《宏觀專題：2025年地方兩會9大信號（附20張詳表）-250122（26頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《宏觀專題：2025年地方兩會9大信號（附20張詳表）-250122（26頁）.pdf（26頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、證券研究報告|宏觀研究 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 gszqdatemark 宏觀專題宏觀專題 2025 年地方兩會年地方兩會 9 大信號（附大信號（附 20 張詳表）張詳表）事件：事件：2025 年地方兩會均已召開，全國兩會將于 3.4-3.5 召開。核心觀點核心觀點：2025 年地方兩會總體延續了 2024 年底中央經濟工作會議以來的主基調，干字當頭、穩中求進、以進促穩。具體看：基于各地目標，預計2025 年全國 GDP 目標將繼續定為 5%左右的偏高水平、2025 年 CPI 目標大概率下調至 2%左右（2004 年以來均不低于 3%）；穩增長主抓手是擴內需、穩地產

2、、擴基建、促消費、強產業、促改革、防風險等；產業政策聚焦糧食安全、新質生產力、現代化產業體系，也更為注重因地制宜；推動標志性改革落地見效聚焦民營、國企、財稅，海洋經濟、要素改革也有新動作；強區域側重縣域經濟、都市圈、服務區域重大戰略；延續擴開放、穩外貿、穩外資，加力支持企業出海有亮點；防風險除聚焦房地產、金融、地方債三大風險外，也更為重視社會風險，發展新時代“楓橋經驗”、完善基層治理。繼續提示，2025 年政策大方向已定，接下來屬于觀察期、落地期，密切跟蹤 1 月信貸、1 月發債進度等可能的“開門紅”，以及可能的降準降息、中美關系進展（可能的“習特會”）、3.4-5 全國兩會。信號信號 1：干

3、字當頭，干字當頭，2025 年年地方地方將全力穩增長、將全力穩增長、穩信心、穩信心、擴內需擴內需、促改、促改革、抓落實革、抓落實，多地強調要采取超常規舉措和力度多地強調要采取超常規舉措和力度。與中央經濟工作會議基調一致，多地強調要“堅持干字當頭、穩中求進、以進促穩”，穩增長、擴內需也基本是各地的首項重點工作，具體措施包括促消費、穩地產、擴投資、強產業、促改革、擴開放等。此外，廣東、福建、浙江多地強調要采取超常規舉措和力度、勇挑大梁、多作貢獻，“敢干善為、拼搶爭實”。信號信號 2：預計預計 2025 年全國年全國 GDP 目標目標 5%左右左右、CPI 目標目標降至降至 2%左右。左右。GDP：

4、2025 年全國 GDP 目標大概率仍定為 5%左右偏高水平。31 地中，1 地上調、15 地持平、15 地下調，多地 GDP 目標為 5%或 5.5%。31 地加權平均的 GDP 目標增速為 5.3%，較 2024 年微降 0.1 個百分點；過往與全國目標一致或較接近的北京、上海均為 5%左右；經濟大省 GDP 目標多為 5%或 5.5%，加權平均 5.3%，與全國接近。CPI：各地 CPI 目標普遍下調，全國目標很可能從 3%左右下調至 2%左右。公布 CPI 目標的 25 地中，22 地由 2024 年“3%左右”下調至“2%左右”，指向 2025 年全國 CPI 目標可能也會下調至 2

5、%左右（2004 年以來均不低于 3%），具體有兩點理解：1）歷史上看，CPI 目標調整并不罕見，2013、2015、2021 年都曾下調；2）邏輯上看，2023、2024 年我國 CPI 同比均為0.2%左右，中性情形下測算 2025 年 CPI 要回升到 3%左右也難度較大，因此 2025 年定 2%左右也可謂務實的選擇。信號信號 3：地方地方穩增長穩增長的主要的主要抓手：抓手：促消費、擴投資、促消費、擴投資、穩地產穩地產。促消費：社零目標增速下調，以舊換新、新業態是重點抓手。2025 年各地加權平均的社零目標增速為 5.3%，較 2024 年下調 0.9 個百分點，主因應是 2024 年

6、初各地對消費復蘇過度樂觀，今年消費增速目標小幅下調更為務實。各地普遍實施提振消費專項行動，以舊換新擴圍、新消費業態（首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、會展演藝賽事經濟等）是重點抓手。擴投資：固投目標增速微降，基建有望保持高增。2025 年各地加權平均的固投目標增速為 5.9%，較 2024 年微降 0.2 個百分點，可能與地產景氣仍在下行、制造業投資受出口影響有下行壓力有關；整體投資目標增速下調幅度較小，指向 2025 年各地基建投資仍將保持較高增速。水利、電力等老基建仍是發力重點，關注算力集群、充換電站等新基建。穩地產：加力推動止跌回穩、構建新發展模式。各地基本延續 2024 年底中央經濟工作會

7、議精神：推動止跌回穩方面，強調用好專項債收購存量房；商品房“以舊換新”、“以小換大”；探索“房票”模式；控制新增用地供應；推動閑置房產向旅居長租、保障房、回遷房、人才公寓轉變等。構建新發展模式方面，強調建設“好房子”，推進現房銷售。作者作者 分析師分析師 熊園熊園 執業證書編號：S0680518050004 郵箱： 分析師分析師 楊濤楊濤 執業證書編號：S0680522070001 郵箱： 分析師分析師 朱慧朱慧 執業證書編號：S0680523090002 郵箱： 相關研究相關研究 1、事情正在起變化 2025-01-19 2、何以“保 5%”？2024 經濟復盤與 2025 展望2025-1

8、2-17 3、有喜有憂2024 年社融復盤與 2025 年展望，2025-01-14 4、以備待變2024 年出口復盤與 2025 年展望，2025-01-13 5、地產銷售有新變化，2025-01-12 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.2 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 4：穩穩就業：目標基本持平，保障居民收入增長。就業：目標基本持平，保障居民收入增長。多地的失業率目標為 5%、5.5%以內或左右，15 地新增就業人數目標合計 978 萬人，均與2024 年接近。各地強調統籌穩崗擴崗、技能培訓、創業帶動、靈活就業等措施，推動零就業家庭

9、動態清零，做好重點群體就業工作。提高最低工資標準，健全工資合理增長機制，保障基層工作者待遇正常增長等。信號信號 5：產業政策產業政策仍聚焦仍聚焦糧食安全、糧食安全、新質生產力、新質生產力、“積極穩妥”推進雙碳“積極穩妥”推進雙碳。糧食安全：首要是穩產保供、科技強農、機械強農，超 10 地設定糧食產量硬目標。據不完全統計，提及糧食安全的 19 地中過半設定糧食產量目標，黑龍江、河南等地目標產量超 1000 億斤。此外，加快推動科技強農、機械強農，包括推動種業振興、加大農機推廣、大力發展智慧農業。新質生產力&現代化產業體系：2023 年 GDP 前 10 地中，江蘇、四川、河南、湖北、福建 5 地

10、均將建設現代化產業體系、推動科技創新和產業創新深度融合列入前 3 大重點任務。此外，超 10 地已披露具體量化目標，如浙江力爭數字經濟核心產業增加值增長 6.5%以上。地方也更為強調因地制宜，如廣東側重“強芯”、核心軟件攻關，貴州打造全國算力高地。雙碳：“積極穩妥”推進雙碳，“控總量、減存量、優增量”多管齊下。目標看，近半數地方約束性指標目標為完成國家任務；結構看，重點關注“優增量”的系列舉措，如北京目標建成新能源汽車超充站 1000 座，福建盡快實現制造業企業 100%使用清潔和綠色電力；浙江綠色能源占比60%以上。上海要加快推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用

11、。除此之外，江西等地要繼續推進碳排放權交易。信號信號 6：促改革多聚焦促改革多聚焦民營、民營、國企、國企、財稅財稅，海洋經濟、要素改革也有新動，海洋經濟、要素改革也有新動作。作。超 10 地部署激發各類經營主體活力，包括高質量完成國有企業改革深化提升行動，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用等。各地推進財稅體制改革則多聚焦抓好零基預算、消費稅等改革落實。特別地，廣東、上海、天津等地有新動作，如廣東推進海洋經濟創新發展綜合改革試點，上海深化浦東綜合改革試點，天津爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。信號信號 7：超半數地方部署擴開放超半數地方部署擴開放、穩外貿外資、穩外貿外資，加力支持企業出海，加力支持

12、企業出海有亮點有亮點。不完全統計，超半數地方部署擴開放、穩外資、穩外貿，各地對支持企業出海搶訂單、服務業擴開放、高質量共建“一帶一路”（貴州、新疆、浙江等近 10 地）等有新部署。支持企業出海、搶抓訂單方面，福建、廣東等地有詳細部署，如廣東要“擴大電子信息、智能家電、電動汽車等產品出口”，穩住歐美日韓市場，拓展新興市場，挖掘非洲、南太平洋島國等市場潛力；福建要“開拓東盟、非洲、拉美、中亞、中東、東歐等市場”。信號信號 8：近近 20 地部署地部署強強區域，區域，側重側重縣域經濟、都市圈、區域重大戰略?？h域經濟、都市圈、區域重大戰略。從城鄉看，新型城鎮化、鄉村振興、發展縣域經濟仍是主抓手，且更為

13、側重對縣域產業，如貴州提出目標縣域經濟總量占貴州全省比重達 64%左右；從區域看，區域內以都市圈、城市群進協同發展為主，區域間，多地提及要全面對接和服務于區域戰略，包括粵港澳大灣區、長三角、京津冀、雄安新區，以及中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略等。信信號號 9：防風險仍聚焦防風險仍聚焦房地產、金融、地方債，也更為重視社會風險房地產、金融、地方債，也更為重視社會風險。不完全統計，已披露防風險詳細部署的 10 地中分別有 9 地提及金融風險、8 地提及地方債風險和房地產風險、4 地提到維護社會穩定，其中：1）金融風險：抓手包括提升金融監管、嚴厲打擊非法金融活動、完善中小金融機構治理等。領域上，廣東

14、提及“加大私募基金、債券違約等領域風險化解力度”；2）地方債風險：遼寧、吉林、廣西 3 地篇幅較長，路徑大體包括用好國家化債政策工具（遼寧）、優先置換高成本隱債（吉林）、積極盤活存量資產（廣西、吉林）、推進融資平臺改革轉型（廣西、吉林、遼寧）等；3）房地產風險：“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，仍是老方法為主，包括用好城市房地產融資協調機制、“白名單”項目擴圍增效、保交房攻堅戰；4）社會風險：發展新時代“楓橋經驗”、完善基層治理、嚴防極端事件發生，如江西健全完善縣鄉村矛盾糾紛多“一站式”平臺元化解，遼寧要持續開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”“平安護航”專項行動。風險提示：風險提示：經濟超預

15、期變化；外部環境超預期；政策超預期；因各地政府工作全文披露進度不一導致內容分析詳略不一。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.3 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 內容目錄內容目錄 信號 1：干字當頭，2025 年地方將全力穩增長、擴內需、防風險、促改革、抓落實.5 信號 2：目標方面，預計全國 GDP 目標 5%左右，CPI 目標 2%左右.7 GDP：2025 年全國 GDP 目標大概率仍定為 5%左右偏高水平.7 CPI：各地 CPI 目標普遍下調，全國目標可能調至 2%左右.7 信號 3：地方穩增長的主要抓手：促消費、擴投資、穩地產.9 促消費：

16、社零目標增速下調，以舊換新、新業態是重點抓手.9 擴投資：固投目標增速微降，基建有望保持高增.10 穩地產：加力推動止跌回穩、構建新發展模式.11 信號 4：穩就業：就業目標基本持平，保障居民收入增長.13 信號 5：產業政策仍聚焦糧食安全、新質生產力、“積極穩妥”推進雙碳.14 信號 6：促改革多聚焦民營、國企、財稅，海洋經濟、要素改革也有新動作.18 信號 7：超半數地方部署擴開放、穩外貿外資，加力支持企業出海有亮點.20 信號 8：近 20 地部署強區域，側重縣域經濟、都市圈、區域重大戰略.22 信號 9：防風險仍聚焦房地產、金融、地方債，也更為重視社會風險.24 風險提示.25 圖表目

17、錄圖表目錄 圖表 1：2025 年各地 GDP 目標加權平均 5.3%.4 圖表 2：2025 年各地政府工作報告中對干字當頭、挑大梁的積極表態.5 圖表 3：經濟大省 2025 年前三大重點任務一覽.6 圖表 4：地方 2025 年 GDP 增速目標：多數為 5%或 5.5%.7 圖表 5：2004 年以來我國 CPI 目標均不低于 3%.8 圖表 6：2025 年多地加權平均的社零目標增速下調.9 圖表 7：2025 年部分地方政府工作報告中消費相關表述.10 圖表 8：2025 年地方加權平均的固投目標增速微降.10 圖表 9：2025 年部分地方政府工作報告中基建相關表述.11 圖表

18、10：2025 年部分地方政府工作報告中地產相關表述.12 圖表 11：2025 年多地新增就業人數.13 圖表 12：2025 年部分地方政府工作報告中就業相關表述.13 圖表 13：2025 年部分政府工作報告中糧食安全相關表述.14 圖表 14：2025 年部分政府工作報告中科技創新相關表述.15 圖表 15：2025 年部分政府工作報告中新質生產力、現代化產業體系相關表述.16 圖表 16：2025 年部分政府工作報告中雙碳相關表述.17 圖表 17：2025 年部分政府工作報告中促改革相關表述.18 圖表 18：2025 年部分政府工作報告中擴開放相關表述.20 圖表 19：2025

19、 年部分政府工作報告中區域政策相關表述.22 圖表 20：2025 年部分政府工作報告中防風險相關表述.24 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.4 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 截至 1 月 20 日，地方均已召開兩會，據此，我們可以明確 2025 年各地政策發力方向和特點。本報告從經濟目標、各地穩增長的意愿和抓手（地產、基建、消費）、就業、產業政策、區域政策、重點領域改革以及防風險等方面進行梳理?？傮w看，各地兩會都延續了 2024 年12 月中央經濟工作會議以來的主基調，即：干字當頭，全力穩信心、穩增長、擴內需、強產業、促改革、強區域、防風險。

20、具體看，有 9 大信號：圖表1：2025 年各地 GDP 目標加權平均 5.3%地區地區 GDP 固投固投 社零社零 一般公共預算一般公共預算收收入入 CPI 新增就業新增就業 調查失業率調查失業率 單位單位 GDP 能能耗耗 青海 4.5%左右 2%左右 5.5%左右 北京 5%左右 4%左右 2%左右 5%以內 上海 5%左右 2%2%左右 5%以內 保持下降 廣東 5%左右 5%左右 3%2%左右 110 萬 5.5%左右 天津 5%左右 3%左右 3%左右 2%左右 30 萬 5.5%左右 國家任務 山西 5%左右 6%以上 5%以上 2%左右 5.5%左右 國家任務 江西 5%左右

21、5%左右 5%左右 2%左右 5.5%左右 云南 5%左右 2.0%50 萬 5.5%以內 國家任務 黑龍江 5%左右 2.0%30 萬 5.8%左右 下 降 3.5%左右 陜西 5%左右 高于全國平均 3%2%左右 40 萬以上 5.5%左右 廣西 5%左右 2%左右 32 萬 5.5%左右 國家任務 江蘇 5%以上 5.5%左右 120 萬 下降 2%左右 山東 5%以上 3%合理水平 110 萬 5.5%左右 河北 5%以上 5.5%左右 5%左右 2%左右 2%左右 5.5%左右 遼寧 5%以上 8%5%4.0%2%左右 47 萬 5.5%左右 國家任務 福建 5%-5.5%5%左右

22、5.5%左右 2%左右 5%左右 保持下降 四川 5.5%以上 3.50%5%2%2%左右 85 萬 5.5%左右 國家任務 安徽 5.5%以上 浙江 5.5%左右 2%左右 5%以內 湖南 5.5%左右 4.5%5.5%2.5%全國目標 70 萬 國家任務 河南 5.5%左右 110 萬 甘肅 5.5%左右 5%左右 5%左右 5.5%左右 國家任務 貴州 5.5%左右 2%左右 60 萬 寧夏 5.5%左右 6.0%5.0%吉林 5.5%左右 5%左右 6%左右 3%左右 2%左右 5.5%左右 下降 2%湖北 6%2%左右 70 萬 5.5%左右 國家任務 海南 6%以上 8%以上 10

23、%以上 3%以上 2%左右 5.5%左右 國家任務 重慶 6%左右 5%5%4.5%2%左右 65 萬 下降 2.5%新疆 6%左右 10.0%5.0%10.0%2%左右 46 萬 5.5%以內 下降 3%以上 內蒙古 6%左右 10%左右 4%以上 2%左右 18 萬 5.5%左右 國家任務 西藏 7%以上、力爭 8%15.0%8.0%3%以內 5%以內 資料來源：青海政務、北京日報、上觀新聞、深圳衛視、天津人民政府、黃河新聞網、江西宣傳、貢山發布、黑龍江交通廣播、陜西黨建、當代廣西、江蘇政法、山東政事、河北日報、遼寧發布、福建發布、四川發改委、人民網安徽、浙江在線、湖南政協、信陽晚報、每日

24、甘肅、貴州發布、寧夏廣電、吉林人民政府、湖北日報、海南科技廳、重慶共青團、新疆人大、內蒙古自治區人民政府、西藏發布，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.5 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 1：干字當頭，干字當頭，2025 年地方將全力穩增長、擴內需、防年地方將全力穩增長、擴內需、防風險、促改革、抓落實風險、促改革、抓落實 總體看，干字當頭，多地部署要采取超常規舉措和力度、勇挑大梁、為全國大局多作貢獻。與 2024 年底中央經濟工作會議的基調一致，多地強調要堅持干字當頭、穩中求進、以進促穩，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善

25、社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢。其中，廣東、福建、湖南、浙江多地強調要挑大梁、為全國大局多作貢獻，此外，吉林、遼寧強調要采取超常規舉措和力度，“敢干善為、拼搶爭實”。圖表2：2025 年各地政府工作報告中對干字當頭、挑大梁的積極表態 各地各地 2025 年各地年各地政府工作報告中政府工作報告中對干字當頭、挑大梁對干字當頭、挑大梁的積極表態的積極表態 福建 要堅定信心謀發展、勇挑大梁作貢獻勇挑大梁作貢獻、鍥而不舍高質量、用心用情惠民生、抗牢責任保安全。廣東 永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，更好發揮窗口作用、先行示范作用、排頭兵作用、挑大梁作用更好發揮窗口作用、先行示范作用、排

26、頭兵作用、挑大梁作用，奮力推進中國式現代化的廣東實踐展現新氣象、干出新作為！廣西 一定要搶抓用好更加積極有為的宏觀政策機遇，結合實際創造性抓好落實，力爭國家一有政策支持，廣西就有項目落地；一定要堅持干字當頭，擔當實干抓發展，堅定信心、迎難而上，全力以赴完成各項預期目標任務。湖南 全力穩增長、穩主體、穩樓市、穩外貿、穩外資、穩預期堅持以月保季、以季保年堅持以月保季、以季保年，推動時序上均衡發展，擔起經濟大省真正挑大梁的責任。吉林 堅持穩中求進、以進促穩，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程，超常規推動超常規推動吉林全面振興邁出堅實步伐。江蘇 高質量完成“十四五”規劃目標任務，以新的

27、發展實績為全國大局作出更大貢獻。遼寧 實現這樣的目標，必須付出艱辛努力，我們將全力以赴，以決戰決勝的勇氣、超常規的舉措和力度，敢干善為、拼搶爭實，爭取更好結果。超常規的舉措和力度，敢干善為、拼搶爭實，爭取更好結果。上海 上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要始終胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，勇于開拓、真抓實干，更加奮發有為地開創社會主義現代化建設新局面。浙江 以高質量發展為首要任務、以縮小“三大差距”為主攻方向、以改革創新為根本動力、以滿足人民美好生活需要為根本目的，扎實推進“十項重大工程”，促進經濟穩進向好、社會大局和諧穩定，確?！笆奈濉币巹潏A滿收官，努力為全國

28、大局多作貢獻努力為全國大局多作貢獻。資料來源：福建發布、南方網、廣西政府網、湖南政協、吉林人民政府、江蘇政法、遼寧日報北國網、上海市人民政府、浙江體育局，國盛證券研究所 重點看，穩增長、擴內需、強產業是各地 2025 年重中之重。以 2023 年 GDP 為基準的前 10 經濟大?。?023 年 GDP 占比超六成），前 3 大重點任務多聚焦穩經濟、全方位擴內需、強產業、促改革，如江蘇、湖南明確提到要全力推動經濟回升向好，廣東、上海等 8 地明確提及擴內需、促消費、擴投資，江蘇、山東等 7 地提及加快科技創新、新質生產力及現代化產業體系。此外，廣東首位任務是做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位

29、，山東要推進重點領域改革落地見效，廣東也特別提到深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.6 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 圖表3：經濟大省 2025 年前三大重點任務一覽 資料來源：南方網、江蘇政法、山東政事、浙江體育局、四川發改委、河南省人民政府、央廣網、福建發布、湖南政協、上觀新聞，國盛證券研究所 地區地區2025年前三大重點任務2025年前三大重點任務2023年GDP2023年GDP占比占比2025年GDP2025年GDP目標目標廣東1.做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位。2.深入實施“百縣千鎮萬村高質量

30、發展工程”。3.全方位擴大內需，精準有效釋放消費投資潛力。10.8%5%左右江蘇1.進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢。2.以科技創新引領新質生產力發展。3.加快建設現代化產業體系。10.3%5%以上山東1.在全方位擴大內需上下功夫、求實效。2.在因地制宜發展新質生產力上下功夫、求實效。3.在推進重點領域改革落地上下功夫、求實效。7.4%5%以上浙江1.發揮政策引導保障支撐作用，最大程度把政策紅利轉化為發展動力。2.提振和擴大消費，切實增強消費促發展基礎性作用3.抓好重大項目建設，進一步提高投資效益6.6%5.5%左右四川1.加快形成優勢互補的區域經濟布局。2.大力提振消費和提高投資效益。3.扎

31、實推進科技創新和產業創新深度融合。4.8%5.50%河南1.更大力度推動全方位擴大內需。2.更大力度推動科技創新和產業創新深度融合。3.更大力度推動現代化產業體系建設。4.7%5.5%左右湖北1.在全方位擴大內需上持續加力，切實鞏固經濟穩中向好發展態勢。2.在推進科技創新和產業創新上開拓進取，不斷培育壯大新質生產力。3.在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索，著力拓展高質量發展新空間。4.5%6%左右福建1.堅持自立自強，跑出科技創新加速度、塑造發展新動能。2.堅持因地制宜，大力推動轉型升級、建設現代化產業體系。3.堅持擴大內需，暢通經濟循環、增強內生動力。4.3%5%-5.5%湖南1.全力

32、推動經濟持續回升向好。2.加快建設現代化產業體系。3.全力推進高水平科技自立自強。4.0%5.5%左右上海1.大力提振消費，著力提高投資效益。2.加快推進“五個中心”建設。3.加快推進浦東引領區和自貿試驗區及臨港新片區建設。3.80%5%左右61.2%5.3%合計/加權平均合計/加權平均2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.7 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 2：目標方面，預計全國目標方面，預計全國 GDP 目標目標 5%左右，左右，CPI 目標目標2%左右左右 GDP：2025 年全國年全國 GDP 目標大概率仍定為目標大概率仍定為 5%左

33、右偏高水平左右偏高水平 截至 1 月 20 日，地方均已召開“兩會”，并公布了 2024 年 GDP 增速目標：從平均增速看，31 地中，僅 1 地上調（天津上調 0.5 個百分點）、15 地基本持平、15地下調（最大降幅為海南下調 2 個百分點），31 地算數平均的 GDP 目標增速為 5.37%，較 2024 年下降 0.3 個點，其中：最高為西藏的“7%以上、力爭 8%”、最低為青海的4.5%左右，其余各地 GDP 目標多為 5%或 5.5%。從加權增速看，31 地 2025 年加權平均的 GDP 目標增速為 5.3%，較 2024 年微降 0.1個百分點，則預計 2025 年全國 GD

34、P 目標增速仍維持 5%左右。從重點地區看，過往與全國目標一致或較接近的北京、上海均為 5%左右，也指向 2025年全國 GDP 目標增速大概率也為 5%左右。從經濟大省看，以 2023 年 GDP 前 10 為基準，GDP 目標方面：4 地 5%左右、5 地 5.5%左右、1 地 6%；加權平均 5.3%，與全國接近。圖表4：地方 2025年 GDP 增速目標：多數為 5%或 5.5%資料來源：青海政務、北京日報、上觀新聞、深圳衛視、天津人民政府、黃河新聞網、江西宣傳、貢山發布、黑龍江交通廣播、陜西黨建、當代廣西、江蘇政法、山東政事、河北日報、遼寧發布、福建發布、四川發改委、人民網安徽、浙江

35、在線、湖南政協、信陽晚報、每日甘肅、貴州發布、寧夏廣電、吉林人民政府、湖北日報、海南科技廳、重慶共青團、新疆人大、內蒙古自治區人民政府、西藏發布等，國盛證券研究所 注：多地 GDP 目標是一段范圍，如“5%以上”、“5%左右”，為便于測算均按整數 5%計，下同 CPI：各地各地 CPI 目標普遍下調，全國目標可能調至目標普遍下調，全國目標可能調至 2%左右左右 各地 CPI 目標普遍下調至 2.0%左右，預計 2025 年全國目標大概率也會從 3%左右下調至 2%左右。具體看，公布 CPI 目標的 25 地“（江蘇、安徽、河南、云南、甘肅、寧夏 公布），山東、湖南定為“合理水平”和“全國水平”

36、，西藏維持“3%以內”的目標，其余 22 地 CPI 預期目標均由 2024 年的“3%左右”下調至“2%左右”。歷史上看，全國層面的 CPI 目標跟各地目標基本一致；換言之，2025 年全國層面 CPI 預期目標可能也會下調至 2%左右（2004 年以來均不低于 3%）。7.06.06.06.06.06.05.55.55.55.55.55.55.55.55.55.55.05.05.05.05.05.05.05.05.05.05.05.05.05.04.53.03.54.04.55.05.56.06.57.07.58.0西藏海南內蒙古重慶新疆湖北吉林寧夏貴州浙江福建湖南河南四川甘肅安徽北京天津

37、河北黑龍江廣西陜西江西山西云南上海廣東江蘇遼寧山東青海2024年GDP目標2025年GDP目標%2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.8 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 CPI 目標下調，可從兩方面考慮：1）歷史上看，CPI 預期目標調整并不罕見，最近 1 次是 2020 年，全國層面的 CPI 目標由 2019 年的 3%左右上調至 3.5%左右，2021 年則再度下調至 3%左右。再往前，2015 年、2013 年都曾下調全國層面的 CPI 預期目標。2）邏輯上說，2023、2024 年我國 CPI 同比均為 0.2%左右，中性情形下測算 2025

38、 年 CPI要回升到 3%左右也難度較大，2025 年定 2%左右也可謂是務實的選擇。圖表5：2004 年以來我國 CPI 目標均不低于 3%資料來源：Wind，國盛證券研究所 1.0 1.0 1.0 3.0 4.0 3.0 3.0 4.8 4.0 3.0 4.0 4.0 3.5 3.5 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.5 3.0 3.0 3.0 3.0-11357200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024%CPI：政府預期目標CPI

39、:當年同比2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.9 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 3：地方地方穩增長的主要抓手：促消費、擴投資、穩地產穩增長的主要抓手：促消費、擴投資、穩地產 促消費：社零目標增速促消費：社零目標增速下調下調，以舊換新、新業態是，以舊換新、新業態是重點重點抓手抓手 2025 年各地社零目標增速多數下調，反映了消費預期的修正，加權平均增速為 5.3%。近兩年均公布了社零目標增速的共有 14 地，其 2025 年加權平均增速為 5.3%，較 2024年的 6.2%下調 0.9 個百分點。主因應是 2024 年初各地對消費復蘇過度

40、樂觀，而實際全年社零增速僅有 3.5%，與目標差距較大，今年消費增速目標小幅下調更為務實。圖表6：2025 年多地加權平均的社零目標增速下調 資料來源：黃河新聞網、江西宣傳、江蘇政法、河北日報、遼寧發布、福建發布、湖南政協、深圳衛視、每日甘肅、寧夏廣電、吉林人民政府、海南科技廳、新疆人大、西藏發布等，同花順 iFinD，國盛證券研究所 各地普遍實施提振消費專項行動，以舊換新擴圍（手機、平板電腦）、新消費業態（首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟等）是重點抓手?？傮w看，和中央經濟工作會議部署一致，各地普遍強調要推動中低收入群體增收，提高養老金、醫保財政補助標準等。分類看，汽

41、車、家電、家居、電子產品等大宗消費仍是傳統的消費政策抓手，同時各地普遍探索新消費業態，尋求消費增量。6.210.08.06.05.55.55.55.05.05.05.05.05.05.05.05.3024681012海南西藏吉林江蘇福建湖南廣東山西河北江西甘肅寧夏新疆遼寧加權平均2024年社零目標增速2025年社零目標增速%2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.10 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 圖表7：2025 年部分地方政府工作報告中消費相關表述 地區地區 2025 年部分年部分地方地方政府工作報告中消費相關表述政府工作報告中消費相關表述 廣東

42、實施提振消費專項行動。持續優化消費品以舊換新政策，繼續將手機、平板電腦、智能手表手環等納入支持范圍，穩定和擴大汽車、家電、家居等消費。實施零售業創新提升工程，激發餐飲住宿消費活力，推動更多老字號與新消費品牌跨界聯動。創新多元化消費場景，促進健康、養老、托育、家政、數字等服務消費擴容提質，推動電子競技、社交電商、直播電商等健康發展，打造“粵夜粵美”夜間文旅品牌。加快廣州、深圳國際消費中心城市和 6 個區域消費中心城市建設，吸引培育消費平臺企業，推進智慧商圈、智慧街區、智慧門店建設，引進更多首店首發首秀首展。支持廣州、深圳建設市內免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點。推動中低收入群體增收減負，提升

43、消費能力、意愿和層級。北京 大力提振消費。推動中低收入群體增收，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，進一步增強消費能力。持續打造大運河等國際消費體驗區，推動中關村等重點商圈改造升級。加力擴圍實施“兩新”政策，促進新能源車、數碼產品等綠色、信息消費。增加生育養老、美麗健康等高品質服務消費供給。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，擴大時尚消費，支持直播電商、即時零售等新業態發展。廣西 實施提振消費專項行動。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，提升居民消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居

44、民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策。創新多元化消費場景，擴大健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費，大力發展綠色、智能、體育等消費。積極發展首發經濟、銀發經濟。建設城市一刻鐘便民生活圈。浙江 促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，力爭社會消費品零售總額增長 5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。培育壯大首發經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規模和效益，打造更多精品項目、爆款 IP。擴大生活性服務消費，營造放心消費環境。推動入境游加快復蘇，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。加力擴圍實施“兩新”政策。持續推進汽車、手機

45、、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫療設備、電梯等設備更新，優化政策設計、補貼程序、兌付方式，擴大政策受益面。海南 大力提振消費。打造具有國際競爭力的高品質旅游項目，開工三亞國際郵輪港，推進環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路驛站及周邊配套建設，積極創建高 A 級旅游景區，培育熱帶濱海世界級旅游度假區。打造“清涼海島”名片，把旅游淡季做熱做旺。實施旅游服務質量提升年行動，健全完善旅游業監管、應急處置機制，推動旅游市場價格公開透明，深入開展“放心消費在海南”行動，大力塑造海南國際化旅游服務品牌。設立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數，接待國內外游客1

46、 億人次以上。把促消費和惠民生結合起來，大力實施提振消費專項行動。培育壯大新型消費，支持打造?？凇皣H演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、樂城“醫療旅游之都”，開展招會招展招賽招演行動，加快推進文體旅商展聯動，培育特色消費文化，繁榮夜間經濟，打造數字消費、綠色消費、健康消費等新場景。加快發展首發經濟、銀發經濟、會展經濟、體育經濟。建成一體化縣域商業體系。深入實施消費品以舊換新政策，促進汽車、家電家居等大宗消費。資料來源：南方網、北京日報、廣西政府網、浙江省體育局、海南省婦聯，國盛證券研究所 擴投資：固投目標增速微降，擴投資：固投目標增速微降，基建基建有望保持有望保持高增高增

47、 2025 年各地固投目標的加權平均增速微降，應是與地產和制造業投資下行壓力有關，也指向基建繼續高增。近兩年均公布了固投目標增速的 14 地，2025 年加權平均的固投目標增速 5.9%左右，較 2024 年的固投目標增速 6.1%微降 0.2 個百分點。投資目標增速略有下調，可能與地產景氣仍在下行、制造業投資受出口影響有下行壓力有關；整體投資目標增速下調幅度較小，指向 2025 年各地基建投資仍將保持較高增速。圖表8：2025 年地方加權平均的固投目標增速微降 資料來源：湖南政協、吉林人民政府、每日甘肅、江西宣傳、重慶共青團，福建發布、河北日報、寧夏廣電、黃河新聞網、遼寧發布、海南科技廳、內

48、蒙古自治區人民政府，新疆人大、西藏發布等，同花順 iFinD，國盛證券研究所 6.115.010.010.08.08.06.06.05.55.05.05.05.05.04.55.90246810121416西藏新疆內蒙古海南遼寧山西寧夏河北福建重慶江西甘肅吉林湖南加權平均2024年固投目標增速2025年固投目標增速%2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.11 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 水利、電力等老基建仍是發力重點，關注算力集群、充換電站等新基建。從各地基建相關表述看，老基建仍是發力重點，包括水利（水資源配置、現代水網等），能源（水電、風電、核電

49、、儲能等）、交通（高鐵、高速公路、機場、軌道交通）等；新基建除了 5G、數據中心等，多地新提及算力集群、充換電站建設。繼續提示：2025 年經濟壓力仍大，財政赤字率有望創新高，基建投資預計保持高增，實物工作量可能也有所好轉。圖表9：2025 年部分地方政府工作報告中基建相關表述 地區地區 2025 年部分年部分地方地方政府工作報告中基建相關表述政府工作報告中基建相關表述 廣東 狠抓重大項目建設，2025 年安排省重點建設項目 1500 個，年度計劃投資 1 萬億元。加快廣湛高鐵、廣佛東環城際等建設，推進廣州新機場、深中珠城際等項目。加強現代化水網建設，推進清遠黃茅峽水庫、雷州半島灌區等工程。加

50、快新能源建設，新增電源裝機 3000萬千瓦，推進臺山核電 3、4 號機組和多個抽水蓄能、海上風電項目建設。推進環北部灣廣東水資源配置工程、珠中江水資源一體化配置工程等前期工作。深化城市更新行動，增加保障性住房供給，推進城中村改造和危舊房改造。大力推進新型基礎設施建設，開展 5G網絡、數據中心和智能算力集群布局，發展交通、電力和綠色能源基礎設施。浙江 1.推進擴大有效投資“千項萬億”工程：安排重大項目 1000 個以上，完成年度投資 1 萬億元以上。2.推動溫福高鐵、衢州先導智能、追覓機器人等項目開工建設，加快通蘇嘉甬鐵路、富芯集成電路一期等項目建設進度。3.開工建設六橫佛渡千萬級集裝箱泊位群，

51、確保臺州清陶鋰電池、麗水機場等項目建成投運。4.高質量建設世界一流強港，推進寧波舟山港重大集疏運工程，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破 4000 萬標箱。5.深入推進交通基礎設施互聯互通，推動城鄉基礎設施一體化提升。遼寧 開工建設秦沈高速二期、本莊高速、長海大橋、遼東半島水資源配置一期工程等重點項目。提前建成通車沈白高鐵和京哈高速改擴建、本桓、凌綏、臺黑 4 條高速公路，實現市市通高鐵、縣縣通高速。加快 5G、數據、充換電站等新型基礎設施建設。推進中國原子能院葫蘆島基地、華晨寶馬大東工廠升級、大連石化（西中島）煉化一體化等重大項目。北京 1.交通：開通地鐵 17 號線全線和 6 號線南延拓展通學

52、、通醫、通游服務，完成 50 個地鐵站和 40 個學醫景商等重點區域周邊非機動車停放治理，利用閑置空間、人防工程等建設 2.5 萬個停車位，增加 1 萬個錯時共享停車位。2.民生改造：實施 500 個老舊小區綜合整治，治理背街小巷 1100 條。抓好第二批百千工程示范創建，實施 50 處城鄉供水提升工程，創建美麗鄉村路 300 公里。提速建設光網之都、萬兆之城，推動全市 5G 移動網絡深度覆蓋，建成 2 個萬卡智算集群。吉林 實施重大項目 2500 個以上，其中億元以上項目 1500 個以上。開工琿春至防川高速項目，加快長春都市圈西環線、白山至臨江、松江河至長白高速和 G331 公路等項目建設

53、。加快長春龍嘉國際機場三期擴建工程、延吉機場遷建項目前期工作，爭取和龍通用機場年底竣工。積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金工作，促進投資良性循環。廣西 加大項目推進力度。高標準高質量高效率建設平陸運河，建設江海聯運作業區。加快建設合湛、黃百等鐵路，建成崇憑鐵路。開工龍勝至宜州、南寧東高環至黎塘段、南寧至北海二通道等高速公路，加快建設南寧至百色改擴建等項目，新增通車里程 400 公里以上。推進防城港 30 萬噸級進港航道、北海鐵山港 20 萬噸級航道、桂江航道等水運項目。加快環北部灣廣西水資源配置工程建設，開工邕北灌區等項目，推進來賓下六甲灌區、桂林長塘水庫、玉林龍云灌區、河池龍江河谷灌區、

54、崇左黑水河灌區等項目建設，建成馱英水庫及灌區，推進河流系統治理，做好洋溪水利樞紐、潯南灌區前期工作，加快建設水網先導區。完成南寧機場改擴建項目。推動“云電送桂”、“青電入桂”，優化電網網架結構，推進白龍核電一期、源網荷儲一體化試點等項目。資料來源：南方網、浙江省體育局、北國網、北京市人民政府網、吉林省人民政府網、廣西人民政府網，國盛證券研究所 穩地產：加力穩地產：加力推動止跌回穩、構建新發展模式推動止跌回穩、構建新發展模式 房地產方面，各地關注兩大核心任務：推動止跌回穩、構建新發展模式。整體看，各地房地產領域的表述基本延續了 2024 年底中央經濟工作會議的精神，即推動房地產市場止跌回穩，推動

55、構建房地產發展新模式。具體看，推動止跌回穩方面，多地強調用好專項債收購存量房；商品房“以舊換新”、“以小換大”；探索“房票”模式；控制新增用地供應；推動閑置房產向旅居長租、保障房、回遷房、人才公寓轉變等。構建新發展模式方面，強調建設“好房子”，推進現房銷售。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.12 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 圖表10：2025 年部分地方政府工作報告中地產相關表述 地區地區 2025 年部分年部分地方地方政府工作報告中政府工作報告中地產地產相關表述相關表述 河南 加力穩住樓市。用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備

56、以及收購存量商品房等政策，新增保障性住房 5.7 萬套。推動城市閑置房產向旅居長租功能房轉變。充分發揮城市房地產融資協調機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效，全面完成保交房項目交付任務。擴大商品房“以舊換新”“賣舊買新”規模，大力支持剛性和改善性住房需求。加快構建房地產發展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，拓展“物業+生活服務”，更好滿足群眾高品質生活需求。廣西 持續用力推動房地產市場止跌回穩。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。推動商品房去庫存。抓好城中村、危舊房改造和保障性住房建設。擴大房地產融資“白名單”范圍，打好保交房攻堅戰。優化房地產全過程監管，強化商品房預售資金監管，推進現

57、房銷售試點。構建房地產發展新模式，建設適應人民群眾高品質生活的“好房子”。北京 不斷優化房地產政策，持續推進房地產市場回穩向好。優先向軌道交通站點和就業密集地區供應住宅用地，建設籌集保障性租賃住房 5萬套、竣工各類保障房 8 萬套。加大新開發居住區配套設施補短板力度，建設適應群眾高品質生活的“好房子”。浙江 推動構建房地產發展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。穩妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。吉林 推動房地產業健康發展。積極實施城中村和危舊房改造。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房。構建房地產發展

58、新模式，打通庫存商品房與二手房、保障房、回遷房、人才公寓轉換通道，加大“白名單”項目貸款投放力度，滿足房地產項目合理融資需求。廣東 持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策優化房地產政策，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，健全租購并舉的住房制度，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。加快“三大工程”建設，增加保障性住房供應，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加力實施城中村和危舊房改造。積極穩妥防范化解房地產企業風險，用好城市房地產融資協調機制，推動“白名單”項目擴圍增效，堅決打好保交房攻堅戰。資料來源：廣西人民政府網、東風遴選、北

59、京市人民政府網、浙江省體育局、吉林省人民政府網、南方網，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.13 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 4：穩穩就業：就業：就業目標就業目標基本持平，保障居民收入增長基本持平，保障居民收入增長 就業目標基本持平 2024 年。多地的城鎮調查失業率目標均為 5%、5.5%以內或左右，總體情況與 2024 年相差不大。新增就業方面，15 地明確提出了 2025 年的新增就業人數目標，合計新增就業 978 萬人，也與 2024 年接近。具體措施方面，統籌穩崗擴崗、技能培訓、創業帶動、靈活就業等措施，推動零

60、就業家庭動態清零，做好重點群體就業工作。此外，多地強調提高最低工資標準，健全工資合理增長機制，保障基層工作者待遇正常增長等。圖表11：2025 年多地新增就業人數 資料來源：江蘇政法、深圳衛視、山東政事、信陽晚報、四川發改委、湖南政協、湖北日報、貴州發布、遼寧發布、新疆人大、陜西黨建、當代廣西、天津人民政府、黑龍江交通廣播、內蒙古自治區人民政府等，國盛證券研究所 圖表12：2025 年部分地方政府工作報告中就業相關表述 地區地區 2025 年部分年部分地方地方政府工作報告中政府工作報告中就業就業相關表述相關表述 廣東 重點群體提供穩定就業保障和溫馨暖心服務。依托深入社區、商圈、車站等就近可達的

61、網點場所，建設 122 個“就業驛站”，完善招聘信息采集發布、就業援助等服務機制，為勞動者和用人單位提供高效便捷的公共就業服務。開發儲備超 5000 個公益性崗位，重點安置大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體。募集就業見習崗位超 6 萬個。吸引超 2 萬名高校畢業生等青年到粵東粵西粵北地區穩定就業。為外賣騎手、即時配送騎手、網約車司機、同城貨運司機等新就業形態人員開展職業傷害保障試點。吉林 統籌穩崗擴崗、技能培訓、創業帶動、靈活就業等措施，城鎮新增就業 21 萬人，農村勞動力轉移就業 270 萬人，高校畢業生留吉超過15 萬人。深化義務教育“優質校+薄弱校、新建?！奔瘓F化辦學，擴大優質高中招

62、生規模，推進職業本科教育提質發展，支持省屬高校建設“雙一流”大學。編制青年發展友好型省份建設規劃，完善青年就業創業、權益維護政策體系。福建 城鎮新增就業 50 萬人，失業人員實現再就業 10 萬人，推動就業結構優化，彎身就業服務，堅持線上線下結合，建設零工驛站和家門口就業服務站 1000 個以上，堅持服務關口前移，促進重點群體就業，加快擴中提低，健全工資合理增長機制，適時提高最低工資標準。浙江 實施就業優先戰略。做好高校畢業生、退役軍人、農民工和殘疾人等重點群體就業工作，推動零就業家庭動態清零，確保城鎮新增就業100 萬人以上，保持 2300 萬省外勞動力和 240 萬省外脫貧勞動力在浙穩定就

63、業。加強社會保障。平穩有序推進延遲退休工作，完善城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整機制，促進靈活就業人員、新業態從業人員參保擴面和權益保障。寧夏 1.持續深化就業創業優先工程：實現農村勞動力轉移就業 80 萬人以上，城鎮新增就業 8 萬人以上，加強靈活就業人員、新就業形態勞動者權益保障，新開發各類公益性崗位 2.5 萬個。2.持續深化居民增收致富工程：重點推動中低收入群體增收減負穩步擴大中等收入群體規模，提高最低工資標準，保障基層工作者待遇正常增長，多措并舉增加農民財產性、經營性、工資性、轉移性收入。遼寧 城鎮新增就業 47 萬人左右，城鎮調查失業率保持在 5.5%左右。強化就業困難群體幫扶，

64、確保困難家庭高校畢業生全部就業，零就業家庭動態清零。開展職業技能培訓 21 萬人次，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。支持靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。資料來源：南方網、吉林省人民政府網、福建發布、浙江省體育局、寧夏新聞廣播、北國網，國盛證券研究所 1201101101108570706047464032303018020406080100120140江蘇廣東山東河南四川湖南湖北貴州遼寧新疆陜西廣西天津黑龍江內蒙古2024年新增就業人數2025年新增就業人數萬人2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.14 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲

65、明 信號信號 5：產業政策仍聚焦糧食安全、新質生產力、產業政策仍聚焦糧食安全、新質生產力、“積極穩妥”“積極穩妥”推進雙碳推進雙碳 其一，糧食安全，首要是穩產保供、科技強農、機械強農，超 10 地設定糧食產量硬目標。據不完全統計，提及糧食安全的 18 地中超 13 地設定糧食產量目標或要求糧食產量只增不減，包括黑龍江、河南等地目標產量超 1000 億斤。更為重要的，加快推動科技強農、機械強農，包括推動種業振興、加大農機推廣、大力發展智慧農業。圖表13：2025 年部分政府工作報告中糧食安全相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中糧食安全糧食安全相關表述相關表述 黑

66、龍江 糧食產量 1600 億斤以上 廣西 糧食產量 282 億斤左右；糖料蔗種植面積穩定在 1100 萬畝以上。抓好糧食和重要農產品穩產保供。強化耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡管理，持續加強高標準農田建設。推進小型農業水利設施建設與管護攻堅。推廣糖料蔗良種種植和機收。保障生豬、蔬菜等重要農產品穩定供給。加強農產品產銷對接。扎實抓好糧食和物資儲備。福建 糧食產量 511 萬噸以上。耕好“責任田”，持續推進種業振興，新建和改造高標準農田 70 萬畝，糧食播種面積穩定在 1255 萬畝以上，糧食儲備規模達 500 萬噸。天津 發展現代都市型農業，聚焦穩產、優供、增效、賦能，建設高標準農田 30

67、 萬畝以上。海南 扎實做好耕地保護和糧食安全工作。梯次創建國家和省級現代農業產業園、產業集群、產業強鎮，培育農業龍頭企業 10 家，力爭農產品加工業總產值與農業總產值之比突破 1：1。推動“海南種子海南用”，加強本地當家品種選育和研發。推廣新奇特優品種 18 萬畝以上。建設標準化膠園 30 萬畝。推動水稻耕種收綜合機械化率達 78%以上、農業科技進步貢獻率達 64%。加快建設國家級漁港經濟區，新增大型桁架類養殖網箱 2 個、深遠海養殖水體 40 萬立方米。浙江 深入推進土地綜合整治，實施“多田套合”工程，確保糧食播種面積 1520 萬畝、總產 125 億斤。湖南 著重抓好岳陽乙烯煉化一體化等“

68、十大產業項目”建設。確保糧食播種面積穩定在 7140 萬畝以上，新增建設和改造提升高標準農田 300 萬畝以上，持續壯大油茶、供粵港澳蔬菜等優勢特色產業集群，嚴控村級債務，健全鄉村產業項目聯帶農機制，千方百計拓寬農民增收渠道。吉林 糧食產量 880 億斤以上，全方位夯實糧食安全根基，建設高標準農田 1000 萬畝，完善建設、驗收、管護機制，確保建一畝成一畝。保護性耕作面積新增 200 萬畝，“水肥一體化”推廣面積新增 100 萬畝。嚴守耕地保護紅線。加快 6 個省級育種創新平臺建設。深化農機研發制造推廣應用一體化試點示范，加大農機“優機優補”“有進有出”力度，農作物耕種收綜合機械化率達到 94

69、.7%。廣東 糧食產量 1285 萬噸。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴格耕地占補平衡管理，持續推進撂荒耕地復耕復種。開展糧油作物大面積單產提升行動，推廣科學種植模式，加強田間管理，緊抓機收減損，因地制宜推廣再生稻種植。高質量推進高標準農田建設。陜西 糧食產量 1300 萬噸以上。湖北 糧食產量繼續保持 500 億斤以上。江西 確保糧食產量達 436 億斤。建立年綜合能耗 5000 噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案。河南 糧食產量 1300 億斤以上。實施糧食產能提升工程，實施鄉村建設提質工程，實施農民持續增收工程，建設 1500 萬畝小麥、2000 萬畝玉米高產示范區新建和改造提升高

70、標準農田 500 萬畝，好打造一批超百億、超千億產業鏈，做強“豫農優品”品牌。云南 糧食總產量穩定在 1955 萬噸以上。筑牢全鏈條食品藥品安全防線。新疆 糧食產量 476 億斤以上。青海 高效推進新一輪找礦突破戰略行動，勘探新增石油地質儲量 3000 萬噸、天然氣 200 億立方米，天然氣產量穩定在 60 億立方米以上。遼寧 確保糧食和重要農產品穩產保供。嚴守耕地保護紅線，糧食播種面積達到 5330 萬畝。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，提高農業綜合效益和競爭力。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，新建改造高標準農田 476 萬畝，實施黑土地保護工程 1000 萬畝，推進大中型灌區新

71、建改造和澇區治理。加大先進適用農機推廣應用，大力發展智慧農業。提升農業種質資源保護和創新能力。樹立大食物觀、大農業觀，新建改造設施農業 10 萬畝、畜禽規模養殖場 200 個，支持海洋牧場、深遠海漁業設施建設。四川 糧食產量 725 億斤。資料來源：黑龍江交通廣播、廣西政府網、福建發布、天津國資、海南人民政府、浙江體育局、湖南政協、吉林人民政府、南方網、陜西黨建、湖北日報、江西宣傳、河南人民政府、貢山發布、新疆人大、青海政務、遼寧日報、四川發改委，國盛證券研究所 其二，統籌各類科技創新資源，加強原創性、引領性技術攻關。福建、吉林、貴州等地對于重大科技創新項目、國家高新技術企業數量增速，R&D

72、經費投入增速、布局重點實驗室和研究創新平臺等維度有硬要求和明確量化目標，側重“加2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.15 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 強原創性引領性科技攻關、力爭突破關鍵技術”。具體領域上，總體是側重支持戰略性新興產業、新興產業，包括貴州側重人工智能、關鍵零部件、高端裝備，北京側重新能源、合成生物。圖表14：2025 年部分政府工作報告中科技創新相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中科技創新科技創新相關表述相關表述 福建 以科技提升創新之效，實施 10 個以上省重大科技創新項目，全社會研發投入增長

73、8%以上。推動科技創新與產業創新深度融合，突出企業主體，培育“獨角害”企業 330 家以上，國家高新技術企業突破 1.5 萬家。天津 主動融入首都創新鏈產業鏈供應鏈配套體系，完善跨區域協同培育機制，著力統籌調動我市高校、科技、企業、港口等各類資源，在項目研發、成果轉化、產業配套、供需服務等領域，與首都資源深度市場化合作。北京 加強原創性引領性科技攻關。圍繞新能源、合成生物等領域再布局一批新型研究創新平臺；加強概念驗證、中試熟化等平臺建設；設立市級高新區；推動建設卓越工程師培養聯合體。湖南 支持長沙建設全球研發中心城市，著力提升“4+4 科創工程”平臺能級和承載能力，力爭突破關鍵技術 125 項

74、以上，推動長株潭國家自主創新示范區高質量，發展大力推進北斗導航軌控衛星、寬體客機復材壁板等“十大技術攻關項目”，高新技術企業總量突破 1.8 萬家。吉林 加強科技創新資源統籌。深化有組織聚力攻堅機制，緊扣產業關鍵核心技術需求，加大投入推進攻堅專項，早日形成標志性成果。優化高能級創新平臺建設，發揮全國重點實驗室重大科技項目攻關作用，組織長白山、三江、吉光 3 個省實驗室和省科技創新研究院、省氫能產業綜合研究院高效運行，推動創新平臺面向企業和社會開放共享。強化企業創新主體地位，支持行業領軍企業聯合高校院所實施科技攻關任務，國家高新技術企業數量增長 10%以上，R&D 經費投入增長 10%左右，轉化

75、科技成果數量增長 15%以上。強化教育人才支撐，實施高等教育“百億工程”“辦學條件改善工程”，打造一批高水平應用型學科，超前布局戰略性新興產業、來產業急需的學科專業。陜西 加快創新要素融合，搶占高質量發展制高點，推動高水平科技創新，強化高質量教育支撐，建設高素質人才隊伍。貴州 用好西部地區鼓勵類產業企業所得稅按 15%征收等優惠政策，加快在人工智能、關鍵零部件、高端裝備等領域新組建 3 家以上省實驗至，再布局建設 30 家左右全省重點實驗室，新增高新技術企業 100 家以上新增各類人才 25 萬人。遼寧 建強用好科技創新平臺。推進遼寧實驗室高水平建設運行，持續提升成果產出、人才集聚績效。提高沈

76、陽渾南科技城、大連英歌石科學城創新策源能力，支持沈撫科創園建設科技成果轉化示范基地。主動對接國家實驗室體系，全力支持材料實驗室遼寧基地、太行實驗室遼寧基地、大科學裝置建設，打造國家戰略科技力量。積極承接國家重大科技任務，持續實施省科技重大專項 8 個、重點研發項目 260 項。在服務國家高水平科技自立自強上，體現遼寧作為、展現遼寧擔當。資料來源：福建發布、天津國資、北京日報、湖南政協、吉林人民政府、陜西黨建、貴州發布、遼寧日報，國盛證券研究所 其三，幾乎各地均強調加快培育新質生產力、構建現代產業體系，且在年度工作計劃中次序靠前。如前述圖表 3 所示，2023 年 GDP 前 10 地中，江蘇、

77、四川、河南、湖北、福建 5 地均將建設現代化產業體系、推動科技創新和產業創新深度融合列入前 3 大重點任務。超 10 地已披露具體量化目標，如浙江力爭數字經濟核心產業增加值增長 6.5%以上，福建推動工業戰略性新興產業產值占規模以上工業比重突破 30%。也更為強調因地制宜，如廣東深入推進“廣東強芯”、核心軟件攻關、“璀璨行動”等工程，貴州全力打造全國算力高地。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.16 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 圖表15：2025 年部分政府工作報告中新質生產力、現代化產業體系相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告

78、中政府工作報告中新質生產力、現代化產業體系新質生產力、現代化產業體系相關表述相關表述 黑龍江 以科技創新引領新質生產力發展，注重發揮科技創新增量器作用，加快重點產業提質升級，打造先進制造業集群。廣西 全面推進新一輪工業振興三年行動，持續做好強產業文章，力爭規模以上工業增加值增長 6%以上。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。實施園區提速發展行動。實施數字新質生產力培育行動。實施創新融合行動。福建 滾動實施 1500 個以上省重點技改項目，關鍵業務環節全面數字化企業占比保持全國前列；推動工業戰略性新興產業產值占規模以上工業比重突破 30%，全面推進“電動福建”建設；落實 來產業創新發展實施方案，

79、打造“7+3+X”發展格局，加快建設 來產業先導區。天津 統籌推進先進制造業與現代服務業發展，鞏固升級支柱產業，加快壯大新興產業，前瞻培育 來產業，大力發展現代服務業，加快工業互聯網、超算互聯網、智能算力等新型平臺經濟發展分類，推進金融創新運營示范區建設。海南 堅持實體經濟優先，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，引導各類優質資源要素集聚，加快打造新質生產力重要實踐地。提升教育科技人才融合度。提升“五向圖強”產業能級。提升重點園區質量。北京 聚焦綠色能源等重點產業謀劃打造一批新的萬億級產業集群；重點培育人形機器人、商業航天、生物制造、新材料等 20 個 來產業；提速建設光網之都、萬兆之

80、城；鼓勵醫療、教育、先進制造等重點領域開放人工智能應用場景。浙江 做深做實科技創新和產業創新深度融合的文章。推動以企業為主導、以項目為載體、以市場需求為導向的產學研用融通創新，力爭規上工業增加值增長 6%以上，“415X”集群規上制造業營收突破 9.5 萬億元。推動實體經濟和數字經濟深度融合。爭創新一輪國家數字經濟創新發展試驗區，力爭數字經濟核心產業增加值增長 6.5%以上。推動現代服務業與先進制造業深度融合。湖南 推動鋼鐵、石化、有色、食品、輕紡等行業向價值鏈高端攀升；推動工程機械、軌道交通裝備、建筑業、汽車產業等形成更具競爭力的優勢產業集群；推動航空航天、北斗規模應用、低空經濟、智能衡器計

81、量等新興產業；創建一批 來產業先導區；動態編制“4x4”現代化產業體系創新圖譜；力爭高新技術產業增加值增長 8%。內蒙古 持續推進科技“突圍”工程，加快培育發展新質生產力。優化調整產業布局，加快構建優勢特色現代化產業體系。吉林 做大做強先進制造業。大力推動新能源產業跨越式發展。產業投資超過 1300 億元，新能源裝機 600 萬千瓦以上。上海 實施三大先導產業新一輪“上海方案”，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制，啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯合實驗室，大力培育發展智能經濟形態建設高校區域技術轉移轉化中心，加快構建國家級區塊鏈網絡上海樞紐實施人工智能“模塑申城”工

82、程。廣東 加快發展新興產業和 來產業。整合科技創新資源，優化戰略性產業集群發展體系，培育更多國家先進制造業集群。加快傳統產業改造升級。實施“百鏈韌性提升”專項行動。落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，深入推進“廣東強芯”、核心軟件攻關、“璀璨行動”等工程，打造中國集成電路第三極。陜西 加強產業體系建設，因地制宜發展新質生產力，鞏固提升優勢產業，加快布局 來產業，升級改造傳統產業，做強現代服務業。湖北 在推進科技創新和產業創新上開拓進取，不斷培育壯大新質生產力。江西 加快發展新質生產力，力爭新增國家實驗室研究基地或網絡成員 1 家、全國重點實驗室 2 家，有序推進省實驗室建設，加快推進省級重大專

83、項“2030 先鋒工程”，實施 5 個以上重大專項，建立省級重大專項面向全產業鏈“鏈式創新”機制，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索職務科技成果資產單列管理。山西 聚焦加快轉型發展因地制宜培育新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合，推動新型能源體系和現代化產業體系深度融合，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推動先進制造業和現代服務業深度融合，推動文化和旅游深度融合。河南 強化高能級創新平臺建設，強化企業創新主體地位，強化關鍵核心技術攻關，強化一流創新生態構建，聚焦 28 條重點產業鏈，通過“揭榜掛帥”“PI 制”等方式，實施 20 個重大科技，專項技術合同成交額超過

84、 2300 億元，高新技術企業總量超過 1.4 萬家。更大力度推動現代化產業體系建設，力爭整車產量 200 萬輛、新能源汽車 140 萬輛，培育國家制造業“單項冠軍”企業 10 家，省級專精特新中小企業1000 家，新增規上工業企業 2500 家。云南 開工、投產新能源項目各 1600 萬千瓦以上；建成新型儲能 200 萬千瓦；壯大 19 個省級先進制造業集群；打造低空經濟、通用航空、氫能及儲能等新增長引擎；打造“數智工廠”5 個、“小燈塔”示范企業 15 戶。寧夏 突出科技創新引領，奮力打好特色優勢產業升級攻堅戰，協調推進傳統產業提升、新興產業壯大 來產業培育。貴州 新增規模以上工業企業 4

85、00 戶以上，培育“專精特新”企業 100 戶以上全力打造全國算力高地，推進華為云全球智算中心等 75 個億元以上項目建設，帶動算力產業規模達到 120 億元，完成 1200 戶規模以上工業企業數字化改造，打造 5 個智能工廠、100 個數字化車間。新疆 大力實施科技興疆戰略。深化“四方合作”和科技援疆機制，高質量建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區、烏昌石國家自主創新示范區，支持上庫高新技術產業開發區爭創國家高新區。強化科技創新與產業發展深度融合，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，打造面向中亞的區域科技創新中心。深化科技評價體系和激勵機制改革，推動重大科技成果高效轉化與產業化應用。江

86、蘇 以科技創新引領新質生產力發展，打造高質量教育體系，加快建設高水平科技強省，強化人才隊伍關鍵支撐。加快建設現代化產業體系，大力推動產業深度轉型升級，持續打造先進制造業集群和重點產業鏈，著力提升數字經濟發展水平。西藏 因地制宜發展新質生產力，大力發展特色優勢產業，加快補齊產業發展短板。青海 推進科技與產業融各創新：高效建設柴達木沙漠基地格爾木東分基地，新型儲能超 500 萬千瓦，清潔能源裝機突破 8200 萬千瓦，開工“青桂直流”綠電外送工程。山東 在因地制宜發展新質生產力上下功夫、求實效。大力提升科技創新水平，大力推進新型工業化，大力發展現代服務業。遼寧 推動科技創新和產業創新深度融合。深入

87、實施省科技領軍企業培育計劃，推進制造業創新中心、企業技術中心建設，鼓勵引導企業加大研發投入、加強技術攻關。促進重點實驗室與產業集群高效互動。選派企業科技特派員 3000 名以上。推動產學研融通創新，常態化開展科技需求與成果轉化雙向“揭榜掛帥”，完善中試基地服務功能，讓更多科研成果走進車間、走向市場。安徽 因地制宜發展新質生產力，加快建設體現安徽特色的現代化產業體系。甘肅 構建現代化產業體系，強化科技創新引領，加快傳統產業改造，做大做強新興產業，提升園區發展能級。四川 扎實推動科技創新和產業創新深度融合。資料來源：黑龍江交通廣播、廣西政府網、福建發布、天津國資、海南信訪、北京日報、浙江體育局、湖

88、南政協、內蒙古自治區人民政府、吉林人民政府、上海貿促、南方網、陜西黨建、湖北日報、江西宣傳、黃河新聞網、河南人民政府、貢山發布、寧夏廣電、貴州發布、新疆人大、江蘇政法、西藏發布、青海政務、山東政事、遼寧日報、人民網安徽、每日甘肅、四川發改委，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.17 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 其四，多地強調繼續“積極穩妥”推進雙碳，“控總量、減存量、優增量”多管齊下，近過半地區約束性指標目標為完成國家任務。重點關注“優增量”的系列舉措，如北京目標建成新能源汽車超充站 1000 座，福建盡快實現制造業企業 100%

89、使用清潔和綠色電力；浙江新增電力裝機 2000 萬千瓦以上，其中綠色能源占比 60%以上。上海要加快推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網絡。除此之外，多地要繼續推進碳排放權交易，同時加快碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證制度。圖表16：2025 年部分政府工作報告中雙碳相關表述 各地各地 2025 年年部分政府工作報告中雙碳部分政府工作報告中雙碳相關表述相關表述 福建 在推動綠色低碳轉型上加倍努力：1）控總量，推動能耗雙控向，碳排放雙控全面轉型。2）減存量，加快建設一批零碳園區。3）優增量，盡快實現制造業企業 100%使用清潔和綠色電力。北京

90、 實施“0.1 微克”行動；建成電動汽車超充站 1000 座；全面推進花園城市建設，新增聯山聯水聯社區的綠道 1000 公里；建立碳足跡管理體系，綠色企業比例達到 30%以上。浙江 協同推進降碳減污擴綠增長，打造高水平生態?。涸鷮嵶龊媚茉幢９┓€價。新增電力裝機 2000 萬千瓦以上，其中綠色能源占比 60%以上。加強能源運行調度，力爭全省工商業電價較上年下降 3 分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降 3-5 分/立方米。推進綠色低碳發展。深化減污降碳協同創新區建設，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間 500 萬噸標準煤以上。湖南 協同推進降破減污擴綠增長，有序實施破達峰十大行動

91、。加快建設新型能源體系?！比齾^三廳力爭建成運營。吉林 積極穩妥推進碳達峰碳中和。建立省級碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。優化能源結構，推行綠色供能。持續推進碳市場建設，全流程規范自愿減排項目建設及碳匯交易活動。構建廢舊物資循環利用體系，促進產品綠色更新和品質升級。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和方式。上海 積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網絡。完善產品碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證

92、制度，淘汰落后產能 400 項。落實綠色建筑星級標準，推動公共建筑節能改造。推廣綠色生活方式，大力推動“光盤行動”、空調節能使用。深化上海碳市場建設。廣東 深入推進綠美廣東生態建設，加快打造美麗中國先行區。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快城鄉全域美麗建設，協同推進降碳減污擴綠增長，推進城鄉綠化美化，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。江西 建立年綜合能耗 5000 噸標準煤及以上重點用能單位節能管理檔案。建立省市自治區縣三級聯動的生態資源儲蓄運營機制，加快建設區域性生態產品交易平臺，推進排污權、碳排放權等交易。河南 更大力度推動全面綠色轉型，筑牢生態安全屏障，深化污染防治攻堅，加快節能降

93、碳增效。云南 協同推進降碳減污擴綠增長，建立重點優勢產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。新疆 大力推動綠色低碳發展。加快節能降碳改造和用能設備更新，推動能源清潔低碳安全高效利用。青海 穩妥有序推進碳達峰碳中和：1）高效建設零碳園區。2）建立行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡管理體系。3）建設一批零碳社區、零碳鄉村。4）深度參與全國碳市場建設。5）大力推進全民綠色低碳行動。資料來源：福建發布、北京日報、浙江體育局、湖南政協、吉林人民政府、上海市政府、南方網、江西宣傳、河南省人民政府、貢山發布、新華網、青海政務，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark

94、P.18 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 6：促改革多聚焦民營、國企、財稅，海洋經濟、要素改革促改革多聚焦民營、國企、財稅，海洋經濟、要素改革也有新動作也有新動作 推動標志性改革落地見效，各地重點仍落在國企改革、穩民營經濟、財稅體制改革、全國統一大市場等。2025 年超 10 地部署激發各類經營主體活力、持續優化營商環境、穩民營經濟，舉措包括高質量完成國有企業改革深化提升行動，鼓勵民營企業參與投資建設基礎設施競爭性領域項目，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用等。各地推進財稅體制改革多聚焦抓好零基預算、消費稅等改革落實。此外，特別地，廣東、上海、天津等地有新動作，如廣東要

95、推進海洋經濟創新發展綜合改革試點，上海深化浦東綜合改革試點，天津爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。圖表17：2025 年部分政府工作報告中促改革相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中促改革相關表述促改革相關表述 北京 推動制定促進市場公平競爭條例，做好金融“五篇大文章”，推動電信、醫療、教育、文化等領域有序擴大開放，打造首善標準、國際一流的“北京服務”。甘肅 深化重點領域改革，促進民營經濟發展壯大，擴大高水平對外開放，拓展跨省域合作。廣東 推進行政區、開發區、自貿試驗區一體化運行改革；推進擴權強縣和強縣擴權，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權

96、改革。深化農村“三塊地”改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點。推動出臺促進海洋經濟高質量發展條例，推進海洋經濟創新發展綜合改革試點。廣西 推動改革攻堅突破，激發和增強社會活力。發揮經濟體制改革的牽引作用，加快示范性、帶動性強的改革措施落地。切實落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業改革深化提升行動，持續優化國有資本布局結構。加強產權執法司法保護，有效平等保護民營企業和企業家合法權益。深度融入全國統一大市場。加強公平競爭審查剛性約束，清理妨礙公平競爭的各種規定和做法。深化財稅金融改革。抓好零基預抓好零基預算、消費稅等改革落實。推進自治區以下財政體制改革，完善保障與激勵并重的轉

97、移支付制度。算、消費稅等改革落實。推進自治區以下財政體制改革，完善保障與激勵并重的轉移支付制度。河北 聚力深化改革開放，有效激發發展活力。持續推進市場化改革。持續擴大高水平開放。持續打造一流營商環境。黑龍江 激發各類經營主體活力、深化財稅等領域改革、持續優化營商環境。湖南 加快推進第一批 12 項重大改革事項落地見效；全面深化零基預算改革；開展“投資湖南”全球招商活動；高質量建設中非經貿深度合作先行區辦好第四屆中非經貿博覽會；推動優勢企業“走出去”，完善海外綜合服務體系行動，推進常態化開展“送解優“高效辦成一件事。吉林 深化國資國企、財稅金融等重點領域改革。統籌經營性事業單位改革。推進財稅體制

98、改革，增加地方自主財力。全面深化零基預算和績效管理改革，抓好國家財政科學管理試點工作。支持民營經濟發展壯大。堅持和落實“兩個毫不動搖”，再造政府采購及招投標規則機制，鼓勵民營企業參與投資建設基礎設施競爭性領域項目。持續優化營商環境。大力清償政府拖欠企業賬款。江西 大力推進引領性標志性改革激發全社會發展活力。優化省現代產業引導基金運營管理機制，培育壯大耐心資本，提升服務產業發展能力。開發區新增工業用地不低于 70%按照“標準地”制度供地。扎實開展清理限制民營企業公平競爭障礙、充分激發民間投資活力、破解民營企業融資難、助推民營經濟創新升級、促進民營企業家健康成長等五大行動。遼寧 以縣（市、區）為重

99、點扎實推進綜合窗口改革。全力支持民營企業發展壯大。精準服務企業，推進中小企業公共服務體系建設，健全中小企業增信體系。依法平等保護民營企業和企業家權益。深化清理拖欠企業賬款工作，壓實屬地責任和部門監管責任，建立防止拖欠長效機制。深化國資國企改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，推動國有資本向重點行業、關鍵領域、戰略性新興產業集中。持續深化市場化改革。主動融入全國統一大市場，完善重大政策措施公平競爭審查機制，保障各類經營主體依法平等使用要素資源。青海 推動標志性改革落地見效：高質量完成國有企業改革深化提升行動；深入實施促進民營經濟高質量發展護航行動；融入和服務全國統一大市場；全面深化財稅體制改

100、革；大力發展普惠金融和綠色金融；高質量編制“十五五”規劃。山東 深化民營經濟發展支持機制改革、深化國資國企改革、深化教育科技人才一體改革、深化要素市場化配置改革、深化財政金融改革、深化營商環境改革、深化區域協調發展機制改革。山西 統籌推進教育科技人才體制機制一體改革；促進各類所有制經濟優勢互補；貫徹落實全國統一大市場建設指引構建高標準市場體系。上海 全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。提高航運保險全球服務水平，深化海事仲裁制度建設，推動上海航運交易所體制改革。深化浦東綜合改革試點，推動出臺浦東放寬市場準入特別措施等政策，在生物醫藥、人工智能、航運服務

101、、文化等領域形成更大突破。加快全球營運商、全球機構投資者集聚，全年新增各類總部機構 100 家。優化浦東國際人才港功能，打造海內外人才“一站式”服務綜合體。推動臨時仲裁、生物技術領域開放等形成更多應用成果，進一步增強改革整體效能。天津 深化國資國企改革，推動產業類國企做強主業、提升核心競爭力，功能類國企提高效率、拓展市場合作，公益類國企降本增效、優化服務質量，金融類國企穩健經營、更好賦能實體經濟，高質量完成國有企業改革深化提升行動?；I建國資產業發展母基金，重點促進市屬國企主業升級、科技創新、戰投合作、風險防控，不斷提升市屬國企在城市建設、城市運行服務、經濟發展和稅源貢獻中的支撐作用。加強內控機

102、制建設，強化穿透式監管，完善“一企一策”績效評價體系。促進民營經濟發展壯大，優化民營企業對接服務機制，持續清理政府采購、招投標等領域限制，推進競爭性領域向民營企業公平開放，依法平等保護民營企業產權和民營企業家合法權益，依法在準入準營、資質管理、創造和放開應用場景等方面主動作為，出臺優化營商環境舉措，善于把中央惠企政策送到企業手中，助力企業市場開拓、技術改造、設備更新和減負降本。構建高標準市場體系，落實全國統一大市場建設指引，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.19 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 新疆 著力破除制約

103、新疆經濟社會高質量發展的體制機制障礙，以重點突破牽引帶動各領域改革向縱深推進。深化國資國企改革。高質量完成國企改革深化提升行動，推動國有資本增強核心功能，提升核心競爭力。大力促進民營經濟發展。全面落實民營經濟促進法，實施民營經濟發展行動，持續優化營商環境，堅決破除市場準入壁壘，支持民營企業參與交通、水利等重大項目建設。積極推進零基預算改革，進一步推進自治區以下財政體制改革和自治區財政直管縣改革，深化稅收征管和資本市場投融資綜合改革。做好金融“五篇文章”，開發適應南疆經濟結構和發展需求的金融產品，讓金融的源頭活水更好滋潤實體經濟發展壯大。積極服務和融入全國統一大市場。發揮市場在資源配置中的決定性

104、作用，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。浙江 促進民營經濟高質量發展。落實落細民營經濟 32 條政策，推動“3 個 70%”、“7 個不準”等舉措精準落地。開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實維護民營企業和企業家合法權益。積極構建親清政商關系，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長。盡最大努力推動解決拖欠賬款問題，嚴格落實屬地責任，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用，完善拖欠企業賬款清償長效機制。深化國資國企改革。加強主責主業和投資管理，健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高于全省平均 2 個百分點以上，推動國資國企成為創新浙

105、江建設重要力量。統籌推進若干重點領域改革。積極參與全國統一大市場建設，加快破除市場準入壁壘。深化營商環境改革，持續推進“高效辦成一件事”“一網通辦”。深化招投標工作管理體制改革，嚴格實行全流程全鏈條監管?？v深推進“大綜合一體化”行政執法改革。深化國家區域金融改革試驗區建設。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革。資料來源：北京日報、每日甘肅、南方網、廣西政府網、河北日報、黑龍江交通廣播、湖南政協、吉林人民政府、江西宣傳、遼寧日報北國網、青海政務、山東政事、黃河新聞網、上海市人民政府、天津人民政府、新華網、浙江體育局，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.20

106、 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 7：超半數地方部署擴開放、穩外貿外資，加力支持企業出超半數地方部署擴開放、穩外貿外資，加力支持企業出海有亮點海有亮點 超半數地方部署擴開放、穩外資、穩外貿，各地對支持企業出海搶訂單、服務業擴開放、高質量共建“一帶一路”等有新部署。其中，貴州、吉林、江西、天津、新疆、浙江等地均強調要高質量共建“一帶一路”，如江西積極參與境外基建、農業、技術投資等建設，貴州要申建自貿區等。支持企業出海、搶抓訂單方面，福建、廣東等地對具體開放地區、出口產品等領域有詳細部署，如廣東要“擴大電子信息、智能家電、電動汽車等產品出口，穩住歐美日韓市場，拓展東盟、

107、中東、拉美、中亞等新興市場，挖掘非洲、南太平洋島國等市場潛力”，福建要“積極開拓東盟、非洲、拉美、中亞、中東、東歐等市場”。圖表18：2025 年部分政府工作報告中擴開放相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中擴開放擴開放相關表述相關表述 福建 支持企業拓展全球市場，搭建海外服務平臺，支持組團出海、抱團取暖，中亞、中東、東歐、積極開拓東盟、非洲、拉美等市場；推動開放平臺提檔升級，深入實施自由貿易試驗區提升戰略“兩國雙園更高水平建設，金磚創新基地、海絲中央法務區；促進外貿外資量穩質升，優化提升國際貿易“單一窗口“，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求。廣東 實

108、行更加積極主動的開放戰略，加快建設更高水平開放型經濟新體制。打好“五外聯動”組合拳，推動外貿與外資同頻共振、“引進來”與“走出去”一體發展、引資與引智協同聯動，打造高水平對外開放門戶樞紐。支持企業搶抓訂單，擴大電子信息、智能家電、電動汽車等支持企業搶抓訂單，擴大電子信息、智能家電、電動汽車等產品出口，穩住歐美日韓市場，拓展東盟、中東、拉美、中亞等新興市場，挖掘非洲、南太平洋島國等市場潛力。產品出口，穩住歐美日韓市場，拓展東盟、中東、拉美、中亞等新興市場，挖掘非洲、南太平洋島國等市場潛力。推動廣交會、高交會、中博會等創新發展，辦好“粵貿全球”展會。支持外貿企業做強做優，培育一批本土供應鏈企業、港

109、口物流企業、國際分銷商和代理商。廣西 持續提升對內對外開放水平，構建更有活力的開放型經濟體系。全面對接粵港澳大灣區建設，穩步擴大制度型開放，加快打造國內國際雙循環市場經營便利地。推動西部陸海新通道建設提質增效。深化與東盟務實合作。實施外貿外資提升行動。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，力爭實際使用外資增長 10%以上。貴州 發展高水平開放型經濟。以東南亞、南亞、中亞為重點擴大對外開放，加快沿著“一帶一路”走出去積極申建中國(貴州)自由貿易試驗區。累計恢復和新增國際及地區客運航線 15 條。河南 鄭州機場貨郵吞吐量 100 萬噸；高質量建設中歐班列(鄭州)集結中心拓展歐洲、中亞、東盟線路，

110、開行班列 4000 班次；新增有進出口實績企業 1000 家以上。黑龍江 推動貿易穩增長提質效、加大吸引外資力度、加快跨境通道建設、推進開放平臺創新發展。吉林 聚焦穩外貿、穩外資，著力擴大高水平開放合作。推動開放發展擴面升級、提質增效，打造合作競爭新優勢。強化有組織擴大開放。積極融入共建“一帶一路”，做好與京津冀等國家重大戰略對接，深化吉浙對口合作，強化東北三省一區戰略合作。建立招商引資新機制，新引進項目 1000 個、合同引資額 3000 億元。提升開放平臺能級。發展壯大對外貿易。發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，推動整車及零部件、農產品、醫藥等優勢產品“出?！?，新增外貿企業 200 家以上

111、。加快跨境電商綜試區建設。江西 做好“雙向開放、惠通四方大文章，拓展發展空間。深度融入共建一帶一路積極參與境外工程建設、農業開發、資源并購、技術投資，拓展全球市場。加快深贛共建產業園、湘贛產業合作園等省際產業合作園區建設，深度參與 G60 科創走廊共建共育。支持參與產業鏈上下游配套協作，穩步推進服務業開放支持條件成熟的地區申報保稅物流中心。遼寧 擴大高水平對外開放：建設“綠色絲綢之路”，協同共建西部陸海新通道；加快內外貿一體化發展，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易；打造冷水魚、冷涼蔬菜萬噸級“雙冷”農產品出口產業集群；完善東西部協作和支援幫扶工作機制；加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地

112、區的產業對接協作。山東 聚力建好制度型開放示范區、聚力實施外貿突破行動、聚力打造高質量外資集聚地。山西 完善落實“1+N”政策措施打造內陸地區對外開放新高地。上海 全力穩外貿穩外資。深化內外貿一體化試點，創新內容分發、服務外包等知識密集型服務貿易發展政策，完善促進數字貿易、綠色貿易發展的制度體系，加大政策性出口信用保險支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿新業態，拓展中間品出口渠道。推動涉外企業環境、社會和治理能力（ESG）不斷提升。擴大服務業高水平對外開放，加大醫療健康、文旅等領域的開放力度。落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，更大力度保障外資企業的國民待遇，

113、加快推動一批重大外資項目落地，進一步打響“投資上?！逼放?。加強與港澳臺交流合作，深化外事、僑務工作。天津 主動謀劃制度型開放，對接國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理、標準相通相容，深化服務業擴大開放試點，穩步拓展電信、醫療、航運、金融等領域開放；完善制度型服務機制，建強常態化服務交流平臺和重點外資項目專班，支持外資企業參與產業鏈上下游配套協作、納入“兩新”范圍拓展國際國內市場，服務推動空客二線、大眾變速器動力電機等建成投產。培育外貿新動能，培育外貿新動能，推進內外貿一體化，提升進出口全鏈條貨物通關效率，加大出口信用保險等金融支持，鼓勵外貿企業開拓內銷和新興市場，促進服務貿易、數字貿易擴容

114、提質，引導工程技術、研發設計等專業服務機構“走出去”，開展“跨境電商產業帶”行動，促進外向型經濟加快發展。深度融入共建“一帶一深度融入共建“一帶一路”，路”，建好中歐（亞）班列集結中心，優化“班列保稅”等運行模式，加強綠色低碳、中醫藥等國際合作，做優做強魯班工坊，深化與新加坡在綠色發展等領域交流合作。辦好夏季達沃斯論壇等重大活動，深化國際友城經貿合作，提升城市國際影響力。新疆 加快“一帶一路”核心區建設。推動烏魯木齊區域性國際商貿物流中心、國際回程貨物分撥中心和面向中亞西亞的復合型國際航空樞紐建設。完善烏魯木齊國際陸港區基礎設施，提升喀什、霍爾果斯經濟開發區開放功能，加力推進塔城重點開發開放試

115、驗區、吉木乃農業對外開放合作試驗區建設，培育沿邊產業園區。建設智慧口岸，提升口岸通關效率。加強別迭里口岸基礎設施建設。實施自貿試驗區提升戰略。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.21 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 加快新疆自貿試驗區總體方案改革任務落實，差異化布局開放型產業，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。擴大與周邊國家地區務實合作。持續加強經貿、能源、科技、農業、旅游等領域的深度合作，支持疆內企業“走出去”，擴大雙向貿易和投資規模，全面提升外向型經濟發展水平。云南 著力增強內引外聯開放功能，打造沿邊開放新高地；探索建

116、立“1+1+N”運貿綜合服務體系；常態化開行“瀾湄快線+”系列國際貨運班列；圍繞中老鐵路培育物流大平臺；構建“口岸+通道+市場”協調發展的開放組合；做深做實滬滇“16+16”園區共建合作；探索“一企兩國兩廠”跨境產能合作；打造消費電子、紡織服裝等沿邊產業園區標志性產業鏈；支持更多云品“組團出?！?。浙江 堅持一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，高質量服務共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設大宗商品資源配置樞紐，構建多層次大宗商品交易市場。推進新一輪義烏國際貿易綜合改革試點，優化市場采購貿易方式。建強開放樞紐。力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破 4000 萬標箱。加速建設中歐班列集結中

117、心，創新班列市場化運營模式，力爭全年開行 2500 列以上。創新外貿模式。發展海洋經濟和灣區經濟。資料來源：福建發布、南方網、廣西政府網、貴州發布、河南省人民政府、黑龍江交通廣播、吉林人民政府、江西宣傳、遼寧日報北國網、山東政事、黃河新聞網、上海市人民政府、天津人民政府、新華網、貢山發布、浙江體育局，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.22 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 8：近近 20 地部署強區域，側重縣域經濟、都市圈、區域重地部署強區域，側重縣域經濟、都市圈、區域重大戰略大戰略 2025 年，各地繼續從兩大維度繼續推進

118、區域政策：從城鄉看，新型城鎮化、鄉村振興、發展縣域經濟仍是主抓手，多地強調加快推進鄉村振興，涉及穩產保供、鄉村產業提質升級、脫貧攻堅?？h域經濟重點在于提升縣域承載能力，如福建“更多農民就地就近城鎮化”，浙江“滾動推進重大項目 500 個以上”等，也要因地制宜發展特色產業集群、打造特色產業和特色鎮，其中貴州提出目標“縣域經濟總量占全省比重達 64%左右”，青?！爸С?14 個潛力地區因地制宜發展特色產業集群，因勢利導培育 98 個特色專業鎮”。從區域看，區域內以都市圈、城市群進協同發展為主，區域間，多地提及要全面對接和服務于區域戰略，包括粵港澳大灣區、長三角、京津冀、雄安新區，以及中部地區崛起和

119、長江經濟帶發展戰略等。圖表19：2025 年部分政府工作報告中區域政策相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中區域政策區域政策相關表述相關表述 廣西 1、全面對接粵港澳大灣區建設，穩步擴大制度型開放，加快打造國內國際雙循環市場經營便利地。推動西部陸海新通道建設提質增效。加快建設平陸運河經濟帶。提升通邊跨境鐵路、公路互聯互通水平。深化與粵港澳大灣區經濟互補和協同發展，擴大與長江經濟帶、京津冀地區、成渝地區雙城經濟圈、海南自由貿易港協同聯動，深化與通道沿線周邊省份合作。加快推動各領域合作事項和項目落地。2、積極推進以人為本的新型城鎮化，促進城鄉融合發展：1）加快農業轉

120、移人口市民化。2）促進大中小城市協調發。3）提升城市宜居品質和安全韌性。4）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。3、深入推進鄉村全面振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。福建 1、堅持協同聯動，推動區域協調發展、促進城鄉融合發展：1）區域發展重在協調；2）新型城鎮化重在質量：提升縣域承載力，讓更多農民就地就近城鎮化，組織實施新一輪農業轉移人口市民化行動，讓農業轉移人口進得來、留得下、過得好。2、鄉村振興重在全面：1）深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程推動興業、強縣、富民一體發展。2）走出一條具有福建特色的鄉村振興之路。3）強化規劃引領。4）推進鄉村建設，完成農村建設品質提升投資 260 億元

121、以上。5）提升善治水平自治、法治、德治。天津 1、堅持區域一體化、京津同城化，持續推動京津冀協同發展走深走實：1）更好發揮比較優勢，主動謀劃區域內市場化資源配置和各類供需合作共贏機制，深化創新協同、產業協作、服務協助，在推進京津冀協同發展中實現自身高質量發展。2）著力加強科技創新協同和產業體系配套融合。3）著力提升既有平臺承載質效。4）著力增強軟硬聯通服務效能。2、堅持揚優勢強支撐，形成各區協同并進、競相發展的良好格局。3、堅持城鄉融合發展，加快推進鄉村全面振興：1）深入學習運用“千萬工程”經驗；2）發展現代都市型農業；3）推進農村產業增效。4）加快和美鄉村建設。5）深化農村改革。推進第二輪土

122、地承包到期后再延長三十年 6 個整鎮試點。北京 全力支持雄安新區建設；城市副中心繼續保持千億級投資強度；編制出臺現代化首都都市圈空間協同規劃；發布第二批京津冀社保服務同事同標事項。浙江 以“千萬工程”牽引城鄉融合發展、縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范：1）推進鄉村全面振興。完善“141X”鄉村規劃體系，和美鄉村覆蓋率達 60%以上。大力發展高效生態農業，推動“土特產富”全鏈發展，促進農民持續增收。2）推進新型城鎮化。進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，增強四大都市區輻射帶動作用。提升縣城承載能力，滾動推進重大項目 500 個以上。加快山區海島縣高質量發展。全面實施

123、城市更新行動，打造韌性城市、智慧城市。3）促進城鄉融合發展。以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮，培育重點村。湖南 深入推進區域協調發展：1）全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略。2）高水平推進湘贛邊區域合作。3）高水平建設南部融城片區。4）支持岳陽現代石化產業基地建設。5）培優育強衡陽輸變電裝備基地。6）實施洞庭湖治理“五大工程。7）持續提升湘南湘西地區承接產業轉移能力。8）大力推動縣域經濟高質量發展，推進高質量縣縣通高速。吉林 統籌推進城鄉融合發展，開展新一輪農業轉移人口市民化、縣城城鎮化水平提升、長春都市圈培育、城市更新和安全韌性提升 4 項行動。健全城

124、市規劃體系，促進 落戶的常住人口與城鎮戶籍人口均等享有基本公共服務。完善城鄉商貿流通體系，引導商貿流通企業在農村布局網點。落實邊境村人口穩定政策措施，加快污水管網和新能源取暖建設，推進興邊富民、穩邊固邊。開展好 5 個國家新型城鎮化試點。上海 1、聚力落實國家重大戰略任務，深化高水平改革開放：1）加快推進“五個中心”建設。2）加快推進浦東引領區建設。3）加快推進自貿試驗區及臨港新片區建設。4）加快推進長三角一體化發展。2、聚力提高城市規劃建設水平，加快轉變超大城市發展方式：1）優化城市發展空間。2）加快城市更新步伐。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，完成 31

125、 萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動 25 個城中村改造項目。3）深化城市數字化轉型。3、聚力實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展：1）加快發展都市現代農業。2）全面提升鄉村建設水平。3）持續促進農民穩定增收。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.23 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 廣東 1、做實粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，更好發揮高質量發展動力源作用。推動大灣區市場一體化建設，提升創新能力和輻射帶動作用，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區：1）深入實施“灣區通”工程；2）做強重大合作平臺；3）提升廣州、深圳兩大中心城市發展能級；4

126、）推動珠江口東西兩岸融合發展。2、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，奮力實現“三年初見成效”目標。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，以縣鎮村高質量發展推動城鄉區域協調發展：1）健全強縣促鎮動力機制；2）加大力度強農惠農富農；3）促進區域聯動融合發展；4）加快建設海洋強省。江西 1、扎實推進鄉村全面振興，加快建設宜居宜業和美鄉村。2、促進區域協調發展和新型城鎮化，提高發展整體效能：1）引導各地因地制宜聚力打造 1-2 個主導產業，打造更多經濟強縣、農業強縣、文旅美縣、生態名縣。2）新開工改造老舊小區 716 個 26.95 萬戶。3）完善防洪排澇工程體

127、系。河南 1、更大力度推動鄉村全面振興：1）實施糧食產能提升工程。2）實施鄉村建設提質工程。3）實施農民持續增收工程.4）建設 1500 萬畝小麥、2000 萬畝玉米高產示范區，新建和改造提升高標準農田 500 萬畝。5）打造一批超百億、超千億產業鏈，做強“豫農優品”品牌。2、更大力度推動以人為本的新型城鎮化，提升鄭州都市圈能級，提升縣域綜合承載能力，提升區域聯動發展水平，提升城市功能品質：1）加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，全省常住人口城鎮化率超過 60%。2）實施城市更新項目 3910個，改造城中村 416 個、老舊小區 1459 個，統籌改造一批老舊街區

128、、廠區。云南 統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展：1）做強昆明都市圈。2）打造一批農業強縣、工業大縣、文旅名縣、口岸強縣。3）堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。4）實施新一輪促農增收三年行動。5）脫貧勞動力轉移就業規模保持在 320 萬人以上。6）農村居民人均可支配收入增長 6%左右。7）實施第三輪愛國衛生“7 個專項行動”。8）建設改造燃氣和供排水管網 5200 公里。9）農村衛生戶廁、生活垃圾處理設施覆蓋率和生活污水治理（管控）率均提高 3 個百分點。10）鄉鎮通三級公路、30 戶以上自然村通硬化路的比例分別達 70%、78%。11）建成農村客貨郵示范縣 16 個。貴州 1

129、）高質量推進高標準農田建設，力爭新建和改造提升 200 萬畝以上。2）加快發展縣域主導產業，縣域經濟總量占全省比重達 64%左右。3）農村生活污水治理(管控)率達 58%，30 戶以上自然村寨生活垃圾收運設施覆蓋率達 90%。新疆 加快培育南疆新增長極，促進城鄉融合和區域協調發展：1）推進以人為本的新型城鎮化建設。堅持兵地城鎮建設一體規劃，打造烏魯木齊都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市帶、環塔里木盆地城鎮帶。2）高標準、高水平、高質量推進烏魯木齊、伊寧、喀什、庫爾勒等區域中心城市規劃建設，加快克拉瑪依、昌吉、阿克蘇、和田等重點城市建設。開展“好房子”建設行動，加力實施城中村和危舊房改

130、造，加快農業轉移人口市民化，促進更多農村人口向城鎮轉移。3）推進南疆高質量發。4）推進鄉村全面振興。5）扎實開展農村人居環境整治提升，努力建設宜居宜業和美鄉村。青海 1、扎實推進鄉村全面振興：1）持續增強糧食等重要農產品供給保障能力。2）嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設。3）深化高原特色種業振興行動持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計拓寬農牧民增收渠道。4）實施好農牧民居住條件改善、農房抗震加固工程。5）實施文明鄉風建設工程。2、提升新型城鎮化質量水平：1）健全農業轉移人口市民化機制，保障進城落戶農民土地合法權益、隨遷子女基本公共教育供給。2）打造縣域經濟發展新引擎，支持 14 個潛力地區

131、因地制宜發展特色產業集群，因勢利導培育 98 個特色專業鎮。3）建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，實施地下管網改造升級工程，同步加裝物聯智能感知設備。3、統籌區域協調發展：1）構建西寧-海東都市卷“兩核一帶多節點”發展格局。2）唱好蘭西“雙城記”。3）打造河湟新區一推動環湖地區特體化發展示范區色發展。4）落實支持海西經濟高質量發展若干措施。5）支持青南地區增強優質生態產品供給能力和綠色發展水平。遼寧 1、扛牢首要擔當，推進鄉村全面振興。1）確保糧食和重要農產品穩產保供。2）推進鄉村產業提質升級。3）統籌推進鄉村建設。新建改造農村公路 5500 公里，建設農村供水工程 300 處。2、堅持協

132、同聯動，推動區域協調發展。加強省級統籌，一盤棋謀劃、一體化推進，扎實推動“一圈一帶兩區”高質量發展：1）強化沈大“雙核”引領。2）促進區域聯動發展。3）努力夯實縣域支撐。因地制宜推進興業、強縣、富民一體發展，培育壯大工業單項冠軍縣 5 個、工業強縣 5 個、消費品工業特色鎮 10 個。4）提升城市功能品質。持續實施城市更新行動，開展城中村改造和城市危舊房改造 3.5 萬套，改造老舊小區 500 個、老舊管網 4600 公里。資料來源：廣西政府網、福建發布、天津市人民政府、北京日報、浙江體育局、湖南政協、吉林人民政府、上海市政府、南方網、江西宣傳、河南省人民政府、貢山發布、貴州發布、新華網、青海

133、政務、遼寧日報北國網，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.24 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 信號信號 9：防風險仍聚焦房地產、金融、地方債，也更為重視社會防風險仍聚焦房地產、金融、地方債，也更為重視社會風險風險 防風險仍是底線，除了房地產、金融、地方債務三大風險外，也更為重視社會風險。金融風險方面，已披露防風險詳細部署的 10 地中有 9 地提及金融風險，抓手包括提升金融監管、嚴厲打擊非法金融活動、完善中小金融機構治理等。領域上，特別地，廣東提到要“加大私募基金、債券違約等領域風險化解力度”。地方債風險方面，已披露防風險詳細部署的

134、 10 地中有 8 地提及地方債風險，其中，遼寧、吉林、廣西 3 地篇幅較長，路徑大體包括用好國家化債政策工具（遼寧）、優先置換高成本隱債（吉林）、積極盤活存量資產（廣西、吉林）、推進融資平臺改革轉型（廣西、吉林、遼寧）等。房地產風險方面，已披露防風險詳細部署的 10 地中有 8 地提及房地產風險，“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，仍是老方法為主，包括用好城市房地產融資協調機制，推動“白名單”項目擴圍增效，堅決打好保交房攻堅戰。此外，對社會風險更為重視，已披露防風險詳細部署的 10 地中有 4 地提到維護社會穩定，發展新時代“楓橋經驗”、完善基層治理、嚴防極端事件發生，江西健全完善縣鄉村矛盾

135、糾紛多“一站式”平臺元化解，遼寧要持續開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”“平安護航”專項行動。圖表20：2025 年部分政府工作報告中防風險相關表述 各地各地 2025 年年部分部分政府工作報告中政府工作報告中防風險防風險相關表述相關表述 廣東 有效防范化解經濟領域風險。積極穩妥防范化解房地產企業風險，用好城市房地產融資協調機制，推動“白名單”項目擴圍增效，堅決打好保交房攻堅戰。穩妥處置地方中小金融機構風險，加大私募基金、債券違約等領域風險化解力度，央地協同合力打擊非法金融活動，持續提升金融監管效能。提升政府債務管理水平，健全防范化解隱性債務風險長效機制，強化全口徑地方債務監測監管。廣西 有序

136、防范化解財政金融領域風險。穩妥化解隱性債務、防止前清后欠，加快資產盤活處置，推進融資平臺改革轉型。兜牢兜實基層“三?！钡拙€。全面強化地方金融監管，落實央地協同，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩。湖南 推動監管模式向事前預防轉型，全面提升基層應急救援能力；推動房地產市場止跌回穩，做好隱性債務置換工作。吉林 聚焦更好統籌發展和安全，著力防范化解重點領域風險。推動房地產業健康發展。防范化解債務和金融風險。積極穩妥盤活財政性資產，減存量、遏增量債務，爭取早日“脫紅摘帽”?？茖W分配使用債券資金，優先置換高成本隱性債務。推進平臺公司向投、建、運、管一體化轉型。徹底化解中

137、小金融機構風險。發揮央地金融工作協調機制作用，嚴厲打擊非法金融活動。切實抓好安全生產。江西 落實防范化解經濟和金融領域重大風險“1+7”工作方案和防范化解地方“1+9”債務風險實施方案加大“白名單”項目貸款投放力度，打好保交房攻堅戰。健全完善縣鄉村矛盾糾紛多“一站式”平臺元化解。遼寧 鞏固金融化險改革成果。提升清收挽損和資產處置質效，推動存量風險早日出清。堅持“好銀行”標準，完善中小金融機構治理機制，增強資本實力和抗風險能力，引導中小銀行回歸本源、做優主業。堅持標本兼治，管合法更要管非法，健全地方金融監管和風險防范長效機制。防范化解地方債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展。落實屬地責任、主

138、體責任，用好國家化債政策工具，穩步推進融資平臺數量壓降和改革轉型，堅決遏制新增隱性債務。深化零基預算改革，嚴肅財經紀律，樹牢過緊日子思想，嚴控一般性支出，加大財力下沉力度，兜牢基層“三?！钡拙€。強化安全發展防線。健全重大突發公共事件防范處置體系，提升基層應急管理能力。筑牢社會治理根基。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以黨建引領基層治理，持續開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”“平安護航”專項行動，全面排查、實質化解矛盾糾紛，著力化解信訪積案。推動房地產市場企穩回升。青海 全面完成年度地方債務化解任務、提高金融協同監管效能、加快構建房地產發展新模式。新疆 深入推進反恐維穩法治化常態化，依法嚴打嚴防“

139、三股勢力”，織密社會面整體防控網，堅決維護來之不易的穩定局面。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，切實將矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有效防范和及時應對社會安全事件。云南 有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。嚴厲打擊非法金融活動；兜牢基層“三?！钡拙€；完善重大災害“123”快速響應機制、防汛“1262”預警叫應機制；優化邊境管控和口岸通道管理，加強“智慧邊防”建設應用；筑牢全鏈條食品藥品安全防線。浙江 防范化解經濟金融風險。全力防范企業債務和中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解房地產風險。加強和創新社會治

140、理。完善“141”基層治理體系，加強食品藥品全鏈條監管，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防極端事件發生，確保社會大局和諧穩定。資料來源：南方網、廣西政府網、湖南政協、吉林人民政府、江西宣傳、遼寧日報北國網、青海政務、新華網、貢山發布、浙江體育局，國盛證券研究所 2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.25 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 風險提示風險提示 1.經濟超預期變化。尤其是地產、消費超預期變化，如果進一步松地產政策效果有限，加上貿易摩擦等負面沖擊導致居民悲觀情緒加劇，地產和消費可能弱于預期；反之，如果經濟超預期修復，居民更加樂觀，地產和消費可能超預期

141、反彈。2.外部環境超預期變化。特朗普政策是大擾動，若全球經濟超預期走弱甚至衰退，則對我國出口拖累可能超預期；若美國經濟出現過熱或者滯漲，則美聯儲降息可能低于預期、甚至暫緩。3.政策超預期。包括 2025 年全國兩會等，均有望公布年內新的宏觀政策，力度和節奏可能存在超預期。4.數據統計可能的遺漏。主因各地政府工作全文披露進度不一導致內容分析詳略不一，導致部分內容分析有遺漏。2025 01 22年 月 日 gszqdatemark P.26 請仔細閱讀本報告末頁聲明請仔細閱讀本報告末頁聲明 免責聲明免責聲明 國盛證券有限責任公司（以下簡稱“本公司”）具有中國證監會許可的證券投資咨詢業務資格。本報告

142、僅供本公司的客戶使用。本公司不會因接收人收到本報告而視其為客戶。在任何情況下，本公司不對任何人因使用本報告中的任何內容所引致的任何損失負任何責任。本報告的信息均來源于本公司認為可信的公開資料，但本公司及其研究人員對該等信息的準確性及完整性不作任何保證。本報告中的資料、意見及預測僅反映本公司于發布本報告當日的判斷，可能會隨時調整。在不同時期，本公司可發出與本報告所載資料、意見及推測不一致的報告。本公司不保證本報告所含信息及資料保持在最新狀態，對本報告所含信息可在不發出通知的情形下做出修改，投資者應當自行關注相應的更新或修改。本公司力求報告內容客觀、公正，但本報告所載的資料、工具、意見、信息及推測

143、只提供給客戶作參考之用，不構成任何投資、法律、會計或稅務的最終操作建議，本公司不就報告中的內容對最終操作建議做出任何擔保。本報告中所指的投資及服務可能不適合個別客戶，不構成客戶私人咨詢建議。投資者應當充分考慮自身特定狀況，并完整理解和使用本報告內容，不應視本報告為做出投資決策的唯一因素。投資者應注意，在法律許可的情況下，本公司及其本公司的關聯機構可能會持有本報告中涉及的公司所發行的證券并進行交易，也可能為這些公司正在提供或爭取提供投資銀行、財務顧問和金融產品等各種金融服務。本報告版權歸“國盛證券有限責任公司”所有。經事先本公司書面授權，任何機構或個人不得對本報告進行任何形式的發布、復制。任何機

144、構或個人如引用、刊發本報告，需注明出處為“國盛證券研究所”，且不得對本報告進行有悖原意的刪節或修改。分析師聲明分析師聲明 本報告署名分析師在此聲明：我們具有中國證券業協會授予的證券投資咨詢執業資格或相當的專業勝任能力，本報告所表述的任何觀點均精準地反映了我們對標的證券和發行人的個人看法，結論不受任何第三方的授意或影響。我們所得報酬的任何部分無論是在過去、現在及將來均不會與本報告中的具體投資建議或觀點有直接或間接聯系。投資評級說明投資評級說明 投資建議的評級標準投資建議的評級標準 評級評級 說明說明 評級標準為報告發布日后的 6 個月內公司股價（或行業指數）相對同期基準指數的相對市場表現。其中

145、A 股市場以滬深 300 指數為基準；新三板市場以三板成指（針對協議轉讓標的）或三板做市指數（針對做市轉讓標的）為基準；香港市場以摩根士丹利中國指數為基準，美股市場以標普 500 指數或納斯達克綜合指數為基準。股票評級 買入 相對同期基準指數漲幅在 15%以上 增持 相對同期基準指數漲幅在 5%15%之間 持有 相對同期基準指數漲幅在-5%+5%之間 減持 相對同期基準指數跌幅在 5%以上 行業評級 增持 相對同期基準指數漲幅在 10%以上 中性 相對同期基準指數漲幅在-10%+10%之間 減持 相對同期基準指數跌幅在 10%以上 國盛證券研究所國盛證券研究所 北京北京 上海上海 地址：北京市東城區永定門西濱河路 8 號院 7 樓中海地產廣場東塔 7 層 地址：上海市浦東新區南洋涇路 555 號陸家嘴金融街區 22棟 郵編：100077 郵編：200120 郵箱： 電話：021-38124100 郵箱： 南昌南昌 深圳深圳 地址：南昌市紅谷灘新區鳳凰中大道 1115 號北京銀行大廈 地址：深圳市福田區福華三路 100 號鼎和大廈 24 樓 郵編：330038 郵編：518033 傳真：0791-86281485 郵箱： 郵箱： 2025 01 22年 月 日