能研智庫：中國能源政策匯編2024——國家部委篇（簡版）.pdf

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1、中國能源政策匯編 2024國家部委篇（簡版）能研智庫、北京能研管理咨詢有限公司整理 2024 年 12 月 編寫組：成 功 能研智庫 焦敬平 北京能研管理咨詢有限公司 李曉平 北京能研管理咨詢有限公司 李素清 北京能研管理咨詢有限公司 李昌峰 北京能研管理咨詢有限公司 羅 嵐 能研智庫 目 錄 一、國務院文件.1（一）煤礦安全生產條例（中華人民共和國國務院令第 774 號）.2（二）碳排放權交易管理暫行條例（中華人民共和國國務院令 第 775 號）.18（三）國務院關于印發20242025 年節能降碳行動方案的通知（國發202412號）.25（四）中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見

2、.34（五）中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見.45 二、國家發展改革委文件.54（一）關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知（發改能源2024378 號）.55（二）國家發展改革委關于印發節能降碳中央預算內投資專項管理辦法的通知（發改環資規2024338 號）.59（三）國家發展改革委關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知（發改價格 20241703 號）.68（四）國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知（發改環資2024379 號）.71（五）國家發展改革委等部門關于印發 完善碳排放統計核算體系工作方案 的通知（發改環資20241479

3、 號）.78（六）關于印發 水泥行業節能降碳專項行動計劃 的通知（發改環資 2024 733 號）.84（七）國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見（發改辦環資20241345 號）.89（八）國家發展改革委等部門關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見（發改辦環資20241537 號）.94（九）國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見（發改能源規2024413 號）.100（十）國家發展改革委 國家能源局關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知（發改價格2024196 號）.104（十一）國家發展改革委國家能源局關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指

4、導意見.108（十二）國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林草局關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知（國能發新能202443 號）.113（十三）國家發展改革委 國家能源局 國家數據局關于印發 加快構建新型電力系統行動方案（20242027 年）的通知（發改能源20241128 號）.117（十四）煤炭礦區總體規劃管理規定（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 2024年第 29 號令）.123（十五）西部地區鼓勵類產業目錄（2025 年本）（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 2024 年第 28 號）.129 三、國家能源局文件.164（一）國家能

5、源局關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知（國能發電力202444 號）.165（二）國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見.172（三）國家能源局關于印發 2023 年度全國可再生能源電力發展監測評價結果的通知（國能發新能202480 號）.175（四）國家能源局關于印發配電網高質量發展行動實施方案（20242027 年）的通知（國能發電力202459 號）.185（五）國家能源局關于印發 煤礦智能化標準體系建設指南 的通知（國能發科技 202418 號）.193（六）國家能源局關于印發可再生能源綠色電力證書核發和交易規則的通知（國能發新能規202467 號）.1

6、99（七）國家能源局綜合司關于開展電能質量管理典型案例征集工作的通知.206（八）國家能源局綜合司關于開展 2024 年電力市場秩序突出問題專項監管的通知（國能綜通監管202461 號）.209（九）國家能源局綜合司關于開展 2024 年電力市場秩序突出問題專項監管的通知（國能綜通監管202461 號）.213（十）國家能源局綜合司關于進一步加強電力建設工程施工安全工作的通知（國能綜通安全2024140 號）.217 四、國務院國有資產監督管理委員會文件.219（一）中央企業安全生產監督管理辦法（國務院國有資產監督管理委員會令 第 44 號）.220（二）關于優化中央企業資產評估管理有關事項的

7、通知（國資發產權規20248 號）.233 五、自然資源部文件.243（一）自然資源部關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知.244（二）自然資源部 生態環境部 財政部 國家市場監督管理總局 國家金融監督管理總局 中國證券監督管理委員會 國家林業和草原局關于進一步加強綠色礦山建設的通知（自然資規20241 號）.249（三）礦業權人勘查開采信息管理辦法（華人民共和國自然資源部令 2024 年第 13 號）中.255 六、生態環境部文件.261（一）關于做好水泥和焦化企業超低排放評估監測工作的通知（環辦大氣函 2024 209號）.262（二）關于做好 2023、2024 年度發電行業全國碳排

8、放權交易配額分配及清繳相關工作的通知（國環規氣候20241 號）.321（三）關于印發 關于建立碳足跡管理體系的實施方案 的通知（環氣候 2024 30 號）.335（四）關于發布國家大氣污染物排放標準煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準的公告（生態環境部公告 2024 年第 29 號）.343（五）關于發布石油煉制工業污染物排放標準等三項國家污染物排放標準修改單的公告（生態環境部公告 2024 年第 17 號）.351 七、工業和信息化部文件.370（一）工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于印發 加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案的通知（工信廳聯節函2024499）.371

9、（二）工業和信息化部關于印發電力裝備制造業數字化轉型實施方案的通知（工信部重裝2024171 號）.379（三）工業和信息化部辦公廳關于印發工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南的通知（工信廳科20247 號）.397（四）光伏制造行業規范條件（2024 年本）、光伏制造行業規范公告管理暫行辦法（2024 年本）（中華人民共和國工業和信息化部公告 2024 年第 33 號）.427（五）鋰離子電池行業規范條件（2024 年本）、鋰離子電池行業規范公告管理辦法（2024 年本）（中華人民共和國工業和信息化部公告 2024 年第 14 號）.455 八、財政部.478（一）關于開展縣域充換電設施補短

10、板試點工作的通知（財建202457 號）.479 九、國家礦山安全監察局.491（一）國家礦山安全監察局關于印發 2024 年礦山安全先進適用技術及裝備推廣目錄與落后工藝及設備淘汰目錄的通知.492（二）關于印發關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發展的指導意見的通知（礦安202442 號）.503 十、國家礦山安全監察局.509（一）中國人民銀行 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 生態環境部金融監管總局 中國證監會關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見（銀發 2024 157 號）.510 1 一、國務院文件 2（一）煤礦安全生產條例（中華人民共和國國務院令第 774 號）中華

11、人民共和國國務院令 第 774 號 煤礦安全生產條例已經 2023 年 12 月 18 日國務院第 21 次常務會議通過，現予公布，自 2024 年 5 月 1 日起施行?？偫?李強 2024 年 1 月 24 日 煤礦安全生產條例 第一章 總則 第一條 為了加強煤礦安全生產工作，防止和減少煤礦生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，制定本條例。第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內的煤礦安全生產，適用本條例。第三條 煤礦安全生產工作堅持中國共產黨的領導。煤礦安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，貫徹安全發展理念，堅持安全第一、預防

12、為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。煤礦安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，按照國家監察、地方監管、企業負責，強化和落實安全生產責任。第四條 煤礦企業應當履行安全生產主體責任，加強安全生產管理，建立健全并落實全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。煤礦企業主要負責人（含實際控制人，下同）是本企業安全生產第一責任人，對本企業安全生產工作全面負責

13、。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。第五條 縣級以上人民政府應當加強對煤礦安全生產工作的領導，建立健全工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行煤礦安全生產工作職責，及時協調、解決煤礦安全生產工作中的重大問題。3 第六條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門對煤礦安全生產實施監督管理，其他有關部門按照職責分工依法履行煤礦安全生產相關職責。第七條 國家實行煤礦安全監察制度。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構負責煤礦安全監察工作，依法對地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作進行監督檢查。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法履行煤礦安全監察職責，

14、不受任何單位和個人的干涉。第八條 國家實行煤礦生產安全事故責任追究制度。對煤礦生產安全事故責任單位和責任人員，依照本條例和有關法律法規的規定追究法律責任。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法組織或者參與煤礦生產安全事故調查處理。第九條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平臺，受理有關煤礦安全生產的舉報并依法及時處理；對需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，有權向前款規定的部門和機構舉報

15、。舉報事項經核查屬實的，依法依規給予獎勵。第十條 煤礦企業從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。第十一條 國家礦山安全監察機構應當按照保障煤礦安全生產的要求，在國務院應急管理部門的指導下，依法及時擬訂煤礦安全生產國家標準或者行業標準，并負責煤礦安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。第十二條 國家鼓勵和支持煤礦安全生產科學技術研究和煤礦安全生產先進技術、工藝的推廣應用，提升煤礦智能化開采水平，推進煤礦安全生產的科學管理，提高安全生產水平。第二章 煤礦企業的安全生產責任 第十三條 煤礦企業應當遵守有關安全生產的法律法規以及煤礦安全規程，執

16、行保障安全生產的國家標準或者行業標準。4 第十四條 新建、改建、擴建煤礦工程項目（以下統稱煤礦建設項目）的建設單位應當委托具有建設工程設計企業資質的設計單位進行安全設施設計。安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，符合國家標準或者行業標準的要求，并報省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門審查。安全設施設計需要作重大變更的，應當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。第十五條 煤礦建設項目的建設單位應當對參與煤礦建設項目的設計、施工、監理等單位進行統一協調管理，對煤礦建設項目安全管理負總責。施工單位應當按照批準的安全設施

17、設計施工，不得擅自變更設計內容。第十六條 煤礦建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收，并對驗收結果負責；經驗收合格后，方可投入生產和使用。第十七條 煤礦企業進行生產，應當依照安全生產許可證條例的規定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得生產。第十八條 煤礦企業主要負責人對本企業安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施安全生產規章制度和作業規程、操作規程；（三）組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃；（四）保證安全生產投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙

18、重預防工作機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患；（六）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告煤礦生產安全事故。第十九條 煤礦企業應當設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員。安全生產管理機構和安全生產管理人員負有下列安全生產職責：（一）組織或者參與擬訂安全生產規章制度、作業規程、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）組織開展安全生產法律法規宣傳教育；5（四）組織開展安全風險辨識評估，督促落實重大安全風險管控措施；（五）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反規程的行為，發現威脅安全的緊

19、急情況時，有權要求立即停止危險區域內的作業，撤出作業人員；（六）檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，對事故隱患排查治理情況進行統計分析，提出改進安全生產管理的建議；（七）組織或者參與應急救援演練；（八）督促落實安全生產整改措施。煤礦企業應當配備主要技術負責人，建立健全并落實技術管理體系。第二十條 煤礦企業從業人員負有下列安全生產職責：（一）遵守煤礦企業安全生產規章制度和作業規程、操作規程，嚴格落實崗位安全責任；（二）參加安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；（三）及時報告發現的事故隱患或者其他不安全因素。對違章指揮和強令冒險作業的行為

20、，煤礦企業從業人員有權拒絕并向縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、所在地礦山安全監察機構報告。煤礦企業不得因從業人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。第二十一條 煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員應當通過安全生產知識和管理能力考核，并持續保持相應水平和能力。煤礦企業從業人員經安全生產教育和培訓合格，方可上崗作業。煤礦企業特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全技術培訓和考核合格，并取得相應資格。第二十二條 煤礦企業應當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產、機電的副礦長以及專業技術人員。

21、對煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質類型復雜和極復雜的煤礦，還應當設立相應的專門防治機構，配備專職副總工程師。6 第二十三條 煤礦企業應當按照國家有關規定建立健全領導帶班制度并嚴格考核。井工煤礦企業的負責人和生產經營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。第二十四條 煤礦企業應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。煤礦井下作業人員實行安全限員制度。煤礦企業應當依法制定井下工作時間管理制度。煤礦井下工作崗位不得使用勞務派遣用工。第二十五條 煤礦企業使用的安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測

22、、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。煤礦企業應當建立安全設備臺賬和追溯、管理制度，對安全設備進行經常性維護、保養并定期檢測，保證正常運轉，對安全設備購置、入庫、使用、維護、保養、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。煤礦企業不得使用應當淘汰的危及生產安全的設備、工藝，具體目錄由國家礦山安全監察機構制定并公布。第二十六條 煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、排土等主要生產系統和防瓦斯、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監控與通訊等安全設施，應當符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的管理和技術要求。煤礦企業及其有關人

23、員不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息，不得以任何方式影響其正常使用。第二十七條 井工煤礦應當有符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的安全出口、獨立通風系統、安全監控系統、防塵供水系統、防滅火系統、供配電系統、運送人員裝置和反映煤礦實際情況的圖紙，并按照規定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。井工煤礦應當按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工承擔。第二十八條 露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構筑物之間應當留有足夠的安全距離。7 煤礦企業應當定期對露天煤礦進行邊坡穩定性

24、評價，評價范圍應當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩定要求時，應當修改采礦設計或者采取安全措施，同時加強邊坡監測工作。第二十九條 煤礦企業應當依法制定生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。煤礦企業應當設立專職救護隊；不具備設立專職救護隊條件的，應當設立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協議。發生事故時，專職救護隊應當在規定時間內到達煤礦開展救援。第三十條 煤礦企業應當在依法確定的開采范圍內進行生產，不得超層、越界開采。采礦作業不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。第

25、三十一條 煤礦企業不得超能力、超強度或者超定員組織生產。正常生產煤礦因地質、生產技術條件、采煤方法或者工藝等發生變化導致生產能力發生較大變化的，應當依法重新核定其生產能力?？h級以上地方人民政府及其有關部門不得要求不具備安全生產條件的煤礦企業進行生產。第三十二條 煤礦企業應當按照煤礦災害程度和類型實施災害治理，編制年度災害預防和處理計劃，并根據具體情況及時修改。第三十三條 煤礦開采有下列情形之一的，應當編制專項設計：（一）有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；（二）有沖擊地壓危險的；（三）開采需要保護的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設煤柱的；（四）水文地質類型復雜、極復雜或者周邊有老窯采空

26、區的；（五）開采容易自燃和自燃煤層的；（六）其他需要編制專項設計的。第三十四條 在煤礦進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監察機構規定的其他危險作業，應當采取專門安全技術措施，并安排專門人員進行現場安全管理。8 第三十五條 煤礦企業應當建立安全風險分級管控制度，開展安全風險辨識評估，按照安全風險分級采取相應的管控措施。煤礦企業應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并定期向從業人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經煤礦企業負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府

27、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和所在地礦山安全監察機構。煤礦企業應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。第三十六條 煤礦企業有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應當立即停止受影響區域生產、建設，并及時消除事故隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；（二）瓦斯超限作業的；（三）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井未按照規定實施防突措施的；（四）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井未按照規定建立瓦斯抽采系統，或者系統不能正常運行的；（五）通風系統不完善、不可靠的；（六）超層、越界開采的；（七）有嚴重水患，未采取有效措施的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的

28、；（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；（十）使用應當淘汰的危及生產安全的設備、工藝的；（十一）未按照規定建立監控與通訊系統，或者系統不能正常運行的；（十二）露天煤礦邊坡角大于設計最大值或者邊坡發生嚴重變形，未采取有效措施的；（十三）未按照規定采用雙回路供電系統的；（十四）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出設計規定的范圍和規模的；（十五）實行整體承包生產經營后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證而從事生產，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業外包的；9（十六）改制、合并、分立期間，未明確安全生產責任人和安全生產管理機構，或者在

29、完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產許可證等的；（十七）有其他重大事故隱患的。第三十七條 煤礦企業及其有關人員對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法履行職責，應當予以配合，按照要求如實提供有關情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構查處的事故隱患，煤礦企業應當立即進行整改，并按照要求報告整改結果。第三十八條 煤礦企業應當及時足額安排安全生產費用等資金，確保符合安全生產要求。煤礦企業的決策機構、主要負責人對由于安全生

30、產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第三章 煤礦安全生產監督管理 第三十九條 煤礦安全生產實行地方黨政領導干部安全生產責任制，強化煤礦安全生產屬地管理。第四十條 省、自治區、直轄市人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確煤礦企業的安全生產監管主體?？h級以上人民政府相關主管部門對未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當依法查處。鄉鎮人民政府在所轄區域內發現未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當采取有效措施制止，并向縣級人民政府相關主管部門報告。第四十一條 省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門審查煤礦建設項目安全設施設計，應當自受理之日起 30

31、日內審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位安全設施驗收活動和驗收結果的監督核查。10 第四十二條 省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門負責煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督。第四十三條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當編制煤礦安全生產年度監督檢查計劃，并按照計劃進行監督檢查。煤礦安全生產年度監督檢查計劃應當抄送所在地礦山安全監察機構。第四十四條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的

32、部門依法對煤礦企業進行監督檢查，并將煤礦現場安全生產狀況作為監督檢查重點內容。監督檢查可以采取以下措施：（一）進入煤礦企業進行檢查，重點檢查一線生產作業場所，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產或者停止使用相關設施、設備；（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押。監督檢查不得影響煤礦企業的正常生產經營活動。第四十五條 縣級以上地方人

33、民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業消除重大事故隱患。第四十六條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當加強對煤礦安全生產技術服務機構的監管。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產技術服務機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定開展安全生產技術服務活動，并對出具的報告負責，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對存在安全生產失信行為的煤礦企業、煤礦安全生產技術服務機構及有關從業人員，依法依規實施失信懲戒。第四十八條 對被責令停產整

34、頓的煤礦企業，在停產整頓期間，有關地方人民政府應當采取有效措施進行監督檢查。11 煤礦企業有安全生產違法行為或者重大事故隱患依法被責令停產整頓的，應當制定整改方案并進行整改。整改結束后要求恢復生產的，縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應當組織驗收，并在收到恢復生產申請之日起 20 日內組織驗收完畢。驗收合格的，經本部門主要負責人簽字，并經所在地礦山安全監察機構審核同意，報本級人民政府主要負責人批準后，方可恢復生產。第四十九條 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門對被責令停產整頓或者關閉的煤礦企業，應當在 5 個工作日內向社會公告；對被責令停產整頓的煤礦企業

35、經驗收合格恢復生產的，應當自恢復生產之日起 5 個工作日內向社會公告。第四章 煤礦安全監察 第五十條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當依法履行煤礦安全監察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作加強監督檢查，并及時向有關地方人民政府通報監督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產工作的監察意見和建議，督促開展重大事故隱患整改和復查?？h級以上地方人民政府應當配合和接受國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督檢查，及時落實監察意見和建議。第五十一條 設在地方的礦山安全監察機構應當對所轄區域內煤礦安全生產實施監察；對事故多發地區，應當實施重點監察。國家

36、礦山安全監察機構根據實際情況，組織對全國煤礦安全生產的全面監察或者重點監察。第五十二條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產監督管理工作進行監督檢查，可以采取以下方式：（一）聽取有關地方人民政府及其負有煤礦安全生產監督管理職責的部門工作匯報；（二）調閱、復制與煤礦安全生產有關的文件、檔案、工作記錄等資料；（三）要求有關地方人民政府及其負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和有關人員就煤礦安全生產工作有關問題作出說明；（四）有必要采取的其他方式。12 第五十三條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構履行煤礦安全監察職責，有權進入煤礦作業場

37、所進行檢查，參加煤礦企業安全生產會議，向有關煤礦企業及人員了解情況。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦現場存在事故隱患的，有權要求立即排除或者限期排除；發現有違章指揮、強令冒險作業、違章作業以及其他安全生產違法行為的，有權立即糾正或者要求立即停止作業；發現威脅安全的緊急情況時，有權要求立即停止危險區域內的作業并撤出作業人員。礦山安全監察人員履行煤礦安全監察職責，應當出示執法證件。第五十四條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦企業存在重大事故隱患責令停產整頓的，應當及時移送縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門處理并進行督辦。第五十

38、五條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構發現煤礦企業存在應當由其他部門處理的違法行為的，應當及時移送有關部門處理。第五十六條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構和縣級以上人民政府有關部門應當建立信息共享、案件移送機制，加強協作配合。第五十七條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當加強煤礦安全生產信息化建設，運用信息化手段提升執法水平。煤礦企業應當按照國家礦山安全監察機構制定的安全生產電子數據規范聯網并實時上傳電子數據，對上傳電子數據的真實性、準確性和完整性負責。第五十八條 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依法對煤礦企業貫徹執行

39、安全生產法律法規、煤礦安全規程以及保障安全生產的國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使本條例第四十四條規定的職權。第五十九條 發生煤礦生產安全事故后，煤礦企業及其負責人應當迅速采取有效措施組織搶救，并依照生產安全事故報告和調查處理條例的規定立即如實向當地應急管理部門、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和所在地礦山安全監察機構報告。國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當根據事故等級和工作需要，派出工作組趕赴事故現場，指導配合事故發生地地方人民政府開展應急救援工作。13 第六十條 煤礦生產安全事故按照事故等級實行分級調查處理。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門依照 生

40、產安全事故報告和調查處理條例的規定組織調查處理。重大事故、較大事故、一般事故由國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構依照 生產安全事故報告和調查處理條例的規定組織調查處理。第五章 法律責任 第六十一條 未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產的，應當責令立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備；違法所得在 10 萬元以上的，并處違法所得 2 倍以上 5 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 10 萬元的，并處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款。關閉的煤礦企業擅自恢復生產的，依照前款規定予以處罰。第六十二條 煤礦企業有下列行為之一的，依照中華人民共和國安全生產

41、法有關規定予以處罰：（一）未按照規定設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員的；（二）主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格并持續保持相應水平和能力的；（三）未按照規定進行安全生產教育和培訓，未按照規定如實告知有關的安全生產事項，或者未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的；（五）進行危險作業，未采取專門安全技術措施并安排專門人員進行現場安全管理的；（六）未按照規定建立并落實安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度的，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的；（七）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者

42、未定期組織演練的。第六十三條 煤礦企業有下列行為之一的，責令限期改正，處 10 萬元以上 20萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 3 萬元以上 5 萬元以下的罰款：14（一）未按照規定制定并落實全員安全生產責任制和領導帶班等安全生產規章制度的；（二）未按照規定為煤礦配備礦長等人員和機構，或者未按照規定設立救護隊的；（三）煤礦的主要生產系統、安全設施不符合煤礦安全規程和國家標準或者行業標準規定的；（四）未按照規定編制專項設計的；（五）井工煤礦未按照規定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性

43、鑒定的；（六）露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構筑物之間安全距離不符合規定的，或者未按照規定保持露天煤礦邊坡穩定的；（七）違章指揮或者強令冒險作業、違反規程的。第六十四條 對存在重大事故隱患仍然進行生產的煤礦企業，責令停產整頓，明確整頓的內容、時間等具體要求，并處 50 萬元以上 200 萬元以下的罰款；對煤礦企業主要負責人處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款。第六十五條 煤礦企業超越依法確定的開采范圍采礦的，依照有關法律法規的規定予以處理。擅自開采保安煤柱或者采用可能危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的，責令立即停止作業，沒收違法所得；違法所得在 10

44、 萬元以上的，并處違法所得 2 倍以上 5 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 10 萬元的，并處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十六條 煤礦企業有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1萬元以上 2 萬元以下的罰款：（一）違反本條例第三十七條第一款規定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（二）違反本條例第四十四條第一款規定，擅自啟封或者使用被查封、扣押的設施、設備、器材的；（三）有其他拒絕、阻礙監督檢查行為的。15 第六十七條 發生煤礦生產安全事故，對負

45、有責任的煤礦企業除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處 150 萬元以上 200 萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處 500 萬元以上 1000 萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處 1000 萬元以上 2000 萬元以下的罰款。發生煤礦生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，可以按照前款罰款數額的 2 倍以上 5 倍以下對負有責任的煤礦企業處以罰款。第六十八條 煤礦企業的決策機構、主要負責人、其他負責人和安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責的，依照中華人民共和

46、國安全生產法有關規定處罰并承擔相應責任。煤礦企業主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致發生煤礦生產安全事故的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入 40%的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入 60%的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入 100%的罰款。第六十九條 煤礦企業及其有關人員有瞞報、謊報事故等行為的，依照中華人民共和國安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例有關規定予以處罰。有關地方人民政府及其應急管理部門、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和設在地方的礦山安全監察機構有瞞報、謊報事故等

47、行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。第七十條 煤礦企業存在下列情形之一的，應當提請縣級以上地方人民政府予以關閉：（一）未依法取得安全生產許可證等擅自進行生產的；（二）3 個月內 2 次或者 2 次以上發現有重大事故隱患仍然進行生產的；（三）經地方人民政府組織的專家論證在現有技術條件下難以有效防治重大災害的；（四）有中華人民共和國安全生產法規定的應當提請關閉的其他情形。16 有關地方人民政府作出予以關閉的決定，應當立即組織實施。關閉煤礦應當達到下列要求：（一）依照法律法規有關規定吊銷、注銷相關證照；（二）停止供應并妥善處理民用爆炸物品；（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、

48、通信線路；（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；（五）妥善處理勞動關系，依法依規支付經濟補償、工傷保險待遇，組織離崗時職業健康檢查，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會保險費；（六）設立標識牌；（七）報送、移交相關報告、圖紙和資料等；（八）有關法律法規規定的其他要求。第七十一條 有下列情形之一的，依照中華人民共和國安全生產法有關規定予以處罰：（一）煤礦建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；（二）煤礦建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；（三）煤礦建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；（四）煤礦企業違反本條例第二十四條第一款、

49、第二十五條第一款和第二款、第二十六條第二款規定的。第七十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產技術服務機構有出具失實報告、租借資質、掛靠、出具虛假報告等情形的，對該機構及直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依照中華人民共和國安全生產法有關規定予以處罰并追究相應責任。其主要負責人對重大、特別重大煤礦生產安全事故負有責任的，終身不得從事煤礦安全生產相關技術服務工作。第七十三條 本條例規定的行政處罰，由縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和其他有關部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構按照職責分工決定，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處

50、罰。對被責令停產整頓的煤礦企業，應當暫扣安全生產許可證等。對違反本條例規定的嚴重違法行為，應當依法從重處罰。17 第七十四條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門和其他有關部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域內重大事故隱患和安全生產違法行為的；縣級以上人民政府其他有關部門未依法履行煤礦安全生產相關職責的；（二）鄉鎮人民政府在所轄區域內發現

51、未依法取得安全生產許可證等擅自進行煤礦生產，沒有采取有效措施制止或者沒有向縣級人民政府相關主管部門報告的；（三）對被責令停產整頓的煤礦企業，在停產整頓期間，因有關地方人民政府監督檢查不力，煤礦企業在停產整頓期間繼續生產的；（四）關閉煤礦未達到本條例第七十條第二款規定要求的；（五）縣級以上人民政府負有煤礦安全生產監督管理職責的部門、國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構接到舉報后，不及時處理的；（六）縣級以上地方人民政府及其有關部門要求不具備安全生產條件的煤礦企業進行生產的；（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。第七十五條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六

52、章 附 則 第七十六條 本條例自 2024 年 5 月 1 日起施行。煤礦安全監察條例和國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定同時廢止。18（二）碳排放權交易管理暫行條例（中華人民共和國國務院令 第 775 號）中華人民共和國國務院令 第 775 號 碳排放權交易管理暫行條例已經 2024 年 1 月 5 日國務院第 23 次常務會議通過，現予公布，自 2024 年 5 月 1 日起施行?？偫?李強 2024 年 1 月 25 日 碳排放權交易管理暫行條例 第一條 為了規范碳排放權交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設，

53、制定本條例。第二條 本條例適用于全國碳排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動。第三條 碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發展相適應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的原則。國家加強碳排放權交易領域的國際合作與交流。第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。國務院有關部門按照職責分工，負責碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳

54、排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。第五條 全國碳排放權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。全國碳排放權交易機構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會公開。全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息披露制度。19 國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理，并加強信息共享和執法協作配合。碳排放權交易應當逐步

55、納入統一的公共資源交易平臺體系。第六條 碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，由國務院生態環境主管部門會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體排放控制目標研究提出，報國務院批準后實施。碳排放權交易產品包括碳排放配額和經國務院批準的其他現貨交易產品。第七條 納入全國碳排放權交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）以及符合國家有關規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。生態環境主管部門、其他對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的部門（以下簡稱其他負有監督管理職責的部門）、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交

56、易。第八條國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目標，制定重點排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市人民政府（以下統稱省級人民政府）生態環境主管部門會同同級有關部門，按照重點排放單位的確定條件制定本行政區域年度重點排放單位名錄。重點排放單位的確定條件和年度重點排放單位名錄應當向社會公布。第九條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、歷史排放情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方

57、式。省級人民政府生態環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點排放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發放或者調劑碳排放配額。第十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍、制定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放20 配額總量和分配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。第十一條 重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關規定和國務院生態環境主管部門制定的技術規范，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案，使用依法經計量檢定合

58、格或者校準的計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準確統計核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下簡稱年度排放報告），并按照規定將排放統計核算數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級人民政府生態環境主管部門。重點排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報告的真實性、完整性、準確性負責。重點排放單位應當按照國家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存 5 年。重點排放單位可以委托依法設立的技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編制年度排放報告。第十二條 省級人民政府生態環境

59、主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查，確認其溫室氣體實際排放量。核查工作應當在規定的時限內完成，并自核查完成之日起 7 個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。省級人民政府生態環境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構對年度排放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和資料。第十三條 接受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家有關技術規程和技術規范要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照國家有關規定制作和送檢樣

60、品，對樣品的代表性、真實性負責。接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對其出具的年度排放報告和技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料21 或者實施其他弄虛作假行為。年度排放報告編制和技術審核的具體管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門制定。技術服務機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時從事年度排放報告編制業務和技術審核業務。第十四條 重點排放單位應當根據省級人民政府生態環境主管部門對年度排放報告的核查結

61、果，按照國務院生態環境主管部門規定的時限，足額清繳其碳排放配額。重點排放單位可以通過全國碳排放權交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。第十五條 碳排放權交易可以采取協議轉讓、單向競價或者符合國家有關規定的其他現貨交易方式。禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全國碳排放權交易市場秩序。第十六條 國務院生態環境主管部門建立全國碳排放權交易市場管理平臺，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點排放單位溫室氣體排放情況等的全過程監督管理，并與國務院有

62、關部門實現信息共享。第十七條 生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門，可以在各自職責范圍內對重點排放單位等交易主體、技術服務機構進行現場檢查。生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門進行現場檢查，可以采取查閱、復制相關資料，查詢、檢查相關信息系統等措施，并可以要求有關單位和個人就相關事項作出說明。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。進行現場檢查，檢查人員不得少于 2 人，并應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。第十八條 任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門舉報。接到舉報的部門應

63、當依法及時處理，按照國家有關規定向舉報人反饋處理結果，并為舉報人保密。22 第十九條 生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門的工作人員在碳排放權交易及相關活動的監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分。第二十條 生態環境主管部門、其他負有監督管理職責的部門、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工作人員參與碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門責令依法處理持有的碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以并處所交易碳排放配額等產品的價款等值以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。第二十一條 重點排放單位有下列情形之一

64、的，由生態環境主管部門責令改正，處 5 萬元以上 50 萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令停產整治：（一）未按照規定制定并執行溫室氣體排放數據質量控制方案；（二）未按照規定報送排放統計核算數據、年度排放報告；（三）未按照規定向社會公開年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息；（四）未按照規定保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。第二十二條 重點排放單位有下列情形之一的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 50 萬元的，處 50 萬元以上 200 萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直

65、接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照 50%以上 100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治：（一）未按照規定統計核算溫室氣體排放量；（二）編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為；（三）未按照規定制作和送檢樣品。第二十三條 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 2 萬元的，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門

66、取消其檢驗檢測資質。技術服務機構出具的年度排放報告或者技術審核意見存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制或者對年度排放報告進行技術審核過程中篡改、偽造數23 據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 20 萬元的，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年度排放報告編制和技術審核業務。技術服務機構因本條第一款、第二款規定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款，5 年內禁止從事溫

67、室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核業務；情節嚴重的，終身禁止從事前述業務。第二十四條 重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，由生態環境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前 1 個月市場交易平均成交價格 5 倍以上 10 倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治。第二十五條 操縱全國碳排放權交易市場的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 1 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 50 萬元的，處 50 萬元以上 500 萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，

68、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款。擾亂全國碳排放權交易市場秩序的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 1 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 10 萬元的，處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處 5萬元以上 50 萬元以下的罰款。第二十六條 拒絕、阻礙生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處 2 萬元以上 20

69、萬元以下的罰款。第二十七條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構信用記錄制度，將重點排放單位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關信用信息系統，并依法向社會公布。24 第二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場，應當參照本條例的規定健全完善有關管理制度，加強監督管理。本條例施行后，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交

70、易市場的碳排放權交易。第三十條 本條例下列用語的含義：（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。（二）碳排放配額，是指分配給重點排放單位規定時期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1 個單位碳排放配額相當于向大氣排放 1 噸的二氧化碳當量。（三）清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生態環境主管部門繳納等同于其經核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。第三十一條 重點排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關規定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應調整。第三十二條 國務院生態

71、環境主管部門會同國務院民用航空等主管部門可以依照本條例規定的原則，根據實際需要，結合民用航空等行業溫室氣體排放控制的特點，對民用航空等行業的重點排放單位名錄制定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等制定具體管理辦法。第三十三條 本條例自 2024 年 5 月 1 日起施行。25（三）國務院關于印發 20242025 年節能降碳行動方案 的通知（國發 202412 號）國務院關于印發20242025 年節能降碳行動方案的通知 國發202412 號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將20242025 年節能降碳行動方案印發給你們，請認真

72、貫徹執行。國務院 2024 年 5 月 23 日（本文有刪減）20242025 年節能降碳行動方案 節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，制定本方案。一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳

73、專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。2024 年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低 3.5%左右，非化石能源消費占比達到 18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸。2025 年，非化石能源消費占比達到 20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。二、重點任務（

74、一）化石能源消費減量替代行動 1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和26 建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產業規模。到 2025 年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰 35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。2.優化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁巖油（氣）

75、、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規?；_發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。（二）非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規?；_發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到 2025 年底，全國非化石能源發電量占比達到 39%左右。2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式

76、新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到 2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過 6200 萬千瓦、4000 萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的 3%5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過 40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的 5%以上。3.大力促進非化石能源消費?？茖W合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至 90%?！笆奈濉鼻叭旯澞芙堤贾笜诉M度滯后地區要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于 20%，鼓勵地方結合

77、實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024 年底實現綠證核發全覆蓋。（三）鋼鐵行業節能降碳行動 1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、27 鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024 年繼續實施粗鋼產量調控?！笆奈濉鼻叭旯澞芙堤贾笜送瓿蛇M度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環?？冃?A 級水平。2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨

78、立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到 2025 年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至 15%，廢鋼利用量達到 3 億噸。3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到 2025 年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國 80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與 2023 年相比，噸鋼綜合能耗降低 2%左右，余熱余壓余能自發電率提高 3 個百分點以上。20242025 年，鋼

79、鐵行業節能降碳改造形成節能量約 2000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 5300 萬噸。（四）石化化工行業節能降碳行動 1.嚴格石化化工產業政策要求。強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰 200 萬噸/年及以下常減壓裝置。到 2025 年底，全國原油一次加工能力控制在 10 億噸以內。2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利

80、用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到 2025 年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。20242025 年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約 4000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.1 億噸。3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉28 化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。（五）有色金屬行業節能降碳行動 1.優化有色金屬產能布局。嚴格落實電

81、解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到 2025 年底，再生金屬供應占比達到 24%以上，鋁水直接合金化比例提高到 90%以上。2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環?？冃?A 級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到 2025 年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到 3

82、0%，可再生能源使用比例達到 25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到 50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。20242025 年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約 500 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1300萬噸。（六）建材行業節能降碳行動 1.加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到 2025 年底，全國水泥熟料產能控制在 18 億噸左右。2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環?？冃?A

83、 級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到 2025 年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到 30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到 20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到 2025 年底，大氣污染防治重點區域 50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。202429 2025 年，建材行業節能降碳改造形成節

84、能量約 1000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 2600 萬噸。（七）建筑節能降碳行動 1.加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區清潔取暖，推動余熱供暖規?；l展。到 2025 年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到 8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較 2023 年增長 2000 萬平方米以上。2.推進存量建筑改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行

85、動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到 2025 年底，完成既有建筑節能改造面積較 2023 年增長 2 億平方米以上，城市供熱管網熱損失較 2020 年降低 2 個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高 30%、20%。3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，

86、合理調配用電負荷。（八）交通運輸節能降碳行動 1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行系統。2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣

87、化改造工程試30 點。到 2025 年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較 2020 年降低 5%。3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到 2025 年底，鐵路和水路貨運量分別較2020 年增長 10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較 2020 年降低 4.5%。（九）公共機構節能降碳行動 1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。

88、各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到 2025 年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較 2020 年降低 5%、7%、6%。2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到 2025 年底，公共機構煤炭消費占比降至 13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到 80%。（十）用能產品設備節能降碳行動 1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重

89、點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與 2021 年相比，2025 年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5 個百分點以上、0.5 個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高 5 個百分點以上、10 個百分點以上，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分別達到 40%、60%、50%。2.加強廢舊產品設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。三、管理機制（一

90、）強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石31 能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目

91、節能審查權限，加強節能審查事中事后監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。（四）加大節能監察力度。加快健全

92、省、市、縣三級節能監察體系，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查。到 2024 年底，各地區完成 60%以上重點用能單位節能監察；到 2025 年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。四、支撐保障（一）健全制度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監

93、察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體系。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業和產品設備能效前 5%、前 20%、前 80%水平，設置節能標準 1 級、2 級、3 級（或 5 級）指標。32（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環?？冃?，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動

94、放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。（四）強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。（五）健全市場化機制。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式

95、。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。（六）實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。各地區、各部門要

96、在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩妥把握工作節奏，在持續推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實33 方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。34（四）中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見 中共中央 國

97、務院關于全面推進美麗中國建設的意見（2023 年 12 月 27 日）建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見。一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量

98、發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。二、總體要求 全面推進美麗中國建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠

99、水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態安全，抓好生態文明制度建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態根基。主要目標是：到 2027 年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，生態系統服35 務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全有效

100、保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到 2035 年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。錨定美麗中國建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待，加大

101、對突出生態環境問題集中解決力度，加快推動生態環境質量改善從量變到質變?！笆奈濉鄙钊牍?，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。要堅持做到：全領域轉型。大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創新，增強美麗中國建設的內生動力、創新活力。全方位提升。堅持要素統籌和城鄉融合，一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。全地域建設。因地制宜、梯次推進

102、美麗中國建設全域覆蓋，展現大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。全社會行動。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。三、加快發展方式綠色轉型（一）優化國土空間開發保護格局。健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，使全國生態保護紅線面積保持在 315 萬平方公里以上。堅決守住 18 億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。嚴格管

103、控城36 鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃邊框”。到 2035 年，大陸自然岸線保有率不低于 35%，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，力爭2030 年前實現碳達峰，為努力爭取 2060 年前實現碳中和奠定基礎。堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電

104、力系統。開展多領域多層次減污降碳協同創新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到 2035 年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。（三）統籌推進重點領域綠色低碳發展。推進產業數字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現

105、代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生產水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規?；l展。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規?；瘧?、非道路移動機械清潔低碳應用。到 2027 年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到 45%，老舊內燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長；到 2035 年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例

106、達到 25%左右。（四）推動各類資源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規水源配置利用。健全節約集約利用土37 地制度，推廣節地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再制造產業。全面推進綠色礦山建設。到 2035 年，能源和水資源利用效率達到國際先進

107、水平。四、持續深入推進污染防治攻堅（五）持續深入打好藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。重點區域持續實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質量標準研究，強化部門聯合監管執法。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級。持續實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫

108、氟碳化物環境管理。到 2027 年，全國細顆粒物平均濃度下降到 28 微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到 2035 年，全國細顆粒物濃度下降到 25 微克/立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。（六）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，優化調整水功能區劃及管理制度。扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂挪檎?，全面建成排污口監測監管體系。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理

109、綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，強化水資源統一調度，保障河湖生態流量。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。加強海水養殖環境整治。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態災害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到 2027 年，全國地表水水質、近岸海域水質優良比例分別達到 90%、38 83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達到 40%左右；到 2035

110、年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。（七）持續深入打好凈土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大型污染場地風險管控和修復。全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，適時開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下水污染調查評價，強化地下水型飲用水水源地環境保護，嚴控地下水污染防治重點區環境風險。深入打好農業農村污染治理攻堅戰。到 2027 年，受污染耕地

111、安全利用率達到 94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到 2035 年，地下水國控點位類水比例達到 80%以上，土壤環境風險得到全面管控。（八）強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，持續推進新污染物治理行動，推動實現城鄉“無廢”、環境健康。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監管和利用處置能力，以長江經濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學物質環境風險管理法規。到 2027 年，“無廢城市”建設比例達到 60%，固體廢物產生強度明顯下降；到 2035 年，

112、“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。五、提升生態系統多樣性穩定性持續性（九）筑牢自然生態屏障。穩固國家生態安全屏障，推進國家重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合優化。實施全國自然生態資源監測評價預警工程。加強生態保護修復監管制度建設，強化統一監管。嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。到

113、2035 年，國家公園體系基本建成，生態系統格局更加穩定，展現美麗山川勃勃生機。（十）實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加快實施重要生態系統39 保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。繼續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程?？茖W開展大規模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續經營，加強森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點地區的沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北”工程建設和京津風沙源治理，全力打好三大標志性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。到 2035 年，全國森林覆蓋率提高至 26%，水土保持率提高至 75

114、%，生態系統基本實現良性循環。（十一）加強生物多樣性保護。強化生物多樣性保護工作協調機制的統籌協調作用，落實“昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架”，更新中國生物多樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網絡，全面保護野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到 2035 年，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。六、守牢美麗中國建設安全底線（十二）健全國家生態安全體系。貫徹總體國家安全觀，

115、完善國家生態安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，形成全域聯動、立體高效的國家生態安全防護體系。（十三）確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協調機制統籌作用，構建嚴密的核安全責任體系，全面提高核安全監管能力，建設與我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。強化首堆新堆安全管理，定期開展運行設施安全評價并持續實施改進，加快老舊設施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環境管理。加強我國管轄海域海洋輻射環境監

116、測和研究，提升風險預警監測和應急響應能力。堅持自主創新安全發展，加強核安全領域關鍵性、基礎性科技研發和智能化安全管理。（十四）加強生物安全管理。加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測。強化全鏈條防控和系統治理，健全生物安全監管預警防控體系。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，加強進境動植40 物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。（十五）有效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和適應并重，大力提升適應氣候變化能力。加強氣候變化觀測網絡建設，強化監測預測預警和影響風險評估。持續提升農業、健康和公共衛生等領域的氣候韌

117、性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區域適應氣候變化行動。到 2035 年，氣候適應型社會基本建成。（十六）嚴密防控環境風險。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理。完善國家環境應急體制機制，健全分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，完善上下游、跨區域的應急聯動機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區等環境隱患排查和風險防控。實施一批環境應急基礎能力建設工程，建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系，提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發環境事件。健全環境健康監測、調查和風險評估制度。七、打造美麗中

118、國建設示范樣板（十七）建設美麗中國先行區。聚焦區域協調發展戰略和區域重大戰略，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地。完善京津冀地區生態環境協同保護機制，加快建設生態環境修復改善示范區，推動雄安新區建設綠色發展城市典范。在深入實施長江經濟帶發展戰略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。深化粵港澳大灣區生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。深化長三角地區共保聯治和一體化制度創新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。深化國家生態文明試驗區建設。各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，譜寫美麗中國建設省

119、域篇章。（十八）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，強化城際、城鄉生態共保環境共治。加快轉變超大特大城市發展方式，提高大中城市生態環境治理效能，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。開展城市生態環境治理評估。41（十九）建設美麗鄉村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突

120、出區域強化系統治理。扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態環境監測評價制度?？茖W推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導。到 2027 年，美麗鄉村整縣建成比例達到 40%；到 2035年，美麗鄉村基本建成。（二十）開展創新示范。分類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉村示范縣建設行動，持續推廣美麗河湖、美麗海灣優秀案例。推動將美麗中國建設融入基層治理創新。深入推進生態文明示范建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區綠色創新。支持美麗中國建設規劃政策等實踐創新。八、開展美麗中國建設全民行動（二十一）培育弘揚生態文化。健全以

121、生態價值觀念為準則的生態文化體系，培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，推出一批生態文學精品力作，促進生態文化繁榮發展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發展綠色旅游。持續推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設，深入實施城市公共交通優先發展戰略。深入開展愛國衛生運動。提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。（二十三

122、）建立多元參與行動體系。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，推進生態環境志愿服務體系建設。深化環保設施開放，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。九、健全美麗中國建設保障體系（二十四）改革完善體制機制。深化生態文明體制改革，一體推進制度集成、機制創新。強化美麗中國建設法治保障，推動生態環境、資源能源等領域相關法42 律制定修訂，推進生態環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面銜

123、接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施最嚴格的生態環境治理制度。完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，加快構建環保信用監管體系。深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國家自然資源督察。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施市縣生態環境隊伍專業培訓工程。加快推進美麗中國建設重點領域

124、標準規范制定修訂，開展環境基準研究，適時修訂環境空氣質量等標準，鼓勵出臺地方性法規標準。（二十五）強化激勵政策。健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。綜合考慮企業能耗、環?？冃?，完善高耗能行業階梯電價制度。落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業生態環保費用提取使用制度。健全生態

125、產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗中國建設提供融資支持。（二十六）加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創新的重

126、點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業主導的產學研深度融合，43 引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。實施生態環境科技創新重大行動，推進“科技創新 2030京津冀環境綜合治理”重大項目，建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺。加強生態文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環境學科建設。實施高層次生態環境科技人才工程，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍。（二十七）加快數字賦能。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。實施生態環境信息化工程，加強數據資源集成共享

127、和綜合開發利用。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡，加強生態質量監督監測，推進生態環境衛星載荷研發。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。提升生態環境質量預測預報水平。實施國家環境守法行動，實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體系。（二十八）實施重大工程。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化轉型等。加快實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理等

128、。加快實施生態保護修復工程，支持生物多樣性保護、重點地區防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生態環境基礎設施建設工程，支持城鄉和園區環境設施、生態環境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安全監管等。（二十九）共謀全球生態文明建設。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。持續推動共建“一帶一路”綠色發展。十、加強黨的全面領導（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。充分發揮中央生態

129、環境保護督察工作領導小組統籌協調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。研究制定生態環境保護督察工作條例。深入推進中央生態環境保護督察，將美麗中國建設44 情況作為督察重點。持續拍攝制作生態環境警示片。制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。各地區各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態文明建設立法工作和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各地區各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態環境部，由其匯總后向黨中央、

130、國務院報告。（三十一）壓實工作責任。生態環境部會同國家發展改革委等有關部門制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理。各級黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，分類施策、分區治理，精細化建設。?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。（三十二）強化宣傳推廣。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣和國際傳播，推進生態文明教育納入

131、干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。發布美麗中國建設白皮書。按照有關規定表彰在美麗中國建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監測評價，實施美麗中國建設進程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態環境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。45（五）中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見 中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全

132、面綠色轉型的意見（2024 年 7 月 31 日）推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全面綠色轉型，現提出如下意見。一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明

133、體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。工作中要做到：堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。堅持協同轉型。充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索。堅持創新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜

134、發展新質生產力，完善生態文明制度體系，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障。堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。主要目標是：到 2030 年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提46 升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到 2035 年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進

135、展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。二、構建綠色低碳高質量發展空間格局（一）優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類空間布局。健全主體功能區制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護制度，系統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續發展。（二）打造綠色發展高地。加強區

136、域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護機制，支持雄安新區建設成為綠色發展城市典范。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展。建設美麗中國先行區。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業。三、加快產業結構綠色低碳轉型（三）推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產

137、技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（四）大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境47 托管服務。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵

138、綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到 2030 年，節能環保產業規模達到 15 萬億元左右。（五）加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下游企業提高減碳能力。探索建立環境污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統

139、。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。四、穩妥推進能源綠色低碳轉型（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來 5 年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能

140、源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。（七）大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到 2030 年，非化石能源消費比重提高到 25%左右。（八）加快構建新型電力系統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱

141、發電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、48 源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到 2030 年，抽水蓄能裝機容量超過 1.2 億千瓦。五、推進交通運輸綠色轉型（九）優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展，加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸

142、比重。優化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地制宜發展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路

143、移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。到 2030 年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比 2020 年下降 9.5%左右。到 2035 年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。六、推進城鄉建設發展綠色轉型（十二）推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵

144、污染綜合治理。（十三）大力發展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規?；l展。加快既有建筑和市政基礎設49 施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。（十四）推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。

145、因地制宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。七、實施全面節約戰略（十五）大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。（十六）加強資源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度，發展節水產業，加強非常規水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食

146、物節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發利用，提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。（十七）大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規?；?、規范化、精細化水平。到 2030 年，大宗固體廢棄物年利用量達到 45 億噸左右，主要資源

147、產出率比 2020 年提高 45%左右。八、推動消費模式綠色轉型（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、50 團體章程等社會規范，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態文明的社會氛圍。（十九）加大綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造

148、、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等

149、方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。九、發揮科技創新支撐作用（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。（二十二）加快關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持方

150、向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新污染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加大51 對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各類所有制企業參與相關國家科技計劃。（二十三）開展創新示范推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產業新業

151、態發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活力。十、完善綠色轉型政策體系（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至 2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳轉型提供合理必

152、要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（二十六）優化綠色轉型投資機制。創新和優化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投

153、資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十七）完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價52 格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機制。（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環境要素市場化配置體系，完善交易制度規范及登記、出讓、轉讓、抵押等

154、配套制度，探索基于資源環境權益的融資工具。健全橫向生態保護補償機制，完善生態產品價值實現機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規制度，適時有序擴大交易行業范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。（二十九）構建綠色發展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。十一、加強綠色轉型國際合作（三

155、十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。推動落實全球發展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發展中國家提供支持。（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積

156、極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。十二、組織實施 53（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區各部門要明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國

157、務院請示報告。（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態環境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修復機制。54 二、國家發展改革委文件 55（一）關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知（發改能源2024378 號）國家發展改革委 國家能源局 農業農村部關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知 發改能源2024378

158、號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、農業農村（農牧）廳（局、委），國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力集團有限公司：我國農村地區風能資源豐富、分布廣泛。在農村地區充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發利用，對于壯大村集體經濟、助力鄉村振興，促進農村能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和意義重大。為貫徹中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見精神，落實“十四五”可再生能源發展規劃，現就組織開展“千鄉萬村馭風行動”有關事項通知如下。一、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色

159、社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標，實施“千鄉萬村馭風行動”，促進農村地區風電就地就近開發利用，創新開發利用場景、投資建設模式和收益共享機制，推動風電成為農村能源革命的新載體、助力鄉村振興的新動能，為農村能源綠色低碳轉型、建設宜居宜業和美鄉村提供有力支撐。（二）基本原則 因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經濟社會發展、生態環境保護、電網承載力和生產運行安全等，合理安排風電就地就近開發利用的規模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。村企合作、惠民

160、利民。結合村集體經濟發展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動村集體和投資企業雙方積極性，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益，使風電發展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。56 生態優先、融合發展。以符合用地和環保政策為前提，促進風電開發與鄉村風貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉村環境的節地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現與農村能源協同互補，與鄉村產業深度融合。（三）主要目標“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過 20 兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”

161、的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局。二、組織實施（一）各省級能源主管部門會同農業農村部門、電網企業等單位，結合實際研究提出本?。ㄗ灾螀^、直轄市）“千鄉萬村馭風行動”總體方案，明確開發利用規模、重點發展區域、生態環保要求和相關保障措施等，在本?。ㄗ灾螀^、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點，根據試點情況適時推廣。（二）各地市根據省級總體方案，按縣（市、區、旗）編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態環保和利益分配機制等，在省級能源等部門的組織下，有序推動實施。（三）電網企業配合各級能源主管部門編制“千鄉萬村馭風行動”

162、總體方案和實施方案，做好風電項目的并網接入工作，結合各縣（市、區、旗）需求，積極開展農村電網改造升級及配套電網建設，保障相關風電項目“應并盡并”。加強機組并網安全技術管理，確保機組滿足電網安全運行條件。（四）各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式，建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與風電項目開發建設運營，加強運維檢修管理，保障機組穩定可靠運行和項目生產安全。項目收益共享情況及時報縣級農業農村主管部門。（五）縣級農業農村主管部門及時了解和掌握本地已納入“千鄉萬村馭風行動”的風電項目收益共享落實情況，協調發揮項目收益在壯大村集體經濟和助力鄉村振興中的作用。（六）風電設備制造企業

163、加強技術創新，積極研發適宜鄉村環境的風電機組，為“千鄉萬村馭風行動”提供設備支撐。三、政策支持 57（一）優化審批程序。鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。對于不涉及水土保持、環境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續。（二）依法辦理用地。在符合國土空間規劃，不涉及永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，充分利用農村零散非耕地，依法依規辦理“千鄉萬村馭風行動”風電項目用地。對不占

164、壓耕地、不改變地表形態、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態、不破壞耕作層的節地技術和節地模式，節約集約使用土地。（三）保障并網消納?！扒оl萬村馭風行動”風電項目由電網企業實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。（四）鼓勵模式創新。鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享“千鄉萬村馭風行動”風電項目收益，探索鄉村能源合作新模式。鼓勵風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統，對實施效果顯著的項目，

165、適時納入村鎮新能源微能網示范等可再生能源發展試點示范。（五）加強金融支持。落實綠色金融和鄉村振興金融政策，創新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉萬村馭風行動”風電項目的支持力度。四、保障措施（一）加強組織領導。各地要充分認識實施“千鄉萬村馭風行動”對于推動農村能源革命、助力鄉村振興的重要意義，切實發揮鄉村風電的經濟、社會和環境效益，科學謀劃、精心組織，在確保安全、質量、環保和高水平消納的前提下，積極穩妥有序實施。（二）完善市場機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，不得以配套產業、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本，積極營造公平、公開、公正環境。鼓勵和支持

166、民營企業和民營資本積極參與“千鄉萬村馭風行動”。58（三）保護生態環境?！扒оl萬村馭風行動”風電項目依法開展環境影響評價，在滿足風電通用技術標準和生態環境保護要求的基礎上，重點關注項目對周邊生產、生活、生態可能帶來的影響，采用低噪聲風電機組，提高安全防護要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區域和棲息地，做好風電設施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉村風貌，助力建設宜居宜業和美鄉村。（四）加強監測監管。各省級能源主管部門每年 12 月底前將“千鄉萬村馭風行動”實施情況報送國家能源局和農業農村部，抄送相關國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。各省級能源主管部門、農

167、業農村部門和國家能源局派出機構加強項目監管，加強信息公開，充分發揮社會監督作用，切實保障各方合法合理權益。國家發展改革委 國 家 能 源 局 農 業 農 村 部 2024 年 3 月 25 日 59（二）國家發展改革委關于印發節能降碳中央預算內投資專項管理辦法的通知（發改環資規2024338 號）國家發展改革委關于印發節能降碳中央預算內投資專項管理辦法的通知 發改環資規2024338 號 中直管理局，國管局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加強和規范節能降碳專項中央預算內投資管理，提高中央資金使用效益，調動

168、社會資本參與節能降碳的積極性，我們制定了節能降碳中央預算內投資專項管理辦法，現予以印發，請認真遵照執行。國家發展改革委 2024 年 3 月 17 日 附件 節能降碳中央預算內投資專項管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強和規范中央預算內投資節能降碳項目管理，保障項目順利實施，切實發揮中央預算內投資效益，根據中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見 政府投資條例 國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知 中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法中央預算內直接投資項目管理辦法中央預算內投資項目監督管理辦法國家發展改革委關于修訂投資管理有關規章和行政規范性文

169、件的決定 國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知 等規定和要求，制定本辦法。第二條 國家發展改革委根據黨中央、國務院確定的工作重點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現碳達峰碳中和，統籌安排節能降碳中央預算內投資資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰略實施過程中符合條件的項目。第三條 本專項安排的中央預算內投資資金，根據實際情況采取投資補助等方式。60 第四條 本專項中央預算內投資應當用于前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。第二章 支持范圍和標準 第五條 國家發展改革委根據各類項目性質和

170、特點、中央和地方事權劃分原則、所在區域經濟社會發展水平等，統籌支持各地節能降碳項目建設，適度向國家生態文明試驗區、碳達峰碳中和、能耗雙控以及資源循環利用工作突出的地區、綠色產業示范基地等傾斜。已有其他中央預算內投資專項明確支持的項目不在 本專項支持范圍。第六條 本專項重點支持重點行業和重點領域節能降碳、循環經濟助力降碳等方向，重點支持內容包括：（一）碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目。支持“雙碳”領域技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的項目建設，重點支持列入綠色低碳先進技術示范項目清單的項目。支持國家碳達峰試點城市和園區使用生物質能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。支持規?；疾?/p>

171、集利用與封存項目建設。工業重點領域綠色低碳技術攻關項目通過其他資金渠道支持。（二）重點行業和重點領域節能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數據中心等重點行業重點領域節能降碳改造，重點用能單位和園區能源梯級利用、能量系統優化等綜合能效提升，供熱基礎設施節能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關節能改造等。（三）循環經濟助力降碳項目。支持園區循環化改造、國家“城市礦產”示范基地和資源循環利用基地等升級改造，支持規?；幏痘厥照军c和綠色分揀中心建設，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產品、廢舊紡織品、退役風電光伏設備

172、等廢棄物循環利用。支持退役設備再制造。支持以農林剩余物資源化利用為主的農業循環經濟項目。支持可降解塑料、可循環快遞包裝、“以竹代塑”產品生產、廢塑料回收利用。支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質能源化利用。（四）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設。61 以上支持范圍中，列入綠色低碳先進技術示范項目清單的參照技術攻關管理并按支持資金不超過項目總投資的 30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目、重點行業和重點領域節能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，循環經濟助力降碳項目支持資金按不

173、超過項目總投資的 15%控制，單個項目支持資金原則上不超過 1 億元。中央和國家機關有關項目原則上全額安排。第七條 國家發展改革委組織編報年度中央預算內投資計劃時，根據黨中央、國務院決策部署，結合工作任務需要，確定當年具體支持項目范圍和要求。第三章 投資計劃申報 第八條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革部門（以下簡稱省級發展改革部門）及相關中央部門、計劃單列企業集團（以下簡稱中央單位）是本專項的項目匯總申報單位，要按照國家發展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，及時組織開展年度中央預算內投資計劃申報。中央和國家機關項目按照權限由中直管理局、國管局匯總申報，全國

174、人大機關，國務院各部門、各直屬機構，全國政協機關及有關人民團體，最高人民法院，最高人民檢察院（以下簡稱“各部門”）所屬事業單位（不含自收自支單位）、垂直管理機構、派出機構項目由各部門征求國管局意見后匯總申報。國家發展改革委在編制年度計劃時統籌安排中央預算內投資。第九條 申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。資金申請報告應當包括以下 內容：（一）項目單位的基本情況。（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、建設內容、建設條件落實情況等。（三）項目已通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批

175、（核準、備案）情況。（四）申請投資支持的主要理由和政策依據。（五）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等。（六）項目投資估算。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。62（七）項目建設資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。（八）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。（九）項目績效效果。包括碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目、循環經濟助力降碳等方向項目測算降碳成效。重點行業和重點領域節能降碳項目年綜合能耗 1 萬噸標準煤及以上的，須提供節能診斷報告，詳細說明項目能耗量、主要產品和設備能效水平、節

176、能降碳潛力、改造措施建議和改造后節能降碳量等。（十）相關附件。包括項目規劃許可、用地審批、節能審查、環評等前期手續（如需辦理）復印件，以及資金到位情況。（十一）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性負責，特別是不存在重復申請其他中央預算內投資或中央財政資金的情況，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。第十條 省級發展改革部門應當組織對資金申請報告進行審核，包括開展現場審核并對審核結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核重點包括項目是否符合本專項規定的資金投向，主要建設條件是否落實，建設內容是否經濟可行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復安排投資，是否已納入其他中央預算內投資或中央財政資金支持

177、范圍，是否通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案），項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。第十一條 省級發展改革部門、中央單位將審核通過的項目匯總報送國家發展改革委，同時組織做好中央預算內投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區，項目匯總申報單位在申報時應明確提出，并附政策依據及證明材料。第四章 投資計劃下達 第十二條 本專項的中央預算內投資資金采取直接安排到具體項目的下達方式。第十三條 國家發展改革委按照國家發展改革委關于修訂印發國家發展改革委投資咨詢評估管理辦法的通知等文件規定，委托第三方評

178、估機構對資金申請報告進行經濟技術性等評估，主要評估項目節能降碳效果、經濟可行性、63 總投資合理性、配套資金和建設條件落實情況、項目單位信用情況、對地方政府債務負擔的影響等。評估內容包括但不限于：（一）是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。（二）項目建成后的節能降碳效果。（三）項目的工藝技術先進性和適用性。（四）項目實施方案的合理性和可行性。（五）提交的相關文件是否齊備、有效。（六）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。第十四條 國家發展改革委根據評估結果，綜合考慮各領域工作建設任務、各地資金需求評估情況、上年度專項執行情況、績效評價和評估情況、監督檢查和評估督導情況等，擇優選取項目批復資金申

179、請報告，并下達投資計劃。下達當年可建成的項目，投資計劃一次性下達。其他項目批復資金申請報告后，投資計劃分兩次下達，第 1 次原則上安排 50%投資補助資金，第 2 次根據項目建設進展情況下達后續投資補助資金。第十五條 省級發展改革部門或中央單位應在收到投資計劃后 10 個工作日內轉發下達投資計劃。通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）將投資計劃落實到具體項目。每個項目均需明確項目單位及項目負責人、日常監管直接責任單位及監管責任人。第十六條 獲得本專項支持的項目，應當嚴格執行國家有關法律法規和政策要求，嚴格按照項目批復以及中央預算內投資績效目標表確定的總體目標、績效目標實施建設，

180、不得擅自改變主要建設內容和建設標準，如確需改變，須按程序報批。嚴禁轉移、侵占或者挪用本專項資金。嚴格落實安全生產要求。第十七條 實行信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，要向所在地發展改革部門出具承諾意見，承諾所報材料真實有效。各級發展改革部門逐級上報至省級發展改革部門匯總，并共享至全國信用信息共享平臺。第十八條 分兩次下達投資計劃的項目，項目申報匯總單位應在下達第 1 次投資計劃當年底對項目建設情況進行進度考核評價。對建設進度良好、績效目標合格的項目，項目申報匯總單位向國家發展改革委上報申請下達第 2 次投資計劃的請示。國家發展改革委受理請示后，按程序下達后續投資補助資金。64 第十九

181、條 項目匯總申報單位要會同有關行業管理部門按職責全面加強項目實施監管，組織項目單位于每月 10 日前將項目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進度、竣工等信息通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）及時、準確、完整填報，并隨項目建設實施進度及時上傳項目相關資料。各級發展改革部門和相關中央單位要強化項目日常監管。項目直接管理單位或行業主管部門作為項目日常監管責任單位，要落實好監管責任，采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展等情況加大監督檢查力度。第二十條 項目單位應當執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及中央預算內投資

182、項目管理的有關規定。對于本專項中央預算內投資，要做到獨立核算、?？顚Ｓ?。第二十一條實行項目調整制度。項目有以下情形的，應予以及時調整：（一）地方項目在中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工的，中央單位項目在中央預算內投資計劃下達后超過一年未招投標的。（二）實施期延期超過 6 個月的。（三）總投資額、建設規模、標準和內容發生較大變化，且項目既定建設目標不能按期完成的。（四）補助資金未按照項目建設進度及時撥付且沉淀時間超過 6 個月以上的。（五）承擔單位主體發生實質性改變的。（六）其他原因導致項目無法繼續實施的。確需調整的項目，由省級發展改革部門收回資金，并選取符合條件的項目提出調整申請，報國家發

183、展改革委同意后予以調整。調出項目不再安排中央預算內投資支持。中央單位項目調整 根據相關規定執行。調整結果應當及時在全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中更新報備。第二十二條 實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗收條件的，項目單位要向所在地發展改革部門報送完工報告，及時更新全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）信息。項目申報匯總單位負責組織有關方面進行驗收，并將驗收結果報國家發展改革委。原則上應在項目竣工后 6 個月內完成驗65 收。下達到有關中央單位的中央預算內投資，完工報告由相關單位通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）向國家發展改革委報送。報告

184、內容包括：項目建設進度情況、資金使用情況、建設方案落實情況、預期效果達成情況等。在驗收過程中，如發現項目未能按批復要求完成任務目標和績效目標的，項目單位應在 6 個月內完成整改，并申請再次驗收。對于限期整改后驗收仍不通過的，收回全部中央預算內投資。第五章 監督管理措施 第二十三條 國家發展改革委應當加強對投資計劃有關專項的績效目標審核和績效跟蹤監控，通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）對項目進行監管，按照有關規定對投資支持項目進行監督檢查或評估督導，對發現的問題及時作出處理，將績效評價情況和整改落實情況作為安排投資的重要依據，并按程序辦理項目調整和中央預算內投資收回等工作。對

185、監督檢查或評估督導中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發展改革委視情況壓縮下年度中央預算內投資安排規模。第二十四條 項目匯總申報單位要依據職責分工，督促有關單位落實項目建設資金，明確項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，及時協調解決項目實施過程中出現的問題，防止轉移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理使用，并按要求向國家發展改革委報告項目建設實施情況、績效完成情況、進度考核評價報告和重大事項。第二十五條 各級發展改革部門和項目單位應當自覺接受并配合做好審計、監察、財政和評估督導等部門依據職能分工進行的監督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿

186、、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關資料。第二十六條 項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發展改革部門應當責令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預算內投資資金等措施，將相關信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網站公開，并可以根據情節輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任：（一）提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實情況、騙取投資資金的。（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。66（三）擅自改變主要建設內容或降低建設標準的。（四）拒不接受依法進行的監督檢查或評估督導的。（五）未按要求通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）報告相關項目信息

187、的。（六）其他違反國家相關法律法規和本辦法規定的行為。第二十七條 項目日常監管責任單位有下列情形之一的，由國家發展改革委或項目匯總申報單位采取通報、約談的方式對項目日常監管責任單位予以提醒；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規定移交紀檢監察部門、司法機關；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法追究其行政法律責任：（一）監管失職失責，對其負責監管的投資項目出現第二十六條情形制止不力，甚至包庇縱容的。（二）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準確、不完整等未盡到監管責任，影響對投資項目有關調度監測等監督管理工作的。（三）對監管機構已經指出項目存在問題，督促整改不到位，導致問題長期未整改的。（四）其他違

188、反法律、行政法規和國家發展改革委規章、規范性文件的行為。第二十八條 項目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發展改革委應當責令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節嚴重的，視情況暫停項目匯總申報單位環資領域中央預算內資金申請資格 1 年，暫停項目所在地市環資領域中央預算內資金申請資格 2 年，暫停項目所在區縣環資領域中央預算內資金申請資格 3年，并約談有關單位負責人，視情況予以通報；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規定移交紀檢監察部門、司法機關：（一）1 年內被監督檢查或審計查出第二十六條所指投資項目問題較多的。（二）不按照規定時限要求轉發或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設實施，或者造成資金大量沉

189、淀、閑置等嚴重不利影響的。（三）其他違反法律、行政法規和國家發展改革委規定的行為。第二十九條 對于項目單位（法人）、項目日常監管責任單位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關規定，但能夠積極配合調查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情從輕或減輕處理。67 第三十條 項目資金申請報告由咨詢服務機構編制完成的，需附現場查看材料，在資金申請報告中如實說明項目實施進度等情況，對未如實說明的，國家發展改革委應當責令整改，進行內部通報，情節嚴重的，將不再受理其編制的資金申請報告。對把關責任落實不到位的評審機構，暫停其承擔評審任務資格。第六章 附則 第三十一條 省級發展改革部門可根據本辦法制定管

190、理細則。第三十二條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十三條 本辦法從印發之日起施行，有效期 5 年，根據情況適時修訂調整。污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法（發改環資規2021655 號）同時廢止。68（三）國家發展改革委關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知（發改價格20241703 號）國家發展改革委關于完善成品油管道運輸價格形成機制的通知 發改價格20241703 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委，國家石油天然氣管網集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國航空油料集團有限公司：為貫徹落實黨的二十

191、屆三中全會精神和黨中央、國務院關于進一步深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，提高成品油管道運輸效率，保障成品油穩定供應，現就完善成品油管道運輸價格形成機制有關事項通知如下。一、總體思路 基于成品油管道運輸特性，對國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網集團）跨省成品油管道運輸價格實行彈性監管機制，由國家發展改革委核定最高準許收入，國家管網集團在不超過最高準許收入的前提下，與用戶協商確定跨省管道運輸具體價格。二、主要內容（一）最高準許收入的核定方法。最高準許收入由國家發展改革委按照“準許成本加合理收益”原則核定，包括準許成本、準許收益和稅金，并設置最低負荷率要求，當管道實際負荷率低于最

192、低負荷率要求時，相應扣減最高準許收入。其中，準許收益率綜合考慮企業加權平均資本成本、行業發展需要、用戶承受能力等因素確定；最低負荷率根據實際負荷率、公平開放情況、其他運輸方式替代程度等因素確定。最高準許收入監管周期為 3 年。每一監管周期開始前，對上一監管周期年度平均管道運輸收入（不包含新投產管道產生的收入）超出最高準許收入的部分進行清算，并在核定最高準許收入時予以扣減。（二）跨省管道運輸價格的確定方法。1.價格確定。國家管網集團應在不超過最高準許收入的前提下，綜合考慮管道建設運營成本、市場需求情況、替代運輸方式價格等因素，與用戶公平協商確定跨省管道運輸價格。69 2.協商原則。供需雙方應按照

193、充分發揮管道運輸競爭優勢、促進提升管道負荷率的原則進行協商。對于其他運輸方式可替代的，管道運輸價格應不高于替代運輸方式價格；對于其他運輸方式無法替代的，管道運輸價格可參照但不高于所在地區或鄰近地區鐵路運輸價格。新建管道運輸價格由供需雙方協商確定，納入下一監管周期統一管理。3.價格調整。國家管網集團可根據國家發展改革委核定的最高準許收入，與用戶適時協商調整管道運輸價格，每年最多調整一次，并與原有價格水平妥善銜接。首次調整價格時，確實難以協商一致的，由國家發展改革委按照與管道運輸相同或相近路徑的其他成品油運輸方式中最低價格確定管道運輸價格。三、工作要求（一）優先保障穩定供應。國家管網集團要加強與成

194、品油生產經營企業的溝通協商，促進產運銷有序銜接，嚴格按照合同約定提供管道運輸服務，保障成品油穩定供應。（二）推動降低運輸成本。國家管網集團要加強成本管理，嚴格控制支出，優化運行調度，努力提升管道負荷率；成品油生產經營企業要優化物流結構，安排更多資源通過管道運輸，更好發揮管道運輸規模效應，降低運輸成本，實現合作共贏。（三）加快推進公平開放。國家管網集團和成品油生產經營企業要積極推進成品油管道互聯互通和公平接入，盡快實現成品油管道向各類依法合規經營主體公平開放，促進資源自由流動和靈活調配。（四）做好信息報送和公開。國家管網集團與用戶協商確定和調整管道運輸價格應及時向國家發展改革委報告，具體價格水平

195、應在公司門戶網站或指定平臺向社會公開。（五）規范價格行為。國家管網集團要自覺維護市場秩序，不得利用市場優勢地位強行推高價格，管道運輸價格已經包含的成本費用，不得以其他名義重復收取，不得對不同經營主體實行價格歧視。本通知自 2025 年 1 月 1 日起實施。國家發展改革委首次核定最高準許收入前，成品油管道運輸價格暫按油氣管網運營機制改革過渡期價格政策有關規定執行。省級價格主管部門可參照本通知相關規定管理省內成品油管道運輸價格。國家發展改革委 70 2024 年 11 月 27 日 71（四）國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知（發改環資2024379 號）國家

196、發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知 發改環資2024379 號 內蒙古自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、能源局、林草局：為深入貫徹落實 國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見（國發202316 號），支持內蒙古大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發展，提出以下措施。一、加快能源綠色低碳轉型（一）以更大力度發展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規劃建設大型風電光伏基地，同步開展規劃環評，切實發揮規劃引領作用，積極發展光熱發電。重點在沙漠、戈壁、荒漠地區、邊境地

197、區、采煤沉陷區、露天礦排土場等合理布局新能源項目。鼓勵央地企業合作、各類所有制企業開展合作，聯合建設運營風光基地。（二）大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。優化鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒煤炭產能，有序推進通遼等地區先進產能建設，保護性管理利用稀有煤種。支持內蒙古全面實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，推進煤電低碳化示范項目建設，多措并舉逐步減少非電行業燃料煤用量。切實落實鼓勵煤矸石綜合利用的政策措施，推動礦井水達標處理后用于流域生態補水，協同開展露天煤礦污染治理與生態修復，妥善解決礦區現有生態環境問題，加大煤礦瓦斯抽采利用，降低煤炭開采甲烷排放，提升煤炭綠色開發水平。

198、（三）加大油氣資源綠色開發和增儲上產力度。加強含油氣盆地地質勘查，推進老油氣區深度挖潛，加大非常規天然氣勘探力度。實施巴彥、吉蘭泰等油田增產工程，蘇里格、大牛地、東勝等氣田穩產工程，呼倫貝爾、錫林郭勒等煤層氣開發利用工程。支持油氣勘探開發與新能源深度融合發展。加大天然氣中氦氣等共伴生資源的綜合利用。（四）加強電網基礎設施建設。強化蒙西、蒙東電網 500 千伏主干網架，加快規劃建設電力外送通道，滿足新能源大規模發展和負荷快速增長需求。提升現72 有外送通道新能源電量輸送規模和能力，推進蒙西至京津冀風光火儲輸電通道按期建成投產。（五）推進智能電網綜合示范。建設適應高比例新能源、源網荷協調互動的電力

199、智慧調度系統，開展電網側、新能源側、儲能側、用戶側調度運行系統智能化改造。積極發展以新能源為主體的智能微電網，實現與大電網兼容互補。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網綜合示范區建設。（六）創新能源綠色低碳發展體制機制。支持內蒙古因地制宜探索有利于新能源高水平開發利用的差別化政策。支持煤電企業和新能源企業實質性聯營，落實煤電容量電價機制相關要求，促進煤電企業可持續健康發展。創新可再生能源高比例消納利用模式，有序推進高耗能企業綠電替代。支持內蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。推動完善內蒙古地區電力市場建設，以市場化方式促進新能源的健康發展和高效消納

200、。二、構建綠色低碳現代產業體系（七）加快產業結構轉型升級。支持內蒙古建設現代產業體系，做優做強重點產業集群和重點產業鏈，積極培育戰略性新興產業和現代服務業，持續優化產業結構。支持內蒙古深入實施增品種提品質創品牌“三品”行動，培育創建消費品工業“三品”戰略示范城市。（八）推動傳統產業轉型升級。堅持綠色低碳導向，依托資源優勢和產業基礎，在落實生態環境分區管控和環境影響評價制度的基礎上，高標準建設蒙東承接產業轉移示范區。支持和引導企業實施節能降碳改造，持續提升重點行業綠色低碳發展水平。推動火力發電等行業企業運用依法披露的環境信息，開展環境、社會和公司治理評價。推動現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化

201、發展，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地，探索現代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術研發和工業化應用。（九）加快發展新能源產業。支持內蒙古探索新能源產業創新發展模式，在保障消納前提下，高質量發展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業集群，做大做強碳纖維等碳基材料產業。支持內蒙古打造國家新能源與先進高載能產業融合發展集聚區。73（十）推進數字化綠色化協同轉型發展。加快推進“東數西算”工程，建設國家算力網絡樞紐節點和面向全國的算力保障基地。支持大數據產業園建設增量配電網，為算力產業提供長期穩定綠色能源保障。培育壯大人工智能、

202、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產業，推動數字經濟賦能綠色發展。（十一）提升農牧業綠色低碳發展水平。支持內蒙古大力培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，推進奶業、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等產業高質量發展，打造全球一流乳業全產業鏈生態圈。鼓勵內蒙古符合條件的農業產業項目按程序申報農業產業強鎮、國家現代農業產業園、農村產業融合發展示范園和優勢特色產業集群，支持錫林郭勒建設華西牛種源基地。三、推動重點領域綠色發展（十二）開展碳達峰碳中和先行先試。支持內蒙古圍繞推動能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統計核算工作基礎，加快構建碳排放雙控制度和配套政策。支持鄂爾多斯、包頭、內蒙古赤峰高新技

203、術產業開發區等建設國家碳達峰試點。支持內蒙古建設國家碳計量中心。將溫室氣體管控納入環評管理，開展產業園區和重點行業建設項目溫室氣體排放環評試點，推進源頭降碳。鼓勵鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區零碳產業園等綠色園區、低碳園區、零碳園區建設。支持內蒙古大力發展綠色金融，強化金融支持低碳轉型經濟活動力度，開展綠色金融支持項目環境效益事前、事后評估，探索創新碳賬戶、碳普惠等模式。（十三）全面加強資源節約。鼓勵內蒙古健全資源節約集約評價指標體系。推動重點行業節能降碳改造，協同推進固定資產投資項目節能審查和碳排放評價。支持呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等建設國家節水型城市，鼓勵開展跨省區、跨盟市水權交易。開展綠色低

204、碳生活全民行動，深入推進全民節能、節水、節材、節糧。優化土地資源要素配置，完善城鎮低效用地再開發政策，多措并舉盤活利用低效用地。支持內蒙古提高礦產資源開采效率，加強低品位資源利用。（十四）大力發展循環經濟。支持內蒙古實施大規模設備更新和消費品以舊換新，加強標準引領，暢通資源循環利用鏈條。支持內蒙古全面推進園區循環化改造，實施廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。支持建設城市廢棄物分類回收利用設施，推進呼和浩特廢舊物資循環利用體系重點城市建設。推進鄂爾多斯市、托克托縣、烏拉特前旗等工業資源綜合利用基地建設。強化粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，暢通井下充填、生態修復、路基材料等74

205、 利用消納渠道。強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。（十五）提升城鄉建設低碳發展水平。加快發展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。結合城市更新行動等工作，支持老舊小區和供熱管網等改造升級。穩妥有序開展清潔供暖試點城市建設，支持工業余熱供暖規?；瘧?，在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部和農村牧區等，鼓勵推廣應用熱泵技術，支持分散式可再生能源采暖。有序推進供熱計量改造，穩步推進供熱計量收費。（十六）加快交通運輸綠色低碳轉型。支持內蒙古構建低碳交通運輸體系，實施公共交通優先發展戰略，完善有利于引導綠色出行的現代交通系統。因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工

206、具，鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區專用鐵路建設。支持內蒙古完善充換電站、加氫站等基礎設施體系，強化交通、電力和能源設施深度融合。四、強化綠色低碳科技創新（十七）加強科技創新能力建設。支持內蒙古科研單位和企業與國內優勢科研團隊開展合作，強化綠色低碳科技創新。支持內蒙古地區優勢科技力量參與相關國家實驗室、全國重點實驗室建設。支持呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三地的國家高新區按程序聯合創建呼包鄂國家自主創新示范區。（十八）推進綠色低碳技術示范應用。支持內蒙古參與綠色低碳先進技術示范工程建設，充分發揮資源稟賦和應用場景優勢，實施一批技術水平領先、減排效果突出的示范項目，加強先進綠色低碳技術推

207、廣應用。支持內蒙古建設區域綠色技術交易平臺，推進先進適用技術成果產業化應用。（十九）加強綠色低碳領域人才培養。支持內蒙古綠色低碳技術相關學科專業建設，健全多層次人才培養體系。鼓勵內蒙古高校、科研機構加強與國內外大學和學術機構交流合作，開展人才聯合培養。鼓勵企業以多種方式引才聚才。鼓勵規范開展綠色低碳相關領域社會化培訓。五、全面提升生態環境質量和穩定性（二十）加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設。堅持“以水定綠”，科學推進“三北”等重點生態工程建設。打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾75 沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役，積極探索推廣光伏治沙模式

208、，持續鞏固退耕還林還草成果、提質增效。（二十一）創新生態保護修復模式。探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續利用新路徑，完善征占用草原管理制度，實施森林、濕地生態保護補償，實施草原生態保護補助獎勵政策，支持開展生態環境導向的開發項目，打造生態產品區域公用品牌。對污染程度嚴重的歷史遺留礦山開展污染治理，按照“先治污、再修復、后評估”的原則，協同開展礦山污染治理和生態修復。支持內蒙古建設國家生態文明試驗區，創建賀蘭山、大青山等國家公園。（二十二）鞏固提升生態系統碳匯能力。支持開展森林、草原、濕地、荒漠、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。支持內蒙古加強林草碳匯試點建設，鼓勵符合條件的灌

209、木造林等項目開發為全國溫室氣體自愿減排項目，健全體現碳匯價值的生態保護補償機制，創新生態產品價值實現方式。（二十三）持續改善大氣環境質量。推進呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治和重點行業大氣污染深度治理，實施重污染天氣重點行業績效分級、差異化管控，鼓勵重點企業開展“創 A 行動”。加強沙塵天氣監測預警，完善沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡建設。（二十四）加強水生態保護和水污染治理。加強重點河湖生態保護修復，保障河湖生態用水，科學合理配置林草生態用水。支持內蒙古實施小流域綜合治理提質增效、坡耕地綜合整治、新建淤地壩和攔沙壩、東北黑土區侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程。加強城鎮和

210、工業園區污水處理基礎設施建設，推進重點行業企業污水治理和排放水平績效分級，提高煤礦礦井水綜合利用率。（二十五）推動土壤污染防治和固體廢物治理。實施農用地土壤污染源頭防治行動，加強受污染耕地、建設用地等土壤風險管控和修復，鼓勵綠色低碳修復。支持包頭、呼和浩特、鄂爾多斯建設“無廢城市”，推進包頭大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。六、深化區域全方位開放合作（二十六）加強綠色低碳發展區域協作。推進內蒙古與沿黃省區及毗鄰區域合作，加強生態環境共保和水污染共治，推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、渾善達克科爾沁沙地南緣等區域聯防聯控，持續推進臨哈鐵路等運輸網絡升級完善，協同推動清潔能源輸送走廊建設。推進長春石家

211、莊天然氣管道內蒙古段建設。76 支持內蒙古融入京津冀協同發展，在產業發展、能源保障等方面創新合作模式。鼓勵通過共建園區、飛地經濟、異地孵化等方式，加強與長三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作。（二十七）拓展綠色低碳國際合作。支持內蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務實合作。加強能源基礎設施互聯互通，探索中蒙電力多點聯網，支持二連浩特等地與蒙古國毗鄰地區試點開展風光項目等合作。加強跨境生態環境保護及荒漠化防治合作，支持二連浩特與蒙古國扎門烏德圍繞共建生態文明、推進綠色發展開展合作。鼓勵內蒙古優勢企業“走出去”，通過多種方式開展綠色低碳領域國際合作。七、保障措施（二十八）堅持和

212、加強黨的全面領導。認真貫徹落實黨中央、國務院關于內蒙古綠色低碳發展的各項決策部署，堅持黨政同責，把生態優先、綠色發展的理念貫穿于內蒙古經濟社會發展的全過程和各方面。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，調動廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性，不斷增強推動綠色低碳發展的本領。（二十九）加強資金保障。中央財政對內蒙古生態屏障、民族地區、邊境地區等給予支持，落實好現有對內蒙古冬季清潔取暖、可再生能源開發利用、節能與新能源汽車推廣等方面的支持政策。在有效防范化解地方債務風險前提下，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券支持內蒙古符合條件的產業轉型升級、節能減排降碳、環境基礎設施、生態保護修復等重

213、大項目建設。（三十）健全工作機制。內蒙古要落實主體責任，完善工作機制，推動各項工作取得扎實成效，切實提高綠色低碳發展水平。國家發展改革委會同有關部門加強工作協調、完善政策舉措，支持內蒙古落實各項目標任務，積極推動解決內蒙古綠色低碳高質量發展過程中遇到的難點堵點，及時總結提煉經驗做法。國家發展改革委 工業和信息化部 自 然 資 源 部 生 態 環 境 部 國 家 能 源 局 77 國 家 林 草 局 2024 年 3 月 26 日 78（五）國家發展改革委等部門關于印發完善碳排放統計核算體系工作方案的通知（發改環資20241479 號）國家發展改革委等部門關于印發完善碳排放統計核算體系工作方案的

214、通知 發改環資20241479 號 外交部、自然資源部、農業農村部、商務部、中國科學院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳（局）、統計局、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、能源局：為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實碳排放雙控基礎制度，構建完善碳排放統計核算體系，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了完善碳排放統計核算體系工作方案，現印發給你們，請結合實際抓好落實。國家發展改革委 生

215、 態 環 境 部 國 家 統 計 局 工業和信息化部 住房城鄉建設部 交 通 運 輸 部 市場監管總局 國 家 能 源 局 2024 年 10 月 8 日 附件 完善碳排放統計核算體系工作方案 為貫徹落實 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見有關部署，按照國務院辦公廳加快構建碳排放雙控制度體系工作方案要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業碳排放統計核算能力水平，制定本工作方案。一、主要目標 79 到 2025 年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立

216、，一批行業企業碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準發布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。到 2030 年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，國家、省級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業領域碳排放核算標準和規則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。二、重點任務（一）健全區域碳排放統計核算制度 1.全面落實全國及省級地區碳排放統計核算制度，對全國及省級地區碳排放開展統計核算，

217、建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，提高數據時效性和質量。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）2.按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數據收集機制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家統計局等部門參與）3.鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。（國家統計局、國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局等部門參與）4.強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動地市

218、級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）（二）完善重點行業領域碳排放核算機制 5.發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，根據行業特點和管理需要，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業80 領域碳排放核算。（工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）6.依托全國碳排放權交易市場，開展

219、納入行業碳排放核算工作。深化數據質量管理，建立數據共享和聯合監管機制，加強對重點行業核算工作的基礎支撐。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）（三）健全企業碳排放核算方法 7.組織制修訂重點行業企業碳排放核算標準和技術規范，明確統計核算、計量、監測、核查等配套規則。結合重點行業企業碳排放特點，細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南，有序推進重點行業企業碳排放報告與核查。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）8.在重點行業企業間接碳排放核

220、算中，研究企業使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）9.有序推進碳排放自動監測系統（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業企業先行先試。出臺相關監測技術指南、標準規范，開展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價，明確數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局等部門參與）（四

221、）構建項目碳排放和碳減排核算體系 10.研究制定固定資產投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產投資項目碳排放評價方法研究，研究設定重點行業固定資產投資項目碳排放準入水平。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）11.研究制定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術標準、規范或指南，健全環境影響評價技術體系。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）81 12.針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學，構建立足國內、銜接國際的項目碳減排

222、核算體系。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）（五）建立健全碳足跡管理體系 13.制定發布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，統一產品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等要求，明確可再生能源消費認定方法和核算要求，加強與企業和項目碳排放核算基本方法及相關標準銜接。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部門參與）14.加快制定發布重點產品碳足跡核算規則標準，研究制定產品碳足跡核算標準編制工作指引，逐步擴大覆蓋范圍，確定行業標準、團體標準采信規則及程序，將實施基礎好的團體標準采信為行業標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產品碳足跡核算體系中的應用。（生態環境部、

223、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）15.加強產品碳足跡核算能力建設，培養專業化人才隊伍，規范產品碳足跡專業服務，開展產品碳足跡標識認證試點，培育有國際影響力的產品碳足跡核算評價和認證機構。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部等部門參與）（六）建設國家溫室氣體排放因子數據庫 16.制定國家溫室氣體排放因子數據庫建設方案，組織開展因子庫的開發建設，建立配套的因子庫管理制度，規范因子庫的數據管理和日常運行，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，為地方、企業開展核算提供基準數據。（生態環境部、國家統計局牽頭，國家發展改革

224、委、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）17 組織開展溫室氣體排放因子收集、調研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區、行業、企業等層面開展碳排放核算提供支撐。（生態環境部、國家統計局牽頭，國家發展改革委、市場監管總局、農業農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）（七）推進先進技術應用和新型方法學研究 82 18.建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電碳分析模型”，組建專業團隊開展碳排放數據測算、分析、應用研究，規范數據采集、核算、驗證、應

225、用等要求，持續提升模型測算科學性、準確性。（國家發展改革委牽頭，各有關部門參與）19.研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮全國及各省級地區經濟社會發展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全國及各省級地區控排減排目標完成情況，為制定政策和推動工作提供參考。（國家發展改革委牽頭，各有關部門參與）20.升級“地空天”一體化氣候變化觀測網絡，建設溫室氣體高精度觀測站網和立體監測體系，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術應用。（生態環境部、中國氣象局、中國科學院牽頭，各有關部門參與）21.加強碳捕集利用與封存核算方法學研究，明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準，開展

226、碳減排效應核算。（國家發展改革委、生態環境部、國家能源局牽頭，工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門參與）（八）加強國際合作 22.加強與主要貿易伙伴在碳排放核算規則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監測、分析、標準、認證等方面開展國際協調和合作，積極參與國際碳排放核算相關標準制修訂和國際計量比對。（生態環境部牽頭，外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與）23.強化碳排放核算基礎能力建設國際合作，與外方在方法學研究、技術規范制定、專業人才培養等方面加強交流合作，鼓勵中外企業和機構按照市場化原則在背景數據庫共建、參

227、考數據共享、產品碳標識認證等方面開展合作。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）三、組織實施（一）加強工作統籌。國家發展改革委、生態環境部、國家統計局會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門建立碳排放統計核算工作協調機制，協調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開展基礎研究，推動形成工作合力。83（二）加強數據管理。全國及各地區、各行業碳排放數據按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。面向碳排放雙控要求，國家發展改革委會同有關部門做好碳排放數據匯總

228、、分級管理和部門共享，依托有關數據開展形勢研判、提醒預警、評價考核等工作，有關分析結果及時與數據提供部門共享。（三）強化調度落實。各地區要制定落實相關工作的具體方案，切實加強本地區碳排放統計核算體系建設，夯實碳排放統計核算相關基礎，前瞻性做好本地區碳排放分析展望。國家發展改革委將聯合有關部門適時對各地區落實情況進行調度檢查，對工作進度滯后的地區進行督導幫扶。84（六）關于印發水泥行業節能降碳專項行動計劃的通知（發改環資2024733 號）關于印發水泥行業節能降碳專項行動計劃的通知 發改環資2024733 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局

229、）、市場監管局（廳、委）、能源局：為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進水泥行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了水泥行業節能降碳專項行動計劃?，F印發給你們，請認真抓好落實。國家發展改革委 工業和信息化部 生 態 環 境 部 市場監管總局 國 家 能 源 局 2024 年 5 月 27 日 85 附件 水泥行業節能降碳專項行動計劃 水泥行業是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘

230、水泥行業節能降碳潛力，加快水泥行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。一、主要目標 到 2025 年底，水泥熟料產能控制在 18 億噸左右，能效標桿水平以上產能占比達到 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，水泥熟料單位產品綜合能耗比 2020 年降低 3.7%。20242025 年，通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約 500 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1300 萬噸。到 2030 年底，水泥行業產能布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比大幅提升，整體能效達到國際先進水平，用能結構更加優化，行業綠色低碳高質

231、量發展取得顯著成效。二、重點任務（一）優化產業布局和產能調控。嚴格落實水泥行業產能置換政策，依法依規淘汰落后產能，嚴禁違規新增產能。嚴格核定水泥項目備案產能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產能。統籌地方資源稟賦、區域供需平衡、資源環境承載能力等因素，推動水泥行業集聚化發展。鼓勵水泥領軍企業開展跨區域、跨所有制兼并重組。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）（二）加快節能降碳改造和用能設備更新。大力推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運

232、輸等系統改造，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、風機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新換代，提升分解爐自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術水平。鼓勵利用低阻高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統能效水平。實施高效粉磨改造，降低粉磨系統單位產品電耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高水泥行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）86（三）實施低碳燃料替代。在滿足環保要求的前提下，推進水泥窯生物質燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。新建水泥項目原

233、則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業可再生能源使用比例，鼓勵水泥企業一體化推進分布式光伏、分散式風電、多元儲能等開發運行，推動余熱余壓發電、供熱等高效利用模式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業余熱等。到 2025 年底，水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到 30%，水泥行業替代燃料消費比例力爭達到 10%。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）（四）推動水泥生產方式和產品綠色轉型。支持發展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推進非碳酸鹽原料替代，發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品。推動專用水

234、泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合制品規?；a。開展水泥產品全生命期綠色發展評價。加快推動水泥行業綠色建材認證工作。提升水泥行業清潔運輸水平，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式，因地制宜推動作業車輛和機械新能源改造。到 2025 年底，水泥行業清潔運輸比例達到 50%。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局、生態環境部按職責分工負責）（五）推進資源循環利用。在保障產品質量前提下，推動以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、

235、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比例。到 2025 年底，水泥行業綜合利用廢棄物總量達到 8 億噸。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）（六）提升數字化管理水平。鼓勵企業建立數據采集和集散控制系統、專家優化智能控制系統，探索搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，提升生產智能化水平。引導企業一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。深化大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在水泥行業應用，推廣窯爐和磨機實時優化過程控制、取料和裝卸環節自動化、全流程智

236、能質量控制等技術。到 2025 年底，水泥行業生產制造智能化、經營管理數87 字化水平明顯提升，關鍵工序數控化率達到 70%，智能制造示范工廠力爭達到 25家。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）三、政策保障（一）強化激勵約束。提升水泥行業管理精細化水平，實施差異化產量調控，支持能效達到標桿水平且環?？冃н_到 A 級的水泥企業充分釋放產能。支持水泥企業統籌實施節能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環?？冃?，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環?？冃?C、D 級的水泥項目，依據能效水平和環?？冃Р罹鄨绦须A梯電價。推動水泥錯峰生產常態化。（國家發展改革委牽頭，工

237、業和信息化部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）（二）加大資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持水泥行業節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業節能降碳。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責）（三）推進標準提升。加快水泥行業強制性節能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等

238、產品碳排放限額標準，優化水泥行業綠色低碳智能制造標準體系。完善水泥窯協同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用標準。加快出臺低碳水泥等產品評價技術規范，推進碳足跡標準體系建設。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）（四）加快技術創新。依托科研機構、骨干企業和產業技術創新平臺等，加強水泥行業節能降碳關鍵技術裝備攻關，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關力度。強化科技創新成果綜合評價，將水泥行業節能降碳先進技術裝備納入綠色技術推廣目錄，加快科技創新成果轉化應用。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負

239、責）四、組織實施 88（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動水泥行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對水泥企業的服務指導，助力水泥行業綠色低碳轉型。（二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展水泥行業能效診斷，全面摸排本地區水泥企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備

240、，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大水泥行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大水泥行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵水泥行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動水泥

241、行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。89（七）國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見（發改辦環資20241345 號）國家發展改革委辦公廳關于組織申報第二批綠色低碳先進技術示范項目的通知 發改辦環資20241345 號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質量發展，推動實現碳達峰碳

242、中和目標，經國務院同意，現就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見。一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。到 2030 年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升

243、，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。二、構建綠色協同的開發體系（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，為煤炭綠色智能高效開發和產能平穩接續提供地質保障。加強煤與煤層氣、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。（二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空間管控要求，科學謀劃煤炭產能布局，加強90 煤炭礦區總體規劃管理。落實生態環境分區管

244、控要求，嚴格開展規劃環評，優先避讓環境敏感區。合理規劃黃河流域煤炭產業發展，依法開展水資源論證。推動礦區資源、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。（三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規?；_發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地制宜推廣綠色開采技術?？茖W劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。三、構建安全環保的生產體系（四）加快煤礦安全智能化發展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重

245、煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現采掘系統智能化。重點推進開采系統智能決策自主運行、掘進系統工藝設備高效協同，采掘工作面實現超視遠程控制與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。（五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落后洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市為主體統籌礦井水綜合利用，因地制宜建設集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術裝備應用。加強煤矸石分質分類利用處置，支持煤矸石規?；?、無害化、高值化利用。（六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準

246、體系，促進高能效技術和設備應用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗。煤炭企業嚴格落實環境保護和生態修復主體責任，足額提取礦山地質環境治理恢復基金，確保?？顚Ｓ?。創新礦區循環經濟發展模式，鼓勵利用采煤沉陷區和關閉退出煤礦的工業廣場、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳匯林草。四、構建清潔完善的儲運體系（七）優化煤炭儲運網絡。不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，提高大中型煤炭企業鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區域煤炭運輸公路91 網結構，加強重點區域路網運行監測、應急

247、處置，保障便捷高效通行。優化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭儲備，在煤炭主產區有序建設煤炭產能儲備，在主要消費地區和運輸樞紐布局建設儲煤基地。（八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉

248、儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規?；?、集約化發展。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設。發揮煤炭交易中心作用，鼓勵產品創新和線上交易，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。五、構建多元高效的使用體系（十）持續實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環?？冃?A 級要求，并依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮 30 萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到 2025 年底，完成其供熱半徑 30 公里范圍內的燃煤鍋爐

249、和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關?；蛘?。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。（十一）推動煤電行業減污降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。（十二）提高重點行業用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，新

250、建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實施改造升級，依法依規淘汰落后產能。加強主要耗煤行業用煤技術跟蹤，92 及時制修訂技術標準，動態淘汰不符合要求的落后用煤技術和設備。實施燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。（十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤制油氣戰略基地建設。加強煤制油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳

251、循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立后破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到 2025 年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零。（十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、儲運和利用全流程的煤炭質量監管。鼓勵優質煤炭進口。地方和企業結合實際明確電煤最低質量要求，電煤中長期合同應有明確的質量條款，并納入履約監管。加快推進富油煤

252、等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，重點地區要建立健全專項利用方案并推動落實，促進分質分級利用與煤化工、發電等一體化發展。六、保障措施（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建設有關重點任務，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產方式的煤礦給予產能置換政策支持。發揮中央企業引領帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業，在業績考核上給予一定政策激勵。（十七）強化技術創新和

253、轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高等院?？珙I域創新深度合作，充分發揮科技創新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平。支持有條件的地區和93 企業開展重大技術推廣，加快科技成果轉化應用。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。（十八）加強組織實施。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門加強統籌協調，開展評估督導，及時協調解決突出問題。各地區要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實。行業協會要發揮引導作用，做好標準制修訂、技術推廣等工作。各有關方面要探索創新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。國家發展改革委 工業和信

254、息化部 自然資源部 生態環境部 交通運輸部 國家能源局 2024 年 9 月 11 日 94（八）國家發展改革委等部門關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見（發改辦環資20241537 號）國家發展改革委等部門關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見 發改辦環資20241537 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、能源局、數據管理部門，國家能源局各派出機構：為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，推動形成綠

255、色低碳的生產方式和生活方式，現就大力實施可再生能源替代行動，制定意見如下。一、總體要求 大力實施可再生能源替代，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持統籌謀劃、安全替代，正確處理傳統能源和新能源“破”與“立”的關系，源網荷儲一體推進，全面提升可再生能源安全可靠供應能力；供需統籌、有序替代，統籌可再生能源供給與重點領域綠色能源消費，加快推進增量替代，穩步擴大存量替代，穩妥推動可再生能源有序替代傳統化石能源；協同融合、多元替代，協同推進可再生能源與工業、交通、建筑、農業農村等領域融合替代，經濟高效推進發電、供熱、制氣、制氫多元發展和替代；科技引領、

256、創新替代，大力推動新技術攻關試點，創新體制機制，加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業態?！笆奈濉敝攸c領域可再生能源替代取得積極進展，2025 年全國可再生能源消費量達到 11 億噸標煤以上?！笆逦濉备黝I域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030 年全國可再生能源消費量達到 15 億噸標煤以上，有力支撐實現 2030 年碳達峰目標。二、著力提升可再生能源安全可靠替代能力（一）全面提升可再生能源供給能力。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發?？茖W有序推進大型水電基地建設，統籌推進水風光綜合開發。就近開發分布式可再生能源。穩步發展生

257、物質發電，推動光熱發電規?；l展。加快提升可再生能源資源評估、功率預測、智慧調控能力。推進構網型新能源、長時間尺度功率預測等新技術應用。因95 地制宜發展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發展可再生能源制氫。促進地熱能資源合理高效利用，推動波浪能、潮流能、溫差能等規?；?。推動建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級綜合利用的供熱體系。（二）加快可再生能源配套基礎設施建設。推進柔性直流輸電、交直流混合配電網等先進技術迭代，加快建設數字化智能化電網。加強可再生能源和電力發展規劃的銜接，推動網源協調發展。推動電網主干網架提質升級，加強跨省跨區輸電通道建設，優化調度控制，優先調度可再

258、生能源電力。持續優化配電網網架結構，加快配電網一、二次融合和智能化升級，優化配電網調度機制，提升配電網靈活性和承載力，支撐分布式可再生能源快速發展。加強熱力、燃氣管網及氫能供應網絡等基礎設施建設和升級改造，強化管網互聯互通，就近接納更多非電可再生能源。（三）深入挖掘需求側資源調控潛力。積極拓寬需求響應主體范圍，加快構建需求響應資源庫。鼓勵具備充放電能力的需求響應主體參與電力市場。支持具備條件的地區，通過實施尖峰電價、拉大現貨市場限價區間等手段引導電力用戶調整用電行為。強化工業、建筑、交通等重點領域電力需求側管理，優化工藝和生產流程，以可中斷負荷、可控負荷等方式參與電力系統調節。（四）多元提升電

259、力系統調節能力。加強煤電機組靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，優化煤電調度方式，合理確定調度順序和調峰深度。研究推進大型水電站優化升級，有序建設抽水蓄能電站。加強新型儲能技術攻關和多場景應用。推進長時儲熱型發電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。鼓勵生物質發電項目提供調峰等輔助服務。三、加快推進重點領域可再生能源替代應用（五）協同推進工業用能綠色低碳轉型?？茖W引導工業向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移，強化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業與可再生能源耦合發展。提高短流程煉鋼占比，在冶金、鑄造、建材、日用玻璃、有色、化工等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術。在工業

260、園區、大型生產企業等周邊地區開展新能源源網荷儲一體化項目，推動工業綠色微電網建設應用、綠色電力直接供應和燃煤自備電廠替代。加快在造紙、印染、食品加工等領域推廣可再生能源中低溫熱利用。在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領域鼓勵低碳氫規?；娲咛細?，探索建設風光氫氨醇一體化基地。在保障96 好居民冬季取暖前提下推進熱電聯產機組供熱范圍內燃煤鍋爐關停整合，因地制宜推進耦合生物質燃燒技術改造，鼓勵發展大容量燃煤鍋爐摻綠氨燃燒。加快推動油氣勘探開發與可再生能源融合發展，打造低碳零碳油氣田。（六）加快交通運輸和可再生能源融合互動。建設可再生能源交通廊道。鼓勵在具備條件的高速公路休息區、鐵路車站、汽車客運站

261、、機場和港口推進光儲充放多功能綜合一體站建設。加快發展電動乘用車，穩步推進公交車電動化替代，探索推廣應用新能源中重型貨車。積極探索發展電氣化公路，加大鐵路電氣化改造力度。推進船舶靠港使用岸電，鼓勵綠色電動智能船舶試點應用。推動可持續航空燃料應用，開展電動垂直起降航空器試點運行。有序推廣車用綠色清潔液體燃料試點應用。支持有條件的地區開展生物柴油、生物航煤、生物天然氣、綠色氫氨醇等在船舶、航空領域的試點運行。（七）深化建筑可再生能源集成應用。把優先利用可再生能源納入城鎮的規劃、建設、更新和改造。推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，不斷提高可再生能源電力、熱力和燃氣的替代要求。推廣超低能耗、近零能

262、耗建筑，發展近零碳建筑，推動建筑柔性用電技術應用。推動既有建筑屋頂加裝光伏系統，推動有條件的新建廠房、新建公共建筑應裝盡裝光伏系統。推動新建公共建筑全面電氣化，推廣電熱泵熱水器、高效電磁爐灶等替代燃煤燃氣產品，推動高效直流電器與設備應用。在太陽能資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建筑中積極推廣太陽能熱應用。因地制宜推進地熱能、空氣源熱泵和集中式生物質能等供熱制冷應用，偏遠地區可按照就地取材原則利用戶用生物質成型燃料爐具供暖。（八）全面支持農業農村用能清潔化現代化。在具備條件的農村地區積極發展分散式風電和分布式光伏發電。推進農林廢棄物、禽畜糞污等與農村有機垃圾等協同處理，合理布局生物質發電、集中式

263、生物質清潔供暖和生物天然氣項目。加快農村能源基礎設施改造升級，探索推進微能網（微電網）建設。推進有條件地區生物天然氣進入管網，因地制宜推進鄉鎮集中供熱，優先利用地熱能、太陽能等供暖，逐步減少直至禁止煤炭散燒。推動農村生產生活電氣化改造升級，建設鄉村能源站，提高農村能源公共服務能力。結合數字鄉村建設提升鄉村智慧用能水平，將鄉村能源設施建設納入鄉村建設項目庫，高質量建設農村能源革命試點。97（九）統籌新基建和可再生能源開發利用。加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉充電網絡體系。優化新型基礎設施空間布局，推動 5G 基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發展。推動人工智能、物聯

264、網、區塊鏈等與可再生能源深度融合發展。支持新型基礎設施發展綠電直供、源網荷儲一體化項目，開展綠證綠電交易和“綠電園區”建設，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比。支持國家樞紐節點中具有冷水資源的地區建設大數據中心。有序開展老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術改造。推動新建數據中心逐年穩步提升可再生能源使用比例。四、積極推動可再生能源替代創新試點（十）加快試點應用。開展深遠海漂浮式海上風電、年產千萬立方米級生物天然氣工程等試點應用，推動光熱與風電光伏深度聯合運行。在工廠和園區開展綠色直供電試點，推進構網型、孤網運行、自備性質的可再生能源綜合利用工程試點。結合資源條件因地制宜推進大型

265、燃煤發電鍋爐摻燒農林廢棄物等耦合生物質燃燒技術改造。鼓勵引導可再生能源設備更新升級和廢舊設備設施循環利用。在鋼鐵、有色金屬、石化化工和建材等領域推廣低碳零碳生產工藝和工業流程再造技術應用。開展氫冶金和氫基化工技術推廣應用。推動光儲端信產業融合創新，探索開展光儲充放一體化試點。支持園區、企業、大型公共建筑等開展發供用高比例新能源試點，大幅提升新能源電力消費占比。在具備基礎的國家和省級經濟開發區，以市場化方式打造新增能源消費 100%由可再生能源供給的綠色能源試點園區。（十一）推動業態融合創新。推動工業、交通、建筑、農業、林業等與可再生能源跨行業融合，推進光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場等深層次立體化

266、發展，形成深度融合、持續替代的創新替代發展局面。支持數字能源、虛擬電廠、農村能源合作社等新型經營主體發展壯大，培育適應能源清潔、高效、安全替代的新業態。鼓勵能夠促進可再生能源多品種、多領域、多形態替代的商業模式創新，大力發展能夠支持供需高效協同的綜合能源服務，加快車網互動、電碳資產管理等新商業模式落地。五、強化可再生能源替代保障措施（十二）健全法律法規標準。建立健全支持可再生能源優先利用的法律法規，結合能源法、可再生能源法、電力法、節約能源法等制修訂，明確各類主體在可98 再生能源開發利用中的相關權利義務和法律責任。加快完善可再生能源領域相關標準體系。結合重點領域標準制修訂，將可再生能源替代利

267、用納入各領域綠色低碳發展標準規范體系。強化標準和規范實施，推進實施效果評價。（十三）完善綠色能源消費機制。全面落實非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制要求，使用綠證作為可再生能源電力消費核算的基礎憑證，加強綠證與節能降碳政策的有效銜接。完善可再生能源電力消納責任權重機制，將消納責任落實到重點用能單位，加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束。加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制。推進綠證綠電與全國碳市場銜接。將綠色電力消費要求納入綠色產品評價標準，拓展綠色產品認證目錄，研究制定政府采購支持綠色產品相關政策，推動主要采用綠色電力生產的產品享受綠色金融等政策。（十四）落實科技財政金融支持政策。利用

268、好首臺（套）重大技術裝備推廣應用有關政策和國家重點研發計劃重點專項，支持可再生能源替代關鍵技術研發和試點應用。建立健全綠色金融機制，支持各領域各類主體投資可再生能源替代利用及基礎設施建設和升級。鼓勵開展信貸產品和服務創新，按照市場化法治化原則提供長期穩定融資支持。（十五）健全市場機制和價格機制。深化新能源上網電價市場化改革，建立和完善適應可再生能源特性的電力中長期、現貨和輔助服務市場交易機制，支持可再生能源發電項目與各類用戶開展直接交易及與用戶簽訂多年購售電協議。推動具備提供輔助服務能力的可再生能源發電或綜合利用系統公平參與輔助服務市場。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳氫的市場機制

269、。建立健全儲能價格機制。對實行兩部制電價集中式充換電設施用電在規定期限內免收需量（容量）電費。穩妥有序推動分布式新能源發電參與市場化交易，促進分布式新能源就近消納。加強新能源在公平接入電網、參與電力市場及消納利用等方面的監管。（十六）深化推進國際合作。加強與共建“一帶一路”國家的綠色能源合作，深化綠色能源務實合作，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。建立清潔能源國際合作統計分析平臺，推動工業、交通、建筑、農業農村等重點領域可再生能源應用先進技術裝備研發的國際合作。支持與國際機構開展綠證綠電交流，推動綠證走出去。推進“一帶一路”科技創新行動計劃，開展聯合研究及交流培訓。99（十七）加強宣傳引導。動

270、員全民參與可再生能源替代行動，組織開展城市、鄉村、社區、園區可再生能源應用培訓和試點活動，大力支持可再生能源產品的銷售和使用，促進居民踐行和推廣綠色生活方式。各級發展改革、能源、工業和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、農業農村、科技、財政、自然資源、生態環境、金融、數據、鐵路、民用航空等部門按照職能分工加強協同配合，加強統籌協調和督促指導，推進本意見組織實施。各地區要充分認識可再生能源替代行動的重要性、緊迫性，結合本地區經濟社會發展實際，以及新型電力系統建設工作，切實加快推進可再生能源替代。國家發展改革委 工業和信息化部 住房城鄉建設部 交通運輸部 國家能源局 國家數據局 2024 年 10

271、月 18 日 100（九）國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見（發改能源規2024413 號）國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見 發改能源規2024413 號 各產煤?。▍^）及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門，有關中央企業:為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰略，落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新產能管理機制，完善產能儲備政策，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，制定以下實施意見。一

272、、總體要求 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。保持煤炭產能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動等情形。大力提升綠色生產素質，促進產能儲備與生態環境保護相協調，提高安全保障投入，在儲備產能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。到 2027 年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能

273、儲備。到 2030 年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成 3 億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。二、產能儲備煤礦建設工作規則 產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能與儲備產能之和為設計產能。在產能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：101（一）規劃階段

274、。在煤炭礦區總體規劃編制（修編）工作中，省級及以下煤炭礦區總體規劃編制部門要組織對礦區內的規劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產能的條件，科學合理確定單個煤礦規劃建設規模。產能儲備煤礦原則上應按照設計產能一次建成投產。項目單位要對產能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經濟合理、安全可控。礦區外運基礎設施要充分考慮儲備產能釋放的情形。（二）核準階段。擬建設儲備產能的新建煤礦項目需按設計產能辦理用地預審與選址意見書、社會穩定風險評估報告等。編制項目申請報告書時，應對儲備產能建設生產方案進行深入分析。在建煤礦項目可在現有核準產能基礎上建設儲備產能，也可按相關政策要求申請調

275、整建設規模后建設儲備產能。（三）建設階段。產能儲備煤礦應在符合礦區總體規劃及規劃環評要求的前提下，按照設計產能依法依規辦理采礦、用地、用林、用草、環評、取水許可、水土保持、安全生產等各項手續，為儲備產能依法合規釋放創造條件。煤礦的生產、運輸、通風、排水、機電等系統及相關設備均需按照設計產能建設和配備，確保應急狀態下能夠安全有效釋放儲備產能。產能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產能，不通過增加工作面的方式實現。要加強建設安全管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度。（四）驗收階段。項目進入聯合試運轉后，分別按設計產能和常規產能組織試生產，在規定的聯合試運轉期限內，項

276、目單位可根據煤礦實際自主確定按兩種產能組織試生產的時間。項目單位在組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產能儲備建設情況。省級煤炭行業管理部門要加強項目竣工驗收活動監管，儲備產能建設不符合要求的，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產。（五）生產階段。產能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規產能和設計產能組織生產的工作方案，合理安排生產組織，保持安全穩定的生產秩序，充分發揮產能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學安排采掘（剝）接續，提前做好應急生產的準備。在應急狀態下，堅決服從國家統一調度，快速釋放儲備產能，確保產得出、調得快、用得上。要切實加大安全生產投入，強化隱患排查治理

277、，不斷增強安全供應保障能力。三、產能儲備煤礦的管理程序 102（一）申報條件。申報建設儲備產能的煤礦應為國家發展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備產能規模按占煤礦設計產能的比重，劃分為 20%、25%、30%三檔。儲備產能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭產品主要用于保障發電供熱及民生用能需求。（二）申報流程。有關產煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）根據本實施意見和有關通知要求，組織本省區產能儲備煤礦的申報工作。煤炭企業（含中央企業）結合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產能儲備建設方案并提出申請，有關

278、產煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）進行初審，將符合申報條件的煤礦項目上報國家能源局。（三）確認程序。國家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產能的煤礦項目進行評估，根據評估結果統籌確定煤礦項目名單及產能儲備建設規模，優先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦。（四）啟用機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發展改革委、國家能源局根據煤炭市場供需以及價格是否超出合理區間等情況，對儲備產能實施統一調度，確定儲備產能

279、的應急釋放區域、生產調度規模、供應保障目標等，指導儲備產能煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產”。（五）中長期合同簽訂。產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優先接受國家統一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。四、配套支持政策（一）給予產能置換政策優惠。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能 20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規產能和儲備產能）的 60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的 60%、80%、1

280、00%可另行使用，指標不再進行折算。（二）優化調整煤炭礦區總體規劃及規劃環評要求。產能儲備煤礦要嚴格按照已批復煤炭礦區總體規劃及規劃環評辦理核準相關手續。當資源儲量、開采條件發生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區總體103 規劃基礎上浮動 13 個設計級差，最大增幅原則上應低于規劃建設規模的 30%，且不出現關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知（環環評2020 63 號）規定的規劃重大調整情形。上述優化調整屬煤炭礦區總體規劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規劃審批機關同意。（三）實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規模不占用國家煤炭發展

281、規劃確定的所在省區新增產能指標。五、保障措施（一）加強組織協調。建立煤炭產能儲備管理工作機制，強化統籌指導，協調做好全國煤炭產能儲備管理工作。有關產煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革等部門，可根據實際建立省級工作機制，指導轄區內企業做好產能儲備工作。（二）壓實工作責任。產能儲備煤礦的項目單位要嚴格履行主體責任，扎實推進產能儲備煤礦建設，確保如期保質保量完成建設任務，按國家統一調度組織生產，有效發揮產能儲備煤礦作用。省級煤炭行業管理部門要履行好監督管理責任，加強對轄區內產能儲備煤礦日常監督，逐礦建立工作臺賬，調度掌握產能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態下的生產情況，相關臺賬信息定期報送至國家發

282、展改革委、國家能源局。（三）強化監督管理。國家能源局會同有關部門加強對全國煤炭產能儲備工作的綜合協調和督促指導，研究解決產能儲備煤礦建設生產過程中的重大問題，推動產能儲備各項工作有序開展。省級煤炭行業管理部門適時組織開展檢查，對未按照國家有關規定組織建設生產的，應當責令限期整改，違反有關法律法規的按規定予以處罰，確保產能儲備各項要求落實落地。本實施意見由國家發展改革委、國家能源局負責解釋，自發布之日起施行，有效期 5 年。國家發展改革委 國家能源局 2024 年 4 月 2 日 104（十）國家發展改革委 國家能源局關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知（發改價格2024196 號）國家發

283、展改革委 國家能源局關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知 發改價格2024196 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：電力輔助服務市場是電力市場體系的重要組成部分。近年來，各地推進電力輔助服務市場建設，建立調峰、調頻、備用等輔助

284、服務市場機制，對保障電能質量和電力系統安全穩定運行、促進新能源消納發揮了積極作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的決策部署，進一步完善電力價格形成機制，提升電力系統綜合調節能力，促進清潔能源消納和綠色低碳轉型，現就建立健全電力輔助服務市場價格機制通知如下。一、總體思路 適應新型電力系統發展需要，持續推進電力輔助服務市場建設。加強電力輔助服務市場與中長期市場、現貨市場等統籌銜接，科學確定輔助服務市場需求，合理設置有償輔助服務品種，規范輔助服務計價等市場規則。按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務價格形成機制，推動輔助服務費用規范有序傳

285、導分擔，充分調動靈活調節資源主動參與系統調節積極性。加強政策協同配套，規范輔助服務價格管理工作機制。二、優化調峰輔助服務交易和價格機制（一）完善調峰市場交易機制。電力現貨市場連續運行的地區，完善現貨市場規則，適當放寬市場限價，引導實現調峰功能，調峰及頂峰、調峰容量等具有類似功能的市場不再運行。電力現貨市場未連續運行的地區，原則上風電、光伏發電機組不作為調峰服務提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調峰，其他機組在現貨市場未運行期間按規則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確105 定出清價格和中標調峰出力。區域調峰、存在電能量交換的區域備用等交易，應當及時轉為電能量交易。（二）合理確定調峰服

286、務價格上限。各地統籌調峰需求、調節資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發電價值的原則，合理確定調峰服務價格上限，調峰服務價格上限原則上不高于當地平價新能源項目的上網電價。三、健全調頻輔助服務交易和價格機制（三）規范調頻市場交易機制。調頻市場原則上采用基于調頻里程的單一制價格機制。各機組按規則自主申報分時段調頻容量及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調頻容量。調頻費用根據出清價格、調頻里程、性能系數三者乘積計算。（四）合理確定調頻服務價格上限。調頻性能系數由調節速率、調節精度、響應時間三個分項參數乘積或加權平均確定，分項參數以當地性能最優煤電機組主機（不含火儲聯合機組）對應

287、的設計參數為基準折算。原則上性能系數最大不超過 2，調頻里程出清價格上限不超過每千瓦 0.015 元。四、完善備用輔助服務交易和價格機制（五）規范備用市場交易機制。備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制。備用容量需求由電力調度機構根據系統安全經濟要求與實際情況確定，各機組按規則申報備用容量及價格，通過市場競爭確定出清價格、中標容量和時間。備用費用根據出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算，實際備用容量低于中標容量的，按實際備用容量結算。（六）合理確定備用服務價格上限。統籌考慮提供備用服務的機會成本（因預留備用容量、不發電而產生的損失）等因素，合理確定備用服務價格上限，原則上備用

288、服務價格上限不超過當地電能量市場價格上限。五、規范輔助服務價格傳導（七）合理確定輔助服務需求。各地要以保障電力系統安全穩定運行為目標，按照規范透明的原則，科學測算確定輔助服務需求?？山Y合當地實際探索開展爬坡等輔助服務機制，通過市場競爭確定出清價格、中標機組和中標容量，合理安排價格上限。不得采用事后調整結算公式等方式，確定輔助服務費用規模和價格標準。電網企業要加強精細化管理，提高經濟調度水平。106（八）健全輔助服務費用傳導機制。各地要規范輔助服務費用管理，由用戶側承擔的輔助服務成本，應當為電能量市場無法補償的因提供輔助服務而未能發電帶來的損失。電力現貨市場未連續運行的地區，原則上不向用戶側疏導

289、輔助服務費用。電力現貨市場連續運行的地區，符合上述要求的調頻、備用輔助服務費用（不含提供輔助服務過程中產生的電量費用），原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔，分擔比例由省級價格主管部門確定。其他需由經營主體承擔的輔助服務費用，按程序報批。（九）規范輔助服務費用結算。由用戶承擔的輔助服務費用納入系統運行費用，隨電費一同結算，電力現貨市場連續運行的地區采用“日清月結”模式。各品種輔助服務補償、分攤、考核費用應單獨計算，并在結算單中單獨列示。六、強化政策配套（十）推動各類經營主體公平參與輔助服務市場。各地按照國家有關規定確定參與輔助服務市場的準入條件時，應當實行公平準入，不得指

290、定特定主體或對特定主體作出歧視性規定。已獲得容量電費的經營主體，應當參加輔助服務市場報價。對同時具備發電和用電身份的經營主體，在放電、充（用）電時分別按發電主體、用電主體參與輔助服務市場，同等接受各類考核。（十一）加強輔助服務市場與中長期市場、現貨市場等統籌銜接。各地要統籌輔助服務市場和中長期市場、現貨市場規則制定，加快輔助服務市場建設，盡快實現調頻、備用等輔助服務市場規范高效運行，滿足新能源大規模并網的系統安全需求?，F貨市場連續運行的地區，推動輔助服務市場和現貨市場聯合出清。提供輔助服務過程中產生的電量，按照現貨市場價格或中長期交易規則結算。（十二）健全輔助服務價格管理工作機制。國家發展改革

291、委會同國家能源局加強頂層設計和工作指導，制定輔助服務價格相關政策；電力輔助服務市場規則由國家能源局會同國家發展改革委另行制定。國家能源局派出機構會同省級價格主管部門按照國家有關規定，提出轄區內輔助服務品種、需求確定機制、價格機制、市場限價標準、費用疏導方式等實施方案，征求當地能源、電力運行等部門意見后，報國家能源局，經國家發展改革委同意后實施。各地要對照本通知要求，系統梳理輔助服務市場運行和收費情況，抓緊完善輔助服務價格政策和交易規則等，本通知下發后六個月內按程序重新明確輔助服務價格機制和水平。107（十三）加強市場監測和監督檢查。各地要加強電力輔助服務市場運行和價格機制跟蹤監測，及時評估輔助

292、服務資金使用、政策執行等情況；加強政策解讀，幫助經營主體更好理解與執行。各地電網企業定期將有償輔助服務交易的價格、費用、計價關鍵參數、各類主體收益和分擔情況等報國家發展改革委（價格司）、國家能源局（市場監管司）以及所在地國家能源局派出機構、省級價格主管部門，并同步向相關經營主體披露。省級價格主管部門要加強電價管理，做好輔助服務價格測算、影響分析等工作并及時報告。國家發展改革委會同國家能源局等部門將加強市場監督檢查，及時糾正和規范不符合國家有關規定的輔助服務價格政策和交易規則等，督促指導各地完善機制，促進輔助服務價格合理形成。本通知自 2024 年 3 月 1 日起執行，現行政策相關規定與本通知

293、不符的，以本通知規定為準。國家發展改革委 國家能源局 2024 年 2 月 7 日 108（十一）國家發展改革委國家能源局關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見 國家發展改革委國家能源局關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見 各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經信委），中國核工業集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司

294、、國家開發投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：電網調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統調節能力的主要舉措，是推動新能源大規模高比例發展的關鍵支撐，是構建新型電力系統的重要內容。為更好統籌發展和安全，保障電力安全穩定供應，推動能源電力清潔低碳轉型，現就加強電網調峰、儲能和智能化調度能力建設提出如下意見。一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，深入推進能源革命，統籌優化布局建設和用好電力系統調峰資源，推動電源側、電網側、負荷側儲能規?；哔|量發展，建設靈活

295、智能的電網調度體系，形成與新能源發展相適應的電力系統調節能力，支撐建設新型電力系統，促進能源清潔低碳轉型，確保能源電力安全穩定供應。問題導向，系統謀劃。聚焦電力系統調節能力不足的關鍵問題，堅持全國一盤棋，推動規劃、建設、運行各環節協同發展，推動技術、管理、政策、機制各方面協同發力，充分發揮源網荷儲各類調節資源作用。市場主導，政策支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，完善體現靈活調節價值的市場體系和價格機制，充分調動各類主體建設調節能力的積極性。因地制宜，科學配置。綜合考慮各地資源條件、源網結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實際推動各類調節資源合理配置和優化組合，保障新

296、能源合理消納利用。109 堅守底線，安全充裕。堅持底線思維、極限思維，堅持安全第一、先立后破，動態研判電力系統對調節能力的需求，適度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動電力系統調節能力保持合理裕度，增強極端情況防范應對能力，確保電力系統安全穩定運行。到 2027 年，電力系統調節能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規模達到 8000 萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的 5%以上，保障新型儲能市場化發展的政策體系基本建成，適應新型電力系統的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發電量占比達到 20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統安全穩定運行。二、加強調峰能力建設（一

297、）著力提升支撐性電源調峰能力。深入開展煤電機組靈活性改造，到 2027年存量煤電機組實現“應改盡改”。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發電出力達到 30%額定負荷以下。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區，適度布局一批調峰氣電項目，充分發揮燃氣機組快速啟停優勢，提升系統短時頂峰和深度調節能力。探索核電調峰，研究核電安全參與電力系統調節的可行性。（二）統籌提升可再生能源調峰能力。積極推動流域龍頭水庫電站建設，推動水電擴機增容及發電潛力利用，開展梯級水電站協同優化調度，提升水電調峰能力。充分發揮光熱發電的調峰作用。推動系統友好型新能源電站建設

298、，通過加強高精度、長時間功率預測技術和智慧集控技術的應用，實現風光儲協調互補，推動電站具備一定的電網調峰和容量支撐能力。（三）大力提升電網優化配置可再生能源能力。充分發揮大電網優化資源配置平臺作用，加強可再生能源基地、調節性資源和輸電通道的協同，強化送受端網架建設，支撐風光水火儲等多能打捆送出。加強區域間、省間聯絡線建設，提升互濟能力，促進調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電等新型輸電技術，提升可再生能源高比例送出和消納能力。（四）挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進需求側資源常態化參與電力系統調峰。深入挖掘可調節負荷、分布式電源等資源潛力，支持通過負荷聚合商、虛擬電廠等主體聚合形成規?；{節能力，

299、推動實施分鐘級、小時級需求響應，應對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。110 三、推進儲能能力建設（五）做好抽水蓄能電站規劃建設。綜合考慮電力系統需求和抽水蓄能站點資源建設條件，在滿足本地自用需求的基礎上，優化配置區域內省間抽水蓄能資源，統籌規劃抽水蓄能與其他調節資源，合理布局、科學有序開發建設抽水蓄能電站，避免盲目決策、低水平重復建設等問題，嚴防生態安全隱患。（六）推進電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業通過自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理確定儲能配置規模，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型新能源基地，合理規劃建

300、設配套儲能并充分發揮調節能力，為支撐新能源大規模高比例外送、促進多能互補發展發揮更大作用。（七）優化電力輸、配環節新型儲能發展規模和布局。在電網關鍵節點，結合系統運行需求優化布局電網側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好發揮調峰、調頻等多種調節功能，提升儲能運行效益。在偏遠地區和輸變電站址資源緊張地區，合理建設電網側儲能，適度替代輸變電設施。（八）發展用戶側新型儲能。圍繞大數據中心、5G 基站、工業園區等終端用戶，依托源網荷儲一體化模式合理配置用戶側儲能，提升用戶供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。探索不間斷電源、電動汽車等用戶側儲能設施建設，推動電動汽車通過有序充電、車網互動、換電模式等多種形式參

301、與電力系統調節，挖掘用戶側靈活調節能力。（九）推動新型儲能技術多元化協調發展。充分發揮各類新型儲能的技術經濟優勢，結合電力系統不同應用場景需求，選取適宜的技術路線。圍繞高安全、大容量、低成本、長壽命等要求，開展關鍵核心技術裝備集成創新和攻關，著力攻克長時儲能技術，解決新能源大規模并網帶來的日以上時間尺度的系統調節需求。探索推動儲電、儲熱、儲冷、儲氫等多類型新型儲能技術協調發展和優化配置，滿足能源系統多場景應用需求。四、推動智能化調度能力建設（十）推進新型電力調度支持系統建設。推動“云大物移智鏈邊”、5G 等先進數字信息技術在電力系統各環節廣泛應用，增強氣象、天氣、水情及源網荷儲各側狀態數據實時

302、采集、感知和處理能力，實現海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升電源、儲能、負荷與電網的協同互動能力。111（十一）提升大電網跨省跨區協調調度能力。充分利用我國地域遼闊、各區域負荷特性和新能源資源存在差異、互補潛力較大的特點，挖掘跨省跨區送受端調節資源的互濟潛力，通過靈活調度動態優化送電曲線，實現更大范圍的電力供需平衡和新能源消納。適應新能源出力大幅波動帶來的省間電力流向調整，加強電網靈活調度能力建設，提升電網安全穩定運行水平。（十二）健全新型配電網調度運行機制。推動配電網調度控制技術升級，實現動態感知、精準控制，推動主網和配網協同運行，提升靈活互動調節能力。建立配電網層面源網荷儲協同調控機制

303、，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節資源并網接入，提升配電網資源配置能力和新能源就地消納水平，保障電網安全運行。（十三）探索多能源品種和源網荷儲協同調度機制。依托多能互補發展模式，探索流域水風光一體化基地聯合調度機制以及風光水火儲多品種電源一體化協同調度機制，提升大型可再生能源基地整體調節性能。推動源網荷儲一體化、負荷聚合商等主體作為整體接入公用電網并接受電網統一調度，實現內部多主體的協同優化，降低大電網的調節壓力。五、強化市場機制和政策支持保障（十四）積極推動各類調節資源參與電力市場。明確源網荷各側調節資源和風光儲聯合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位。加快電力現貨市

304、場建設，支持調節資源通過市場化方式獲取收益。完善輔助服務市場建設，探索煤電機組通過市場化啟停調峰獲取收益，根據各地系統運行需求探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。（十五）建立健全促進調節資源發展的價格機制。綜合考慮電力系統需要和終端電價承受能力，落實煤電容量電價機制，健全儲能價格形成機制。指導地方進一步完善峰谷分時電價政策，綜合考慮系統凈負荷曲線變化特征，動態優化時段劃分和電價上下浮動比例，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平，引導用戶側參與系統調節。（十六）健全完善管理體系。建立健全電力系統調峰、儲能和智能化調度

305、相關技術標準和管理體系。結合地區電網發展實際，完善新能源并網技術標準，制定儲能并網管理細則及調度規范，建立虛擬電廠等主體涉網及運行調度技術標準。制112 定煤電深度調峰改造相關技術標準，切實保障煤電深度調峰運行安全。強化新型電力系統網絡安全保障能力，加強調度智能化信息安全風險防范。六、加強組織實施（十七）健全完善工作機制。國家發展改革委、國家能源局建立健全工作機制，統籌推進全國電網調峰、儲能和智能化調度能力建設，加強對各地的工作指導和協調，研究解決工作推進中遇到的重大問題，持續完善相關政策和標準體系。（十八）統籌制定實施方案。省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科學確定各類調節資源建

306、設目標、布局和時序；電網企業制定統籌推進主網、配網智能化調度能力建設實施方案，報國家發展改革委、國家能源局。（十九）加強實施方案評估和落實。國家發展改革委、國家能源局完善電力系統調峰能力考核制度，組織相關機構對各地及電網企業的實施方案開展評估，指導相關單位完善實施方案，逐年推動落實。（二十）壓實地方和企業責任。省級政府主管部門落實屬地責任，負責本地區調峰、儲能能力建設的組織實施，保障本地區電力安全穩定供應和可再生能源高質量消納。能源電力企業落實主體責任，依據實施方案做好調峰、儲能項目建設和運行工作，電網企業做好調峰、儲能資源的智能化調度工作。國家發展改革委 國家能源局 2024 年 1 月 2

307、7 日 113（十二）國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林草局關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知（國能發新能 202443 號）國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林草局關于開展風電和光伏發電資源普查試點工作的通知 國能發新能202443 號 為準確掌握我國風電和光伏發電資源條件，以更大力度推動新能源高質量發展，決定在部分地區率先開展風電和光伏發電資源普查試點工作?，F就有關事項通知如下：一、試點地區 按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區域典型性的原則，選擇河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等 6 個?。ㄗ灾螀^、直轄

308、市）作為試點地區，以縣域為單元，開展風電和光伏發電資源普查試點工作。二、試點內容 各試點地區根據自身資源稟賦，因地制宜開展陸上風電、地面光伏和屋頂分布式光伏發電資源普查，具備條件的地區可拓展至光熱及領海范圍內海上風電、海上光伏、海洋能等其他新能源發電資源普查。專屬經濟區的海上風電、光伏發電資源調查由國務院自然資源主管部門結合實際統一組織開展。重點做好 4 方面工作：（一）摸清開發現狀。全面調查試點地區已建、在建風電和光伏發電場站位置、場區范圍、發電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態環境敏感性等基本情況。（二）評估資源稟賦。以已有氣象觀測數據和已建在建電站的測風測光數據為支撐，開展國產化自主

309、技術的風能太陽能資源精細化數值模擬，時空分辨率分別不低于 1 千米、1 小時，評估各試點地區的風能、太陽能等資源稟賦；結合風電和光伏發電的技術發展水平，評估各試點地區風電和光伏發電的發電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規律，分析時空分布情況和互補特性等。（三）明確開發條件。結合風電和光伏發電建設條件需要，摸清各試點地區風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質災害、潮汐、洋流、海底114 地貌、臺風等環境要素和天然地形地貌特征，摸清生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、耕地和永久基本農田、級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環境敏感區及管控要求，以

310、及國土空間、生態環保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優先、生態優先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區傾斜，避讓耕地和永久基本農田，盡量避讓南方地區林草地，在嚴守相關管控要求的前提下，提出風電和光伏發電的可利用區域。（四）評估可開發量。按統一技術標準，全面摸清各試點地區的理論可開發量和技術可開發量。其中，理論可開發量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發裝機規模。技術可開發量是在理論可開發量的基礎上，考慮“三區三線”、耕地和永久基本農田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等

311、用地用海政策后的最大可開發裝機規模；根據開發條件和發電能力差異等，進行技術可開發量的分級評估。三、具體任務（一）建立工作機制。國家層面成立試點工作小組，成員單位包括國家發展改革委、國家能源局、自然資源部、生態環境部、中國氣象局、國家林草局，負責制定試點工作方案及相關技術標準指引、建立統一的工作平臺，協調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區結合實際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現有成果，利用好新能源發電企業現有觀測數據基礎，加強成果整合、集成，實現跨行業數據共享，做好普查工作中的政策協調、數據融合、經費保障等工作。（二）統一技術標準。為確保工作的技術規范性和一致性，試

312、點工作小組組織制定普查技術標準指引，明確普查對象可開發量評估、氣象資源數值模擬技術路線、觀測站標準化建設及數據管理、風光資源數據處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術規范，根據試點應用和反饋情況，形成標準清單，及時制（修）定相關技術標準。（三）搭建工作平臺。試點工作小組組織搭建統一工作平臺，融合基礎數據、技術標準、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類普查對象可開發量、空間布局等普查成果，推動普查工作智能化、信息化高效開展。各試點地區依托工作平115 臺，融合地區風能太陽能資源、開發利用現狀、國土空間規劃及其他相關規劃等數據，開展資源普查工作，并及時提出修改完善建議。（四）建設觀測網絡。各試點地

313、區應優先利用氣象站觀測數據和風光電站測風測光數據，并按照開發區域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設，形成覆蓋各試點地區縣級行政區、能夠指導風電和光伏發電規劃布局的區域資源觀測網絡。原則上試點地區陸上各縣應至少保證 1 個 180m 高度的風資源觀測點和 1 個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續 3 年有效觀測；原則上沿海試點地區海上至少保證 5 個 200m 高度的風資源觀測點和 5 個太陽能輻射觀測點，并至少實現連續 3 年有效觀測；具備海洋能開發基礎的沿海試點地區，可根據各省情況開展潮流能、波浪能基本要素的觀測。（五）形成試點成果。各試點地區依托工作平臺，以縣域為單元，開

314、展資源普查工作，形成陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發量數據庫、工作經驗總結等成果，并及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。四、工作進度（一）試點準備階段。2024 年 6 月至 2024 年 9 月，建設技術標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎資料收集，開展風光資源觀測網絡的前期準備工作。（二）試點實施階段。2024 年 10 月至 2025 年 9 月，以縣級行政區域為單元，充分利用現有基礎資料和成果，開展試點地區的陸上（海上）風電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發量的初步評估。（三）試

315、點總結階段。2025 年 10 月至 2025 年 12 月，各試點地區形成資源普查成果，總結試點工作經驗，報送試點工作小組。五、工作要求（一）加強工作組織。各試點地區能源和氣象主管部門要高度重視、密切協作，進一步細化資源普查實施方案，建立普查工作機制，開展資源普查工作。水電水利規劃設計總院、中國氣象局公共氣象服務中心發揮能源氣象服務保障聯合工作機制作用，制定普查技術標準體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資116 源普查相關技術支撐工作；國家海洋技術中心發揮專業優勢，做好海洋能資源普查組織協調和成果集成工作。（二）整合社會資源。各試點地區要充分調動相關部門及開發企業的積極性，有效利用好氣象

316、部門觀測資源以及開發企業已有的測風測光等基礎數據，充分依托自然資源、林草、生態環境等方面的現有成果，加強各行業既有成果的整合、集成、應用，加快推動試點普查工作高效開展。（三）利用先進技術。數據融合工作鼓勵采用網上填報、云共享、自動識別等方式開展，通過信息化手段提高普查數據處理的效率和質量。試點工作開展過程中，充分利用大數據、云計算、人工智能、地理信息、衛星遙感、激光雷達、數值模擬等新技術，創新風電和光伏發電資源普查方式，科學、高效推進試點工作。（四）確保數據質量。堅守數據質量第一原則，強化事前事中事后數據質量的管控檢查核查?？茖W統一制定普查工作相關數據標準規范，并做好宣貫及培訓工作。嚴格執行普

317、查方案及標準中相關數據要求，認真組織，科學規范數據處理，確保普查數據真實準確、完整可信。（五）落實普查經費。堅持節約高效原則，充分利用現有條件和已有經費渠道，發揮試點地區政府和企業的作用，落實資源普查經費，確保普查工作順利開展。（六）做好經驗總結。普查試點工作完成后，各試點地區要及時進行總結評價，并將試點普查工作成果報試點工作小組，為開展全國范圍的風電和光伏發電資源普查工作奠定基礎。試點工作中遇到重大事項或相關問題，及時向試點工作小組報告。其他有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）有風電和光伏發電資源普查意愿的，可參照此通知開展工作。國家發展改革委 國家能源局 自然資源部 生態環境部 中國氣象局 國家林

318、草局 2024 年 5 月 24 日 117（十三）國家發展改革委 國家能源局 國家數據局關于印發加快構建新型電力系統行動方案（20242027 年）的通知（發改能源20241128 號）國家發展改革委 國家能源局 國家數據局關于印發加快構建新型電力系統行動方案（20242027 年）的通知 發改能源20241128 號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、數據管理部門，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，有關中央企業：為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神和 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的意見有關要求

319、，進一步加大工作力度，加快推進新型電力系統建設，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局制定了 加快構建新型電力系統行動方案（20242027 年）?，F印發給你們，請認真組織實施，因地制宜加快推進各項任務。國家發展改革委 國家能源局 國家數據局 2024 年 7 月 25 日 118 附件 加快構建新型電力系統行動方案（20242027 年）為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神和 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的意見有關要求，進一步加大工作力度，在一些關鍵環節力爭取得新突破，加快推進新型電力系統建設，為實現碳達峰目標提供有力支撐，制定

320、本行動方案。一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，切實落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞規劃建設新型能源體系、加快構建新型電力系統的總目標，堅持清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的基本原則，聚焦近期新型電力系統建設亟待突破的關鍵領域，選取典型性、代表性的方向開展探索，以“小切口”解決“大問題”，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。在 20242027 年重點開展 9 項專項行動，推進新型電力系統建設取得實效。二、電力系統穩定保障行動（一）優化加強電網

321、主網架。適應電力發展新形勢需要，組織 開展電力系統設計工作，優化加強電網主網架，補齊結構短板，夯實電力系統穩定的物理基礎，保障電力安全穩定供應和新能源高質量發展。（二）提升新型主體涉網性能。針對新能源、電動汽車充電基礎設施、新型儲能等快速發展的實際，制修訂并網技術標準和管理要求，合理提高新型主體對頻率、電壓擾動的耐受能力和主動支撐調節能力，加強并網檢測，確保涉網性能達標，源網荷儲協同提升電力系統穩定水平。（三）推進構網型技術應用。根據高比例新能源電力系統運行需要，選擇典型場景應用構網型控制技術，具備主動支撐電網電壓、頻率、功角穩定能力，提升系統安全穩定運行水平。（四）持續提升電能質量。嚴格落實

322、電能質量管理辦法（暫行），指導地方電力管理部門做好電能質量管理工作，壓實各方電能質量管理責任，加強常態化管理，持續提升電力系統電能質量水平。119 三、大規模高比例新能源外送攻堅行動（五）提高在運輸電通道新能源電量占比。適應新能源快速發展需要，通過有序安排各類電源投產，同步加強送受端網架，提升送端功率調節能力，有效提高在運輸電通道新能源電量占比。（六）開展新增輸電通道先進技術應用。優選一批電力規劃明確的“沙戈荒”大基地和主要流域水風光一體化基地送出通道，在保障送出通道電力供應能力的前提下，依托先進的發電、調節、控制技術，開展新型交直流輸電技術應用，有效降低配套煤電比例，實現高比例或純新能源外送

323、。四、配電網高質量發展行動（七）組織編制建設改造實施方案。圍繞供電能力、抗災能力和承載能力提升，指導各省份能源主管部門編制配電網發展實施方案，明確工作目標、任務舉措、項目安排、資金保障等內容，并做好與配電網規劃的銜接。（八）健全配電網全過程管理。指導各地開展新能源接網影響分析，建立配電網可開放容量定期發布和預警機制。在電動汽車發展規模較大的重點省份，組織開展配電網可接入充電設施容量研究。針對性提升新能源、電動汽車充電設施接網能力。加快健全配電網工程定額與造價管理體系，完善模塊化設計、規范化選型、標準化建設，提高配電網工程建設效率和安全質量。（九）制定修訂一批配電網標準。對現有配電網技術標準進行

324、全面梳理，按照“推動修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網標準清單，細化責任分工、工作要求和進度安排，推動構建系統完備、科學規范、安全可靠的配電網標準體系。（十）建立配電網發展指標評價體系。按照客觀、系統、科學、可行的原則開展規劃建設、運維管理、電能質量、投資效益等環節的具體指標設計，探索建立配電網發展指標評價體系，科學評價各?。▍^、市）和有關重點城市的配電網發展成效。五、智慧化調度體系建設行動（十一）加強智慧化調度體系總體設計。適應大規模高比例新能源和新型主體對電力調度的新要求，全面推進調度方式、機制和管理的優化調整。研究新一代電力調度系統的基本定義、主要特征、分階段實現路徑、關鍵技術等內

325、容，加快新型調度控制技術應用，做好調度與電力市場的銜接。120（十二）創新新型有源配電網調度模式。重點在分布式新能源、用戶側儲能、電動汽車充電設施等新型主體發展較快的地區，探索應用主配微網協同的新型有源配電網調度模式，鼓勵其他地區因地制宜同步開展探索。通過完善市、縣級電力調度機制，強化分布式資源管控能力，提升配電網層面就地平衡能力和對主網的主動支撐能力。六、新能源系統友好性能提升行動（十三）打造一批系統友好型新能源電站。整合源儲資源、優化調度機制、完善市場規則，提升典型場景下風電、光伏電站的系統友好性能。改造升級一批已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站，建設一批提升電力供應保障能力的系統友好

326、型新能源電站，提高可靠出力水平，新能源置信出力提升至 10%以上。（十四）實施一批算力與電力協同項目。統籌數據中心發展需求和新能源資源稟賦，科學整合源荷儲資源，開展算力、電力基礎設施協同規劃布局。探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式。整合調節資源，提升算力與電力協同運行水平，提高數據中心綠電占比，降低電網保障容量需求。探索光熱發電與風電、光伏發電聯營的綠電穩定供應模式。加強數據中心余熱資源回收利用，滿足周邊地區用熱需求。（十五）建設一批智能微電網項目。鼓勵各地結合應用場景，因地制宜建設智能微電網項目。在電網末端和大電網未覆蓋地區，建設一批風光儲互補的智能微電網項目，提高

327、當地電力供應水平。在新能源資源條件較好的地區，建設一批源網荷儲協同的智能微電網項目，提高微電網自調峰、自平衡能力，提升新能源發電自發自用比例，緩解大電網調節和消納壓力，積極支持新業態新模式發展。七、新一代煤電升級行動（十六）開展新一代煤電試驗示范。探索與新型電力系統發展相適應的新一代煤電發展路徑。以清潔低碳、高效調節、快速變負荷、啟停調峰為主線任務，推動煤電機組深度調峰、快速爬坡等高效調節能力進一步提升，更好發揮煤電的電力供應保障作用，促進新能源消納；應用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術路線，促進煤電碳排放水平大幅下降。以合理的政策、市場機制支持煤電機組優化運行方式。（十七）

328、推動新一代煤電標準建設。針對新一代煤電技術路線，推動開展煤電降碳效果核算標準制定。組織開展大中型火力發電廠設計規范修編工作，121 重點完善新一代煤電系統設計及設備選型標準體系，更好適應電力系統清潔低碳、靈活智能的發展要求。對行業亟需的先進性指標要求，先行研究制定文件予以規范，后續在標準修編中明確。八、電力系統調節能力優化行動（十八）建設一批共享儲能電站。在用好常規調節措施的基礎上，聚焦新型儲能優化系統調節能力。針對部分地區短期內新能源快速發展、系統調節需求快速提升的實際，科學開展調節能力需求分析，在確保安全的前提下，布局一批共享儲能電站，同步完善調用和市場化運行機制，提升系統層面的電力保供和

329、新能源消納能力。（十九）探索應用一批新型儲能技術。圍繞不同應用場景對爬坡速率、容量、長時間尺度調節及經濟性、安全性的需求，探索建設一批液流電池、飛輪、壓縮空氣儲能、重力儲能、二氧化碳儲能、液態空氣儲能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術路線的儲能電站。通過合理的政策機制，引導新型儲能電站的市場化投資運營。九、電動汽車充電設施網絡拓展行動（二十）完善充電基礎設施網絡布局。以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閑中心）為重點，因地制宜布局公共充電基礎設施，擴大高速公路充電網絡覆蓋范圍并加強節假日充電服務保障，有效增加農村地區充電設施，逐步構建日益完善的充電基礎設施網絡。（二十

330、一）加強電動汽車與電網融合互動。充分利用電動汽車儲能資源，全面推廣智能有序充電。支持開展車、樁、站、網融合互動探索，研究完善電動汽車充電分時電價政策，探索放電價格機制，推動電動汽車參與電力系統互動。（二十二）建立健全充電基礎設施標準體系。加快以快充技術為代表的先進充換電技術標準制修訂，探索建立車網互動相關標準，健全完善充電基礎設施規劃、設計、建設、運營等方面標準體系，提升標準國際化引領能力。十、需求側協同能力提升行動（二十三）開展典型地區高比例需求側響應。在尖峰負荷問題突出或新能源消納困難的地區實施高比例需求側響應。依托新型電力負荷管理系統，建立需求側靈活調節資源庫，優化調度運行機制，完善市場

331、和價格機制，充分激發需求側122 響應活力，實現典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的 5%或以上，著力推動具備條件的典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的 10%左右。（二十四）建設一批虛擬電廠。結合電力保供、新能源發展等需求，利用當地源荷儲資源，建設一批虛擬電廠。建立健全虛擬電廠技術標準體系，完善虛擬電廠的市場準入、安全運行標準和交易規則，常態化參與系統調節，提升電力保供和新能源就地消納能力。十一、加強組織實施（二十五）成立工作機制。國家發展改革委、國家能源局會同國家數據局建立健全工作機制，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進全國新型電力系統建設，加強指導和協調，明確推進路徑和重點

332、工作，有序推進任務落實落地。研究完善配套支持措施，做好政策銜接，鼓勵多元主體參與項目投資建設。（二十六）強化責任落實。承擔新型電力系統建設具體任務的單位，要切實履行主體責任，精心組織實施，高質量完成技術應用、標準制修訂、機制調整、模式探索等任務，配套完善支持政策。及時總結提升，形成可復制可推廣可持續的工作推進模式，具備條件的加快擴大實施范圍。123（十四）煤炭礦區總體規劃管理規定（中華人民共和國國家發展和改革委員會令 2024 年第 29 號令）中華人民共和國國家發展和改革委員會令 2024 年第 29 號令 煤炭礦區總體規劃管理規定 第一章 總 則 第一條 為規范煤炭資源勘查開發秩序，保護和

333、合理開發利用 煤炭資源，保障能源安全穩定供應，根據中華人民共和國煤炭 法等有關法律法規，制定本規定。第二條 本規定適用于國家發展改革委審批的煤炭礦區總體規劃。第三條 煤炭資源開發必須編制煤炭礦區總體規劃。經批準的煤炭礦區總體規劃，是確定煤炭發展規劃布局、開展煤礦項目前 期工作、辦理核準和建設生產的基本依據。第四條 國家發展改革委和省級煤炭礦區總體規劃管理部門負責煤炭礦區總體規劃的監督管理，煤炭行業管理、自然資源、生 態環境、水利、林草、煤礦安全監管監察等部門在各自職責范圍 內參與相關工作。第二章 規劃編制 第五條 煤炭礦區總體規劃由省級煤炭礦區總體規劃管理部門 委托工程咨詢單位編制。第六條 編制煤炭礦區總體規劃應當堅持合理布局、有序開發、規模生產、綜合利用的原則，符合國家法律、法規、標準、規范 等有關規定。第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學論證的基礎上，合理劃分礦區。第八條 礦區內井（