山西省人民政府：山西省通用航空業發展規劃2018-2035年（28頁）.pdf

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1、 山西省人民政府文件晉政發2 0 1 84 0號山西省人民政府關于印發山西省通用航空業發展規劃(2 0 1 8-2 0 3 5年)的通知各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:現將 山西省通用航空業發展規劃(2 0 1 8-2 0 3 5年)印發給你們,請認真貫徹執行。山西省人民政府 2 0 1 8年9月2 7日 (此件公開發布)1山西省通用航空業發展規劃(2 0 1 8-2 0 3 5年)通用航空業是國家戰略性新興產業,是集研發、制造、銷售和運營服務為一體的高科技產業。通用航空業涉及龐大的周邊和地面產品集群,對一、二、三產業都有巨大的帶動作用,是國民經濟發展和人民生活水平提高的重要標志

2、。為將山西建成我國“面向華北、服務全國、連接海外”的通航產業先行先試平臺,助推全省產業結構調整與經濟轉型,按照 國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見(國辦發2 0 1 63 8號)和 國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見(國發2 0 1 74 2號)精神,編制本規劃。一、山西通用航空發展現狀我省的通用航空發展有著悠久的歷史,作為中國通用航空業的發源地,擁有一定的產業基礎和歷史文化。機場設施方面,全省有太原武宿干線機場及長治王村機場、大同云岡機場、運城關公機場、臨汾喬李機場、呂梁大武機場和忻州五臺山機場6個支線機場,有3個航?；赝ㄓ脵C場和若干直升機起降點,7個

3、運輸機場都具備開展通用航空業務的基礎設施及業務能力。通用航空業務方面,省內3個航校是我省通用航空的核心力量,航空體育運動、2飛行駕駛員培訓、人工影響天氣、航空測繪等通航業務在全國處于領先地位。省農業廳、省林業廳、省衛生計生委等與通用航空公司合作開展了空中巡邏、植保無人機噴灑農藥、航空護林、航空醫療救援等業務,有1 9家省外通用航空公司在我省開展包括飛行培訓、電力巡線、包機飛行、空中攝影、航空物探、空中廣告等1 0余項通用航空作業任務。通航企業方面,省內有山西三晉通用航空有限責任公司等7家通用航空企業。另外,有3家北京公司注冊地非我省,但基地機場設立在山西。航空原材料方面,中科院山西煤化所具有國

4、內領先的研發實力;太鋼集團高性能T 8 0 0 H碳纖維產業化項目已投產,成為國家航天航空碳纖維主力供應商;山西三元碳素有限公司等企業正抓緊研發新一代瀝青基碳纖維技術并實現產業化。航空制造方面,省內現有太原航空儀表有限公司等8家航空制造企業,在研制航空儀表及相關傳感器、野外隱身防護裝置、無人機方面具有一定優勢。通航產業園方面,有大同通用航空產業園和介休青云通用航空產業基地兩家產業園。整體來看,山西通用航空雖然起步較早,但受種種因素影響,存在對通航產業發展認知度較低、整體規劃布局相對滯后、相關配套政策不夠完善等問題。突出表現在基礎設施薄弱,產業發展仍處于起步階段,產業鏈上、中、下游各環節發展不均

5、衡,尤其在通用航空研發制造、基礎設施建設及扶持政策等方面落后于國內其他省(區、市)。通通航航基基礎礎設設施施不不完完善善?，F有的運輸機場和航?；貦C場未向3社會全面開放,已有的資源不能得到充分利用。專用的通用機場目前都還處于在建或籌建中,臨時起降點也在布局規劃過程中,沒有形成點、線、面相結合的通航基礎設施網絡。通通航航市市場場開開發發不不足足。公安、農業、林業、醫療、測繪、氣象、搶險救災等行業通用航空公益性運營和生產性作業業務開展不足。能有效提高出行和運輸效率的省內短途客貨運輸業務沒有形成網絡型運營布局。全省豐富的旅游資源也未和空中游覽、航空娛樂等消費類通航運營充分結合,未形成戰略性統籌布局。

6、通通航航制制造造基基礎礎較較弱弱。一是通航飛行器整機制造產業基礎薄弱,研發體系尚未建立。目前僅有部分直升機、固定翼小型運動型飛機的組裝能力,研發、品牌、適航認證等關鍵環節均受國外企業掌控。大型通航飛機、各類運動類飛行器等整機生產還屬于空白。無人機產業主要以組裝和改裝為主,關鍵零部件和模塊均需外購。二是原材料和零部件等配套產業發展不足。我省尚不具備生產航空用高端鋁合金的生產設備和工藝技術,航空用復合材料如高端碳纖維已實現產業化,但尚未取得適航材料認證。通航零部件領域僅有太原航空儀表有限公司具備民用航空儀表及相關傳感器的生產能力,且在通航市場占有率不高。其余企業受到適航認證、市場、技術等因素影響,

7、尚未進入通航零部件領域。通通航航企企業業規規模模較較小小。缺乏省、市、縣財政支持,省內通用航空業務量不足,通航企業運營困難。通航企業與行政、事業單位合作存在體制制約,影響企業發展并造成資源浪費。缺少具有示范、帶4動作用的骨干通航企業,通航項目匱乏,產業鏈尚未有效打通。通通航航資資源源未未能能有有效效整整合合。已具備發展通用航空所需要的研發、資本、機場、項目、實施單位等基礎資源尚未能統籌有效整合。目前眾多資源型和加工型企業都面臨轉型的瓶頸和契機,但缺少發展方向引領和優秀項目。二、山西省通用航空發展機遇(一)自然環境和區位優勢。山西是典型的黃土廣泛覆蓋山地高原,境內大部分地區海拔在1 5 0 0米

8、以上,擁有良好的自然環境,適宜全年飛行,時間充裕,有利于培育通用航空應用市場。山西地處我國中部,承東啟西,貫通南北,毗鄰京津冀,有著獨特的通用航空經濟區位優勢。省域通航運營網絡方便與周邊地區的通航網絡互聯互通,形成區域通航網絡,并進而輻射全國,有望成為全國通航網絡的重要節點和核心區。(二)國家政策支持。國發2 0 1 74 2號文件支持山西走出一條轉型升級、創新驅動發展的新路。國辦發2 0 1 63 8號文件中規劃到2 0 2 0年全國通用航空業經濟規模超過1萬億元,并在通用航空市場培育、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放等方面提出了系列政策支持。(三)省內各級政府、各行業發

9、展積極性高。山西省“十三五”開放型經濟發展規劃 山西省“十三五”科5技創新規劃 山西省“十三五”服務業發展規劃 以及各市“十三五”發展規劃中都提出要推動通用航空、高端制造業和現代服務業的協同發展,完善開放口岸平臺。省內各市、縣(市、區)和有關部門對發展通航產業積極性很高,有超一半的縣(市、區)擬建A 3以上通用機場。民政、公安、農業、林業、衛生計生、旅游發展、氣象、測繪等部門都對通用航空需求旺盛,并做了一定的基礎工作。(四)國內通用航空市場需求。隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高及國家對低空空域管理的不斷完善,以包機業務為主的短途航空運輸、電商和物聯網發展帶來的快遞運輸、高效便捷的無人機貨物運

10、輸等需求不斷增加,航空應急救援和醫療救護市場不斷擴大,環境監察、吊裝作業、空中巡查等新興通航作業日益增多,休閑娛樂飛行、航空運動消費、低空旅游等市場前景可觀。同時,通航應用市場需求的增加必將帶來通用航空飛行器數量的急劇增加,碳纖維、鋁合金、鎂合金等航空高端材料的市場需求和應用也會越來越大。三、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,按照國發2 0 1 74 2號和國辦發2 0 1 63 8號文件要求,堅定不移貫徹高質量發展理念,牢牢把握山西加快走出一條轉型升級、創新驅動發展新路的總要求,堅持“先行先試”,充

11、分發揮政府引導作用,加大改6革創新力度,調動市場主體積極性,突出通用航空業全面發展,促進產業轉型升級,構建“1 2 5 6”發展體系,將我省建設成可為其他地區發展通用航空提供有價值、能復制、可借鑒、富有推廣性經驗的通航強省。(二)基本原則。聚聚焦焦先先行行先先試試。堅持解放思想、實事求是,以深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合為主線,大膽破解制約通用航空業發展的觀念和體制機制束縛,布局重大改革試點試驗,率先形成集群成果可復制、發展經驗可推廣的通用航空業發展模式。創創新新軍軍民民融融合合。堅定不移走軍民融合創新發展之路,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把山西通用航空發展納入到軍民相互協

12、同、互為發展的創新體系之中,為我省通用航空的持續發展注入強勁動力。堅堅持持政政府府引引導導。立足當前,著眼長遠,更好地發揮政府統籌規劃、政策引導、組織協調、資源整合、資金支持和環境改善的作用,把握發展時序,在全省整體推進通用航空業發展的基礎上,支持有基礎、有條件、經濟效益好的項目先行發展,發揮其良好示范效應。強強化化市市場場主主導導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步激發企業創新發展活力,堅持通過市場競爭實現優勝劣汰,積極調動全社會力量參與我省通用航空業發展。7(三)發展目標。將山西建成我國“面向華北、服務全國,連接海外”的通航產業先行先試平臺,助推全省產業結構調整與經濟轉型。爭取將

13、我省建設成為國內領先的通用航空業發展示范區,率先在山西境內改變現在國內干支線航空為主、通用航空為輔的“倒金字塔”狀態,建立完整航空運輸的“金字塔”狀市場和航空網絡體系,形成通用航空產業集聚效應凸顯的戰略性新興產業,實現“通航強省”的戰略目標。通航發展現狀和山西發展通航目標到2 0 2 5年,通用航空業經濟規模達百億元以上,帶動經濟產值實現翻番,通航業成為我省綜改轉型新的經濟增長點。在農畜產品主產區、主要林區、5 A級旅游景區和部分4 A級景區、主要礦區等,基本實現4 5分鐘航程全覆蓋。通用航空器達到2 0 0架以上,通用航空飛行量達到6萬飛行小時以上。開辟3條以上低空旅游航線,規劃建設4個以上

14、通用航空產業集聚區,設立1-2個具備整機研發和航空材料等省級以上工程(技術)研究中心和重點實驗室,形成較為完備的企業自主創新平臺。8到2 0 3 0年,通用航空業直接產值達到2 0 0億元人民幣,帶動總產值達到4 0 0億元人民幣,培育2-3家產值超5 0億元的通用航空企業,同時培養2-3家通航上市企業。將我省打造成面向京津冀及周邊省市規模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通航專業運營服務中心,華北地區最大的航空高端裝備材料制造基地。開辟1 0條以上空中旅游航線,完成覆蓋全省域和向外延伸的低空旅游航線網絡,成為國家級全域旅游示范省。到2 0 3 5年,通用航空業直接產值達到5 0 0億元人民幣,帶

15、動總產值達到1 2 0 0億元人民幣。每個縣(市)擁有通用機場或直升機機場,野外起降點覆蓋全省所有旅游景區,基本實現2 0分鐘航程覆蓋全省域?？罩新糜?、私人飛行、應急救援、醫療救護、警務巡航等通航服務能力和運營能力均達到全國先進水平。通用飛機數量達到4 0 0架以上,通用航空作業飛行量達1 0萬小時以上/年。培育出3家以上產值超1 0 0億元的通用航空企業,培養多家通航上市企業。將山西打造成華北地區規模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通用航空運營服務基地,全國最大的通用航空工業制造基地和具有國際競爭力的通用航空產、學、研、用基地。四、打造國內通用航空發展制度高地充分發揮國家賦予山西轉型綜改試驗區

16、“先行先試”的政策優勢,以加快破解制約資源型經濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾為突破點,向國家軍民航管理部門積極協調爭取,大膽創新管理體制,打造國內通用航空發展制度高地。9創創建建適適應應通通用用航航空空發發展展的的運運行行管管理理模模式式。成立山西省通用航空運營協調委員會及其辦公室,統籌山西全境低空空域資源使用需求,促進通用航空業協調發展。組建由地方政府和軍民航部門共同參與管理的山西省低空空域運行管理中心,負責低空空域的動態管理、公共安全管理和應急搜尋救援協同。開開展展全全省省低低空空空空域域資資源源評評估估。調整山西低空空域劃設流程,按照管制、監視、報告三類空域劃設原則,對全省空域進

17、行合理劃設。按照國家空域管理的有關規定,由山西省通用航空運營協調委員會辦公室根據通用航空業發展和通航用戶對低空空域的需求,提出劃設/調整方案建議,提交空域管理部門。調調整整通通用用航航空空飛飛行行管管理理流流程程。降低通用航空在資質、運行等方面的審批層級,特別是在飛行任務和臨時起降點的審批層級,明確各方安全職責,簡化報批環節和手續。申申請請設設立立低低空空目目視視航航空空圖圖系系統統建建設設試試點點。向國家申請建設3 0 0 0米以下低空目視飛行航圖系統試點,整合各類地理地貌信息資源,繪制并發布低空空域目視飛行航圖,形成覆蓋全省支線機場和通航機場之間的低空航線網絡或專用飛行通道,實現通航飛行常

18、態化。建建立立覆覆蓋蓋全全省省的的低低空空飛飛行行服服務務站站。在軍、民航相關部門和山西省通用航空運營協調委員會的監督管理下,采用政府主導、企業和社會資本參與的方式,構建覆蓋全省的低空飛行服務站。服務站在授權服務空域內為通航用戶提供空中交通管理服務,以及通01航用戶所需的各類航行情報、氣象情報、技術咨詢、飛行輔導、應急幫助等增值服務,實現低空飛行“一站式服務”。建建設設山山西西通通用用航航空空大大數數據據平平臺臺。為提高公共安全保障能力和與低空空域類別相配套的監控、導航助航能力,建設低空空域協調運行管理所需的大數據庫及其附屬的通信、導航、監視、航行情報、氣象等大數據平臺,及時發現并通過新技術解

19、決通用航空運行中出現的問題,為社會公眾提供飛行服務保障。五、夯實兩大基礎(一)加快通航基礎設施建設,構建地面通航網絡。通過政府引導、市場主導,加快全省通航基礎設施建設。充充分分利利用用既既有有機機場場資資源源。通過改擴建等方式完善我省現有7個運輸機場通用航空保障設施,并向社會全面開放。理順體制機制,將太原、大同、長治3個航校機場全面向社會開放。加加快快推推進進新新建建通通用用機機場場建建設設。以 山西省通用機場布局規劃(2 0 1 82 0 3 0年)為依據,采用政府主導、政府與企業合資合作、企業獨資建設等方式,加快推進全省新建通用機場建設,爭取在2 0 2 5年底前建成不少于3 0個通用機場

20、。創創新新與與軍軍用用機機場場合合作作模模式式。加強與駐地部隊的溝通協調,結合軍用機場使用情況,采用軍民合建、軍民合用、地方出資異地重建等方式創新與軍用機場合作模式。按按需需布布設設直直升升機機起起降降點點。按照需求,在有條件的三甲醫院、高速公路、5 A和部分4 A景區、主要林區等地布設一批直升機起降11點。靈靈活活建建設設飛飛行行營營地地。充分利用城市邊緣陸地、公園綠地、學校體育場等區域,建設相應標準的航空飛行營地;支持和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點,建設特色航空飛行營地;鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區等綜合開發建設,打造航空運動服務綜合體。爭取2 0 2

21、 5年底前,在環境條件允許的地區布局建設8 0個飛行營地(其中包含符合飛行營地運行條件的通航機場)。近近期期重重點點推推進進項項目目1.既有機場改造:太原、長治、大同、運城、呂梁、五臺山、臨汾機場通航設施完善,屯留沙家莊航校機場改造,空軍靈丘機場改造。2.新建通用機場:永和、隰縣、鄉寧、侯馬、靜樂、原平、繁峙、代縣、平遙、陽城、襄垣、陽高、左云、汾陽、運城、芮城等1 6個通用機場及大同航校機場遷建。3.直升機起降點:關王廟起降點、鄉寧戎子酒莊起降點、隰縣起降點、靜樂起降點、代縣航空文化樂園起降點、雁門關起降點、平遙起降點、長治起降點、陽高起降點、大同航空醫療救援旗艦店起降點、左云水利防汛起降點

22、、左云林業起降點、全省無人旋翼機起降點、運城起降點、垣曲起降點、運城中心醫院起降點、運城南風廣場起降點、運城北站起降點、運城站起降點、運城航天公園起降點。4.飛行營地:長治航校營地、太原航校飛行營地。(二)發展各類航空作業,完善航空運輸網絡。依托現有干線航空網絡,在全省范圍內布局發展短途航空、通勤航空和通用航空作業網絡,形成完善的航空運輸網絡。短短途途航航空空。依托省內現有運輸機場和部分交通不便地區通用機場,以定點航班為主、定制飛行為輔的方式,解決區域間快速交通出行問題,構建通達順暢的公共航空運輸網絡,打造省內空中21“高速公路”。通通勤勤航航空空。依托通用機場和部分起降點,以定制飛行為主,提

23、供商務飛行、航空物流、短途運輸等高端出行和特殊交通服務,組成全省航空網絡,提高航空運輸的通達性和靈活性。通通航航作作業業。一是通過政府購買服務的方式,大力推進通航+農林作業、通航+氣象監測、通航+人工影響天氣、通航+測繪、通航+應急救援、通航+護林、通航+巡查、通航+警務等公共類通用航空應用,并逐年增加政府購買服務量,為通用航空運營服務企業提供基本市場供應。二是支持發展通航+旅游、通航+影視、通航+廣告、通航+吊裝等消費型航空服務,支持通航企業參與空軍、民航飛行人才選拔項目,拓寬通航運營服務企業運營范圍。航航空空體體育育運運動動。激發航空運動協會、俱樂部、科技活動中心等組織的活力,以航空運動項

24、目為載體,發展“航空運動+”“+航空運動”等消費型活動。支持有條件的通用機場、飛行營地、學校、旅游景點承辦各類航空體育賽事、航空表演活動,促進航空體育運動消費。航航空空會會展展和和科科普普。擴大與國際、國內航空組織的合作,推進特技飛行等大眾喜聞樂見的航空體育運動競賽表演、航空科普、航空飛行培訓、飛行體驗等項目落地省內,豐富航空運動賽事、展會供給。普及青少年航空運動。鼓勵學校與航空專業機構合作,開展“航空科普教育進校園”、航空科普校外社會實踐活動等,培養青少年參與航空的興趣,培育航空人才基礎,壯大航空消費群體。31近近期期重重點點推推進進項項目目1.短途運輸:運城-西安。2.通勤航空:運城-長治

25、。3.通航作業:飛機人工影響天氣服務、飛機大氣污染氣象監測研究、航空醫學救援基地(區域中心)。4.航空體育運動:開展滑翔、跳傘、航模、三角翼、滑翔傘等航空體育運動的訓練、培訓、比賽等。5.航空會展和科普:代縣盛世天星旅游發展有限公司航空科普培訓基地、平遙縣段村鎮直升機臨時起降點、平遙低空飛行文化創意體驗園、屯留航空節、無人機應用比賽活動、航空夏令營、航空科普活動。六、發展五大板塊(一)建設低空旅游航線網絡,創建全域旅游新模式。依托全省文化旅游資源,以沿黃河、沿長城、沿太行低空旅游為抓手,融入低空游覽、飛行體驗、航空體育運動等要素,建設覆蓋全省的低空旅游航線網絡,使低空旅游成為山西文化旅游業發展

26、的新引擎。沿沿黃黃河河低低空空旅旅游游。以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、偏關老牛灣、臨縣磧口古鎮、興縣晉綏邊區政府舊址等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,以“空中旅游俯瞰黃河”為主題,建設以直升機、熱氣球、滑翔機為主要交通工具的低空飛行基地。策劃黃河濕地、黃河峽谷、黃土高原峽谷、中條山、呂梁山等5條重要低空飛行旅游線路,充分挖掘黃河的博大內涵。沿沿長長城城低低空空旅旅游游。以雁門關風景區、殺虎口、得勝口、平型關、偏關老牛灣等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,重點在地廣人稀、景觀壯美之處,布置發展沿長城低空旅游。開發41大地景觀低空游覽與俯瞰壯麗長城等項目,規劃短途空中觀光航

27、線,充分挖掘長城的邊塞、軍事、農牧、貿易等歷史文化元素。沿沿太太行行低低空空旅旅游游。以太行山大峽谷、五臺山、娘子關、王莽嶺、皇城相府等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,建設五臺山、定襄、藏山、娘子關、麻田、武鄉、黎城、太行山大峽谷、王莽嶺和蟒河等1 0大低空飛行(直升機、熱氣球)基地,充分挖掘太行的山水、生態、紅色圣地等文化元素。近近期期重重點點推推進進項項目目1.沿黃河低空旅游:平遙古城壺口瀑布低空旅游項目、“黃河金岸”風情游2.沿長城低空旅游:沿雁門關長城段長城低空旅游、平遙古城右玉、平遙古城云岡石窟、大同通航產業園土林火山群明長城文瀛湖大同通航產業園3.沿太行低空旅游:平遙

28、古城五臺山、平遙古城喬家大院、平遙古城綿山、平遙古城云竹湖、平遙古城大寨、平遙古城烏金山、云竹湖運動與藝術度假低空旅游、平順通天峽、天脊山壺關太行山大峽谷低空旅游(二)依托既有資源,發展航空原材料和航空零配件產業。依托我省資源能源優勢和產業基礎,重點發展航空用高端鋁(鎂)合金材料、碳纖維材料以及航空機載產品制造業。航航空空用用高高端端鋁鋁(鎂鎂)合合金金材材料料。充分發揮我省資源能源優勢,按照“煤電鋁(鎂)材”一體化發展思路,以資本為紐帶,推動煤、電(網)、鋁(鎂)、材企業聯合重組,打造我省鋁(鎂)工業全產業鏈。依托中鋁公司山西基地、呂梁森澤煤鋁、運城銀光鎂業、長治中德鋁業等骨干企業,發展航空

29、用2系、7系鋁合金,鋁鋰合金,鎂51合金等航空材料。碳碳纖纖維維材材料料。充分發揮中科院山西煤化所的研發以及山西鋼科碳材料有限公司等骨干企業的產業化生產能力,依托已建成的T 8 0 0和T 3 0 0級碳纖維生產線和工程技術研究中心,瞄準航空市場需求,加強產品研發和產業鏈延伸,重點發展T 8 0 0、T 3 0 0級航空用碳纖維材料及碳纖維復合材料零部件,打造太原航空用碳纖維生產基地。加快山西三元炭素有限公司瀝青基碳纖維中試成果實現產業化。航航空空機機載載產產品品。充分發揮中航工業太原航空儀表有限公司在國內航空機載領域的龍頭企業作用,依托省級技術研發中心,加強現有軍用航空技術的“軍轉民”工作,

30、進一步強化我省在大氣數據裝備、座艙顯示系統、傳感器及彈性敏感元件方面的領先地位。開展通用飛機綜合航電系統研發工作,在國內外中高端市場實現突破,打造“山西智造”品牌。經過5到1 0年努力,將太原打造成為國內一流的航空機載產品生產基地。近近期期重重點點推推進進項項目目航空機載產品:機載大氣綜合參數系統研制,機載大氣結冰探測預警系統,通航機載航空電子產品設計、制造、維修基地擴建。(三)組建山西通用航空職業技術學院,培養航空人才。建立和營造吸引、培養、使用人才的良好環境和氛圍,強化科技人才支撐。整整合合太太原原、大大同同、長長治治33所所航航校校,組組建建山山西西通通用用航航空空職職業業技技術術61學

31、學院院。利用太原、大同、長治3所航校在航空體育運動方面的技術、人才、資源優勢,整合相關資源,組建山西通用航空職業技術學院。全面開展航空器駕駛操作、機務維修、航務簽派、民航運輸、航空服務、特種車輛維修、無人機綜合應用等通航實用技術培訓。抓緊大同航校機場搬遷和長治航校機場升級改造,為山西通用航空職業技術學院提供教學、實踐條件。鼓勵社會資本以合資、合作的方式參與學院建設和通用航空職業技術教育。支支持持省省內內有有條條件件的的高高校校設設立立通通航航類類學學科科專專業業或或開開辦辦中中短短期期技技術術培培訓訓班班。吸引航空專業培訓機構在我省落戶,聯合培養通用航空技術及管理人才,主要培養飛行員、地勤機務

32、維修、機場管理、飛行簽派等通航運營急需的專業技能人才。加加大大人人才才引引進進力力度度。將急需的通航高級管理人才和飛行員、管制員、機務人員等專業技術人才納入省人才引進范圍,賦予引進人才相應優惠政策,打造高水平專業技術人才團隊,提升我省通用航空競爭力。近近期期重重點點推推進進項項目目1.組建山西通用航空職業技術學院:組建山西通用航空職業技術學院、組建山西通用航空職業技術學院長治分院。2.省內高校設立通航類學科專業或開辦中短期技術培訓班:試飛員和飛行教員培訓、機務維修人員培訓。(四)培育通航龍頭企業,帶動通航服務業發展。組組建建山山西西通通用用航航空空公公司司。改組三晉通用航空公司,將國有企業的傳

33、統優勢和民營企業市場敏銳性高、經營靈活等特點有機結71合,籌建混合所有制的山西通用航空集團。按照專業化、規?；?、多元化發展思路,逐步將其打造成為業務板塊齊全、產業布局合理的省內通用航空龍頭企業,并在全國通航企業中具有相當影響力。成成立立航航空空運運輸輸公公司司。成立省內支線航空公司(C C A R-1 2 1部)和短途運輸公司(C C A R-1 3 5部),打通干線航空、支線航空、短途運輸、通用航空之間的客運流、現金流、信息流和電商物流的互聯互通,有效消化省內航空制造企業產能,加速整體產業的發展。發發展展通通航航直直接接服服務務業業務務。鼓勵有實力的通用航空企業和社會資本投資經營通用航空飛機

34、4 S、6 S店,以及飛行服務站(F S S)、固定運營基地(F B O)、通用航空維修基地(MRO)等項目,發展展示、銷售、托管、維修、航行情報等服務。延延伸伸開開展展通通航航相相關關服服務務業業。推動通航金融、保險、租賃服務,重點加快發展通用航空全產業鏈融資、通航經營安全保險、通航設備設施租賃等服務體系,延伸通用航空運營服務產業鏈。近近期期重重點點推推進進項項目目1.組建山西通用航空公司:組建山西通用航空公司、成立中部通航公司。2.通航直接服務業務:低空飛行服務站。(五)引進三類航空系列產品,建設通航產業園區。引引進進三三類類航航空空系系列列產產品品。一是小型通用航空系列飛機。面向我省航空

35、旅游服務、教育培訓、農業植保、應急救援、醫療救助、警務巡邏、私人體驗飛行等通用航空需求,選擇國內外相適應的小型通航飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、整機及零部件制造81業務。二是中大型通用航空系列飛機。面向短途運輸需求,選擇航程3 0 0-5 0 0公里、座級1 0-2 0、最大貨運載荷1-2噸、具備C C A R-2 3的飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、零部件制造。三是支線類飛機。面向省內外支線航空的需求,選擇航程4 0 0-8 0 0公里、座級5 0-9 0、具備C C A R-2 5的支線飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、零部件制造業務。打打造造大大同同通通用用航航空空產產

36、業業示示范范區區。打造大同“兩心”聯動式航空產業區域中心,“兩心”即以大同航校機場為中心,靈丘通用機場、陽高通用機場為兩翼的“通用航空產業基地”和以大同云岡機場為中心的“支線航空產業基地”。從研發制造、產業孵化、技術轉化、適航審定、運營技術支持等方面全面開展航空制造、維修、物流、運營、進出口和教育培訓等通航業務,實現產品互通、業務互通、人才互通、資源互通,形成“兩心”協同發展的局面。建建設設太太原原通通用用航航空空產產業業基基地地。借助現有航校、航空維修、培訓資源以及建設規劃中的通航機場等,積極發展飛機整機制造及臨空相關產業。建設國產民機大眾化運營示范基地,引領實施國家“基本航空服務計劃”。建

37、設集教育培訓、應急救援、醫療救助、私人體驗飛行于一體的通用航空運營基地。發展通用航空旅游服務、新興通用航空產業,推進軍民融合,拓展國際、國內合作新領域,建設融科研、制造、服務于一體的航空產業體系。構構建建長長治治通通用用航航空空產產業業基基地地。依托長治市工業產業基礎以及首批全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的優勢,91利用長治王村機場資源條件,以長治國家高新技術開發區為基地,充分利用現有的各類配套設施和企業資源以及各項優惠政策,構建以高端裝備制造、飛機維修改裝、航空新材料研發生產、人才培訓、航空旅游、產業配套服務等為核心的山西東南部通用航空工業制造基地。盤盤活活青青云云通通用用航航

38、空空產產業業基基地地。支持企業和各類社會資本通過整體收購、合資合營等方式,與青云集團開展深度合作,有效利用青云集團現有廠房、技術、人員等資源,盤活青云通用航空產業基地。布布局局一一批批通通航航小小鎮鎮。依托各地通用機場,通過與山西通用航空職業技術學院、山西省通用航空公司等通航相關企事業單位合作,廣泛開展各類“通航+”作業和通航人才培訓、通航制造及通航相關服務業,使通航小鎮成為當地經濟轉型發展的助推手。近近期期重重點點推推進進項項目目1.大同通航航空產業示范園:中德園、中美園、輕型航空發動機軍民融合制造項目、左云通用飛機制造項目。2.長治通用航空產業基地。3.通航小鎮:左云通航小鎮項目。七、保障

39、措施(一)加強組織保障。成成立立山山西西省省通通用用航航空空發發展展領領導導小小組組。成立以省主要領導為組長、省直各部門負責人為成員的山西省通用航空發展領導小組,建立聯席會議制度,加強頂層設計,強化部門配合,協調解決問題,統02籌推進通用航空業發展。成成立立山山西西省省通通用用航航空空業業發發展展協協會會。依靠專業研發設計機構、骨干企業、高校及科研院所等相關領域專家,成立山西省通用航空業發展協會,為通用航空政策制定、產業布局、重大項目論證等方面提供決策咨詢。加加強強航航空空運運動動社社團團組組織織建建設設。充分發揮航空運動社團組織在營造航空運動氛圍、組織航空運動活動、服務航空運動愛好者等方面的

40、積極作用。加強政府相關部門與社團組織、航空體育場館與其他服務機構的聯系,完善航空運動相關服務體系建設。支持非營利性航空運動社團組織社會化、實體運作,鼓勵符合條件的社團組織承接政府航空運動公共管理職能。(二)完善管理體制機制。堅堅持持規規劃劃先先行行。發揮規劃先行、政策指導作用,著力推動軍民融合深度發展,統籌通用航空與運輸航空協調發展,促進通航業與文化旅游業融合發展,加強低空空域和高空空域管理銜接,找準通航業與我省經濟的結合點,引導通用航空運營企業差異定位、錯位經營、合作發展。用用活活用用足足國國家家相相關關政政策策。從人員待遇保障、安全責任監管、有償服務收費等方面研究制定支線機場和航?；貦C場

41、全面向社會開放的實施辦法。建建立立軍軍地地長長效效協協商商機機制制。密切與國家空管委、戰區空軍及民航等相關部門之間的溝通協調,爭取國家對山西低空空域管理改12革試點的支持。創新管理理念與管理方式,推動我省低空空域管理體制機制改革,實現地方政府與軍民航部門聯合管理。建建立立健健全全統統計計制制度度。明確統計的責任主體范圍,理順統計渠道,完善統計體系,及時準確地反映通用航空業經濟運行情況,更好地為決策服務。(三)打造“六最”營商環境。聚焦重點、精準發力,持續推進“放管服效”改革,切實打造“六最”營商環境。一是進一步增加“放管服效”的“含金量”,把“通航企業申請開辦的時間壓縮了多少、通航項目審批提速

42、了多少、航空愛好者飛行活動方便了多少”作為具體標準,研究制定加快促進通用航空業發展的具體政策,做到放權放到位、管事管到位。二是進一步加強事中事后監管的針對性,在創新監管體制上下功夫,在改進監管方式方法上求突破,在建立綜合監管體系上做文章,構建部門協同、社會監督、市場自治的綜合監管格局。三是切實抓好企業投資項目試行承諾制實行無審批管理工作,制定工作方案,精心組織,加快推進,推動通用航空業加速發展。(四)擴大開放合作。積極對接吸納國際國內通用航空業優質資源,加強通用航空制造、運營管理等領域的合作,引進、消化和吸收先進技術,提升我省通用航空產品設計和制造水平。支持省內通航企業參加國內外知名專業展會,

43、推廣推銷我省通航產業產品。創新招商方式,緊緊圍繞直升機、通用航空器、無人機等龍頭22項目,加大對產業鏈下游廠商的招商力度,獎勵項目引進。通過相關政策激勵,鼓勵相關企業入駐航空產業園區。加強我省支持通用航空業的政策宣傳,提升知名度,加快形成特色鮮明的通用航空高技術產業聚集區。(五)完善政策支持體系。將通用航空業項目列入全省重點項目,在通用機場建設、通航企業運營等方面研究制定切實可行的扶持政策,促進通航業加快發展。增增加加資資金金投投入入。省、市出臺支持通用航空發展長效投入機制。制定出臺通用航空基礎設施建設省、市投資補助政策,將公益類通航服務納入全省各級財政購買服務目錄范圍,將通航器材納入全省政府

44、采購范圍,鼓勵、支持本省通航企業參與政府采購競爭。加大對通航產業的支持力度,重點支持企業引進通用航空器生產和組裝、整機合作研制、航空發動機研制以及關鍵機載設備研發等項目。注重與國家有關政策相結合,爭取國家層面對我省的通用航空機場建設、航空運營、通航教育和飛行員培訓以及通航設施設備購置、更新、改造等方面的資金補貼。實實行行傾傾斜斜的的土土地地政政策策。按行政劃撥用地政策提供通用機場建設用地。優先保障通用機場、通用航空整機及其配套制造廠房、通用航空運營服務基地等建設發展用地。強強化化金金融融扶扶持持。優先支持符合條件的通用航空企業上市融資。支持通用航空企業發行企業債券、集合票據、短期融資券。積32

45、極協調金融機構擴大對通用航空企業融資規模。研究組建通用航空業公共融資平臺,以省級財政注入一定資金為引導,盤活存量資產、吸引社會資本的方式設立山西省通用航空業發展專項基金。與與精精準準扶扶貧貧有有機機結結合合。采用院校減免學費、對口幫扶單位出資、通航企業訂單培養等方式,每年選擇一批符合條件的貧困生源進行通航飛行、通航維修、通航制造等相關專業學習,從根源上幫助貧困家庭脫貧致富。(六)強化全程安全監管。加強對通用航空企業生產運營的安全監管,落實主體責任,樹立分類管理新理念,確立“放管結合、以放為主”的安全管理新導向。強化安全意識,加強安全培訓,規范監督管理,確保全省通用航空持續安全運行。通用航空運營

46、商要開展科學、合理、高效的安全管理模式研發,提高運營管理部門和相關從業人員在安全管理方面的專業能力,自上而下地建立和營造積極的安全文化和管理體系。始終堅持“安全第一”,落實安全生產主體責任,嚴格責任追究制度,提高通航安全管理水平。八、建立健全規劃實施機制(一)加強責任分工落實。完善規劃體系,強化規劃任務分解落實,提高規劃的科學性、指導性和操作性。分分解解目目標標任任務務。對規劃確定的發展目標、重點任務和政策措42施進行分解,明確牽頭部門和工作責任,作為對省直部門、市縣政府落實目標責任考核的重要內容。省直部門、市縣政府要深化細化落實計劃,明確措施、責任和期限,加強合作,切實推進,提高規劃執行力,

47、確保規劃目標和任務落到實處。加加強強規規劃劃銜銜接接。促進通用航空發展規劃與城鎮發展規劃和土地利用總體規劃的銜接,努力實現本規劃能空間落地。強化本規劃對全省通用航空發展的引導作用,省直各部門,各市、縣政府制定相關專項規劃要服從本規劃。要確保各級各類通航專項規劃與本規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。制制定定年年度度計計劃劃。編制通用航空發展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃時要按照本規劃確定的任務分解,明確年度工作目標、工作指標和推進措施。(二)加強政策項目配套。以項目為載體,加強各級各類資金統籌平衡,制定各類政策積極引導和支持配套項目。強強化化政政策策導導向向

48、作作用用。根據規劃,進一步加強和完善宏觀調控政策,把握重點領域和關鍵環節,研究制定和深化落實有關配套政策。著眼于提升通航產業核心競爭力,完善各類產業發展政策;著眼于推進土地集約利用和節能減排工作,進一步健全激勵和約束政策。分分類類推推進進重重大大項項目目。圍繞規劃確定的重點任務,通過項目推52動規劃落實,依據項目重要性進行分類排序,統籌推進重大項目。對規劃明確的重大項目優先推進,保障實施。統統籌籌安安排排資資金金投投入入。根據發展目標和重點任務,加強財政資金的統籌安排和年度預算。優化財政支出,優先安排涉及人民生活、公共服務等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規范、透明使用財政資金,提高資金

49、使用效益。積極引導各類社會資本參與我省通用航空業發展。(三)加強實施監督評估。依法開展規劃實施的監督和評估,強化動態管理,確保規劃實施取得實效。強強化化實實施施監監督督。省發展改革委組織開展規劃中期評估,全面分析檢查實施效果與各項政策措施落實情況,并將中期評估報告提交省政府審議。規劃經中期評估需要調整的,應將調整方案提請省政府審查和批準。完完善善評評估估機機制制。建立健全規劃指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。根據規劃目標分解計劃,對各責任部門的年度目標、指標和任務等實施情況開展年度評估。創新評估方式,引入社會機構評估等第三方評估制度,擴大民意測評范圍,增強規劃的準確性和廣泛

50、性。擴擴大大公公眾眾參參與與。著力推進規劃實施的信息公開,廣泛征求人大、政協和社會各界對規劃實施的意見和建議,健全政府與企業、市民的信息溝通和交流機制,充分發揮新聞媒體和群眾社團作用,62提高規劃實施的民主化和透明度。九、環境影響評價(一)合理規劃布局,重視機場噪聲污染問題。通用機場、產業基地等設施應符合各地城鎮規劃,機場跑道布局、飛行程序設計要與當地主城區、居民聚集區相容,從規劃、選址、設計各個層面減輕飛機噪聲對周圍居民生活環境的影響。(二)嚴守生態保護紅線,嚴格保護生態環境。航空產業布局要與國家主體功能區規劃、生態功能區劃相協調。通用機場、產業基地等設施選址應避開國家公園、自然保護區、世界

51、自然遺產核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區、森林公園生態保護區和核心景觀區、濕地公園濕地保育區和恢復重建區、地質公園地質遺跡保護區、飲用水水源地保護區、水產種質資源保護區核心區等依法劃定禁止占用的區域,重視對國家珍稀瀕危動植物的保護。(三)采用節能環保新技術和新產品,做好各項環保工作。執行國家環評、竣工環保驗收等環保制度,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,采取有效的污染防治措施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在產業研發、制造、銷售和運營服務各環節注入節能環保理念,推廣節能環保新技術和新工藝,構建綠色循環低碳產業體系。附件:通航業近期重點推進項目表72抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省高法院,省檢察院,各人民團體,各新聞單位。各民主黨派山西省委。山西省人民政府辦公廳2 0 1 8年1 0月1 0日印發