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1、國家智庫報告國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院經 濟 體 制 與 管 理 研 究 所2023年12月中國低值可回收物回收利用現狀研究報告國家智庫報告國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院經 濟 體 制 與 管 理 研 究 所2023年12月低值可回收物中 國回收利用現狀研究報告2目錄執行摘要一、低值可回收物的內涵及分類 1（一）什么是低值可回收物 1（二）低值可回收物的范圍 1（三）低值可回收物的特點 2二、現行低值可回收物相關法規政策 4（一）國家層面的相關政策 4（二）地方層面的相關政策 7三、我國低值可回收物回收利用情況 12（一）低值可回收物年產生總量超 9500 萬噸12（二）廢舊紡織品

2、回收利用水平較低 14（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平 16（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊 17（五）飲料紙基復合包裝回收利用取得一定進展 19（六）農用地膜回收率高但利用較難 20（七）農藥化肥包裝回收利用較差 22四、存在共性問題及影響因素調查分析 23（一）存在的主要共性問題 23（二）主要影響因素調查分析 253目錄五、發達國家的典型經驗做法 41（一）日本低值包裝 EPR 回收處理系統 41（二）德國廢棄包裝物“綠點”回收系統 43（三）新加坡高低值可回收物一體化運營模式 44（四）典型國家專業化農藥包裝物回收模式 45六、我國低值可回收物回收利用典型案例 47（一）廢棄塑

3、料餐盒規?；厥占案咧祷脤嵺` 47（二）廢棄農藥包裝第三方運營、押金回收實踐 49（三）廢舊紡織品全鏈條回收及再生利用實踐 50（四）廢玻璃多元化回收利用實踐 51七、建設完善低值可回收物回收利用體系的建議 53（一）不同品類低值可回收物回收利用最優模式建議 53（二）政府企業居民等相關主體的責任義務界定 59八、展望：634回收利用現狀研究報告低值可回收物中國執行摘要黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。當前，紙塑復合包裝、軟塑包裝、廢塑料餐盒、廢舊紡織品等低值可回收物回收利用成本高、效益差、回收率低，成為廢舊物資循環利用體系建設的“

4、薄弱”環節。加快探索建立完善的低值可回收物回收利用體系，完善運行模式、健全長效機制，提高其回收利用率，對建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義，是建設生態文明和實現雙碳目標的重要支撐。所謂為低值可回收物是指，在生產生活過程中產生的具有一定的回收利用價值，能夠通過一定技術經濟手段實現材料化回收利用并獲得一定經濟效益，但由于對其回收利用的經濟效益較差，單純依靠市場主體自發行為難以實現高比例回收利用的各類低經濟價值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝等生活中常見的各類廢棄物。1.2021 年，我國各類低值可回收物產生量約 9577 萬噸A，包括低值塑料包裝 5021 萬噸、廢玻璃 2

5、275 萬噸、廢舊紡織品2124 萬噸、農用地膜 132 萬噸、飲料紙基復合包裝 64 萬噸、化肥包裝及農藥包裝 12.56 萬噸和 11.7調查發現：萬噸，總體產生量大。2.2021 年，我國各類低值可回收物總的回收量約為2547 萬噸，回收率約為 26.6%。其中，廢舊農用地膜回收率A本報告測算的低值可回收物產生量及利用率等相關數據不含大件垃圾。5執行摘要達到 60.6%，農藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為 58.6%、33.1%、27.1%、21%和 19.5%，總體回收利用率低。3.截止到 2023 年 6 月底，出臺關于低值可回收物的

6、專門文件、管理辦法或具體目錄的城市共有 18 個，低值可回收物覆蓋范圍基本包括廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等，各地積極采取行動。4.總體上看，在政策端尚未建立統一完善的低值可回收物回收利用政策制度體系；在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差；在處置端城市集中的分選設施不完善不配套，集中分選能力不足；在利用端企業參與積極性不高，利用技術水平較低，企業規模小而分散等是行業面臨的主要問題。5.根據問卷調查結果，80%以上的城鄉居民不了解低值可回收物，不同品種的低值可回收物直接丟棄占比從 30%到 89%不等，但 94%的居

7、民對開展低值可回收物回收的態度較為積極。同時，從個體戶手中回收是目前最主要的回收方式，其回收來源占比在 30%以上。6.調查發現，目前我國低值可回收物回收仍以企業的市場自發行為為主，相關企業分別開展了廢舊紡織品、廢玻璃、廢棄農藥化肥包裝、廢地膜和廢飲料紙基復合包裝、廢餐盒等低值可回收物的回收利用，區域性或全國層面的相對完善的回收利用體系尚未建立，全鏈條管理理念貫徹不到6執行摘要位，包裝物生態設計有待加強，同時押金制、生產者責任延伸制度等長效促進機制的建設也非常不完善。研究建議：結合我國低值可回收物回收利用行業發展實際和我國國情特點，國家、地方政府應加強頂層設計和制度供給，出臺低值可回收物回收目

8、錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經營制度、押金回收制度、運行補貼制度等，引導企業和居民廣泛參與，分品類采取措施推動低值可回收物回收利用體系的建設和完善：1.對于不同品類的低值可回收物，應根據其物理屬性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：對于廢玻璃和廢舊紡織品，宜采取特許經營模式，建設獨立收運處置體系；對于廢棄化肥農藥包裝和地膜，宜引入生產者責任延伸制度，建立區域回收聯盟，采取押金回收模式進行集中收集處置；對于大件垃圾，宜逐步引入付費處理機制，推動與城市環衛體系或再生資源回收體系融合發展；對于非現飲啤酒瓶、飲料瓶等可重復使用包裝物，宜強化押金制度實施，形成閉合運行管理體系；對于其他混合

9、低值可回收物，宜建設城市低值可回收物分揀中心，統一回收分選和加工利用。2.國家應加強頂層設計和制度供給，將低值可回收物回收利用納入相關法律法規和有關戰略規劃，制定發布低值可回收物指導目錄，加大資金支持和稅收優惠力度，完善標準7回收利用現狀研究報告低值可回收物中國執行摘要和認證體系，開展示范試點建設，鼓勵和引導協會和 NGO組織積極參與。3.地方政府應制定發布地方低值可回收物目錄和具體實施細則，探索建立特許經營制度，加強回收利用體系建設的用地、用能等要素保障，加強信息化管理，規范企業生產經營行為，廣泛開展宣傳引導，提高企業和居民回收意識。4.企業應不斷加大創新力度，完善產業體系，通過加強低值可回

10、收物回收利用技術工藝設備創新和經營模式創新，探索低值可回收物可持續經營模式，鼓勵相關產品生產企業加大再生資源使用力度，開展綠色供應鏈管理。5.廣大消費者應自覺踐行綠色生活理念，主動將消費后的啤酒瓶、飲料瓶等交還到指定地點，積極參與低值可回收物分類回收和規范交投，避免生活垃圾混排混放。到 2030 年，現有回收率由目前的26.6%提高到 50%，每年就可以實現 4790 萬噸低值可回收的回收利用，為全社會新增再生塑料、再生紙等再生資源超過 4500 萬噸，可減少二氧化碳排放 12747 萬噸。這樣不僅能推動我國實現經濟社會發展與資源消耗、環境污染脫鉤的目標，還能有效避免塑料環境泄露，幫助我國走出

11、一條全新的可持續發展道路，為人類社會的可持續發展作出積極貢獻。8報告作者張德元：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所循環經濟研究室 主任/副研究員賈彥鵬：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所循環經濟研究室 助理研究員李 剛：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所循環經濟研究室 博士/助理研究員李葉妍：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所產業研究室 博士/副研究員顧明明：中國循環經濟協會廢舊紡織品綜合利用專業委員會秘書長聶紫薇：中國石油和化學工業聯合會國際合作部項目經理范心雨：正略鈞策集團股份有限公司 咨詢顧問崔 璇：北京交通大學經濟管理學院 實習研究員郝雯雯：北京交通大學經濟管理

12、學院 博士研究生王璐瑤：北京交通大學經濟管理學院 碩士研究生王如月：北京交通大學經濟管理學院 碩士研究生楊煜田：北京交通大學經濟管理學院 碩士研究生托同霞：北京交通大學經濟管理學院 碩士研究生報告作者1一、低值可回收物的內涵及分類低值主要是指經濟價值相對較低，低值可回收物是個相對概念，在不同的國家和地區或同一國家和地區的不同發展時期，可回收物的經濟價值是會變化的。因此，有必要對低值可回收物的內涵、分類及特點進行系統界定和分析。（一）什么是低值可回收物因此，本研究報告認為低值可回收物是指，在生產生活過程中產生的具有一定的回收利用價值，能夠通過一定技術經濟手段實現材料化回收利用并獲得一定經濟效益，

13、但由于對其回收利用的經濟效益較差，單純依靠市場主體自發行為難以實現高比例回收利用的各類低經濟價值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲可回收物一詞最先出現于 2004 年廣州市市容環境衛生局編寫的城市生活垃圾分類及其評價標準中，該文件指出可回收物屬于生活垃圾的范疇，提出可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活垃圾。此后，各地發布的可回收物相關政策基本沿用了這一說法。2021 年，汕頭市發布的汕頭市低值可回收物目錄提出，低值可回收物是指生活中具有一定循環利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其它類生活垃圾，單純依靠市場調節難以有效回收處理，需要經過規?；厥蘸图?/p>

14、中處理才能夠重新獲得循環使用價值的固體廢棄物。料紙基復合包裝等生活中常見的各類廢棄物。低值可回收物是與報廢汽車、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等具有較高回收利用價值的可回收物相對的概念，在不同的市場環境與技術經濟條件下可以相互轉化。（二）低值可回收物的范圍我國尚未出臺全國范圍內的低值可回收物界定文件，僅部分城市發布了地方性指導文件，如上海綠化與市容管理局發布的上海市可回收物指導目錄（2019版），廈門市垃分辦發布的低值可回收物指導目錄等，然而由于城市經濟發展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有差異。綜合來看，我國2低值可回收物基本由廢舊紡織品、低值塑料包裝、廢玻璃、飲料紙基復合包裝、廢

15、棄農用地膜、廢棄化肥農藥瓶、大件垃圾等七類構成。具體見圖 1-1。?圖 1-1低值可回收物的分類（三）低值可回收物的特點低值可回收物，從物質角度看具有垃圾和資源的雙重屬性；從產生來源看具有分散性和多樣性特征；從時空差異看，受經濟發展水平、勞動力成本等因素影響，具有典型的時空差異性。具體見圖 1-2。1.具有一定回收利用價值低值可回收物屬于可回收物范疇，從經濟性上看具有一定的回收利用價值。通過對低值可回收物進行回收、分選、加工后，可以生產出再生塑料、再生玻璃制品、再生紙、再生纖維等工業原材料，并重新用于工業生產，從而減少原生資源消耗，節約資源的同時減少二氧化碳和其他污染物排放，是典型的“正外部性

16、”活動，具有一定的經濟價值和較好的資源環境價值。2.回收利用的經濟性較差低值可回收物在前端分類收集的過程中，很容易混入其它生活垃圾，需要經過分類收集、集中規?；幚砗蟛拍苓M行再生利用。在回收環節，對各類低值可回收物進行分類回收、分類運輸費時費力、成本較高；在分選環節，集中分選技3術難度大，同時由于其單體價值普遍較小，資源化產品經濟附加值低，對其進行回收利用利潤空間十分有限。因此，企業回收積極性低，單純依靠市場力量難以有效回收利用，導致大量低值可回收物混入其他垃圾進行焚燒或填埋處置。3.產生極其分散不易回收低值可回收物種類繁多、形狀各異、成分復雜，且有許多是復合材料，如飲料紙基復合包裝是由紙、塑

17、料、鋁等多種材料復合制成的產品。與工業廢棄物、大宗固廢存在明顯不同，低值可回收物產生非常分散，如低值塑料包裝、廢玻璃、廢舊紡織品、大件垃圾等，隨人們的日常生活逐漸產生，多分散在居民社區和街道鄉鎮；廢棄農藥化肥包裝和地膜則分散于田間地頭，分布更為分散，很難進行集中規?；占吞幹美?。4.具有時間和空間相對性低值可回收物是特定市場經濟條件、特定時期下的階段性產物，“低值”是一個相對的概念，是根據低值可回收物回收利用的經濟價值判定的結果。從時間維度看，隨著時間的推移，社會綜合成本的變化，某些現在價值較高的可回收物可能會由于勞動力等綜合成本的上升變得“無利可圖”，成為低值可回收物；從空間維度看，目前

18、在中國等發展中國家有經濟價值的低值可回收物在日本、歐盟等發達國家和地區可能是完全沒有經濟價值的“垃圾”。?圖 1-2 低值可回收物的特點4二、現行低值可回收物相關法規政策目前，中國在國家層面還沒有出臺專門的關于低值可回收物的管理政策或文件，僅在再生資源回收利用相關法規文件中提到了低值可回收物回收利用的相關內容；在地方層面，近年來一些城市陸續出臺了關于低值可回收物回收利用的專項管理政策或法規，積極推動低值可回收物回收利用體系的建立。（一）國家層面的相關政策1.國家相關法律法規當前，國家層面尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規和政策文件，僅有相關原則性的條文分散在其他法律法規或規劃文件中

19、。2009 年頒布的循環經濟促進法提出，對包括部分低值可回收物在內的再生資源回收利用進行了規定。2015 年修訂的中華人民共和國環境保護法提出，農業生產經營者要科學處置農用薄膜等農業廢棄物。2020 年修訂實施的中華人民共和國固體廢物污染環境防治法，明確對塑料污染作了具體規定，提出推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品；對廢棄農用薄膜、農藥包裝等廢棄物應加強回收利用等規定。具體見表 2-1。表 2-1 相關法律名稱法律名稱頒布時間頒布內容中華人民共和國循環經濟促進法2008 年生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；國家鼓勵和推進廢物回收體系建設；縣級

20、以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。中華人民共和國環境保護法2015 年各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學處置農用薄膜等農業廢棄物，防止農業面源污染。中華人民共和國固體廢物污染環境防治法2020 年產生廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取回收利用和其他防止污染環境的措施；國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。52.國家相關管理辦法為明確低值可回收物回收利用標準和技術規范，不同部門出臺

21、了關于低值可回收物回收的相關管理辦法。2007 年，由商務部、國家發展改革委、公安部、住房城鄉建設部、工商總局、原環?？偩致摵嫌“l再生資源回收管理辦法，針對包括廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢農藥包裝物、廢玻璃等在內的再生資源回收利用作出明確規定。此后，國家郵政局、農業農村部、生態環境部、商務部等相關部門也陸續出臺了一系列低值可回收物回收利用的相關管理辦法。具體見表 2-2。表 2-2 相關管理辦法管理辦法頒布時間主要內容再生資源回收管理辦法2007 年規定了再生資源中廢紙、農藥包裝物、廢玻璃等低值可回收物的收集、儲存、運輸、處理等應遵守的標準、技術政策和技術規范?？爝f包裝回收管理辦法2019 年旨在

22、規范和推動快遞包裝廢棄物的回收和處理工作，對快遞包裝材料的標準、回收責任、回收網絡建設、信息公開等方面作出了詳細規定，促進了快遞包裝廢棄物的資源化利用和環境保護。農用薄膜管理辦法2020 年對農用薄膜的生產、銷售和使用提出具體要求，要求建立農用薄膜回收和再利用網點，構建回收、再利用體系。農用薄膜回收利用管理辦法2020 年規定了農用薄膜回收利用的責任主體、回收利用的程序和要求，建立了回收體系，明確了回收標準和技術要求，并提出了相應的獎懲措施。農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法2020 年規定了農藥包裝廢棄物回收處理的責任主體、回收處理的程序和要求，明確了回收處理的標準和技術要求，建立了回收處理的監

23、督管理機制，并規定了相應的獎勵和處罰措施。飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案2020 年旨在提高廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率。方案規范了回收廢棄飲料紙基復合包裝，支持飲料紙基復合包裝生產企業按照市場化原則，鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持。6管理辦法頒布時間主要內容商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）2020 年旨在鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品。建立一次性塑料制品使用、回收報告系統，要求全國商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業匯報一次性塑料制品使用、回收情況。郵件快件包裝管

24、理辦法2021 年寄遞企業應當按照規定使用環保材料對郵件快件進行包裝，優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。3.國家相關政策文件近年來，為大力推動循環經濟發展，加快構建廢棄物循環利用體系，從國家層面來看，在制定重要規劃或政策中均對廢玻璃、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙等低價值可回收物回收利用提出了要求。其中，十四五循環經濟發展規劃提出，要構建廢舊物資循環利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業規范管理，提升行業規范化水平。十四五塑料污染治理行動方案提出，推進塑料廢棄物規范回收利用和處置，減少塑料生產和使用量。2022 年，國家發展改

25、革委等部門關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關于低附加值可回收物回收利用的支持政策。具體見表 2-3。表 2-3 相關政策文件政策文件頒布時間主要內容資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄2015 年對利用廢塑料生產的再生塑料產品、利用廢農膜生產的再生塑料產品、利用廢紙生產的再生紙、利用廢玻璃生產的再生玻璃分別給予70%、100%、50%和 90%的增值稅即征即退優惠。關于進一步加強塑料污染治理的意見2020 年提出禁止和限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、酒店賓館一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產、銷售和使用；加大塑料廢棄物等可回收物分類

26、收集和處理力度，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施；建立健全廢舊農膜回收體系；規范廢舊漁網漁具回收處置。7政策文件頒布時間主要內容十四五循環經濟規劃2021 年實施城市廢舊物資循環利用體系建設工程，統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等低值廢棄物分類利用和集中處置。十四五塑料污染治理行動方案2021 年提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規范化水平；深入實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示范縣建設；開展農藥包裝物回收行動。資源綜合利用企業所得稅優惠目錄2021 年企業以廢塑料、廢紙與廢玻璃等資源綜合利用企業所得稅優惠目錄規定的資源作為主要原材

27、料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按 90%計入收入總額。關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見2022 年推動合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見2022 年鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策；依法落實和完善節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。（二）地方層面的相關政策1.明確出臺關于低值可回收物回收政策的城市截止到 2023 年 6 月底，明確出臺關于低值可回收物回收的專門文件、管理辦法或目錄的城市共有

28、 18 個，均集中在中東部地區。具體見圖 2-1。另外，國家確定的 60 個廢舊物資循環利用體系建設試點城市中，已出臺相關實施方案的城市，基本都在各自出臺的廢舊物資循環利用體系建設實施方案中，明確提出了關于低值可回收物回收利用的有關要求。8?2.各地低值可回收物管理法規目前，各城市出臺的低值可回收物管理法規主要是以國家相關法律法規為基礎，結合各地的實際情況而制定的地方性規定。其中，南京、南寧、廣州和江門等地相繼出臺管理辦法，對低值可回收物的種類進行規定，紛紛提出采取政府購買服務的方式委托專業公司開展低值可回收物回收，并就服務費的確定和發放等圖 2-1 出臺低值可回收物專門政策的城市方面進行了詳

29、細規定，為低值可回收物回收利用體系的建設提供法規保障。9表 2-4 各地低值可回收物管理法規各地政策文件頒布時間頒布內容南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法2017 年城市管理部門應通過政府采購方式向企業購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同；城市管理部門會同財政部門以生活垃圾的收運處置成本為依據制定采購指導價。廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理辦法2021 年市、區城市管理行政主管部門負責購買低值可回收物回收處理服務的組織實施；市、區財政部門負責資金的籌措并及時撥付；商務、供銷社和其他有關部門按照各自職責，協同實施本辦法；廣州市生活廢棄物管理中心負責低值可回收物回收處理服

30、務費的核算和支付手續辦理。江門市促進低值可回收物回收若干措施2022 年各縣（市、區）政府嚴格按照政府采購相關規范程序，通過政府采購服務方式確定低值可回收物回收企業，回收企業承擔指定區域內低值可回收物統收統運工作。政府采購服務費用由各縣（市、區）政府結合本級財政實際，籌措安排資金，推動企業市場化運作。梅州市城市生活垃圾分類管理辦法2022 年 3.各地低值可回收物目錄目前，從各地出臺的低值可回收目錄看，各地根據當地發展的實際情況對低值可回收物范圍的界定有所差異，但基本覆蓋廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等。具體見表 2-5市、縣（市、區）人民政府

31、應當制定相應政策，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用；市、縣（市、區）人民政府應當制定低附加值可回收物回收利用的扶持政策，引導、支持社會力量回收、利用低附加值可回收物。表 2-5 各地區低值可回收物目錄低值可回收物目錄時間低值可回收物種類南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法2017 年廢玻璃類、廢木質類、廢軟包裝類、廢塑料類廣州市低值可回收物目錄2018 年廢玻璃類、廢塑料類、廢木質類、廢織物類、廢雜鐵類上海市可回收物回收指導目錄（2019 版）2019 年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材廈門市生活垃圾低附

32、加值可回收物指導目錄2020 年廢玻璃、陶瓷類、廢塑料、廢紙、廢紡織衣物10低值可回收物目錄時間低值可回收物種類珠海市可回收物回收指導目錄（2021 年版）2021 年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材汕頭市低值可回收物目錄2021 年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木材東營市低值可回收物目錄2021 年廢玻璃類、廢塑料類（部分）、廢紡織物類、廢木類梅州市可回收物回收指導目錄（2022 年版）2022 年紙類、塑料、玻璃、織物、木質遵義市生活垃圾分類指導目錄（2022 年版）2022 年紙張、塑料、玻璃制品、織物、木材江門市低值可回收物回收目錄2023 年廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物

33、、廢木材4.各地低值可回收物補貼政策從各地具體政策來看，目前各地政府普遍根據低值可回收物回收利用企業回收的低值可回收物的回收總量給予補貼，或對企業在低值可回收物的分類回收、集中轉運、統一處置等環節分別給予補貼，以保障參與企業保本微利，保證企業正常運轉。具體見表 2-6。表 2-6 各地區低值可回收物補貼政策各地區補貼政策時間主要內容南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法的通知2017 年通過政府采購方式向企業購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同。處理服務、回收服務分別由市、區城市管理部門負責采購；城市管理部門會同財政部門以生活垃圾的收運處置成本為依據制定采購指導價，通過公開招投

34、標確定回收處理服務單價。金華市區垃圾分類低價值可回收物兜底補助辦法2018 年實施垃圾分類可回收物兜底回收補助，以保障參與回收企業在上門兜底回收過程中保本微利，維護企業正常運行。財政補助主要有兩方面：一是回收專用車輛購置補助；二是運維補貼，從事垃圾分類兜底回收低價值物品回收的運維成本補助。上海市虹口區低附加值生活垃圾可回收物補貼實施細則2018 年對企業在本區內回收利用的低附加值生活垃圾可回收物按照回收總量給予補貼，用于市場價格補貼以及對分類、回收、轉運、處置等環節投入的支持。補貼標準按照上海市生活垃圾處置費 221 元/噸執行。廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理辦法2018 年區城市管理

35、行政主管部門應當通過政府采購方式向企業購買低值可回收物回收處理服務；廢管中心根據結算平臺相關程序按月向承接主體支付低值可回收物回收處理費。當年低值可回收物回收處理費單價執行上年生活垃圾處理費用綜合單價。11各地區補貼政策時間主要內容泉州市低值可回收物分類收運處理經費補助辦法（試行）2018 年對收運企業分類處理收運我市生活垃圾分類試點的低值可回收物予以補助。低值可回收物每噸補助運費 186 元。廈門市同安區人民政府辦公室關于印發 2019 年同安區生活垃圾分類工作要點的通知2019 年 區財政通過“以獎代補”形式對低值可回收物回收利用予以補貼。武漢市垃圾分類低值物回收 補貼試行辦法（征求意見稿

36、）2020 年對武漢市內承擔垃圾分類低值可回收物回收，并在武漢市城市礦產交易所公開掛牌向生產企業交售生產原料的再生資源回收服務企業，實行按量補貼，以聯單簽字確認的回收量為基準，以回收后的處理物交售量為印證進行補貼。低值可回收物補貼標準參照武漢市當年垃圾綜合處置費用標準。上海市閔行區低附加值可回收物回收處理補貼實施細則2020 年對擔負區級兩網融合集散場運行主體企業和擔負各街鎮（莘莊工業區）兩網融合中轉站運行主體企業，實施運行處置成本補貼，標準為不超過 111.5 元/噸（最終以中標價為準）。昆山市低值可回收物回收處理服務行業發展補貼辦法2022 年針對各區鎮轄區內從事低值可回收物回收處理服務的

37、企業，實行包括激勵引導、優惠減免、用工扶持、防疫支持、其他支持五個方面的補貼措施。東營市低值可回收物補助辦法（試行）2021 年對各縣區（開發區）通過公開招標（政府授權）方式確定的承擔本轄區內低值可回收物回收的企業進行補貼，補助標準參照東營市當年各生活垃圾焚燒發電廠財政補貼單價加權平均值執行。慈溪市低附加值可回收物補貼實施細則2021 年補貼對象是市商務局通過比選、招標等多種方式，確定的承擔本市內生活垃圾低附加值可回收物回收的企業，補貼辦法為對重點再生資源回收企業回收廢玻璃、廢織物低附加值可回收物進行補貼，補貼標準按照慈溪市垃圾焚燒處置費 95 元/噸的 80%，即 76 元/噸執行，每種低附

38、加值可回收物最高補貼每年不超過 30 萬元。杭州市富陽區 2021 年再生資源回收補助的實施意見（試行）2021 年 低價值可回收物按 300 元/噸標準進行補助。銅陵市低值可回收物回收處理補貼實施細則（試行）2022 年對企業在市轄區內回收利用的低值可回收物按照回收總量、運輸量給予補貼，用于回收市場價格差異補貼以及對分類、回收、轉運、處置等環節投入的支持。上海市黃浦區低價值可回收物補貼實施細則2022 年對黃浦區可回收物回收主體企業進行補貼，補貼標準原則上參照生活垃圾處置費標準，具體補貼價格以合同約定為準，補貼主要用于對主體企業進行市場價格補貼以及對分類、回收、轉運、處置等環節投入的支持。1

39、2各地區補貼政策時間主要內容重慶市生活垃圾低值可回收物回收項目申報指南2022 年支持 1 至 3 個區縣開展低值可回收物回收，每個補助不超過 100 萬元。南昌市低附加值可回收物回收處理補貼試行辦法2023 年補貼對象為各縣區（開發區）、灣里管理局通過公開招標方式確定或其他依法設立的承擔本轄區內低附加值可回收物回收處理的企業。補貼標準是以我市當年各生活垃圾焚燒發電廠財政補貼單價加權平均值為參考，以實際中標價格為準（實際中標價格不高于當年確定的生活垃圾焚燒發電廠財政補貼單價加權平均值）。2023 年上海市松江區生活垃圾分類獎勵補貼實施方案2023 年對本區生活源低價值可回收物予以補貼。補貼價格

40、按照主體企業實際中標價，最高不超過 221 元/噸。補貼量按實際收運量，最高不超過2020 年屬地街鎮主體企業收運量指標的 50%。三、我國低值可回收物回收利用情況（一）低值可回收物年產生總量超 9500 萬噸根據測算，除大件垃圾外，2021 年我國各類低值可回收物產生量約 9577 萬噸，其中低值塑料包裝（含除 PET 外的其他塑料瓶、快遞包裝、其他包裝膜、各類商品塑料包裝、餐盒等）產生量最多，為 5021 萬噸A，占比為 52.4%；其次為廢玻璃和廢舊紡織品，分別達到 2275 萬噸B和 2124 萬噸C，占比分別為 23.8%和22.2%；農用地膜產生量約為 132 萬噸D，占比為 1.

41、4%；飲料紙基復合包裝產生量為 64 萬噸E，占比為 0.7%；化肥包裝和農藥包裝廢棄物產生量較少，分別為 12.56萬噸和 11.7 萬噸F，占比均不足 0.2%。A數據來源：課題組測算所得。B數據來源：中國再生資源回收行業發展報告（2022）。C數據來源：中國循環經濟協會2020-2022 年度中國廢舊紡織品綜合利用發展報告。D數據來源：中國農村統計年鑒 2022。E數據來源：據尼爾森調研數據推算所得。F數據來源：據農藥使用量和化肥施用量推算所得，詳見本章第七小節。13?圖 3-1 2021 年我國各類低值可回收物產生量2021 年，我國各類低值可回收物回收總量約為 2547 萬噸，回收率

42、約為26.6%。其中，低值塑料包裝回收量最大，達到 980 萬噸；廢舊紡織品、廢玻璃、廢棄農用地膜回收量也較高，分別為 466 萬噸G、1005 萬噸H和 80 萬噸I。從回收率來看，廢舊農用地膜回收率最高，達到 60.6%，其次是農藥包裝廢棄物，回收率為 58.6%J。飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為 33.1%、27.1%、21%和 19.5%。目前，尚未被回收利用的低值可回收物基本都混到生活垃圾中進行焚燒或填埋處置，使得每年約 5000 萬噸的可回收物沒有進行材料化回收利用，造成巨大的資源浪費，由此每年會產生 1.3 億噸的二氧化碳排放，不利于“無廢城

43、市”建設和“雙碳”目標實現。G數據來源：中國循環經濟協會2020-2022 年度中國廢舊紡織品綜合利用發展報告。H數據來源：玻璃雜志，每年 1270 萬噸廢玻璃“白白浪費”！莫讓廢玻璃回收利用成為“邊緣地帶”，2023.08.08。I數據來源：中國物資再生協會再生塑料分會，中國再生塑料行業發展報告。J數據來源：再生資源信息網，農藥包裝廢棄物回收典型案例推介會在京召開，2022.09.23。14?圖 3-2 2021 年我國各類低值可回收物回收率K（二）廢舊紡織品回收利用水平較低1.回收利用水平廢舊紡織品主要有兩個來源：一是紡織品生產環節產生的邊角料，二是居民家庭消費使用以后產生的廢舊衣物和紡織

44、品。根據中國循環經濟協會測算：2020 年，我國廢舊紡織品產生量約為 2200 萬噸，其中來源于生產環節的廢舊紡織品約 200 萬噸，來源于消費環節的舊紡織品約 2000 萬噸，這里面包括廢舊服裝約 1150 萬噸，廢舊家用紡織品約 850 萬噸；2021 年，我國廢舊紡織品產生總量約為 2124 萬噸，回收總量約為 466 萬噸，回收率約為 21%L。K回收率根據使用量和回收量計算所得（除農藥包裝廢棄物）。L數據來源：中國循環經濟協會2020-2022 年度中國廢舊紡織品綜合利用發展報告。15?圖 3-3 我國廢舊紡織品回收情況M2.回收利用方式日用紡織品通常由棉麻、化纖等面料制成，除了棉麻

45、可以在自然環境下降解外，化纖等面料在自然狀態下不易降解，如果被焚燒或當作垃圾填埋，不僅會占用資源，且容易造成二次污染。目前，廢舊紡織品的回收利用途徑有兩個：一是對價值較高的名牌服裝或成色較新的二手服裝翻新后，用作二手服裝出口、慈善捐贈及少量國內二手交易；二是不能用作二手服裝的，通過物理或化學方法加工處理后進行資源化利用，如制成汽車或建材的內裝材料、毛絨玩具的填充物、造紙業原料、蔬菜大棚保溫被、抹布、拖鞋、鞋墊等。據中國紡織工業聯合會測算，假設我國廢舊紡織品全部循環利用，相當于每年可節約原油 2400 萬噸，減少二氧化碳排放 8000 萬噸，節約近三分之一的棉花種植面積N。M數據來源：中國物資再

46、生協會中國再生資源回收行業發展報告 2022；中國循環經濟協會2020-2022 年度中國廢舊紡織品綜合利用發展報告。N數據來源：經濟日報，舊衣回收業如何更健康規范，2023.08.23。163.存在突出問題一是，廢舊紡織品的回收體系尚不完善，基本處于企業自發開展的狀態，回收渠道不暢通，難以保證廢舊紡織品的有效回收和利用；二是，由于廢舊紡織品種類繁多，材質差異較大，質量參差不齊，使得再利用面臨一定的技術難題；三是，行業進入門檻低，正規企業較少，一些小作坊通過簡化設施設備投入、回避勞動健康保護、逃避稅費等方式降低成本，甚至以次充好、惡意競爭。（三）廢玻璃回收利用仍處于較低水平1.回收利用水平中國

47、廢玻璃產生來源主要有三個：一是玻璃生產過程中產生的邊角料，二是建筑垃圾、拆除垃圾中產生的廢棄平板玻璃，三是工作和生活中丟棄的玻璃包裝瓶罐、玻璃制品等。2022 年，我國廢玻璃產生量約為 2432.7 萬噸，同比增長 4.3%。其中：廢平板玻璃及制品產生量為 1148.3 萬噸，廢日用玻璃及制品產生量 1072.4 萬噸，其他廢玻璃及制品產生量為 212 萬噸。2022 年，我國廢玻璃回收總量約 850 萬噸，同比下降 15.4%，回收利用率僅為 34.9%O。?圖 3-4 近年我國廢玻璃回收利用量（萬噸）O數據來源：中國物資再生協會，中國再生資源回收行業發展報告（2022）。172.回收利用方

48、式一是重新用于玻璃制品生產，利用碎玻璃重新生產再生玻璃是主要途徑；二是重復使用，完整的玻璃器皿回收后可以重復利用，比如啤酒瓶、汽水瓶、酸奶瓶等；三是用作建筑材料，碎玻璃料回收后，可以用作玻璃微珠、玻璃輕石、玻璃馬賽克、彩色玻璃球、玻璃面、玻璃磚、人造玻璃大理石、泡沫玻璃等玻璃制品的原料。其他因為被污染、顏色混亂而無法再生利用的主要進入生活垃圾處理系統。3.存在突出問題廢玻璃回收利用過程中存在的主要問題有兩個：一是回收難度大、成本高，企業“不愿收”，廢玻璃經濟性差、回收利用難度大，容易出現廢玻璃與原生資源價格“倒掛”現象。二是回收體系不銜接、不完善，企業“不好收”，環衛部門推動建立的垃圾分類體系

49、，雖然普遍按照“四分類法”將廢玻璃劃歸到可回收物，但在實際操作過程中，由于廢玻璃“沒人要”，普遍混入其他垃圾或“先分后混”，最終與生活垃圾一并進入填埋或焚燒終端處置系統。（四）低值塑料包裝回收利用水平參差不齊1.回收利用水平低值塑料包裝覆蓋生產生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購物袋、垃圾袋、快遞包裝等形式存在。據測算，2020 年，我國共產生低值塑料包裝 4891 萬噸，回收量為 755 萬噸，回收率為 15.4%；2021 年略有提升，低值塑料包裝使用量為 5021 萬噸，回收量為980 萬噸，回收率為 19.5%；2022 年低值塑料包裝使用量為 5066 萬噸，回收量為825 萬噸

50、，回收率下降到 16.3%P。P數據來源：中國物資再生協會，中國再生塑料行業發展報告。數據測算方式：低值塑料包裝包含除汽車廢塑料、電子電器產品廢塑料、農膜、未被污染輸液瓶袋、PET 瓶子和其他廢棄PET 以外的其他包裝；回收量來源于中國物資再生協會相關數據，產生量由回收量除回收率得到（計算時汽車廢塑料、電子電器產品廢塑料、PET 瓶子和其他廢棄 PET 回收率按 90%計算，農膜回收率按 80%計算，未被污染輸液瓶袋回收率按 70%計算）。18?圖 3-5 低值塑料包裝回收利用情況2.回收利用方式目前，由于低值塑料包裝單體質量輕、價值低，且大多隨生活垃圾一并處置，被污染程度高，基本不具備回收利

51、用的經濟價值，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。但也有一些地方和企業在開展低值塑料包裝回收利用：一是采用化學法對部分低值廢塑料進行裂解用于制油或重新用作塑料原料生產；二是進行物理回收，如在廈門、杭州等城市，有專門的企業從事針對其他垃圾中包括低值塑料包裝在內的低值可回收物進行集中分選的工作，并用于下游廢塑料再生利用企業加工使用；三是一些傳統再生資源回收利用企業，利用現有渠道對塑料餐盒、化妝水瓶、洗衣液瓶、塑料牛奶瓶等（俗稱花料）進行回收利用。3.存在突出問題低值塑料包裝回收面臨著來自設計、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾這三重困境：一是塑料包裝設計生產過程中沒有充分考慮可回收性，大多塑料包裝采用復

52、合材料設計，在技術上難以回收，一次性使用之后只能進行焚燒或填埋處理；二是回收鏈路尚未打通，難以大量、有效地開展集中收集，在現有垃圾分類體系中，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”，很少有城市對塑料垃圾進行單獨回收，導致其回收價值在很大程度上被忽略；三是低值塑料包裝化學循環的回19收與利用難協調，低值塑料包裝在現行生活垃圾處置系統中難以進行有效分選和規?；占?，而化學循環恰恰需要相對集中穩定的原料供應。（五）飲料紙基復合包裝回收利用取得一定進展1.回收利用水平飲料紙基復合包裝，常用于盒裝牛奶、酸奶和飲料盛裝。2020 年，國家發展改革委會同住房城鄉建設部、商務部、市場監督管理總局發布了飲料紙基復

53、合包裝生產者責任延伸制度實施方案，實施飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業以聯合體方式實現規范回收利用。根據有關統計測算數據，2021 年我國復合包裝市場總投放量約為 64 萬噸，其中加入回收聯盟企業投放量約為 48 萬噸，納入聯盟回收的再生處理企業處理量為 16.1萬噸，考慮到其中包含工廠廢料約 0.6 萬噸，實際回收率達到了 33.3%Q。?圖 3-6 我國飲料紙基復合包裝回收利用情況Q數據來源：有關行業協會和企業統計測算所得；回收率計算方式：16.1/(48+0.6)。202.回收利用方式目前，飲料紙基復合包裝回收利用方式，主要是由再生利用企業對復合材

54、料進行分離后分別進行再生利用。其中，廢塑料主要用于生產再生塑料顆?；蚶^續用于生產木塑復合材料等新型材料，或廣泛用于地板、座椅、垃圾桶、工業托盤、圍欄等產品生產；廢鋁則主要用于再生鋁加工；廢紙主要用于箱板紙等紙制品生產加工。3.存在突出問題飲料紙基復合包裝回收利用存在的突出問題主要有以下兩點：一是前端回收經濟性不足，一方面飲料紙基復合包裝回收來源分散，存在回收難問題，另一方面復合材料分離的過程投入成本和消耗能源比較高，對技術要求也較高，難以覆蓋成本，經濟性差；二是后端再生應用需求不旺盛，飲料紙基復合包裝生產者再生塑料產品和再生紙漿與同類再生產品比不具備競爭優勢。（六）農用地膜回收率高但利用較難1

55、.回收利用水平由于農用地膜在使用后極易破碎，殘膜回收費時耗力，綜合利用難度較大。2018 年 5 月，我國正式發布農用地膜新國家標準，要求農用地膜厚度不得低于0.01 毫米。在新國家標準的推動下，一些地區為提升農用地膜回收利用水平，采用現金收購、以舊換新、以物易物等方式，建立“村、鄉鎮回收轉運區縣集中分揀貯存區域加工利用”的模式，構建起覆蓋銷售、回收、利用為一體的廢棄農用地膜回收利用體系。根據中國農業農村統計年鑒數據，2021 年，我國廢舊農膜使用量為 132 萬噸，回收量為 80 萬噸，回收率達到 61%。21?圖 3-7 我國農用地膜回收利用情況（2017-2021）R2.回收利用方式廢棄

56、地膜綜合利用方式主要有兩種：一是將回收的廢棄地膜生產再生塑料顆粒，并對再生顆粒進行深加工生產 PE 管材、塑料容器（如化糞池）、滴灌帶等低端塑料制品；二是將回收的廢棄地膜直接粉碎，并混合一定比例的礦渣用于生產下水井圈、井蓋、城市綠化用樹篦子等再生產品。3.存在突出問題一是國家雖出具了農膜生產國家標準，但農膜生產廠家眾多，質量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。二是由于地膜收集過程中往往摻雜有大量的農作物秸稈、泥土等，在利用過程中分離、清洗的難度大、成本高，基本不具備經濟性，企業回收利用積極性不高，導致在一些西部地區有大量收集后的農用地膜堆存在田間地頭或荒地上，或進入生活垃

57、圾焚燒廠進行焚燒處置。R數據來源：中國農村統計年鑒 2022 中國再生塑料行業發展報告。22（七）農藥化肥包裝回收利用較差1.回收利用水平根據2022 中國農村統計年鑒數據，2021 年全國農藥使用量為 123.92 萬噸，比 2020 年的 131.33 萬噸下降了 5.64%，按同比例估算，2022 年全國農藥使用量在 116.93 萬噸左右。農藥包裝廢棄物的產生量可參照農藥使用總量（制劑量）計算：（1）瓶裝制劑量：袋裝制劑量=62%：38%；（2）瓶包裝物重量=瓶裝制劑量（10%-20%）；（3）袋包裝物重量=袋裝制劑量（3%-5%）；據此取中間值計算，2021 年全國農藥包裝廢棄物產生

58、總量在 13.4 萬噸左右，2022 年為12.65 萬噸左右。根據2022 中國農村統計年鑒數據，2021 年全國農用化肥施用量為 5191.3萬噸，比 2020 年的 5250.7 萬噸下降了 1.13%，按同比例估算，2022 年全國農用化肥施用量在 5132.64 萬噸左右。假設肥料包裝中 95%以上為 50kg 袋裝、2022年肥料包裝廢棄物產生量預計超 97520 萬個，每個袋子重量在 115-125 克之間，按照 120 克每個計算，年產生量為 11.7 萬噸。?圖 3-8 我國農藥化肥包裝使用情況（2020-2022）232.回收利用方式2021 年以前，農藥包裝廢棄物作為危險

59、廢物處理。危險廢物名錄（2021 年版）于 2021 年 1 月 1 日正式生效，明確指出農藥包裝廢棄物（廢物代碼 900-003-04）的收集、運輸、資源化利用和處置均不按危險廢物管理，實行豁免管理，大幅降低了回收處理的難度和成本，有利于提高農藥包裝廢棄物的回收、利用和無害化處置水平。但由于農藥包裝會含有一定的農藥殘留，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國農藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農戶盛裝物品或收集后進行再生利用。3.存在突出問題一是無害化處置能力相對不足，處置價格較高，農藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置，影響前端回收的積極性。二是基層回

60、收網點壓力較大，個別地區回收、暫存倉庫條件簡陋，容易存在安全隱患。三是長效回收處理機制不完善，還沒有普遍建立起化肥農藥包裝的押金回收制度，農民參與回收的積極性不高。四、存在共性問題及影響因素調查分析（一）存在的主要共性問題高值可回收物由于回收利用價值較高，對其回收利用具有可觀的經濟效益，目前已形成較為成熟的回收利用產業體系。相比之下，低值可回收物既不具有顯著的經濟性，又不具備明顯的環境危害性，處于政策關注的“邊緣地帶”，其回收利用問題沒有受到高度重視。盡管目前低值可回收物已逐漸被納入“有價值的再生資源”的范疇，政府、企業已經有所行動，但效果并不明顯，總結主要原因有以下四點：1.政策端：尚未建立

61、完善的低值可回收物回收利用政策制度體系首先，低值可回收物品種繁雜，缺乏全國統一的分類標準和分類目錄，有些地方政府也制定了一些分類標準，但各地差異較大，給居民帶來較大的混亂，導致市民不會區分，更不會操作。其次，在財政政策支持方面，全國大部分地方未出臺支撐低值可回收物回收處理的專門財政政策，由于廢塑料袋、廢玻璃等低值24可回收物的經濟屬性遠低于環境公益屬性，回收加工成本高于其自身價值，僅靠市場力量難以驅動，導致低值可回收物市場始終熱度不高，缺少正規企業的參與。最后，在用地等要素保障方面，盡管國家有關文件中有原則性規定，但各地普遍未出臺明確的再生資源回收站（點）的用地和規劃支持政策，再生資源回收利用

62、設施存在一定障礙，在這種情況下低值可回收物回收利用生存空間更加有限。2.回收端：垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差低值可回收物并未普遍納入垃圾分類回收體系，盡管已有專門企業開展回收業務，如依托互聯網的分類回收平臺，專門針對廢玻璃、廢舊紡織品回收的玻璃回收企業等，但仍處于企業個別探索階段，并不能滿足城市低值可回收物回收的整體需求。另外，現階段我國居民的垃圾分類意識還有待提升，仍普遍存在“看客心態”。在沒有強制要求和監督的情況下，對生活垃圾抱有“怎么方便怎么扔”的態度，把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝混扔。調查數據顯示，北京市居民生活垃圾有 56.26%為低值可回收

63、物，但目前基本混入其他垃圾統一送往焚燒廠處置；類似地，對珠三角地區的一項隨機調查顯示，生活垃圾整體分類效果一般，六個調研樣本中僅有兩個電梯高層封閉小區垃圾分類效果較好，其他為一般甚至處于無垃圾分類狀態S。3.處置端：城市集中的分選設施不完善不配套，集中分選能力不足低值可回收物單體價值低，開展多品種協同回收、集中分選可有效降低單位回收處置成本。從現有城市基礎設施建設情況來看，集中分選環節對品種繁多的低值可回收物的分類回收至關重要，尤其在當前居民源頭分類投放不積極、不準確的情況下，但目前各地普遍沒有建立城市集中的低值可回收物分選設施，尚未打通低值可回收物回收分選鏈條，即居民在分類環節不分類、再生資

64、源回收系統不回收、生活垃圾環衛處理系統不分選。隸屬于商務系統的再生資源回收系統只回收高價值傳統品種，對品種繁雜、經濟價值低且不易整理的低值可回收物回收積極性不高；隸屬于城市管理的環衛系統只負責生活垃圾收集清運，沒有開展關于低值可回收物分類收集、分類運輸、集中分選的回收系統設計，甚至出現“先S 珠三角地區居民家庭生活垃圾分類現狀分析及思考25分后混”的現象，使原本分離出來的低值可回收物又進入填埋或焚燒終端處置系統，造成資源嚴重浪費。4.利用端：利用積極性不足，利用技術水平不高，利用規模小且分散低值可回收物由于“低值”的特性，其在廢棄物中的重量占比約為 30%，而其價值僅占約 10%T，導致企業收

65、集、交售的積極性較低。據統計，2021 年我國低值可回收物產生總量約 9577 萬噸，整體平均回收率僅約 26.6%。與此同時，低值可回收物只有經過規?；厥仗幚聿拍塬@得循環利用價值，但目前除了少數企業具備較大產能，大多數企業規模較小，且布局分散，未能產生規?；募坌?。如廢塑料加工利用企業，目前全國有幾千家，但符合廢塑料綜合利用行業規范條件的企業僅有 5 批 78 家，大多數技術裝備水平落后、規模達不到要求；再如廢玻璃回收利用成本中運輸成本占比高，距離成為制約回收率的關鍵因素，目前廢玻璃回收利用普遍圍繞玻璃制品企業開展，存在明顯的區域分布特征，導致大多數企業規模較小，且布局分散，如行業龍頭

66、企業華興等企業單個廢玻璃處理工廠年產能普遍在 30萬噸-120 萬噸之間，規模普遍較小。（二）主要影響因素調查分析本報告在研究過程中，針對低值可回收物回收利用開展了專題調研，調研對象為居民和企業兩類主體，并分別針對城市居民和農村居民，廢塑料、廢舊紡織品、廢舊玻璃、廢紙基復合包裝、廢地膜、廢農藥化肥包裝六種行業的回收利用企業分別發放調研問卷。居民端樣本數據共 491 組，其中城市居民 220 組，農村居民 271 組；企業端樣本數據共 66 組，其中廢舊紡織品回收企業 8 組，廢塑料回收利用企業 3 組，廢舊玻璃回收利用企業 44 家，廢紙基復合包裝回收企業 5 家，廢地膜回收利用企業 5 家，

67、廢農藥化肥包裝回收企業 1 家。1.居民低值可回收物回收利用調研情況（1）多數居民不了解低值可回收物T2018 年我國再生資源行業發展困境分析 中小企業發展形勢嚴峻【組圖】_ 經濟學人 前瞻網()。26城市與農村居民對廢棄物回收利用問題的關注程度普遍較低，僅有 25%左右的居民表示“比較關注”；對于低值可回收物概念的了解程度較低，80%以上的居民表示“完全不知道”或者“不太清楚”，僅有不到 20%的居民對低值可回收物的概念有所了解。?圖 4-1 居民的問題關注度與概念熟知度大多數居民不清楚哪些廢棄物屬于低值可回收物，并且普遍認為日常生活中常見的塑料瓶/桶/袋、易拉罐、快遞箱、玻璃瓶等都屬于低值

68、可回收物，而地膜、農藥瓶等農業廢棄物不屬于低值可回收物。超過 70%的居民誤認為塑料瓶/桶、易拉罐、快遞盒等是低值可回收物，50%左右的居民認為大件垃圾不是低值可回收物，同時僅有不到 30%的居民認為地膜、農藥瓶等農業廢棄物屬于低值可回收物范疇。?圖 4-2 居民對低值可回收物的認知27（2）低值可回收物規范處理率比較低城市和農村居民低值可回收物的處理方式主要有二次利用或二手交易、與其他垃圾一起直接丟棄、放入專門的垃圾桶、賣給民間廢品收集者四種方式U。整體來看，不同低值可回收物的規范處理率存在差異，分類模糊、難以處理的紙基復合包裝、大件垃圾以及僅在農村地區大量使用的地膜、農藥化肥包裝在所有低值

69、可回收物中規范處理率較低；另外，由于農村居民“物盡其用”的程度高于城市居民，前者的低值可回收物的直接丟棄率也較低。塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品：城市和農村居民處理塑料包裝的情況類似，約 80%的居民會二次利用塑料包裝，如塑料袋再次用于超市購物、用作垃圾袋等，約 50%的居民會將塑料包裝放入專門垃圾桶，同時也有接近 30%的居民會將塑料包裝與其他垃圾一起直接丟棄。泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況略有差異，直接丟棄率比塑料包裝低 5%-8%，規范處理率較高，如將泡沫箱承裝物品、種植花草以二次利用等，廢舊紡織品進行二手交易，賣給民間廢品收集者（站）等。同樣，泡沫箱與廢舊紡織品的處理情況在城市和農村居民之

70、間也存在明顯差異。農村居民的整體規范處理率高于城市居民，農村居民直接丟棄泡沫箱的比例為 31%，而城市居民為 42%；農村居民將泡沫箱賣給民間廢品收集者（站）、二次利用、放入專門的垃圾桶的比例較城市居民高 6%-8%。另外，農村居民直接丟棄廢舊紡織品的比例為 30%，而城市居民為 37%；以賣給民間廢品收集者（站）的方式處理廢舊紡織品的情況類似，分別為 63%和 64%；農村居民選擇在二手市場上交易廢舊紡織品的比例為 44%，城市居民略低為 35%。U問卷中處理方式的題項為多選題，不同處理方式的百分比相加將大于 100%。28?圖 4-3 塑料包裝、泡沫箱、廢舊紡織品的處理方式廢棄塑料玩具、玻

71、璃制品、紙基復合包裝：從整體來看，約有 60%-70%的居民選擇賣給民間廢品收集者（站），約有 40%的居民會直接丟棄，約有 50%的居民會放入專門的垃圾桶。從城市、農村差異來看，農村居民的直接丟棄率低于城市居民，塑料玩具和玻璃制品的直接丟棄率在 30%左右，紙基復合包裝略高為36%，比城市居民低 9%-13%；農村居民比城市居民更傾向于將廢棄物賣給民間廢品收集者（站），這一比例為 67%-73%，而城市居民為 54%-64%。?圖 4-4 塑料玩具、玻璃制品、紙基復合包裝的處理方式29大件垃圾：城市與農村居民對于大件垃圾的處理方式較為一致，約有 50%的居民會將大件垃圾在二手市場上交易，約有

72、 62%-72%的居民以賣廢品的方式處理，約有 30%的居民直接丟在垃圾桶旁邊，另有 35%左右的居民表示不知道如何處置，可能會將大件垃圾堆放在樓道等處。?圖 4-5 大件垃圾的處理方式地膜、農藥化肥包裝：僅針對農村居民開展的地膜、農藥化肥包裝等農資廢棄物處理情況的調研，整體來看，規范處理率較低，直接丟棄的問題（占比 80%-89%）較為突出，包括與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農田里以及直接堆放在田間地頭。地膜、農藥化肥包裝的回收率分別為 35%和 33%，可能與目前一些環保公司的行動有關；有 49%-57%的居民會放入垃圾桶，說明農戶有一定的規范處理意識。30?圖 4-6 地膜、

73、農藥化肥包裝的處理方式（3）居民對低值可回收物回收態度較為積極在被調查的居民中，約 94%的居民認為從自身做起支持低值可回收物回收十分必要，約 86%的居民表示愿意參與低值可回收物的回收利用；另外，約 83%的居民表示會自覺投遞到對應回收桶或送到社區回收點，約 17%的居民認為過于麻煩，沒必要進行低值可回收物的回收利用。整體來看，居民的參與態度及意愿較為積極。目前居民端的廢棄物回收途徑主要有社區組織回收、回收箱自主投遞、民間回收、二手交易、公益捐贈等，通過社區組織回收、回收箱自主投遞兩種方式的接受程度最高。城市和農村居民的偏好不同，城市居民更傾向于回收箱自主投遞，其次是通過社區組織回收；而農村

74、居民更傾向于通過社區組織回收，其次是賣給流動回收人員，再其次是回收箱自主投遞。31?圖 4-7 居民最愿意的回收途徑（4）政策及回收基礎設施普及較差目前，我國低值可回收物相關政策出臺及普及情況較差，僅有約 8%的居民了解并知道相關政策具體內容；約 36%的居民只聽說過相關政策，但并不了解具體內容；約 38%的居民表示并不知道是否存在相關政策；約 19%的居民明確表示所在地方并未出臺相關政策。?圖 4-8 居民對政策的了解程度32從當前垃圾分類實踐情況來看，城市比農村地區的垃圾分類政策落實更到位，仍有約 1/3 的農村地區沒有實行垃圾分類，這一比例在城市不到 1/4，同時，大部分進行垃圾分類的地

75、區實行濕垃圾、可回收物和有害垃圾三分類，也有部分地區實行包括低值可回收物在內的四分類，對低值可回收物進行單獨收集。另外，約43%的地區設立了垃圾分類督導員，在調研樣本中，城市與農村地區在這一方面并無明顯差異。?圖 4-9 垃圾分類實行情況（5）影響因素及潛在激勵措施城市和農村居民對影響和激勵回收行為的回答較為一致，均表示便捷程度（即與收集/回收點的距離）是最先考慮的因素，實踐難度（即區分低值可回收物的難度）次之，回收價格（即回收所得報酬）是影響最小的因素。在激勵層面，“普及低值可回收物的回收知識”是居民認為最重要且迫切的措施，其次是獲得一定的回收報酬（不一定為經濟獎勵，可以是換取生活用品等），

76、了解回收的流程和意義（即廢棄物的最終去向如何）、政府部門的號召與鼓勵、打造便捷的回收方法和渠道、相關制度和法律的約束和要求對于居民參與低值可回收物的回收利用也具有激勵作用。33?圖 4-10 影響因素與激勵措施排序得分注：不同影響因素與激勵措施的得分通過排序的先后順序確定，即排在第一位的因素得分最高，依次類推。從上述分析已總結出如下結論：結論一：城市和農村居民低值可回收物回收利用水平大致相同，處于概念普及、試點探索的初級階段，回收利用率較低，居民不清楚相關概念、地方政策，基礎設施不完善、相關政策缺失、普及不到位等問題明顯且較為普遍。結論二：對于農村居民，垃圾分類對低值可回收物回收利用的促進作用

77、不明顯，存在適應自身發展水平和地區特點的回收途徑，如二手交易、賣給民間廢品收集者等，廢棄物的整體利用率較城市居民高；對于城市居民，垃圾分類對低值可回收物回收利用的促進作用較為明顯，但由于當前垃圾分類政策并未完全落實，廢棄物的整體利用率較低。結論三：提高回收便捷程度、降低實踐難度應是未來政府的發力點，并根據城市、農村地區的不同特點建立適宜的回收網絡、制定適宜的激勵措施，如在城市應通過設立自主投遞點的方式，在農村應通過基層組織的方式給予激勵。342.企業低值可回收物回收利用調研情況（1）回收利用企業規模普遍較小整體上，低值可回收物回收利用領域的企業均已有相對較長的從業經驗，但從事不同種類低值可回收

78、物回收利用的企業規模相差較大，從事紡織品、玻璃、地膜三類廢棄物的回收利用企業規模較大，而從事紙基復合包裝、塑料、農藥化肥包裝三類廢棄物的回收企業規模較小，與前三者相差近一倍；從事玻璃、地膜的再生利用的企業規模較大，而從事紡織品、塑料、紙基復合包裝、農藥化肥包裝的再生利用的企業規模較小，與前兩者相差約一倍。根據調查結果，91%接受調查的低值可回收物回收利用企業已成立 5 年以上，只有 3 家廢玻璃回收利用企業成立時間為 3-5 年，2 家廢玻璃回收利用企業和 1 家廢塑料回收利用企業成立時間為 1-3 年。?圖 4-11 回收利用企業成立時間廢舊紡織品、廢玻璃、廢地膜回收利用企業回收規模普遍較大

79、，大部分企業月回收量超過 40 噸，平均月回收量約為 35-40.5 噸；廢紙基復合包裝、低值廢塑料回收利用企業數量較少，但回收規模中等，月回收量均超過 20 噸，平均月回收量約為 25 噸；農藥化肥包裝回收利用企業回收規模較小，月回收量在 20 噸左右。35表 4-1 企業回收規模月回收量/噸紡織品玻璃地膜月回收量/噸紙基復合包裝塑料月回收量/噸農藥化肥包裝 10141 500 2010-200105-10002-5020-3000010-15005-10030-4001115-200010-150 407383 2053 151平均4040.535平均2525平均20廢玻璃企業再生利用規模

80、最大，大部分企業再生玻璃的月產量超過 40 噸，地膜次之，絕大部分月產量在 30 噸以上。紡織品再生規模約 20 噸/月，且行業內企業規模接近，7 家企業再生紡織品月產量在 20 噸以上，1 家企業在 5 噸以下。低值塑料包裝、紙基復合包裝的再生情況與紡織品類似，而農藥化肥包裝在六類低值可回收物中的再生規模最小。表 4-2 企業再生規模月再生量/噸玻璃地膜月再生量/噸紡織品月再生量/噸農藥化肥包裝紙基復合包裝塑料 1031 51 211010-20205-1002-500020-300010-1505-1000030-401115-20010-15000 40383 207 15043平均40

81、.735平均22.5平均116.220目前，廢舊紡織品、廢玻璃、廢塑料、廢棄紙基復合包裝四類低值可回收物的回收方式包括自建回收渠道、城市環衛系統回收、與回收網點合作回收、從回收人員手中收購以及其他方式（從回收公司收購、直接從產生廢料的公司收購）等。不同品類的低值可回收物的回收方式有所差異：廢舊紡織品：“從回收人員手中收購”是最主要的回收方式，約占 1/3；其次36是自建回收渠道，約占 1/4；與回收網點合作的回收方式約占 17%。廢玻璃：“從回收人員手中收購”也是最主要的回收方式，約占 47%；其次是與回收網點合作，約占 1/4；自建回收渠道約占 20%，還有 4%的企業利用城市環衛系統進行回

82、收。廢紙基復合包裝：主要通過自建回收渠道和利用城市環衛系統兩種方式，占比均為 31%；其次是與回收網點合作和從回收人員手中收購，分別為 23%和15%。對于廢塑料，主要通過與回收網點合作和從回收人員手中收購兩種方式進行回收，但通過以上方式回收的塑料可能以中高值塑料居多（可能存在理解偏差）。?圖 4-12 廢舊紡織品等的回收方式地膜、農藥化肥包裝：主要包括自建回收渠道、從農戶處回收與收購、與其他回收個人或企業合作。目前，“從農戶處回收與收購”是廢棄地膜最主要的回收方式，約占 36%；其次是自建回收渠道、與其他回收個人或企業合作，占比均為31%；另有 1 家企業與當地區縣政府合作自建回收渠道進行回

83、收。37?圖 4-13 廢地膜與農藥化肥包裝的回收方式（2）政策資金支持普遍不足目前，大多數地區尚未出臺低值可回收物的針對性政策，也意味著低值可回收物回收利用企業缺乏來自政府的扶持，同時地方政府的重視程度普遍較低。調研數據顯示，僅有不到 40%的城市出臺了低值可回收物相關政策，得到政府扶持的企業僅占 35%；同時據調查顯示，有 35%的城市對低值可回收物的回收利用問題重視程度一般，對該問題重視程度較高的城市占比僅為四分之一，相反地，對低值可回收物回收利用問題重視程度較低的城市高達 40%。?圖 4-14 地方重視程度38（3）企業普遍面臨挑戰希望得到支持現階段低值可回收物回收利用體系尚不完善，

84、從事回收利用行業的企業也面臨諸多挑戰，集中于再生品需求不高、原料供應不足、技術遭遇瓶頸等問題。企業普遍面臨的最大的挑戰在于再生品市場需求不高、不穩定，其次是回收利用技術不成熟、廢棄物原料穩定供應難以實現、環保等各項資質審批流程繁瑣。此外，2 家廢舊玻璃回收利用企業反映回收的碎玻璃存在成分不穩定、回收價格高、回收量小等問題；2 家廢地膜回收利用企業也提到存在地膜質量不達標，無法進行回收再利用等問題。?圖 4-15 企業普遍面臨的挑戰根據調查顯示，不同品類的低值可回收物回收利用企業面臨的挑戰也不盡相同：對于廢舊紡織品而言，企業面臨的最大挑戰在于回收利用技術不成熟、廢棄物原料的供應不穩定、環保等各項

85、資質審批流程繁瑣，僅有 13%的企業表示面臨再生品市場需求不高/不穩定的問題。對于廢舊玻璃而言，企業面臨的最大挑戰在于環保等相關法規限制、環保等各項資質審批流程繁瑣，僅有 2%的企業反映缺乏原料廢棄物的穩定供應問題。對于紙基復合包裝而言，企業面臨的最大挑戰在于環保等各項資質審批流程繁瑣、缺乏廢棄物原料的穩定供應、再生品市場需39求不高/不穩定。對于廢塑料、廢地膜而言，企業面臨的最大挑戰在于再生品市場需求不高/不穩定，其次是缺乏廢棄物原料的穩定供應、環保等相關法規限制、環保等各項資質審批流程繁瑣。對于廢棄農藥化肥包裝而言，企業面臨的最大挑戰在于回收利用技術不成熟。?圖 4-16 不同企業面臨的挑

86、戰對于政策訴求：企業普遍最希望政府出臺稅收優惠等方面的政策，該訴求占比近一半，其次是財政支持政策和用地支持政策，另外，企業也對技術創新支持政策有一定的訴求。?圖 4-17 企業對政策的普遍訴求40不同品類的低值可回收物回收利用企業所希望得到的支持有所差異：對于廢舊紡織品而言，企業最希望政府出臺用地支持政策，其次是財政支持政策。對于廢舊玻璃而言，企業最希望政府出臺稅收優惠政策，其次是財政支持政策。對于廢紙基復合包裝而言，企業最希望政府出臺稅收優惠政策，其次是用地支持政策。對于廢塑料而言，企業最希望政府出臺財政支持政策，同時企業提到環保監管和開放進口的相關政策。廢地膜、廢農藥化肥包裝回收利用企業分

87、別最希望政府出臺財政支持政策和稅收優惠政策。?圖 4-18 不同企業對政策的訴求企業普遍表示提供財政支持、減免稅收這兩項措施將最能有效地促進低值可回收物的回收利用，其次是制定相關法律法規、加強宣傳和教育、出臺回收利用的行業標準、成立相關行業協會或組織、改善回收基礎設施也將一定程度上起到促進作用。此外，一些回收利用企業提到搭建押金回收綜合監管平臺、建立跨部門協調機制、提高環保監管力度、開放再生原料進口等措施。41?圖 4-19 企業所期望的促進措施五、發達國家的典型經驗做法目前，發達國家和地區廢家電、報廢汽車、廢棄包裝物等典型廢棄物回收利用的經濟性都相對較低，因此發達國家和地區并未對低值可回收物

88、作出明確界定，而是普遍采用生產者責任延伸制度等長效機制建設來彌補廢棄物回收利用經濟性較差的問題。日本、新加坡、法國等國家對于典型可回收物回收利用體系的探索開始得較早，目前已建立起較為完善的回收利用體系，其成熟經驗可總結為四點：一是出臺相關法規，建立完善的法律體系；二是推行和落實生產者責任延伸制度；三是明確生產者、銷售者、消費者等相關主體的責任義務；四是在回收和再利用領域，探索和開展特許經營模式。（一）日本低值包裝 EPR 回收處理系統1995 年，日本政府制定了容器包裝法，提出建立容器包裝廢棄物循環利用體系。該法律于 1997 年開始部分實施，并從 2000 年開始全面推行。覆蓋范圍：1997

89、 年，該立法實施初期，主要回收對象是玻璃容器和 PET 瓶；2000 年，紙類和塑料容器也納入實施范圍。目前，容器包裝法規定的容器包裝廢42棄物主要有 4 大類 8 種：塑料類、玻璃類、紙質類和金屬類四類。其中，塑料類包括PET 瓶和塑料容器包裝 2 種；玻璃類主要是玻璃瓶，分無色、茶色和其他顏色等；紙質類包括紙質容器包裝、紙盒和瓦楞紙 3 種；金屬類主要包括鋁罐和鐵罐 2 種。運行機制：日本容器包裝廢棄物的回收處理流程如圖 5-2 所示。首先，消費者從特定企業購買帶有容器包裝的產品進行消費，在消費后需要將包裝容器廢棄物進行分類，由市、町、村進行分類收集；其次，由市、町、村將容器包裝廢棄物交給

90、再商品化運營商進行統一的再商品化處理；最后，再商品化運營商將再生利用產品進行銷售。設立基金：日本設立了容器包裝廢棄物處理基金，主要由容器包裝制造商、使用者和進口商等特定企業來負擔，同時，對于經營規模沒有達到法律標準的企業生產產品所產生的容器包裝廢棄物，按照法律規定，其處理費用由市、町、村負擔。該基金由公益法人財團日本容器及包裝再生利用協會（JCPRA）負責管理，主要用于向再商品化運營商支付再商品化費用，有一部分資金用于支付市、町、村為特定回收主體回收容器包容廢棄物的費用。特許經營：JCPRA 協會以招投標形式選擇再商品化運營商，并與其簽訂實施合同，同時還會與繳納廢棄物處理基金的特定企業簽訂委托

91、合同，確保各個渠道之間的暢通連接。?圖 5-1 日本低值可回收物回收利用體系43（二）德國廢棄包裝物“綠點”回收系統德國在固廢管理領域起步較早。20 世紀 70 年代開始，德國政府逐步建立起固體廢棄物處理處置、減量管理和循環利用的法律法規體系，并在實踐中不斷探索和完善廢棄物回收利用的運行體系。其中，廢棄包裝的“綠點”回收系統運行最為典型。不斷完善包裝物處理法規：1972 年，德國出臺廢棄物處理法，旨在加強生產和消費廢棄物管理。后來，修改為廢棄物限制處理法，規定生產企業對各種材質包裝物的最低回收率，完不成指標的企業需繳納罰款。1991 年，德國通過包裝法令，要求所有商品包裝廢棄后，制造企業須收集

92、、回收或者回用這些包裝物，生產者責任延伸制度正式在德國確立。具體來講，包裝物生產企業需要履行三項義務：選擇一家二元制回收系統正式機構申請授權許可；在包裝品中央登記處登記注冊；向中央登記處申報數據。?圖 5-2 德國廢棄包裝物綠點回收系統建立完善的“綠點”回收系統：1990 年，由 95 家包裝生產商、零售商、原材料供應商和垃圾回收部門聯合成立了非政府組織二元回收系統（Duales System 44Deutschland，以下簡稱 DSD）。包裝物生產者與 DSD 簽訂協議，申請在其生產銷售的產品包裝上使用 DSD 授權“綠點”標志，并向 DSD 支付一定的標志使用費，并將回收義務委托給 DS

93、D，由 DSD 統一組織廢棄包裝的回收與再生利用。獲得授權的企業在生產包裝時把“綠點”標志印刷在包裝上，購買了帶有“綠點”標志產品的消費者在垃圾分類投放時需要將該包裝投進黃色垃圾桶，DSD 負責這些黃色垃圾桶內的垃圾回收利用和無害化處理。DSD 公司并不直接參與具體的收集處理等工作，而是通過與專業的回收利用企業簽署委托處理合同，并支付一定費用，由這些企業完成廢棄包裝的回收利用。（三）新加坡高低值可回收物一體化運營模式2001 年，新加坡開始全面推行垃圾收集私有化進程，獲得經營資質的垃圾收運企業是垃圾分類處置的主體，政府職責是對企業進行資格評定審核和運營監督。政府對垃圾回收開展特許經營。政府通過

94、公開競標方式選取某一地區內的垃圾收集企業，并發放許可證，由企業負責開展垃圾分類回收。政府負責管理垃圾填埋場、焚燒廠等終端處理設施，并承擔運營費用。此外，政府對垃圾回收公司進行嚴格監管，明確規定垃圾收集的時間和頻率。為確保最大限度對收集的垃圾進行分類處置，政府還明確規定了回收企業送往焚燒廠的垃圾數量和種類等。居民繳納垃圾處置費。新加坡實行垃圾收費制度，居民需要繳納垃圾處置費，利用高值補貼低值企業自負盈虧。在新加坡，私人翻撿垃圾屬于違法行為，回收公司在特許經營期間負責統一回收某一地區內所有生活垃圾，并通過價值高的可回收物補貼低值可回收物實現自負盈虧。目前，新加坡共有 4 個垃圾回收企業（800Su

95、per、Colex、Volia、Semb-waste）擁有回收許可證，為相應區域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務。政府對居民按照住宅的性質（公屋或私有住宅）及其面積征收不同標準的垃圾處45理費，對商店按照每日垃圾產生量確定收費標準。同時，新加坡的居民需對生活垃圾進行初步粗分類，并按照回收企業規定的固定時間、地點放置，由垃圾收集企業統一收集后再進行較為細致的二次分類處理。?圖 5-3 新加坡生活垃圾收運及處理體系（四）典型國家專業化農藥包裝物回收模式明確各參與主體責任：政府負責頂層法律、政策、標準的制訂，允許企業開展特許經營；行業協會負責組織行業內的相關企業加入回收體系中，協調項目實施；生

96、產者與行業協會緊密合作，確保其生產的農藥包裝物進入回收系統；經營者負責收集點的運營，并向農民提供必要的培訓；農民按照要求清洗農藥包裝物，部分國家現行的農藥包裝物（以瓶裝容器為主）成熟回收模式可概括為“協會組織+特許經營+源頭控制”，廢棄物收集承包商設置收集點，農民將清洗后的農藥瓶定期交到收集點，由廢棄物收集承包商運輸處置。將清洗后的包裝物送至收集點。46?圖 5-4 農藥包裝物回收模式多種費用承擔模式：基于付費主體的多元化程度，農藥包裝廢棄物回收費用分擔模式分兩大類：多主體付費模式和單一主體付費模式。其中，單一主體付費模式又可細分為三類：第一類遵循污染者付費原則，主要由農戶承擔回收費用；第二類

97、是遵循生產者責任延伸制度，主要由農藥生產企業和銷售企業承擔回收費用；第三類是政府購買服務并由政府財政承擔回收的主要費用。比如，比利時、法國、德國等國家實行生產者責任延伸制，農藥包裝物處置費用由生產者承擔；而意大利、英國、日本、澳大利亞等國家由農民支付處置費。專業企業負責回收運營：比如，比利時授權 Phytofar-Recover 公司負責全國范圍內農藥包裝物的回收，并在每年 9-11 月噴藥期過后進行集中收集，并對回收物按金屬罐、紙、塑料等材質以及是否是危險廢物等標準進行分類收集，并按照安全環保原則對回收的廢棄包裝進行循環利用或焚燒實現能量回收。再如，巴西通過立法強制開展廢棄農藥包裝回收，法律

98、規定農藥使用者必須將包裝物清洗干凈并送到接收站；農藥經銷商負責檢查種植業者的移交憑證和購買發票，并負責建設與管理接收站；生產廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費者進行技能培訓，所生產農藥標簽必須注明空容器處理方法，并提供回收站轉運、回收及處理等服務。在法律約束下，巴西成立了非營利性的國家空容器處理研究所，聯合巴西4799的農藥生產廠家、經銷商和種植業者共同致力于廢棄農藥包裝物的回收處理，并提供資金技術等支持。六、我國低值可回收物回收利用典型案例目前，中國低值可回收物回收利用仍以企業自主開展為主，長效機制建設還不完善，僅在部分地區開展了廢棄農藥包裝的押金回收探索和實踐工作。（一）廢棄塑料餐盒規?；?/p>

99、回收及高值化利用實踐2017 年 8 月，美團發起了外賣行業首個關注環境保護的行動青山計劃。針對一次性塑料包裝治理問題，青山計劃從包裝全生命周期著眼，堅持“減量、替代、回收”并重的塑料污染治理思路，為外賣包裝廢棄物問題解決提供了系統性方案和寶貴樣本，形成覆蓋產業鏈上下游、帶動參與方共治的綠色轉型模式。塑料餐盒回收再生具備較大潛力。行業數據顯示，約 90%以上的塑料餐盒材質為食品級聚丙烯（PP）塑料，尤其是透明色的單一材質 PP 塑料餐盒，回收后具有較高的經濟價值。塑料餐盒回收存在前端分類難、規?；厥针y、回收成本高等難點。在消費端，很多消費者習慣將廢棄餐盒與剩飯剩菜混雜，使得回收變得困難；在回收

100、端，由于塑料餐盒較輕，需要形成一定的規模效應，另外雜色塑料餐盒回收價值遠低于單一透明塑料餐盒，只有單一透明的材質才更具經濟價值；在再生端，被回收再生的粒子是否被高值化利用也直接影響前端的回收價格，進而影響回收商的積極性。針對以上問題，青山計劃聯動在地回收企業及下游塑料再生產業鏈條，通過多舉措推動規?；厥?、提升塑料餐盒回料再生利用價值、推動易回收易再生塑料等標準體系建設等方面，系統提升塑料餐盒回收利用水平。48階段難點青山計劃聯動合作方的解決路徑典型案例回收前端分類難：餐盒回收需要餐廚分離；餐盒未納入可回收物體系導致消費者對餐盒可以被回收的認知不足聯合相關方針對精細化分類的定點回收社區進行餐盒

101、回收的重點培訓教育，在四分桶基礎上增設餐盒專用桶，以更好服務消費者做好分類。探索并推動將餐盒納入低價值可回收物體系廈門市于 2020 年發布廈門市生活垃圾低附加值可回收物指導目錄，輕污餐盒納入目錄。2021 年 4 月，美團青山計劃與廈門陸海環保股份有限公司合作，在島內開展 110 場線下社區督導員回收餐盒教育活動，引導市民分類投放廢塑料餐盒，餐盒回收率大幅提升。2021 年 10 月，愛回收聯合美團青山計劃落地上海楊浦區餐盒回收項目，依托愛回收在楊浦區內的自有收運體系，通過智能回收機，自主交投站等方式進行塑料餐盒回收，同時擴建餐盒精細化分揀產線。目前日均餐盒回收量已達 3-5 噸/天。202

102、3 年 5 月，深圳市城市管理和綜合執法局聯合美團青山計劃啟動“蒲公英 盒聚變新時尚”活動，積極引導全市 9 個區共計 86 棟重點商務寫字樓開展外賣包裝垃圾分類回收。2023 年 10 月，青山計劃聯動北京市三家回收企業，在昌平、朝陽、順義、西城等區選取部分外賣集中的區域作為試點，在垃圾分類投放點設置單獨的外賣餐盒回收桶，探索建立“回收站點-社區中轉站-再生資源分揀中心”的餐盒全鏈條回收體系。規?；厥针y：餐盒來源不集中，回收企業規?；厥针y訂單數據助力回收選址聚焦企業端回收市場，形成規?；厥栈厥粘杀靖撸簛碓床患袑е率者\頻次高；運輸打包站中間環節多，各層級利潤攤薄支持餐盒收運基礎設施建設（

103、集散車間），共建餐盒打包站，減少中間環節，提升回收企業的利潤空間青山科技基金支持規?；?、自動高效分揀項目再生利用再生粒子普遍低值：技術裝備和管理水平不高，導致再生粒子普遍低值；餐盒標準化程度低、雜色多不利于高值化利用攜手行業相關方共建易回收、易再生塑料制品評價體系，推廣塑料餐盒標準化規范，推動塑料餐盒易回收易再生設計青山科技基金資助再生利用企業研發成果轉化，推動再生粒子高值化利用，延伸再生粒子應用場景形成業務閉環開發回收再生利用項目，探索可復制模式首批加入“綠色再生塑料供應鏈聯合工作組”，制定塑料制品易回收易再生設計評價實施細則外賣（帶）一次性餐飲塑料包裝容器，聯合中國物資再生協會發布塑料餐盒

104、回收利用試點企業名單，推動塑料廢棄物再生利用產業規?；?、規范化、清潔化發展。2021 年 6 月，美團發起設立公益性的“美團青山科技基金”，先期投入 5 億元，發起資助青年科學家的公益性獎項“青山科技獎”和環?？萍紕撔率痉俄椖?，由東華大學聯合幾家企業申報的“回收聚丙烯餐盒的高值化應用”項目，開發了塑料餐盒制備細旦聚丙烯纖維和高強度聚丙烯纖維的關鍵技術，將實現其在高檔運動服裝、背包及安全繩索等領域的應用。2023 年 2 月，青山計劃聯合晨光推出國內首款由餐盒回料制成碳中和文具。49截至 2023 年 10 月，青山計劃聯動在地回收企業在廈門、上海、杭州、深圳、北京等全國 14 個省份的城市落地

105、規?；诸惣安秃谢厥枕椖?，累計回收塑料餐盒 1.47 萬噸；資助環?？萍紕撔率痉俄椖?，建成萬噸餐盒回收再生產線，累計再生利用 4400 余噸，并成功將廢棄餐盒制成細旦丙綸等高價值產品。根據中國物資再生協會再生塑料分會的塑料餐盒回收再生調研報告顯示，2021 年，我國餐盒回收利用率約為 23.3%，在青山計劃部分合作試點項目餐盒回收率可達 60%，餐盒回收循環利用已初具規模。（二）廢棄農藥包裝第三方運營、押金回收實踐河北省保定市農藥包裝采取押金回收模式，通過“政府主導、部門監管、企業運作、銷售及使用者充分參與”機制完成，主要責任方包括地方政府、回收運營商、農藥銷售方、農藥購買方。農藥包裝押金

106、回收模式按照“誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則實施，具體流程是：農藥經營者銷售農藥時帶押金銷售；農藥經營者在其經營場所設立農藥包裝廢棄物回收裝置，負責農藥包裝廢棄物的回收；農藥使用者預繳押金，通過參與農藥包裝廢棄物回收換回預繳押金；政府支付農藥包裝回收處理體系建設以及清運和無害化處理費用。農藥在帶押金銷售之后，需要經過回收、運輸、貯存和處理等過程。在這過程中，政府依托回收運營商建立的一套實時可追溯監控展示平臺，通過無縫銜接農藥銷售門店、運輸車輛、歸集暫存點、無害化處理單位等，對農藥經營門店的農藥銷售數量和押金的收取與返還、運輸交付、收集暫存點接收及處置情況等進行實時的全過程監控。農藥包裝押金回

107、收模式詳細邏輯見圖 6-1。50?截至目前，盈創公司在河北省、四川省、湖北省、河南省等六個省份 70 余個市縣區開展農藥包裝押金回收工作，實施區域的農藥包裝平均回收率基本在 85%以上，在有效解決了農藥包裝回收難題的同時，提升了政府農藥包裝回收工作智圖 6-1 廢棄農藥包裝押金回收模式慧監管能力。（三）廢舊紡織品全鏈條回收及再生利用實踐愉悅家紡擁有紡織品研發設計、有機原料種植、功能纖維研制、紡紗織布、印染整理、成品縫制、廢舊紡織品再生利用一體化完整產業鏈。建立了基于“資源產品再生資源”循環發展產業體系，產品質量符合國家和行業標準，滿足服用、家紡等各類別紡織品應用要求，并于 2019 年通過全球

108、回收標準 Global Recycled Standard（GRS）全流程認證。51?回收利用消費前廢舊紡織品。愉悅對生產過程中產生的縫制邊角料、印染疵布、織布回絲、紡紗疵品等進行再生循環利用，通過物理法開松再生纖維，經紡紗、織布等工序，開發循環再生紡織產品，包括各種再生纖維、再生紗線、再生面料及再生靠墊、帆布袋、編織地毯、窗簾、茶巾、床品、搬家毯、T 恤、編織坐墊、編織收納盒等家紡家居成品等，年再生循環處理量超 2700 噸，每利用 1 千克廢舊紡織品，可降低 3.6 千克二氧化碳排放，節約 6000 升水，減少使用 0.3 千克化肥和 0.2圖 6-2 廢舊紡織品閉合循環模式千克農藥?；厥?/p>

109、利用消費后廢舊紡織品。企業加大社會源廢舊紡織品回收，承擔廢舊軍服回收及循環再生利用任務，并注重后端產品創新，聯合海爾、宜家等 B 端客戶，研發生產各類工業產品。目前已開發出廢紡再生工業面料、再生基物流托盤，再生基桌椅家具及板材，再生基保溫建筑板、再生纖維氈等工業產品，實現了廢舊紡織品的分級循環再生利用，年循環再生處理量超 10000 噸。（四）廢玻璃多元化回收利用實踐廣東華興玻璃通過與社會再生資源回收商、城市垃圾分類公司、啤酒廠合作等多種回收模式，開展碎玻璃回收利用，形成“玻璃瓶生產-玻璃瓶使用企業灌52裝-多渠道回收-清洗線處理-碎玻璃回爐再造”的完整閉環。企業以各省市為單位加強回收渠道的拓

110、展和開發，鼓勵回收商增加碎玻璃的回收量，減少社會面碎玻璃的流失，同時回收客戶工廠的報廢玻璃，減少垃圾填埋處理造成的資源浪費和處置成本。企業和回收商不斷加強清洗設備改造，提升碎玻璃清洗處理效率和清洗質量穩定性，增加碎玻璃使用比例，減少原礦、化工等原生材料的使用，實現污染物減排和固廢處理成本降低，最終實現廢品率降低及產成品質量提升，降低克重，節約運輸成本。?目前，企業通過工廠報廢玻璃回收、家庭消費垃圾分類渠道回收、場所消費渠道碎玻璃回收、舊瓶回用等多渠道，平均每年合計收購使用碎玻璃 200 萬噸以上，替代原生資源消耗，每年可節約能耗 18250m 天然氣，每年減少二氧化碳排放 438圖 6-3 多

111、元廢玻璃回收利用模式萬噸，資源節約與節能降碳效果十分顯著。53七、建設完善低值可回收物回收利用體系的建議（一）不同品類低值可回收物回收利用最優模式建議根據目前不同低值可回收物的來源特點、回收利用方式、市場自主回收積極性的不同，可以采用不同的回收模式。其中，廢玻璃、廢舊紡織品宜建立獨立回收利用體系；農用地膜、農藥化肥包裝宜采用押金回收模式；大件垃圾宜采用政府主導的集中回收利用模式；其他低值塑料包裝、紙基復合包裝等包裝廢棄物宜采用統一回收、集中分選利用模式。1.基于特許經營的廢玻璃廢舊紡織品獨立回收模式與其他低值可回收物相比，廢玻璃與廢舊紡織品的組分相對單一，而且廢玻璃容易破碎一旦與其他廢棄物混到

112、一起很難分離，廢舊紡織品容易受到其他廢棄物的污染。因此，目前市場上基本都是專門的企業進行回收利用。因此，基于特許經營的獨立回收模式是針對廢玻璃與廢舊紡織品較為合理的回收模式。其運行機制如下圖所示：?圖 7-1 廢玻璃與廢舊紡織品獨立回收利用模式首先，政府通過公開招標的方式選擇合適的企業授予一定時期內的特許經營權，保證該區域內的廢玻璃、廢舊紡織品只能由特許經營企業進行回收。其次，獲得特許經營權的企業與物業公司合作，在居民小區和辦公場所設置廢玻璃、廢舊紡織品專用回收箱，并進行統一登記和編號管理。第三，特許經營企業根據廢玻璃和廢舊紡織品收集規律，采用專用運輸車輛定期對回收箱進行清理和集中轉54運，及

113、時將收集的廢玻璃、廢舊紡織品轉運至分揀中心進行初步分選和加工。最后，這些經過分選后的廢玻璃或廢舊紡織品按照不同等級和要求交由下游玻璃制品加工利用企業或廢舊紡織品加工利用企業進行再生利用。在此過程中，政府按照特許經營企業實際回收利用量給予一定的運行補貼。2.基于押金回收的化肥農藥包裝和地膜聯合回收模式農藥化肥包裝和地膜等農業生產廢棄物使用廣泛而分散，容易泄露到自然環境當中，具有較大環境危害性。以省為單位實施，采用押金回收模式能夠有效提高種植業者參與回收的積極性，提高回收率，并最終推廣到全國。該回收模式的運行機制可總結為“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”。按照生產者責任延伸制度的原則，由

114、化肥農藥和地膜的生產者、農資經銷商、農資銷售點為主體，在上述包裝物出廠環節或在農戶購買農藥時收取一定押金，農戶交回農藥包裝時返還押金，化肥農藥和地膜生產者自行或委托專業企業對廢棄后的化肥農藥包裝或廢棄地膜進行規范回收和處置利用。具體回收模式如圖 7-2 所示。?圖 7-2 農藥化肥包裝與地膜的押金回收模式首先，按照“誰生產、誰銷售、誰負責”的原則，在農資銷售點實行押金銷售，對銷售的化肥、農藥和地膜收取一定的押金，并開具相應單據，建立農資進貨臺賬和銷售臺賬，形成押金收退管理平臺。其次，鼓勵建立區域性回收聯盟或專業第三方服務企業，接受化肥、農藥、地膜生產企業的委托開展統一回收和押金管理運營服務，由

115、回收聯盟或第三方企業代替生產企業履行延伸責任。最后，農資經銷55商和銷售點協助開展押金征收退還管理工作，同時協助開展廢舊化肥農藥包裝和廢棄地膜回收工作，并由回收聯盟或第三方企業負責及時提供轉運服務，將回收網點收集的上述廢棄物及時運送至回收利用企業進行資源化利用或安全處置。在此過程中，政府建立綜合監管平臺，對農資銷售點的押金收取和退還情況進行實時監管，對化肥農藥包裝、地膜等進行全生命周期溯源管理，防止隨意丟棄或不規范處置利用，同時根據實際回收利用量給予必要的資金補貼或稅收優惠等政策支持。3.與城市環衛或再生資源回收利用體系相結合的大件垃圾協同回收模式相較于其他低值可回收物，大件垃圾具有體積大、重

116、量大、搬運難、單體價值不高的特點，除了那些保存完好、使用功能健全的仍可用于二手流通交易使用的大件垃圾外，那些破損嚴重、難以回收利用的床墊、沙發等大件垃圾搬運成本高、利用價值低，屬于典型的低值可回收物。目前，在市場上存在著一些企業采取與城市環衛相結合或與再生資源回收利用體系相結合的協同回收利用模式對其進行回收和利用處置。?圖 7-3 大件垃圾城市環衛相結合的定點回收模式在基礎設施建設上：大件垃圾回收處置可與城市環衛基礎設施或再生資源分揀中心協同建設，在居民社區或垃圾轉運站設置大件垃圾暫存點，在生活垃圾處置中心或再生資源分揀中心配套建設大件垃圾處置利用中心。在管理運營上：居民可自行將大件垃圾投放到

117、居民小區的大件垃圾暫存點，或通過電話、互聯網平臺或手機 APP 等進行在線預約，由專業回收企業按照約定時間上門回收，并運輸56至回收處理中心進行集中拆解并按照不同的品類、材料進行分選和資源化利用，對不能進行資源化利用的部分交由垃圾焚燒廠進行焚燒處置。在運行機制上：地方政府可以采取特許經營或政府購買服務的模式，通過招投標等公開市場操作的方式確定特許經營企業（環衛企業或再生資源回收利用企業），負責提供區域內大件垃圾的統一收運處理服務，特許經營企業可以采取收費處置的方式向居民收取一定的回收處理費用，并接受政府有關部門的監督管理。4.可重復使用玻璃包裝第三方運營商集中回收模式啤酒瓶、酸奶瓶、飲料瓶等可

118、重復利用的玻璃瓶日常產生量較大，但源頭分散，在家庭、餐廳、夜市、酒吧等場所均會產生。因此，其逆向物流具有分散性、不確定性、復雜性等特點。企業自營、第三方外包、自營與外包結合三種模式是目前啤酒瓶等可重復利用的玻璃瓶的主流模式，均主要依靠市場主體的力量，對消費者、經銷商的主動性要求較高。然而，非現飲渠道的啤酒瓶雖然保留帶押金銷售的傳統，但是，押金征收的額度不一，部分消費者也沒有意識到。同時，由于綜合成本提升，新瓶生產成本和舊瓶回收復用綜合成本基本持平或倒掛，不足以吸引消費者或經銷商主動進行回收，導致回收體系退化，非現飲渠道回收率較低。再加上特定區域內生產企業、經銷商、回收商數量眾多、規模不一，很難

119、建設統一的回收體系。因此，原本依靠市場力量構建的回收體系不再適用，政府參與的集中回收模式將是更優的選擇。該模式的運行機制如下圖所示。57?圖 7-4 玻璃包裝回收中心式回收模式該模式的運營機制可總結為：政府參與引導和統籌，回收體系市場化運營，后端企業加工利用。首先在政府端，政府參與組建玻璃包裝物回收中心，回收一定區域內的可重復利用玻璃瓶，引入有技術資金實力的專業運營商，規范回收網點、回收標準和運營規范，并給予適當支持。其次在回收端，由回收體系運營商牽頭投資、建設和運營回收體系，設立人工和自動化相結合的回收點，并及時返還押金。鼓勵啤酒企業完善非現飲渠道的啤酒瓶押金回收模式，讓零售商和消費者了解啤

120、酒銷售是含有押金的，以及押金的具體數額，消費者退回啤酒瓶可以得到押金返還，以便提高非現飲渠道啤酒瓶押金回收率。最后在處理端，玻璃瓶在58回收中心進行分類和梯次綜合利用：對于破碎、質量不過關的玻璃瓶，送至玻璃廠作為原料使用；對于可以重復使用的玻璃瓶，進一步按照瓶型和質量等級進行分類，送至相應企業進行重復使用。5.其他混合低值可回收物兩網融合、集中統一回收模式除了上述需要建立獨立運轉的收運處理體系進行回收利用的低值可回收物品種外，還存在大量的其他低值可回收物，比如低值的廢棄塑料包裝（快遞包裝、商品包裝、購物袋）、混雜廢紙、飲料紙基復合包裝、其他復合包裝等。這些包裝單體價值更低、基本不具備進行獨立回

121、收和處置利用的條件，因此宜采用統一回收、集中分選模式。具體運行機制如下圖所示：?圖 7-5 低值可回收物集中分選模式圖在回收利用體系構建上：在前端，推進“兩網融合”發展，在社區垃圾投放點設置可回收物回收桶，便于居民投放和集中收集，引導居民做好低值可回收物分類投放，并設置督導員進行督導；在中端，鼓勵充分利用環衛企業的運輸能力進行合理規劃，采用錯峰直運模式，對低值可回收物進行統一收集并轉運至低值可回收物分揀中心；在末端，專業企業采用機械和人工相結合的方式對各類低值59可回收物進行集中分選，分揀后的各類低值可回收物交由專門的再生資源加工利用企業進行循環利用，分選出的不可再利用組分交由垃圾焚燒廠統一處

122、置。在運行機制設計上：地方政府將低值可回收物分類回收納入生活垃圾分類體系，出臺低值可回收物指導目錄，設置專用回收桶，開展低值可回收物回收；將低值可回收物回收設施建設納入相關環境基礎設施建設規劃，建設集中的低值可回收物分揀中心，并采取特許經營的模式委托專業企業進行統一收集、轉運和分選加工利用；將原本用于生活垃圾焚燒補貼的資金轉移支付給經營低值可回收物收運和分選加工的企業，支持企業健康發展。（二）政府企業居民等相關主體的責任義務界定1.國家應加強頂層設計和制度供給把低值可回收物回收利用體系建設作為廢棄物循環利用體系建設的重要組成部分，以提高廢棄物綜合利用率為核心，通過法律法規、規劃、產業、財稅、金

123、融、標準認證等多種政策措施，加快建立完善低值可回收物循環利用體系，補足廢棄物循環利用體系建設的“短板”。（1）將低值可回收物回收利用體系建設納入循環經濟促進法。在循環經濟促進法修訂過程中，將低值可回收物體系建設的相關內容納入法律，明確政府部門、企業、居民、回收經營主體、循環利用企業等各市場主體在低值可回收物體系建設中的責任義務，推行生產者責任延伸制度，推動企業開展目標回收、押金回收加大對違法違規行為的處罰力度，為低值可回收物循環體系建設提供法律保障。（2）將低值可回收物回收利用體系建設納入各項戰略規劃。提升低值可回收物回收利用的戰略定位，將低值可回收物回收利用體系建設作為實施全面節約戰略的重要

124、內容，納入廢棄物循環利用體系建設。出臺構建低值可回收物回收利用體系建設的指導意見或實施方案，加強回收行業調查與監督管理，科學制定重點品種低值可回收物回收利用目標，推動地方政府出臺相應專項規劃和實施方案，鼓勵開展試點。（3）制定發布低值可回收物指導目錄和回收指南。政府主管部門一方面應出60（4）強化低值可回收物回收利用體系建設的政策保障。政府主管部門應將低值可回收物回收利用體系建設納入污染治理和節能減碳中央預算內投資專項支持范圍，引導相關產業設置投資基金支持低值可回收物回收利用體系建設，推動低值可回收物回收利用企業享受資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，加大增值稅即征即退優惠力度。將低值可回收

125、物回收利用納入綠色產業指導目錄，引導臺適用全國的低值可回收物指導目錄，明確當前階段低值可回收物的具體范圍、包含品種等；另一方面應該制定并發布我國低值可回收物回收利用指南，指導各地在法規政策制定、制度實施、回收體系建設、分選技術工藝選擇、加工利用模式等方面開展的具體工作，并根據低值可回收物的產生特點、回收利用情況以及產業技術發展等適時更新。綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品發展，加大對相關企業的支持力度。（5）加快完善相關再生利用產品標準和認證體系。政府主管部門應制定完善低值可回收物再生利用產品標準，出臺低值可回收物回收、分揀、加工利用行業技術規范，完善廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝、廢塑料、廢玻璃

126、等再生產品標識體系，探索建立低值可回收物再生利用產品對碳減排貢獻的標準和標簽制度，引導相關再利用產品納入碳抵消機制進行市場化交易。（6）開展回收利用體系建設試點示范。政府主管部門選擇低值可回收物產生量大，垃圾分類開展較好，再生資源回收體系建設基礎好的城市開展試點示范，選擇重點品種建立完善的低值可回收物回收利用體系，探索和完善資質企業認證或特許經營制度，加大用地、用能等要素保障，建設完善功能齊備、運轉順暢的低值可回收物回收體系，為其他地區開展相關工作提供經驗借鑒。（7）鼓勵協會和 NGO 組織積極參與和推動。政府主管部門應鼓勵國內外 NGO組織積極結合塑料污染治理、廢舊紡織品循環利用等國內外熱點

127、難點問題，支持城市積極開展低值可回收物回收利用體系建設試點工作。鼓勵行業協會在低值可回收物回收利用體系建設規劃和運營過程中，充分發揮聯系政府、企業的專業優勢和組織優勢，宣傳典型，引導形成全社會廣泛參與低值可回收物體系建設的良好局面。（8）不斷加大再生產品的推廣和使用力度。政府主管部門應建立低值可回收物再生產品的推廣使用機制，推行政府綠色采購，優先采購以低值可回收物等為61原料生產的再生利用產品。鼓勵龍頭企業積極履行社會責任，在相關產品生產中優先使用再生原材料，并加大綠色供應鏈管理，積極參與和支持低值可回收物回收利用工作，加快構建閉合的循環利用體系，履行再生原料使用和減碳義務。2.地方政府應制定

128、具體方案加快推進地方層面探索建立健全有利于各主體履行相關責任的運行體系，加強低值可回收物回收利用體系建設的制度保障，探索特許經營制度等創新制度，推動條件良好的地區先行先試。（1）制定地方低值可回收物目錄和具體實施方案。根據國家低值可回收物目錄及確定的相關原則，地方政府應結合地區經濟發展、廢棄物處理現狀和居民垃圾分類習慣，選擇重點品種制定地區低值可回收物目錄，明確低值可回收物定義與分類，編制低值可回收物分類投放指導手冊。規定低值可回收物的回收利用要求，制定低值可回收物實施細則。結合地區廢棄物循環利用體系建設，制定低值可回收物與生活垃圾分類體系和再生資源加工利用體系有效銜接的具體實施方案。（2）探

129、索實施低值可回收物回收利用特許經營制度。低值可回收物回收利用經濟性差，容易受到市場波動沖擊，為避免回收利用體系建設時個體戶、小作坊一擁而上，出現“劣幣驅逐良幣”的現象，地方政府應在建設之初就實施嚴格的準入管理制度。對廢舊紡織品、廢玻璃回收利用實施特許經營制度，鼓勵回收利用一體化經營；對其他低值可回收物回收結合生活垃圾回收體系推動融合發展，對低值可回收物分揀中心建設運營實施特許經營，推動行業集聚化、規?；l展。（4（3）加強低值可回收物回收利用體系建設的要素保障。地方政府應將低值可回收物回收利用設施建設納入城市基本公共服務功能，明確產業定位，繼續推動城市環衛系統與再生資源系統“兩網融合”，增加低

130、值可回收物回收利用用地保障。將低值可回收物分揀中心建設納入城市環境基礎設施建設規劃，鼓勵結合生活垃圾處置設施集中布局、協同發展。根據區域財政承受能力、低值可回收物回收利用企業盈利能力，在原有生活垃圾收集運輸處置補貼標準的范圍內，適當加強對低值可回收物回收利用的補貼力度，在不增加財政負擔的同時，引導和激勵企業積極開展低值可回收物回收利用。）建設完善低價值可回收物回收利用監督管理體系。根據地區發展實際，62地方政府應對低價值可回收物經營者按規定辦理注冊登記，并進行動態管理。鼓勵有條件的地區開發信息化數據管理平臺，對低值可回收物分類回收、運輸、分選進行實時監控，方便對處理量進行審核監管和補貼資金發放

131、。將低值可回收物分類投放納入各地生活垃圾分類考核體系，加大考核力度。從環境、安全、消防、工商等多角度對低值可回收物非法經營主體加大查處和處罰力度，為特許經營企業營造良好的經營環境。（5）加強宣傳引導增強提高企業和居民回收意識。地方政府應加強低值可回收物回收利用的宣傳教育，以廢舊紡織品、低值塑料包裝、廢玻璃、飲料紙基復合包裝、廢棄農用地膜、廢棄農藥瓶、大件垃圾等七類低值可回收物為重點，對其分類要求、回收價值、利用去向、典型模式等進行知識普及，提高城市社區居民、農村居民的知曉率和參與度。采取與垃圾分類知識相結合的方式，將低值可回收物分類回收要求融入生活垃圾分類宣傳教育體系，增強提高全社會的回收意識

132、。3.企業應加大創新力度完善產業體系（1）加強技術裝備創新。企業應積極研發低值可回收物自動化設備，提升智能分選技術，提高低值可回收物的分類和分選效率，降低人工分選成本。同時加強低值可回收物加工利用技術的研發，將低值可回收物轉化為高附加值的產品。并采用智能化管理系統對低值可回收物處理進行精細化管理，提高回收利用效率。（2）強化經營模式創新。企業應探索實施資源整合發展模式，建立多元主體合作平臺，鼓勵生活垃圾分類回收企業、低值可回收物回收企業、再生資源加工利用企業，充分發揮各自組織優勢和技術優勢，開展聯合經營，提高低值可回收物回收利用體系的運行效率。生活垃圾分類回收企業可以利用自身網絡優勢，開展低值

133、可回收物分類收集和集中轉運，低值可回收物回收企業依托分選中心進行集中分選，并將分選出來的各類低值可回收物提供給再生資源加工利用企業轉化為高值化產品，實現資源的高效利用。（3）加大再生原料使用。結合當前低碳發展、循環發展的要求，低值可回收物回收利用企業要主動與紡織、玻璃、塑料等制品生產企業加強合作，助力制品生產企業構建閉合的循環利用體系，推動綠色低碳循環發展。塑料、玻璃、廢紡等制品生產企業要按照全生命周期管理理念，加強產品生態設計，加大再生原料63使用，加強綠色供應鏈管理，推進低值可回收物多品種協同利用，搭建低值可回收物回收利用的完整產業鏈條，從而實現產業鏈上下游協同發展。4.消費者積極參與低值

134、可回收物回收（1）主動參與消費者宣傳引導。消費者應借助社交媒體、抖音、微信、微博等自媒體傳播平臺，向周圍的人宣傳低值可回收物回收的重要性。積極與家庭成員、朋友、同事等分享回收低值可回收物的經驗，促進環保理念和行動的傳播。（2）積極參與低值可回收物回收。消費者應主動承擔低值可回收物分類回收的責任。按照低值可回收物的分類要求做好分類回收，提高日常生活或辦公過程中分類回收的意識，將廢雜紙、牛奶盒、塑料袋、玻璃瓶、廢舊衣物等低值可回收物投放至專用回收箱，積極參與社區或企業舉辦的低值可回收物活動。八、展望：隨著我國經濟社會的快速發展和人民消費水平的不斷提高，低值可回收物產生量不斷增加，但針對低值可回收物

135、的回收利用體系建設相對落后，導致低值可回收物回收工作成為廢棄物循環利用的最大短板和弱項。提高低值可回收物回收利用效率，助力建立規范有序的資源循環體系，是補齊生活垃圾分類短板，促進生活垃圾源頭減量，提高廢棄物資源化水平的重要舉措。目前，我國低值可回收物回收利用量達到 2547低值可回收物具有資源性和污染性雙重屬性，在一定的經濟社會條件下，當前某些低值可回收物還具有一定的經濟價值，對其進行回收利用可獲得一定的經濟效益。但是，隨著經濟社會的快速發展，人力資源成本、運輸成本等綜合成本將不斷上升，導致部分現有的高值可回收與原生資源的比價關系發生變化，一些低值可回收物（如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包

136、裝、廢農藥包裝物、啤酒瓶等）會逐漸地“無利可圖”“無人問津”，當前的一些高值可回收物有可能會逐漸成為低值可回收物。因此，建立完善低值可回收物回收利用體系，充分發揮“有為政府”的引導作用、彌補市場自發回收利用的不足，不僅對當前低值可回收物回收利用至關重要，對我國廢棄物資源循環利用體系建設也具有長遠戰略意義。萬噸，回收利用這些低值可64回收物相當于減少二氧化碳排放 7215 萬噸 V。到 2030 年，現有回收率由目前的26.6%提高到 50%，每年就可以實現 4790 萬噸低值可回收的回收利用，為全社會新增再生塑料、再生紙等再生資源超過 4500 萬噸，可減少二氧化碳排放 12747 萬噸W。這

137、樣不僅能推動我國實現經濟社會發展與資源消耗、環境污染脫鉤的目標，還能有效避免塑料環境泄露，幫助我國走出一條全新的可持續發展道路，為人類社會的可持續發展作出積極貢獻。V數據測算方式：回收利用 1 噸廢玻璃碳減排量為 1.26 噸，測算方式來源于山東循環經濟協會，【協會動態】“雙碳”背景下廢玻璃再利用產業生態化高端論壇在萊蕪順利召開；回收利用 1噸廢紡織品碳減排量為 3.6 噸，測算方式來源于中國循環經濟協會，循環經濟助力碳達峰研究報告；回收利用 1 噸廢塑料碳減排量為 2.9 噸，測算方式來源于中國循環經濟協會，循環經濟助力碳達峰研究報告。W數據測算方式同上。65 重點支持單位和企業中國循環經濟協會廢舊紡織品綜合利用專業委員會北京三快在線科技有限公司（美團）北京盈創高科新技術發展有限公司愉悅家紡有限公司廣東華興玻璃股份有限公司 致謝本報告在編寫的過程中，趙凱、田瑾、王萱、黃培坤、陸平、于忠濤、谷玉博、高洪國、呂洪棣、張文坤、王永剛、滿娟等相關專家學者，在資料收集、案例調研、報告編寫等過程中給予了大力幫助，為本報告的形成發揮了重要作用，在此表示誠摯的感謝！同時，本報告在編寫過程中參考了大量國內外文獻和報告，感謝相關人員在低值可回收物領域開展的卓越的工作，為本報告的編寫提供了重要支撐！國家智庫報告中國低值可回收物回收利用現狀研究報告