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1、低碳指標納入政府采購綠色建材政策2024 年 10 月 中 建 研 科 技 股 份 有 限 公 司中建研科技股份有限公司成立于2001年，隸屬于國務院國資委管理的中國建筑科學研究院有限公司（以下簡稱“中國建研院”），是由中國建研院結構所、抗震所、軟件所、建材所改制而成的高新技術企業，以建筑業新技術、新產品研發與應用為主業，業務領域涵蓋建筑軟件與信息化、建筑設計與工程咨詢、建筑改造與城市更新、建筑工業化與建材產品四大業務板塊，并提供多種全過程解決方案。課 題 編 寫 人 員:王小燕 工程師 中建研科技股份有限公司曹力強 研究員 中建研科技股份有限公司葉武平 高級工程師 中建研科技股份有限公司申和

2、慶 工程師 中建研科技股份有限公司牛翠兵 高級工程師 中建研科技股份有限公司梁瑞華 工程師 中建研科技股份有限公司Cover Image on Freepik.所使用的方正字體由方正電子免費公益授權目 錄摘要 1第1章：我國政府綠色采購現狀介紹 31.1 技術體系現狀 41.2 政策框架現狀 5第2章：低碳指標納入政府采購綠色建材可行性研究 62.1 低碳指標納入政府采購混凝土的重要性 72.2 政府采購工程中的低碳混凝土需求分析 72.2.1 調研基本情況分析 72.2.2 政府綠色采購碳排放信息披露可行性分析 92.2.3 政府綠色采購碳排放信息披露管理分析 112.3 低碳指標納入政府綠

3、色采購混凝土的挑戰 132.3.1 碳足跡計算標準不統一 132.3.2 不同地區混凝土碳足跡差異較大 142.3.3 碳排放數據獲取困難 142.4 低碳指標納入政府綠色采購混凝土的建議 152.4.1 混凝土企業對低碳指標納入政府綠色采購的建議 152.4.2 主管部門等單位對低碳指標納入政府采購的建議 15第3章：低碳指標納入政府采購混凝土的實施路徑研究 173.1 主要目標 183.2 實施路徑 183.2.1 將低碳屬性納入混凝土綠色建材評價標準 183.2.2 加強綠色低碳混凝土采購和碳足跡計算管理 183.2.3 開展混凝土碳足跡數據應用試點 193.2.4 完善綠色建材產品認證

4、碳足跡數據歸集與分享機制 193.2.5 建立健全綠色建材采購的監管和評估機制 193.2.6 提高全社會對綠色建材的認知度和接受度 20第4章：政府采購混凝土低碳要求內容建議 214.1 綠色建材評價標準低碳評價內容建議 224.1.1 增加低碳屬性 224.1.2 碳足跡報告由自愿披露改為強制披露 224.1.3 設定產品碳排放強度評價指標 224.2 低碳指標納入政府采購需求標準建議 244.2.1 低碳指標納入需求標準的主要障礙 244.2.2 低碳指標納入需求標準的關鍵步驟 254.2.3 低碳指標納入需求標準量化建議 26參考文獻 281/低碳指標納入政府采購綠色建材政策摘要1 本

5、文的低碳指標是指在政府采購綠色建材需求標準中對混凝土產品的碳排放限值的要求，以生命周期評價理論為基礎，主要以二氧化碳排放當量（CO2eq）表示，用來量化混凝土的低碳水平。為積極應對全球氣候變化，我國提出在2030年前達到二氧化碳排放峰值，力爭在2060年前實現碳中和。水泥行業是實現這一目標的關鍵之一。我國的水泥生產和消費占全球市場的一半以上，碳排放占全國總排放量的約13%，是最難脫碳的行業之一，因此其碳減排對實現我國雙碳目標具有重要意義。目前，我國推動水泥行業減碳主要集中在生產端，包括應用原料替代、燃料替代和能效提升等低碳技術，減碳效果顯著。然而，這些減排技術的應用帶來的成本上升亟需下游采購端

6、來消化，從而保證綠色低碳技術在行業的復制推廣。政府作為建材產品的主要單一消費者，約三分之一的水泥由政府項目采購。因此，率先推動政府項目采購低碳水泥，提高低碳水泥的采購比例，一方面可以有效消納綠色溢價，向市場釋放明確的低碳水泥需求信號，另一方面能夠通過政府采購這只有形的抓手，在宏觀上調控水泥行業綠色低碳化的產業結構。根據我國財政部發布的2022年全國政府采購簡要情況顯示，2022年我國政府采購規模達到約3.5萬億元人民幣，占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。全球其他國家的政府采購規模平均占GDP的13%-20%，可見我國政府采購總量仍有繼續增長的空間。由于水泥是中間產品，目前尚

7、未納入到政府綠色采購目錄中，因此，推動水泥行業脫碳需要借助預拌混凝土（下文統稱混凝土）的低碳采購。2023年我國生產約30億立方米混凝土，消費了當年水泥產量的約70%，其產生二氧化碳約9億噸?；炷烈驯患{入政府綠色采購建材目錄，但現行采購要求并未對混凝土提出量化的低碳指標1要求，所以難以直接推動上游水泥行業減碳。隨著雙碳目標的推進，我國政府綠色采購力度加大，低碳要求日益嚴格，低碳指標納入政府綠色采購體系將是未來完善政府綠色采購的主要工作之一。在此背景下，本報告將主要通過對我國政府綠色采購各利益相關方的現狀調研分析，提出低碳指標納入政府采購綠色建材政策/2將碳指標納入政府綠色采購低碳混凝土的實施

8、路徑，以及全國層面政府綠色采購低碳混凝土的碳指標采納建議，為混凝土低碳指標盡快納入政府綠色采購技術文件提供技術依據。報告研究表明，將低碳指標納入政府采購的綠色建材，在政策宣傳、市場需求以及各利益相關方的認知水平、支持力度和接受度方面，具備良好的基礎。將低碳指標納入政府采購的綠色建材政策，不僅具有較高的可行性，也具有重要的必要性。研究還提出了對現行綠色建材評價 預拌混凝土標準進行修訂的建議，主張增加低碳評價內容。具體建議包括：強制披露產品碳足跡，并新增產品碳排放強度的評價指標。在評價標準方面，建議按照三個等級對C30強度的綠色混凝土進行評價：一星級 213 kgCO2/m3，二星級 186 kg

9、CO2/m3，三星級 160 kgCO2/m3。同時建議將二星級標準（186 kgCO2/m3）納入綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，作為政府采購綠色混凝土的低碳要求。1第 1 章 我國政府綠色采購現狀介紹我國的政府綠色采購，尤其是在綠色建材采購方面，已經建立了一定的技術體系和政策框架。然而，在推動混凝土低碳采購方面，各體系還處于初級階段。當前，混凝土的碳排放核算規則標準、碳足跡背景數據庫、混凝土碳排放限值等關鍵要素尚不完善，政府綠色采購對混凝土的低碳內容關注仍顯不足。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/41.1 技術體系現狀1）碳排放核算規則標準我國在開展混凝土碳排放核算方面起步較晚，目前尚

10、未形成完善的標準體系?；炷撂寂欧藕怂銟藴手饕罁H碳足跡和碳中和標準規范進行制定，例如ISO 14067:2018溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南和PAS 2050:2008商品和服務生命周期溫室氣體排放評價規范。由于ISO 14067國際標準僅提供了計算產品碳足跡的一般原則和要求，導致不同企業在使用此標準時，對混凝土碳足跡的計算方法和邊界并不完全統一。2023年11月，國家發展改革委等五部門聯合印發關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見，對我國碳足跡管理的重點任務進行系統部署。該意見提出了我國碳足跡管理體系建設的五大重點任務，其中之一是制定產品碳足跡核算規則標準。制定國家統一層面的混凝土產

11、品碳足跡評價標準，這是推動低碳指標納入政府綠色采購要求的第一步。為此，我國正在編制行業標準產品碳足跡 產品種類規則 預拌混凝土，以解決混凝土碳足跡量化統一要求缺失的問題。目前，混凝土相關碳排放核算標準制定現狀見表1-1。表1-1：混凝土碳排放相關標準序號標準類別標準名稱標準狀態制修訂情況1認證認可行業標準產品碳足跡 產品種類規則 預拌混凝土征求意見階段制定2中國建筑材料聯合會團體標準產品碳足跡 產品種類規則 預拌混凝土啟動制定3中國工程建設標準化協會團體標準綠色建材評價 預拌混凝土報批階段修訂2）產品背景數據庫目前，我國已有部分高校正在建設基礎原材料的碳排放數據庫，主要有清華大學的BELES、

12、北京工業大學的建材LCA數據庫以及浙江大學的建材能耗及碳排放清單數據庫。但是，目前尚無機構承擔混凝土背景數據庫的建設工作。3）項目碳排放計算器我國項目碳排放計算器主要有東禾碳排放計算分析軟件、綠建斯維爾碳排放計算軟件CEEB和PKPM碳排放計算軟件CES2。這些計算器都是基于低碳設計需求開發的，依據我國現行國標GB 51366 建筑碳排放計算標準，覆蓋了建筑全生命周期。目前的項目碳排放計算器主要側重于建筑設計中后期，一般需要獲取較為詳細的建筑物基本信息。其實，在建筑設計前期啟動碳排放評估是非常必要的，這不僅能為設計師提供技術指導，還能輔助建設單位進行造價預估和科學決策。5/低碳指標納入政府采購

13、綠色建材政策1.2 政策框架現狀1）法律法規2020年10月，財政部和住房城鄉建設部聯合發布了關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知，在中央政策層面首次明確提出了政府采購綠色建材的具體要求，并選定南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市和佛山市作為首批試點城市。2022年10月，財政部聯合住房城鄉建設部和工業和信息化部發布了關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知3，將試點城市擴展至48個市（市轄區）。2023年12月，工業和信息化部、國家發展改革委等十個部門聯合印發了綠色建材產業高質量發展實施方案，提出到2026年，政府采購政策實施城市將不少于100個，進

14、一步擴大了政府綠色采購的覆蓋范圍4。2）產品碳排放限值目前政府采購綠色建材主要依據的是2022年發布的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準（簡稱需求標準）5，依據該標準中的指標要求來篩選符合條件的綠色產品。然而，需求標準并未對混凝土提出量化的低碳指標要求，產品碳排放限值缺失。需求標準中關于混凝土產品技術指標的制定主要參考了中國工程建設標準化協會標準TCECS 10047-2019綠色建材評價 預拌混凝土（簡稱評價標準）。評價標準目前包含四個屬性，資源屬性、能源屬性、環境屬性和品質屬性。其中，資源屬性和能源屬性對混凝土低碳化提出了間接要求。例如，資源屬性中固體廢棄物摻加量要求大于30%，能源屬性1

15、級生產能耗要求小于0.3kgce/m3。由于該版評價標準提出時間較早，我國“雙碳”目標尚未提出，減碳工作仍處于研究探索階段，因此未納入碳排放限值，缺少量化的低碳指標，減碳約束力不足。3）采購規則需求標準是我國財政系統首部工程采購標準，需求標準包括綠色建筑的設計要求和綠色建材的選用要求。在低碳設計要求方面，要求建筑設計階段應進行建筑碳排放計算分析。在綠色建材采購方面，對混凝土只提出了水溶性六價鉻含量和氨釋放量要求，未提出低碳方面要求。2第 2 章 低碳指標納入政府采購綠色建材可行性研究低碳指標納入政府采購綠色建材是一個系統工程，涉及到混凝土生產企業、施工及建設單位、主管部門、社會團體及其他單位等

16、多個利益相關方。為了解企業或組織在實施低碳指標時面臨的實際需求和主要障礙，識別行業內低碳轉型的關鍵因素和潛在瓶頸，本研究對各單位實施問卷調研，旨在收集關鍵的數據和信息，了解各單位在建材采購或供應環節的實際情況和市場需求，了解各單位對綠色建材低碳轉型的認知水平、支持程度、接受度以及可能存在的顧慮或建議，分析總結將低碳指標納入政府采購綠色建材的可行性。7/低碳指標納入政府采購綠色建材政策2.1 低碳指標納入政府采購混凝土的重要性混凝土是建材工業的重要組成部分，2022年混凝土產量約為30.3億立方米6，二氧化碳排放量約為9億噸，占全國二氧化碳排放量的約10%，碳排放量顯著。同時，混凝土在生產和使用

17、過程中存在一定的環境污染和資源浪費問題，因此，將低碳指標引入綠色混凝土評價標準，一方面有助于推動生產企業減少生產過程中的碳排放，另一方面還能鼓勵企業提高資源循環利用率，減少對一次資源的依賴和廢棄物的產生。政府采購作為我國調控市場產品結構的重要手段，其采購行為具備顯著的示范和引領作用。通過優先采購綠色低碳產品，政府不僅能夠引導市場需求向低碳化方向轉變，減少碳排放，還能推動相關產業的低碳技術創新與升級。此外，這一舉措還促進了資源的循環利用，有助于實現行業的可持續發展目標。將低碳指標納入政府采購體系，能夠豐富政府采購的評價維度，強化其在推動綠色經濟和低碳發展方面的導向作用，進一步提升政府采購的規范性

18、和科學性，推動政府采購制度的健康發展。通過采購低碳混凝土，政府不僅滿足了消費者對綠色建材的迫切需求，還以實際行動履行了引領低碳轉型的承諾，展現了負責任的政府形象。2.2 政府采購工程中的低碳混凝土需求分析2.2.1 調研基本情況分析（1）調研樣本本次調研對象主要選擇我國政府綠色采購第一批試點城市所在省份及綠色建材產業和綠色建筑發展基礎較好的地區，共收集問卷74份。從調研對象分析，混凝土生產企業48份，施工及建設單位1份，主管部門5份，社會團體及其他20份；從答卷來源地分析，共涉及19個省份，見圖2-1。其中涉及第一批政府綠色采購試點城市省份的（浙江、江蘇和山東）問卷占比36%；其他綠色建材產業

19、和綠色建筑發展基礎較好地區（北京、湖南）的問卷占比38%，合計74%。樣本在一定程度上能夠反映我國綠色混凝土發展較好地區對于低碳指標納入政府采購綠色建材的需求情況，調查結果具有參考性?？紤]到施工及建設單位的答卷數量過少，為避免以偏概全，后續分析將不涉及施工和建設單位。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/8混凝土生產企業 64.9%混凝土生產企業，?施工及建設單位1.4%施工及建設單位，1.4%主管部門、社會團體及其他6.8%主管部門、社會團體及其他，6.8%社會團體及其他 27.0%社會團體及其他，27.0%混凝土生產企業，64.9%施工及建設單位，1.4%主管部門、社會團體及其他，6.8%社會

20、團體及其他，27.0%浙江，24.3%北京，18.9%湖南，18.9%江蘇，6.8%山東，5.4%新疆，4.1%陜西，2.7%吉林，2.7%河北，2.7%河南，1.4%廣東，1.4%廣西，1.4%內蒙古，1.4%上海，1.4%四川，1.4%天津，1.4%香港，1.4%安徽，1.4%重慶，1.4%混凝土生產企業 64.9%混凝土生產企業，?施工及建設單位1.4%施工及建設單位，1.4%主管部門、社會團體及其他6.8%主管部門、社會團體及其他，6.8%社會團體及其他 27.0%社會團體及其他，27.0%混凝土生產企業，64.9%施工及建設單位，1.4%主管部門、社會團體及其他，6.8%社會團體及其

21、他，27.0%浙江，24.3%北京，18.9%湖南，18.9%江蘇，6.8%山東，5.4%新疆，4.1%陜西，2.7%吉林，2.7%河北，2.7%河南，1.4%廣東，1.4%廣西，1.4%內蒙古，1.4%上海，1.4%四川，1.4%天津，1.4%香港，1.4%安徽，1.4%重慶，1.4%圖2-1：調研對象及地區分布（2）工程建設項目情況混凝土行業及市場份額趨于集中，大型混凝土生產企業在市場中占據主導地位，對于統一披露碳數據具有一定的優勢。圖2-2分別表示了2021-2023年度混凝土生產企業及主管部門向本市供應混凝土的項目總數、項目總規模、混凝土總量情況?？梢钥闯?，項目總數在50個以上的單位占

22、比最大，分別為58%、60%，項目總規模在100萬m2以上的單位占比最大，分別為50%、60%，混凝土總量在100萬m3以上的單位占比最大，分別為48%、80%。3116280510152025301-1011-3031-5050及以上混凝土生產企業20030123451-1011-3031-5050及以上主管部門項目總數/個14415240510152025301萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上混凝土生產企業002030123451萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上主管部門項目總規模/m23116280510152025301-1011-

23、3031-5050及以上混凝土生產企業20030123451-1011-3031-5050及以上主管部門項目總數/個14415240510152025301萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上混凝土生產企業002030123451萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上主管部門項目總規模/m23116280510152025301-1011-3031-5050及以上混凝土生產企業20030123451-1011-3031-5050及以上主管部門項目總數/個14415240510152025301萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬

24、以上混凝土生產企業002030123451萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上主管部門項目總規模/m23116280510152025301-1011-3031-5050及以上混凝土生產企業20030123451-1011-3031-5050及以上主管部門項目總數/個14415240510152025301萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上混凝土生產企業002030123451萬以下1萬-10萬10萬-50萬50萬-100萬100萬以上主管部門項目總規模/m2（a）（b）9/低碳指標納入政府采購綠色建材政策014713230510152025混

25、凝土生產企業000104012345主管部門混凝土總量/m3014713230510152025混凝土生產企業000104012345主管部門混凝土總量/m3（c）圖2-2：項目基本情況2.2.2 政府綠色采購碳排放信息披露可行性分析（1）政府采購綠色建材政策了解情況分析關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的政策，各調研對象的認知存在著一定的差異和不平衡現象，政府和相關機構需要加大政策宣傳的廣度和深度。圖2-3顯示了各調研對象對該政策的了解情況，具體而言，在混凝土生產企業中，48%的單位比較了解，29%的單位不太了解，19%的單位完全了解，只有4%的單位完全不了解。主管部門對該政策的了解情

26、況較好。社會團體及其他單位中,比較了解和不太了解的比例相同，均為45%，而完全了解的僅占10%。多數單位處于“比較了解”或“不太了解”的狀態，表明相關政策的宣傳力度和普及程度還有待加強。政府和相關機構需要加大政策宣傳的廣度和深度，確保各利益相關方都能充分了解政策內容和目標。少數單位表示“非常了解”，而另一小部分則“完全不了解”，這種顯著的認知差異反映了不同單位在獲取信息、解讀政策方面的能力和資源存在差異。一些單位可能由于行業地位、信息渠道或自身重視程度較高而更為了解政策，而另一些單位則可能因缺乏關注或信息閉塞而知之甚少。整體而言，綠色建材和建筑品質提升是建筑行業轉型發展的重要方向，行業內部對于

27、這一轉型的緊迫性和重要性的認識還存在不足。這要求政府和相關機構加強引導和支持，推動行業加快向綠色、低碳、高品質方向發展。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/10923142230029900510152025非常了解比較了解不太了解完全不了解單位數量/個混凝土生產企業主管部門社會團體及其他圖2-3：政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策了解情況（2）混凝土生產企業對碳排放信息的需求度和披露意愿分析混凝土生產企業普遍認識到碳排放信息的重要性和必要性。從圖2-4可以看出，混凝土生產企業對獲取政府采購項目混凝土及其原材料的碳排放信息有強烈的需求，94%的企業表示“非常需要”和“比較需要”。這一數據反

28、應了隨著社會對環境保護和可持續發展意識的增強，越來越多的混凝土生產企業開始重視其產品和原材料的碳排放信息，并認為這些信息對于業務決策、產品優化以及市場競爭力提升至關重要。然而，仍有6%的企業表示“不太需要”，這表明這些企業在當前階段對碳排放管理的認識可能還不夠，或者其業務模式和市場定位等因素使得他們尚未將碳排放信息視為重要的決策依據。值得注意的是，沒有企業表示對碳排放信息“完全不需要”，這表明整個行業的整體趨勢是向更加環保、低碳的方向發展。大多數混凝土生產企業對碳排放信息披露持積極態度，愿意參與到透明化和規范化的進程中來。從圖2-5可以看出，90%的混凝土生產企業對政府采購項目中混凝土及其原材

29、料的碳排放信息披露持積極態度，并愿意在某種程度上披露相關信息。這種披露程度的差異反映了各企業在碳排放管理、數據收集和處理能力上的差異，也可能與企業的規模、技術水平和市場定位等因素有關。然而，少數企業對碳排放信息披露持“無所謂”態度。因此，在推動碳排放信息披露的過程中，需要充分考慮不同企業的實際情況和需求，加強政策引導和技術支持，以確保信息披露的準確性和全面性，并促進整個行業的可持續發展。11/低碳指標納入政府采購綠色建材政策非常需要24愿意可全部披露29比較需要21愿意但僅部分披露14不太需要3不愿意做任何披露2完全不需要0無所謂3242130051015202530非常需要比較需要不太需要完

30、全不需要單位數量/個29142305101520253035愿意可全部披露愿意但僅部分披露不愿意做任何披露無所謂單位數量/個圖2-4：政府采購項目混凝土及原材料碳排放信息需求情況圖2-5：混凝土及原材料的碳排放信息披露意愿（3）混凝土碳排放信息披露的必要性分析在政府采購項目中，各單位最關注的建材種類的調研結果如圖2-6所示?？梢钥闯?，各單位對混凝土及原材料的關注度最高，這反映了政府和社會各界對混凝土行業在建筑業碳排放中的貢獻度有較高認識。這樣的關注預示著未來可能有更多的政策導向和市場需求推動該行業實現低碳轉型。同時，在收集關于披露混凝土碳排放信息的必要性信息的調研中，22個單位表示在政府采購項

31、目中披露此類信息非常有必要，這進一步印證了披露混凝土碳排放數據的重要性。然而，仍存在少數單位（占比12%）認為沒必要披露這些信息，這可能是由于這些單位對碳排放數據重要性的認識不足，或出于某種特定利益考慮?？傮w來看，碳排放披露信息已成為大勢所趨，對于推動行業綠色轉型具有重要意義。15220718107302468101214161820建筑鋼材預拌混凝土及原材料預拌砂漿裝配式建筑部品部件其他單位數量/個主管部門社會團體及其他410182002468101214161820非常有必要沒必要無所謂單位數量/個主管部門社會團體及其他圖2-6：在政府采購項目中建材的碳排放數據關注度圖2-7：在政府采購項

32、目中披露混凝土碳排放信息的必要性2.2.3 政府綠色采購碳排放信息披露管理分析圖2-810為各單位（混凝土生產企業、主管部門、社會團體及其他單位）對混凝土碳排放信息披露內容、披露形式以及披露范圍的統計情況?；炷撂甲阚E報告是各企業最為關注的產品碳排放披露內容。從圖2-8可以看出，各單位越來越重視建筑材料的碳足跡，要求更透明地了解從原材料開采、生產到最終產品使用全過程中的碳排放情況，這有助于企業識別減排潛力。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/1240283215340179132051015202530354045碳足跡報告產品標號各類原材料供應企業名稱、供應量及地域分布其他單位數量/個混凝土生

33、產企業主管部門社會團體及其他圖2-8：混凝土碳排放信息關注度第三方認證機構能夠提供更為客觀、公正和準確的碳信息披露。從圖2-9可以看出，各單位對委托第三方認證機構出具碳足跡報告的認可度最高，第三方認證機構獨立于生產企業和主管部門之外，其專業性和中立性使得所出具的報告更具權威性和公信力，有助于減少信息不對稱和信任缺失的問題。13629010401316005101520253035企業自我聲明環境產品聲明委托第三方認證機構出具碳足跡報告其他單位數量/個混凝土生產企業主管部門社會團體及其他圖2-9：碳信息披露形式圖2-10顯示了主管部門、社會團體和其他單位對不同投資項目披露混凝土碳排放的傾向性。主

34、管部門更傾 13/低碳指標納入政府采購綠色建材政策向于集中在特定的投資項目上，尤其是政府投資項目和國有企業投資項目上集中披露碳排放信息。這些項目通常受到更嚴格的監管和更高的社會關注度，因此在碳披露機制探索初期，將披露范圍限定在這些類型的項目上更為實際和有效。相比之下，社會團體和其他單位則呈現出不同的傾向。他們不僅支持對政府投資項目和國有企業投資項目進行信息披露，還更加強烈地支持將披露范圍擴大至全行業。這表明他們希望看到更廣泛、更全面的信息披露，以便更好地監督和推動整個行業的綠色轉型。43211212816024681012141618政府投資項目國有企業投資項目市場資本投資項目全行業單位數量/

35、個主管部門社會團體及其他圖2-10：披露混凝土碳排放相關信息范圍2.3 低碳指標納入政府綠色采購混凝土的挑戰2.3.1 碳足跡計算標準不統一從圖2-11可以看出，各單位對混凝土碳排放信息披露推行過程中存在的障礙識別，主要集中在數據準確性、核算方法一致性以及信息安全和商業秘密保護等問題上，碳排放核算評價標準不統一問題尤為突出。目前，混凝土產品的碳足跡核算尚無統一的核算規則、要求和指南，無法保證所有第三方認證機構核算工作的一致性。在系統邊界、背景數據庫、核算方法的選擇上，難以取得一致，導致無法對最終得到的碳足跡數據進行直接比較。這種情況不僅影響了數據的可靠性，還可能形成劣幣驅逐良幣的現象，一些企業

36、可能利用不準確或不規范的數據獲得競爭優勢，從而打擊了那些認真致力于減碳的企業的積極性。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/143437253244300181710500510152025303540數據本身的準確性碳核算方法的一致性涉及企業信息安全和商業秘密社會輿論影響其他單位數量/個混凝土生產企業主管部門社會團體及其他圖2-11：混凝土碳排放信息披露推行過程中的障礙2.3.2 不同地區混凝土碳足跡差異較大由于不同地區混凝土生產條件、原材料來源、生產工藝等方面的不同，導致混凝土碳足跡存在顯著差異，這給研究制定統一的低碳指標帶來了挑戰。（1）原材料差異：不同地區的混凝土原材料來源不同，其碳排放因

37、子也存在差異。例如，某些地區可能使用再生骨料或工業廢渣作為混凝土原材料，而另一些地區則可能依賴傳統的天然骨料。這種原材料的差異會直接影響混凝土的碳足跡。尤其是混凝土的主要成分水泥，不同省份的水泥產品碳排放強度不同，繼而影響到混凝土的碳排放強度計算結果。（2）生產工藝差異：不同地區的混凝土生產工藝存在一定差異，影響混凝土的碳排放強度計算。例如，經濟發達地區采用相對先進的生產技術和設備，能夠降低能源消耗和廢棄物排放，從而減少碳足跡，而欠發達地區由于技術和設備的落后限制，導致碳排放量較高。（3）運輸和配送差異：混凝土的運輸和配送過程也是影響碳足跡的重要因素?；炷恋倪\輸過程受到當地交通、能源結構等因

38、素的影響，進一步增加了混凝土碳足跡的差異性。不同地區的運輸距離、運輸方式以及配送效率都可能不同，這會導致混凝土在運輸和配送過程中的碳排放量有所不同。比如，在一些經濟發達地區，混凝土攪拌車已由燃油式改為純電動，大幅降低了運輸過程中的碳排放。2.3.3 碳排放數據獲取困難由于不同地區混凝土碳足跡差異大，要制定統一的評價標準首先需要收集大量這些地區的混凝土碳足跡數據。然而，由于缺乏統一的數據來源收集端口和數據甄別系統，導致獲取行業碳排放大數據面臨很大的困難。15/低碳指標納入政府采購綠色建材政策2.4 低碳指標納入政府綠色采購混凝土的建議關于如何推動政府綠色采購混凝土納入低碳指標，通過調研，各利益相

39、關方給出了不同的建議和措施，充分體現了不同參與者對推動行業綠色轉型和可持續發展的積極態度和深入思考，見圖2-12、圖2-13。2.4.1 混凝土企業對低碳指標納入政府綠色采購的建議第一，規范混凝土的碳足跡數據核算方法，是確保低碳指標納入政府綠色采購過程的基礎。這表明混凝土企業認識到，只有建立統一、科學、準確的碳足跡核算方法，才能為政府采購提供可靠的決策依據，避免信息不對稱和誤導性信息的出現。第二，完善政府對低碳建材的正向激勵機制，是激勵企業積極生產低碳產品、推動行業綠色轉型的重要手段?；炷疗髽I希望政府能夠通過財政補貼、稅收優惠、政府采購優先等政策措施，降低低碳建材的生產成本和市場風險，提高企

40、業在低碳轉型中的積極性和主動性。第三，提高低碳建材的社會認知度，是擴大低碳建材市場需求、推動行業綠色轉型的關鍵?；炷疗髽I意識到，只有當消費者、建筑商、設計師等社會各界都充分認識到低碳建材的重要性和優勢時，才能形成對低碳建材的廣泛需求和持續支持。規范預拌混凝土的碳足跡數據及核算方法，32%完善政府對低碳建材的正向激勵機制，39%提高低碳建材的社會認知度，29%圖2-12：混凝土企業對政府采購混凝土納入低碳指標的建議2.4.2 主管部門等單位對低碳指標納入政府采購的建議制定標準和強化政策是推動低碳轉型的核心環節，而加強監督管理則是確保這些政策能夠真正執行和落實的關鍵。只有建立起明確且可操作的標準

41、和政策框架，才能保障低碳轉型的有序推進，避免市場出現混亂以及不必 低碳指標納入政府采購綠色建材政策/16要的成本增加。有效的監管機制不僅能防范違規行為，還能維護市場的公平競爭環境。同時，各行業之間的協同合作也至關重要。通過加強合作，行業間可以實現資源共享、經驗交流，共同應對低碳轉型過程中面臨的挑戰，從而加速這一進程。這種合作不僅限于混凝土行業內部，還應擴展至相關產業鏈上的企業和研究機構。此外，通過宣傳和教育，提升社會公眾的認知，有助于為低碳轉型創造良好的社會氛圍和輿論支持。制定標準強化政策和監督管理，48%加強行業間合作，35%改善社會輿論，17%圖2-13：主管部門、社會團體及其他單位對發揮

42、政策綠色采購政策功能的建議3第 3 章 低碳指標納入政府采購混凝土的實施路徑研究 低碳指標納入政府采購綠色建材政策/183.1 主要目標到2025年，建立一套準確、有效的背景數據收集與更新機制，規范混凝土全生命周期碳足跡的計算范圍和方法，建立并不斷完善政府采購混凝土碳足跡數據報告制度，明確報告的內容、格式和提交周期，增強混凝土產品的數據透明度和可追溯性，實現不同氣候地區試點城市的混凝土碳足跡數據收集。到2027年，制定明確的低碳采購政策，將低碳屬性作為混凝土采購的重要考量因素，建立科學合理的混凝土低碳評價標準和認證體系，為政府實施全面低碳采購提供依據，并帶動上下游產業的低碳轉型，逐步將低碳采購

43、工作向水泥、水泥其他制品建筑材料領域拓展。3.2 實施路徑低碳指標納入政府綠色采購混凝土，通過政府的示范作用引導建筑領域的低碳轉型，不僅可以促進建筑材料的創新、升級，提升建筑整體水平，還有助于實現國家層面的碳達峰碳中和目標。因此，為了確保低碳指標納入政府采購綠色混凝土工作可以穩妥有序推進，提出了以下六個方面的實施路徑：3.2.1 將低碳屬性納入混凝土綠色建材評價標準對混凝土的碳足跡進行量化評估，是推動低碳屬性納入混凝土綠色建材評價標準，推動政府采購綠色建材、降低建筑行業整體碳排放的關鍵步驟。目前，中國工程建設標準化協會發布的綠色建材評價 預拌混凝土T/CECS 10047-2019標準，已經將

44、環境產品聲明（EPD）和碳足跡報告作為評價混凝土生產企業綠色等級的五項其他規定之一，企業在申請不同等級的綠色建材評價時，需要至少滿足五項其他規定中的1項（二星級）或2項（三星級）。然而，在實際操作過程中，披露碳足跡報告并未被作為必選項加以要求。這可能與當前對于混凝土碳足跡量化的認識不足、相關技術和方法尚不成熟以及缺乏有效的監管和激勵機制有關。為了使綠色建材評價體系更加全面、準確，推動建筑領域的綠色轉型和可持續發展，建議正在修訂的綠色建材評價 預拌混凝土標準納入低碳屬性維度，并通過強制要求提供產品碳足跡分析報告或設定碳足跡評價限值，披露企業產品碳排放數據。此外，在混凝土的碳足跡構成中，水泥的生產

45、和使用占據了相當大的比例，且其碳足跡具有區域性，不同地區的水泥企業在原材料、生產工藝、能源使用等方面存在顯著差異。為了更準確地計算混凝土的碳足跡，建議在相關標準條文中明確提出，應采用實際的碳排放數據作為計算背景數據，并給出統一的混凝土碳足跡計算方法。同時，根據不同氣候區域的特點，提供相應的參考水泥碳排放因子數據，以增強碳足跡計算的準確性和適用性。這不僅有助于規范行業內部的碳足跡計算，還能為政府采購綠色低碳混凝土提供更加科學、合理的評價依據。3.2.2 加強綠色低碳混凝土采購和碳足跡計算管理根據相關評價標準的制定情況，將量化的低碳指標納入綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準是推動政府采購低碳混凝土

46、的關鍵步驟。在采購文件中，應明確規定綠色低碳混凝土的碳排放限值要求，以確保在采購決策中低碳要求的權重得到充分體現。這將激勵供應商在綠色投入方面提升競爭力，從而推動整個行業的綠色發展。19/低碳指標納入政府采購綠色建材政策根據市場監管總局、住房和城鄉建設部、工業和信息化部等部門的文件和工作要求，應選擇具備綠色建材產品認證資質的認證機構，對綠色低碳混凝土產品進行認證，并同步開展碳足跡報告工作。認證機構應加強對碳足跡報告數據的質量把控，確保產品真正符合需求標準中的低碳要求。3.2.3 開展混凝土碳足跡數據應用試點在政府采購綠色建材試點城市中，優先考慮認證工作基礎扎實、獲得混凝土企業認證數量較多，工程

47、建設量較大的城市，選取其中2-3個城市開展產品碳足跡數據應用試點，以確保試點工作順利進行，同時為其他城市提供可借鑒的經驗。首先，試點城市需要全面開展本地混凝土產品的碳足跡核算工作，通過收集和分析數據，建立起一套政府采購綠色建材建筑隱含碳的約束機制。鼓勵政府投資項目在采購混凝土產品時，采用混凝土產品的實際碳足跡數據來計算建筑隱含碳，從而更準確地評估和控制建筑項目的環境影響。其次，建立低碳足跡混凝土生產獎勵機制，將項目管材納入綠色信貸、中標貸、低碳保險等制度支持范圍，加大對綠色建材采購的支持力度，激勵企業采取更環保的生產方式。政府可以通過提供稅收優惠、財政補貼等激勵措施，降低采購成本，提高采購積極

48、性。此外，嘗試將碳普惠機制引入政府采購的需求管理中，通過設置資格條件或在評審因素中設置碳積分、低碳信用等級等內容，鼓勵供應商提升產品的低碳性能，從而推動整個供應鏈的綠色轉型。3.2.4 完善綠色建材產品認證碳足跡數據歸集與分享機制根據政府采購綠色建材促進建筑品質提升工作需要，建立綠色建材產品背景數據庫，為政府、企業和消費者提供權威、可靠的信息來源，確保綠色建材的選用和推廣建立在堅實的數據基礎上。推動與市場監管總局綠色產品信息平臺的數據互聯互通，確保綠色建材認證產品相關信息及碳足跡數據實時更新，為政府采購和市場選擇提供最新的參考依據。對于其他符合需求標準且具有低碳屬性的建材產品，入庫時同步收集其

49、碳足跡數據，作為評估綠色建筑隱含碳排放的基礎數據，為建筑項目的碳排放計算和控制提供科學依據。定期更新綠色建材庫，確保其中產品始終符合最新的低碳標準和市場需求，從而更好地服務于建筑行業的綠色轉型和可持續發展。此外，綠色建材數據庫的建立和維護，還需要依托專業的技術支持和行業專家的參與。通過科學的管理和運營，可以不斷提升數據庫的服務質量和使用體驗，使其成為推動綠色建材應用和建筑品質提升的重要工具。3.2.5 建立健全綠色建材采購的監管和評估機制建立健全綠色建材采購的監管機制，確保政府采購過程公開、透明、規范，有助于提升采購效率和質量，推動綠色建材的廣泛應用，促進建筑行業的可持續發展7。首先，監管機制

50、的建立需要從采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等環節明確綠色低碳要求以及違約責任。這要求采購人在制定采購計劃和招標文件時，將綠色建材的環保性能作為重要的考量因素，確保采購的建材產品符合綠色、低碳的標準。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/20其次，持續開展混凝土碳足跡數據收集整理工作，通過對一段時期內混凝土碳足跡數據的比對分析，細化確定不同分區混凝土碳足跡現狀，有助于了解各地區混凝土生產和使用的碳排放情況，為制定更科學的碳足跡約束性指標提供依據。在此基礎上，將不同地區混凝土碳足跡數據控制要求納入政府采購需求標準，促使政府在采購混凝土時，將實際的碳足跡數據作為重要的參考指標，進而提高混凝土的低碳

51、水平。此外，打造數字化監管平臺，通過數字化手段，可以實現對綠色建材采購全流程的監管，提高監管效率和透明度。對綠色建材政府采購過程中第三方檢測、認證結果的進行采信管理，有助于確保采購的建材產品真正符合綠色、低碳的標準。建立誠信評價機制，激勵供應商遵守綠色建材采購的相關規定，提高采購活動的規范性。3.2.6 提高全社會對綠色建材的認知度和接受度加強對綠色建材的宣傳和教育，提高消費者和建筑從業者的環保意識，培育低碳生活方式，有助于減少建筑業對環境的影響，促進社會整體的綠色轉型。利用媒體、網絡等多元化渠道普及綠色建材知識，使消費者可以更加了解綠色建材在長遠時間內帶來的益處，包括節能減排、健康居住環境的

52、營造等，從而在購買決策時傾向于選擇綠色低碳產品。在建筑行業內部建立綠色建材的推廣機制，鼓勵設計師、建筑師等從業人員積極使用低碳綠色建材，不僅能夠提升建筑項目的環境友好性，還能通過實踐推動綠色建材技術的創新和發展。通過行業研討會、展覽等活動，促進政府、企業和研究機構之間的協作與交流，為各方面提供一個共同探討綠色建材低碳發展路徑的平臺，有助于形成行業共識，推動綠色建材的廣泛應用和持續創新。4第 4 章 政府采購混凝土低碳要求內容建議 低碳指標納入政府采購綠色建材政策/224.1 綠色建材評價標準低碳評價內容建議4.1.1 增加低碳屬性目前，中國工程建設標準化協會標準綠色建材評價 預拌混凝土對混凝土

53、提出了四個方面的評價要求，分別是資源屬性、能源屬性、環境屬性和品質屬性。其中，能源屬性對單位產品的生產能耗提出了兩級要求：1級生產能耗要求小于0.3 kgce/m3，2級生產能耗要求小于0.70 kgce/m3。然而，隨著太陽能、風能、水能等可再生能源的快速發展，綠色電力在總發電量中的占比逐年提高，單純以生產能耗作為衡量標準，而不考慮綠色電力的占比，已經難以準確反映實際的一次能源資源消耗情況。2024年8月，國務院辦公廳關于印發加快構建碳排放雙控制度體系工作方案，要求“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標?？梢?，再

54、以能耗指標來表征產品的用能情況，已經不符合我國的能源結構發展趨勢。因此，建議對現行的綠色建材評價 預拌混凝土標準增加低碳屬性要求，直接考核產品生產過程中的碳排放情況。這將有助于間接評價不可再生能源資源的使用情況，更準確地反映產品的環境友好程度。4.1.2 碳足跡報告由自愿披露改為強制披露綠色建材評價 預拌混凝土標準，已經將環境產品聲明（EPD）和碳足跡報告作為評價混凝土生產企業綠色等級的五項其他規定之一，企業在申請不同等級的綠色建材評價時，需要至少滿足五項其他規定中的一項（二星級）或兩項（三星級）。在標準實施的5年期間，混凝土生產企業委托第三方認證機構出具混凝土碳足跡報告。根據全國認證認可信息

55、服務平臺的統計，截至2024年6月，可提供混凝土產品有效綠色建材認證的企業約1900家，占全國混凝土生產企業的約13%，還有待提高。由于目前碳足跡報告并非強制披露項，因此，可提供碳足跡的混凝土企業更少。因此，建議綠色建材評價標準 預拌混凝土提高產品碳足跡披露要求，由自愿改為強制，加快碳足跡背景數據庫的建設。4.1.3 設定產品碳排放強度評價指標在綠色建材評價 預拌混凝土標準中提出明確量化的產品碳排放強度指標，可以對綠色建材的低碳采購提出直接的碳排放約束。這一指標的設定需基于對混凝土生產過程中的碳排放水平進行詳細調研和分析之上。為此，課題組首先對一些主要城市的混凝土碳排放情況進行了調研，旨在全面

56、了解各地混凝土生產的碳排放現狀。這些數據將為制定科學合理的碳排放強度指標提供依據，從而確保標準的實際可操作性和有效性，推動行業向更低碳、更可持續的方向發展。由于各綠色建材評價認證機構所選用的產品碳排放核算邊界并不統一，因此課題組選擇對同一家認證機構的混凝土碳足跡進行了調研，獲取了北京、青島、寧波、南京等地的混凝土碳排放強度水平，見表4-1，保證數據的可比性?；炷恋奶寂欧胖饕性谠牧汐@取階段，該階段的碳排放占產品總碳排放的95%以上。相比之下，產品制備和運輸階段的碳排放占比不足5%，對總碳排放的影響較小。這表明，原材料獲取階段是混凝土碳足跡的主要貢獻來源。在原材料獲取階段，水泥的碳排放尤為

57、顯著，占據了該階段碳排放的80%以上。因此，水泥的生產和使用是混凝土碳足跡中最關鍵的影響因素。23/低碳指標納入政府采購綠色建材政策表4-1：不同城市的混凝土產品的平均碳排放量城市主要原材料獲取產品制備與運輸產品碳排放量（kgCO2/m3)北京2704.7274.7保定2354.8239.8青島2905.1295.1寧波2354.7239.7杭州2555.0260.0南京2606.4266.4深圳2854.5289.5西安2655.4270.4在核算邊界一致情況下，不同城市之間混凝土產品的平均碳排放量差別仍較大。以寧波和深圳為例，兩地的混凝土產品平均碳排放量相差50 kgCO2/m3，這種碳排

58、放強度相差較大的原因主要是，首先，目前的碳足跡報告核算未區分混凝土的強度等級，導致在統計和核算不同混凝土生產企業的碳排放強度時，由于產品強度等級的不一致，結果存在差異。這種差異使得同一統計年度內的碳排放數據難以精確對比，從而影響了碳足跡核算的準確性和可比性。其次，即使在相同強度等級的情況下，由于不同地區的混凝土配合比存在差異，也會產生不同的碳排放量。這種差異主要是由于各地混合材料的種類和品質存在不同，導致相同強度等級的混凝土在水泥用量上有所區別。此外，生產過程中所使用的能源類型也對碳排放水平有影響。例如，使用光伏發電與使用火力發電會導致顯著不同的碳排放結果。這些因素的綜合作用，使得在進行碳足跡

59、核算時，需要更加細致的考慮，以確保結果的準確性和可比性。由于混凝土產品的強度等級較多，且受企業生產的產品種類和所使用的能源類型影響，難以通過直接調研確定不同強度等級的混凝土碳排放限值。因此，本研究采用了一種間接的計算方法。首先，以水泥占比引入的碳排放以及其他原材料產生的碳排放為基礎數據，然后對生產和運輸階段的碳排放進行修正，最終確定不同強度等級混凝土產品的碳排放限值。這種方法通過分步驟分析各環節的碳排放貢獻，確保了碳排放限值的科學性和合理性。在實際生產中，由于C30混凝土由于應用最為廣泛且具有代表性，因此課題組選取了C30混凝土的碳排放限值作為研究對象?；趯Σ煌瑴p排途徑的分析，課題組提出了C

60、30混凝土的低碳目標及其對應的碳排放限值，見表4-2。表4-2：混凝土低碳指標限值星級低碳目標碳排放限值（kgCO2/m3）主要實現途徑基準水平267基準水平一星級減排20%213單摻礦物摻合料、清潔能源二星級減排30%186雙摻礦物摻合料、清潔能源 低碳指標納入政府采購綠色建材政策/24星級低碳目標碳排放限值（kgCO2/m3）主要實現途徑三星級減排30%160固廢基膠凝材料等低碳膠凝體系四星級減排40%133水泥CCUS減碳、混凝土固碳注：對于C30混凝土的碳排放強度的基準值計算，做如下假設，1.混凝土生產過程中使用普通硅酸鹽水泥PO 42.5，不額外添加摻合料；2.普通硅酸鹽水泥PO 4

61、2.5碳排放強度的計算參照行業標準低碳產品評價技術規范 通用硅酸鹽水泥（征求意見稿）中的2級指標，即732 kg CO2 eq./噸水泥。3.固廢基膠凝材料指，以?；郀t礦渣、鋼渣、工業副產石膏、粉煤灰、鐵尾礦等固體廢棄物為原料，經加工磨細后按一定比例配制成的水硬性膠凝材料。建議將C30混凝土的一級、二級和三級碳排放限值納入 綠色建材評價 預拌混凝土 標準，并分別作為一星級、二星級和三星級綠色建材在低碳維度的評價指標要求。企業可以根據自身需求和產品的碳排放水平選擇適合的評價標準，從而反映其產品在行業中的低碳表現?；鶞仕剑禾寂欧畔拗?267 kgCO2/m3，用于評估混凝土產品的平均碳排放水平

62、。一級碳排放限值：碳排放限值 213 kgCO2/m3，適用于一星級綠色建材的評價。二級碳排放限值：碳排放限值 186 kgCO2/m3，適用于二星級綠色建材的評價。三級碳排放限值：碳排放限值 160 kgCO2/m3，適用于三星級綠色建材的評價。4.2 低碳指標納入政府采購需求標準建議需求標準是專門針對政府采購領域的實施文件，規定了政府采購貨物、工程和服務需要滿足的基本要求。當前，政府采購需求標準中關于混凝土的綠色要求主要是基于安全性考慮，僅涉及水溶性六價鉻含量和氨釋放量兩項指標。然而，該標準在低碳方面內容匱乏，缺乏明確的碳排放限值。2024年7月，國務院辦公廳發布了政府采購領域“整頓市場秩

63、序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（20242026年），明確提出將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，旨在支持在公共采購中優先采購和使用碳足跡較低的產品8。目前，政府采購需求標準中尚未納入低碳指標。在混凝土碳排放核算標準逐步完善和綠色采購試點城市不斷擴大的基礎上，有必要進一步研究在需求標準中納入低碳指標的條件，為推動碳指標納入政府采購需求標準提供實施建議。4.2.1 低碳指標納入需求標準的主要障礙部門管理方面，目前需求標準主要是由財政部、住建部和工信部三部門聯合制定，因此，在需求標準中納入混凝土的低碳指標時，不可避免會遇到一些障礙：部門之間的協調難題 25/低碳指標納入政府采購

64、綠色建材政策 職能差異：財政部、住建部和工信部的職能側重點不同，財政部主要關注資金和經濟效益，住建部側重建筑標準和工程質量，工信部則關注工業生產和技術發展。在低碳混凝土的推廣中，不同部門可能有不同的關注點和優先級，導致政策制定和實施過程中的協調困難。政策制定過程中的利益平衡：不同部門可能會從各自的職能出發，提出不同的要求或優先考慮不同的利益。例如，財政部可能更關注政策的經濟成本，住建部可能關注工程質量和安全性，而工信部可能考慮工業企業的負擔和技術可行性。如何在這些利益之間取得平衡，可能成為政策推進中的障礙。政策落實的難度：財政支持和資金分配：將混凝土低碳指標納入需求標準需要財政部提供相應的補貼

65、或資金支持，但如果成本過高或回報不明確，資金支持可能無法到位，影響政策的落實。技術標準的制定與推廣：住建部需要制定和推廣適合低碳混凝土的建筑規范和施工標準，但新技術標準的推廣可能需要時間和實驗驗證，此外，行業內的慣性和對新標準的不適應也可能導致推廣進度緩慢。產業轉型的挑戰：工信部的產業指導：工信部負責引導水泥、建筑材料等工業的生產和技術升級，但推動低碳混凝土的廣泛應用可能需要相關產業進行關鍵技術轉型。企業可能會面臨技術升級的高成本和實施難度，這可能會引起行業內的抵觸情緒或拖延行動。市場機制的建立：三部門需要共同推動市場機制的建立，如綠色建材認證、綠色建筑評價等，以激勵低碳混凝土的應用。然而，市

66、場機制的設計和運行需要時間，且涉及多方利益協調，進展可能緩慢。地方政府的執行力度：地方與中央的政策銜接：地方政府在執行中央政策時，可能因地方經濟發展水平、財政狀況和產業結構的差異，而對政策執行力度有所不同。部分地方政府可能會因為地方財政壓力或產業依賴，放緩低碳混凝土相關政策的實施。監管和監督的復雜性：由于住建部和工信部涉及的監管范圍廣泛，確保所有地方政府和相關企業嚴格執行低碳混凝土的標準可能面臨監管難度。這可能導致政策在不同地區的執行效果不一致。4.2.2 低碳指標納入需求標準的關鍵步驟將混凝土低碳指標納入需求標準的是一個復雜的過程，需要多方協作和一系列關鍵步驟。建議從以下幾點來推動低碳指標的

67、納入：政策制定與協調：多部門協作：財政部、住建部和工信部需要共同制定政策框架，明確各自的職責和目標。政策制定過程中，應充分考慮混凝土行業的實際情況，制定切實可行的低碳指標。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/26 設定低碳標準：制定混凝土的低碳標準，包括碳排放限值、原材料使用要求和生產工藝規范。標準應基于科學研究，結合國內外經驗，同時考慮我國的產業現狀和技術水平。技術研發與推廣：推動低碳技術應用：支持和鼓勵混凝土生產企業采用低碳技術，如替代水泥原料、優化混合比例、使用可再生能源等。政府可以通過資金補貼、稅收優惠和技術支持等措施，降低企業的轉型成本。研發與創新：支持科研機構和企業合作，研發適合我國

68、國情的低碳混凝土技術和產品。推動產學研結合，加快技術轉化和市場應用。市場機制與激勵措施：建立市場激勵機制：通過碳交易市場、綠色建筑認證、低碳產品標識等市場機制，激勵企業生產和使用低碳混凝土。設立低碳建筑材料獎項或財政獎勵，表彰和鼓勵在低碳材料應用中表現突出的企業和項目。財政支持與補貼：財政部應制定專項資金支持計劃，對符合低碳標準的混凝土生產企業給予補貼，幫助企業渡過轉型期。此外，還可以考慮對購買和使用低碳混凝土的建設項目提供財政支持。法規和標準的完善：修訂建筑規范：住建部應修訂現有的建筑設計和施工規范，將低碳混凝土的使用納入強制性要求。同時，制定新的驗收標準和檢測方法，確保施工質量和安全性。行

69、業標準推廣：工信部應推廣符合低碳要求的混凝土行業標準，規范企業生產流程，減少碳排放。還應建立第三方認證體系，確保標準實施的公平性和透明度。監督與評估：建立監督機制：加強對混凝土生產和使用過程的監督，確保低碳標準的執行?？梢越⒖绮块T的監督小組，定期檢查企業的執行情況，并公開監督結果。定期評估與調整：定期對低碳指標的實施效果進行評估，收集各方反饋，分析政策執行中的問題和不足。根據評估結果，適時調整政策和標準，確保低碳目標的實現。公眾與行業教育：開展宣傳教育：通過多種渠道向公眾、建筑業從業者和企業宣傳低碳混凝土的優勢和重要性，提高全社會的低碳意識。培訓與能力建設：針對建筑業和混凝土行業開展專門的培

70、訓，提升從業人員的低碳技術應用能力和意識。4.2.3 低碳指標納入需求標準量化建議 27/低碳指標納入政府采購綠色建材政策需求標準是專門針對政府采購領域制定的實施文件，規定了政府采購貨物、工程和服務需要滿足的基本要求。因此，需求標準中的指標設定需兼顧先進性和實操性。當政府采購通過大規模集中采購以提高議價能力和降低采購成本時，低碳指標的標準不宜設定過高，否則滿足采購要求的企業數量將有限，無法保證政府大批量產品的采購需求，從而影響政府采購工作的順利進行。根據需求標準的制定規則，其綠色指標主要是依據CECS綠色建材評價標準中的星級指標進行設定。根據混凝土的低碳技術路徑，行業鼓勵混凝土采用雙摻礦物摻合

71、料的方式降低產品碳排放2。因此，對于低碳指標納入需求標準中的量化建議，課題組建議選擇上文提出的C30混凝土碳排放限值的二級指標，即 186 kg CO2/m3，可通過雙摻礦物摻合料、清潔能源實現，來作為政府采購需求標準的低碳要求，從而保證政府采購工作的可操作性、科學性和先進性。2 混凝土雙摻礦物摻合料是指在混凝土中同時加入兩種不同類型的礦物摻合料，以改善混凝土的性能和降低成本，同時減少環境影響。常見的礦物摻合料包括粉煤灰、礦渣粉、硅灰和火山灰等。低碳指標納入政府采購綠色建材政策/28參考文獻1 2022年全國政府采購簡要情況.http:/ 鐘麗雯,于江,祝侃,等.建筑全生命周期碳排放計算分析及軟件應用比較J.綠色建筑，2023，15（02）：70-75.3 關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知.https:/ 工業和信息化部等十部門關于印發綠色建材產業高質量發展實施方案的通知.https:/ 綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,2022.http:/ 中國混凝土與水泥制品協會.https:/ 徐韜,林濤.對政府采購工程中推廣應用綠色建材的幾點思考J.中國住宅設施，2023,(04):112-114.8 國務院辦公廳關于印發政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（20242026年）的通知.https:/