世界銀行：城市公交系統中的公私合作（英文版）（195頁）.pdf

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1、世界各地的城市在實施改善城市公交服務的項目方面面臨著類似的挑戰;在許多情況下，私營部門的參與保證了關鍵的利益。財政限制和公共部門缺乏能力或靈活性給私營部門留下了空間，因為私營部門往往效率更高，運作成本更低。如果私人行為者已經參與過境或準過境(即非正式)服務的運作，則在任何制度改革中都必須考慮到它們的地位。一項成功的改革努力的設計將包括各種機制，以支持私營行為者向那些鑒于其特殊優勢和劣勢而最適合的職能過渡。私營部門參與公共交通的一種特別流行的形式是公私合作(PPP)。低收入和中等收入國家的許多城市都試圖通過構建購買力平價來吸引私營部門的投資，1990年代第一代城市公共汽車改革就是這樣做的。這類投

2、資的前景刺激了與快速公交(BRT)相關的公司的發展，如公共汽車制造商、咨詢服務和技術公司，這些公司已迅速開始了解和適應交通運輸的新趨勢。但是，金融和銀行服務業的發展并沒有這個行業那么快。只有少數銀行向城市公交運營商提供貸款，許多項目發現難以吸引私人投資或實現銀行化。三個相互關聯的問題解釋了這一挑戰：(a)與在任經營者打交道的困難(b) 城市公交項目的相對復雜性，其特點是不同的組成部分可以(而且常常)由不同的實體處理;城市公交項目規模相對較小(通常不需要基礎設施投資)。構建城市公交購買力平價最容易被忽視的因素之一是與現有運營商打交道。在許多情況下，城市公車改革項目的目標是私營部門已經提供的服務。例如，它可能會尋求將私人提供特定服務的做法正規化，以提高效率和整體質量。一方面，在任經營者可能通過無視勞動法規、避稅、忽視維修和船隊翻新來確保利潤。公司治理標準較低的相對無組織的現任者很容易增加項目的治理風險。另一方面，組織良好的在任運營商可能會反對對現狀的任何改變，并激起拖延項目的反對情緒。在這兩種情況下，對在職者的不當管理造成了改革后與該制度非正式競爭加劇的風險。這些例子和其他例子有助于解釋為什么對現有公交運營商、其市場結構和融資渠道的評估如此重要。