重慶市發改委：重慶市十四五電力發展規劃2021-2025年（30頁）.pdf

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1、重慶市“十四五”電力發展規劃（20212025 年）（發布稿）二二二年五月 2 目錄一、發展基礎.4（一）取得的成績.4（二）面臨的形勢.6二、總體要求和主要目標.8（一）指導思想.8（二）基本原則.8（三）發展目標.9三、構建多元安全的電力供給體系.10（一）保障電源供給可靠穩定.10（二）推動輸配設施協調發展.12（三）促進電力運行安全可靠.14（四）夯實電力民生惠民利民.15四、建設靈活有效的調節儲備體系.16（一）重視電源調節能力建設.16（二）挖掘用戶調節資源釋放.17（三）發揮系統綜合平衡能力.17五、構建綠色低碳高效的電能消費體系.17（一）推動煤電高效低碳發展.17（二）推動清

2、潔能源有效利用.18（三）促進能源消費結構調整.19（四）謀劃新型電力系統構建.19 3 六、完善新型電力工業體系.20（一）推動電力裝備產業發展.20（二）加快行業協同創新發展.21（三）促進電力智能水平提升.21七、建設協調有效的電力治理體系.22（一）完善市場體系建設.22（二）深化電價機制改革.23（三）深化配售電業務改革.23（四）提升行業治理能力.24八、深化互利共贏的電力合作體系.24（一）推動川渝合作深入.24（二）鞏固疆渝合作成果.25（三）擴大對外合作范圍.25九、保障措施.26（一）組織實施.26（二）配套政策.26（三）評估調整.26（四）安全保障.27（五）監督考核.

3、27十、環境影響評價.27（一）環境影響分析.28（二）環境保護措施.29（三）環境保護成效.30 4 為貫徹落實 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要 成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要精神，深入推動能源革命，做好傳統能源逐步退出和新能源安全可靠有序替代，穩步推動碳達峰碳中和，依據重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和重慶市能源發展“十四五”規劃，特制定本規劃。本規劃基準年為 2020 年，規劃期為 20212025 年。一、發展基礎（一）取得的成績低碳轉型成效顯著。2020 年全市清潔能源發電裝機 1130 萬千瓦，占總裝機的 43.

4、2%，可再生能源及非水可再生能源發電裝機占比分別達到總裝機的 37.5%和 7.6%。關停落后煤電機組 58.7萬千瓦，著力提升供給側運行效率，全市平均供電煤耗下降至311 克標煤/千瓦時。電網運行綜合線損率降低至 5.2%以下。2020年全社會用電量 1187 億千瓦時，年均增長 6.3%。其中，消納清潔能源電量 660 億千瓦時，占全社會用電量的 55.6%；消納可再生和非水可再生能源電量 610 億千瓦時、49 億千瓦時，占全社會用電量比重達到 51.4%和 4.2%，分別超過國家下達指標要求11.4 和 0.7 個百分點。持續開展電能替代工作，2020 年電能占終 5 端能源消費比重達

5、到 21%。供給能力持續提升。全市發電裝機達到 2607 萬千瓦，其中：火電裝機 1664 萬千瓦，水電裝機 779 萬千瓦，風電裝機 97 萬千瓦，太陽能發電裝機 67 萬千瓦。建成川渝第三通道 500 千伏輸變電工程，川渝間 500 千伏聯絡線路達到 6 回，最大輸電能力增加至 600 萬千瓦；渝鄂背靠背柔直工程投運，與華中電網實現異步互聯，渝川藏電網共同形成相對獨立的西南同步電網。不斷完善“兩橫三縱”500 千伏主網架結構，逐步形成以 500 千伏站點為中心的 220 千伏“網格”“環形”分區供電格局，主網供電能力和安全水平得到進一步提升。民生保障穩步提升。啟動實施老舊小區供電設施改造、

6、高層建筑供電火災隱患治理、居民供電網絡完善等工作，不斷提升城鎮居民用電質量和安全水平。開展新一輪農村電網改造升級，逐步加強農村電網結構，提高農村地區供電能力，在巫山、巫溪、奉節開展光伏扶貧試點。全市配電網供電可靠率達到 99.868%，綜合電壓合格率達到 99.684%。累計建成充電站 2021 個、充電樁 2.6 萬個，建成“一環十射”高速公路快充網絡，中心城區充電服務平均半徑 1 公里。體制改革有序推進。售電側改革穩妥擴大試點范圍，開展了豐水期低谷電增量交易和綠色充電交易試點，跨?。▍^、市）電 6 力交易累計增購電（含發電權交易）302 億千瓦時，完成市內市場化交易電量 1034 億千瓦時

7、。推動增量配電業務創新發展，獲批增量配電試點項目共計 12 個，3 個項目取得電力業務許可證。積極探索區域電力交易市場融合發展，引入四川電力交易中心參股，率先在國網公司范圍內組建第一個股份制電力交易中心。引入三峽集團整合三個地方電網和兩江增量配網，推動新三峽水利實現重慶區域配售電業務整體上市，持續降低供區內用電成本。對外合作走向深入。與四川省簽署推動成渝地區雙城經濟圈能源一體化高質量發展合作協議，與新疆簽署推動“疆電入渝”合作協議，與寧夏、甘肅、青海、貴州等?。▍^）就電能資源優化配置積極推動合作，為我市中遠期電力安全保障奠定了良好基礎。與三峽集團、國家電網、國家電投和中國電建等大型能源電力企業

8、簽署合作協議，共同推動“外電入渝”、電源建設和電網發展。（二）面臨的形勢經濟社會發展對電力供應保障提出更高要求。受新冠疫情影響，“十三五”末期電能消費增長明顯放緩。隨著疫情得到有效控制、生產生活逐步恢復正常，經濟長期向好趨勢未變。隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略的深入實施，供給側結構性改革穩步推 7 進，擴大內需戰略深入實施，高質量發展必將推動新一輪電力需求快速增長，保障壓力進一步加大。碳達峰碳中和對推動能源變革轉型給予更大壓力。我國二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值、2060 年前實現碳中和。以此為目標導向，重慶市需要加快推動能源變革

9、轉型，以清潔能源為主導轉變能源生產方式，以電為中心轉變能源消費方式，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，對加快構建清潔低碳安全高效電力保障體系作出了更高要求。電力體制改革為構建現代能源體系創造更好環境?！笆奈濉逼陂g，電力體制改革進一步走深、走實，將觸及更多、更深層次問題，探索性和復雜性將更加突出。需要更好地發揮政府和市場在資源配置中的重要作用，打破省間壁壘、健全區域及市內電力市場交易體系，促進清潔能源消納、培育多元市場主體、提升監管能力。成渝地區雙城經濟圈建設為擴大對外電力合作提供新路徑。隨著成渝地區雙城經濟圈建設提速，重慶電力需求勢必伴隨經濟發展進一步增長，除川渝電力一體化發展

10、外，在更大范圍內加強對外電力合作力度，合理利用外部優勢資源提升電力保障能力，促進電力技術、產業等發展，將成為推動我市電力工業高質量發展的重要途徑。8 二、總體要求和主要目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，推動高質量發展，牢固樹立能源與生態和諧發展理念，推動落實碳達峰碳中和目標。深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持電力

11、發展適度超前，保障供應留有余量，堅持先立后破，優化電力供給結構，著力提升利用效能，推動構建新型電力系統，為重慶經濟社會高質量發展提供清潔低碳、安全高效的電力保障。（二）基本原則堅持系統發展。統籌發展和安全、當前和長遠，筑牢底線思維，堅持需求導向，預留安全保供裕度。堅持先立后破，統籌電力安全保供與轉型升級。加強電網結構優化和堅強局部電網建設，推動構建適應新能源發展的產供儲銷多元綜合保障體系。堅持綠色低碳。堅定不移推動碳達峰碳中和，堅持清潔低碳發展方向，堅持減污降碳協同增效，著力提升清潔發電裝機規模，9 推動化石能源發電清潔高效發展，持續加強系統調節能力，擴大新能源消納規模，推動煤電向基礎保障性和

12、系統調節性電源并重轉型。堅持創新驅動。應用先進的電力生產、傳輸、存儲和消費技術成果，加強先進信息通信技術、控制技術與先進能源技術深度融合，提高電網與其他能源網絡互聯互通、耦合互動水平，推動傳統電力系統向源網荷儲互動融合、智能高效轉型升級。堅持開放合作。以深化電力體制改革、電力供給側結構性改革為抓手，全面落實國家區域發展戰略，主動融入國內經濟大循環，加強區域之間能源資源對接，建立長期穩固、開放共贏的合作關系，努力實現開放條件下的能源安全。（三）發展目標適應電力保障由“自給為主、外來為輔”向“外引內增、多措并舉”轉變，構建支撐重慶經濟社會高質量發展的清潔低碳安全高效電力保障新格局，實現電力發展質量

13、、結構、規模、速度、效益、安全相統一，電力資源配置更加合理、利用更加高效。電力保障安全穩定。到 2025 年外來電力最大輸送能力力爭達到 1900 萬千瓦，市內發電裝機規模達到 3650 萬千瓦，形成疆電、川電、三峽電以及市內電源共同組成的多元電力保障體系。建成特高壓交、直流對外聯絡通道，推動市內各電壓等級電 10 網安全、協調、靈活、經濟發展。電力消費清潔低碳。到 2025 年全社會用電量達到 1620億千瓦時，年均增長 6.4%?？稍偕?、非水可再生能源電力消納權重達到國家下達計劃指標，全力推動電力行業碳達峰碳中和目標落實。利用效率大幅提高。推動燃煤機組清潔高效利用，全市燃煤機組平均供電煤耗

14、控制在 300 克標煤/千瓦時以內；電網綜合線損率爭取控制在 4.8%以下；在源網荷多個環節提高電力系統調節能力，提升對可再生能源消納能力。服務水平持續加強。適度超前規劃建設城鄉配電網，2025 年全市配電網供電可靠率達到 99.893%，綜合電壓合格率達到 99.849%。全市充電樁累計超過 5 萬個，建成新能源換電站超過 200 座，充電設施覆蓋全市高速公路服務區。三、構建多元安全的電力供給體系緊扣碳達峰碳中和目標，加快推動電力供給側結構調整，推動輸配基礎設施協調發展，促進電力供給系統清潔低碳安全高效運行，逐步構建以新能源為主體的新型電力系統。（一）保障電源供給可靠穩定加快發展天然氣發電。

15、結合市內氣源供應、供電保障、冷熱負荷及調峰需求等，合理布局天然氣發電項目。建設兩江燃機二 11 期、永川港橋園區燃機熱電聯產項目，在具備氣源的區縣適時建設天然氣發電或熱電聯產項目。在有規模冷熱負荷的工業園區、城市開發區等適度建設天然氣分布式能源項目，推廣用戶側分布式智慧綜合能源，合理布局建設冷熱電三聯供項目。鼓勵燃煤自備電廠實施天然氣替代。挖掘可再生能源發展潛力。加快實施烏江、涪江等重要干流梯級開發，建設烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤航運水利樞紐、涪江雙江航電樞紐等，推動大河口水電站等挖潛擴能。堅持集中式與分布式并舉，科學發展風光發電，有序推進風電、光伏項目建設。結合新型城鎮化建設進程，鼓勵開展

16、多形式生物質能綜合利用，有序建設垃圾焚燒和農林生物質發電廠。在有資源條件的區縣組織開展多種能源綜合利用可行性研究。鼓勵余熱、余壓、余氣發電項目建設。加快抽蓄儲能電站建設。推動綦江蟠龍在建抽水蓄能電站按期投產，開工建設豐都栗子灣抽水蓄能電站。加快納入全國抽水蓄能中長期規劃項目前期工作，因地制宜布局中小型抽水蓄能電站。加快推動新型儲能建設，推動儲能設施向電力系統發輸配用各環節提供服務，鼓勵風光儲電站一體化發展，支持在關鍵節點布局電網側儲能，支持用戶側儲能多元發展?？茖W發展燃煤發電。建成重慶電廠環保遷建項目后，堅持優 12 先擴能改造原則，研究指標落后、服役期滿煤電機組“上大壓小”建設可行性并啟動具

17、備條件機組改造。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，提高綜合用能效率，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的淘汰，鼓勵有條件的地區開展發電機組集中供熱、供電工作，通過替代建設高效供熱清潔能源等方式逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。對符合安全、環保、能效等要求的合規煤電機組“退而不拆”，關停后作為應急備用電源。積極推動外電入渝。深化疆渝兩區市能源合作成果，完成“疆電入渝”送端電源基地建設，深化川渝電力一體化合作，提高四川可再生能源入渝規模。積極落實三峽水電站增發電量按年度及時足額入渝消納。（二）推動輸配設施協調發展推動跨省跨區輸電通道

18、建設。建成哈密至重慶800 千伏直流、川渝 1000 千伏特高壓交流輸電工程。結合成渝城市群供需形勢變化及電網安全穩定需求，研究川渝電網受端地區特高壓交流環網方案，為成渝地區雙城經濟圈建設深入實施提供堅強電網保障。組織開展西藏、青海電入渝直流通道的研究論證，為中長期重慶經濟社會高質量發展謀劃可靠、清潔電能支撐。加快 500 千伏主網改造升級。適配“外電入渝”工程，優化 13 建設特高壓與 500 千伏銜接配套工程；滿足堅強局部電網、新能源并網接入、城市基礎設施提升對電網高質量發展要求，推進我市中長期“雙環兩射”500 千伏主網架構建，提高電網應對嚴重故障的抗風險能力。建設永川、中梁山和新玉等

19、500 千伏輸變電工程，切實提升對主城都市區負荷中心的電力供給能力；建成重慶電廠環保遷建、綦江蟠龍抽水蓄能電站的 500 千伏配套送出工程和兩江燃機二期接入 500 千伏電網加強工程，滿足大型主力電源送出需求。構建安全靈活 220 千伏電網。圍繞負荷分布和風光等電源布局，科學有序增加 220 千伏變電站布點，分層分區運行，確保各供區供電均衡、潮流分布合理、電能質量穩定可靠?？茖W劃分供電分區，合理控制供區潮流分布和短路電流水平，提高供電分區間的支援保障能力和負荷轉供能力。研究中長期全市 500 千伏、220 千伏電網分區劃分原則及總體構網思路，促進 220 千伏電網承上啟下健康發展。鼓勵地方電網

20、與統調電網、地方電網與市外電網的互利合作，支持地方電網不斷提升供電能力、提高電網安全運行水平，推動形成統調電網與地方電網良性競爭、協調發展新格局。提升城鄉配網可靠運行水平。按照滿足負荷增長、分布式電源接入和新能源消納要求，適度超前規劃建設城鄉配電網，著力 14 解決配電網發展不平衡不充分問題。按照“電從網上來、也從身邊取”的模式，推動配電網向智能互動的能源互聯網轉變，提升配電網可靠性和智能化水平。提高城鄉配電網的技術裝備水平，促進城鄉配電網建設升級。完善農村電力基礎設施，著力解決城鄉配電網存在的負荷轉移能力不強、網架搭配不合理、農網“低電壓”問題。按照“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”原則推進堅

21、強局部電網建設，“十四五”初期基本建設完成堅強局部電網，到 2025 年初步建成堅強局部電網。（三）促進電力運行安全可靠強化安全生產管理。時刻把安全生產擺在首要位置，全面落實安全生產責任制，壓緊壓實區縣屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，遏制重特大事故發生。強化項目管理全過程安全生產要求，把依法依規做出的安全條件論證和安全評價，作為決策建議的重要依據。強化對項目建設過程的監督檢查和運行階段安全生產監管力度，進一步深化安全生產監督檢查。著力提升電力安全核心芯片自主可控水平，完善電力網絡安全應急體系，加強網絡漏洞安全管理，提高網絡安全自主可控水平，增強態勢感知、預警及協同處理能力。按照“安全第一

22、、預防為主、綜合治理”的方針，加強電化學儲能電站安全管理，推動建立“企業負責、行業自律、政府監管、社會監督”的管理機制。15 提高應急保障能力。推動建設穩定性和靈活性兼顧的電力供應安全與應急保障體系，做好電力安全風險管控工作，提高應急處置和抗災能力。編制大面積停電事件應急預案，保障極端情況電力供應。進一步加強應急備用和調峰電源建設和管理，完善黑啟動電源和高安全等級用戶自備應急電源配置。重視電力應急機構、隊伍、裝備的建設，逐漸補齊短板，提升應急物資配置能力。推動電力企業建立應急響應機制，完善電力設備在線監測系統，及時高效化解安全風險。積極參與區域電力供應應急機制和大面積停電區域風險分擔機制的建設

23、。（四）夯實電力民生惠民利民統籌推動城鄉電氣化發展。以“安全可靠、優質高效、綠色低碳、智能互動”為主要標準，推動現代城市配電網建設，打造適應山地高樓、密集負荷的高自愈、高可靠城市配電網，保障各類新型合理用電，支持新產業、新業態、新模式發展，提高新消費用電水平。建設“兩江四岸”、科學城核心區、廣陽島等一流城市配電網示范區。服務國家鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，優先在鄉村振興區縣布局重大能源基礎設施建設，支持革命老區有序開發清潔能源發電項目和電網設施建設，進一步提升農村電網保障能力，大力提升農業生產、鄉村產業、農村生活電氣化水平，切實提升農村電力服務水平。加快農村生活、生產用能轉變，進 16 一步普

24、及推廣家用電器，推動家居生活電氣化，推廣農業生產領域電驅動器具。結合農村資源條件，開展生物質、風電、光伏等可再生能源開發利用，推動用能向清潔低碳綠色轉變。持續推動充換電設施建設。優化新能源汽車使用環境，加強與城鄉建設規劃、電網規劃、物業管理及城市停車等的統籌協調，助推我市電動汽車產業發展。加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式。鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發，在有條件的地方開展“源儲充放”多功能綜合一體充電站試點建設?！笆奈濉逼陂g實現全市高速公路服務區全覆蓋，

25、全市充電樁累計超過 5 萬個，建成新能源換電站超過 200 座。四、建設靈活有效的調節儲備體系（一）重視電源調節能力建設加快調節電源建設，提高靈活調節電源比例。根據系統需要在有條件的地區推進抽水蓄能電站和儲備調峰電源建設。按照全市調峰需要適時開展天然氣調峰電源建設。加快實施煤電機組靈活性改造，引導燃煤自備電廠主動調峰。推動新型儲能技術發展，鼓勵電源側、電網側和用戶側儲能應用，探索利用退役火電機組既有廠址和輸變電設施建設儲能或風光儲設施，鼓勵多元化社會 17 資源投資儲能建設。（二）挖掘用戶調節資源釋放挖掘消費側調節資源，引導用戶參與電力系統調節，完善技術支撐系統，推動負荷精細化管理，積極發展電

26、動汽車、新型儲能、電供暖等可調節負荷靈活參與的智能高效用電模式。支持微電網和增量配電網調節能力建設，引導支撐用戶側可調節資源以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源負荷商等新興市場主體參與需求響應示范項目。爭取到 2025 年用戶主動響應規模達到最大用電負荷的 3%5%。（三）發揮系統綜合平衡能力根據重慶負荷特性，積極與送端省份協調優化“外電入渝”曲線，持續完善電網基礎設施建設，提升“外電入渝”通道輸電能力，加強電網統一調度，發揮送受端大電網綜合平衡能力。五、構建綠色低碳高效的電能消費體系（一）推動煤電高效低碳發展提高煤電發電效率及節能環保水平。新建機組煤耗標準達到先進水平，創造條件對煤耗指標

27、較高的現役煤電實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，部分具備條件的機組視需求轉為應急備用電源，力爭到 2025 年全市燃煤機組平均供電煤耗控制在 300 克標煤/千瓦時以內。推動降低燃煤機組碳排放，推廣 18 實施 CCUS（碳捕集、封存和利用技術）或 CCS（碳捕集、封存技術），研究服役期滿的煤電機組轉為燃氣發電機組的可能性和可行性。大力推動現役機組超低排放改造，新建燃煤發電機組應同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，確保滿足最低技術出力以上全負荷范圍達到超低排放要求。支持有條件的發電企業同步開展大氣污染物協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全面清理違法違規燃煤自備電廠，禁止

28、將公用電廠轉為自備電廠，禁止新（擴）建燃煤自備電廠，鼓勵自備電廠在符合條件、公平履行義務前提下轉為公用電廠。（二）推動清潔能源有效利用堅持清潔低碳發展理念，提高市內清潔電能供給能力，力爭到 2025 年全市清潔能源裝機規模約 2000 萬千瓦，在全市裝機占比提高至 55%。組織開展新能源中長期開發規劃研究，為風光資源富集地區的項目開發與配套電網工程建設提供依據。支持建設消納高比例新能源的源網荷儲一體化、具備調節能力的以新能源為主的微電網和增量配網。開展川渝電網一體化建設方案研究，推動川西清潔電能在成渝地區雙城經濟圈就地就近優先消納。充分利用“疆電入渝”通道消納西北地區風光電能，輸送電量中可再生

29、能源占比不低于 50%。組織啟動“藏電入渝”輸電規劃研究，為我市中長期發展謀劃持續可靠的綠色電能支撐。在保障安全的 19 前提下，充分消納市內外可再生能源電能，可再生能源、非水可再生能源消納權重達到國家下達計劃指標。（三）促進能源消費結構調整推動形成以電為中心的能源消費方式，2025 年全社會用電量 1620 億千瓦時，“十四五”期間年均增長 6.4%。在工業、交通、建筑等領域深入推進電能替代，推動以電代煤、以電代油，加快實施充換電設施、船舶岸電、機場橋載設備等電能替代項目，擴大終端電能消費規模，力爭實現電能占終端能源消費比重達到25%以上，“十四五”期間替代電量達到 70 億千瓦時。以綠色、

30、高效電能消費形態為方向，推動產業結構調整與電能消費結構優化互驅共進發展。提高市場準入標準，限制高能耗、高污染產業的電能消費。推動制造業綠色改造升級，支持工業企業采用無功補償、余熱余壓回收利用、變頻、綜合利用等措施推動企業節能降損。大力發展新興產業，實施智能制造工程，加快新一代信息技術、新能源汽車、電力裝備、電子及信息產業等先進制造業發展，培育能耗排放低、質量效益好的新增長點。通過不斷推進重點行業和重要領域綠色化改造，不斷發展低碳產業，持續推動全市產業體系向集約化、高端化升級，實現電能消費的清潔化發展。（四）謀劃新型電力系統構建提前謀劃前瞻性技術研究，推動電力技術不斷迭代更新，提 20 升電力系

31、統安全保障能力、智能化運行水平和新能源消納能力，逐步構建以新能源為主體的新型電力系統。以更高效率、更高質量、更低成本為目標，探索開展風電、太陽能等新能源發電技術的研究，不斷提高對新能源出力的預測精度。探索各類電源適應新能源為主體的電力系統的運行模式創新，探索大電網與分布式能源系統、微電網以及電動汽車充電網等功能型電能網系統融合運行機制創新。六、完善新型電力工業體系（一）推動電力裝備產業發展做大做強電力裝備制造產業，支撐電力結構調整。圍繞產業鏈著力培育優質龍頭企業，鼓勵支持中小企業不斷融入產業鏈、供應鏈，促進大中小企業融通發展良好生態形成。加強關鍵技術研發，鞏固風力發電優勢地位，加快 5 兆瓦以

32、上等級風力發電機組產業化、商業化步伐，加強 10 兆瓦等級超導風力發電機組技術儲備，支持海裝風電等企業持續提升核心技術水平。積極引育光伏發電設備制造企業，支持儲能產業發展。推動水力發電機組產品升級優化，加快抽水蓄能電站水輪機產品開發。加快節能環保技術裝備升級，重點發展垃圾焚燒發電、煙氣脫硫脫硝等節能環保技術裝備。提前布局對碳捕捉、碳封存技術的研發，引育相關企業發展。推動氫氣制備、儲運、終端供應全產業鏈發展，積 21 極探索豐富氫能的應用場景。結合國家特高壓工程和智慧電網建設，加快特高壓輸變電、智能配電產品等開發，加強在線監測技術、數字仿真技術、可靠性技術等關鍵技術研發。（二）加快行業協同創新發

33、展發揮已有學科優勢，結合市場需求，科學引導電力和能源科研單位研究方向，圍繞產業發展提供規劃、標準、試驗認證、咨詢，開展基礎性、前瞻性、共性技術研發和服務，鼓勵技術成果轉化，探索以入股、轉讓等方式產業化。抓住電力系統建設和升級的市場機遇，將大數據、物聯網、人工智能技術成果運用到電力生產領域，提高重慶電力產業的科技含量。推動形成以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術研發創新體系。支持建設電力裝備產業政產學研合作組織，推進電力裝備關鍵共性技術研發、消化和吸收。鼓勵引導企業加大資金和人力的投入，支持進一步加強與技術領先的機構、企業等進行創新合作，持續提升發展內生動力。（三）促進電力智能水平提

34、升推動互聯網、大數據、人工智能等與電力產業深度融合，著力提升電力智慧水平。推動數字技術在電力產業的深度應用，推動數字化車間、智能工廠建設和產業園區數字化改造。支持智慧電廠、新能源集控平臺的建設，鼓勵風電、太陽能發電等可再生 22 能源的智能化生產，實現可再生能源的高效轉化利用。推動新型基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發示范，探索變電站與數據中心、5G 基站、充（換）電站等多站融合建設發展新模式。完善并推廣應用需求側互動技術、電力交易平臺技術，支持虛擬電廠、負荷集成商等新型需求側管理模式發展，培育智慧用能新模式。依托新能源、儲能和微電網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入以

35、及生產、消費一體化，研究在開發區、產業園區、旅游景區開展“互聯網+”智慧能源試點示范。建設好重慶能源大數據中心，發揮大數據在電力行業宏觀調控、產業發展、公共服務等領域的作用。促進多種類型能源網絡互聯互通、多種能源形態協同轉化，建設“源網荷儲一體化”協調發展、集成互補的能源互聯網。七、建設協調有效的電力治理體系（一）完善市場體系建設加快放開發用電計劃，提高電力資源配置能力，培育多元市場主體，通過綜合能源服務和市場化方式降低企業用電成本。推動重慶電力交易中心獨立規范運行，加快完善我市電力市場體系，主動參與區域電力市場建設，積極融入國家統一電力市場，推動跨省跨區電力交易。規范市場環境下電力調度機構工

36、作，確保電力調度機構公正中立。擴大和創新電力市場化交易品種，統 23 籌協調中長期電力曲線交易、電力輔助服務市場與現貨市場，完善市場化電力電量平衡機制。研究賦予微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體參與電力交易的資格。推進電力調峰等輔助服務市場化，探索推動用戶側參與輔助服務費用分攤和分享機制，提高調峰積極性。（二）深化電價機制改革按照“管住中間、放開兩頭”改革總體思路，推進電價改革。深化輸配電價改革，加強對電網項目核準的閉環監管，合理控制輸配電價水平，完善支持分布式清潔能源發電自發自用和就近利用的電價機制。進一步深化水電、煤電、氣電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能

37、和新型儲能價格形成機制。有序推進銷售電價改革，逐步推進除居民、農業用戶外的其他用戶進入電力市場。完善分時電價、居民階梯電價制度，逐步解決電價交叉補貼問題。（三）深化配售電業務改革穩步推進售電側改革，完善售電主體信用監督體系，規范電力零售市場秩序，健全完善售電主體注冊和退出機制，推動售電主體參與各類市場交易，支持自備電廠、分布式發電自發自用、余電上網參與交易，鼓勵分布式發電、儲能發電、新能源發電就近銷售電力給周邊用戶。鼓勵配售電主體開展綜合能源、負荷集 24 成等增值業務。（四）提升行業治理能力加強監測預測預警，進一步完善統計、信息共享、分析會商等工作機制，提升管理信息化水平。整合能源數據資源，

38、動態監測行業運行情況，促進供需平衡、能耗控制、運輸協調、價格變動、運行調度、預警預測等管理水平提升。做好年度運行計劃與中長期總量平衡的有機銜接，總量調節和定向施策并舉，年度短期與中長期結合，推動實現總量和強度控制、優化能源結構、防控能源穩定風險。強化法制體系建設，加強行業監管和服務，深化放管服改革，實行陽光審批，強化規劃和政策引導，從根本上管好電力項目。優化營商環境，穩定用能供給，降低用能成本。健全能源風險管理體系，落實安全責任，加強安全監管。建立市場主體信用評級制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。理順監管職責，完善協調機制，建立健全權責清晰的監管體系。八、深化互利共贏的電力合作體系（一）推動川

39、渝合作深入提升川渝電力基礎設施互聯互通水平、普遍服務水平和安全保障能力，促進成渝地區雙城經濟圈能源一體化高質量發展。推動成渝地區雙城經濟圈電力一體化發展，會同四川做好水電、新 25 能源的開發布局和多能互補清潔能源基地建設，建設川渝特高壓交流骨干網架，促進域內清潔能源資源在成渝負荷中心就地就近優先消納?？偨Y川渝高竹新區“電力跨省域辦理”一站式模式，在川渝毗鄰地區推廣供電業務受理、用電檢查、抄表收費、用能咨詢、新興業務等一體化服務。（二）鞏固疆渝合作成果疆渝兩區市共同推進配套電源開發合作，推動輸電通道建設，特高壓直流輸電通道投運后，持續優化直流送電曲線以匹配送受端供需特性，優化送受端電網運行方式

40、安排以保障直流安全可靠運行，共同促進“疆電入渝”項目輸送的電力電量有效消納，提高送電效益，實現兩區市電力合作共贏發展。（三）擴大對外合作范圍積極謀劃、主動作為，推動藏渝電力合作，啟動配套電源、輸電通道、送電曲線等相關前期論證工作，適時爭取納入國家規劃，促進西藏清潔能源有效開發和就近利用。推動跨區域電力合作，在繼續鞏固深化川渝、疆渝、藏渝電力合作基礎上，進一步加大與青海、甘肅、陜西、寧夏等能源資源大省合作力度，為中長期電力需求謀劃長效支撐方案。加強與電力行業治理先進省份溝通交流，學習東部受端省份能源電力合作先進經驗，不斷提升我市電力行業治理能力。26 九、保障措施（一）組織實施積極爭取國家相關部

41、委對我市電力發展規劃建設的支持。在市委、市政府的領導下，建立市發展改革委、市能源局會同職能部門、各區（縣）政府和重點電力企業細化落實的電力規劃實施工作機制，加強對電力重大政策問題研究，推動規劃實施。各區（縣）政府切實履行屬地責任，精心組織實施，相關企業充分發揮市場主體作用，加快規劃實施。（二）配套政策優化完善和統籌協調財稅、金融、土地、價格、環保、產業等相關政策，提高政策綜合效力和確保政策連貫統一，支持和促進規劃目標任務的落實。提高政策綜合效力，重點探索建立提高資源使用效率、研發使用先進裝備技術、增加能源清潔低碳消費、促進能源回收利用以及儲備調峰能力建設的配套政策。嚴格約束指標管理，加大審批制

42、度改革力度，對全口徑電網項目分類分級執行審批、核準和備案管理，推行負面清單制度。（三）評估調整規劃實施年度中每年對規劃執行情況進行回顧、梳理、評估，結合實施情況對規劃項目進行微調。堅持規劃中期評估制度，嚴格評估程序，對規劃滾動實施項目提出建議，及時總結經驗、分 27 析問題、制訂對策。確需調整的，由市能源局按程序修訂后公布。（四）安全保障嚴格貫徹落實中華人民共和國安全生產法 中華人民共和國電力法等法律法規，把電力安全作為實現電力工業科學發展的前置條件。強化底線思維和風險意識，扎實提高電力安全保障能力。嚴格執行安全法律法規，牢固樹立安全意識，從行業規劃、產業政策、項目布局、行政許可等方面，統籌電

43、力發展和安全。重視電力系統抗風險能力建設，促進發、輸、配、用等各個環節安全可靠運行。（五）監督考核加強電力規劃實施情況監管，創新監管措施和手段，充分發揮專業機構作用，與國家能源局華中監管局加強溝通協調，共同有效開展監管工作。密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，定期組織開展監督檢查和考核評價。建立重大情況報告制度，探索建立規劃審計制度，及時發現并糾正實施中出現的問題。對電力項目建設開展有效監管和后評估，加強對電力交易、調度、供電服務、用電秩序和安全生產監督管理，促進電力體制改革和電力市場培育。對電網公平接入、電網投資及運行效率進行監管，切實保障可再生能源發電和天然氣分布式能源并網接入。十、環

44、境影響評價 28（一）環境影響分析遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要求，推動清潔能源開發利用，推動重點領域節能減排，促進能源綠色低碳轉型和環境改善。通過積極應用大容量、高參數煤電機組和先進潔凈燃煤發電技術，大力推進燃煤機組超低排放改造和節能改造，淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的機組，因地制宜支持可再生能源開發利用，優化全市電源及電網結構、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續推動電力行業節能減排和清潔化生產利用。本規劃的實施不會對區域環境空氣質量、水環境造成明顯不良影響，規劃實施產生的固體廢物不會對環境造成不良影響。大氣環境承載能力方面，本次規劃實施的風電、光電等清潔能源和可再

45、生能源建設項目運營過程中均不產生大氣污染物，且燃煤電廠實施削減方案，全市大氣環境容量滿足項目排放量。由于規劃實施，逐步改變能源結構，實現污染物總量削減，進一步增加環境容量，改善環境質量。到“十四五”末排放總量明顯削減，可有效減輕重慶市大氣環境承載壓力，改善環境空氣質量。水環境承載能力方面，重慶市水質量環境總體保持良好態勢，水環境容量能夠支持重慶市能源發展“十四五”規劃的實施。規劃實施的項目，除生活污水外，基本無廢水排放，主要廢水污染物（COD、29 氨氮）的環境容量總體上可以滿足規劃實施后新增的污染物排放量，不會對水環境承載能力造成影響。礦產資源承載能力方面，重慶市能源發展依托的重點礦產資源如

46、天然氣等，與本次規劃確定的產業發展相匹配，能源規劃實施過程中可以很好地發揮就近資源優勢，同時依靠外部資源渠道，能源供給可以保證規劃目標的實現。（二）環境保護措施嚴格控制能源開發利用、生產轉化、運輸儲存、通道建設等過程，預防和減少不良環境影響。優化風電機組布局、合理安排風機距離，降低噪音和電磁輻射等環境影響。推動落實電力企業等排污主體的環境責任，增強自主減排動力。優化全市電網結構、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續推動電力行業節能減排和清潔化生產利用。繼續完善存儲設施，嚴格按照安全、衛生防護距離布局選址，按照安全標準設計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。完善電

47、力行業環境保護監管機制。嚴格遵守中華人民共和國環境保護法 中華人民共和國節約能源法 中華人民共和國環境影響評價法等相關法律法規，切實履行電力企業的節能環保責任和義務，嚴守生態紅線。認真執行電力項目節能評估和審查制度，堅持生態優先、綠色發展，科學規劃和合理利用能源資 30 源，不斷提高資源綜合利用水平，降低對土地、水資源、生態環境等的影響。實行企業自主監管、政府部門監管和社會監督同步運行的常態化監督機制，引導企業制定環境風險應急預案及保障體系，主動接受各方監督。（三）環境保護成效本規劃項目建設符合國家產業政策、符合重慶市城市發展規劃等相關規劃要求，規劃項目布局符合重慶市發展需要。規劃實施后，天然氣、新能源的使用在一定程度上改變了我市能源供應結構，從環境保護角度，本規劃的實施具備合理性并具備環境可行性。預期 2025 年全市能源行業發展對環境的影響將得到更好控制，能源行業節能減排目標可以實現。能源結構調整深入推進，能源生產更加清潔，資源利用效率更加高效，能源通道空間布局更加優化，環境質量進一步改善。