汕尾市城區教育局：汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃20192021年（116頁）.pdf

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1、汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）總 體 思 路：集中管理 夯實基礎 完善機制 穩步前行使 命 宗 旨：整合資源 培育產業 創造價值 服務城市愿 景 目 標：一年打基礎兩年步正軌三年出成效實 施 途 徑：振作精神 改革開路 謀篇布局 扎實有效汕尾市屬國資國企汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃三年發展戰略規劃（2019201920212021年）年）（送審送審意見稿）意見稿）汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）目目錄錄前前言言.31、汕尾市國資國企改革歷程回顧.32、規劃編制工作方法及總體思路

2、.63、發展規劃遵循的原則.8一、汕尾市屬國資國企改革發展現狀一、汕尾市屬國資國企改革發展現狀.101、改革發展初見成效.102、存在的問題與不足.11二二.經濟、政治、社會、產業分析經濟、政治、社會、產業分析.131、經濟形勢分析.132、政治形勢分析.193、社會分析.214、產業業態和模式分析.24三、汕尾市屬國資國企發展戰略定位三、汕尾市屬國資國企發展戰略定位.401、優勢和劣勢、機遇和挑戰分析（SWOT 分析）.422、使命宗旨.483、愿景目標.50四、實施途徑與措施四、實施途徑與措施.581、總體工作要點.582、關于產業板塊的培育打造.69附附件件.791、市屬國有全資、控股、

3、參股企業名單.792、市級國資有投資的僵尸企業名單.813、12 家骨干企業調研情況.834、SWOT 戰略定位矩陣.1115、SWOT 戰略開發矩陣.1126、財務規劃指標測算說明.113參考文獻資料參考文獻資料目錄目錄.11115 51、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.1152、中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見.1153、國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見.1154、中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業改革的實施意見.1155、中共汕尾市委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神切實踐行“四個走在全國前列”重要要求加快建設沿海經濟帶

4、靚麗明珠的決定.1156、汕尾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.1157、廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知.1158、廣東省發改委海陸豐革命老區振興發展計劃.1159、汕尾市政府常務會議紀要2018 年第 23 期.11510、汕尾市國資委汕尾市投資控股有限責任公司組建方案.1153汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）前前言言1 1、汕尾市國資國企改革歷程回顧、汕尾市國資國企改革歷程回顧上世紀九十年代以前，汕尾市本級國有資產的所有權和經營權并未分開，市屬國企按行業分別由市經貿、交通、財政、勞動等職能部門管理。九十年代末汕

5、尾市國有資產管理局成立后一直作為汕尾市財政局的二級機構，2007 年 2 月汕尾市國有資產監督管理委員會（簡稱市國資委）成立，市本級國有資產監督管理職能才從市財政局、經信局、人社局等職能部門分離出來。由于機制體制等原因，彼時近百家市屬國有全資、控股、參股企業在激烈的市場競爭中普遍經營不善，多數企業出現虧損，部分企業運轉困難，少數企業資不抵債。有鑒于此，市國資委等有關部門通過企業改制、股份減持等方式，實現國有資本陸續從經營不善的企業退出。2018 年底正常經營的市屬國有全資、控股、參股企業共 42 家（詳見附件 1），77 家僵尸企業（詳見附件 2）的出清重組工作正在有條不紊推進。2017 年末

6、市屬國有全資、控股 12 家骨干企業總資產 88.25億元，凈資產 46.76 億元，年營業收入 1.74 億元，年凈利潤-0.05 億元（詳見表 5）。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見和省委省政府關于深化國有企業改革的實施意見精神，推動汕尾市屬國有企業全面深化改革、做優做強做大，充分發揮國有經濟主導作用，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，2016 年 9 月，經汕尾市政府批準，市國資委整合汕尾市金葉發展公司、汕尾市建4汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）城投資有限公司、汕尾市振興投資有限公司、汕尾市紅草產業園區投

7、資開發有限公司、汕尾市南告水電有限責任公司和汕尾市友誼賓館有限公司等 6 家國有企業，形成以金葉公司為母公司、其他 5 家國有企業為子公司的資本架構，初步實現了主要市屬國有企業的優化重組。2017 年 11月，金葉公司成功發行了汕尾市市屬首筆企業債“17 汕尾發展債”（金額 11 億元、還款期限 7 年，簡稱金葉債），獲得金融市場認可。盡管完成了首次企業債發行，但是金葉公司對建城公司等子公司的管理架構、管理機制并未建立健全，人員、投資運營、財務等各項日常管理亦無實質性開展，而且以金葉公司的現行組織架構和人員狀況，難以承擔包括企業債券資金運用、償還等市級國有資本投資運營等任務。為健全市屬國有資本

8、運營機制、提高國有資本運營能力、優化國有資本布局、助推汕尾市經濟高質量發展，2018 年 4 月，經汕尾市政府常務會議研究同意，市國資委印發了汕尾市投資控股有限責任公司組建方案。根據方案，汕尾市投資控股有限公司（簡稱投控公司）由金葉公司更名、改制、升格而成，將承擔市屬國有資本投資和運營、股權管理、市場融資、企業債券管理和國有企業的改革重組等功能，成為市屬最重要的投融資平臺、國有資產管理平臺和國有資本運作平臺。市國資委聘請國內著名會計師事務所立信會計師事務所（特殊普通合伙）為金葉公司改制、市國資委和投控公司的制度建設及市屬國資國企未來三年（20192021 年）發展戰略規劃的編制提供咨詢服務。早

9、在 2007 年，為了改善汕尾市營商環境和城市形象并為城市基礎設施建設籌集資金，市國資委出資成立了汕尾5汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）市建城投資有限公司（簡稱建城公司），該公司與汕尾市國有資產經營管理中心（簡稱國資中心）實行一套人馬兩塊牌子的模式。建城公司代表市級國有股持有廈深鐵路公司、深汕投控公司、紅海灣發電公司等 8 家企業的股份。此舉實際上是汕尾市設立國有投資控股公司的初步嘗試。投控公司的組建，標志著汕尾市國資國企改革掀開新的一頁，既是建立健全市屬國有資本運營機制，提高國有資本運營能力，優化國有資本布局，提高國有資本配置和運行效率

10、，助推全市經濟高質量發展的長遠戰略要求，也是將金葉公司作為發債企業應該建立健全的內部管理機制做實做好，同時還為理順因歷史原因形成的金葉公司、國資中心、建城公司、紅草公司、振興公司等市屬國企之間產權關系創造了有利條件。圖 1汕尾市國資國企改革歷程6汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）2 2、規劃編制工作方法及總體思路、規劃編制工作方法及總體思路（1）規劃編制的工作方法吃透意圖，研究學習吃透意圖，研究學習。聽取汕尾市政府領導對規劃編制的指示意見、汕尾市國資委領導和業務科室負責人對規劃編制的總體思路及相關要求，收集、學習、研讀中央、省、市有關文件資

11、料。擬訂計劃，妥善安排。擬訂計劃，妥善安排。擬訂工作計劃草稿和調研提綱等，通過項目組內部充分討論，經與市國資委和企業領導人溝通商量補充完善后實施。企業調研，收集情況。企業調研，收集情況。先后到市屬 12 家正常經營的骨干國有企業現場考察調研、座談討論、收集資料，深入了解汕尾市屬國有企業的情況（見附件 3）。匯總討論，撰寫規劃。匯總討論，撰寫規劃。在對歸集的各種資料情況數據進行匯總、整理、加工、討論的基礎上擬訂規劃框架、撰寫初稿。初稿通過項目組內多次討論修改后形成征求意見稿交市國資委初審并收集反饋意見，經過此般在項目組內、項目組與市國資委之間反復修改完善，最終形成發展規劃正式文本。（2）規劃的總

12、體思路根據習近平總書記視察廣東重要講話精神、中共汕尾市委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神切實踐行“四個走在全國前列”重要要求加快建設沿海經濟帶靚麗明珠的決定汕尾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（簡稱汕尾市十三五規劃）以及汕尾市委市政府對投控公司的職能定位、發展目標，結合汕尾市國資國企管理較分散、實力較弱的現狀，借鑒先進地區7汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）的經驗做法，特別是對標深圳，將汕尾市屬國資國企三年發展的總體思路歸納為四句話。即：集中管理，夯實基集中管理，夯實基礎，完善機制，穩步前行。礎，完善機制，穩步前行。集中

13、管理：集中管理：一是改變部分市屬國有全資、控股企業及參股企業的國有股份由行業主管部門分散管理的現狀，加快將非國資監管的市本級國有企業和經營性資產劃歸市國資委統一管理。二是市國資委對國有企業的監管應以管資本為主，在確保國有資產保值增值基礎上充分放權，保障企業董事會對重大決策、選人用人、薪酬分配等的權力和經理層的經營自主權，激發企業活力。三是加大國資監管力度，提高國資監管效能。夯實基礎：夯實基礎：一是強化制度建設和實施，建立健全規范有效的國資監管制度和國企內部管理制度，做好完善公司治理和企業日常管理的基礎工作，徹底改變制度空缺、不全或有章不循、管理失序的現狀。二是拓展業務空間，做大業務規模，穩步增

14、強盈利能力，逐步實現扭虧增盈，為后續發展奠定物力財力。三是理順市國資委與投控公司等市屬國企、市屬國企與其子公司的管理秩序，確認和理順市屬國企負責人身份，健全企業負責人選拔任用和日常管理制度。完善機制完善機制：一是健全企業法人治理架構，建立健全風險防控機制和激勵約束機制，推行績效考核，鼓勵獎勵先進，處罰鞭策落后，培育積極向上的企業文化，徹底治理慵懶懈怠不思進取的不良風氣，消化理順歷史遺留問題。二是持續推動企業法人治理架構有效運作，持續提升管理團隊運營水平，持續提高風險管理效能，持續增強隊伍凝聚力、向心力、執行力、創造力，有效激發國企隊伍活8汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發

15、展戰略規劃（2019-2021）力。穩步前行穩步前行：一是將優質的市屬經營性資產全部注入國有企業，做強做優做大國有資本；把基礎設施投資建設、國有資產運營管理以及民生等基本公共服務相關項目優先交予市屬國有企業承接，支持市屬國企拓展業務，做實做大做強。二是通過 2019-2021 年三個年度的持續運作，逐步形成以投控公司為主體、若干個國有企業具備較強掌控力的業務板塊，實現國企經營整體效益和可持續發展能力持續提高，初步達到“模塊化組合，專業化經營，集約化發展”效果，為后續發展夯實基礎。圖 2汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃的總體思路3 3、發展規劃遵循的原則、發展規劃遵循的原則（1）求實創新求實創新

16、的原則發展規劃的編制應當從汕尾市經濟欠發達、國資國企實力不強這一基本情況出發，不應盲目追求“高大上”，也不能搞花架子，務求切實可行。而要在不長時間有明顯起色，又不能因循守舊依然故我，必須以改革引領，堅持9汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）新發展理念，走創新驅動之路。（2）目標導向目標導向的原則有明確的目標才有努力方向和考核依據。規劃中應力求建立若干簡潔明了的量化指標和對重大工作任務的明確要求，以提高考核的操作性，使規劃落到實處。企業以目標為導向一步一個腳印地實現自身的發展愿景。（3）盤活資源盤活資源的原則汕尾市屬國資國企賬面反映的數據即經營

17、性國有資產規模較小，但未并表的資產，以及賬面無法反映的自然資源、社會資源、政治資源十分豐富，市屬國企擁有的土地、資質、政策等資源性國有資產相當可觀。如何盤活各種資源，特別是土地和其他自然資源，使資源漸次轉化為資產、資本、資金，持續做大國有資本、國有資產規模，優化結構，提高經營效益，是擺在汕尾國資委等有關方面面前的重大課題。（4）雙輪驅動雙輪驅動的原則發展是第一要務，在經濟相對落后的汕尾尤其如此。汕尾國有經濟發展滯后的重要原因是體制機制活力不足，故改革的任務十分緊迫。改革與發展兩個輪子，以改革促進發展，以發展成果體現改革質量、保障改革持續進行，二者相輔相成。發展規劃的實現路徑和保障是全方位的，厲

18、行改革創新是其中不可或缺的重要環節乃至第一推動力。只有始終堅持改革不止步，汕尾國資國企才能永葆發展活力。10汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）一、汕尾市屬國資國企改革發展現狀一、汕尾市屬國資國企改革發展現狀1 1、改革發展初見成效、改革發展初見成效近年來，在汕尾市委、市政府的領導下，圍繞“做強做優做大國有資本、落實國有資產保值增值責任”的工作目標，市屬國資監管部門強化責任擔當，相關單位有力協同，國企積極配合，市屬國資國企的管理、改革、發展、維穩等各項工作初見成效。一是融資實現突破。以金葉公司為主體，整合建城、振興、南告、友誼賓館等優質市屬國

19、企在上海證券市場首次成功發行企業債券，獲得了市場認可。二是推進投控平臺組建。在金葉公司基礎上升格組建投控公司的方案獲得市政府常務會議審議通過并付諸實施。投控公司作為汕尾市最大的投融資、國有資產管理和國有資本運作綜合性平臺，目前正在加緊籌建中，計劃在近期掛牌成立。三是業務拓展有成效。振興公司、紅草公司加快工程進度，全力助推中央商務區和紅草高新區基礎設施建設。其中，汕尾火車站站前廣場及周邊配套道路等市政工程、市區站前城市道路工程已經通過竣工驗收，汕尾火車站片區基礎設施建設及土地整治一期、二期工程、市區站前路園林綠化景觀帶工程等 3 個工程項目正在抓緊推進。金葉公司與深圳水務集團合作組建汕尾水務公司

20、，快速完成了 1.5 萬噸/天擴能工程，及時保障市區民用高峰供水和紅草園區工業用水；加快建設赤沙水廠一期 10 萬噸/天工程，提高供水保障能力。與省建鑫集團合作組建建鑫公司，成功摘得 LC-AB-D 單元一號地塊，成為全省首個11汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）“租賃用房+限價房”項目。四是穩步卸包袱。有序推進市屬特困企業、“僵尸”企業改制、出清及職工安置工作，逐步解決國企歷史遺留問題，助推全市維穩工作。五是國資監管明顯加強。參照深圳等先進地區經驗做法，市國資委建立修訂了一批國資監管制度，督促監管企業參照完善管理制度。2 2、存在的問題與

21、不足、存在的問題與不足（1）從整體看，汕尾市屬國企資產總量小，正常經營戶數少，大部分國企長期經營困難或瀕臨停產倒閉，發展不充分不平衡問題較為突出，在全市經濟總量中所占份額甚小，在社會經濟發展中未能充分發揮應有作用，與先進地區國企的差距較大。規模小、效益低。單戶市屬國企的資產規模、營業收入較小，多數企業盈利水平較低甚至虧損。截至 2017 年末，在產的市屬國有全資、控股一級企業僅 13 家，總資產88.25 億元，凈資產 46.76 億元，年營業收入 1.74 億元，年凈利潤負 523 萬元。另有資不抵債、生產經營長期停滯甚至關停的“僵尸”企業 77 家，待安置職工兩千余人。改革發展滯后，法人治

22、理架構不健全。絕大部分市屬國企至今尚未完成真正意義的公司制改造，尚未建立有效的現代化法人企業治理架構及健全的經營管理制度。一些企業只配備一兩名負責人，一些企業按照或參照事業單位管理，沒有設定經營任務和考核指標，沒有實行績效考核。布局不合理，局限性突出。市屬國企所屬行業僅限于城市基礎設施建設、電力生產、供水、物業管理等少數12汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）傳統行業，行業跨度窄、產業鏈條短、技術含量低、投資項目少，對基本公共服務領域掌控力較弱。例如,城市燃氣供應、垃圾處理等亟需市屬國企參與甚至控制的行業至今仍然缺位，港務、鹽務停滯，糧食、涉

23、水產業鏈亟待延伸，物業管理規模小、市場份額低，安保業務面臨民營企業有力競爭。組建投控平臺這項工作也滯后，國內省內許多先進城市運用投控平臺支持城市建設發展、壯大公有制經濟的成功經驗有待在汕尾落地。業務拓展和隊伍建設存在“短板”。大多數市屬國企主要依靠存量的股權投資和物業收益維持日常經營，基本不涉及實質性的經營管理和增量業務拓展。一些企業長期沒有新增業務，隊伍中守成守舊思想和“等靠要”思想濃厚，精神面貌欠佳，創新意識、開拓精神不足，人才結構和綜合素質層次較低，缺乏合格管理人才、專業人才。監管分散，國有資產集約化管理運營程度低。港務局、鹽務局既是事業單位又負責管理大量國有資產和職工。糧食集團也在市國

24、資委監管之外。市屬的廣告位、停車位、閑置辦公樓、貿易市場及其他經營性資產沒有統一納入集約化運營管理，一些可以挖潛利用的市屬國有資產長期閑置，應有的資產流轉、價格發現以及資本功能受到影響。（2）本次實地調研的 12 家骨干企業的情況頗具代表性：行業跨度小，缺少高新技術產業和現代服務業?；咎幱谧耘d自衰狀態。單戶企業業務單一資產規模、營業收入較小，盈利水平較低，主要靠投資分紅維持日常開支。一些企業存在棘手的歷史遺留問題、業務因此萎縮甚至停擺，公司制改造進展緩慢，個別企業名義上完成公司制改13汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）造，實質仍沿襲原國營

25、企業的習慣，政企不分現象較為突出。多數企業未建立起最基本的規章制度和內部績效考核，只有糧食集團一家實施內部績效管理。不少企業領導和員工的精神面貌欠佳，不思發展，較少琢磨改革創新，守成思想、“等靠要”思想、“多一事不如少一事”的思想較為濃厚（詳見附件 3）。二二.經濟、政治、社會、產業分析經濟、政治、社會、產業分析1 1、經濟形勢分析、經濟形勢分析2018 年全球經濟遇到的風險和困難逐步增多，主要經濟體增長放緩、通脹上升，緊縮貨幣政策周期開啟。全球貿易保護主義抬頭特別是美國頻繁對中國、歐盟等國家和地區發起貿易爭端，擾亂了正常的國際貿易秩序，使得地區間的貿易摩擦升級，干擾了全球經濟的復蘇態勢，不利

26、于經濟形勢和金融市場的穩定。歐洲經濟復蘇動能減緩，中東地區政治形勢動蕩阻礙經濟發展，新興市場經濟體，特別是外部融資較多，外匯儲備脆弱的經濟體上半年波動較大，風險集聚較多。整體來看，2018 年上半年全球經濟形勢較 2017 年有所弱化，我國面臨的外部環境不利因素增多，經濟下行可能性加大，不確定性風險增強。2018 年上半年國內生產總值同比增長 6.8%，連續 12個季度穩定在 6.7%6.9%的區間。居民消費價格漲勢溫和，前 7 個月，居民消費價格同比上漲 2%。就業基本穩定，7 月份全國城鎮調查失業率為 5.1%。國際收支基本平衡。前 7 個月規模以上工業增加值同比增長 6.6%，其中高技術

27、制造業和裝備制造業增加值分別增長 11.6%、9%，戰略14汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）性新興產業增加值增長 9%，明顯快于整體工業。產業結構優化升級，新動能快速成長。需求結構繼續改善，居民消費升級態勢明顯。上半年消費對經濟增長的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高了 14.2 個百分點，消費對經濟貢獻率達到歷史新高。中國經濟增長已從依賴于有形資產轉向依靠無形資產，產業結構不斷在優化升級，越來越認識到技術進步，特別是人力資本以及社會資本的重要性。2018 年 12 月 19 日至 21 日在北京召開的中央經濟工作會議重在分析當前經濟形

28、勢，部署 2019 年經濟工作重點。本次中央經濟工作會議對經濟形勢的描述要比以往更加嚴峻，提到“經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”。會議并未回避經濟指標回落，消費疲軟、工業生產刷新全年新低、投資低位徘徊、外貿數據大幅回落的現實。會議再度提及加快經濟體制改革，重點著墨是加快國資國企改革，重提堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，以及營造法治化制度環境。汕尾市國資國企應緊隨時代發展步伐，把經濟增長立足于無形資產的開發將會為汕尾市經濟增長帶來可期待前景。雖然中美經貿摩擦對中國國內經濟產生了一定影響，美國要對數千億美元的中國輸美商品加征高額關稅可能對我們的工業生產、就業、

29、外貿、物價產生一些直接的影響，也可能會對市場預期和供應鏈調整帶來一些間接的影響。消費對國內經濟增長起主導作用，中國完全有能力通過國內市場的開拓，通過擴大國內消費，通過穩定國內投資，消化外貿出口受到的影響。中國經濟邁向高質量發展階段，國際貿易能起的作用將逐步縮小，反而是國內的改革創新起到更為重要的作用，汕尾市國資國企跟隨國內經濟發展的大潮15汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）流，改革創新、擴大國內消費，產業結構優化升級，推動企業發展，拉動經濟增長。廣東省 2018 年的經濟形勢保持平穩增長、穩中向好的發展態勢。加快促進區域城鄉協調發展，經濟結

30、構調整取得明顯成效，經濟實力邁上新臺階，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性增強。加快廣東與粵港澳大灣區的深度融合發展，深入推進珠三角優化發展，加快珠三角高端信息產業、高端裝備制造業等新產業新動能的發展壯大，大力促進珠三角率先構建現代化經濟體系，提升珠三角城市群輻射帶動能力。廣東省積極建設“粵港澳大灣區”、“一核一帶一區”及“一帶一路”等項目，擴大對內投資及區域協調發展同時，進一步提高對外開放水平。2018 年廣東省認真貫徹落實中央宏觀調控政策，全力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，全省經濟保持平穩健康發展。高標準推進粵港澳大灣區建設，自貿試驗區體制機制創新取得重大進展

31、，開放合作水平進一步提升。深入實施創新驅動發展戰略，科技創新強省建設扎實推進，新舊動能加快轉換。狠抓基礎設施建設，“一核一帶一區”發展格局加快推進，對口支援交流合作取得新進展。省級全額負擔原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣境內省管高速公路、國鐵干線項目資本金。深化產業共建和對口幫扶，省產業轉移園規模以上工業增加值增長 7.7%。2019 年廣東省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 66.5%，突破 10 萬億元大關；舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，在更高水平上擴大開放。深化“放管服”改革。大力推動“數字政府”建設。深化國資國企改革。深汕特別合作區體制機制調整為深圳16汕尾市屬國資國企

32、三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）主導、成為深圳市第 101 區以后，必然呈現大干快上高速發展的新格局，這對汕尾經濟發展必將產生巨大的溢出作用。海陸豐革命老區振興發展規劃的實施，也將直接為汕尾市經濟發展注入強大力量。汕尾市委關于加快建設沿海經濟帶靚麗明珠的決定，對汕尾市經濟社會發展作了新的全面部署。2018 年汕尾全市實現地區生產總值 920.32 億元，同比增長 8.0%，增幅與珠海并列全省第一位。其中第一、二、三產業增加值分別為 134.03 億元、406.58 億元、379.71億元，同比增長為 5.1%、10.3%和 6.4%。與上年相比，第二產業

33、增速提高 2.1 個百分點，第一、三產業分別回落 0.5個 和 2.3 個 百 分 點。三 次 產 業 結 構 從 上 年 同 期 的14.6:45.1:40.3 調整為 14.6:44.2:41.2，產業結構不斷優化。人均地區生產總值首次超過 3 萬元，達到 30825 元，按可比口徑計算，增長 7.5%。表表 1 1 汕尾市汕尾市 20182018 年主要經濟指標對比情況表年主要經濟指標對比情況表指標指標20182018 年累計增速年累計增速（%）上年同期上年同期與上年同期累計增速變化與上年同期累計增速變化幅度（幅度（%）累計增速（累計增速（%）地區生產總值8.08.1-0.1其中：第一產

34、業5.15.6-0.5第二產業10.38.22.1第三產業6.48.7-2.3規模以上工業增加值11.811.40.4固定資產投資16.617.0-0.4社會消費品零售總額9.78.01.717汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）進出口總額-10.7-6.7-4.0其中：出口-0.5-4.23.7進口-18.8-8.7-10.1全社會用電量5.79.1-3.4工業用電量7.510.1-2.6貨運量5.88.2-2.4金融機構本外幣存款余額12.412.40.0金融機構本外幣貸款余額4.315.6-11.3地方一般公共預算收入15.023.9-

35、8.9其中：稅收收入19.723.6-3.9地方一般公共預算支出13.27.75.5（數據來源：汕尾市統計局：2018 年汕尾經濟運行情況分析）從表 1 主要經濟指標對比情況看，汕尾市地區生產總值同比增速繼續保持較快增長。2018 年 6 月 26 日汕尾市委通過的加快建設沿海經濟帶靚麗明珠的決定，進一步提出在汕尾構建推動經濟高質量發展的體制機制、加快構建現代化經濟體系、形成全面開放新格局，牢牢把握汕尾在全省“一核一帶一區”區域發展新格局中的新定位，緊緊抓住全省打造世界級沿海經濟帶的發展機遇，主動承接珠三角核心區輻射帶動，大力發展海岸經濟，打牢發展基礎，強化產業支撐，切實把汕尾打造成為珠三角輻

36、射粵東的戰略支點、珠三角高端產業聯動發展轉移的主承接區。盡管汕尾市多項經濟指標的增速位居全省前列，但基礎薄弱、基數較低，2018 年人均 GDP 僅為 30825 元，約為18汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）全省的 1/3，按 2017 年統計數據，人均 GDP 距離同為革命老區的陜西延安、福建龍巖、廣西百色還有很大差距。前已述及，市屬國企大多處于傳統產業，近年對對全市經濟發展貢獻甚小。汕尾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要以及汕尾市委市政府關于組建汕尾市投控公司的決定，正是應對挑戰、奮起直追的重要布局。表表 2 220172017

37、 年廣東省各市年廣東省各市 GDPGDP 總量和人均總量和人均 GDPGDP 情況統計表情況統計表排名排名城市城市GDP（億元）（億元）人均人均 GDP（元）（元）人均排名人均排名1深圳22,438.39183,645.0012廣州21,503.15153,118.0023佛山9,549.60127,964.0044東莞7,582.1291,778.0065惠州3,820.5880,222.0076中山3,540.31106,821.0057茂名2,924.2147,756.00118湛江2,824.0338,829.00169江門2,609.2559,204.00810珠海2,564.731

38、53,091.00311汕頭2,350.7642,134.001312肇慶2,200.6153,876.001013揭陽2,151.4335,304.001714清遠1,500.9039,025.001515陽江1,408.6355,712.00916韶關1,338.0045,262.001217梅州1,125.8225,817.002118潮州1,075.0040,592.001419河源952.1230,903.001920汕尾汕尾855.3728,169.002019汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）21云浮840.0333,861.

39、0018廣東省89,879.2381,716.00（注：數據來源：中商產業研究院）2 2、政治形勢分析、政治形勢分析國家部署國家部署“四個全面四個全面”戰略戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了治國理政“四個全面”戰略，以全面建成小康社會為目標、以全面深化改革作為動力、以全面依法治國為保障、以全面從嚴治黨為保證，統領我國新時期經濟與社會發展。投控公司未來發展需要按照國家“四個全面”戰略部署和汕尾城市發展任務要求，以改革創新固本培基、以轉型發展提質增效、以依法治企規范經營，以及發揮黨組織政治核心作用確保企業組織安全和改革發展推動力與引

40、領力。2018 年 3 月 7 日習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時深刻指出廣東在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中的重要地位作用，對廣東提出了在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全國前列、在建設現代化經濟體系上走在全國前列、在形成全國開放新格局上全國前列和在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列等“四個走在全國前列”的重要要求。2018 年 10 月 22 至 25 日，習近平總書記到廣東調研考察發表重要講話，充分肯定廣東工作，對廣東提出了深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等重要指示要求。20汕尾市屬國資國企三年發展

41、戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）習近平總書記對廣東工作提出的系列重要指示重要要求，給汕尾市新一輪發展帶來了新的機遇和各項利好，汕尾將全面融入粵港澳大灣區和省沿海經濟帶建設，國家和省對革命老區的扶持政策，省粵東西北振興發展戰略以及深圳對口幫扶汕尾和東進發展戰略，全力打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”經濟圈，汕尾營商環境將得以改善，加快振興發展的動力不斷聚集，有利于推動經濟快速發展?；浉郯拇鬄硡^粵港澳大灣區的的建設與沿海經濟帶靚麗明珠建設與沿海經濟帶靚麗明珠的目標的目標。廣東省舉全省之力、全域參與粵港澳大灣區建設，加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，要求汕尾主動承接

42、珠三角核心區輻射帶動作用，大力發展海洋經濟，打牢發展基礎，強化產業支撐，切實把汕尾打造成珠三角高端產業聯動發展轉移的主承接區，加快建設沿海經濟帶靚麗明珠。深化國有企業改革。深化國有企業改革。十八大以來，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，準確把握國有資產監管機構的出資人代表職責定位，堅定不移地深化國有企業改革，探索完善國有資產監管體制機制，積極推進國有企業結構調整、創新發展，為實現國有資產保值增值、防止國有資產流失、發展壯大國有經濟作出了積極貢獻。但與此同時，國有資產監督機制尚不健全，國有資產監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調整優化監管職能和方式，

43、推進國有資產監管機構職能轉變，進一步提高國有資本運營和配置效率。2018 年 10 月 9 日召開的國企改革座談會要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國企改革，大膽務實向前走。并以“完善自理、強化激勵、突出21汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）主業、提高效率”十六字作為國企改革方針。會上還提出以下幾個觀點：首先要突出抓好中國特色現代國有企業制度，有效劃分各治理主體的權責邊界，并保障經理層的自主經營權；第二要突出抓好混合所有制改革，增強企業內部約束與激勵，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展；第三要突出抓好市場化經

44、營機制，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，充分調動各層級干部職工的積極性，推動國有企業改革的大步前進；最后要多措并舉降杠桿減負債，堅決化解各類金融風險。根據以上觀點的提出，可以看出國企改革或將面臨重大突破。十九大指出，國有資本做強做優做大的任務，資本的擁有者與管理者都有責任。在汕尾，市政府有責任，市國資委有責任，投資運營公司也有責任。同時風險要把控到位，以防國有資產流失。馬興瑞省長多次強調在粵港澳大灣區建設中國有企業必須發揮重大作用。3 3、社會分析、社會分析（1）人口結構情況人口結構情況汕尾市統計局公布的 2017 年汕尾市國民經濟和社會發展統計公報中顯示，汕尾市

45、 2017 年末全市常住人口 305.33萬人，其中不含深汕特別合作區的常住人口 297.76 萬人；戶籍人口 362.82 萬人，其中不含深汕特別合作區的戶籍人口 355.12 萬人。全省人口排名位于第十三名，處于中游水平。人口規模不大，外流人口較多。另據 2017 年汕尾市國民經濟和社會發展統計公報顯示，汕尾市 2017 年全年城鎮新增就業 48634 人，年末城鎮登記失業人員 13196 人，城22汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）鎮登記失業率為 2.38%，比上年末上升 0.01 個百分點。組織農村勞動力培訓 31600 人，轉移就

46、業人數 27826 人，農村勞動力轉移就業率 80.69%。勞動力培訓工作開展，就業人數增長，為社會發展提供一定勞動力資源。根據汕尾市統計局公布的第六次人口普查數據顯示，2010 年全市常住人口 293 萬人，8 年間共增加 12.33 萬人次，增長 4.2%；相比 2010 年人口增長率 19.67%，下降了15.47%，人口增長速度大幅放緩。2010 年人口受教育程度，常住人口中具有受大學教育人口僅 6.36 萬人，占總人口比例 2.08%。人口教育水平不高，高學歷、高素質、關鍵核心人才缺乏，人口規模小，失業人口不在少數，很多人無事做，很多事無人做的人口結構狀況給市屬國資國企采用市場人才選

47、聘機制帶來一定挑戰，招賢納士的難度進一步提高。汕尾市缺乏高等院校、科研機構及研發人員的現狀在一定程度上阻礙經濟發展。培養大批中高端人才，開發人力資源是推動經濟高質量穩定發展必由之路。（2）城市公共服務城市公共服務截至 2018 年汕尾市公路通車里程僅為 5428.3 公里，其中等級公路為 5270.3 公里，全省排名第 17 位，而且以低等級公路居多。高速公路、一級公路分別為 209.2 公里和 318.8 公里，分別占總里程的 3.8%和 5.9%，全省排名第12 位、第 15 位，均低于全省平均水平。全市公路密度為111.57 公里/百平方公里，全省排名第 14 位，也低于全省平均水平，而

48、且道路布局多為東西向區域性交通，缺乏南北向鐵路和高速公路，沒有機場，鐵路、水路、高速公路、城際線、港口等綜合交通體系與粵港澳大灣區的聯系不足。除了交通，能源、水利、環保以及重大基礎設施、23汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）重點產業項目、民生保障項目建設也不夠完善，景區周邊配套設施不夠齊全，沒有市級文化館、博物館、檔案館，公共設施、公共服務整體處于落后水平。針對目前城市基礎建設落后狀況，市政府 2018 年計劃完成汕尾市交通基礎設施建設投資 30.34 億元，其中高速公路計劃完成 8.66 億元，國、省道及地方公路計劃完成18.52 億元，

49、公路養護工程計劃完成 2.02 億元，港口建設計劃完成 1.14 億元。汕尾市不斷推進全市交通基礎設施發展與完善，規范交通機制，為汕尾市經濟發展提供良好的營商環境。另外據 2018 年 9 月 12 日中國新聞網報道海陸豐革命老區振興發展規劃（以下簡稱規劃）近日已獲廣東省批復同意正式印發。根據規劃，廣東海陸豐革命老區振興發展將享受一攬子 59 項具體政策；近期還將推進共 76 項重大項目，總投資近 8000 億元。其中，交通基礎設施項目 24 個，總投資約 2900 億元；能源基礎設施項目 10 個，總投資約 1600 億元；水利基礎設施項目 5個，總投資約 30 億元；環?；A設施項目 2

50、個，總投資約18 億元；重大平臺基礎設施項目 7 個，總投資約 440 億元；重點產業項目 20 個，總投資約 2800 億元；民生保障項目 8 個，總投資約 71 億元。規劃提出對納入規劃范圍的海豐縣、陸豐市、陸河縣、汕尾城區、紫金縣、惠來縣、揭西縣、普寧市、潮陽區、潮南區、惠東縣 11 個困難縣（市、區），從 2018 年起，每年每縣（市、區）安排省級專項財力補助資金 3000 萬元；11 個困難縣（市、區）境內省管高速公路、國鐵干線項目（不含疏港鐵路）資本金由省級全額承擔。投控公司及其下屬子公司振興公司、紅草公司及建城公司可以利用良好政企關系承接相應建設項24汕尾市屬國資國企三年發展戰略

51、規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）目，在加快經濟建設中發揮重要作用。4 4、產業業態和模式分析、產業業態和模式分析（1）城市運營城市運營房地產開發到了一定程度，僅僅做樓盤很難保證開發的順利進行。中國房地產 20 多年來的發展使得房地產商已經完成原始的基本積累，城鎮化發展又進入了一個以城市新城區開發建設推動城市群發展的歷史時期，需要城市開發商由以往的僅僅開發地產、建商住樓為主向建設城市綜合體轉型，向城市運營轉型。城市運營包括兩層含義：就是政府和企業在充分認識城市資源基礎上，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優化、創新而取得城市資源的增值和城市發展最大化的過程

52、。對于城市來說，城市資源不僅有土地山川、物產建筑等自然資源，還包含涉及歷史文化、社會習俗等人文資源。增強一個城市綜合競爭能力，就是既有效增加城市的物質財富，又增加城市的精神內涵。通過城市運營，把城市的自然資源和精神資源有效推向市場，使城市的綜合競爭力得到提高，城市居民生活質量和幸福感得到提升，這是城市運營問題的關鍵，也是城市運營的終極目標。城鎮化發展為我國經濟拉動內需、產業結構調整、轉變發展方式和百姓生活水準的提高貢獻巨大。但伴隨著城市化發展，中國許多城市也面臨著土地減少，城市發展受到約束的困境。一些城市出現兩種問題并存的局面：一方面，城市公共產品短缺，社會管理滯后。另一方面，地方政府在推進城

53、市化的過程中資源集中用于城市建設，忽視產業發展，造成城市產業“空心化”，從而出現城市人氣25汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）低迷、消費疲軟、就業機會不足的問題。如何在提高城鎮化水平、推動經濟社會快速發展的同時，規避“城市病”，解決城市建設資金不足、政府提供的社會公共服務不能滿足城市居民的需求等問題，已經成為橫亙在我國城市發展面前的一道難題?！俺鞘羞\營”的概念由此應運而生且重要性日益凸顯。城市運營有經濟效益、社會效益、環境效益。在經濟效益方面，城市運營項目運作流程因跨越“土地一級開發”、“二級房地產開發”和“三級產業聯動”的整個生命周期，在

54、各個環節上均能給予政府部門較大支持，因此亦能獲得普通開發商無法企及的諸多優惠。如：整片園區的規?；_發、一級環節土地整理的利潤分成、二級開發環節的土地價格優惠等。憑借與政府間的良好關系，不僅可以享受稅收優惠，還可以靈活掌握拿地規模，可以較好地控制成本。此外，在園區和土地整理上還有很多潛力可挖，如施工完畢進入房地產開發，之后進入維護和運營。國資國企自身的性質決定對城市運營責無旁貸。汕尾市國資委印發的汕尾市投資控股有效責任公司組建方案明確：投控公司未來將“發揮城市運營商主體作用”。這個定位對投控公司是信任、機遇同時也是挑戰。（2）旅游業旅游業隨著我國經濟持續快速發展和居民收入水平較快提高，我國旅游

55、人數和旅游收入持續快速增長，旅游業已經成國民經濟的重要產業。從 2007 年至 2016 年的十年間，國內旅游收入總體呈現穩步增長態勢，收入從 2007 年的7,770.60 億元上升到 2016 年的 39,390.00 億元；從人均旅游花費看，近十年來旅游人均花費保持快速增長，其中城26汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）鎮居民旅游人均花費從 2007 年的 906.90 元上升至 2016 年的 1,009.01 元，增幅 11.26%；農村居民旅游人均花費從2007 年 222.50 元 增 長 至 2016 年 576.40 元，增

56、 幅159.06%，與城鎮居民旅游人均花費的差距正在縮小。2017 年，汕尾市實現旅游總收入 130.23 億元?，F汕尾市 4A 級景區 7 家，3A 級景區 2 家，“紅藍綠古特”旅游項目的打造目標明確并不斷推進。以“紅宮紅場，彭湃故居”為主的紅色旅游；“紅海灣、南澳島”等海洋文化的藍色旅游；“青山、寺廟、怪石、瀑布”的以“蓮花山”為主的綠色旅游；擁有五、六千年歷史的沙坑文化，給汕尾帶來了新的歷史定位、文化定位，歷史古跡旅游得以開展；獨具特色的媽祖文化及特色小吃，成為汕尾特色旅游的重要印記。紅色旅游業國務院頒布的2016-2020 年全國紅色旅游發展規劃綱要，突出強調紅色旅游的理想信念教育功

57、能，更加突出強調紅色旅游的脫貧攻堅作用與紅色旅游的內涵式發展，進一步促使紅色旅游蓬勃發展，成為促進我國旅游業更快發展的強大動力。海豐縣委、縣政府確定了“旅游旺縣”的發展戰略，大力支持旅游業的發展，對紅色旅游更進行積極的宣傳和推介，促進了旅游業的發展。目前汕尾市紅色旅游產品尚處于初級和粗放型階段，紅色文化資源保護開發力度不夠，紅色文化產品缺乏包裝策劃，對紅色歷史事件和人物的宣傳方式比較單一，物品陳列和櫥窗式展覽仍然占主導地位，可參與性、娛樂性項目較少，本地居民對紅色旅游資源開發的參與度不夠，游客逗留時間較短，消費不足，社會效益與經濟效益有很大27汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企

58、三年發展戰略規劃（2019-2021）拓展空間。藍色旅游業汕尾南瀕南海，轄內海域有 93 個島嶼、12 個港口和 3個海湖，海洋生態旅游資源豐富。依托濱海優勢，實現藍色崛起已成為汕尾市發展目標。紅海灣濱海旅游示范區和保利金町灣等項目在不斷的開發與建設，旅游招商引資工作力度持續加大，藍色旅游業將得到大力發展。但目前也存在藍色旅游產業開發力度仍顯不夠，產業優勢并沒有展現出來，存在景區的基礎配套設施建設不完善，宣傳推廣力度不足，管理不到位等問題。綠色旅游業蓮花山綠色生態休閑基地的建設，玄武山南國祈福圣地的開發，陸河世外梅園等重點旅游項目的建設，進一步推動了汕尾市綠色旅游業發展。泡溫泉、游山水，體驗生

59、態農家樂，享受休閑民宿，創新特色營銷方法，圍繞“綠色”資源建立產業鏈及多元化的經營開發模式。特別是隨著旅游消費市場的不斷發展、升級，國內民宿行業呈現出一片欣欣向榮的現象。中國旅游協會發布的2017 年民宿產業發展研究報告顯示，我國民宿數量從 2016年末的 5 萬多家發展到 2017 年末的 20 萬家，呈現井噴式增長。民宿行業的迅猛發展，既滿足了當代休閑度假市場的新需求，也契合了旅游行業供給側結構性改革、創新創業等諸多訴求點。特別是正在興起的鄉村民宿，可以作為鄉村振興戰略的重要抓手，成為農村產業融合發展的有效切入點。歷史古跡旅游距今 6000 多年的沙坑文化所在地捷勝所城擁有 600 多28

60、汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）年歷史，城隍爺、觀音堂、七老將祠、大石牯古村落以及古車路等等歷史文化古跡，給汕尾留下了一筆巨大的文化寶庫及旅游資源。繼承和弘揚傳統文化，通過“古文化”影響帶動先進文化的傳播發展。在手工業、制鹽業、戲劇、民俗等各方面，都形成了鮮明特點。目前在木雕貝雕泥塑鉗瓷等民間工藝美術、白字西秦正字三個劇種和漁歌、武術舞獅等方面，汕尾市在挖掘古典文化的基礎上，均大膽創新，古為今用，取得了豐碩的成果。重視歷史，吸取傳統文化的精華，進而推動汕尾市文化創意產業進步發展。特色旅游集中反映了當地傳統習俗、文化藝術和民間信仰的鳳山祖廟

61、旅游景區是粵東旅游黃金海岸的主要景點，在這里可以領略東南沿海城市特色媽祖文化，品嘗汕尾特色小吃，汕尾市目前并沒有充分利用此等自身自然資源，沒能大力開發打造特色旅游產業鏈條，差異化競爭意識較弱。（3）海洋產業海洋產業中國是一個發展中的海洋大國，有著 18000 公里的大陸岸線、14000 公里的島嶼岸線，6500 多個 500 平方米以上的島嶼和近 300 萬平方公里的主張管轄海域。根據自然資源部公布的2017 年中國土地礦產海洋資源統計公報數據顯示，2017 年，海洋生產總值為 77611億元，同比增長 6.90%，海洋生產總值占國內生產總值的9.40%。其中，海洋產業增加值 48234 億元

62、，海洋相關產業增加值 29377 億元。從區域上看，環渤海地區海洋生產總值為 24638 億元，占全國海洋生產總值的比例為 31.70%；長江三角洲地區海洋生產總值為 22952 億元，占 29.60%；29汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）珠江三角洲地區海洋生產總值為 18156 億元，占 23.40%。圖 32013-2017 年全國海洋生產總值情況海洋開發與陸地經濟活動相比，屬于新興領域。除傳統的海洋漁業、海洋交通運輸業和海鹽業以外，由于現代科學技術的發展，使人類認識海洋、開發海洋的能力不斷提高，開發海洋的范圍擴大，發現新資源、開發新

63、領域的經濟活動形成了一系列海洋新興產業，如海水增養殖業、海洋油氣開采工業、海洋娛樂和旅游業等。還有一些正在產業化過程中的海洋經濟開發活動，如海水淡化和海水綜合利用、海洋能利用、海洋藥物開發、海洋空間新型利用、深海采礦等。從區位上看，汕尾市是廣東省唯一能夠既對接香港又對接臺灣、緊靠太平洋國際航道的地級市，既與深圳等珠三角先進地區有密切產業合作,又與菲律賓、越南、印度、新加坡等東盟沿線國家有穩固的經貿合作基礎。借助國家“一帶一路”、粵港澳大灣區及全省一體化的發展高度定位汕尾市海洋經濟發展坐標。依據現有地理優勢，汕30汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-20

64、21）尾市可以考慮充分開發海洋旅游路線，甚至包括國內與國際旅游路線。2017 年廣東海洋生產總值預計達 1.78 萬億元，連續 23 年居中國首位。2017 年汕尾市全市實現海洋經濟總產值 358.24 億元，增長 10%，但汕尾市只占全省 2%，海洋經濟總量嚴重偏小，漁業經濟總產值 100.06 億元，同比增長 5.80%（不含深汕特別合作區），與擁有的豐富資源不相匹配，和其他沿海城市相比，海洋經濟總量與發展質量都存在著較大差距。汕尾市完全可以依靠自身優勢，打造“絲路漁都”，成為珠東、海西、贛南重要的出?？诔鞘?。為破解短板瓶頸，把海洋資源優勢轉變為經濟發展優勢，汕尾（馬宮）海洋漁業科技產業園

65、項目前期工作不斷推進；海上風電項目及海底電纜的項目選址工作也不斷在開展調研；深圳華大基因公司將在水產品育苗養殖、水產品認證、海洋牧場、水生物研究和醫療科技等方面與汕尾市開展科技合作，海洋科技基地建設成為可能。汕尾漁業資源豐富，漁業產量一直穩居粵東地區第一名，市委、市政府對海洋漁業發展非常重視，專門出臺了多個強漁惠漁政策，投入了近億元財政資金支持海洋與漁業行業發展，初步建立了現代漁業發展政策保障體系，為海洋與漁業發展創造了有利的環境和條件。紅海灣旅游休閑度假區打造，沿海景觀公路規劃建設，濱海度假、海洋觀光、海洋文化體驗等“旅游+海洋”產業開發，汕尾市目前正大力盤活海岸、海島、海洋經濟資源推進海洋

66、旅游島、臨港工業島、港口物流島、現代漁業島、研發基地島等主體功能島的開發新格局。省委李希書記提出的“把汕尾建設成為沿海經濟帶靚麗明珠”發展定位，為汕尾海洋經濟發展指明了方向。31汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）（4 4）工程代建工程代建從工程建設的角度看，委托企業實施工程代建即通常所說的“代建制”是近年來政府進行城市基礎設施建設的重要方式，從財政的角度看，代建制也是政府購買服務的重要內容。長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行財政投資、政府管理的單一模式，即建設、監管、使用多位一體的模式。一些政府部門既負責投資審批監管建筑市場

67、，又直接組織工程項目的建設實施，存在著政企不分、責任不明、監管不力和效益不高等問題，有的還滋生腐敗。部分單位缺乏專業技術、經驗和水平，容易造成人、財、物和信息等社會資源的浪費。改革開放后特別是近十余年我國政府投資項目管理模式隨著經濟社會發展在不斷創新變革。目前主要推行項目法人制模式、政府采購模式以及代建制模式等。代建制在全國普遍實施收效良好。代建制是將傳統的“投資、建設、監管、使用”多位一體的建設單位自建自用模式轉變為“投資、建設、監管、使用”各市場主體互相分離的新模式，通過專業化、市場化、法制化管理運作，有效克服和避免傳統體制中各單位重復設置基建班子、非專業人員管理項目、管理水平低等弊端，提

68、高項目管理水平和工作效率，降低項目成本，提高工程質量，避免“超規模、超標準、超投資”現象，從源頭上遏制腐敗行為。結合汕尾的實際情況，由市屬國企承擔政府代建任務經濟效益和社會效益都很明顯。既可以為政府節約支出、提高投資效率又有利于代建企業自身做大做強，更可保障金葉債和振興基金的償債能力，降低債務風險。代建制模32汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）式一般有兩層含義，一是指責任分工，即以代建單位的確定為主要內容，包括各相關市場主體之間責任分工的制度規定；二是指利益分配，即以委托單位和代建單位之間的利益分配為主要內容，包括監管單位等各相關單位之間的

69、利益分配的約定方案。由于較早推行工程代建制，深圳市代建制的模式一直為全國各地關注和借鑒。目前深圳市代建單位的確定主要有直接委托和招標決定兩種方式。通過建立“預選庫”機制、完善代建信用責任體系，提高代建準入條件，引入高水平代建企業；通過代建合同設計厘清權責，引入擔保和保險等市場化風險管理機制，保障代建責任履行和維修責任到位；確立代建單位在政府投資項目中代為行使建設單位相關權力的法律地位，降低制度性交易成本。引入對商業保險單位負責的獨立第三方風險管理機構，行使全過程監督職能；實現質量缺陷有可明確追溯主體。在代建單位的選擇上，通過先行招標建立預選庫。委托單位可以從預選庫中直接委托代建單位，也可以通過

70、招標方式選擇代建單位。深圳市代建制下委托單位與代建單位利益分配主要有以下幾種模式：一是概算總額包干模式（動態回購模式）。本模式以經審計的項目投資概算為數，項目概算與實際開發建設成本的差額為代建公司應得的成本補償及收益分配，公司自行融資支付項目建設成本，政府定期向公司按照項目建設進度對應的概算額進行回購。公司承擔項目成本超概算的風險。此模式實際為項目經營外包模式，亦稱動態回購模式。項目投資概算已考慮了公司自身運營成本、企業發展及超概算的風險。二是概算比例包干模式。33汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）本模式以經審計的項目投資概算為基數，按某一

71、固定比例計算公司應得的開發建設成本補償及收益分配。固定比例需考慮公司自身運營成本、企業發展及超概算的風險。在此模式下，公司定期向政府申請按照項目建設進度概算的前述比例撥付款項。模式一和模式二均可減少推諉責任情況的發生，并使企業加強對成本的管理，且均需要獲取相關職能部門對其在市土地一級開發中具有總承包單一性的認可。同時企業也因此面臨融資困難與利息負擔等難題。三是代建管理費+節余分成模式（代建費積極模式）。本模式以項目開發投資概算為基數，計算公司應得的代建管理費及節余分成。其中代建管理費包括基本代建費及年度履約評價考核獎?；敬ㄙM每年按照已完成的投資概算確認；年度履約評價考核內容包括質量、進度、

72、投資、安全及文明施工和綜合管理等五個方面。節余分成的確定取決于項目概算造價與實際發生成本的節約情況，由公司享有。此模式實際是代建費模式的擴展，由于在此模式下企業總收益中基本收益部分較低，履約考核獎勵加節約分成部分較高，相對于模式 2 和模式 4，其風險較大，但若節約有成效，收益也較高，故可稱為“代建費積極模式”。本模式有助于公司在基本獲得營運成本補償的同時，通過加強管理節約開發建設成本，形成收益與風險共擔的激勵機制，實現政府與企業雙贏的局面。但在此模式下企業收益主要來源于成本節約加履約考核獎勵，且要求公司項目概算審批出臺的節奏與項目開發和營運費用的需求協調匹配，故公司將面臨較大壓力。34汕尾市

73、屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）四是基本收益+履約考核獎勵模式（代建費穩健模式）。本模式首先以項目實際開發成本為基數，按協商確定的某一比例計算企業應得代建基本管理費，每年度按照各項目當期實際完成投資額計算。項目完工后根據項目經審計的結算報告確認最終的代建管理費。此基本比例包含企業運營成本及發展留存比例。此外，在項目完成后，對公司進行履約評價考核。如考核達標，給予公司結算價一定比例的獎勵。此模式實際也是代建費模式的擴展。由于在此模式下企業的總收益中基本收益部分較高，履約考核獎勵部分較低，相對于模式 3，風險小，收益低，故可稱為“代建費穩健模式”。

74、應當特別說明的是，此模式的收益雖然以實際開發成本而不是以概算或預算為基數進行計算，但因一般向施工方發包時甲方通常會在概算基礎上壓低 20%左右，而且開發成本與概算的差異情況在履約評價考核中權重較大，故此模式不會形成明顯的“成本越高，收益越大”的導向。此模式的優點一是計算簡單，推諉責任的情況可能較少。二是企業收益較穩定。三是開發成本可控。此模式的缺點是計算基數是土地開發的實際成本，與概預算的相關性不大，獎勵幅度較小，從而對財政支出的節約和企業成本管理的加強的正面意義較弱。（5）現代服務業現代服務業現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎

75、上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提35汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）升。以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。服務業發展呈現“兩波增長”的態勢，當前我國正在步入第二波增長階段，基于現代信息技術、現代交通條件的金融服務、科技服務、商務服務、文化創意等現代服務業明顯加快發展速度，服務業增加值占 GDP 比重顯著提升?，F代服務業成為我國轉變發展方式、擴大內需動力、促進創新創業的重要支撐。

76、2018 年，全市第三產業增加值379.71 億元，增長 6.4%，對地區生產總值增長的貢獻率為32.7%，占地區生產總值比重比上年提高 0.9 個百分點。預計現代服務業實現增加值 185.39 億元，增長 8.0%，增幅高于同期服務業增加值 1.6 個百分點，占服務業增加值的比重達 48.4%；生產性服務業實現增加值 121.44 億元，增長11.8%，占服務業增加值的比重 32.0%，比上年同期提高1.5 個百分點，其中信息服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務發展較快，分別增長 45.0%和 9.1%。從主要行業基礎指標看：郵政業務總量（含快遞）增長 33.8%，電信業務總量增長 100.9%

77、，商品房銷售面積增長 2.7%，貨運量增長5.8%，規模以上營利性服務業營業收入增長 22.7%。2018年末，中外資金融機構本外幣存款余額增長 12.4%，貸款余額增長 4.3%?，F代服務業具有較大的市場空間及投資機遇。目前市屬國資國企基本未涉及現代服務業，今后應積極有序參與以互聯網信息技術為支撐的金融保險、城市管理、市場營銷、旅游、酒店、物業管理及文化創意等業務?？傮w而言，投資參與現代服務業，是實現市屬國資國企產業升級從而做優做強做大的必由之路。36汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）（6）產業園區產業園區產業園區的類型十分豐富，包括高新

78、技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融后臺、文化創意產業園區、物流產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。產業園區是執行城市產業職能的重要空間形態，園區在改善區域投資環境、引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經濟騰飛的助推器。產業園區建設與傳統房地產開發具有部分替代性。當前國家對傳統房地產項目不斷的進行調控，這也客觀上為產業園區建設創造了更大的經營空間，減少了產業地產的投資風險，提高了園區運營的穩定性與可控性，吸引了更多傳統住宅房地產開發商的目光。金融危機之后，大約有 12%的傳統房地產開發商轉投產業園建設項目，從 2005

79、 年第一次房地產調控開始，則有約 30%的傳統房地產商轉向產業園建設開發，二線城市比例稍低。產業園區作為區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發展高新技術產業、促進產業集聚的重要平臺。從地方經濟發展趨勢看，產業園區確實逐漸成為區域經濟發展的引擎，帶動著區域整體實力提升。改革開放以來，伴隨著世界產業轉移與中國高速城市化的推進，尤其是“園區+地產”商業模式催化，產業園區如雨后春筍般迅速崛起，成為許多地方政府與地產企業的核心生產力。據統計“十二五”期間各地千億級的產業園規劃就有十余個，這意味著未來三年中國或將進入各類產業園區建設的高峰期，投資規?？蛇_數萬億元。產業園區的建設可以提升產

80、業結構，促進地方產業升37汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）級，在發揮傳統產業優勢的同時，引入金融、商貿、會展等高附加值和科技型的現代服務業功能，推進科技與人才導入，引入全新現代產業，有助于產業結構調整和提升；通過科學規劃，合理比例嫁接二、三產業，構筑上下游企業相關聯、互補共生的業態環境，完善產城一體化的產業生態鏈；通過人才、資金、信息的高速傳輸流動創造高效、高質的經濟發展和城市建設，充分享受交通樞紐為項目城市功能帶來的交通便利，以及為產業功能提供的全面支持，達到提升區域價值和能力的效果。近年來，汕尾市深入貫徹落實省委主要領導“把總部設在深

81、圳，負責研發銷售環節；把汕尾作為生產基地，負責生產制造”的指示，緊緊抓住深圳全面對口幫扶汕尾歷史機遇，以深汕結對共建產業園區為紐帶，積極實踐“總部+基地”、“研發+生產”等共建模式，掀起共建產業園區熱潮，努力實現“聚合發展、互利共贏”。目前，深圳與汕尾市產業共建已形成“1+4”產業園區的格局，即深汕特別合作區和汕尾紅草產業園、海豐生態科技城、陸河新河工業園、陸豐產業轉移工業園。深圳市、區兩級累計投入園區幫扶資金 37.12 億元，累計征地面積 64424 畝。產業共建大力推動了汕尾的發展。深汕特別合作區目前常住人口約 7.60 萬余人。區內交通便利，現已建立 1 個 10 萬噸級和 1 個 3

82、000 噸級碼頭。紅草產業園自 2014 年啟動建設以來，共落戶項目 53 個，其中基礎設施及功能配套項目 21 個、產業項目 32 個。累計投入 6.366億元，征儲土地 4461 畝。海豐生態科技城位于海豐縣城東北部，處在梅隴首飾、公平服裝、可塘珠寶等三個產業專業鎮之間的中心地帶，地理位置優越、交通便捷。園區總38汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）規劃面積 18.26 平方公里，按照“產城融合”的建設理念，分“綜合服務產業、傳統優勢產業和大學科技產業”三個功能區，重點發展精密與技術裝備制造、電子信息、服裝、珠寶首飾等四大產業。陸河新河工

83、業園位于陸河縣河口、新田兩鎮，總規劃面積 25 平方公里。該園區依托陸河縣是全國唯一建筑裝飾之鄉這一品牌，以比亞迪項目入駐為契機，以新能源、建筑裝飾材料、機械設備、電子制造等為主導產業。陸豐產業轉移工業園位于陸豐市區南部，以東海經濟開發區為依托，面臨南海，背靠市區，地勢平坦?，F有兩個 1000 噸級碼頭，距廈深鐵路陸豐站、深汕高速公路霞湖出入口僅 10 公里，交通十分便捷。園區總體規劃面積 16.3 平方公里，已累計投入基礎設施建設資金5 億元。未來，汕尾將有望成為粵東西北率先深度融入粵港澳大灣區現代產業體系、科技創新、基礎設施互聯互通的先行市，成為現代化產業的輻射地、聚集區以及粵港澳大灣區優

84、質生活圈的“后花園”。（7）水力發電水力發電水力發電在運行中不消耗燃料，運行管理費和發電成本遠比燃煤電站低。水力發電在水能轉化為電能的過程中不發生化學變化，不排泄有害物質，對環境影響小，因此水力發電所獲得的是一種清潔的能源。2017 年，全國電源新增生產能力 13372 萬千瓦，同比增長 10.87%。其中水電 1287 萬千瓦，同比增長 9.67%；火電 4578 萬千瓦，同比減少 5.34%；核電新增 218 萬千瓦，同比減少 69.79%；風電 1952 萬千瓦，同比增長 4.20%；太陽能發電 5338 萬千瓦，同比增長 54.31%。我國電力供應能力進一步增強，電源結構繼續優化?；鹆?/p>

85、發電仍然是我國39汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）電力的主要來源，我國水能資源理論蘊藏量近 7 億千瓦，占我國常規能源資源量的 40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界上水能資源總量最多的國家。但我國水電建設力度不足，而過多地依靠火電，造成水利資源沒有得到充分開發利用，開發利用率只有 20%左右。我國的小水電資本十分豐碩，理論蘊藏量約為 1.5 億千瓦，可開發容量約為 7000 多萬千瓦，小水電對生態情況負面影響小，技術成熟，投資少，易于修建，因而適合于農村和山區開發。2017 年，電力板塊實現營業收入 8170.21 億元，同比

86、增長 12.99%；火電板塊實現營業收入 7096.86 億元，同比增 長 13.47%；實 現 凈 利 潤 186.98 億 元，同 比 減 少58.53%；毛利率 13.90%，同比降低 9.19 個百分點。水電板塊實現營業收入 818.74 億元，同比增長 4.89%；凈利潤314.66 億元，同比增長 11.98%；毛利率 55.75%，同比增加 0.34 個百分點，具體數據詳見表 3。水電與風能、太陽能等可再生能源相比是很好的調節電源，開發水電的同時還可以實現開發防洪、灌溉、供水、航運、養殖業和旅游業等綜合效益，成本低，毛利率高，各省市越來越重視水力發電，水電資本投入量越來越大，中國

87、能源發展國情決定把水電開發放到中國能源結構調整的重要地位。表表 3 3電力板塊電力板塊 20172017 年財務數據概覽年財務數據概覽單位：億元營業收入營業收入凈利潤凈利潤毛利率毛利率板塊板塊2017年年同比增長同比增長2017 年年同比增長同比增長2017 年年同比增長同比增長火電7,096.8613.47%186.98-58.53%13.90%-9.19%水電818.744.89%314.6611.98%55.75%0.34%40汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）地方電網254.6029.89%13.60-14.81%15.91%-3.

88、66%總計8,170.2012.99%515.24-31.10%18.16%-8.46%（數據來源：長江證券研究所）大力發展水電事業將有利于縮小城鄉差距、改善農村生產生活條件，對于推進地方農業生產、提高農民收入，水電開發通過投資拉動、稅收增加和相關服務業的發展，將把地方資源優勢轉變為經濟優勢、產業優勢，以此帶動其他產業發展，形成支撐力強的產業集群，有力促進地方經濟的全面發展。海陸豐是廣東三大暴雨中心之一，年降水量多處超過2000 毫米，水量充沛，山溪密布，水流湍急，跨越汕尾市北部的蓮花山區北高南低，落差千米，雖然不大適宜建造大型水電站，卻適合山區梯級開發，發展中小水電站。汕尾市現有 143 家

89、水力發電企業，大部分屬于小型水力發電企業，水力發電行業零散、不具規模效應、發展不均衡。汕尾市水能豐足而分散，應重視小型水電站的建設與開發，可以南告公司為核心，通過并購重組蓮花山地區的小型水電企業，統一規范化管理，做大做強市屬國資國企能源電力板塊。三、汕尾市屬國資國企發展戰略定位三、汕尾市屬國資國企發展戰略定位國有企業是中國特色社會主義的支柱，在建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中擔負著重要使命。根據黨和國家關于國有企業要成為“六個力量六個力量”的要求，汕尾市屬國資國企務必高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，繼續以改革創新為引領，增強緊迫感、41汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（

90、汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）責任感和使命感，樹立“未來可期、當下可為未來可期、當下可為”的信心和意識，圍繞市委市政府在規劃期內各階段的工作部署，在實現全市十三五發展戰略目標發揮主力軍作用的同時把自身做優做強做大，改變汕尾市國資國企弱小被動的現狀。市國資委根據市委市政府的相關文件精神印發的汕尾市投資控股有限責任公司組建方案確定了投控公司的發展目標定位。要點如下：一是整合國有資產資源，完善公司治理結構，提高國有企業資本運作、戰略規劃、資源整合水平，實現市場化、實體化、規范化轉型。二是成為獨立核算、產權明晰、權責明確、市場運作、管理科學、機制健全的市場主體，力爭到 2021

91、 年形成完全符合適應市場經濟要求和高質量發展需要的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營體制。三是承擔市屬國有資本投資和運營、股權管理、市場融資、金葉債券管理和國有企業的改革重組等功能，著力提高國有資本配置和運行效率，成為市屬最重要的投融資平臺、國有資產管理平臺和國有資本運作平臺。四是積極承擔城市運營商角色，積極推動資源資產化、資產資本化。42汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）圖 4 投控公司發展目標定位以上對投控公司的關于完善公司治理，按現代企業制度要求成為市場主體等一般原則要求同樣適用于其他市屬國企。投控公司旗下企業系市屬國企骨干，

92、故投控公司是實現市屬國資國企發展戰略的主力。在將市屬國資國企做優做強做大的戰役和系統工程中應當充分發揮投控公司排頭兵和中流砥柱的作用。1 1、優勢和劣勢、機遇和挑戰分析（、優勢和劣勢、機遇和挑戰分析（SWOTSWOT 分析）分析）為實現包括投控公司在內的市屬國資國企的發展戰略定位，以下從汕尾市的優勢與劣勢內部因素以及機遇與挑戰外部因素，綜合研判其所處的戰略空間及可采取的戰略對策（因其他市屬企業的數據不全，分析使用的指標數據以投控公司下屬 6 家市屬國企為主）。（1）內部因素分析優勢優勢I.資產規模較大、可利用資源廣。公司總資產規模達到 78.63 億元，其中具有強流動性特點的貨幣資金持有量43

93、汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）為 10.21 億元，存貨為 181 萬元，固定資產、無形資產分別為 3.86 億元和 9.1 億元。土地使用權較多，可利用開發資源廣。II.資信相對較好，融資相對簡單。公司資產負債率接近 50%，負債主要為 2017 年金葉公司所發行的企業債。根據聯合資信評估有限公司對金葉公司的企業債券信用狀況評級確定金葉公司主體的長期信用等級為 AA，資信相對較好。由于金葉公司具有國企性質，融資相對簡單。III.政企關系順暢。公司作為市國資委輔助履職平臺、投融資平臺，政企關系聯系緊密，在汕尾進入新的發展階段作為貫徹實施

94、城市發展戰略和政策重要抓手的功能將得到更加充分的發揮。IV.國企性質容易招納人才。劣勢劣勢總體而言，前已述及，汕尾市屬國資國企的經濟實力較為單薄，而且不少企業歷史遺留問題多，境況困難。I.國企改革迫在眉睫。國有企業缺乏市場化運作與企業管理機制，政企不分，經營自主決策權缺乏，行政指令干預嚴重，市場競爭能力弱。各類國有資產監管體制不完善，大量國有資產已流失。缺乏激勵約束機制，人員結構固化，缺乏新鮮血液進入，人才稀缺。部分領導人員觀念落后，精神面貌不高昂,思想固化，不思進取，秉持“坐板凳，等安排”的原則，坐等市國資委安排工作，不主動謀劃企業的出路。II.業務模式單一，發展欠缺活力。市屬國有企業大多數

95、經營傳統行業，業務模式單一，發展盈利能力弱，新常態下跨界融合、產業顛覆和優勢重塑，給傳統產業經營帶44汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）來了嚴峻挑戰。III.面臨多元化的工作目標。國企的性質決定難以以經濟效益為唯一經營目標。例如：投控公司，作為國有資本投資運營公司，既要完成企業改革重組和轉型升級，又要承擔維穩社會責任，既要履行各種平臺職責，又要承擔經營責任考核，對所屬企業既要按公司法履行股東職責，又要按國資監管要求進行實施監管，加之管理企業數量較多，人員編制有限，正常運營后公司人員將會處在繁雜的工作狀態中。IV.制度日后落實及實施情況不明確

96、。市屬國企普遍缺乏制度監管，投控公司成立初期也將伴隨著大量制度實施。相關企業對制度的消化吸收及適應情況都有待考量。（2）外部因素分析機遇機遇I.新一輪國資國企改革機遇?！笆糯蟆敝赋鐾晟聘黝悋匈Y產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。全國啟動了以組建國有資本投資運營公司為新內容的新一輪國資國企改革，簡政放權，市國資委以監管為主的改革機遇，為投控公司落實和優化全面深化改革安排、釋放改革紅利以及加快完成組建發展提供了難得的改革機遇。II.公共基礎設

97、施建設需求旺盛機遇。汕尾市地理位置優越、各項資源富足，中央及廣東省有扶持政策支持，當前正處于全面建設粵港澳大灣區、革命老區振興發展的重要機遇疊加期。但整體經濟水平落后，固定資產投資規模45汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）小，公共基礎設施建設滯后阻礙了汕尾市現代化建設及人民生活水平提高，但也意味著汕尾的發展空間大，供水、排水、港口碼頭、燃氣、集中供熱、城市道路、公共交通、環境衛生和垃圾處理以及園林、綠化等方面都需要不斷投資發展。目前汕投控公司有 3 家子公司涉及城市基建行業，作為具有一定壟斷性質的國有企業，市場需求旺盛，更易于開拓市場。II

98、I.園區項目建設發展機遇。汕尾利用處于環珠三角第一圈層的獨特區位優勢，不斷推進成為珠三角高端產業聯動發展的主承接區，產業園區建設加快，紅草產業園區向周邊擴容，海豐建設“一城三園”，陸豐發展“一園多片區”，陸河建設第二產業園區，充分利用產業集聚效應推動經濟發展，有望成為粵港澳大灣區生產基地和產業轉移主承接區域。投控公司擁有紅草產業園這一園區品牌，可以抓住此次園區建設發展機遇，在加快園區建設管理服務方面發揮關鍵作用。IV.中央和廣東省重大戰略項目發展機遇。包括“一帶一路”、“粵港澳大灣區”、“一核一帶一區”、“深汕特別合作區”、深莞惠+汕尾河源“3+2”經濟圈建設、海陸豐革命老區振興發展規劃等。V

99、.幫扶機遇。國家和省對革命老區的扶持政策，省粵東西北振興發展戰略以及深圳對口幫扶機遇，借助深圳對口幫扶推動紅草產業園區升級調整為國家級產業園區建設，利用上級財政扶持資金推動項目建設發展。挑戰挑戰I.國有企業傳統政策優勢逐步喪失。市場經濟條件下市場配置資源，國有企業以往依靠行政劃撥獲取低價資46汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）源、依靠壟斷經營獲取高額利潤等政策性優勢正在逐步喪失，一些過度依賴傳統政策優勢的國有企業生存發展將變得更加艱難。II.國有企業改革需要持續艱苦探索。簡政放權，政企分開，國有企業混改等一系列改革措施在國企推動實施。國家和

100、相關省市積極開展了國有資本投資運營公司試點，即使國家形成了統一改革意見，由于各地實際情況差異，企業改革的具體措施必然還會面臨諸多方面的困難與挑戰，需要持續探索與艱辛努力。III.國有資本承擔更大公共服務責任。公益基礎性國有企業，需不斷完善社會保障制度和服務體系建設，更多是為民服務，為社會服務，做好民生工程。這類企業獲利能力不強，不能完全按照市場競爭機制來考核。IV.新時代發展更加依賴人才和科技。在互聯網、標準化時代，市場競爭更加多元化、商業變革日新月異，人才和科技成為企業發展的核心要素。汕尾市專業、關鍵性人才的缺乏及科技水平落后的現狀將給自身發展帶來阻礙。加之國資限薪、壟斷破除等大形勢，面臨巨

101、大挑戰。V.競爭性領域國有經濟面臨全方位挑戰。在競爭性領域國有經濟的壟斷優勢、政策優勢都已不復存在，要與外資企業、民營企業同臺競爭。而國有企業在體制機制上沒有民營企業靈活，在管理、人才、技術、創新等方面與外資企業相比又略顯遜色。因此，在競爭性領域，國有企業境況尷尬，正面臨全方位的挑戰。VI.汕尾經濟實力較為薄弱，財政難以支持項目發展。民營企業、外資企業規模小、數量少、經營狀況不佳，財政稅收收入少。國有企業普遍處于虧損經營狀態，僵尸企47汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）業數量眾多，不能上繳財政利潤反而需要大量財政補貼，財政赤字嚴重。財政資金

102、不足，導致無法支持項目發展，形成惡性循環（SWOT 戰略定位矩陣詳見附件 4）。（3）SWOTSWOT 分析結論分析結論根據內部因素和外部因素分析，綜合判斷市屬國資國企處于劣勢大于優勢、機遇大于挑戰劣勢大于優勢、機遇大于挑戰的發展時期。以優勢劣勢為橫軸、機遇挑戰為縱軸，綜合研判近期處于扭轉扭轉戰略區戰略區域。（如圖 5 所示）圖 5汕尾市屬國資國企所處戰略空間按照自身定位要求，結合目前內部優勢和劣勢與外部機遇和挑戰相互匹配原則，市屬國資國企的主要功能應突出投資融資、資本運營與產業培育等方面。優勢機遇（SO）戰略是發揮企業內部優勢并利用48汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發

103、展戰略規劃（2019-2021）外部機會的戰略。劣勢機遇（WO）戰略是通過利用企業外部機會來彌補內部弱點的戰略。優勢挑戰（ST）戰略是利用企業內部優勢回避或減少外部威脅影響的戰略。劣勢挑戰（WT）戰略是減少企業內部弱點的同時，回避外部環境威脅的防御性戰略。市屬國企近期應優先采取劣勢機遇（WO）戰略，加快抓住機遇、拓寬業務，改善內部劣勢，完善制度建設，引進人才，積極主動探索經營模式。（SWOT 戰略開發矩陣見附件 5）2 2、使命宗旨、使命宗旨根據汕尾市屬國企規模小、管理分散、效益差的現狀，市委市政府關于做優做強做大市屬國企的要求，以及市國資委對投控公司的職能定位，市屬國資國企在近期的使命宗旨可

104、歸納為四句話。即：整合資源，培育產業，創整合資源，培育產業，創造價值，服務城市。造價值，服務城市。整合資源。整合資源。要實現市屬國有企業的總資產規模擴大，必須整合資源。整合對象包括賬面資產、賬外資產；經營性國有資產、資源性國有資產；自然資源、人文資源、政策資源；市國資委直管資產、非市國資委直管資產等等。通過資產重組、企業重組、股權重組、資債重組等多種形式，培養企業的自我造血功能，提高國有資本配置效率，創造“1+12”聚合效應。培育產業。培育產業。利用外部各種機遇和汕尾的優勢特色，圍繞“建設沿海經濟帶靚麗明珠”這個主題，注重質量和效率，存量與增量有機結合，培育城市基礎設施建設業、現代服務業、旅游

105、產業、高端制造等產業，有序分步打造若干產業板塊。要準確把握國企的功能定位，絕不與市場49汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）爭利，該由國企代表政府掌控的行業和板塊，必須形成掌控力，該交給市場的，逐步交給市場。要處理好存量和增量的關系，存量是基礎和前提，必須做實做強，增量要選準選優，不能盲目樂觀、盲目膨脹擴張。三年培育產業的重點應該在于培育人才隊伍和運營團隊，要甘于當學生，潛心向深圳學習，專心對標大灣區發展規劃，通過引入戰略合作的途徑，加快引進先進經營管理經驗和運作模式，加大力度引入高級管理人才、專業人才和大學生，加快培育本土人才梯隊，為今后發

106、展儲備人才和經驗。創造價值。創造價值。追求利潤是企業的本質屬性。實現國有資產保值增值乃國資國企的職責所在。置身經濟欠發達、財政境況困難地區的汕尾市屬國資國企，多納稅創利、多為地方經濟增長作貢獻的責任義務更加重大。從長遠看，市國資委對投控公司及下屬企業的考核必須以利潤為中心、以價值最大化為目標，但考慮到汕尾投控組建伊始和市屬國企的現實基礎，在投控公司成立初的三年，應對統籌考慮國有資產保值增值、健全內部管理、提高制度執行力、規范經營、聚焦板塊等深化改革任務完成情況，為今后可持續發展夯實基礎。服務城市服務城市。作為市本級國有企業，服務城市整體工作和戰略目標是市屬國資國企的題中應有之義。國企在創造經濟

107、價值的同時要承擔社會責任、體現自身社會價值。要關注民生、關注環境、關注大局，實現經濟效益和社會效益的統一。投控公司要盡快進入“城市運營商”角色，協助政府實現城市綜合功能和綜合競爭力的不斷提升。50汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）整合資源使命宗旨經營性、資源性國有資產自然、人文、政策資源有效配置、聚合效益培育產業存量打造增量培育（詳見圖 12）創造價值國資保值增值踴躍納稅創利服務城市服務整體、服務戰略經濟效益、社會效益城市運營主體圖 6 汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃使命宗旨3 3、愿景目標、愿景目標根據廣東省委提出“把汕尾建設成為沿海經

108、濟帶的靚麗明珠”的定位和目標及汕尾市委市政府的部署，汕尾市十三五規劃，以及前述對汕尾市國資國企改革歷程的回顧、市屬國企現狀的調研分析，將市屬國資國企在近三年（2019-2021 年）發展規劃的愿景分階段目標歸納為三句話。即：一年打基礎，兩年步正軌，三年出成效。一年打基礎，兩年步正軌，三年出成效。51汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）三年出成效一年打基礎兩年步正軌經濟指標方面管理與改革方面重大事項方面最基本最急需的系列事項各項工作步入正常運行軌道圖 7 汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃愿景目標1一年打基礎一年打基礎：金葉公司改制順利完成，新金

109、葉公司平穩過渡，投控公司組建順利并開展實質性運作。本規劃獲批且按本規劃制訂了分年度、分主要事項計劃。完成制度建設并開始推行最基本最急需的制度。整理盤活有效資產，推進國資布局調整、確定差異化產業板塊發展方向和目標、土地確權、資產清查、歷史債務核銷等工作。除了投控公司以外，其他市屬國企的整頓、改革和考核也全面鋪開。市屬國企全面納入國資監管范圍。市屬行政機關、事業單位可經營性資產逐步劃入投控公司；暫時沒有劃入的也有明確的時間表。按照監管制度和考核要求，理順管理關系、清產核資，健全治理架構、經營管理制度，提高管理效率和經營效益。2兩年步正軌兩年步正軌：各項工作基本步入正常運行軌道。市屬國企建章立制52

110、汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）基本完成。國資監管制度健全完善、執行到位。市屬可經營性資產基本劃入投控公司。企業績效考核實施成效逐步顯現，企業靠原投資項目吃飯的局面從根本上得到改變。國資布局調整、產業板塊打造的雛形形成。原無正常經營業務的國企新業務拓展有起色。投控公司清產核資和資產確權基本完成，管理體系全面理順、趨于完善。業務板塊發展方向初步確定。包括管理團隊在內的員工隊伍思想統一、目標明確，經營管理效益初步顯現。三年出成效：三年出成效：.經濟指標方面經濟指標方面。2021 年整體經濟財務指標從徘徊期進入增長期。因市屬國資國企的統一規范監

111、管尚處于起步期，故本規劃期對經濟指標數據的觀察考量宜以三年為周期，待經驗數據有一定積累再分年考核。而由于歷史原因，市屬國資國企基期整體經濟財務數據無法取得。為直觀起見，“絕對指標”以 2017 年投控公司下屬 6 家企業口徑和此次調研的 12家企業口徑進行匡算。鑒于設置絕對指標操作難度較大，特設置以增長速度為主要內容的“相對指標”。兩類指標的增長速度、相對指標的關聯指標均以汕尾市十三五規劃為參照。A.絕對指標絕對指標：按 2017 年投控公司下屬 6 家企業口徑匡算，規劃期末即 2021 年末總資產 115.12 億元，凈資產 59.78 億元，營業收入 1.36 億元，凈利潤負 0.03 億

112、元（詳見表 4）。按本次調研 12 家企業口徑，規劃期末即 2021 年末總資產 129.21 億元，凈資產 61.25 億元，營業收入 2.32 億元，凈利潤負 0.04 億元（詳見表 5）。53汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）由表 5 可知，按 12 家企業口徑測算，到 2020 年末市屬國企總資產已達 117.46 億元。附件 1 顯示現市屬國有全資控股企業為 19 家，加上參股企業，市級國資投資企業達77 家。故市國資委此前提出的到 2020 年末市屬國企總資產達到 100 億元的目標能夠實現。表表 4 42019-2021201

113、9-2021 年市屬國資國企主要財務規劃指標（年市屬國資國企主要財務規劃指標（6 6 家企業）家企業）單位：億元項目項目20172017 年年20182018 年年20192019 年年20202020 年年20212021 年年三年累計三年累計 增長率增長率(%)(%)總資產78.63086.49395.142104.657115.122-10.000凈資產45.64048.82652.23455.88059.780-6.980營業收入1.0201.0971.1791.2671.3623.8087.500凈利潤-0.040-0.038-0.035-0.033-0.031-0.1006.000

114、凈資產收益率(%)-0.088-0.077-0.068-0.059-0.052-資產負債率(%)41.95643.55045.09946.60748.073-（說明詳見附件 6）表表 5 52019-20212019-2021 年市屬國資國企資產主要財務規劃指標（年市屬國資國企資產主要財務規劃指標（1212 家企業）家企業）單位：億元項目項目20172017 年年20182018 年年20192019 年年20202020 年年20212021 年年三年累計三年累計增長率增長率（%）總資產88.25097.075106.783117.461129.207-10.000凈資產46.76050.0

115、2453.51657.25161.247-6.980營業收入1.7401.8712.0112.1622.3246.4967.500凈利潤-0.050-0.047-0.044-0.042-0.039-0.1256.000凈資產收益率(%)-0.107-0.094-0.083-0.073-0.064-資產負債率(%)47.0148.4749.8851.2652.60-（說明詳見附件 6）54汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）B.相對指標（相對指標（詳見表 6）：表表 6 6 2019-20212019-2021 年市屬國資國企主要財務規劃指標年

116、市屬國資國企主要財務規劃指標“總資產”增長速度不低于同期全市“全社會固定資產投資額”增長速度的 60%“營業收入”增長速度不低于同期全市“地區生產總值”增長速度的 70%“利稅總額”增長速度不低于同期全市“地方財政一般預算收入”增長速度的 50%“人均經濟增加值”不低于同期全市“全員勞動生產率”的 60%（說明詳見附件 6）.管理和改革方面。管理和改革方面。重點是全面理順重點是全面理順市委、市市委、市政府政府、國資委與國有企業國資委與國有企業（主（主要是投控公司）關系，明確未來各自職責分工和任務，認準要是投控公司）關系，明確未來各自職責分工和任務，認準目標，統一思想，理清思路，協調推進，形成合

117、力。目標，統一思想，理清思路，協調推進，形成合力。市委方面：一是要明確市委和國資委對全資、控股和參股企業負責人的管理權限；二是對管理權限范圍內的企業負責人任命要有任期，要有考核目標；三是將企業負責人經營業績考核結果作為續任和免職的重要依據。市政府方面：一要一要依照有關法律法規和“三定”方案等重要文件，明確市政府與代表市政府履行出資人職責的國資委之間的關系，依法落實市本級人大常委會、市政府、市審計機關的監督要求和社會監督要求。二要二要以市委或政府文件明確:市國資委著重于推動國有企業改革重組、完善市場化經營機制、完善法人治理結構、深化選人用人機制改革、完善激勵約束機制、強化風險防范機制和“僵尸企業

118、”出清重組及人員安置;投控公司是最主要最大的市屬國有資本投資運營平臺，要支持其增強資本實力、做大資產規模、進一步凸顯投融資、國有資55汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）產管理、國有資本運營等綜合性功能。三要三要加快將非國資監管的市本級國有全資、控股、參股企業劃歸市國資委統一監管，將優質市屬可經營性資產全部注入國有企業、做強做大國有資本，支持市屬國有企業承接基礎設施投資建設、國有資產運營管理和基本公共服務相關項目。國資委方面：一要一要進一步加強職能轉變，加強全面深化國有企業改革工作的統籌協調和整體推進，加強僵尸企業出清和職工安置，加強對市屬國

119、有企業改革發展的指導和服務，將優質國有資本、國有資產注入投控公司，壯大資本實力，優化資產質量。二要二要對國有企業（特別是投控公司等在產企業）從“管企業為主”全面轉向“以管資本為主”，強化股東職能，切實履行資產收益、制定章程、參與重大決策、選擇管理者等出資人權利，加大監管力度，提高監管效能，確保國有資產保值升值。三要三要在確保國有資產保值增值基礎上“簡政放權”，通過建立重大事項審批備案制度、“負面清單”制度和“特別授權”，賦予國有企業在重大投融資、擔保、國有股權管理、重大資產處置、收入分配等方面一定的自主決策權限，理順國資委與投控公司等國有企業的管理秩序，確認和理順市屬國企負責人身份，健全企業負

120、責人選拔任用和日常管理制度，保障企業董事會對重大決策、選人用人、薪酬分配等的權力和經理層的經營自主權，激發企業活力。國有企業（以投控公司為主）方面：56汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）一要一要強化制度建設和實施，建立健全規范有效的國資監管制度和國企內部管理制度，健全企業法人治理架構，建立健全風險防控機制和激勵約束機制，徹底改變制度空缺、不全或有章不循、管理失序的現狀，培育積極向上的企業文化。二要二要持續深化改革，積極拓展業務，做大業務規模，持續提高經營管理水平和效率，逐步實現扭虧增盈，形成國有資本具備較強控制力的主要業務板塊，持續增強盈利

121、水平和可持續發展能力。.重大業務事項方面。重大業務事項方面。一是一是振興基金和金葉債均按期還本付息。根據業務發展需要，在條件成熟的情況下，適時啟動新一輪融資，債務結構進一步優化，資產負債率得到合理控制。二是二是國資布局和業務拓展持續深化，產業板塊打造成效明顯，初步形成有自身特色的城市運營、產業園區、電力能源、金融等幾大產業板塊，競爭力、控制力明顯加強。三是三是國有資本效率和國有企業活力明顯增強，土地資產確權基本完成，開發規劃及實際利用取得實質性成效。四是四是投控公司通過自身及下屬企業協助政府在中央商務區、紅草產業園區及市政道路、港口碼頭、住房租賃、棚戶區改造等重大項目中發揮重要作用，作為汕尾城

122、市運營商主體角色的形象顯現。五是五是爭取有一家市屬國企進入上市（含在主板和中小板、創業板、新三板、四板、科創板）培育期，孕育汕尾市國資國企進入資本市場上市零的突破。六是六是市級國資有投資的僵尸企業出清重組工作完成。57汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）對對投控公司績效考核投控公司績效考核的的總體思路?？傮w思路。一是一是鑒于考核處于起步期，既無經驗、無歷史數據，期初亦未進行清產核資，其他相關信息也不完整，故規劃期三年的考核以上述考核以上述“管理和改革管理和改革”、“重大業務事項重大業務事項”兩個方面為主、兩個方面為主、“經濟指標經濟指標”方面

123、為輔方面為輔為宜（經濟指標權重不大于 30%）。本規劃期以后的考核應逐步加大經濟指標的考核權重，直至以經濟指標為主。二是二是作為過渡，規劃期三年的考核所用的經濟指標以經濟指標以“相對指標相對指標”為主、為主、“絕對指標絕對指標”僅作為參考僅作為參考。本規劃期后的考核使用的經濟指標應為絕對指標，不宜再使用相對指標。三是三是由于數據不全，本規劃期設置的指標較為簡略且不盡規范合理。本規劃期后的考核應增加資產利潤率、收入利潤率、國有資產保值增值率等指標以及其他特定事項，盡快與國務院國資委等監管部門的相關規定銜接起來。圖 8 對投控公司績效考核的總體思路58汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資

124、國企三年發展戰略規劃（2019-2021）四、實施途徑與措施四、實施途徑與措施將前述市屬國資國企未來三年發展的愿景目標與汕尾市內外情況進行權衡考量，得出以下實施途徑與措施?？蓺w納為四句話：振作精神，改革開路，謀篇布局，扎實有振作精神，改革開路，謀篇布局，扎實有效。效。圖 9汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃的實施途徑措施1 1、總體工作要點、總體工作要點（1）積極穩妥推進積極穩妥推進相關方面的相關方面的改革改革進一步提高對改革重要性緊迫性的認識進一步提高對改革重要性緊迫性的認識當前，汕尾正面臨全面提速、趕上時代發展步伐的重要機遇，市國有經濟也處于加快發展的重要機遇期。謀劃發展國有經濟意義重大、影

125、響深遠、任務緊迫，事關全市全局。要認真學習習近平總書記關于國企改革的重要思想，貫徹落實十九大精神和 2018 年 10 月 9 日全國國有企業改革座談會精神，從戰略高度認識新時代深化國企改革59汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）的中心定位，堅持穩中求進的工作總基調，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，以壯士斷腕的決心，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干勁，后起爭先，奮發有為，理直氣壯地在國資系統推進改革，盡快改變目前的被動局面。要拓寬視野、統一認識，善于借鑒對比先進城市經驗做法和研究分析法規政策，立足當下、把握發展機遇、

126、挖掘發展潛力，在黨政和社會各個層面形成統一思想和工作合力，積極補強國有經濟板塊，提高城市運營能力，培育更多經濟發展動能。用市場化原則選人用人，為員工提供干事業的平臺用市場化原則選人用人，為員工提供干事業的平臺突出抓好市場化經營機制，推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，逐步建立職業經理人制度。理順市國資系統企業領導人組織關系和管理權限，明確市委組織部、市國資委和企業主體管理職責，健全激勵約束機制，用事業留人、用感情留人、用待遇留人。確保國企人員尤其是企業領導人有發展機會、有收入保障、有社會地位，為企業發展提供人才支撐。采取措施盡快把那些想改革

127、、謀事業、善經營、有潛力的企業管理人才招進來、用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來。提高企業經濟效益，改革薪酬體系，建立積極向上的企業文化，為員工提供體現自身價值的平臺。打通市屬國企與黨政機關事業單位的人才雙向流動通道，把投控公司及其他主要的市屬國有企業打造成為培育經濟管理人才的重要平臺，暢通人才流通渠道，提高國企工作崗位吸引力，吸引更多優秀人才加入市屬國有企業，不斷壯大國企業人才隊伍，培育高效的國資監管隊伍和職業經理人隊伍。60汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）建立健全國資監管和績效考核機制建立健全國資監管和績效考核機制無論從確

128、保國有資產保值增值角度，還是出于落實財政預算資金績效考核要求的需要，完善國資監管和加強績效考核都是應有之義。國資委對投控公司的考核和投控公司對其下屬企業的考核既有共性也各有側重。投控公司根據前述國資委對其考核辦法及下屬企業的情況制定對下屬企業的考核辦法。從 2019 年起，有針對性地確定市屬國企的考核指標。要注重通過抓大事破“瓶頸”帶動全局工作，重點考核扭虧增盈。對業務徘徊、萎縮或停頓甚至靠分紅或貸款度日的企業，考核要把新業務拓展作為突出內容；對有土地確權、業務資質、招商引資等制約企業發展重大問題的企業，要把解決這些問題作為突出內容；對有實效有價值的技術創新、業務創新、管理創新、模式創新應予以

129、獎勵，包括投控公司在內的市屬國企總部要率先垂范對部門和員工實行績效考核，避免“電筒只照別人不照自己”的弊端。按現代企業制度要求改制補課按現代企業制度要求改制補課有兩個方面，一是促進市屬國企本身加快向真正意義的現代企業轉變。企業改制工作可以與混合所有制改革適當結合起來進行，這是調整企業機制活力、提高國有資本配置效率的重要方式?？梢詮谋０补镜容p資產企業開始，有計劃地開展混合所有制改革，先試點，后推廣，著重引進優質民間資本、外資企業和員工持股，以增強企業活力。性質上仍屬于原國營企業的金葉公司、港務局、鹽務局等企業按公司制進行改造。南告公司的治理結構按有限責任公司的要求予以建立。已改制的企業按公司制

130、的要求進行運作。統一企業的財務管理標準和考核要求，理順61汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）歷史賬務處理遺留問題，落實土地確權，盤活閑置資產。確保市國資委和投控公司對下屬企業財務資金運作有效管控，有效提高資金使用效率，防范財務風險。二是要把國有企業真正當企業，尊重和保護法人財產權益，按照市場規則和政策法規支持國有企業做強做優做大。解放思想，求真務實解放思想，求真務實轉變不適應市場經濟的落后陳舊觀念，增強市場意識，倡導實事求是的精神。招商引資和項目合作的合作條件、合作形式、股權設置、高管安排等事項，既要堅持原則又要講求實際，既要維護我方權益又

131、要換位思維，努力實現合作共贏。只要保住我方底線，有利于把事情做成做好，有利于把“蛋糕”做大，不必在枝節問題上過于計較。特別要調動一切積極因素，善待能給汕尾帶來市場、技術、機制、管理、經驗及能解決大批勞動力就業的央企、國企、跨國公司、世界或國內 500 強企業。在激烈的市場競爭中出臺優惠政策、作一些犧牲讓步有必要。因此，應全面加強與央企、省企、深圳國企以及行業領軍企業、優秀民營、上市企業的全面合作，謀劃布局并逐步開拓包括建設、設計、交通、金融、環保、能源、水務、先進裝備制造、物流以及高新產業等業務和利潤增長點，全面參與市區、縣城和鄉鎮的燃氣供應、垃圾處理及發電經營，培育專業化人才隊伍和合格市場主

132、體。將改革精神融入制度建設之中將改革精神融入制度建設之中借此次國資監管制度修訂、投控公司制度建設的有利時機，以改革創新的精神，借鑒先進地區的經驗，將黨的領導、中國特色現代國有企業制度和社會主義市場經濟的要求體現在公司治理、企業管理、企業黨建、企業文化等62汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）各個方面，從源頭上給企業注入活力。根據市屬國資國企的現狀，應特別注重從人事制度、目標管理、績效考核等方面實現突破，全面理順國企人的管理、資本的管理和日常財務運作。（2）提前防范化解債務風險提前防范化解債務風險一要未雨綢繆，編制未來三年市本級國資債務償付和舉

133、借計劃。二是促使舉債企業加強經營管理和核算，提高償債能力。三是著力支持舉債企業拓展業務，獲得相關資質，把業務做實、蛋糕做大，實現可持續發展，提升資金的造血功能。通過金葉債和振興基金籌得的約 20 億元資金近年來在推動汕尾市中央商務區、高新技術產業園區建設發展以及城市版圖擴張，支持供水重大工程等方面發揮了關鍵作用。為穩妥防范債務風險，應借鑒其他城市的經驗做法，切實考慮企業自償能力和資金運轉等實際狀況，充分運用市場機制，為舉債企業創造有利的經營條件，在風險可控、合規的前提下支持企業代建市政工程和大型基礎設施、參與重大項目投資，拓展業務范圍，增加營業收入，支持舉債企業滾動使用債務資金，實現效益最大化

134、，提高償債能力。此項事關未來一個階段汕尾市防范債務風險工作全局，也是投控公司持續穩健運作的重要保障，應該引起市委市政府的高度重視和有關部門的全力支持，形成共識，集中有效資源，積極創造有利條件，提前謀劃部署、組織落實。特別要關注可能會出現政府、國有企業償債周期重疊的情況，雖然國家政策已經對政府債務、企業債務作了明確的區分和隔離，即企業債務風險由企業自行承擔，但從63汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）防范債務風險的全局角度考慮，應該在支持國有企業擴大經營、增加收入，最終提高償債能力、防化債務風險方面早做謀劃安排。（3）國有企業國有企業、經營性國

135、有資產由市國資委統一監管經營性國有資產由市國資委統一監管理順政府對市本級國有出資企業的監督管理關系，將對企業的經營行為的社會管理職能與對其國有股權的產權管理職能分開。多年來汕尾市只有為數不多的市屬國企由市國資委直接進行產權監管、行使股東權力，其他國有企業分別由行業主管部門直接管理。對在非控股企業中國有股權的管理也是如此。這種看似齊抓共管實則企業經營好壞誰也不負責的格局，是汕尾市屬國企發展緩慢、經濟效益低下的重要原因。應盡快實現經營性國有資產全部由市國資委監管，改變目前這種多頭分散管理的體制。港務、鹽務、糧食等市屬非國資監管企業應抓緊納入國資監管范圍，統一由市國資委履行出資人職責，理順國有企業領

136、導人管理權限職責，明確行業主管部門和國資監管部門的工作職責，抓緊穩妥解決港務、鹽務等企業的職工安置和歷史遺留問題?？梢越梃b深圳的成功做法：深圳 20 多年來，包括機場集團、鹽田港集團、巴士集團、燃氣集團、水務集團、安居集團、糧食集團、五洲賓館等城市基礎設施和民生企業等在內的近百戶大中型國企，其主營業務分別由交通、住建、水務、經貿等部門管理，但人事、財務、投資等產權管理職能則由市國資委直接或通過深圳投控負責。行業管理和產權管理相互配合并行不悖、井然有序，近年來深圳市屬國資國企的發展速度和經濟效益在全國名列前茅，此模式功不可沒。紅草公司及高新區建設應取消出資人權限委托，回歸正常企業經營管理和監管模

137、式，由64汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）投控公司主導。與深圳城建集團的合作中派出人員的管理及財務監督、對友誼賓館監管的主導，亦需回歸投控公司?？山洜I的行政性閑置資產交由國資系統經營管理政策上并無障礙。本世紀初深圳市大張旗鼓地實行將原在黨政機關下的幾百家行政事業單位劃歸國資系統管理經營取得成功，其中的建科院、易圖資訊等企業后來還成功實現上市。根據汕尾市目前的財政狀況，將市屬國有企業、經營性國有資產交由市國資委統一監管，尤其將可經營性資產注入國有企業，將明顯增強國有企業經濟實力、國有資本運作能力和經營收入，有利于盤活存量國有資產、提高國有資

138、本稅利貢獻?；诂F有條件，20192019 年，年，應實現政企分離的市屬國有全資控股企業全部納入市國資委系統監管。20202020 年年將現政企職能未分的市屬國有企業全部納入市國資委系統監管。20212021 年年實現所有市屬國企及國有股份納入市國資委系統監管。在這三年里，逐步將市屬可經營性國有資產注入投控公司等主要市屬國企。（4）全方位擔當城市運營商主體角色全方位擔當城市運營商主體角色從后附僵尸企業名單（詳見附件 2）可知，昔日汕尾市本級國有資本的投資幾乎實現城市基礎設施的全行業覆蓋。而如今正常運營的僅剩城建、水務、港口、公路等寥寥幾家。這種在城市基礎設施行業大面積缺位的狀況與國資國企的職能

139、定位相去甚遠，也與深圳等先進城市的情況形成鮮明對比（前已介紹，深圳國資國企在深圳城市基礎設施行業幾乎全覆蓋）。汕尾的現狀必須迅速改變，應當全方位參與城市基礎設施建設，樹立國有企業擔當服務地方經濟社會建設的良好形象。這對于國資國企做大做強，65汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）成為汕尾城市運營商的主體并進而謀求未來在資本市場實現突破意義重大。特別是汕尾市安居工程、住房租賃工程、水務工程、市政建設等與城市基礎設施建設、城市運營直接相關的項目，市屬國資國企應積極參與。20192019 年年投控公司成立后即著手制定成為城市運營商主體的方案并實現水務

140、、安居工程、住房租賃項目加快進展，振興公司代建項目加快拓展，紅草公司管理關系得以理順并加快拓展業務。20202020 年年要實現園區建設提速擴面、園區綜合服務提質增效，繼續做大基礎設施建設業務、提高市場份額，支持糧食板塊做大做強、產業鏈延伸有進展，電力能源板塊對外投資、參股、并購有進展，市級物業管理業務加快拓展，引入戰略合作者取得實質性進展。至 20212021 年年末，主要業務板塊持續發展做大，初步形成城市運營商主體的雛形。（5）進入金融行業進入金融行業經濟理論和發達城市的實踐證明，進入金融保險證券行業是企業做大做強的重要途徑，更是繁榮地方經濟的必由之路。深圳投控近十余年資產規模和實現利潤實

141、現了翻幾番跨越式的增長，很大程度上得益于控股或參股了平安保險、深圳高新投、深圳擔保集團等金融保險證券企業和推出了國信證券、通產麗星等幾家上市公司。不久前該公司又收購了信達財險并成為怡亞通的大股東?，F在金融板塊資產在深圳投控總資產中的比例超過 80%。全面深度涉足金融保險證券行業，不僅為深圳投控直接帶來豐厚回報，更為該公司實業發展提供有力的金融支持。汕尾國資國企應著眼長遠，瞄準方向，穩健謀劃落實，在條件許可的情況下通過直接投資或資產重組等方式加大進入金融保險乃66汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）至證券行業的力度，到資本市場學會游泳，以做大做

142、強自身并支持地方經濟發展。短期內，可考慮增持汕尾農商行股份、投資汕尾市其他農村合作機構等金融機構，中長期可尋求戰略合作者共同成立基金公司、民間借貸公司、融資租賃公司，甚至是聯合深汕合作區及汕尾域內的信利等大企業發起成立汕尾地方銀行機構。20192019 年年制定進入金融保險證券行業計劃，增持汕尾農商行或其他金融機構的工作開始啟動。20202020 年年進入金融行業的工作有實質性進展。到 20212021 年年末，市屬國資國企金融產業板塊初步形成。（6）市屬國企需政府部門支持解決的一些事項市屬國企需政府部門支持解決的一些事項土地遺留問題。一是落實鹽務局、漁船廠等企業實際控制但未確權的土地。二是紅

143、草公司、鹽務局等企業土地被政府征收相關置換和補償事宜。三是金葉公司等企業持有土地使用權、房地產證件變更手續。四是明確振興公司、鹽務局等企業土地用途。企業與財政往來款項問題（鹽務局在編人員數月工資、振興公司 7.1 億元中央商務區代建費、紅草公司園區超過 1 億元道路代建費）。在原有服務協議內繼續承接政府工程，并拓展其他市政項目代建資格問題（振興公司、紅草公司）。政企職能未分開問題。企業員工社保欠繳問題（鹽務局）。機構改革后閑置的辦公樓及其他設施、公共場所空置的公用房屋建筑物、停車場（位）等閑置的行政性和資源性國有資產注入投控公司實施經營管理，充分發揮其經濟和社會效益，以后經確認價值的資源性國有

144、資產亦可根67汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）據需要注入市屬國企。市財政可在財力允許條件下，向投控公司等在產企業增資，今后可以考慮成立國有企業改革發展專項基金，建立可持續的國有資本增補機制。需土地遺留問題政府企業與財政往來款項問題承接政府工程代建資格問題支政企職能未分開問題持企業員工社保欠繳問題事將閑置行政資產劃由市屬國企經營管理項市財政對投控公司等在產企業增資圖 10 市屬國企需政府部門支持解決的一些事項（7）規劃實施起步初期的幾項重要工作規劃實施起步初期的幾項重要工作清產核資，資產確權，摸清家底。清產核資，資產確權，摸清家底。這是界定

145、企業法人財產和國有資產數額，對企業實施績效考核和打造產業板塊最重要的基礎工作之一。本規劃一經審批同意，立即著手有序推進規劃的分規劃的分解落地解落地事項。新成立的單位和機構的組織人員到位。包括但不限于投控公司、產業板塊公司、重大事項工作機構、改制后企業的法人治理組織機構等。要制定出分年行動計劃、工作步驟、考核指標等可操作的方案。著實推進投控公司正式成立的系列工作。投控公司正式成立的系列工作。投控公司的組建可視為本規劃的一大舉措，該公司更是完成本規68汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）劃、做大做強市屬國資國企的主力軍。此項工作乃重中之重，務必拿

146、出時間表抓緊落實。應明確投控公司與國資委、投控公司與城投公司、交投公司等產業投資公司的職能分工。投控公司組建初期不必裝入過多企業，但應陸續將優良資產和企業放在該公司旗下，加快其做大做強的步伐。為便于實現市委市政府的戰略意圖、便于操作，投控公司應長期保持市屬國有全資性質，不宜盲目實行產權主體多元化。進行市屬國資布局、產業板塊打造、企業新業務拓展的論證、設計和尋找戰略合作者尋找戰略合作者的工作。應成立專題工作機構或班子進行籌劃研究，集思廣益，務必發揮管理部門和企業上下兩個積極性。此項工作應與企業存量資產激活、業務拓展轉型、歷史問題解決統籌考慮。從最基本最急需的那些開始，陸續出臺規章制度。出臺規章制

147、度。已草擬的市國資委及投控公司的數十個規章制度多數基本適用于其他市屬國企。這些企業可以參考借鑒，以減少工作量并提高國資系統內制度間的協調兼容性。投控公司和今后新設立的產業板塊平臺公司一開始即須以制度的形式對相關事項立規矩、劃邊界、定目標，做到有章可循、有責可問。69汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）清產核資，摸清家底投控公司正式成立的系列工作市屬國資布局、產業板塊打造、企業新業務拓展的論證、設計和尋找戰略合作者陸續出臺最基本最急需的規章制度著手規劃的分解落地，新成立單位機構人員到位，拿出分年行動計劃和考核辦法圖 11 汕尾市屬國資國企三年發

148、展戰略規劃的開局工作2 2、關于產業板塊的培育打造、關于產業板塊的培育打造（1）打造產業板塊勢在必行前述市屬國資國企在規劃期的使命宗旨是“整合資源，培育產業，創造價值，服務城市”。從經濟結構角度考量，缺乏有競爭力、拿得出手的支柱產業是汕尾市屬國資國企的軟肋，是導致其總體較為弱小的根本原因。培育甚至打造若干有競爭力的產業，形成新的經濟增長點，是做大做強市屬國資國企的主要途徑，也是未來提高市委市政府對全市經濟、社會、民生各方面掌控力、培育可持續70汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）財政收入來源的必要途徑。從前文對企業的調研及 SWOT 分析可知

149、，市屬國資國企培育和打造有競爭力的產業板塊有諸多資源、較大潛力和一定優勢。由于財力等條件有限，市屬國資國企打造產業板塊主要應立足于現有資源的開發利用和存量結構的調整重組，而不宜過快對外投資擴張。市國資委要加快推進國有企業改革重組，包括“僵尸企業”出清重組及人員安置，消化歷史包袱。投控公司內部要把企業解困、冗員安排、把企業解困、冗員安排、業務轉型等事項與存量資產開發利用、產業板塊打造乃至業務轉型等事項與存量資產開發利用、產業板塊打造乃至企業重組結合起來企業重組結合起來，實現資源資產價值的最大化。鑒于汕尾的力量和經驗不足，可繼續采用過往行之有效的“借船出海借船出?！钡淖龇?，引進廣州、深圳等發達地區

150、甚至境外國外的戰略合作者。股權設置等合作方式可靈活多樣，主要講求實效。汕尾方在項目實施過程中既拓展業務、獲得收益又積累經驗、鍛煉隊伍。（2）逐步形成幾大產業板塊逐步形成幾大產業板塊園區管理運營板塊園區管理運營板塊產業園區現已成為汕尾市經濟增長的重要孵化器和引擎，也是未來幾年市屬國企最主要的經營方向。紅草公司應當盡快實現業務轉型升級，主動對標粵港澳大灣區戰略部署和發展規劃，逐步發展為專業的產業園區開發運營管理服務公司，引入廣州、深圳等發達地區有實力的合作方，借鑒先進經營管理模式，依托投控公司的資本運作和投融資平臺功能，依托汕尾優越的土地、勞動力資源，積極承擔市一級乃至域內各縣市區及其他產業園區的

151、建設經營管理等各方面業務，提高規劃設計水平，加快推進國家級、省級高新區建設，全力以赴建設粵港澳大灣區制造業71汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）生產基地、科技創新及成果轉化承載地。要利用內部資源、聯動外部資源，逐步形成園區招商、孵化加速、金融服務、商務服務、人力資源、園藝服務、物業管理多層次系列化園區運營服務體系，構建統一的招商資源數據庫、項目信息和客戶資源對接平臺，導入產業資源，建立完善供水、供電、環保、通訊、道路、醫院、學校、商貿、休閑娛樂、文體、人員招聘、專業培訓等各項產業配套，促成產業集群發展。鑒于目前比較突出的“人才緊缺、用工緊缺

152、”問題，國有勞動服務公司應該積極發揮作用，也可以考慮抓緊組建人力資源公司，助力儲備“第一資源”20192019 年年，紅草公司應配合投控公司成立完成市場變更，全面理順管理機制、管理秩序，完善內部治理架構和管理制度體系，提高經營治理能力和制度執行力，開展資產負債清理盤整、項目結算、審計及資產確權工作，配合紅草高新區擴展，建立健全規范承接園區建設及其他日常綜合性服務等政府購買服務操作，加快標準廠房和配套服務項目建設，引入專業服務企業，有效控制經營管理成本，提高經營管理效率，初步實現實質性盈利。20202020 年，年，內部治理和經營管理日趨規范化，標準廠房和配套服務項目逐步投入經營，各下級企業、投

153、資項目經營收益持續提高，隊伍建設齊步推進，資產負債清理及土地確權全面完成，依托與專業服務企業的全面合作，園區專業化經營服務更加完善、更成體系，經營管理效率和成本控制水平穩步提升，現金流狀況持續改善，盈利水平持續提高，資產負債結構更加合理，負債率得以有效壓降。20212021 年，年，配合紅草園區擴展持續拓展業務，擴大服務覆蓋區域，提高服務質量、服務效率，企業治理、經營管72汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）理規范化水平日益提高，實現資產負債規模做大、結構優化、比例合理，現金流狀況持續改善，市場融資能力持續提升，基本符合現代化企業規范運作各項

154、要求，真正進入可持續發展階段。要通過“引進來”和“走出去”，在實踐中逐步打造市屬國資產業園區品牌和專業人才隊伍。城市基礎設施建設板塊城市基礎設施建設板塊汕尾城市基礎設施建設欠賬較多，對標建設粵港澳大灣區東進門戶和互聯互通交通樞紐這個目標，業務市場很大。由于涉及國計民生，在城市更新、土地整備、棚戶區改造業務中，國家政策鼓勵國企積極參與。無論從社會責任和經濟利益考量市屬國資國企都應不應置身度外?，F階段可參與的業務有工程代建、舊城改造、保障房建設、產業園區投資建設等。從營業范圍和功能定位看，投控公司、交投公司、振興公司、建城公司、高速公司等可正面介入。投控公司、交投公司、建城公司的投融資功能可為基礎

155、設施建設解決資金需求。振興公司、高速公司在工程建設方面有經驗。在住房租賃、公租房、人才房、棚戶區改造、城市舊改以及建筑施工、設計、勘探等方面，投控公司可與省、深圳的大型建筑行業國有企業加強合作，成立合作公司。在規劃期即 2019 年-2021 年內，振興公司、建城公司、高速公司要明確業務發展定位，著重于完善內部治理架構、健全管理體系。振興公司、高速公司要爭取獲得代建資格以及拓展其他業務；建城公司要突出股權投資為主，形成明顯區別于投控公司其他子公司的發展方向；高速公司及建城、交投要明確發展定位，加快重組，避免長期作為空殼公司；建鑫公司要加強推進公租房、人才房等住房租賃項目，要結合海濱大道西段改造

156、等重點項73汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）目積極參與舊城改造、棚戶區改造；鹽務局、港務局等原在國資委系統監管之外的企業一經納入國資委系統，立即開展清產核資和土地確權，合理安置企業人員，進而著手土地使用規劃，尋求新業務、拓展原業務，逐步走上正常生產經營軌道；以投控公司為主體，加強與廣州、深圳等地大型建筑設計企業合作，拓展建筑業務。委托企業實施工程建設是政府購買服務的重要內容，但有關政策規定，委托代建的前提是政府有預算。企業不得憑與政府簽訂的代建合同向金融機構貸款。無預算卻委托企業代建的違規行為是政府的責任，與代建企業無關。代建制與政府隱形

157、債務并無必然聯系。代建制在深圳市區兩級政府一直正常推行。深汕投控的主營業務之一就是為政府代理工程建設，現該公司的代建業務開展得井然有序。國有企業進入代建行業并無政策障礙。汕尾市可借鑒前文“產業業態和模式分析”的“工程代建”部分介紹的深圳經驗，建立代建單位的“預選庫”，委托單位可以從預選庫中直接委托選擇代建單位，也可通過招標方式選擇代建單位。深圳市的深汕特別合作區等行政區域，政府工程項目直接指定的代建單位一般都是區屬國有企業，區屬工程項目一般都優先直接委托給區屬企業代建。隨著代建制的逐步推行，汕尾市應努力創造條件，逐步建立代建信用責任體系，引入擔保和保險等市場化風險管控機制，引入建設工程質量潛在

158、缺陷保險制度。至于在代建制下委托單位與代建單位的利益分配，可借鑒前文介紹的深圳的做法結合汕尾的實際，以充分發揮政府部門和代建企業兩個積極性、實現雙贏為原則予以商定。城市運營板塊城市運營板塊74汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）根據汕尾市具體情況，現階段城市運營板塊業務主要包括以下兩大部分：一是一是水務產業鏈（原水、制水、供水、排水、污水處理等）、管道燃氣、垃圾處理、公交、醫院投資建設管理等。20192019 年年，要完成自來水公司改制，按預定方案并入汕尾水務，落實內部治理改革和管理要求，實現人員、業務及資產順利交接、平穩過渡，加快赤沙水庫項

159、目建設。20202020 年年，要對標現代化水務企業建設汕尾水務公司，提高經營管理規范化和可持續發展，依托汕尾水務公司逐步拓展服務范圍至縣區、鄉鎮，穩步提高經營效益。20212021 年年，加強與深圳水務的全面合作，全方位拓展水務產業，逐步涉及水環境治理、污水處理、水源等業務，全面提高社會服務質量和經濟效益。二是二是國有閑置土地、辦公場所、停車場位、商用物業、寫字樓、住宅樓盤等的物業管理或經營。在第一部分業務中，水務、公交、醫院業務已分別引進深圳水務集團、省汽運集團及央企中信集團。幾年來與省汽運、中信合作良好，與深水處于起步期的合作在正常推進。未來有條件進入管道燃氣、垃圾處理等業務時也可按此模

160、式進行。第二部分業務可通過整合新金葉公司、保安公司等本系統企業的相關業務，成立市屬國有物業管理公司。亦可引進發達地區有實力的國有物管企業合作經營。前已介紹，深圳前些年成功進行大規模地將行政性國有資產劃入深圳投控公司的改革。閑置的行政性資產交由國有企業管理經營更無政策限制。在國資弱小、財政困難的汕尾具有積極正面意義。當然企業應與行政資產的管理75汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）部門辦理手續，約定相關事項。電力能源板塊電力能源板塊南告水電站是廣東蓮花山區最大的水電項目之一，在業內享有盛名。南告公司是市屬國企中目前唯一的工業企業，做大做好南告公

161、司意義重大。未來，南告公司仍繼續以電力能源為主業，在條件可行的情況下可考慮以南告公司或投控及其他公司為主體，通過收購、增資、合作開發、換股等方式，擴大發電能力，增持股權資產，代表政府跟投重點能源項目，助推汕尾市建設“廣東電力能源基地”藍圖及早實現。在 2019-2021 年期間，南告公司應著重于完善內部管理機制、提高經營管理效率，在此基礎上穩步拓展業務、提高盈利水平。20192019 年，年，應配合投控公司成立完成市場變更登記，理順上下級管理秩序，完善內部治理架構和管理制度體系，嚴格按照制度操作管理，開展薪酬制度和競聘上崗等實質性改革，有效調動隊伍積極性，逐步開展資產負債清理盤整及確權工作，實

162、現年度盈利目標，制定提高應急管理效率三年行動計劃并付諸實施，有序應對自然災害襲擾，確保完成全年安全生產任務。20202020 年，年，應在完善內部治理架構和管理制度體系方面取得明顯進步，薪酬考核競崗等制度全面落實，內部治理效率和經營管理效率明顯提升，冗余人員得以合理安置，隊伍結構趨于優化，隊伍精神面貌持續改觀，隊伍活力、動力持續提高，穩步實施提高應急管理效率行動計劃，庫區及廠房區域設備設施得以及時更新、保修、維護，應對自然災害和突發安全生產事故能力明顯進步，資產負債清理及土地確權全面完成，多元化發展探索啟動，持續實現76汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（201

163、9-2021）盈利目標。20212021 年年，內部治理效率、經營管理水平持續提高，提高應急管理效率三年行動計劃實現預期目標，人才隊伍結構持續優化，盈利水平穩步提高，閑置資產合理開發利用及多元化發展進入實質性探索。糧食產業板塊糧食產業板塊雖然本板塊業務目前只糧食集團一家企業經營，但由于國家戰略需求和糧食集團經營管理有方等主客觀原因，儲備糧管理經營業務在現基礎上做大做強有較大空間。糧食集團由于倉庫容積太小、設計標準不高制約了業務規模，從而收益不大。為在市場競爭中實現可持續發展，糧食集團應克服目前業務單一的狀況，向糧食加工、營銷、外貿甚至食品等產業鏈的上下游延伸?？山M織投控公司、鹽務局、港務局等企

164、業，從融資、土地等方面大力支持糧食集團拓展業務、擴大規模、做大做強（糧食集團的糧食儲備倉庫建設項目已列入汕尾市十三五規劃目錄）。當前，首先要把糧食集團等其他實屬國企納入國資監管范圍，按照現代企業建立健全治理體系，規范日常經營管理，對標先進企業經營做法，穩步拓展業務，持續提高經營效益。旅游板塊旅游板塊汕尾風光秀麗旖旎，旅游資源特別是紅色旅游資源豐富，區域優勢明顯，發展旅游業有得天獨厚的條件。在實現將汕尾建設成為“沿海經濟帶靚麗明珠”的系統工程中，旅游業不僅具有重要突出的功能地位，而且市場商機廣闊巨大，市屬國資國企不宜缺位?？稍谕犊毓鞠略O立“文化旅游發展公司”，通過引入類似深圳華僑城集團等77汕

165、尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）有實力的戰略合作者，統一策劃推動全市的旅游資源的開發，發展“紅色旅游”“旅游+運動”“旅游+養生度假”等多業態模式全域旅游產業。旅游產業作為輕資產產業，是許多風景優美但經濟滯后、財政困難的地區脫貧致富的有效途徑。紅色文化資源和山湖瀑布溫泉以及海域、海島、海岸線等自然資源、名勝古跡、民間藝術、風俗傳統、美食文化和人脈資源，都是市屬國資國企未來發展旅游業重要寶貴的物質條件。發展旅游業應與海洋產業、文化產業等其他產業結合起來。新興產業板塊新興產業板塊由于歷史原因，市屬國資國企的產業跨度偏窄、規模偏小、實力偏弱。先進

166、制造、電子信息、生物醫藥以及金融保險等現代服務業基本處于空白。今后，在條件成熟的情況下，可考慮利用土地資源和投控公司的投融資功能，采取代表政府參股、直接投資、跟投的方式投資在本地的新興產業以及主動引入等方式，培育臨海、高新技術、生物制藥、節能環保、健康養老等新興產業板塊。十二五期間深圳投控通過建設營運深圳灣等 5 個產業園區項目，解決了政府下達的原關外 110 個市政設施項目逾 200 億元的巨額資金缺口。深圳的成功經驗值得借鑒。貴州近些年經濟增速在全國名列前茅，很大程度得益于發展大數據產業。貴州的例子也可供汕尾參考。78汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（20

167、19-2021）圖 12 汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃的產業板塊打造79汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）附件附件 1 11 1、市屬國有全資、控股、參股企、市屬國有全資、控股、參股企事事業名單業名單序號序號企業名稱企業名稱參股比例參股比例備注備注1汕尾市金葉發展公司100.00%市國資委持有2汕尾市南告水電有限責任公司100.00%金葉公司持有3汕尾市建城投資有限公司100.00%金葉公司持有4汕尾市紅草產業園投資有限公司100.00%分別由金葉公司（62.66%）與建城公司（37.34%）持有5汕尾市友誼賓館有限公司100.00%金

168、葉公司持有6汕尾市保安服務公司100.00%市國資委持有7汕尾市高速公路公司100.00%市交投公司持有8汕尾市國有資產經營管理中心（事業單位）100.00%市國資委持有9汕尾市交通投資有限責任公司100.00%市國資委持有10汕尾市交通拯救隊100.00%市交投公司持有11汕尾市拍賣行100.00%市國資委持有12汕尾市聯合資產托管有限公司100.00%市國資委持有13汕尾新區物業管理服務有限公司100.00%紅草公司持有14汕尾市鴻業服務有限公司100.00%紅草公司持有15汕尾市金坑水電有限公司100.00%南告公司持有16汕尾市港務管理局100.00%市交通局持有17汕尾市市區鹽務局1

169、00.00%市經信局管理18汕尾市糧食集團有限公司100.00%市政府持有19汕尾市振興投資有限公司50.00%金葉公司持有20廣東粵科汕華創業投資有限公司50.00%金葉公司持有21汕尾市水務有限公司49.00%金葉公司持有22粵財普惠金融（汕尾）融資擔保股份有限公司45.45%金葉公司持有80汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）23中信汕尾醫療投資管理有限公司40.00%市國資委持有24汕尾市建鑫住房租賃有限公司40.00%金葉公司持有25汕尾市國泰食品有限公司29.58%金葉公司持有26海豐名仕度高新科技服飾有限公司29.09%金葉公司

170、持有27深汕特別合作區海納食品有限公司27.54%建城公司持有28深圳特別合作區新創新科技有限公司29.93%金葉公司持有29汕尾市利群農業食品有限公司27.54%建城公司持有30汕尾雅泰隆食品有限公司27.19%建城公司持有31汕尾市海鵬實業有限公司21.02%市國資委持有32汕尾粵海環保有限公司20.00%紅草公司持有33廣東深汕投資控股集團有限公司16.98%建城公司持有34汕尾市粵運汽車運輸有限公司15.00%市國資委持有35廣東煙草汕尾市有限公司13.00%金葉公司持有36汕尾市中國旅行社有限公司10.00%市國資委持有37汕尾市城區豪盛實業有限公司10.00%市水產供銷公司持有38

171、汕尾市榮霖糧油食品有限公司10.00%市國資中心持有39汕尾市廣茂醫療器械有限公司10.00%市國資委持有40廣東紅海灣發電有限公司10.00%市國資中心持有41汕尾農村商業銀行股份有限公司1.01%金葉公司持有42汕尾市新華書店股份有限公司0.03%市國資委持有81汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）附件 2市級國資有投資的僵尸企業名單市級國資有投資的僵尸企業名單序號序號企業名稱企業名稱序號序號企業名稱企業名稱1汕尾市旅游總公司40汕尾市遠洋漁業公司2廣東省汕尾漁船廠41廣東省金洋進出口（集團）公司汕尾市公司3汕尾市市政維修公司42汕尾市房

172、屋建筑實業公司4汕尾市地產公司43汕尾市藥材公司5汕尾市對蝦企業公司44汕尾市華僑實業發展公司6汕尾市海洋經濟發展總公司45汕尾市電力開發公司7汕尾市房地產開發總公司46汕尾市電梯安裝公司8汕尾市商業企業集團公司47汕尾市無線電通訊公司9汕尾市物資總公司48汕尾市二輕供銷公司（二級企業）10汕尾市二輕工業集團公司49汕尾市二輕化工公司（二級企業）11廣東省汕尾市水產進出口公司50汕尾市二輕工藝美術公司（二級企業）12汕尾市食品公司（二級企業）51汕尾市五金家用電器公司（二級企業）13汕尾市友誼公司（二級企業）52汕尾市粵星海運公司14汕尾市陸豐硫鐵礦53汕尾市對外加工裝配服務公司15廣東省汕尾

173、市外貿開發公司54汕尾市醫藥公司16汕尾市華僑旅游僑匯服務公司55汕尾市國營商業總公司（二級企業）17汕尾市住宅開發建設總公司56汕尾市糖業煙酒公司（二級企業）18廣東省汕尾紡織品進出口公司57汕尾市紡織品公司（二級企業）19汕尾市林業開發總公司58汕尾市百貨公司（二級企業）20汕尾市進出口貿易公司59汕尾市化工原料公司（二級企業）21廣東省汕尾市外經開發總公司60汕尾市交電公司（二級企業）22汕尾市對外勞動服務公司61汕尾市外輪供應公司（二級企業）82汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）23廣東省汕尾糧油進出口公司62汕尾市華僑商品供應公司

174、（二級企業）24汕尾市基礎工程公司63汕尾市舊機動車交易中心（二級企業）25汕尾市世豐經濟發展公司64汕尾市物資貿易中心（二級企業）26汕尾市外運公司65汕尾市金屬材料公司（二級企業）27廣東省汕尾醫藥保健品進出口公司66汕尾市金屬回收公司（二級企業）28汕尾市城建發展總公司67汕尾市化工建材公司（二級企業）29汕尾市工交物資公司68汕尾市機電設備公司（二級企業）30汕尾市城市建設綜合開發總公司69汕尾市生產資料服務公司（二級企業）31汕尾市外商投資企業服務公司70汕尾市燃料公司（二級企業）32汕尾市藥品器械公司71汕尾市外商投資企業物資公司（二級企業）33汕尾市海外經濟貿易公司72汕尾市二輕

175、工業總公司（二級企業）34汕尾市對外經濟發展公司73汕尾市輕工實業公司（二級企業）35廣東省汕尾畜產進出口公司74汕尾市外聯貿易發展公司（二級企業）36汕尾市工業發展總公司75汕尾市聯發實業公司（二級企業）37廣東汕尾礦產工業公司76汕尾市輕紡工貿公司（二級企業）38汕尾市鄉鎮企業建筑工程公司77汕尾市二輕皮草塑料公司（二級企業）39汕尾市廣廈建筑公司83汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）3 3、1212 家骨干企業調研情況家骨干企業調研情況（一）汕尾市金葉發展公司1、基本情況汕尾市金葉發展公司（簡稱金葉公司）前身為廣東省煙草公司汕尾市公司

176、，由中國煙草總公司廣東省公司和廣東省煙草專賣局于 1988 年 3 月 28 日批準設立的全民所有制企業，取得（88）粵煙辦字 11 號批準文件，并于 1988年 4 月 1 日取得汕尾市人民政府頒布的關于成立煙草專賣局、煙草公司的通知（汕府19884 號），于 1988 年4 月 1 日取得營業執照，企業性質為全民所有制。金葉公司成立時注冊資金為 570 萬元。1996 年 3 月 14 日，根據汕尾市政府出具的批復（汕府辦函200131 號）以及汕尾市國資局根據上述文件對公司國有資產經營成果的確認，確定公司實收資本為 1842 萬元。2005 年 3 月 22 日，根據國務院國資委和市國資

177、委發布的中華人民共和國國家出資企業產權登記證確認國家資本為 1842 萬元，出資人為市國資委，實際控制人為汕尾市政府。自 2016 年 9 月以來，為整合市屬國有資本、發行企業債券，按照汕尾市政府決定，將建城公司等 5 家國有企業并入金葉公司，組建全市最大規模、最重要的國有企業，承擔市屬國有資本運營管理等重要職能。金葉公司一直依靠租金收入及從汕尾煙草公司取得的股權投資紅利維持經營。租金源于自有辦公樓及金葉酒店的出租，每年約 100 萬元，收取的汕尾煙草公司紅利逐年上繳財政。金葉公司現有員工 68 人，其中離退休人員為 384汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2

178、019-2021）人，管理層 9 人，日常近一半人員處于閑置狀態。員工專業素養不高，進取精神不強。年齡 40 歲以上的員工占比較大。金葉公司目前最大的負債為 2017 年發行、期限 7 年的11 億元企業債，2024 年到期。2、主要困難和問題償債風險。金葉債共募集資金 11 億元，還款期限 7年，固定利率為 5.68%，包括流動資金 4.1 億元和募集項目資金 6.9 億元，從債券發行第三年（2020 年開始逐年償還本金 2.2 億元）。按照金葉債募集說明，其中 6.9 億元用于“汕尾高新技術產業開發區紅草園區標準廠房及配套設施建設項目”（以下簡稱紅草園區項目），4.1 億元用于補充金葉公司

179、流動資金。目前紅草園區標準廠房項目正在與深圳城建公司洽談合作，鑒于金葉債資金一次性到位、分年度還本付息等特點和紅草園區項目分階段用款，以及項目調整審批和項目設計施工重新招標、項目建設固有建設周期等因素，最終該項目部分投入使用、全部建成竣工和現金回流的時間很可能滯后于最初的項目設計（發債說明書：2018 年末部分標準廠房投入使用，2019 年末全部竣工驗收），償債風險隱患不容小覷，而僅靠金葉公司現有管理團隊和投控公司的資本實力、業務狀況，難度很大。業務模式單一。金葉公司除現有穩定收入外未開拓其他業務，屬于守成型企業。收入固定化、業務單一化且上級無考核要求，導致金葉公司缺少業績考核壓力和創造活力，

180、員工普遍進取精神不強、積極性不高，等待行政指令做事，缺乏市場競爭性意識。資產利用率低，資源性資產閑置。公司未入賬的一塊土地系其前身汕尾煙草公司移交資產，因產權不明確且85汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）土地上附有房屋建筑物，不便進行開發或轉讓。人才短缺。缺乏具備較強專業素養和業務拓展能力的人才，管理層管理水平不高，年齡結構偏大，上行下效，安逸心理嚴重。員工福利制度建設缺失。目前 3 名離退休人員的工資補差等政策，公司無會議決議或其他文字制度。其他員工包括新進員工及以后離退休工資補差，應按目前政策還是重新制定政策，需要慎重考慮。在職員工平時

181、節日補貼等福利支出公司領導參照按財政部門文件執行，并未形成自身制度。管理監控制度空缺。無預算管理及績效考核制度，日常管理制度亦未落到實處，企業監督體系建設亦不完善。政企分開程度較低，企業經營自主性不強。缺乏戰略目標。金葉公司管理層缺乏自主創新與探索精神，秉持“坐板凳，等安排”的原則，對公司發展無規劃、無設想。3、對策措施建議結合組建投控公司的預定目標，金葉公司未來應該具備明確的經營方向和市場定位，深挖經營效能，提升業務拓展和增盈能力。為保持投控公司良好市場信譽以及今后繼續發債、擴大融資規模等長遠考慮，應充分認識防范債務風險的重要性、必要性、緊迫性，提前謀劃多渠道化解債務風險的有效措施，在合規前

182、提下，充分運用市場機制防范化解債務風險。應轉變“等靠要”等消極被動觀念，重點拓展國有86汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）物業租賃業務?？梢钥紤]將市屬行政性資產中的鋪面、商業物業、閑置住房、停車位、公共廣告、貿易市場等可經營資產統一劃歸新金葉公司運營管理。公司的冗員安排、建章立制、薪酬福利等問題的解決，最根本的還是要靠業務拓展。投控公司成立后應對下屬企業下達業務、經濟、財務等指標，實行績效考核。企業負責人與投控公司簽訂的年度績效考核責任書中對企業在考核期的各項工作任務、經濟指標及獎罰事項有明確要求。（二）汕尾市振興投資有限公司1、基本情況汕

183、尾市振興投資有限公司（簡稱振興公司）成立于2014 年 5 月 6 日，主要經營一級土地開發、基礎設施建設和新農村、舊城改造、城鎮化建設等業務。振興公司的股東為金葉公司和廣東（人保）粵東西北振興發展股權基金（簡稱振興基金）兩家，各占 50%。振興基金和振興公司之間實際是“名股實債”的關系：每年振興基金從振興公司收取固定收益外，不具有表決權等權利。振興基金實際為振興公司的債權人。振興公司的收入主要來源于城市建設項目收取的代建費用和理財利息收入。根據汕尾市人民政府的委托，汕尾新區管委會與振興公司簽署汕尾新區中央商務區土地綜合開發整治項目建設投資協議，協議約定由振興公司對中央商務區進行開發，項目總投

184、資為 57.48億元，建設周期為 8 年，從 2014 年至 2022 年。根據協議約定，第一年的開發成本在第二年內支付，且汕尾新區管委會每季度向振興公司支付第一年累計的開發成本的 25%及其相應的收益（即代建費用，按照開發成本的 18%計算），87汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）以此類推。2、主要困難和問題振興公司資金方面存在的困難和不足。根據振興公司的業務及職能來看，振興公司表面上是獨立的企業，但實質上類似于政府的基建辦，并不是作為一個平等的市場主體向政府提供服務。例如，代建協議中并未規定逾期利息、滯納金等事宜，大量代建費未能及時結算

185、，影響資金循環使用和業務拓展。振興公司與汕尾新區管委會簽訂的協議將于 2022 年到期，但是預計相關工程項目將于明年年底完工。振興公司只有繼續承接中央商務區的其他項目，才能確保按期還本付息。目前振興公司還未獲取后續開發項目，主要是振興基金持股 50%，因此不被認為是市國資委控股企業，無法承接其他政府基建工程。振興公司擁有的汕尾火車站前的 7 塊近 21 萬平方米土地的用途由汕尾市政府決定，目前市政府尚未對如何使用該部分土地作出明確指示。3、對策措施建議突破限制振興公司承接政府代建工程的政策瓶頸。前已述及，振興公司主要股東均為國有企業，振興基金與振興公司實際上是“名股實債”關系，振興公司作為金葉

186、公司的子公司，其日常經營管理完全由汕尾方操作。無論從名義上、實際操作上還是本質上都應將其視為國有獨資企業或市屬國資控股企業。目前，浙江、安徽等省份以及深汕特別合作區的普遍做法是將一定區域內包括道路、車站、醫院、學校、公園、市場等全部公共設施建設集中交給一至兩家國有企業代建，以此持續做大國有代建企業業88汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）務規模，提高其盈利能力和利稅貢獻，汕尾可以借鑒這種運作模式。這既是保證企業按時償還粵東西北振興基金本息的關鍵，也是培育骨干企業和經營管理團隊的有效途徑。據了解，最近的政府債務審計并未對振興公司代建業務提出質疑

187、。所以，在粵東西北振興基金存續期內，這種代建模式應該充分加以運用，可以將振興公司代建范圍擴大至整個中央商務區及周邊配套基礎設施，滾動運用粵東西北振興基金，加快助推汕尾市區基礎設施完善。盡快與政府確認站前土地的用途。振興公司應結合市政府決策部署，盡快與規劃、國土、住建、國資等部門溝通，確認中央商務區的土地用途，精心謀劃投資發展儲備項目，穩步實施。（三）汕尾市紅草產業園投資開發有限公司1、基本情況汕尾市紅草產業園投資開發有限公司（簡稱紅草公司）為 2014 年 10 月 10 日注冊成立的有限責任公司，股東為金葉公司（62.66%）與建城公司（37.34%）。2016 年 8月 22 日，金葉公司

188、與汕尾新區（高新區）管理委員會（簡稱管委會）簽訂委托管理協議，將其持有紅草公司62.66%的股權委托管委會管理，管理期限為 5 年，若無書面聲明，期滿自動續期。按照發行金葉債有關部署，紅草公司、建城公司均作為金葉公司的子公司。紅草公司的收入主要為四部分：第一部分是建設市政道路等城市基礎設施政府撥付的管理費。因紅草公司在項目開始前未與政府簽訂協議并約定如何支付費用、如何結算等事宜，致使目前已完工的代建項目一直未能結算。截至目前，紅草產業園區建設項目投入資金達 3 億元，這是89汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）導致企業虧損的主要原因。第二部分

189、是紅草公司參股汕尾粵海環保有限公司的收益，以及從紅草鎮自來水公司獲取的借款利息收入?；浐－h保公司至今尚未盈利，故紅草公司暫未收到分紅。紅草公司在紅草鎮自來水公司中占比18%，目前已收回 20 多萬元收益。第三部分是子公司汕尾市鴻業服務有限公司收取的機動車駕駛員考場管理費用。每名學員 1500 元，其中的 480 元為行政收費，其他 1020元有關方面尚未確定財務處理，未來能否繼續收取也未可知。第四部分是從兩家子公司收取的保潔及物業管理費。紅草公司的長期借款余額為 4.02 億元，為深圳市特區建設集團有限公司對紅草產業園的援助，暫定為借款，由建城投資對其提供連帶責任擔保。后期是否需要償還尚未確定

190、。另外，為解決駕考經營管理存在的問題，經有關部門協調，紅草公司履行出資設立汕尾市鴻業服務有限公司（簡稱鴻業公司），承接汕尾市考場租賃、經營服務以及收費等工作，協助汕尾市公安局交警支隊做好考場管理。鴻業公司的收益納入國有資本經營預算，所產生的凈利潤全額繳入市財政作為國有資本經營預算收入。2、主要困難和問題企業缺乏自主經營權。目前紅草公司由市國資委委托管委會管理，日常管理以管委會為主。公司經常因為突然接到管委會下達的行政性指令，打亂企業的正常工作?？陀^上，管委會的行政命令高于公司董事會決議，所以公司更像是管委會的一個部門而不是獨立的法人企業。紅草公司目前處于虧損狀態，主要原因是在項目建設前未與政府

191、簽訂代建合同，只是政府有關領導作出口頭90汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）承諾，且代建款項一直未結算。上述公司兩塊土地（約 11 萬平方米）被國土局收回并拍賣，有關土地產權證已被收回，但財務上尚未將已被收回的兩塊土地作核銷處理。當初政府承諾等價置換土地給紅草公司，但具體以哪個時點的價格進行等價交換并未明確。如果按照最初企業購地的成本或略高于這個成本進行置換，無法體現絕大部分的土地資產增值，企業財務狀況影響巨大。而且，為達成與深圳市城建集團的合作，目前紅草公司正以省融資再擔保公司洽談變更原反擔保合同抵押物。如果按照較低價格置換土地，距離省融

192、資再擔保公司提出的變更條件，將有很大差距。3、對策措施建議充分發揮自身功能作用，為招商引資、培育高新區品牌貢獻力量。順應地方政府戰略部署和產業地產發展要求，抓住建設國家級高新區機遇，把園區開發業務做大，實現國有資本與產業資本協同發展，共享發展紅利。鑒于汕尾市國資國企系統從事工程代建業務的幾家單位有同質化情況，紅草公司應未雨綢繆，提前考慮業務向園區招商引資、園區物業管理等方面轉型升級。未來，紅草公司應集中精力發展成為園區綜合服務運營商，與戰略合作者、專業經營團隊和專業基金公司深化合作，通過代建、合作開發、封閉開發（視政策允許與否）等模式參加市區及縣區重點園區規劃建設。明確政企關系，簽訂服務協議。

193、管委會與紅草公司之間應抓緊會簽訂購買服務協議或代建協議，約定紅草公司提供服務并按一定比例收取服務費用，及時結算資金，保證企業能按照正常企業開展經營活動，按期實現投資收91汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）益和經營效益，保持可持續運作并做大規模效益。從國企可持續發展角度，建議撤銷市國資委、金葉公司授權或委托管委會管理紅草公司的有關法律文書，由投控公司全面履行股東職責。（四）汕尾市南告水電有限責任公司1、基本情況汕尾市南告水電有限責任公司（簡稱南告公司）于1973 年成立，1981 年 10 月建設完工生產發電，時為省電力局轄下的水力發電廠，1

194、993 年由省管企業改為地方管理企業，2000 年歸口汕尾市經貿局管理，2005 年又改為歸口汕尾市水利局管理的正處級獨立核算、自主經營、自負盈虧的一級法人全民所有制企業。2014 年企業改制，企業類型變更為有限責任公司（國有獨資），并更為現名。2016年 9 月 14 日，根據汕尾市人民政府關于同意汕尾市金葉發展公司公開發行債券相關事項的批復，將南告公司的股東變更為金葉公司，企業性質變更為有限責任公司（法人獨資）。南告公司的收入主要來源于發電銷售收入、供水收入及房地產出租，其中發電銷售收入占總收入的 95%以上，供水收入占總收入的 2%左右，發電銷售收入受庫區降雨量的影響較大。主要成本為工資

195、支出和折舊費、無形資產攤銷、維修費等固定成本，變動成本僅占收入的 7%。南告公司于 2017 年 11 月全額投資汕尾市金坑水電有限公司，該企業目前在職人員為 31 人，已超過企業實際所需人數。同年，12 月收購陸河縣汕河水電開發有限公司的4#機組，總裝機容量為 6.5 千千瓦，預計年發電量 14000千千瓦時，預計年收入為 600 萬元，營業利潤 80 萬元。2、主要困難和問題92汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）資金管理欠佳。南告公司 2017 年度報表顯示有 2123萬元的貨幣資金，但是卻欠關聯方金葉公司 2000 萬元借款。資金管理

196、不善導致資金成本較高。因承擔社會責任犧牲企業利益。一是 2014 年度金葉公司發債改制評估增值，使得南告公司的資本公積增加8.75 億元，從而導致企業以后期間的折舊費、房產稅等費用大幅提升，進而企業出現虧損。二是自 1997 年以來，無論當年的盈虧情況如何，南告公司每年都須定額上繳汕尾市財政局 2000 萬元，至今累計上繳約 2 億元。企業在崗人員冗余，整體精神面貌欠佳。項目組上班時間到公司現場調研時，看見監控室一群人扎堆聊天無事可做。由于人浮于事，部分員工每天只是例行報到點卯，并無具體工作。出現此現象的原因之一是員工對工資有心理落差，同級別的公務員工資每年增長，而企業職工工資近幾年未曾變動。

197、舊廠區土地用途未定。南告公司將舊廠區 6 萬平方米土地出租給有影響環境的廢棄污水排放的塑料制品廠，年租金約 10 萬元，較市場價格偏低。該租賃合同將于明年到期，后續如何安排該塊土地的用途尚未確定?；镜钠髽I管理制度尚未建立。南告公司無內部控制制度，也未設立內部審計機構，公司日常經營管理的有關事項均由黨委會議決定。公司現任管理層自認為不善管理，對企業管理和黨務管理均有些吃力。發電量“靠天吃飯”的局限性明顯。南告公司目前主要是水力發電，發電量受降水量的影響較大，企業的收入很大程度依賴于天氣。今年進入下半年以來由于庫區降雨量較少導致發電量大幅度減少從而銷售收入降低，公司93汕尾市屬國資國企三年發展戰

198、略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）資金周轉困難，擬向銀行貸款幾百萬元。9 月 18 日起特大臺風“山竹”帶來特大降雨，幾天里南告水庫水位急劇上升，機組發電能力驟然提升，資金困難問題瞬間迎刃而解。人員年齡結構失衡導致企業負擔過重。公司目前在職員工 236 人。其中占比過半的 40 歲以上人員不適合上夜班和下班組。對于 160 名已退休人員，公司按其退休時工資的 90%進行補差，每年需要支出 450 萬元。對于以后退休的人員，公司管理層欲采取年金制度，同時須考慮新老員工的過渡問題。根據國電人資2000499 號文件中水力發電廠勞動定員標準（試行）通知（該標準適用于單機容

199、量 10MW 及以上水力發電廠的勞動定員管理，南告公司的單機容量為 15MW，現有 3 臺機組）精神，超員情況比較嚴重。3、對策措施建議業務拓展與業務轉型。南告公司地處蓮花山脈地區，周邊水利資源、溫泉資源富足，未來應先聚焦主業，提升管理績效，加強隊伍建設，做強做優做大最熟悉的水電業務，提高持續盈利能力。下一步，才考慮擴大小水電收購、參與其他發電項目以及業務轉型。保護庫區生態。南告公司賴以發電的水源來自南告水庫。南告水庫庫容不小，但由于水位變化太大，實際平均蓄水滿庫率較低。南方的 8 月按常規是豐水季節。但項目組 8 月下旬到水庫實地考察時從沿岸黃土線目睹的水位比最高水位線低 20 米以上。究其

200、原因，除了那一段時間降雨量小之外，與水庫周邊植被稀疏、林木矮小，水庫流域水土涵養能力欠佳有關。對此南告公司應予以高度重視，94汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）應與當地政府齊抓共管，采取有效措施逐步解決。防范安全事故。南告公司從山頂引入發電的來水平均落差高達 280 余米。加上水庫周邊地質以黃土為主，結構較為松軟。2018 年 9 月中旬臺風期間山體垮塌巨石跌落，幾乎造成發電引水管道被砸、釀成大禍的險情。這給南告公司的安全生產敲響了警鐘。公司務必把安全生產放在風險控制的突出位置，規范業務操作管理，落實風險防范措施，健全應急管理體制機制，著手

201、制定并落實庫區及廠房周邊山體防護中期計劃，加強應急演練。關于冗員及薪酬。此問題的解決，一要依靠業務拓展增加工作崗位和創造效益，二是有待投控公司運營后在系統內統籌布置安排，重點是建立行之有效的效益考核制度，壓實經營班子責任，健全薪酬和內部管理制度，逐步建立健全現代企業制度，減員增效，優化人才結構。（五）汕尾市建城投資有限公司1、基本情況汕尾市建城投資有限公司（簡稱建城公司）是 2007 年7 月經汕尾市人民政府汕府函200770 號批準成立的國有獨資企業，與汕尾市國有資產經營管理中心（簡稱國資中心）兩塊牌子一套人馬進行運作。經營范圍包括城市基礎設施、高科技項目投資管理、國有企業改制重組投資及其他

202、項目投資等。同時也是汕尾市的融資平臺，先后為修建金湖路、騰飛路和大馬路向建行貸款 8500 萬元（已還清）和修建廈深鐵路向省鐵路建設投資集團融資 4.91 億元（代城區、海豐、陸豐政府融資，正逐年還本付息），為支持城市建設發揮了重要作用，但也因此進入銀監會政府融資平臺監控名單。建城公司的收入主要為與華為軟件有95汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）限公司云服務合作，向華為公司購買云服務。政府按照實際發生的開發成本的 5.5%支付管理費給建城投資。除此之外，還有財政撥入經費，主要為深汕合作區、紅草產業園投資、深汕合作區海納食品公司、汕尾雅泰隆食

203、品公司、汕尾高峰科物紙業公司以及汕尾市利群農業食品有限公司的股權受托管理費。2017 年度受托管理費共計人民幣 140萬元。根據關于汕尾市市民服務廣場項目可行性研究報告的批復（汕發改2018140 號）文件，政府在建城公司的該地塊建設市民服務廣場。項目估算總投資 3.80 億元，建設資金由廣州市政府援助。截至 2018 年 7 月，已完成工程供電、供水接入、地塊初勘等事項，后續工作正有序進行。2、主要困難和問題建城公司與國資中心是兩塊牌子一套人馬進行運作，建城投資員工薪酬由國資中心支付。紅海灣火力電廠的股份收益權已歸入建城公司名，但股權以及股權所屬的負債還在國有資產經營中心賬上。建城公司原借入

204、建行貸款已經還清，但賬務處理沒有相應完成，造成該筆負債長期掛在公司賬上。3、對策措施建議投控公司正式運營以后，建城公司（國資中心）的功能應有所調整，建城公司應從與國資中心一套人馬兩塊牌子的現行體制中脫離出來，相應的賬務處理也應抓緊理順。建城公司在市屬國資國企業務板塊打造、資產重組、投資融資等方面應當發揮更大作用，抓緊培育人才隊伍。建城公司應從頂層設計入手，從產業布局、發展轉型、融資創新和資質管理等多方面為下一步發展做好準96汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）備。今后，建城公司可以著重發展股權投資和產業投資業務，承接管理股權基金投資項目和國資

205、委持股的投資股權，在條件成熟的情況下參股先進制造業和重點項目。（六）汕尾市友誼賓館有限公司1、基本情況汕尾市友誼賓館有限公司（簡稱友誼賓館）1992 年建立，1993 年正式營業后一直由市政府接待處直接管理。友誼賓館曾有過成立初的一段輝煌時期，后來隨著市內高檔酒店、旅游賓館的增多，市場競爭日益激烈，加上賓館內的設施逐漸過時老化，更由于經營業務首先滿足政府接待這一特殊性，社會客源流失，營業額下降，入不敷出狀況逐漸出現。2013 年，友誼賓館承包給個人管理，但 3 個月之后因各種原因，經協商，決定收回友誼賓館的管理權。2015 年政府出資 3000 萬元對友誼賓館進行修繕，賓館環境得到改善，經營情

206、況有了好轉，但遠未恢復昔日的輝煌。友誼賓館目前委托市政府接待處管理，日常管理以市政府接待處為主。友誼賓館欠中國工商銀行的借款，正常需要償還 400 萬元的利息，通過協商之后，銀行方面初步同意將利息減至 180 萬元。另外，友誼賓館今年尚需償還 110萬元的本金。2、主要困難和問題因對外接待與政務接待沖突，經常發生外部顧客已經訂房卻突然接到政府公務接待任務，不得不通知客人取消房間預定的情況，由此不但導致客源流失，還可能引起不必要的糾紛。餐廳不對外開放，只為政府業務招待和住客服務，財務上基本是平買平賣。隨著員工成本、材料成本上升，97汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規

207、劃（2019-2021）餐廳業務處于虧損狀態，靠客房業務彌補?？头繑盗枯^少，加上受功能所限，不便公開做推廣營銷工作，故散客訂房數量較少，平時入住率不高。而因床位較少且只有兩間大型會議室，無法承接大型培訓活動。員工的工資較低，基層人員工資為 2200 元/月，中層人員工資為 3400 元/月，且員工的年齡偏大。另外，餐飲部員工數量較多，占總體員工數量 42%。平時在賓館就餐住客較少，致使部分人員處于閑置狀態。賓館每月水電費支出為 5-8 萬元，客房所用的易耗品支出為 2-3 萬元，人工成本為 40 萬元（含稅），現金流每月虧損 20 萬元。在無法獲取財政補貼的情況下，管理層只得采取拖欠電費、貨款

208、等方式，勉強維持經營。存在設施閑置現象。小型游泳池、超市都未正常發揮功效，停車場平日空置車位較多。汕尾友誼賓館的資產還沒有完全劃轉至友誼賓館公司。3、對策措施建議類似友誼賓館這樣檔次較高、以內部接待為主對外營業為輔或內外同等對待的酒店賓館幾乎每個城市都有。若實行按規定計提折舊的“全成本核算”，有利潤者極少。故現階段要求友誼賓館盈利并不現實，但是應要求其首先要實現日常經營的現金收支平衡，二是全成本核算下的虧損也應控制在一定范圍，并努力做到逐年減少。發揮友誼賓館與市委市政府等幾大機關僅一墻之隔的便利，可考慮由友誼賓館承接機關食堂的功能。如此既方便機關員工用餐、提升機關食堂餐飲品味質量，又增加98汕

209、尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）友誼賓館餐飲部的工作量和營業額。采用網絡電視書面等形式，加大友誼賓館的業務宣傳推廣，首先是在市級行政事業單位和國企的宣傳。市接待和財政部門下發通知，要求有財政撥款的單位和市屬國企的公務接待應優先到友誼賓館。友誼賓館須以優質的服務贏得各方的信任。在友誼賓館簽單進行公務接待的部門單位和財政部門要及時與友誼賓館結賬付款，以使賓館的現金及時回籠。開動腦筋、挖掘潛力，增加客房和大型會議室，讓閑置或使用率低的泳池、小賣部、停車場等設施利用或充分利用起來，同時逐步適當增添一些必須的配套設施。投控公司成立后，一要抓緊將友誼賓

210、館資產注入友誼賓館公司，并將對友誼賓館的管理權回歸投控公司；二要督促友誼賓館建立經營考核機制，健全管理團隊激勵約束機制，引入經營管理人才，優化隊伍結構；三要理順友誼賓館的經營模式，由友誼賓館與市政府管理處簽訂政府購買服務協議，為市政府提供接待、飯堂、住宿、會務等綜合服務，按合同約定收取費用，定期結算款項，保障現金流。（七）汕尾市水務有限公司1、基本情況汕尾市水務有限公司（簡稱水務公司）由深圳市水務投資有限公司與金葉公司共同出資于 2017 年 6 月 28 日成立，注冊資本金為人民幣 5000 萬元，前者占比 51%，后者占比 49%，前者用貨幣資金、后者用貨幣資金和實物資產出資。公司的經營范

211、圍主要為城市自來水的生產、供應和銷售，水處理技術的科研、開發、利用以及其他與水處理相99汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）關的業務等。其收入主要來源于自來水銷售。汕尾市自來水公司即將通過改制，將部分資產和全部人員注入水務公司。水務公司目前主要建設項目為赤嶺水廠增容擴能工程和赤沙水廠工程。增容擴能之后，赤嶺水廠將增加 1.5 萬噸/天產能。2、主要困難和問題赤沙水廠用地范圍內有面積約 20000 平方米的三塊國家一級保護林，因政府尚未給出明確的調整說明，不但影響水土地證辦理進度，更影響赤沙水廠工程建設進度和水務公司的融資，從而致使赤沙水廠建設

212、資金極為緊張。赤沙水廠建設融資 2.5 億元項目，需將赤沙水廠的土地證、水務公司股東擔保函等材料提供給銀行。由于短期內土地證無法辦結，銀行無法放貸。為保障工程進度，經市政府原則同意，暫由金葉公司提供短期借款。市供水總公司和水利水電工程公司員工眾多，改制過程中容易滋生不穩定因素。3、對策措施建議水務公司因土地證短期內難以辦妥影響抵押貸款融資問題，按照國務院有關控制國有企業資產負債率的規定，從根本上解決資金問題需從股東增資、供水總公司資產注入、股東借款等方面統籌解決。要爭取讓汕尾水務輕裝上陣，避免因接入太多資產造成短期內難以扭虧為盈，關鍵要提高國有資本效率和增強國有企業活力。今后要依托汕尾水務這個

213、平臺，積極爭取市政府相關部門的大力支持，借鑒其他城市的經驗做法和經營模式，逐步在原水收購、城鄉污水處理、水環境等全鏈條，擴大100汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）與深圳市水務投資有限公司的合作。未來，在條件成熟的情況下，可以將營業范圍擴大至縣區和周邊地市。（八）汕尾市港務管理局1、基本情況汕尾市港務管理局（簡稱港務局）成立于 1950 年，歸口汕尾市交通運輸局管理，為負責汕尾市區港口管理職能的行政機構。但港務局現在代管 3 家港口企業：汕尾市港務貨運裝卸公司、汕尾市鵬港物流有限公司和汕尾市中理外輪理貨有限公司，其日常主要工作是充當這 3

214、家企業股東的角色，故港務局乃較為典型的政企不分的單位。港務局有兩個 5000 噸的舶位，其中外貿舶位和內貿舶位各一個，均為通用貨運一類口岸，可接受一般散貨船只和貨運船只。港務局的收入為貨物港務費和物業租賃費。其中貨物港務費為行政性收入，需上繳財政。財政每年支付給港務局 50 萬元行政經費。港務局主要負債分別為短期借款1077 萬元、長期借款 3258 萬元和其他應付款 1361 萬元。其中短期借款為欠汕尾市財政局款項。長期借款中，2108萬元對應的債權人為中國東方資產管理公司廣州辦事處、400 萬元為汕尾市財政局綜合科、750 萬元為汕尾市財政局預算科。2、主要困難和問題港務管理局現在由交通運

215、輸局管理，本身作為管理機構且持有大部分經營性資產，政企未分給其日常工作造成諸多不便。由于汕尾地區無產業支撐，且按規劃港口將遷移至外海紅海灣，故現港區的港口業務基本處于閑置狀態，港務部分的收入很低。另外，市政府規劃修建的濱海大道，101汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）將占用港務局港口所處地塊。港務局擁有的約 12 萬平方米土地均已確權。其中有1 萬平方米在建港時被用于質押。三家子公司業務停滯、萎縮，長期虧損。3、對策措施建議市國資委、市交通運輸局、市財政局等有關部門應盡快協商，實現港務局的政企功能、機構人員，資產負債三分開。留下來屬于企業性

216、質的那部分資產、負債、業務和人員以及下屬 3 家子公司由市國資委進行梳理整合。港務局最有價值的資產是面積可觀的幾宗臨海臨港地塊和港口碼頭營業資質。公司應盡快為未確權的土地辦理確權手續，在搬遷港口過程中力爭自身合法權益不受損失。在政府規劃的范圍內策劃對已確權土地的開發使用。今后可采用自行開發或引入戰略合作者共同開發等多種形式開發建設港口碼頭，可與物流園區、商貿、游艇、海濱旅游度假等功能相結合，以充分利用資源。港務局擁有的土地和碼頭資質的開發利用，其開發主體、開發和經營模式等事項，應在國資委乃至市政府層面進行充分論證后決定并實施。（九）汕尾市高速公路公司1.基本情況汕尾市高速公路公司（簡稱高速公司

217、）是由汕尾市機構編制委員會汕機編199369 號文于 1993 年 6 月 8 日批準在汕尾市工商行政管理局注冊登記的正處級全民所有制企業，注冊資本 2000 萬元，實收資本 1726.8 萬元，現在職員工 15 人。高速公司的收入主要是從合作公司（深汕東、陸豐服務公司）獲取的紅利、勞務費收入等。102汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）2、主要困難和問題因歷史遺留問題，高速公司的實收資本與注冊資本長期不符（前者比后者少 273.2 萬元）。存在潛在債務風險。根據東段公司董事會決議，股東各自承擔股東置換貸款所需償還的銀行貸款本金及其相應的貸款

218、利息。按此高速公司不僅需要償還置換貸款本金2090 萬元，同時還須承擔由此孳生的利息，存在債務風險。高速公司多年來無正常開發經營業務，日常開支靠十幾年前甚至二十幾年前投資并完工的兩個項目的分紅維持。高速公司 2017 年經審計的年報顯示 2017 年營業收入為零。據了解，公司目前并無建設項目。3、對策措施建議高速公司靠政府投資項目的分紅度日的狀態不應繼續，必須開拓業務，尋求自身發展的新的經濟增長點。市政府 2018 年計劃完成汕尾市交通基礎設施建設投資 30.34億元，其中高速公路計劃完成 8.66 億元。海陸豐革命老區振興發展規劃項目中投資交通基礎設施項目 24 個，總投資約 2900 億元

219、。高速公司在上述政府項目中應當不無機會。作為公路國企，亦應為地區交通建設發揮自身作用，坐吃分紅不思發展也不利于凝聚人心和鍛煉隊伍。公司有高速公路交通建設營運資質，有市屬國企背景，融資、投資、自行開發和引入戰略合作者共同開發、參與 PPP 項目建設等都有優勢。關鍵在于振作精神、面向市場、勇于擔當。市國資委應對其實施績效考核，而且考核目標中應把拓展新業務、培育利潤增長點放在突出位置。103汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）應專案研究潛在債務風險，準確評估研判，提前研究應對措施，形成預案。（十）汕尾市市區鹽務局1、基本情況汕尾市市區鹽務局（簡稱鹽

220、務局）由海豐縣鹽務局于1990 年 4 月更名成立，海豐縣鹽業公司同時更名為汕尾市市區鹽業公司，該兩公司實行兩塊牌子一套人馬操作。鹽務局屬事業性質編制，主要承擔市區鹽業生產管理、服務，其經費來源為財政撥款。鹽務局事業編制 14 名，根據其提供的統計表，目前有 15 名員工。鹽務局下屬 7 個鹽場、鹽工醫院、城區分公司、氣象站以及 3 個原鹽集散（儲運）公司，其中氣象站已經廢棄，鹽工醫院的人員已經移交市國資委進行管理。前鹽務局及其屬下鹽場等共有 508 名在職人員，1003 名退休人員。對改制前退休的人員，鹽務局每月支付一定金額的補貼，總額近 4 萬元。在改制后退休的，由于在職時已繳納社保，鹽務

221、局不再支付相關補貼。鹽務局的收入主要由屬下各鹽場銷售鹽產品收入以及城區分公司的收入組成。2、主要困難和問題鹽務局的員工工資按照汕尾市最低工資標準發放，且有部分員工工資拖欠尚未發放?，F有 4 個鹽場被政府征用，導致鹽務局的鹽場面積大幅減少。由于鹽業生產長期停滯，企業持續虧損，職工安置問題長期懸而未決，隨著鹽田老化、設備陳舊以及歷史問題多年累積，風險不斷集聚，企業已欠累計負債 2.33億元，其中鹽務局負債為 6450 萬元，其余為屬下各單位的負債。104汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）鹽務局下屬的鹽場土地大多系原有員工帶來，尚未確權。鹽田土地

222、管理難度大，鹽務局與周邊鄉村因土地界限引起的鹽農矛盾時有發生，維穩壓力大。由于未能實現政企分離，致使鹽業體制改革不徹底。鹽務局多年來產量低、營業收入微薄，但財政未能做到全額撥付 14 名在編人員的工資，導致鹽務局需要借款支付員工工資以及退休人員補貼，以此維持日常運作，同時債務越積越大。鹽務局下屬公司辦公經費普遍無法保障，致使拖欠員工工資以及退休人員的生活補貼費的情況長期存在，最長的拖欠時間為 30 個月。職工安置和留成土地處置面臨較大壓力。隨著城鎮化程度提高、旅游城市建設深入推進以及公共服務配套設施日趨完善，原先位于品清湖和紅海灣、碣石灣海濱的鹽場被政府征用回收后，土地升值效應明顯，鹽場職工對

223、政府征用土地的補償和安置產生強烈期望，一些當年帶產加入國營企業的職工及繼承人甚至提出將國有企業留成土地分到個人。其他臨近、尚未被征用的鹽場職工也存在類似的觀望和期待，一旦所屬鹽場土地被征用，都會提出很高的安置和補償要求。3、對策措施建議有關部門應通力合作，破解鹽務局一系列既老大難也迫在眉睫的問題。首先應補撥所欠在編人員的工資、退休人員生活補貼以及下屬企業辦公經費，抓緊安置企業職工，然后才解決拖欠企業的其他款項。從根本解決問題，還須政府在土地確權和使用、主業產業鏈拓展等方面予以大力支持。鹽業生產是汕尾作為沿海城市、擁有良好鹽業生產105汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰

224、略規劃（2019-2021）條件的優勢業務，在鹽業市場中應該占據一定位置。如果下決心振興鹽業，應該在鹽業科研、原鹽生產、鹽業深加工產業鏈方向挖掘市場機遇和利潤增長點。鹽業企業應該建立現代企業制度，健全內部管理和激勵約束機制。據了解，鹽務局下屬企業擁有大片鹽場土地系歷史形成，不少土地是當初鹽農進入國企時所帶來。因此，涉及相關的土地儲備和開發建設，應充分考慮歷史遺留問題和現實，優先合理穩妥解決包括職工安置等遺留問題，從根本上扭轉經營困難國企職工坐等土地開發、期待通過土地開發獲取豐厚收益的消極預期（鹽務局有 9 塊土地尚未確權，面積 509.39 萬平方米）。從做大國有資產、提高國有企業資產增值空間

225、、促進資源型資產加快轉變為產業資產和產業資本的角度，鹽務局目前擁有的位置優越、面積寬闊的土地資源，堪稱最現實、最寶貴的資源性國有資產，應在解決遺留問題、安置企業職工的基礎上抓緊開發利用。其開發利用主體、開發模式、經營模式等事項，應在市國資委乃至市政府層面進行充分論證的基礎上決定和實施。（十一）汕尾市糧食集團有限公司1、基本情況汕尾市糧食企業集團公司（簡稱糧食集團）成立于1992 年 11 月，原與市糧食局實行一套人馬兩塊牌子辦公，1997 年 3 月政企分開時從糧食局分離出來獨立核算自負盈虧，下有 8 家子公司。2004 年，由于當時下屬 8 家子公司均已成為僵尸企業，集團按省政府文件要求實行

226、改革，決定每家企業只留一名法人負責解決企業的債務糾紛，其余人員另行安排處置。改革完成之后，糧食集團大膽創新管106汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）理，努力開拓經營，并著手解決員工的住房問題，于 2008年通過員工集資方式建設糧食集團大廈，以每平米 700 元的價格提供給員工，員工僅有使用權而無所有權。糧食集團的經營業務主要是負責國家安排的市級儲備糧的保管和輪換拍賣。營業收入為儲備糧保管費和糧食輪換買賣價差。常年保管并輪換的儲備糧約 6.4 萬噸，保管費為每噸每年 240 元，輪換價差為每噸 900 元。公司各項工作進行得有條不紊，公司經濟

227、、安全等各項指標完成良好，獲得國家農業開發銀行及省內同行業好評。2、主要困難和問題由于儲備糧數量的增加，糧食集團公司自有倉庫的容量嚴重不足，需長期租賃糧倉。糧食集團擬向有關方面爭取資金扶持，投資 1.2 億元征地 10 平方米建設容量 7 萬噸的糧食倉庫，爭取實現糧庫智能化。3、對策措施建議在本項目組實施現場調研的 12 家市屬國企中，糧食集團的整體狀況明顯最好。糧食集團實施的“雙向選擇”管理創新，對其他市屬國企有一定借鑒意義。糧食集團的不足是的業務略顯單一且主要依賴政府部門分配任務，市場化不夠。一旦失去政府下達任務，企業馬上陷入困境。建議糧食集團拓展業務范圍，借鑒深圳糧食集團的經驗，向糧食加

228、工、買賣營銷、外貿甚至食品等產業鏈上下游延伸，將企業做大、做強、做優，為國有資產保值增值、為“民以食為天”的崇高事業作出更大貢獻。另外，從健全國資統一監管的角度，應抓緊將糧食集團納入國資委監管范圍，由國資委履行出資人職責，由糧食局實施行業管理。107汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）（十二）汕尾市保安服務公司1、基本情況汕尾市保安服務公司（簡稱保安公司）于 2004 年 6 月注冊成立，時由市公安局經營管理。2014 年 12 月，根據中央和省市要求，由市公安局整體移交市國資委履行出資人職責。公司重點業務為人防保安服務和現鈔押運，服務對象有

229、黨政機關、金融機構、企事業單位、學校等 50 多家客戶。保安公司現有行政人員 22 名，保安員 418 人。保安人員流動性較大，部分人員社保由公司繳納，部分人員自己繳納，其余人員簽訂自愿放棄繳納社保協議。保安公司于2018 年 5 月 24 日變更經營范圍，增加物業管理、保潔服務、家政服務等項目。公司擬與銀行協商，在為其網點提供保安服務的基礎上提供保潔等服務，以擴大自身的收入來源。保安服務公司現有的收入主要有兩部分。第一部分即保安服務費較為穩定，每月基本維持在 116 萬元左右。2017 年度收入為 1503 萬元。第二部分為控股子公司的利潤分紅。該部分收入按照子公司的運營合同價款總額稅后的7

230、%計算，2017 年度為 139 萬元。保安公司對汕尾市金保保安押運有限公司（簡稱金保押運）的長期投資，保安公司占比 51%。2、主要困難和問題由于保安服務行業的門檻逐步降低，目前汕尾市從事保安人防服務業務的公司由之前的僅有保安公司 1 家增加至 9 家，增加的 8 家均為私營企業，它們雖然無嚴格的管理且員工素質不高，但因其工資福利成本較低，收費也相對較低。這致使保安公司客戶逐漸流失。保安公司因此被迫降低收費。而作為國企，一些必備的設施條件又不能108汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）降低。由此只得降低原來較高的員工薪酬。這又致使公司很難招

231、到合格員工，形成惡性循環。下一步，保安公司擬在海豐、陸豐設立保安管理分支機構，增加建設網絡平臺等措施搶占市場份額，且解決招聘員工困難問題。金保押運系保安公司與民營企業廣東華銳置業有限公司（簡稱華銳置業）出資設立。保安公司占比 51%，華銳置業占比 49%。合作經營期限為 30 年（截止期 2042 年）。據 2016 年 10 月 26 日雙方簽訂的經營管理協議書的補充協議，合作期間，金保押運由華銳置業一方管理，保安公司在金保押運的權益僅為每年獲得運營合同價款總額 7%的固定回報，金保押運的其余收益均歸華銳置業。但從這兩年的合作實踐看，除了按時分紅以外，金保押運在履行公司章程及合作協議方面存在

232、不足，例如未能及時報送財務報表、報告運營情況，影響保安公司及時掌握有關情況。3、對策措施建議保安公司最大的隱患是與華銳置業合資的金保押運。金保押運從事的金融押運業務涉及現鈔、金銀幣、銀行單據和槍支彈藥管理，具有很大的安全風險。雖然合作協議規定金保押運的經營管理由對方負責，但一旦發生惡性事故，作為大股東的保安公司并不能免除應負的法律責任。建議公司咨詢專業律師，重新審視與華銳置業合作協議的合法合規性。如果確認合作協議有悖于法律法規，應經雙方協商穩妥修訂合作協議或中止合作，或者可以考慮收購或參股華銳置業，從股東層面解決問題隱患。保安公司規模小、資產體量輕、產權關系簡單，為了調動管理層和員工的積極性，

233、可考慮作為市屬國企混合109汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）所有制改革的試點。部分保安人員自愿放棄繳納社保協議有一定風險。如果這部分人員發生重大傷病等情況，企業難以免責，應嚴格按照社保、用工的有關規定，落實企業責任。業務發展方面，一是要擴大業務范圍，從單一保衛業務轉向保安綜合服務，承接行政機關、企事業單位和企業、社會組織的安保、消潔、廚房和園林、物業維護等綜合服務。二是提高服務質量，同時發揮國企優勢和金保押運的市場壟斷地位，爭取與市、縣、鄉鎮行政機關、國有企業進行長期合作，鞏固并拓展與金融機構的服務關系。（十三）企業調研小結此次調研的 1

234、2 家企業是汕尾市屬國企的骨干和主力軍。綜合前述各企業的情況，可勾勒出市屬國企的總體現狀：(1)市屬國企所在行業主要為城市基礎設施建設行業及一些傳統行業，行業跨度較為狹窄，基本無高新技術產業和現代服務業，單戶企業的業務也較為單一，企業間遠未形成業務互補配套關系。市屬國企單戶企業的資產規模、營業收入較小，多數企業盈利水平較低，少數企業出現虧損。一些企業存在棘手的歷史遺留問題。(2)近年來市屬國企基本處于自興自衰狀態。上級未給企業下達工作任務和經濟指標，也未給企業核定薪酬和實行績效考核。金葉公司、港務局、鹽務局等企業性質上仍屬于傳統的國營企業，未實行公司制改造。南告公司為配合發行金葉債券評估了資產

235、、更改了名稱，但未按公司制的要求設立董事會等治理架構。其他形式上已改制的企業基本上沿襲原國營企業的習慣，未按公司制進行運作。多110汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）數企業未建立起最基本的規章制度和內部績效考核。目前，實施內部績效管理的只有糧食集團一家。(3)金葉公司、交投公司、高速公司、港務局、鹽務局等少數企業基本無正常生產經營活動，其中有的現金流良好，主要靠投資分紅維持日常開支。有的則由于歷史遺留問題等導致業務萎縮甚至停擺。一些市屬國企領導和員工的精神面貌欠佳，不思發展，較少琢磨改革創新，守成思想、“等靠要”思想、“多一事不如少一事”的

236、思想較為濃厚。(4)市屬國企雖然賬面反映的資產總量不大，但土地資產較為豐富。這些資產大多歸屬經營困難和特困企業，經年日久且權屬手續不夠規范，應結合企業改革和處置出清進程，抓緊完善權屬手續，加快盤活整合，合理穩妥開發利用。(5)港務局、鹽務局等事業單位性質，既是市屬國企又兼政府職能。振興公司、紅草公司、建城公司等一些為政府項目服務的市屬國企在業務和財務上與政府主管部門的關系有待理順、明確，并期待獲得政府更多理解支持。糧食集團、港務局、鹽務局等超過半數的市屬國企的監管仍分別由行業主管部門進行。1212 家骨干企業家骨干企業 20172017 年資產負債情況表年資產負債情況表單位：萬元序號序號公司名

237、稱公司名稱資產資產負債負債凈資產凈資產1金葉公司235,848.03115,298.03120,549.992振興公司237,391.1643,099.03194,292.133紅草公司80,307.9440,832.2339,475.71111汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）4南告公司103,182.184,230.5798,951.615建城公司123,200.19120,910.442,289.756友誼賓館6,333.955,515.60818.367水務公司19,531.0014,531.005,000.008港務局15,067

238、.536,078.448,989.099高速公路公司3,671.44531.323,140.1210鹽務局36,239.2343,895.53-7,656.3011糧食集團20,704.1119,291.931,412.1712保安服務公司1,037.76735.82301.95總計882,514.52414,949.95467,564.57說明：水務公司成立于 2017 年 6 月（深水投資和金葉公司分別持股 51%和 49%），無2017 年財務數據，以 2018 年 8 月末數據代替 2017 年年末數。振興公司是我方控股企業，占股 50%，其資產包括了省粵東西北振興發展股權基金資金。1

239、12汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）4 4、SWOTSWOT 戰略定位矩陣戰略定位矩陣內部因內部因素素優勢S能夠做（Can do）：功能篩選：投資融資產業培育資本運營決定“能夠做什么”S1資產規模較大、可利用資源廣S2資信相對較好，融資相對簡單S3政企關系順暢S4國企性質容易招納人才資產規模、資信狀況、資源狀況、政企關系使企業具有較大籌資與投資騰挪空間，開展資源整合、資本運營，利用順暢的政企關系，承擔投融資及產業培育的功能。劣勢W不能夠做（Cant do）：W1 國企改革迫在眉睫W2 業務模式單一，發展欠缺活力W3 面臨多元化的工作目標W

240、4 制度落實及實施情況不明確W5 下屬公司對投控認可度不明確所屬企業多而分散，工作目標既要承擔政府與市場橋梁作用，又須擔負做強做優做大國資國企任務，不能把大量精力用到直接介入企業經營活動上，而失去對全盤國資國企運作的把控。外部因外部因素素機遇O可能做（Might do）：決定“可能做什么”O1 新一輪國資國企改革O2 公共基礎設施建設需求旺盛O3 園區項目建設發展機遇O4 政策項目發展機遇 O5幫扶機遇我國國資國企改革明確了國有資本投資公司財務管控、戰略管控為主的管控模式，以及新經濟、新產業和創新發展，使公司順勢而為發展戰略投資、資本經營業務以及建設創新載體等成為可能。挑戰T不可能做（Migh

241、t not do）：T1 國有企業傳統政策優勢逐步喪失T2 國有企業改革需要持續艱苦探索T3 國有資本承擔更大公共服務責任T4 新時代發展更加依賴人才和科技T5 競爭性領域國有經濟面臨全方位挑戰T6 汕尾經濟落后，財政無法支持項目發展T7 防范隱性債務風險和控制國有企業負債率等要求國企一些傳統政策優勢弱化的同時，市場對人才與科技的競爭日益強化，公司不能固守傳統思維不思進取，但也不宜直接經營純粹競爭性企業。113汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）5 5、SWOTSWOT 戰略開發矩陣戰略開發矩陣劣勢劣勢W W優勢優勢S SW1 國企改革迫在眉

242、睫W2 業務模式單一，發展欠缺活力W3 面臨多元化的工作目標W4 制度落實及實施情況不明確W5 部分企業對體制機制的調整認知不明確S1 資產規模較大、可利用資源廣S2 資信相對較好，融資相對簡單S3 政企關系順暢S4 國企性質容易招納人才機遇機遇O OWO 戰略扭轉戰略SO 戰略擴張戰略O1 新一輪國資國企改革O2 公共基礎設施建設需求旺盛O3 園區項目建設發展機遇O4 政策項目發展機遇O5 幫扶機遇深化改革。改革經營、監管體制機制，完善制度建設、整合重組資源，推進混改。業務開拓。積極爭取政策和資源，搶占市場，推動企業業務轉型升級。觀念創新。改變現有觀念，學習先進思想觀念，提高政治高度。人才引

243、進。人才強企戰略目標建立。增量轉型。按照國企功能定位要求，增量業務轉向主動投資、資本經營和戰略引導領域。存量改革。聚焦優質股權和優質資產，實施存量資產整合重組、存量業務戰略調整。挑戰挑戰T TWT 戰略防御戰略ST 戰略探索戰略T1 國有企業傳統政策優勢逐步喪失T2 國有企業改革需要持續艱苦探索T3 國有資本承擔更大公共服務責任T4 新時代發展更加依賴人才和科技T5 競爭性領域國有經濟面臨全方位挑戰T6 汕尾經濟落后，財政難以支持項目發展T7 防范隱性債務風險和控制國有企業負債率等要求有進有退。積極引進戰略投資者，增強資本流動性，以市場化手段實施有進有退，實現國有資本的循環增值。有為謀位。充分

244、發揮公司優勢，利用優勢資產及資源，創新融投資渠道，拉開改革與轉型的宏大格局，創新思路，集聚人才，在新一輪國有資本整合中發揮積極作用。114汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（2019-2021）6 6、財務規劃指標測算說明、財務規劃指標測算說明按規范，本規劃的基期為 2018 年。因 2018 年度數據尚未對外公告，故表 4、表 5 均以 2017 年為基年。表 4 指標的基期數取自投控公司下屬 6 家企業 2017年報表數據。表 5 指標的基期數則為調研 12 家企業 2017年年報數之和。表 4、表 5 規劃期“總資產”指標的平均增長速度為10，比汕尾市十三

245、五規劃中“地區生產總值”指標調整后的增長速度 8%高出 2 個百分點，“營業收入”指標的平均增長速度比汕尾市十三五規劃中“地區生產總值”指標調整后的增長速度 8%低 0.5 個百分點?！暗貐^生產總值”、“地方財政一般預算收入”、“全員勞動生產率”、“全社會固定資產投資額”指標的含義按汕尾市十三五規劃口徑。利稅總額=利潤總額+納稅總額?！叭司洕黾又怠?、“全員勞動生產率”兩指標的分母均為合并報表范圍的平均人數，“經濟增加值”（EVA）=稅后凈營業利潤-資本成本，資本成本=資本*資本成本率；“全員勞動生產率”的分子為產業增加值。財務報表只有 2017 年數據，故表 6“相對指標”的測算只能按表

246、4、表 5“絕對指標”增長率來估算。若“總資產”按 10%增長速度，“全社會固定資產投資額”2017年、2018 年 增 長 速 度 分 別 為 17%，16.6%，10%16.6%*60%=9.96%,2018 年“總資產”增長速度10%略高于同期全市“全社會固定資產投資額”增長速度的60%?！暗貐^生產總值”2017 年增速 8.1%，2018 年為8%。表 4、表 5 絕對指標“營業收入”按 7.5%增速大于8.1%*70%=5.67%，可以考慮使用。經計算，“利稅總額”增速大概為 8.3%，“預算收入”增 速2017 年 為 23.9%，2018 年 為 15%，23.9%*50%=13

247、.14%,15%*0.5=7.5%，2017 年“利稅總額”增速小于“預算收入”增速 50%，2018 年“利稅總額”增速大于“預算收入”增速 50%。諸多因素導致汕尾市“預算收入”波動幅度較大，從而給相對指標的確定帶來困難。規劃指標設置的目的是給未來對企業的評價考核提供參考。相對而言，汕尾市十三五規劃的相關指標數據不失為較合適的參照對象。規劃期內，市國資委根據企業的并表范圍及各被并表企業的情況，結合對全市國資國企發展和改革的要求和預測，并參考本規劃指標，分年滾動給投控公司等企業下達考核指標?？梢婋m然規劃指標與考核指標有一定相關性但并不等同。116汕尾市屬國資國企三年發展戰略規劃（汕尾市屬國資

248、國企三年發展戰略規劃（2019-2021）參考文獻資料參考文獻資料目錄目錄1、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定2、中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見3、國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見4、中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業改革的實施意見5、中共汕尾市委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神切實踐行“四個走在全國前列”重要要求加快建設沿海經濟帶靚麗明珠的決定6、汕尾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要7、廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知8、廣東省發改委海陸豐革命老區振興發展計劃9、汕尾市政府常務會議紀要2018 年第 23 期10、汕尾市國資委汕尾市投資控股有限責任公司組建方案