區食堂可持續發展。三是擴大社區食堂輻射人群，為社區居民及社區周邊群眾提供就餐去處，為老年人、殘障人士等特殊群體提供就餐折扣優惠，增加適用人群。四是打造社區食堂線上線下融合模式，通過與社區智慧服務平臺、線上外賣平臺合作開展外賣業 31 務，或設置前置取餐點，輻射更多社區居民，實現便民服務最大化。五是提升社區食堂智能化水平，推動智能化設備進食堂，推廣智能結算、智能稱

43、重結算臺、智能清洗消毒等智能設備，實現智能便捷、干凈衛生，提升服務體驗。（二十七）如何（二十七）如何開展開展 “一點多用”“一店多“一點多用”“一店多能”？能”？適度放寬便民生活圈內網點經營范圍，推動各類網點在保證安全、衛生的前提下，靈活搭載鮮菜、早餐、書報、文印、繳費、收發、家政等服務項目，提高設施使用效率，街道、社區或便民生活圈運營商對于附加公益屬性的便民網點提供便利。如在社區超市、便利店、文具店、銀行金融網點等，鼓勵疊加搭載打字復印、代收代發、便民繳費等便民服務功能；在五金店疊加搭載便民維修服務功能。32（二十八）如何提升一刻鐘便民生活圈連鎖化（二十八）如何提升一刻鐘便民生活圈連鎖化程度

44、？程度？一是在便民生活圈運營中，統籌社區商業空間，積極引入連鎖商超、便利店、藥店、美容美發、餐飲等相關業態，支持連鎖門店統一門店形象、統一庫存管控、統一服務標準、統一供應鏈采購，為居民提供高品質供給。二是鼓勵直營連鎖或特許經營，支持傳統店鋪與品牌連鎖企業合作，以直營連鎖或特許經營的方式進行改造提升，實現標準化、連鎖化經營。三是鼓勵地方對于符合條件的新增或改造提升的連鎖門店，給予一定財政補貼等支持政策，優化營商環境，支持壯大經營主體規模，力爭主要業態連鎖化率達到 30%以上。（二十九）如何運營產權使用權分離的便民生（二十九）如何運營產權使用權分離的便民生活圈商業網點？活圈商業網點？一是利用市場手

45、段推動業態調整。一是利用市場手段推動業態調整。針對社區商 33 業產權分散的情況，可以由街道、社區或便民生活圈運營商牽頭成立社區商業聯盟，采取政府引導、市場主導、商家共議的方式協調圈內商家。通過聯盟及時傳達區內各項政策，以培訓提升經營理念，定期組織全體商戶表達自身訴求，協調業態配比、活動開展、商業合作，吸引優質商戶加盟，共同建設便民生活圈商業品牌。同時，共同建立便民生活圈商業管理規章制度，明確權責，保障健康發展。二是利用行政手段優化網點。二是利用行政手段優化網點。緊守安全底線，對于有安全隱患的業態，嚴禁布局居民樓底商。對于噪音污染的業態，宜適當遠離居民樓布局，合理限定營業時間。對于衛生臟亂差、

46、假冒偽劣等問題，應督促整改，加強檢查執法。三是引導更三是引導更新經營理念。新經營理念。組織社區商戶開展專題培訓，針對行業發展趨勢、業態創新、模式創新、管理創新等進行培訓，更新傳統經營理念，引導商業網點進行差異化、錯位發展。34（三十）如何運營產權統一的便民生活圈商業（三十）如何運營產權統一的便民生活圈商業網點？網點？一是實行專業運營。一是實行專業運營。積極引進專業化運營公司，采用委托運營、資產入股等模式，實行統一規劃、統一招商、統一管理、統一運營。二是合理搭配業態。二是合理搭配業態。結合居民需求，系統統籌考慮基本保障類業態和品質提升類業態，補齊“六個一”短板，正確處理市場化運營、微利型業態、公

47、益服務的關系，促進業態合理搭配，形成良好生態圈，做到不缺失、不扎堆。三是動態遴選更新。三是動態遴選更新。遴選引進優質商家（特色店、網紅店、品牌店、國潮店等），建立商家評價機制，制定商家入駐的正面清單，推動商家優勝劣汰，保障社區優質商品與服務供給。（三十一）如何盤活社區存量資源？（三十一）如何盤活社區存量資源？一是充分利用社區周邊閑置廠房、樓宇等設施及地下空間等，通過個性化改造翻新社區空間，完 35 善便民功能。如將老舊小區閑置廠房改造成為社區商業服務中心，集成購物、餐飲、娛樂、休閑等綜合功能；將閑置鍋爐房、自行車棚改造成為社區圖書館、菜市場；把核酸檢測亭改為小修小補、早餐等便民服務點。二是鼓勵

48、動員黨政機關、企事業單位等駐區單位積極履行社會責任，有序開放運動場、圖書館、禮堂、食堂、停車場、醫療室等資源，為居民提供便捷便利的共享服務，有效增加服務供給。三是打造社區共享空間，建立社區共享洗衣間、共享工具室、共享活動室等設施，空間利用最大化。（三十二）如何豐富社區文化網點（三十二）如何豐富社區文化網點?一是發揮經營主體作用，支持建設社區書店、美術館、興趣學堂等文化服務網點，提升服務質量。如書店除圖書銷售外，為居民提供免費借書、免費閱讀、讀書研討交流活動等服務。興趣學堂設置書 36 法、繪畫、攝影等課程，配合社區開展文化活動。二是發揮公辦機構作用，推動駐區的中小學、圖書館等公辦機構共享文化資

49、源，延長營業時間，提供文化活動場所。如推動社區書屋與市、區圖書館聯動，擴充圖書種類，實現通借通還。三是發揮社會公益組織作用，依托志愿服務，定期或不定期開展書畫展、歌舞大賽和才藝匯演等文化活動，鼓勵擁有特長的志愿者、退休人員參與，提升社區文化氛圍。37 五、豐富業態打造場景篇（三十三）如何推動傳統商業業態轉型？（三十三）如何推動傳統商業業態轉型？一是一是拓展拓展便民便民服務。服務。前期做好居民問卷調查，中期做好商業對接、資源嫁接，后期引進、調整業態，提升服務，做到居民需要什么，服務就提供什么，推動“一店多能、一圈多能”，不斷提高商業的便民化、特色化水平，形成多層次、多類別的商業體系，避免同質化競

50、爭。二是推動改造提升。二是推動改造提升。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心、鄰里中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。三是引導數字化轉型。三是引導數字化轉型。鼓勵通過與平臺合作或自建小程序，開展即時零售、即時配送，對“到店消費”形成有益補充。鼓勵通過數字化轉型，重構渠道和管理流程、服務流程，推動標準化、智慧化建設，促進提效降本。38（三十四）如何完善基礎保障類業態？（三十四）如何完善基礎保障類業態？一是補齊必備業態。一是補齊必備業態。結合三年行動明確的“一刻鐘便民生活圈業態有沒有分型表”，結合實際對標對表，配齊配優配強便利店、綜合超市、菜市場、

51、生鮮超市、早餐店、大眾餐飲店、理發店、洗衣店、藥店、照相文印店、五金雜貨店、維修點、家政點、物業服務點、再生資源回收點等 15 種業態，滿足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等日常生活、基本消費需求。二是突出微利和類公益性業態。二是突出微利和類公益性業態。將菜市場、早餐店、便利店、小修小補、養老托育等微利、類公益性業態，納入城鎮老舊小區改造和民生保供內容，加強政策支持。已建居住區要按照“缺什么、補什么”的原則優化網點配置，新建居住區應統一規劃和建設商業網點。三是提升服務水平。三是提升服務水平。發展即時零售、網訂店取、自助結算等新業態、新模式，提升服務質量。調整 39 優化品牌種類和業態

52、結構，拓展服務功能，提升業態整體品質，完善網點業態布局。（三十五）如何豐富品質提升類業態？（三十五）如何豐富品質提升類業態？一是因圈施策發展品質類業態。一是因圈施策發展品質類業態。因地制宜、因圈施策，優先發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業態，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。二是提升服務質量水平。二是提升服務質量水平。按照社區商業基礎和居民消費需求，引進品牌企業，拓展新功能、新服務、新體驗，打造社區會客廳，滿足社區居民個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求。三是打造地域特色業態。三是打造地域特色業態。將便民生活圈建設與本地民

53、風民俗相結合，商文旅體融合，創新打造特色店、網紅店、精品店，確保居民在“家門口”和“家周邊”就能享受到特色化生活服務。40（三十六）如何開展社區促消費活動？（三十六）如何開展社區促消費活動？鼓勵各地開展“一刻鐘便民生活節”活動，激發便民生活圈新動能，便利社區居民生活，提升消費活力。一是豐富便民品類供給。一是豐富便民品類供給。推動品質商品、餐飲服務、家居煥新、綠色智能家電、汽車展銷、再生資源回收進社區，以“六進”工作為重點，開展社區鄰里節、購物節、美食節、團購節等形式多樣的便民服務主題活動。二是調動經營主體積極性。二是調動經營主體積極性。引導有關行業協會、相關企業，以及電商平臺、支付平臺、金融機

54、構等積極參與，推出各具特色的優惠活動，并開展全方位宣傳報道，打造活動熱點和亮點。三是加強資源整合。三是加強資源整合。認真籌劃，加強動員，將前期舉辦的系列活動與社區促消費活動相銜接，整合政策資源、市場資源。便民生活圈試點地區要積極行動起來，抓好分工落實，確?；顒影踩行蜷_ 41 展，并做好成效總結。（三十七）如何發展類公益業態？（三十七）如何發展類公益業態？一是納入政策規劃。一是納入政策規劃。將超市、菜市場、便利店等微利、類公益性業態，納入保障民生、應急保供體系，加大支持力度，補齊“一菜一修”、發展“一店一早”、服務“一老一小”。建設一批兼顧老年人、幼兒及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，發

55、展滿足弱勢群體相關需求的業態，保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務。二是提升公益服務水平。二是提升公益服務水平。充分發揮黨建引領作用，用好社會力量，推動社區做好志愿服務、居家照顧、緊急援助等服務保障，利用結對幫扶、定期上門等方式，加強對弱勢群體的溝通和服務。三是發揮經營主體積極性。三是發揮經營主體積極性。將商家資源與居民需求緊密結合，通過利用體驗券等支持社區活動、幫助店鋪引流等方式，促進互利共贏，為居民提供更加便利的服務。42 43 六、數字賦能篇（三十八）如何建設一刻鐘便民生活圈智慧服（三十八）如何建設一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺？務平臺？鼓勵由城市統一規劃設計，為各社區提供鏈接端

56、口，以小程序為載體，整合本地生活資源，構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺。一是集成多元服務。一是集成多元服務。結合實際拓展政務服務、商業服務、物業服務、生活服務、養老服務、托幼服務、就業服務、公益服務等內容，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務，為居民提供一體化生活服務方案。二是提供多元入口。二是提供多元入口。通過二維碼、小程序、公眾號、轉發推送等多種方式，方便居民隨時隨地進入平臺。三是加強線上線下聯接。三是加強線上線下聯接。強化智能設施建設與聯動，設立自助政務辦理機、自助售賣機、自助飲 44 水機等智能設備，推動智能設備與智慧服務平臺聯動，提供線上

57、預約、線下自助、便利查詢等服務供給。（三十九）如何打造一刻鐘便民生活圈網點動（三十九）如何打造一刻鐘便民生活圈網點動態地圖？態地圖？目前，美團已聯合全國 18 個城市商務部門發布“一刻鐘便民生活圈動態監測地圖”，其他平臺也在聯合部分地方商務部門積極推動。一是有意向的城市可與有關平臺合作或自建便民生活圈網點動態地圖，通過動態收錄便民商業網點信息，從供給、消費、便利性等維度進行大數據監測分析，有針對性地指導各地精準補建便民商業設施。二是鼓勵開發網點地圖頁面，提供便民服務功能，引導居民通過查看網點地圖找到周邊步行一刻鐘范圍內的美食、休閑娛樂、酒店民宿、家居裝修等點位，查看門店照片、營業時間、人均消費

58、、地 45 理位置、聯系電話、推薦品類、網友評價等，并可一鍵導航、下單，幫助居民快速找到身邊的服務。三是引導商家與有關平臺合作入駐動態地圖，增加品牌線上曝光，為消費者提供好店推薦、優惠信息，將線上流量轉化為店內客流，并通過發放優惠券等增加顧客粘性。（四十）如何共建“小修小補”便民地圖？（四十）如何共建“小修小補”便民地圖？騰訊地圖推出全民免費共建“小修小補”便民地圖，該地圖內容逐漸豐富，從“小修小補引路行動”升級為“一刻鐘便民生活圈地圖”，可依托該地圖進行商戶入駐、居民查詢等。一是合作共建。一是合作共建。各地商務主管部門宜加大力度宣傳推廣便民地圖，提高地圖知曉度和使用率，動員廣大社區、企業、個

59、體戶、協會、居民等各方積極參與，共謀共商、共建共享，引導各類便民小店“進圖”，方便居民“看得到、找得到”。二是商戶入駐。二是商戶入駐。商戶打開騰訊地圖 App，在首 46 頁右上方反饋板塊點擊“商戶入駐”，進入騰訊地圖商戶中心頁面，輸入地點名稱、經營類型、位置、照片、電話、營業時間、認證材料等相關信息，即可免費入駐。同時，商戶也可選擇付費開通騰訊地圖旺店 VIP 入駐，提升店鋪流量和形象，洞察行情，幫助店鋪更好經營。三是居民查詢。三是居民查詢。居民在微信搜一搜或騰訊地圖 App 搜索關鍵詞“便民生活圈”或“小修小補”，即可快速找到家門口便民生活服務點位，查看地理位置、門面照片、營業時間、聯系電

60、話等，并可一鍵導航，包含早餐店、菜店、便利店、藥店等，幫助居民快速找到“一刻鐘內的便民服務”。各小程序和平臺，可自主鏈接接入小修小補地圖。小修小補-接入指引文檔 https:/ 支持小程序接入，鏈接（小程序）：47 pages/index/index 可支持客戶端接入，鏈接（H5）：https:/ 升級后的鏈接有變化，但已接入原鏈接的仍然兼容有效，新接入時建議按新的指引接入：一刻鐘便民生活圈地圖微信小程序接入指引：appid：wx1feec4e32ba3b0c6 path 鏈接：pages/index/index?&source=meiti 小修小補便民地圖接入指引：1、微信小程序形態 app

61、id：wx1feec4e32ba3b0c6 path 鏈接：pages/repairMap/repairMap?&source=meiti 2、H5 形態（用于不支持拉起小程序的客戶端平臺接入，建議優先以微信小程序形態接入，體驗 48 更優）https:/ 詳細的接入指引已在文檔中更新：【騰訊】小修小補便民地圖-接入指引文檔 https:/ 小修小補可以直接使用，便民生活圈的鏈接有一點變化。（小修小補地圖是便民生活圈地圖的二級頁面）可以根據實際需求接入。如果接入小修小補地圖：【騰訊】小修小補便民地圖-接入指引文檔 https:/ 如果接入便民生活圈地圖：【騰訊文檔】便民生活圈地圖-接入指引文檔

62、 https:/ 49（四十一）如何在一刻鐘便民生活圈推廣即時（四十一）如何在一刻鐘便民生活圈推廣即時零售？零售？即時零售是線上線下融合的一種新零售方式，指通過線上即時下單、線下即時履約，依托本地零售供給，“萬物到家”，滿足本地即時需求的零售業態。發展即時零售，可以有效提升零售業態服務半徑，為一刻鐘便民生活圈提供更優質、更便捷的消費體驗。一是依托即時零售第三方平臺，商戶入駐平臺開通即時零售功能，推動傳統商業網點線上化、數字化改造，聯合平臺提供“線上下單+就近門店配送到家”的社區即時零售服務。二是依托社區智慧服務平臺，建立即時零售板塊，引進社區周邊商家，為社區居民提供“線上購買+線下配送”到家服

63、務，鼓勵社區自由職業者、志愿者加入即時零售配送隊伍，為社區居民創造更多靈活就業崗位，提高居民收入。50 三是引導商家自建即時零售小程序，打造集商品展示與購買、訂單管理、物流配送、營銷活動為一體的自有平臺，商家直接與用戶進行互動和溝通，提高用戶粘性和忠誠度，支持“網訂店取”“網訂店送”，由店內工作人員或與第三方物流合作完成配送，提高服務效率，降低入駐平臺成本。51 七、共建共治共享篇（四十二）如何做到共建共治？（四十二）如何做到共建共治？一是做到多方協同。一是做到多方協同。構建社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業、商戶、志愿者等多方共同參與的議事平臺和機制，定期或不定期召開聯席會議，推動形成

64、社區治理新模式。二是推動共商共議。二是推動共商共議。各類社區主體宜協商推動便民生活圈建設的具體事項，在開展商業網點需求調查、社區公益活動、促消費活動、文化活動等過程中，充分征詢民聲民意，參考居民意見，形成共建共享的和諧局面。三是形成共治共管。三是形成共治共管。構建多方參與的社區基層治理體系，引導居民、社區工作者、商戶、志愿服務隊伍等力量參與社區治理，合力破解社區在環境衛生、食品安全、市場秩序等方面遇到的各類問題。（四十三）如何發揮社區內經營主體作用？（四十三）如何發揮社區內經營主體作用？一是參與公益活動。一是參與公益活動。鼓勵各類經營主體參與便 52 民生活圈建設，提供公益服務，如提供場地、開

65、展市集、組織體驗活動等，在助力社區公益活動的同時，既加強與社區居民之間的聯系，也提高客戶粘性，為經營主體宣傳引流。二是開展促銷活動。二是開展促銷活動。在街道社區牽頭組織下，開展社區生活市集、鄰里節、跳蚤市場、親子運動等各類社區活動，增強活動趣味性與居民參與度，拓展經營主體銷售渠道，便利居民生活。三是參與社區治理。三是參與社區治理。參與社區議事，簽署誠信經營承諾書，積極參與社區衛生環境保護，落實“門前三包”責任等。有條件的經營主體可通過市場化的方式，為社區發展治理難題提供專業化解決方案。（四十四）如何發揮社區志愿者作用？（四十四）如何發揮社區志愿者作用？一是參與公益活動，向社區居民宣傳垃圾分類、

66、再生資源回收等綠色環保理念，在便民生活圈建設中承擔社區安全員、衛生整治員、文明勸導員、53 鄰里調解員等工作。二是充分發揮志愿者特長，為社區居民提供圖書捐贈分享、興趣課程教學、紅色主題教育、學生作業輔導等服務，帶動居民參加書香閱讀、全民運動、美食制作、書法比賽、文藝匯演等各類活動。三是鼓勵志愿者積極開展便民服務，如免費為居民提供家具維修、配鑰匙、修褲腳、理發等志愿服務，為社區獨居老人提供愛心助餐、精神慰藉、陪同就醫等服務，營造溫馨便利的和諧氛圍。（四十五）如何發揮社區居民作用？（四十五）如何發揮社區居民作用？一是鼓勵參與便民生活圈項目建設，反映便民生活圈建設中的問題與建議，表達急難愁盼等訴求，

67、通過參加社區議事會、茶話會、問卷調查等，共商共議具體事項。二是鼓勵參與公益活動，動員居民積極參與社區公益宣傳、物品捐贈、志愿服務等活動，如對參與志愿服務的社區居民，可給予相應積分，利用積 54 分可換取米面糧油等生活必需品，激發居民參與公益活動的積極性。三是鼓勵居民在社區就業，支持自由職業者從事即時零售、餐飲服務等靈活就業、兼職就業；支持高校畢業生創業就業、從事創意化個性化特色經營；優先為殘疾人等就業困難人員提供低門檻的愛心崗位；鼓勵具備個人特長的居民發揮文化藝術、專業技術等領域專長，提供專業服務。55 八、總結推廣篇（四十六）如何（四十六）如何進行進行一刻鐘便民生活圈工作總一刻鐘便民生活圈工

68、作總結？結？一是工作總結。一是工作總結?？偨Y便民生活圈建設開展的工作，包括謀劃設計、組織實施、項目建設、業態調整、服務完善、社區招商等情況。二是經驗總結。二是經驗總結?？偨Y便民生活圈建設中形成的可復制、可推廣的好做法，包括在政策創新、制度創新、管理創新、模式創新等方面的經驗。三是成效總結。三是成效總結?？偨Y便民生活圈建設所帶來的社會和經濟效益，包括帶動就業人數、服務居民人數、居民綜合滿意度、財政補助額、帶動社會投資等成效。四是未來計劃。四是未來計劃。研究工作重點難點及推進中面臨的困難和問題，明確下一步工作方向和任務，持續推進便民生活圈建設。56（四十七）如何開展（四十七）如何開展一刻鐘一刻鐘便

69、民生活圈宣傳推便民生活圈宣傳推廣工作？廣工作？一是現場會推廣。一是現場會推廣。舉辦城市一刻鐘便民生活圈建設現場經驗交流會，省、市、街道、企業代表發言，交流典型經驗成果，組織實地觀摩試點社區，讓大家學有榜樣、做有標桿，直觀感受建設成效，形成比學趕超氛圍，激發各地建設便民生活圈的積極性。二是轉發推廣。二是轉發推廣。利用參閱、簡報等形式，定期轉發一刻鐘便民生活圈建設的進度和經驗，推廣典型經驗，供各地借鑒學習。三是媒體推廣。三是媒體推廣。通過新聞發布、新媒體發布、深度采訪報道等方式，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的宣傳，提升群眾知曉率、政策明白度，形成良好輿論氛圍，引導更多力量參與和支持便民生活

70、圈建設。57（四十八）如何形成（四十八）如何形成一刻鐘一刻鐘便民生活圈優秀案便民生活圈優秀案例？例？一是優選一批城市案例，提煉分析城市在謀劃部署、優化布局、項目打造、豐富業態、提升服務等方面的先進經驗，總結城市在建設生活圈數量、網點數量、帶動就業人數、服務居民人數、帶動社會投資、居民滿意度、商居和諧等方面取得的成效。二是遴選一批典型社區案例，從社區黨建引領、共建共享、舊城改造、專業運營、業態完善、服務提升、數字賦能、公益服務等方面提煉成熟經驗，總結成效，發揮典型社區帶頭引領作用。三是培育一批重點推進企業，總結企業在完善社區商業網點、打造社區生活空間、創新應用場景、拓展便民服務、新業態新模式等方

71、面的創新做法，引導企業以專業化服務賦能便民生活圈建設。58（四十九）如何對一刻鐘便（四十九）如何對一刻鐘便民生活圈進行分級民生活圈進行分級分類評價？分類評價？一是把業態“有沒有”作為便民生活圈初步分一是把業態“有沒有”作為便民生活圈初步分型的依據。型的依據。結合便民生活圈內基本保障類和品質提升類業態，對標一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）進行打分（各地可結合本地實際，確定 15 種作為必備業態，體現統一性和靈活性）。滿分 100 分，得分90 分初步劃為品質型，80得分90 分初步劃為提升型，70得分80 分初步劃為基礎型。二是結合服務“好不好”最終定型便民生活圈。二是結合服務“好不

72、好”最終定型便民生活圈。結合便民生活圈人民滿意和服務體驗情況，對標一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表（試行）進行打分，滿分 100 分，得分90 分為優秀，80得分90 分為良好，70得分80 分為合格，得分70 分為不合格。在一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）類型劃分的基礎上，59“好不好”評價結果為合格及以上的，方能最終確定為“基礎型、提升型、品質型”（對應三星、四星、五星）。（五十）如何動態調整一刻鐘便民生活圈建設（五十）如何動態調整一刻鐘便民生活圈建設分級？分級？一是定期調整便民生活圈類型。一是定期調整便民生活圈類型。各省宜以 2 年或 3 年為一個調整周期，對原來評價認定

73、為基礎型（提升型）的便民生活圈，在社區持續建設完善、經城市再次驗收評價后，對符合要求的，省可復核調整為提升型（品質型）；對抽查發現商業業態縮減、服務質量降低、居民滿意度下降的便民生活圈，省復核不合格后可進行降型調整，形成有進有出、動態調整、良性競爭的便民生活圈創建氛圍，激發創建活力。二是實事求是開展評價。二是實事求是開展評價。各地應按照“公開公正、實事求是”的原則進行驗收和評價，真正把居民感受基本一致的不同社區能夠評定為同一類型 60 的便民生活圈，避免把居民感受差異較大的不同社區劃到同一類型的便民生活圈，確保便民生活圈建設的質量效果。61 附件 1.一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行

74、）評價評價 指標指標 評價內容評價內容 分值分值 評價標準評價標準 自評自評 得分得分 基 本 ?；?本 保障 類 業障 類 業態態 在“家門口”步行5-10分鐘范圍內，配齊基本保障類業態，主要有：便利店 綜合超市 菜市場（菜店）生鮮超市 早餐店 大眾餐飲店（有外賣服務）主食廚房 理發店 洗衣店 藥店 照相文印店 五金雜貨店 家政服務點 小修小補點(修表、修鞋、修家電、修自行車、開鎖配鑰匙、改衣服、修電子產品、家具維修、箱包維修等)物業服務點 再生資源回收點 郵政快遞綜合服務場所或智能快件（信包）箱 移動售賣點（報刊亭等）自助取水機 銀行網點（含取款機）其他：60 共 列 出 居 民日 常 生

75、 活 所需的 20 種基本 保 障 類 業態，各地可結合本地實際，確定 15 種作為必備業態。達到 15 項得60 分。不足15項得0分。62 品 質 提品 質 提升 類 業升 類 業態態 在“家周邊”步行15分鐘范圍內，因地制宜發展品質提升 類 業 態，主 要 有：社區養老服務機構(含社區養老院、為老服務中心、日間照料中心等)托育機構（含托育點）兒童娛樂中心 鄰里中心（商業服務中心）藝術培訓點 特色餐飲店 茶飲咖啡店 蛋糕房 新式書店 花店 眼鏡店 文具店 體育用品店 專賣店 生活館 健身場地 電影院 文娛演出場所 棋牌室 保健理 療 店 美 容 美 體店 沐浴店 住宿酒店 洗車行 汽車維修

76、店 寵物服務店 社區食堂 智慧商店 自助寄存倉 自動販賣機 其他：40 共 列 出 居 民文 體 娛 康 等30 種品質提升類業態，各地 可 結 合 本地、本社區實際，選擇引進有關業態。每 具 有 一 個業 態 得 1.5分。最 高 不 超 過40 分。分值分值 總計總計 100 63 說明說明 1.本表把業態“有沒有”作為一刻鐘便民生活圈初步分型的依據，滿分 100 分，得分90 分初步劃為品質型，80得分90分初步劃為提升型，70得分80 分初步劃為基礎型，初步分型后再依據一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表進行評價確定。2.指標制定主要依據全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2

77、023-2025 年）商務部等 12 部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見城市一刻鐘便民生活圈建設指南及相關國家標準、行業標準。65 附件 2.一刻鐘便民生活圈業態“好不好”分型表（試行）序序號號 評 價評 價類別類別 評 價評 價指標指標 評價內容評價內容 分分值值 評分標準評分標準 自評自評得分得分 1 一、一、人民人民 滿 意滿 意（4040分）分）問 需問 需于民于民 問需于民、問計于民，傾聽民聲、尊重民意、順應民心，按照“缺什么補什么”的原則，落實居民需求清單、項目清單，及建設內容、完成時限等要求。8 建立需求清單、項目清單4 分，落實相關建設內容4 分。2 業 態業 態滿意滿

78、意 通過測評，居民認為購物類、餐飲類、生活服務類商業網點齊全、數量充足，在步行 15 分鐘左右范圍內，能滿足日常生活需要，觸達方便，消費便利。16 1.樣本符合要求、滿意度達到90%以上得16分；2.樣本符合要求、滿意度在80%-90%得10分；3.其他情況0分。由市商務主管部門委托第三方機構對社區居民滿意度進行電子問卷 調 查（依據附件 4一刻鐘便民 66 3 服 務服 務滿意滿意 通過測評，居民認為便民生活圈商業網點管理規范有序，環境整潔，衛生文明，購物、餐飲、生活服務類商業網點的服務好，居民消費體驗舒適，商居和諧，獲得感、幸福感、滿足感強。16 1.樣本符合要求、滿意度達到 90%以 上

79、 得16分；2.樣本符合要求、滿意度在80%-90%得10 分；3.其他情況 0 分。生活圈滿意度調查表），本著實事求是、公開公正的原則，從業態、服務等方面測評，出具評價報告和匯總表（樣本不少于本生活圈服務人口的3%）。4 二、二、服務服務 體 驗體 驗（6060分）分）“一“一店 一店 一早”早”服務服務 便利店宜疊加便民服務，在安全、衛生的前提下適當搭載打印復印、代扣代繳、代收代發、家政預約、洗衣預約等服務項目，做到“一店10 1.便利店“一店多能”，疊加便民服務 7 類以上，具有 2 家以上 24 小時便利店，得 4 分；疊加便民服務 5 類以上，具有 1家以上 24 小時便利店，得 2

80、 分；其他情況 0 分。2.早餐店品類豐富，主食+湯粥類 8 類以上，得 4 67 多能”；早餐店品類豐富、營養衛生，符合當地飲食習慣。提供線上下單、配送到家等即時零售服務。分；主食+湯粥類 5 類以上，得 2 分；其他情況 0分。3.具有配送到家的早餐網點，得 1 分。4.具有配送到家的零售網點，得 1 分。5“一“一菜 一菜 一修”修”服務服務 菜市場應符合農貿市場管理技術規范（GB/T21720-2022），提供藥殘快速檢測、價格公示、公平秤等服務，做到價格合理、衛生整潔、定期消毒和食品安全；菜市場或生鮮超市單處一般規模：建筑面積750-1500 平方米或 2000-2500平方米。菜市

81、場規劃的總建筑10 1.生活圈內菜市場規劃的總建筑面積，及單處面積符合要求，具有相關檢測、公示、公平秤等服務，明碼標價，衛生整潔，食品安全有保證，得 5 分；面積不足扣 1 分，服務每缺 1 項扣 1 分。2.小修小補 8 類以上，規范整潔有序，得 5 分；每缺 1 類扣 0.6 分。68 面積按每千人不低于 50 平方米標準配置。修表、修鞋、修家電、修自行車、開鎖配鑰匙、改衣服、修電子產品、箱包維修等“小修小補”網點設置有序、經營規范、環境整潔，方便居民“找得到”。6 二、二、服務服務 體 驗體 驗（6060分）分）“一“一老 一老 一小”小”服務服務 消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方

82、式和面對面人工服務，便利老年消費；提供生活照料、緊急救援、健康管理、康復護理、精神慰藉等養老服務；提供全日托、半日托、臨10 1.養老服務場所符合標準要求，面積足夠，服務項目和服務質量有保證，得 5 分；面積不足扣 1分，服務每缺 1 項扣 0.6分。2.托育服務場所符合標準要求，面積足夠，服務項目和服務質量有保證，得 5 分；面積不足扣 1分，服務每缺 1 項扣 0.6分。69 時托、計時托、營養餐等托育托管服務，解決居民的“后顧之憂”。單處一般規模：學齡兒童托管中心200平方米，托育機構200 平方米，養老服務機構、綜合為老服務中心（日間照料中心）等應符合有關標準。7 品 質品 質質量質量

83、 評價各類店鋪品牌連鎖化情況，為居民提供高品質的商品和服務。6 便民生活圈各類連鎖店鋪：一線城市達到 30%以上，二線城市達到 25%，其他城市達到 20%，得 6分。否則，0 分。8 促 消促 消費 活費 活動動 定期規范開展社區鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區消費。6 年內每開展一次社區促消費活動得 1 分，最多得6 分。70 9 智 慧智 慧服務服務 購物、餐飲等主要消費場所提供掃碼結算、智能監控等服務；設置智能終端設備，能提供 24小時及自助服務（含銀行、快遞、藥品、飲料、取水等），布局和數量合理；便民生活圈導視圖美觀整潔、點位清楚、通俗易懂；便民生

84、活圈智慧服務平臺（小程序）提供搜索、導航、交易、發券等服務，店鋪入駐率和居民使用率較高。10 1.主要消費場所有掃碼結算、監控得 2 分，否則0 分。2.智能終端設備 5 類且每類數量 2 臺以上，得 2分；每缺 1 類扣 0.4 分。3.生活圈導視圖符合要求得 2 分，否則 0 分。4.智慧服務平臺，商戶入駐率達 70%以上、居民注冊使用率達 40%以上得 4分；商戶入駐率達 50%以上、居民注冊使用率達20%以上，得 2 分。71 10 商 居商 居和諧和諧 商業網點布局與社區風格、周邊環境協調，設施條件好，形成主題街區文化和地方特色；店鋪規范美觀，環境整潔，文明誠信經營；無污染、無私搭亂

85、占、無安全隱患，不擾民，提高社區治理水平，做到宜居宜業宜學宜養。8 符合要求、商居和諧、安全衛生、環境美觀、有地方特色得 8 分，基本符合4 分，不符合 0 分?？偡挚偡?100100 說說明明 1.按照目標導向進行設計，本表和一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表，是各地對標對表創建一刻鐘便民生活圈的借鑒參考，也是對一刻鐘便民生活圈分級分類驗收評價的依據。相關指標兼顧了通用性和靈活性，滿分 100 分。2.指標制定主要依據 全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025 年）商務部等 12 部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見 城市一刻鐘便民生活圈建設指南 及相關國家標準、行業標準，本表涉及單處面積規模供參考。3.在一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表類型劃分的基礎上，依據本表對服務“好不好”進行評價，得分90 分為優秀，80得分 72 90 分為良好，70得分80 分為合格，得分70 分為不合格。評價結果為合格及以上的，最終分別確定為基礎型、提升型、品質型一刻鐘便民生活圈。城市一刻鐘便民生活圈建設商務部流通業發展司商務部國際貿易經濟合作研究院2023年11月五十問地址:北京市東城區安外東后巷 28 號郵編:100710聯系電話:010-64515198 010-城市一刻鐘便民生活圈建設五十問商務部流通業發展司 商務部國際貿易經濟合作研究院