聯合國：2019年排放差距報告解讀（8頁）.pdf

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1、徑作為情景分析的假設。本次報告特別選取了二十國集團作為主要評估對象，特別對前七大、前四大排放國進行了更為具體的分析，包括對是否能完成國家自主貢獻的預期判斷、長期減排潛力和力度提高空間、主要政策途徑等。同時，報告還專門對中國人均排放接近歐盟和日本提出了特別關切，并對基于領土和消費的不同排放計算方法進行了比較，如圖3 所示，認為有差異但不影響主要結論且現有多邊進程未納入有關消費排放談判的考慮。三是本次報告試圖給出更為具體的提高力度的解決方案，特別是聚焦排放大國可能采取的政策措施。報告作者顯然希望在科學和政策之間架起彌補排放差距的“橋梁”，因此報告內容中較大篇幅在討論如何提高全球的減排力度，并指出在

2、今年的聯合國氣候行動峰會上做出提高減排力度承諾的國家大部分經濟規模都較小，對填補排放差距的影響十分有限，更為重要的是排放大國的行動。本次報告一方面是從空氣污染、人體健康、城市化、就a業、土地利用、糧食安全等領域的協同行動來評估縮小溫室氣體排放差距的效益，另一方面也進一步基于最佳實踐論證了能源、工業、交通、建筑等部門的深度脫碳潛力，提出了部分重點行業和領域的量化目標，但對不同政策措施的經濟性評價仍然不足。同時，報告特別針對前七大排放國提出了具體提高力度的建議，比如在中國禁止新建燃煤電廠、實現100%無碳的電力系統、發展電動汽車和停售燃油汽車、推廣零排放建筑等。未來巴黎協定實施最大的挑戰就在于如何

3、提高行動力度，以彌合全球努力與長期目標之間仍存在的差距，這是我們共同面臨的問題。對于這個問題，中國需要有自己的認識和判斷，需要全面、平衡、辯證地分析，特別是在2020 年提交國家自主貢獻及長期戰略報告、2021年即將啟動第一次全球盤點之際，尤其應該加強對這一問題深入系統地研判。一是應該加強對實施差距問題的綜合研究。差距問題不僅僅在減排領域，還存在適應、資金、技術、能力建設等領域;不僅在各國自主行動領域，還存在發達國家向發展中國家提供支持的領域。排放差距報告更多聚焦減緩問題，把解決問題的注意力也更多放在減排力度上，但實際上解決氣候變化問題應該放在更廣的視角上，要從實施手段存在的根本癥結上做判斷，

4、比如氣候資金支持的長期不足、氣候友好性技術轉移的障礙等。這方面的量化研究并不多，影響力也不夠，對支撐發展中國家在這方面的利益訴求存在“短板”，應該進行更全面、更系統的評估。二是應該做好第一次全球盤點的研究準備。全球盤點是巴黎協定及其實施細則中以五年為周期提高行動和支持力度的“棘齒”機制中的關鍵“鑰匙”，目的是對巴黎協定的實施進行整體性的評估，以期為國家自主貢獻的決策提供信息，是檢驗巴黎協定效果的“一把尺子”。第一次全球盤點將在2021年至2024年舉行，排放差距報告毫無疑問將成為該進程的主要信息來源，力度的提高毫無疑問將成為各方關注的焦點。如何更平衡地推動全球盤點進程，敦促發達國家率先減排、為

5、發展中國家提供充分的資金、技術和能力建設的保障，而不是將壓力過于集中于中國等發展中大國，需要從研究上預作布局，對全球盤點“三階段”機制中可能出現的情景有分析和預判，確保全球盤點為決策者強化行動和國際合作提供正向激勵和有效信息，而不是落入相互指責的“怪圈”，避免全球盤點給出與我國后續更新或提出新的國家自主貢獻有直接指向性的結論。三是應該積極參與具有較大影響力的合作研究。IPCC第六次評估報告排放差距報告是當前最受輿論關注的科學信息來源，在應對氣候變化的多邊進程中曾發揮過很大的影響力。這些報告的寫作有固定的圈子，特別是提供量化評估信息的“氣候模型”學者圈，積極參與這類合作、開展專家“二軌”對話并提供中國或發展中國家視角的“情景分析”，將有助于增進相互的理解和信任。我們應積極謀劃、全面統籌、創造條件，組織專家更加深入有效地參與科學評估，加強氣候科學領域的國際影響力與話語權，引導相關評估更多反映發展中國家遇到的障礙和挑戰，以及在資金、技術和能力建設上的需求和差距，為最終彌合實施差距、實現巴黎協定宗旨和目標貢獻“中國智慧”。