重慶市住房和城鄉建設委員會：重慶市城市軌道交通建設十四五規劃2021-2025年（36頁）.pdf

《重慶市住房和城鄉建設委員會：重慶市城市軌道交通建設十四五規劃2021-2025年（36頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《重慶市住房和城鄉建設委員會：重慶市城市軌道交通建設十四五規劃2021-2025年（36頁）.pdf（36頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 重慶市城市軌道交通建設“十四五”規劃（2021-2025 年）重慶市住房和城鄉建設委員會 2022 年 1 月 I 目 錄 前 言.1 一、發展基礎.2（一）發展成就.2（二）存在問題.6（三）形勢要求.7 二、總體目標.9（一）指導思想.9（二）基本原則.10（三）發展目標.11 三、重點任務.13（一）加快軌道交通建設.13（二）提升軌道交通服務水平.21（三）推動軌道交通可持續發展.24（四）強化軌道交通科技創新.28（五）加強軌道交通安全保障能力.30 四、保障措施.32（一）加強組織保障.32（二）加強資金保障.32（三）加強安全管控.33（四）加強人才培養.33 1 前 言 城市

2、軌道交通是現代城市交通系統的重要組成部分，是城市公共交通系統的骨干，是現代大城市交通的發展方向，發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。加快主城都市區軌道交通網絡化，完善多層次軌道交通體系，提升軌道交通支撐引領能力與服務品質，對于主城都市區打造高質量發展重要增長極，推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展具有重要意義。重慶市城市軌道交通建設“十四五”規劃依據成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要 國家綜合立體交通網規劃綱要 成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃和重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等編制，是國民經濟和社會發展的重點

3、專項規劃之一。規劃系統總結了“十三五”時期城市軌道交通建設成就，分析了“十四五”時期軌道交通發展面臨的形勢與要求，提出了發展思路、基本原則、發展目標和重點任務，是指導“十四五”時期全市軌道交通發展的行動指南。本規劃范圍為重慶市市域范圍，重點范圍為主城都市區。規劃期限為 20212025 年。2 重慶市城市軌道交通建設“十四五”規劃 一、發展基礎“十三五”期間是重慶軌道交通建設加快推進、網絡化水平不斷提高、服務質量持續提升、支撐引領作用不斷增強的五年。五年來，堅持以軌道交通引領城市發展格局，大力實施軌道交通成網計劃，軌道交通第三期、第四期建設規劃相繼獲得批復，開工建設了一批引領性、帶動性、標志性

4、軌道交通線路，建成投用了一批客流效益好、引領作用強的重大項目，有力支撐了城市高效運行、人口及產業有效集聚、城市品質全面提升，促進了全市經濟社會健康持續發展，為“十四五”時期軌道交通提速發展、主城都市區高質量發展及成渝地區雙城經濟圈建設奠定了堅實基礎。（一）發展成就 1.軌道交通網絡骨架基本形成“十三五”期間，新開工建設 6 號線支線二期、9 號線一期、9 號線二期、10 號線二期、4 號線二期、5 號線北延伸、18 號線、江跳線、璧銅線等 9 條（段）線路約 200 公里線路，建成運營 1 號線尖璧段、1 號線朝小段、3 號線北延伸段、4 號線一期、5 號線一期、6 號線支線二期、10 號線一

5、期和環線等 168 公里線路，形成“一環七射”的軌道交通運營網絡，總里程達 370 公里，位居中西部前列、全國第七，在建里程達 186 公里。3 2.軌道交通綠色骨干地位凸顯 城市軌道交通客流量持續增長，網絡化效益及在公共交通體系中的骨干作用日漸凸顯，綠色出行方式加快形成?！笆濉逼陂g，日均客流量由 173.3 萬人次增長到 309.1 萬人次（2020 年 11 月平均數據，年日均客流量為 229.4 萬人次），年均增長 12.3%，中心城區軌道交通出行占機動化出行分擔率由 12.4%增長到 18.1%，占公共交通出行總量比例由 20.4%增加到 33.0%。線網平均負荷強度 0.67 萬

6、人次/（公里 日），高于全國平均水平 0.45 萬人次/（公里日）。3.軌道交通引領城市發展格局初見成效 深入實施軌道交通引領城市發展格局行動方案，以軌道交通規劃建設引領空間結構優化、用地有序拓展、城市有機更新、區域一體化發展。一是軌道交通網絡引領城市空間結構優化，運營及在建軌道交通線路基本實現中心城區三大槽谷、二十一個城市組團全覆蓋，服務解放碑-江北嘴-彈子石 CBD、觀音橋、科學城、禮嘉智慧城、江北機場、重慶北站、重慶西站等城市重要功能節點。二是軌道交通引領城市空間有序外拓，加快外圍新區新城城市發展進程，加速人口產業集聚。3 號線、4 號線、9 號線、10 號線等線路有效促進空港、李家沱、

7、龍盛、禮嘉、悅來、水土等外圍城市組團開發，拓展了城市縱向空間尺度。1 號線、6 號線等線路帶動了北碚、大學城、西永、茶園片區快速拓展，支撐城市跨越槽谷發展，拉大橫向空間尺度。4 三是軌道交通促進城市有機更新，帶動老舊城區改造升級，形成新興商業商務集聚區。圍繞 1 號線石油路站開展石油路片區升級改造，打造了集軌道交通、購物中心、商務樓宇、星級酒店、住宅、城市廣場于一體的大坪時代天街超級城市綜合體，在城市核心區域形成了新興商圈。四是軌道交通支撐中心城區與主城新區一體化發展，尖璧段、江跳線、璧銅線的建設實現了軌道交通由中心城區向主城新區延伸，提升中心城區與主城新區聯系水平，形成璧山、江津等同城化發展

8、先行區融城連片發展格局。其中，尖璧段的投用實現了主城新區軌道交通從無到有的重大突破。4.軌道交通創新發展取得新突破 一是互聯互通網絡化運營國內領先。以增強制造業核心競爭力項目為依托，攻克軌道交通互聯互通關鍵技術世界性難題，推動重慶軌道交通網絡化運營能力邁上新臺階，達到國內領先、國際先進水平。在國內率先開行互聯互通跨線直達列車，實現 4 號線與環線貫通運營，全程節省 13 分鐘；10 號線采用快慢車運營組織模式，開行了快速列車，全程節省 12 分鐘，實現重慶北站至江北國際機場 10 分鐘通達。二是山城特色軌道交通技術創新成果斐然。積極引進吸收國內外先進技術，注重原始創新研發，取得了 121 項發

9、明專利和實用新型專利。主導編制 6 項地方規范標準，參與 4項國家標準的制定，開展并完成 15 項省部級科研項目。創新跨座式單軌設計建造關鍵技術，總體達到國際先進水平；研制小半徑、大縱坡、高運量的山地城市 A 型車輛（即 As 5 型車），在 4 號線、5 號線、10 號線等線路成功應用；創新研制雙流制軌道車輛，保障江跳線、5 號線貫通運營，屆時將成為國內首條雙流制軌道交通線路；編制城軌快線（以載客為主要功能接入城市軌道交通網的市域（郊）鐵路，下同）車輛、設計等系列標準，研制了城軌快線車，為城軌快線規劃建設提供了有力支撐。三是軌道交通產業逐步壯大。建成了全球最大的跨座式單軌裝備制造基地，形成了

10、由 40 多家產業單位組成的涵蓋規劃設計、裝備制造、施工承包全產業鏈，設備國產化率達95%以上，本地化率達 80%以上。5.軌道交通建設投融資模式更加多元 積極推動多元化融資，充分吸引社會資源和先進技術，采用政府自建、BT、PPP 等多種建設模式，通過融資租賃、信托資金、中期票據等多種方式拓寬資金籌集渠道，如 4 號線二期、18 號線采用了 PPP 建設模式，有效擴大了軌道建設資金來源，緩解當期財政壓力，提高了建設效率。6.軌道交通建設運營法規政策日臻完善 自 2011 年頒布重慶市軌道交通條例以來，軌道交通的規劃、建設、運營、管理工作進入了法制化新階段，“十三五”期間，先后發布了關于保障城市

11、軌道交通安全運行工作的實施意見 關于印發重慶市城市軌道交通運營突發事件應急預案的通知 等規范性文件，為軌道交通高效建設、安全運營、持續發展提供了完善政策保障。6 7.軌道交通服務水平顯著提升 大力推動軌道交通服務品質提升，制定了軌道站點提質增效建設方案、軌道交通與地面公交換乘整體提升實施方案。完成小什字、五里店、銅元局、唐家院子和袁家崗等首批 5個示范站點增設扶梯、加裝出入口雨棚、優化步行銜接等提質增效建設工程；完成 105 個軌道車站與地面公交換乘提升實施方案，平均換乘距離由改造前的 215 米縮短至 35 米，軌道出入口 100 米內換乘地面公交實現全覆蓋；完成軌道交通移動支付應用改造，實

12、現移動支付進出車站；完成全國“一卡通”改造，實現成渝地區軌道二維碼互通，有效提升了市民乘坐軌道交通的便捷性與舒適性，軌道交通出行的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，獲得了廣大人民群眾的高度認可。（二）存在問題“十三五”期間，我市軌道交通建設雖然取得了顯著成效，但與高質量發展要求相比，仍然存在一些問題與短板。一是中心城區軌道網絡化效益尚未充分發揮。受山水城市自然本底影響，重慶軌道存在大量穿山、越江等無效線路里程。5 號線、10 號線等部分骨干線路受過江、樞紐等節點控制尚未全線貫通，網絡化運營優勢未全面體現，導致客流效益偏低。二是主城新區城軌快線建設有待提速。主城新區方向城軌快線尚處于前期研究階段，

13、主城新區建成線路僅 1 號線尖璧段，在建線路僅有璧銅線和江跳線，無法支撐溝通主城都市區“1 小時通勤圈”。三是軌道交通建設投融資模式單一。軌道交通建設以政府出資建設為主，未能充分利用市場機制 7 撬動社會資本助力我市軌道交通發展，政府財政壓力較大。四是軌道交通 TOD 綜合開發力度需進一步加強。軌道交通TOD 綜合開發進度與軌道建設時序未完全匹配，綜合開發全流程有關協調機制和審批程序還不夠健全，相關管理體系和技術標準等配套政策有待進一步完善，軌通城興以及綜合開發反哺軌道交通建設運營的良好局面尚未全面形成。五是軌道交通與其他交通方式銜接融合不足。軌道交通與地面公交、社會車輛、共享單車等其他交通方

14、式銜接不夠緊密，便捷舒適人性化的出行服務體系構建仍需加強。六是軌道交通科技創新水平不高。全自動駕駛、智慧車站等智慧城軌技術應用不足，軌道交通建筑工業化研究與應用不夠。（三）形勢要求“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。重慶軌道交通發展面臨重大歷史機遇，要求進一步強化使命擔當，充分發揮軌道交通的基礎性、先導性、戰略性作用，推動重大戰略實施，融入新發展格局，促進經濟社會高質量發展。1.新時代新戰略要求構建更加完善的軌道交通體系 深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高

15、”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動成渝地區雙城經濟圈建 8 設和“一區兩群”協調發展，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市，要求構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的軌道交通體系，發揮軌道交通外聯內暢功能，暢通對外大通道、打通樞紐內循環，提升國際綜合交通樞紐地位，增強輻射帶動能力，發揮軌道交通保障城市高效運轉基礎功能，提升城市品質，增強人民出行獲得感、幸福感、安全感，助力重慶在新時代新戰略中承擔新使命、展現新作為、實現新突破。2.城市發展新格局要求強化軌道交通支撐引領能力 堅持從全局謀劃

16、一域、以一域服務全局，優化主城都市區“兩江四岸”核心區、中心城區、四個同城化發展先行區、四個支點城市和四個橋頭堡城市的空間布局，全面提升主城都市區互聯互通水平，打造“1 日生活圈”“1 小時通勤圈”，要求進一步強化軌道交通的支撐作用，引領主城都市區城市發展格局，針對主城都市區不同板塊的功能定位，因地制宜構建差異化的軌道交通體系，滿足不同圈層、不同出行距離、不同出行目的差異化出行需求，強化軌道交通對科學城、生態城等中心城區重點功能區域及主城新區重點城市的服務保障，支撐主城都市區擴大城市規模、提升城市能級、彰顯城市品質，為推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展奠定堅實基礎。3.綜合交通體

17、系構建要求軌道交通發揮融合協同作用 落實交通強國戰略，推進交通強市建設，加快推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通 9 方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，要求發揮軌道交通運能大、效率高、全天候、排放少、占地省的比較優勢和主體作用，推進軌道交通與其他交通方式協同一體發展，推動干線鐵路、城際鐵路、城軌快線、城市軌道交通融合發展，構建基礎設施完善、運輸服務優質、保障堅強有力的綜合交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，推動交通領域盡快實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發

18、展全面綠色轉型，為建設交通強國貢獻重慶方案。4.軌道交通發展新階段要求提升全生命周期可持續發展能力 經過 20 余年的發展，重慶軌道交通已形成了龐大的資產資源，運營及在建里程達 556 公里，中心城區軌道交通建設完成投資總額 2419 億元，在建線路預計還將投入 377 億元，第四期建設規劃獲批的 8 條（段）、198 公里線路，批復投資估算約 1366 億元，重慶軌道交通已進入網絡化運營的全新發展階段，要求在關注新增軌道交通設施的同時，應更加注重存量設施的挖掘利用，推動存量資源效率效益充分發揮，增強軌道交通全生命周期可持續發展能力。二、總體目標（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思

19、想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會 10 精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持以軌道交通引領城市發展格局，推進干線鐵路、城際鐵路、城軌快線、城市軌道交通融合發展，加快成渝地區雙城經濟圈和主城都市區軌道交通

20、網絡化，全面提升軌道交通服務品質，增強軌道交通全生命周期高質量可持續發展能力，打造“軌道上的都市區”，構建“1 小時通勤圈”，加快形成綠色低碳出行方式，為建成高質量發展高品質生活新范例提供有力支撐。（二）基本原則 支撐引領、高質發展。堅持建軌道就是建城市，以軌道交通引領城市發展格局，支撐主城都市區高質量發展。軌道交通網絡建設全面支撐經濟社會發展，強化對城市重點功能區域及重大設施的服務支撐。依托軌道交通線路建設，打造城市功能鏈，構建城市發展軸帶。圍繞軌道交通站點建設，強化車站周邊用地復合開發，建設城市微中心，構建“1 日生活圈”。協同融合、銜接高效。堅持建軌道就是建綜合客運交通體系，以軌道交通為

21、主體構建高效便捷、融合一體的現代化 11 客運交通體系。加強軌道交通與機場、長途汽車、常規公交、社會車輛等交通方式的協同，充分發揮各種交通方式的比較優勢和組合效率。強化軌道交通車站與其他交通方式一體化銜接，提升各種交通方式規劃建設、運輸管理匹配度。提質增效、提升品質。堅持建軌道就是提品質，以軌道交通服務品質、效率效益提升促進城市品質有效提升。加強智慧技術應用，推動智慧軌道建設，提升軌道交通服務品質，增強市民出行的獲得感幸福感，創造高品質生活，提升城市價值。發揮軌道交通綠色比較優勢，加快形成綠色出行方式，推動綠色集約節約型城市建設，提升城市生態品質。創新驅動、持續發展。堅持建軌道就要可持續，多措

22、并舉全面增強軌道交通全生命周期財務生存能力，保障軌道交通可持續發展。創新軌道交通投融資、建設、運營管理模式，積極開展多元化經營，促進軌道交通降本增效。補鏈成群、交產互動。堅持建軌道就要促產業，以軌道交通建設項目為抓手，持續培育完善軌道交通產業生態，推動裝備制造產業鏈薄弱環節補強，提升面向軌道交通全生命周期集成服務能力。（三）發展目標“十四五”期間，加快推動軌道交通網絡化，立足“850+”，謀劃“1000+”，基本建成網絡結構完善、服務品質一流、運營效益優良、創新能力領先、引領作用突出的軌道交通體系，軌道交通全生命周期可持續發展能力全面增強，干線鐵路、城際鐵路、城軌快線、城市軌道交通“四網”高效

23、融合，“軌 12 道上的都市區”建設穩步推進，初步建成“1 小時通勤圈”，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展。軌道交通網絡化取得新成效。按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯通、外圍輻射”的總體思路，加快實施“850+”成網計劃，推動主城都市區軌道交通網絡化，織密中部槽谷線網，加速東西槽谷成網，構建主城新區骨干網。中心城區基本形成“環射+縱橫”的軌道交通線網格局，軌道交通快線骨架、西部槽谷“環+放射”和東部槽谷“南北縱向”的骨干線網基本成形。到 2025 年，形成約 600 公里的軌道交通運營網絡，力爭實現運營及在建里程“1000+”，城軌快線運營里程實現從無到有的重大突破，中心城

24、區軌道交通線網密度達到 0.63 公里/平方公里。軌道交通服務水平實現新跨越。以增強人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感為導向，全面提升軌道交通服務品質，增強軌道交通出行吸引力，優化社會出行方式結構，突出軌道交通綠色出行主體作用。至 2025 年中心城區軌道交通站點 800 米范圍內人口和崗位覆蓋率達到 70%，軌道交通與其他交通方式一體化銜接更加緊密，軌道交通成為廣大人民群眾低碳出行的首選，日均客流量達 600 萬人次以上，占機動化出行比例達30%，占公共交通出行比例達50%以上。軌道交通可持續發展邁上新臺階。軌道交通建設與產業布局協同一體，TOD 土地綜合開發有序推進，土地綜合開發反哺軌道

25、交通建設運營的體制機制更加健全，軌道交通全生命周期財務生存能力有效提升，產業生態持續完善，可 13 持續發展能力全面增強。軌道交通科技創新開創新局面。軌道交通“國際化、綠色化、智能化、人文化”發展取得新進展，綠色智能發展水平大幅提高，為交通領域率先實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，軌道交通技術標準體系進一步完善，關鍵技術研發實現新突破，科技創新能力全面提升。軌道交通安全保障能力獲得新提升。軌道交通建設運營安全管理水平、設施設備本質安全水平、應急處置及救援能力顯著提高，軌道交通安全穩定發展保障能力全面提升。到 2035 年，重慶主城都市區全面建成“一張網、多模式、全覆蓋”的軌道交通體系，軌道交

26、通服務品質、運營效益、科技創新水平國內一流、國際知名，可持續發展能力全面增強，全面建成“軌道上的都市區”。三、重點任務 堅持以軌道交通引領城市發展格局，全面增強軌道交通全生命周期可持續發展能力，高質量打造“軌道上的都市區”，“十四五”期間重點聚焦加快軌道交通建設、提升軌道交通服務水平、推動軌道交通可持續發展、強化軌道交通科技創新、加強軌道交通安全保障能力等重點任務。（一）加快軌道交通建設 以打造“軌道上的都市區”為引領，統籌軌道交通網絡布局，推進“四網融合”發展，加快成渝地區雙城經濟圈和主城都市區軌道交通網絡化，構建多次層軌道交通網絡體系。14 1.提速推動軌道交通成網實施計劃 一是加快續建項

27、目建設。加力加速推動中心城區 5 號線一期南段、9 號線一期、9 號線二期、10 號線二期、5 號線北延伸段、4 號線二期、18 號線等 7 條、123 公里在建軌道交通項目建設工作，到 2023 年，前三期建設規劃線路全部建成投用，全市軌道交通運營里程達到 500 公里以上。二是大力推進新建線路開工建設。在既有及在建軌道交通基礎上，按照“中心加密、兩槽提速、兩翼聯通、外圍輻射”思路，堅持以軌道交通引領城市發展格局，加強對科學城、智慧園、廣陽島以及重慶東站、重慶站等重要城市功能區域的支撐引領，加快推動第四期獲批的 4 號線西延伸段、6 號線重慶東站延伸段、18 號線北延伸段、7 號線一期、15

28、號線、17 號線一期、24 號線一期、27 號線等 8 條、198 公里線路開工建設。三是開展中遠期軌道交通線路前期研究。按照軌道交通成網實施計劃要求，結合軌道交通線網規劃優化調整，開展中遠期規劃線路可行性研究或預可行性研究，適時啟動新一輪軌道交通建設規劃編制工作。圍繞“十四五”我市經濟社會發展目標，充分發揮軌道交通支撐引領作用，深入開展經市政府審定的軌道交通成網實施計劃中的 7 號線二期、17 號線二期、26 號線、8 號線一期、21 號線南段、24 號線二期等 6 條、174 公里線路前期研究工作，同時，為進一步強化軌道交通對長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市重大功能區域

29、和節點的服務，積極開展西部科學 15 城 15 號線三期、17 號線三期、19 號線一期，東部生態城 20號線一期，中部釣魚嘴-龍洲灣 29 號線、融匯半島 12 號線，橫貫三大槽谷銜接市域軌道的 28 號線等項目前期研究，爭取早日開工建設，保障我市軌道交通可持續發展。專欄 1 中心城區軌道交通項目（一）續建項目（7 條、123 公里）（1）5 號線一期南段（大石壩石橋鋪），串聯大石壩、大楊石組團，形成中部槽谷南北快速通道。長度約 3 公里，設車站 3 座。（2）9 號線一期（新橋興科大道），串聯沙坪壩、觀音橋、江北嘴 CBD 及寸灘郵輪母港。全長約 32 公里，設車站 26 座。（3）9 號

30、線二期（興科大道花石溝），服務中央公園片區。全長約 8 公里，設車站 5 座。（4）10 號線二期（蘭花路鯉魚池），串聯觀音橋、大禮堂、南坪等核心區，有效緩解江北區、南岸區與渝中半島間的跨江交通壓力。全長約 10 公里，設車站 8 座。（5）4 號線二期（唐家沱石船），實現主城核心區與兩江新區魚嘴組團、龍興組團快速聯系。全長約 32 公里，設車站 14 座。（6）18 號線（富華路跳蹬南），主要串聯九龍坡區、巴南區和大渡口區的南北向快速交通大通道。全長約 29 公里，設車站 19座。（7）5 號線北延伸段（園博中心悅港大道），服務中央公園片區。全長約 9 公里，設車站 7 座。（二）第四期開工

31、項目（8 條、198 公里）（1）4 號線西延伸段（盤桂路民安大道），主要串聯江北農場、大石壩、新牌坊等核心區。全長約 11 公里，設車站 9 座。（2）6 號線重慶東站延伸段（劉家坪重慶東站），主要串聯重 16 慶東站、茶園副中心等區域。全長約 6 公里，設車站 3 座。（3）7 號線一期（金鳳科學城站），主要串聯金鳳、微電園、文旅城、物流園等區域。全長約 25 公里，設車站 16 座。（4）17 號線一期（石家院子大學城），主要串聯金鳳、大學城等區域。全長約 13 公里，設車站 9 座。（5）24 號線一期（鹿角北廣陽灣），主要串聯鹿角、重慶東站、廣陽灣等區域。全長約 16 公里，設車站

32、11 座。（6）18 號線北延伸段（富華路小什字），主要串聯大坪、重慶站、朝天門等核心區。全長約 11 公里，設車站 8 座。（7）15 號線（曾家兩江影視城），主要串聯科學城、智慧城、江北機場、兩江協同創新示范區等區域。全長約 67 公里，設車站25 座。（8）27 號線（璧山重慶東站），主要串聯璧山、科學城、沙坪壩、大坪、重慶站、南坪、茶園、重慶東站等區域。全長約 49公里，設車站 14 座。（三）前期研究項目（15 條、453 公里）（1）7 號線二期（物流園北團山堡），主要串聯物流園、歇馬、北碚城區等區域。全長約 15 公里，設車站 11 座。（2）17 號線二期（大學城物流園樞紐），

33、主要串聯大學城、青鳳、青木關、物流園等區域。全長約 13 公里，設車站 11 座。（3）26 號線（金鳳江北機場），主要串聯金鳳、重慶西站、巴國城、楊家坪、大坪、重慶站、觀音橋、重慶北站、江北機場等區域。全長約 53 公里，設車站 17 座。（4）8 號線一期（重慶東站御臨），主要串聯重慶東站、茶園、廣陽灣、魚嘴等區域。全長約 35 公里，設車站 21 座。（5）21 號線南段（禮嘉金鰲山），主要串聯禮嘉、江北農場、17 高廟村、巴國城、重鋼、金鰲山等區域。全長約 34 公里，設車站22 座。（6）24 號線二期（梨樹灣鹿角北），主要串聯高灘巖、二郎、巴國城、九龍半島、鹿角等區域。全長約 24

34、 公里，設車站 20 座。（7）12 號線一期（重慶西站南桐路），主要串聯重慶西站、九宮廟、融僑半島等區域。全長約 25 公里，設車站 18 座。（8）15 號線三期（曾家金鳳、兩江影視城石船），主要服務高新區、兩江協同創新示范區核心區域。全長約 15 公里，設車站 7座。（9）17 號線三期（雙福石家院子），主要串聯金鳳、雙福。全長約 16 公里，設車站 6 座。（10）18 號線北延伸二期（小什字石坪），主要串聯解放碑彈子石 CBD、港城工業園、石坪等片區。全長約 20 公里，設車站13 座。（11）19 號線一期（鼎山大學城中路），主要串聯江津、西彭、雙福、金鳳、曾家。全長約 34 公里

35、，設站 12 座。（12）20 號線一期（南彭廣陽灣），主要串聯南彭、鹿角、重慶東、廣陽灣。全長約 37 公里，設站 15 座。（13）24 號線三期（廣陽灣干部學院），服務廣陽島片區。全長約 7 公里，設站 3 座。（14）28 號線（北碚東陽南彭東），快速串聯北碚城區、智慧城、觀音橋、江北嘴、解放碑、南坪、龍洲灣、南彭等區域。全長約 103 公里，設車站 21 座。（15）29 號線（陶家龍洲灣），快速串聯陶家、釣魚嘴、龍洲灣等區域。全長約 22 公里，設車站 7 座。18 2.有序推動主城都市區城軌快線建設 一是加快推動續建項目建設。提速推動江跳線、璧銅線等 2 條、63 公里在建項目，

36、保障工程質量與建設安全，優化施工組織，爭取早日建成投用發揮效益。加快實施沿線用地綜合開發，提速城市用地開發進程，推動軌道交通線路建設與城市用地開發功能有機銜接、時序有效匹配，實現“建成一條線、帶動一片城”。二是積極開展主城都市區城軌快線前期研究，有序推動新線建設。加快主城都市區軌道交通建設方案編制并爭取將有關項目納入國家相關規劃，啟動中心城區至永川-榮昌、合川、大足、南川、長壽-涪陵、綦江-萬盛、銅梁-潼南等主城都市區城軌快線前期工作，預留延伸至瀘州、廣安、遂寧等周邊毗鄰城市條件，穩定線站位方案，為項目實施創造良好條件?！笆奈濉逼陂g實現主城新區城軌快線陸續開工建設，支撐城市重點功能區域發展和

37、重大設施建設；通過永川線建設，支撐重慶新機場布局建設，串聯科學城、重慶高新區、永川高新區等，打造科技創新產業帶；通過大足線建設，彌補大足軌道交通短板，改善旅游交通條件，擦亮世界文化遺產大足石刻旅游品牌；通過南川線建設，串聯東溫泉、黎香湖、大觀、金佛山等旅游度假區，盤活沿線旅游資源，打造旅游經濟發展走廊；通過合川線、綦萬線建設，提升合川、綦江-萬盛支點城市能級和競爭力，培育區域中心城市。協同主城都市區鐵路、高速公路、城市道路等其他交通方式構建綜合立體交通走廊，提供差異化運輸服務，打造“1 小時通 19 勤圈”，促進各類要素合理流動和高效集聚，支撐主城都市區高質量發展。專欄 2 主城都市區城軌快線

38、項目（一）續建項目（2 條、63 公里）（1）江跳線（江津跳磴），串聯江津濱江新城、雙福、九龍坡九龍園片區、大渡口跳蹬片區等，與軌道交通 5 號線貫通運營。線路全長約 28 公里，設車站 7 座。（2）璧銅線（璧山銅梁西），串聯璧山城區、青龍湖、銅梁蒲呂片區、銅梁城區。線路全長約 35 公里，設車站 9 座。（二）前期研究項目（8 條、457 公里）（1）永川線（中心城區重慶新機場永川），串聯高新區金鳳片區、璧山青杠片區、重慶新機場、永川區。線路全長約 48 公里，設車站 8 座。（2）大足線（中心城區大足），串聯璧山、萬古、大足城區。線路全長約 56 公里，設車站 8 座。（3）南川線（中心

39、城區南川），串聯重慶東站、巴南惠民片區、東溫泉、南川黎香湖、大觀、南川城區、金佛山。線路全長約74 公里，設車站 9 座。（4）綦萬線（中心城區綦江萬盛），串聯中心城區、綦江城區、綦萬創新經濟走廊、萬盛經開區，線路全長約 79 公里，設車站 8 座。（5）合川線（銅梁合川），串聯銅梁、合川，預留延伸至廣安條件。銅梁至合川段全長約 43 公里，設車站 9 座。（6）永川榮昌線（永川榮昌），串聯永川區、榮昌區。線路全長約 37 公里，設車站 7 座。（7）銅梁潼南線（銅梁潼南），串聯銅梁城區、安居古鎮、20 潼南城區等，預留延伸至遂寧條件。銅梁至潼南段長約 59 公里，設車站 6 座。（8）涪陵線

40、（中心城區長壽涪陵），串聯兩江協同創新示范區、長壽城區、涪陵城區，線路全長約 61 公里，設車站 10 座。3.統籌推進“四網融合”發展 一是推動設施設備互聯互通。推進城軌快線與城際鐵路、城市軌道交通標準有效協調，根據客流需求及運輸組織方案，在銜接節點預留貫通運營的物理條件，有序推動城軌快線與市域（郊）鐵路、城際鐵路跨線運營，提升直聯直通水平，減少換乘。推進“四網”相互銜接的換乘車站統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理，實現“無縫化”銜接，縮短旅客換乘空間距離。推進關鍵設施設備統一標準、互相兼容，推動多制式車輛基地、綜合維修、運營控制等資源整合共享，提升資源利用效率。二是推動體制機制有效協同

41、。推進“四網”運營管理銜接融合，研究建立一體化建設運營機制，采用大數據、云計算等智能化手段，整合銜接不同制式、不同主體運營管理系統，推動信息互聯、支付兼容、管理互通，實現全網“一卡通”服務、二維碼“一碼暢行”。推進安檢互信，應用快速安檢等新技術，統一安檢標準，簡化安檢程序，實現不同交通方式換乘旅客安檢相互信任，提高旅客換乘效率，方便旅客出行。4.積極謀劃中低運量軌道交通發展 結合各區縣城市發展定位、經濟社會發展水平、人口規 21 模、交通需求、建設條件等實際情況，積極開展中低運量軌道交通規劃工作，因地制宜論證采用適宜的軌道交通制式，在發展有需求、客流有支撐、財力有保障的地區布局規模合理的中低運

42、量軌道交通網絡，承擔中心城區地鐵輕軌的補充、城市外圍組團及中小城市的骨干交通功能。支持有條件的區縣按照國家相關政策要求，有序推進線路建設，探索中低運量軌道交通規劃、投融資、建設管理、運營維護等發展模式。（二）提升軌道交通服務水平 以滿足人民美好出行需要為根本出發點，運用新興信息技術，提升軌道交通運營組織服務與客流需求匹配性，加強軌道交通與其他交通方式一體化銜接，全面提升軌道交通出行服務品質。5.提升運營組織水平 充分發揮軌道交通網絡化效益，提升線網運營服務水平。一是構建普線、快線組合的多層次復合通道。軌道普線提供中心城區中短距離、便捷出行服務，軌道快線提供主城都市區長距離、快速出行服務，引導“

43、軌道+步行”的綠色出行方式。二是協調線網運營，推動跨線互聯互通。在建 4 號線二期、5 號線北延伸段、9 號線、10 號線二期、環線以及第四期新建線路，按照網絡化運營要求設計建設，確保具備車輛共享、設備兼容、跨線運營的條件，最大限度發揮網絡化運營優勢。三是優化線路運輸組織方案。提升線路運輸組織與客流需求時空匹配度，依托軌道交通綜合運營協調指揮中心（COCC），應用大數據、云計算等技術手段，強化客流實 22 時監測與預警，采用多交路運行、不對稱運行、靈活編組、快慢車運行等多種運營組織模式，實現運力精準安排，滿足差異化、靈活性的客流需求。四是提升線網換乘效率。優化線網布局，減少全網換乘次數，提升新

44、建線路換乘站設計標準，縮短換乘距離和時間，提升全網換乘效率。6.打造高品質出行環境 一是提升軌道車站服務品質。實施軌道交通車站服務品質提升工程，貫徹“國際化、綠色化、智能化、人文化”理念，已運營軌道站點對服務品質薄弱環節進行針對性補強提升，新建線路站點按照高標準高品質要求進行規劃設計建設。增加軌道交通車站出入口數量，提升軌道與周邊大型居住小區、商業商務、公共服務設施等公共建筑的直聯直通率。提升軌道車站服務便捷性，增加車站扶梯數量，完善站內導向標識，增設候車座椅、衛生間、自助售賣機等便民服務設施。提升軌道車站文化藝術品位，將巴渝優秀文化元素、當代文化藝術以多種方式融入車站建筑、裝修及景觀等多種空

45、間及界面，打造文化車站、藝術車站和主題列車，呈現城市文化特色和精神氣質。二是加強一體化設施建設。實施軌道交通車站一體化銜接建設工程，貫徹落實以人為本的核心理念，完善軌道車站交通銜接功能和服務環境，提升服務品質，強化對重要對外交通樞紐的服務支撐，加強與城市交通緊密銜接，構建安全、便捷、舒適的軌道車站一體化交通銜接系統，形成外聯內暢的綜合交通運輸體系。23 加強軌道交通對重要對外交通樞紐服務支撐，推進軌道交通與機場、火車站等綜合客運樞紐集中布局，打造全天候、一體化換乘環境。重點強化軌道交通對重慶新機場、重慶站、重慶東站、科學城站、寸灘郵輪母港等綜合交通樞紐的服務保障，推動軌道交通與綜合交通樞紐同步

46、規劃、同步設計、同步建設、同步投用，提升內外交通轉換效率。加強軌道交通與其他城市交通方式緊密銜接，提升接駁換乘效率。強化慢行系統銜接，實施人行步道、過街設施、出入口雨棚、風雨連廊、綠化照明等提升項目，增強步行的安全性、連續性、便捷性與舒適性，有條件的地區建設非機動車停車設施，鼓勵共享電動自行車等新業態新模式。強化常規公交系統銜接，實施軌道與地面公交換乘整體提升方案，優化調整公交線路、公交?？空菊疚?，實現軌道交通車站出入口與公交?？空揪o密銜接，縮短軌道交通與常規公交換乘距離。強化出租車、社會小汽車等臨時接送車輛銜接，鄰近軌道交通車站出入口布設出租車、網約車、社會小汽車臨時上下客設施。強化機動車停

47、車換乘設施銜接，在外圍區域建設社會小汽車、摩托車停車換乘場所，鼓勵“P+R”出行模式。完善軌道交通車站周邊導視系統，車站周邊 500 米范圍內構建連續、清晰、準確、易讀的完整視覺導視系統?！笆奈濉逼陂g實施既有軌道交通車站一體化銜接提升工程，新開工項目原則上推進一體化銜接設施與軌道交通車站同步規劃、同步設計、同步實施，不能同步實施的預留實施條件。24 7.推動既有線路改造更新 一是大修更新及改造工程。實施 2 號線（較場口新山村段）、3 號線（魚洞九公里段、龍頭寺江北機場段）等線路區間、車站、車場等設施設備大修及更新改造工程，提升線路運輸能力。二是信息化系統升級改造。實施軌道交通綜合運營協調指

48、揮中心（COCC）工程，強化全網的運營組織、協調指揮能力，提升網絡化運營管理水平。三是既有線路車輛增購。對 1 號線、2 號線等運輸能力不足、車輛運用緊張的線路分批次增購車輛，提升線路運輸能力，緩解線路擁擠問題。四是升級既有線路安防監測系統，對既有線增加視頻監控和設備前端工程，與公安系統進行聯動，提升軌道交通運營安全的防護能力。專欄 3 軌道交通服務水平提升項目 軌道站點提質增效，軌道與地面公交換乘整體提升，2 號線曾家巖站 C 口搬遷改造等工程，軌道交通車站無電梯出入口雨棚加裝工程。2 號線、3 號線等線路設施設備大修和更新改造；軌道交通綜合運營協調指揮中心（COCC）、安全作業管理系統；1

49、 號線、2 號線車輛增購；升級既有線路安防監測系統。（三）推動軌道交通可持續發展 堅持建設與管理并重、運營與經營并重，深入推動軌道交通 TOD 綜合開發，充分挖掘既有軌道交通資源潛力，積 25 極開展多元化經營，提升運營效率效益，增強軌道交通全生命周期財務生存能力，完善軌道交通產業生態，推動軌道交通持續健康發展。8.推動軌道交通 TOD 綜合開發 借鑒東京、香港等國際大都市 TOD 發展經驗，引進全球頂尖策劃咨詢和專業設計機構，系統謀劃主城都市區軌道交通 TOD 綜合開發，同步推進有條件實施的既有和在建城市軌道交通場站上蓋開發。一是采用市場化機制推動軌道交通 TOD 綜合開發。充分發揮市場在資

50、源配置中的決定性作用，全面深化改革，大力推廣軌道交通場站“TOD+PPP”建設模式，激發市場活力，提高資源配置效率，提升城市價值。二是推動資源要素向軌道交通集聚。堅持科學建設和集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，促進人口、產業、資金等資源向軌道交通場站集聚，充分挖掘地上地下空間潛力，加強交通、公共服務等多種功能復合一體，將軌道場站打造為市民的交通中心、生活中心、商業中心和居住中心，形成圍繞軌道站點的“1 日生活圈”，提升城市品質，緩解新市民、青年人等住房困難問題。三是有序推動軌道交通 TOD 綜合開發。圍繞軌道交通TOD 綜合開發效益最大化目標，結合軌道交通建設時序及沿線城市發展進程，

51、按照“先試點后推廣、先中心后外圍、先培育后開發”的原則，分批次組織實施主城都市區軌道交通TOD 綜合開發?！笆奈濉逼陂g根據滾動開發計劃梯次推進 26 TOD 綜合開發項目落地，促進軌道交通健康持續發展。專欄 4 TOD 綜合開發項目 九曲河停車場、四公里停車場、海峽路主變電站、微電園站、觀月路站、金山寺站、石馬立交站、現代大道站、五里店站、大學城站、天堂堡站、王家莊停車場、獅子山停車場和金鰲寺車輛段等。9.開展多元化經營開發 一是提升軌道交通車站剩余空間商業利用價值。完善軌道交通車站剩余空間利用鼓勵支持政策，創新剩余空間商業利用的規劃手續、權屬登記、建設管理等各環節政策設計，為軌道交通車站剩

52、余空間開發利用提供政策保障。加強軌道交通車站剩余空間商業開發利用，以不影響車站出行功能、保障安全為基本前提，充分利用剩余空間因地制宜開展商業布局，打造軌道商業品牌。探索軌道交通車站剩余空間經營模式，加大對連鎖品牌、無人售貨等業態引進，探索自主經營、整體招租、合作聯營等經營模式，積極探索車站剩余空間商業開發利用。二是提升軌道交通廣告資源價值。整合現有廣告經營資源，借力大數據精準營銷提升傳媒資源價值，利用信息通信技術賦能廣告資源開發，培育軌道交通廣告品牌。三是借勢 5G 建設提升客流大數據資源價值。加快通信基礎設施更新換代，實現軌道交通 5G 網絡全覆蓋，積極探索大數據資源經營新模式。10.充分運

53、用市場化機制發展軌道交通 采用市場化機制，探索通過資產證券化、政府與社會資 27 本合作等方式，盤活存量軌道交通資產，將盤活回收資金用于軌道交通建設運營，促進政府投資良性循環。緊密跟蹤銜接國家層面關于推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs，Real Estate Investment Trusts）試點政策、工作推進情況，以及資產證券化等相關政策變化，適時選擇審批手續完善、客流效益好、運營效益佳的軌道交通線路，開展軌道交通 REITs 可行性論證及方案研究，探索既有軌道交通REITs。11.完善軌道交通產業生態 一是優化完善軌道交通裝備制造產業鏈。以軌道交通建設運營需求為牽引，以“大項

54、目”帶“大產業”，積極引入和培育一批軌道交通裝備領軍企業和“鏈主”企業，聚焦軌道交通高端裝備產業中的核心系統設備，強化科技創新成果轉化應用，鼓勵通過重大項目合作、聯合建設實驗室、共同培育產業等形式，加強與科研機構、高校、央企在轉向架、牽引供電、信號系統、智能運維等核心系統領域的深度合作，加快軌道交通裝備產業補鏈、強鏈、延鏈，培育壯大具有市場競爭力的軌道交通裝備制造產業集群，推動軌道交通裝備制造加快向價值鏈高端延伸。二是提升面向軌道交通全生命周期服務能力。以軌道交通建設項目為依托，培育鍛煉國內一流的咨詢設計團隊、建設管理隊伍及運營管理平臺公司，提升涵蓋軌道交通規劃咨詢、勘察設計、投融資、施工承包

55、、運營管理、經營開發等全生命周期服務能力，做大做強軌道交通全生命周期綜合集 28 成服務產業鏈。三是推動軌道交通產業“走出去”。加速軌道交通設計、建設、運營、維保經驗向技術標準成果轉化，助推裝備制造、設計咨詢、運營維護、經營管理等優勢產業資源走出去。聚焦國內二三線新建軌道交通城市，以單軌為突破口，拓展國內市場。聚焦“一帶一路”、東南亞地區等海外市場，加強與央企合作，借助央企的資金、市場培育優勢，聯合出海走向國際市場。（四）強化軌道交通科技創新 堅持創新驅動，緊密結合重慶軌道交通發展實際，推動軌道交通“四化”建設，加強智慧軌道等前沿技術創新應用，健全山地城市軌道交通技術標準體系，強化核心技術研發

56、攻關。12.深入推動軌道交通“四化”建設 將“國際化、綠色化、智能化、人文化”理念融入到軌道交通規劃設計、建設和運營管理全生命周期，著力將軌道交通建設成為集中體現“四化”現代城市的重要載體。一是以高標準建設彰顯國際化。按照“世界眼光、國際標準”的定位，對標國內外先進城市，堅持“以乘客服務為中心”的原則，通過提升軌道交通運營服務、車站服務、車輛服務設計標準，系統提升軌道交通服務標準和品質。二是推動軌道交通全生命周期綠色發展。將低碳綠色理念融入軌道交通規劃設計、建設施工、運營維護全生命周期，探索綠色軌道交通星級評價，引領交通運輸領域早日實現碳 29 達峰、碳中和目標。推動綠色設計，充分發揮規劃設計

57、的統領作用，在軌道交通規劃設計階段從線路制式、用能系統、綠色建筑等方面系統考慮運用綠色技術及綠色材料，力求最大程度節約資源能源及保護環境。推動綠色建造，以綠色施工和工業化建造為抓手，努力提高機械化、裝配式建造水平，開展軌道交通工業化建造研究，推動建造方式綠色轉型。推動綠色運維，聚焦軌道交通運營維護耗能的長期性特征，在軌道交通運營、維護管理中充分運用綠色節能技術，切實降低能耗和排放。三是推動軌道交通智能化發展。推動新興信息技術與軌道交通深度融合，運用大數據、云計算、人工智能、5G 通信、物聯網、BIM 等智能技術，打造智慧軌道。推動智能服務，強化乘客購票、出行、進站、安檢、乘車、出站等全路徑智能

58、技術應用，提供智能語音購票、智能招援求助、智能客服、人臉識別過閘等智能服務。推動智能運維，推動車站管理由人工化轉向智能化，實現日常巡檢、開關站、施工作業、維護管理、安全防范等全過程智能化管理。推動智能建造，通過智能工地管理、智能 BIM 平臺、智能施工管理等協同配合，形成智能化建造管理體系，提升建設管理水平、管理質量和管理精度。四是推動軌道交通人文化發展。結合重慶地域特點和人文特色，使軌道交通成為體現重慶人文特色的重要載體，聚焦便民設施、導向標識、交通銜接、裝飾裝修、人文景觀、運營文化等人民群眾感受最直接的領域，通過人文化、精細 30 化設計管理手段，提升人民群眾幸福感和獲得感。13.完善軌道

59、交通技術標準體系 積極總結建設運營管理經驗，加強技術創新及科研攻關，推動成熟經驗及先進技術標準化，進一步更新完善軌道交通的建設、運營、維護、管理等技術標準體系，推動關鍵設施設備標準統一、互相兼容，為軌道交通全生命周期高質量發展提供完善技術標準支撐。適時開展適合重慶地方特色的中低運量技術標準研究，為線路的規劃、建設與運營管理打下堅實基礎。14.加強關鍵核心技術研發 堅持消化吸收與原始創新并重，鼓勵本地優勢企業加大研發投入，加快技術創新平臺建設，提高軌道交通核心裝備及關鍵技術的攻關力度，提升自主研發能力，鼓勵新技術、新工藝應用。開展跨座式單軌系統技術創新，重點開展車輛、車站、供電系統、軌道梁橋、全

60、自動無人駕駛、車輛基地智能維護設備等方面的技術創新。開展軌道交通線路大修和更新改造工程的創新研究，提高軌道交通安全保障及運營服務水平。開展軌道交通建筑工業化研究與應用，加強預制裝配式建造技術研究，強化軌道交通裝配式建筑探索應用，培育壯大裝配式建筑產業，打造自主研發、技術先進、配套完善的建筑工業集群。（五）加強軌道交通安全保障能力 強化軌道交通安全發展紅線意識，提升軌道交通建設運營安全管理水平，健全安全管理體系，加強安全風險管理，31 增強應急處置能力，確保軌道交通發展安全穩定。15.提升建設運營安全管理水平 牢固樹立安全發展理念，堅守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系

61、。一是完善安全管理體系，加強施工安全、運營安全管理，強化安全責任意識，落實全員安全主體責任制，嚴格安全生產責任追究，強化安全投入保障機制。二是完善安全標準體系，建立健全覆蓋軌道交通建設、運營、經營各項業務的安全標準體系。三是完善預防控制體系，加強軌道交通控制保護區管理，切實落實管控要求，加大安全巡查力度，及時消除危及或可能危及軌道交通建設和運營安全的隱患；健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立風險和隱患一崗一冊制度，實現風險隱患識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理，強化重大安全關鍵管控措施，提高應對處置和防控能力。四是完善安全培訓宣傳體系，強化安全教育培訓工作，加強安全宣

62、傳普及，增強社會安全意識，營造合力建設平安軌道良好環境。16.提升設施設備本質安全水平 完善軌道交通基礎設施和裝備安全技術標準體系，提升關鍵設施設備全生命周期的安全性、可靠性及耐久性。完善軌道交通建設質量管理體系，確保軌道交通工程建設質量安全。落實質量安全終身負責制，完善軌道交通質量標準管理和質量失信懲戒制度，嚴把設施設備產品源頭供給質量安全關口。32 17.提升一體化應急處置與救援能力 完善綜合預案、專項預案和處置方案三級應急預案體系，加強動態更新管理，形成預案庫，實現一站一預案、一線一預案及現場仿真模擬。建立健全應急聯動機制，強化社會協同能力，構建高效反應、立體聯動的應急救援體系，提高應急

63、處置能力和應急救援水平。四、保障措施（一）加強組織保障 在市委市政府的統一領導下，抽調精干力量，組建軌道交通建設工作專班，統籌推進全市軌道交通建設，協調解決各項問題，加快前期工作，推動項目盡快落地實施。市級相關部門建立軌道交通項目審批（核）綠色通道，進一步優化軌道交通項目審（核）批的辦理流程，嚴格限時辦結，提高項目審批（核）效率。軌道交通沿線區縣政府進一步完善軌道交通建設推進工作機制，落實征地拆遷主體責任，保障軌道交通建設用地需求。（二）加強資金保障 健全軌道交通建設運營資金保障機制，采用市場化方式拓寬資金渠道來源，強化市、區兩級政府出資責任，推行“市區兩級財政+多元化融資+土地綜合開發”的城

64、市軌道交通建設投融資模式，增強軌道交通全生命周期財務生存能力。一是鼓勵采用市場化方式積極吸引社會資本參與軌道交通建設運營與 TOD 綜合開發，建立風險共擔、收益共享等政企合作機制，通過 TOD 綜合開發獲取收益反哺項目建設運營，33 緩解政府財政資金壓力。二是多渠道籌集軌道交通建設資金，積極爭取政策性銀行貸款支持，鼓勵銀行等金融機構加大信貸支持力度，助力城市軌道交通建設。三是完善城市軌道交通市區共建分擔機制，強化市區兩級政府財政資金分擔責任，優化完善政府財政資金投入機制，建立健全政府投入與軌道工程進度動態適應機制，保障財政資金及時足額籌集到位。四是推動軌道交通運營企業降本增效，探索建立健全軌道

65、交通運營企業成本規制管理制度，強化運營成本管控，建立健全軌道交通票價動態調整機制，鼓勵運營主體開展多元化經營。五是積極探索既有軌道交通資產資源盤活利用，積極探索采用資產證券化、政府與社會資本合作等方式，盤活存量軌道交通資產，促進政府投資良性循環。（三）加強安全管控 強化建設安全管理，建設單位及相關部門嚴格落實工程質量和施工安全各項要求，嚴把項目設計、施工、驗收等各環節，加強對項目建設全過程的質量安全監督管理。強化運營安全管理，按照相關規定劃定軌道交通控制保護區并加強管理，運營期間在控制保護區范圍內的施工作業活動，作業單位或個人在進場實施作業前應按照重慶市軌道交通條例及建設主管部門規定辦理相關手續。（四）加強人才培養 強化軌道交通人才隊伍建設，在重大工程建設、重要項目實踐中培養急需的高層次、高技能領軍人才，加強規劃設計、工程建設、運營管理、投融資、資源經營、裝備制造等 34 重點領域創新型技術領軍人才和優秀青年人才培養。加強與重慶大學、重慶交通大學等高校及科研院所合作，鼓勵開設軌道交通領域相關課程，建立軌道交通實訓基地，提升行業教育培訓的基礎條件和軟硬件環境，培育軌道交通專業技術、經營管理和職業技能人才。推動人才對外交流與合作，鼓勵對外考察學習、學術交流，積極開展與國內外政府機構、行業協會、民間團體和企業之間的交流合作。