泰和泰律師事務所：數據資產中國政策法規匯編2025年初（2331頁）.pdf

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1、覲法律法規、政策等重要文件全收錄，數據資產有依循回中央、部委及31個省、自治區直轄市全覆蓋回 273篇權威官方文件；全文共171余萬字，2300頁四匯編定期更新，準確查找更容易哩g如iii-3-i口回咄鴻啖延面l一 聯合編輯指導單位 哈爾濱工程大學電子政務建模仿真國家工程實驗室（以下所有排名不分先后）主 編 單 位 泰和泰律師事務所 棗樹找數網 副主編單位 西南財經大學財稅學院 中指研究院西南分院 成都九鼎房地產土地資產評估有限公司 總策劃 錫慶海 編制委員會 總 編 王小芳 尹立凌 主 編 尹曉東 副主編 丁柏芳 唐玉川 李子燃 劉琪琳 汪 勇 何 強 韓行舟編委會成員 余 相 黃 一 黃

2、雪 李文強 吳秋敏 楊美娟 朱佳欣 王馨悅 馮虎龍 康 敏 張 丹 但 莉 汪泓宇 趙 亮 王 昊 劉 波 張國波 雍天勇 黃小彥 曾 維 李緒鄧 吳 杰 程 煒 程 鵬 封面設計 陳茂林 天接云濤連曉霧，星河欲轉千帆舞“棗樹找數網”是一家對數據資產服務領域滿懷熾熱的專業網站。我們懷揣著服務數據資產人的赤誠精神，深耕數據要素領域，精心整合眾多優質的數據資產服務商，為企業和個人提供多元且專業的數據資產服務解決方案，并致力于打造一站式的數據資產檢索與獲取渠道，為數據資產人節省在眾多數據交易所的海量數據中篩選的時間成本。無論您是數據資產領域的新手，還是經驗豐富的專業人士，“棗樹找數網”都將憑借對行業

3、的熱愛與服務精神，成為您不可或缺的得力助手。由于數據資產領域的政策法規處于持續動態變化之中，新政策新法規不斷涌現，舊政策舊法規也在持續修訂完善或失效。為確保本匯編的實用性和時效性，我們將密切關注法規動態、政策調整及司法實踐變化，及時更新。本次有幸與國內知名的泰和泰律師事務所的精英團隊攜手，共同編輯 數據資產中國政策法規匯編 2025（初版）。在整個編輯程中中，泰和泰律師事務所的專業團隊憑借其深厚的法律專業素養和嚴謹的工作態度，投入了大量的時間與精力，為這份匯編的專業性、準確性和權威性提供了堅實保障。在此，我們對泰和泰律師事務所的精英團隊致以最誠摯的感謝。這一合作成果，不僅是雙方專業能力的體現，

4、也是“棗樹找數網”積極踐行服務理念的生動詮釋。我們將繼續秉持服務至上的原則，不斷挖掘更多優質資源，加強與各界專業力量的合作，為廣大數據資產人提供更全面、更專業、更貼心的服務。同時，我們也要衷心感謝電子政務建模仿真國家工中實驗室。在編輯工作中，實驗室憑借其卓越的技術實力和豐富的專業經驗，為我們提供了大力支持和專業的技術指導。這份匯編能達到如今的品質，離不開實驗室每一位成員的辛勤付出。最后，祝所有數據資產人成功！棗樹找數網 尹立凌 2025 初 1 月于成都數據資產中國政策法規匯編（2025 年初版）序言 數字時代的數據如同工業時代的石油一樣，滲透到社會經濟生活的各個角落。隨著數據價值的日益凸顯，

5、數據資產相關的法律體系也在不斷建立和完善。由泰和泰律師事務所和棗樹找數網共同編輯的數據資產中國政策法規匯編（2025 初版）。的問世恰逢其時。如何在利用數據創造價值的商業需求和保護公民等各主體利益間找到平衡，成為了全球各國面臨的重要課題。數據的全周期處理，都必須在法律框架內進行。無論是處理涉及數據的各類糾紛，還是為了建立健全數據治理制度、降低合規風險，都能夠從本匯編中找到法律依據。泰和泰律師事務所作為國內一流的綜合性大所，聚集了一批專業精進的網絡數據安全的優秀律師。我們搜集整理了國內涉及數據資產的各種法律法規規章和政策文件、司法解釋，每一個法規條文的選取，都經程了嚴謹的審核，確保其準確性和有效

6、性。隨著技術的不斷創新和社會的發展變化，新的問題和挑戰將不斷涌現。數據資產法律法規仍處于不斷發展和完善的程中之中。隨著人工智能技術的廣泛應用，算法的不透明性可能導致新的數據隱私風險；區塊鏈技術的發展也帶來了對數據所有權和溯源管理的新思考。也要求我們持續關注數據資產法律法規的動態發展，不斷更新和完善本匯編的內容。希望本匯編能夠提高社會各界對數據資產法律問題的重視，推動數據資產相關法律法規的有效實施，為推動數據資產的合法有效利用，構建一個健康、有序的數據資產法治環境貢獻一份力量。版次編撰，不足之處，請各位批評指正。泰和泰律師事務所 2025 初 1 月 16 日于成都 數據資產政策法規匯編（202

7、5版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯目 錄一、國家政策文件.11 國家數據基礎設施建設指引（2024.12.31實施）.12 關于促進數據產業高質量發展的指導意見（2024.12.28實施）.143 國家發展改革委等部門關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見（2024.12.26發布）.214 國家數據局等部門關于促進企業數據資源開發利用的意見（2024.12.20實施）255 數據資產全過程管理試點方案（2024.12.19實施）.306 關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案（征求意見稿）（2024.11.29發布）.337 可信數據空間發展行動計劃（2

8、0242028年）（2024.11.21實施）.368 公共數據資源授權運營實施規范（試行）（征求意見稿）（2024.10.12發布）469 公共數據資源登記管理暫行辦法（征求意見稿）（2024.10.12 發布）.5210 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見（2024.09.21實施）.5811 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見（2024.08.17實施）.6312 關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知（2024.01.30實施）.6613“數據要素”三年行動計劃（20242026年）（2023.12.31實施）.7314 關于加強

9、數據資產管理的指導意見（2023.12.31實施）.8215 國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見（2023.07.25實施）.8816 中共中央國務院印發數字中國建設整體布局規劃（2023.02.27實施）.9317 關于促進數據安全產業發展的指導意見（2023.01.03實施）.9718 中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（2022.12.02實施）.10319 全國一體化政務大數據體系建設指南（2022.09.13實施）.11120 國務院“十四五”數字經濟發展規劃（2021.12.12實施）.13121 工業和信息化部“十四五”大數據產業

10、發展規劃（2021.11.15實施）.15022 工業和信息化部關于工業大數據發展的指導意見（2020.04.28實施）.162數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯23 國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見（2016.06.21實施）.16624 數據領域常用名詞解釋（第一批）（2024.12.30發布）.173二、法律.17725 中華人民共和國民法典（節選，2021.01.01實施）.17726 中華人民共和國刑法（2023修正）（2024.03.01實施）.18027 中華人民共和國數據安全法（2021.09.01實施）.1832

11、8 中華人民共和國網絡安全法（2017.06.01實施）.19029 中華人民共和國個人信息保護法（2021.11.01實施）.20330 中華人民共和國密碼法（2020.01.01實施）.21631 中華人民共和國電子商務法（2019.01.01實施）.22332 中華人民共和國反電信網絡詐騙法（2022.12.01實施）.23633 中華人民共和國反壟斷法（2022.08.01實施）.24734 中華人民共和國消費者權益保護法（2013修正）（2014.03.15實施）.25835 中華人民共和國廣告法（2021修正）（2021.04.29實施）.26836 中華人民共和國基本醫療衛生與健

12、康促進法（2020.06.01實施）.283三、行政法規.30037 網絡數據安全管理條例（2025.01.01實施）.30038 中華人民共和國保守國家秘密法實施條例（2024.09.01實施）.31339 中華人民共和國消費者權益保護法實施條例（2024.07.01實施）.32940 中華人民共和國標準化法實施條例（2024.05.01實施）.33841 中華人民共和國人類遺傳資源管理條例（2024.05.01實施）.34642 非銀行支付機構監督管理條例（2024.05.01實施）.35543 煤礦安全生產條例（2024.05.01實施）.36744 中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網

13、管理暫行規定（2024修訂）（2024.05.01實施）.38345 中華人民共和國檔案法實施條例（2024.03.01實施）.38646 未成年人網絡保護條例（2024.01.01實施）.39747 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（2024.01.01實施）.40848 社會保險經辦條例（2023.12.01實施）.423數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯49 海洋觀測預報管理條例（2023.07.20實施）.43250 農藥管理條例（2022.05.01實施）.43951 關鍵信息基礎設施安全保護條例（2021.09.01實施）.45452 農作物病蟲

14、害防治條例（2020.05.01實施）.46153 中華人民共和國外資銀行管理條例（2019.09.30實施）.46954 國務院關于在線政務服務的若干規定（2019.04.26實施）.48155 快遞暫行條例（2019.03.02實施）.48356 中華人民共和國藥品管理法實施條例（2019.03.02實施）.49257 中華人民共和國水文條例（2017.03.01實施）.50658 中華人民共和國電信條例（2016.02.06實施）.51459 地圖管理條例（2016.01.01實施）.52960 征信業管理條例（2013.03.15實施）.53861 信息網絡傳播權保護條例（2013修訂

15、）（2013.03.01實施）.54762 太湖流域管理條例（2011.11.01實施）.55463 電力安全事故應急處置和調查處理條例（2011.09.01實施）.56864 計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法（2011修訂）（2011.01.08實施）58065 基礎測繪條例（2009.08.01實施）.58466 中華人民共和國測繪成果管理條例（2006.09.01實施）.590四、部門規章及規范性文件.59567 公司登記管理實施辦法（2025.02.10實施）.59568 銀行保險機構數據安全管理辦法（2024.12.27實施）.60069 工業和信息化領域數據安全事件應急預案（

16、試行）（2024.11.01實施）.61670 會計師事務所數據安全管理暫行辦法（2024.10.01實施）.62771 網絡安全標準實踐指南敏感個人信息識別指南（2024.09.14實施）.63272 互聯網政務應用安全管理規定（2024.07.01實施）.64473 工業和信息化領域數據安全風險評估實施細則（試行）（2024.06.01實施）65074 促進和規范數據跨境流動規定（2024.3.22實施）.65475 自然資源領域數據安全管理辦法（2024.03.22實施）.65776 企業數據資源相關會計處理暫行規定（2024.01.01實施）.666數據資產政策法規匯編（2025版）泰

17、和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯77 工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）（2023.01.01實施）.67278 個人信息出境標準合同辦法（2023.06.01實施）.68179 數據出境安全評估辦法（2022.09.01實施）.68480 網絡安全標準實踐指南個人信息跨境處理活動安全認證規范（2022.06.24實施）.68881 個人信息保護認證實施規則（2022.11.04實施）.70182 個人信息出境個人信息保護認證辦法（征求意見稿）（2025.01.03發布）.70583 汽車數據安全管理若干規定（試行）(2021.10.01實施).71084 網絡交易監督管理辦法（20

18、21.05.01實施）.71585 兒童個人信息網絡保護規定（2019.10.01實施）.72586 電信和互聯網用戶個人信息保護規定（2013.09.01實施）.72987 App違法違規收集使用個人信息行為認定方法（2019.11.28實施）.73388 風云氣象衛星數據管理辦法（試行）（2018.07.06實施）.73689 信息安全等級保護管理辦法（2007.06.22實施）.740五、地方性法規、政府規章及其他規范性文件.750（一）北京市.75090 北京市“數據要素”實施方案（20242026年）（2024.09.27實施）.75091 北京市數據跨境流動便利化服務管理若干措施（

19、2024.08.27實施）.75992 北京市公共數據專區授權運營管理辦法（試行）（2023.12.05實施）.76393 北京市企業數據知識產權工作指引（試行）（2023.12.01實施）.76994 北京地區電信領域數據安全管理實施細則（2023.07.24實施）.77795 關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見（2023.06.20實施）.78396 北京市數據知識產權登記管理辦法（試行）（2023.06.19實施）.79297 北京市數字經濟促進條例（2023.01.01實施）.79798 關于推進北京市數據專區建設的指導意見（2022.11.21實施）.80799

20、 北京市數字經濟全產業鏈開放發展行動方案（2022.05.30實施）.812（二）天津市.820100 天津市公共數據資源登記管理實施細則（試行）（征求意見稿）（2024.12.23發布）.820數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯101 天津市國資委關于優化監管企業資產評估管理有關事項的通知（2024.08.29實施）.827102 中國（天津）自由貿易試驗區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）（2024.05.08實施）.831103 天津市數據知識產權登記辦法（試行）（2024.01.08實施）.837104 天津市促進大數據發展應用條例（201

21、9.01.01實施）.843（三）上海市.851105 上海市數據產品知識產權登記存證暫行辦法（2024.12.08實施）.851106 關于進一步加強本市數據資產管理的通知（2024.03.21實施）.855107 立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023-2025年）（2023.07.22實施）.857108 上海市數據交易場所管理實施暫行辦法（2023.04.21實施).863109 上海市統計數據安全管理辦法（2023.01.19實施）.870110 上海市數據條例（2022.01.01實施）.878111 上海市公共數據開放暫行辦法（2019.10.01實施）.8

22、94112 上海市大數據發展實施意見（2016.09.15實施）.903（四）重慶市.913113 重慶市公共數據資源授權運營管理實施辦法（試行）（征求意見稿）（2024.11.20發布）.913114 重慶市公共數據資源登記管理實施辦法（試行）（征求意見稿）（2024.11.20發布）.921115 重慶市數據要素市場化配置改革行動方案（2023.12.20實施).926116 重慶市數據條例（2022.07.01實施）.932117 重慶市數字經濟“十四五”發展規劃（20212025年）（2021.11.23實施）943（五）廣東省.971118 深圳市衛生健康數據管理辦法（2024.01

23、.01實施）.971119 深圳市數據產權登記管理暫行辦法（2023.07.01實施）.980120 廣州市公共數據開放管理辦法（2023.05.01實施）.988121 廣東省數據資產合規登記規則（試行）（征求意見稿）（2023.04.04發布）997122 深圳市數據商和數據流通交易第三方服務機構管理暫行辦法（2023.03.10實施）.1004數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯123 深圳市數據交易管理暫行辦法（2023.03.01實施）.1008124 廣州市數字經濟促進條例（2022.06.01實施).1015125 深圳經濟特區數據條例（202

24、2.01.01實施）.1036126 廣州市國資委監管企業數據安全合規管理指南（試行2021年版）（2021.12.20實施）.1052127 廣東省數據要素市場化配置改革行動方案（2021.07.05實施).1063128 中山市政務數據管理辦法（2020.06.15實施）.1069（六）浙江省.1079129 杭州市數據流通交易促進條例（2025.03.01實施）.1079130 舟山市公共數據授權運營實施方案（試行）（2024.03.20實施）.1085131 浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）（2023.09.01實施）.1092132 浙江省數據知識產權登記辦法（試行）（2023

25、.07.01實施）.1098133 寧波市民政領域公共數據管理辦法（2022.07.01實施）.1103134 浙江省公共數據條例（2022.03.01實施）.1114135 浙江省數字經濟促進條例（2021.03.01實施）.1125136 寧波市公共數據安全管理暫行規定（2020.12.01實施）.1139137 浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法（2020.08.01實施）.1143（七）山西省.1153138 山西省公共數據授權運營管理辦法（征求意見稿 2024.10.29公布）.1153139 山西省數據工作管理辦法（2024.07.01實施）.1162140 山西省政務數據安全管

26、理辦法（2023.07.01實施）.1172141 山西省數字經濟促進條例（2023.01.01實施）.1177142 山西省政務數據資源共享管理辦法（2021.10.30實施）.1185143 山西省大數據發展應用促進條例（2020.07.01實施）.1192144 山西省政務數據管理與應用辦法（2021.01.01實施）.1198145 山西省政務數據資產管理試行辦法（2020.01.01實施）.1203（八）河南省.1205146 河南省數據知識產權登記辦法（試行）（2024.10.24實施）.1205147 河南省“數據要素”行動實施方案（20242026年）（2024.07.23實施

27、）1210數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯148 河南省加強數字政府建設實施方案（20232025年）（2023.04.26實施）1219149 鄭州市政務數據安全管理實施細則（2023.03.02實施）.1229150 河南省數字經濟促進條例（2022.03.01實施）.1235151 河南省大數據產業發展行動計劃（20222025年）（2022.09.15實施).1247152 河南省政務數據安全管理暫行辦法（2022.04.21實施）.1256（九）湖北省.1260153 湖北省數據要素市場建設實施方案（2023.08.08發布）.1260154

28、湖北省數據交易管理暫行辦法（征求意見稿）（2023.11.07發布）.1267155 湖北省數字經濟促進辦法（2023.07.01實施）.1274156 黃石市公共數據開放實施細則（2023.04.13實施）.1285157 武漢市公共數據資源管理辦法（2021.11.15實施）.1294158 湖北省政務數據資源共享實施細則（試行）（2021.10.19實施）.1302159 湖北省政務數據資源應用與管理辦法（2021.04.01實施）.1313160 湖北省科學數據管理實施細則（2018.11.11實施）.1320（十）山東省.1325161 煙臺市公共數據授權運營管理暫行辦法（2025.

29、01.01實施）.1325162 山東省數據交易管理辦法（試行）（2024.12.06實施）.1330163 泰安市公共數據開發利用管理辦法（試行）（2024.11.01實施）.1334164 山東省地理空間數據管理辦法（2023.01.07實施）.1341165 山東省數字政府建設實施方案（2023.01.29實施）.1345166 山東省公共數據開放辦法（2022.04.01實施）.1363167 山東省大數據發展促進條例（2022.01.01實施）.1368168 威海市公共就業業務數據管理辦法（2021.11.26實施）.1377（十一）江蘇省.1382169 江蘇省公共數據授權運營管

30、理暫行辦法（2024.12.01實施）.1382170 南京市數據資產登記暫行辦法（2024.05.18實施）.1388171 無錫市公共數據授權運營管理辦法（試行）（2024年3月1日施行）.1396172 江蘇省數據知識產權登記管理辦法（試行）（2024.02.21實施）.1402173 無錫市關于推進數據基礎制度建設的實施意見（2023.11.21實施）.1407數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯174 無錫市數字化轉型促進條例（2023.07.01實施）.1415175 蘇州市數據條例（2023.03.01實施）.1424176 鹽城市公共數據管理

31、辦法（2022.12.01實施）.1438177 江蘇省數字經濟促進條例（2022.08.01實施）.1449178 江蘇省公共數據管理辦法（2022.02.01實施).1464179 無錫市公共數據管理辦法（2020.05.01實施）.1477180 南京市政務數據管理暫行辦法（2019.09.20實施）.1483181 江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案（2019.02.22實施）.1491（十二）遼寧省.1496182 數字遼寧智造強省專項資金（數字經濟方向）管理暫行辦法（2022.08.29實施）.1496183 遼寧省大數據發展條例（2022.08.01實施）.1500184 遼寧省

32、加快發展數字經濟核心產業的若干措施（2022.07.23實施）.1509185 數字遼寧發展規劃2.0（節選）（2021.10.15實施）.1514（十三）安徽省.1516186 安徽省數據交易所數據產權登記辦法（試行）（2024.12.03實施）.1516187 合肥市企業數據合規指引（試行）（2024.08.01實施）.1523188 合肥市支持中小企業數字化轉型試點城市建設若干政策（2024.01.01實施）1547189 安徽省數據資源登記管理辦法（試行）（征求意見稿）（2023.12.07發布）1549190 關于加快數字阜陽建設推進經濟社會轉型發展的決定（2021.08.31實施）

33、1559191 安徽省大數據發展條例（2021.05.01實施）.1563（十四）四川省.1570192 成都市數據條例（2024.09.01實施）.1570193 資陽市支持工業智能化改造數字化轉型八條政策措施（2024.07.05實施）1581194 關于推進數據要素市場化配置綜合改革的實施方案（2024.01.02實施）.1583195 四川省數據條例（2023.01.01實施）.1588196 遂寧市支持數字經濟產業發展六條措施（2022.07.24實施）.1600197 全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）實施方案(2022.7.20發布)1603（十五）湖南省.1610數據資

34、產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯198 湖南省加強數據資產管理工作方案（2024.11.14實施）.1610199 婁底市支持中小企業數字化轉型城市試點的若干政策（2024.09.23實施）1615200 湖南省數字經濟促進條例（2024.07.01實施）.1618201 長沙市支持國家中小企業數字化轉型城市試點的若干政策（2024.03.15實施）1626202 支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案（2022.08.16實施）1630（十六）陜西省.1635203 陜西省數據知識產權登記管理辦法（試行）（2024.06.11實施）.163520

35、4 關于推動數字經濟高質量發展的政策措施（2023.12.29實施）.1641205 陜西省大數據條例（2023.01.01實施）.1648（十七）黑龍江省.1663206 黑龍江省數字經濟促進條例（2025.03.01實施）.1663207 黑龍江省政務數據管理暫行辦法（2025.1.6實施）.1680208 齊齊哈爾市公共數據授權運營管理暫行辦法（2024.11.29施行）.1689209 黑龍江省促進大數據發展應用條例（2022.07.01實施）.1696210 黑龍江省支持數字經濟加快發展若干政策措施（2022.03.22實施）.1707211 推動“數字龍江”建設加快數字經濟高質量發

36、展若干政策措施（2021.10.20實施）.1712（十八）甘肅省.1717212 甘肅省“數據要素”三年行動實施方案（20242026年）（2024.03.15實施）.1717213 慶陽市扶持數字經濟發展的若干政策（修訂）（2023.09.23實施）.1728214 中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進數據要素市場發展的實施意見（2023.03.02實施）.1733215 甘肅省數字政府建設總體規劃（20212025）（2021.12.22實施）.1739216 甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃（2021.09.23實施）.1759（十九）江西省.1785217 江西省數據應用條例（20

37、24.03.01實施）.1785218 江西省數字化項目建設管理辦法（2023.09.26實施）.1795219 關于加強數字賦能優化營商環境若干措施（2023.05.20實施）.1804數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯220 江西省制造業數字化轉型實施方案（2023.06.13實施）.1808221 江西省“十四五”數字經濟發展規劃（2022.05.25實施）.1814（二十）河北省.1841222 河北省數據知識產權登記辦法（試行）（2024.09.01實施）.1841223 河北省一體化政務大數據體系建設若干措施（2023.01.01實施）.184

38、7224 石家莊市數字經濟促進條例（2023.12.31實施）.1856225 河北省數字經濟促進條例（2022.07.01實施）.1868226 關于破解瓶頸制約助推數字經濟健康發展的若干政策（2021.12.16實施）1885227 關于支持數字經濟加快發展的若干政策（2020.10.01實施）.1890（二十一）福建省.1895228 福州市中小企業數字化轉型試點城市中央專項資金管理暫行辦法（2024.07.17實施）.1895229 福建省數字福建專項資金管理暫行辦法（2024.04.30實施）.1901230 福建省促進數據要素流通交易若干措施（2024.04.20實施）.19032

39、31 關于推動數字文旅高質量發展的實施方案（2024.04.17實施）.1905232 關于推進工業數字化轉型八條措施（2024.04.15實施）.1911233 福建省一體化公共數據體系建設方案（2023.09.30實施）.1915234 福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案（2023.09.19發布）.1925235 廈門經濟特區數據條例（2023.03.01實施).1931236 福建省數字政府改革和建設總體方案（2022.12.26實施）.1941237 加快推進軟件和新興數字產業發展若干措施（2022.03.08實施）.1965238 福建省大數據發展條例（2022.02.01實

40、施）.1968239 福建省政務數據管理辦法（2016.10.15實施）.1977（二十二）云南省.1983240 云南省公共數據管理辦法（試行）（2024.03.01實施）.1983241 云南省數字政府建設總體方案（2023.03.02實施）.1993242 大理州數據資產登記管理辦法（2023.11.01實施）.2009243 大理州數據資產評估管理辦法（2023.11.01實施）.2017（二十三）海南省.2023數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯244 海南省數據知識產權登記管理辦法（試行）（2024.05.01實施）.2023245 海南省培育

41、數據要素市場三年行動計劃（20242026）（2023.12.05實施）2028246 海南省數據產品超市數據產品確權登記實施細則（暫行）（2023.12.04實施）2034247 海南省大數據開發應用條例（2019.11.01實施）.2040（二十四）廣西壯族自治區.2048248 廣西數據交易管理暫行辦法（2024.01.30實施）.2048249 廣西數據要素市場化發展管理暫行辦法（2023.11.07實施）.2054250 廣西壯族自治區大數據發展條例（2023.01.01實施）.2059（二十五）貴州省.2074251 貴州省數據流通交易促進條例（2024.08.28實施）.2074

42、252 貴州省數據要素登記服務管理辦法（試行）（2023.11.15實施）.2080253 貴州省政務數據資源管理辦法（2023.06.08實施）.2088254 貴州省數據流通交易管理辦法（試行）（2022.12.23實施).2097255 貴州省大數據安全保障條例（2019.10.01實施）.2103（二十六）吉林省.2113256 吉林省大數據條例（2024.01.01實施）.2113257 長春市數據交易管理辦法（2023.08.28實施）.2129258 吉林省促進大數據發展應用條例（2021.01.01實施）.2135（二十七）新疆維吾爾自治區.2145259 新疆維吾爾自治區關鍵

43、信息基礎設施安全保護條例（2022.06.15實施）.2145（二十八）內蒙古自治區.2148260 內蒙古自治區數字經濟促進條例（2024.07.01實施）.2148261 內蒙古自治區公共數據管理暫行辦法（2024.06.04實施）.2162262 內蒙古自治區推動數字經濟高質量發展工作方案（20232025年）（2023.10.10實施）.2175263 全區一體化政務大數據體系建設工作方案（2023.04.01實施）.2186264 內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020年）（2017.12.28實施）.2194（二十九）西藏自治區.2220數據資產政策法規匯編（2025版

44、）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯265 西藏自治區網絡信息安全管理條例（2023.02.01實施）.2220266 西藏自治區人民政府關于推動云計算應用大數據發展培育經濟發展新動力的意見（2017.07.10實施）.2226（三十）青海省.2232267 青海省人民政府關于加快數字政府建設的實施意見（2023.07.18實施）.2232268 青海省支持大數據產業發展政策措施（2023.05.01實施）.2247269 青海省推進一體化政務大數據體系工作方案（2023.02.28實施）.2254（三十一）寧夏回族自治區.2268270 寧夏回族自治區教育數字化戰略行動計劃（202320

45、27年）（2023.09.25實施）.2268271 寧夏回族自治區人民政府關于加強數字政府建設的實施意見（2023.05.16實施）.2274272 寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于促進大數據產業發展應用的實施意見（2022.04.01實施）.2306273 寧夏回族自治區政務數據資源共享管理辦法（2018.11.01實施）.2310數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯1一、國家一、國家政策文件政策文件1 1國家數據基礎設施建設指引（國家數據基礎設施建設指引（2024.12.312024.12.31實施）實施）發改數據20241853號前言黨的十八大以來，

46、以習近平同志為核心的黨中央，敏銳把握新一輪科技革命和產業變革的新機遇，統攬中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，對發展數字經濟作出重大部署，擘畫了新時代數字中國建設的宏偉藍圖。黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。各地區各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極探索數據基礎設施建設，為數據要素市場化配置改革、建設全國一體化數據市場奠定了良好基礎。同時也要看到，數字經濟蓬勃發展對數據流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發揮有為政府和有效市場作用，構建兼顧效率和公平、適應數據要素特征、發揮數據價值效用的國家數據基礎設施。按照黨中央

47、、國務院決策部署，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部在充分調研的基礎上，組織編制了國家數據基礎設施建設指引，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，打通數據流通動脈，暢通數據資源循環，促進數據應用開發，培育全國一體化數據市場，夯實數字經濟發展基礎，為數字中國建設提供有力支撐。一、概念內涵縱觀人類經濟發展史，每一輪產業變革都會孕育新的基礎設施。農業經濟時代，基礎設施主要是農田水利設施。工業經濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統等成為關鍵基礎設施。數字經濟時代，網絡設施、算

48、力設施、應用設施等構建了數字基礎設施。當前，數據成為關鍵生產要素，催生新的技術經濟范式，重塑產業發展方式，推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數據基礎設施，進一步促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發展新質生產力具有重要意義。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯2國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。國家數據基礎設施在國

49、家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。二、發展愿景（一）主要目標國家數據基礎設施是數據基礎制度和先進技術落地的重要載體。在數據流通利用方面，建成支持全國一體化數據市場、保障數據安全自由流動的流通利用設施，形成協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用公共服務體系。在算力底座方面，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系。在網絡支撐方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態彈性調度的數據高速傳輸網絡。在安全方面，構建整體、動態、內生的安全防護體系。在應用方面，

50、支持傳統行業轉型升級，賦能人工智能等新興產業發展?？傮w實現“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的美好愿景。（二）推進路徑當前，我國數據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發展。在推動技術設施化過程中，要注重發揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協同，鼓勵大膽創新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規?；渴?、系統化應用，為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。20242026年，利用23年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據

51、基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯320272028年，建成支撐數據規?；魍?、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規?；瘮祿尚帕魍ɡ酶窬?，實現全國大中型城市基本覆蓋。到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協

52、調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。三、總體功能數字中國、數字經濟、數字社會建設提出了數據資源化、要素化、價值化要求，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯、安全可靠的體系化能力，持續賦能各行業數據融合與智能化發展。（一）數據可信流通：開放普惠的數據流通國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，實現數據在不同組織、行業之間安全有序流

53、動，精準匹配數據供需關系。面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創新融合數據應用，同時符合相關法律法規、社會倫理、個人隱私保護等要求。（二）高效算力供給：多元異構的算力協同算力資源多元異構、異地分布、動態變化，給大規模計算任務的統一調度與任務協同帶來挑戰。面向“東數西算”等場景中對異屬異構異地算力的調度需求，需要建立多元異構算力統籌調度的能力，促進算力和運力的高度融合，推進算力資源之間的無縫對接與協同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現算力最優配置與動態調整。（三）數據高速傳輸：高效彈性的數據傳輸網絡高效彈性的傳輸網絡可為數字金融、智慧醫療、交通物流、大

54、模型訓練和推理等核心場景數據傳輸流動提供高速穩定服務。國家數據基礎設施在高效彈性傳輸網絡的支撐下，能夠顯著提升數據交換性能，降低數據傳輸成本，為數據大規模共享流通提供高質量通道。（四）全程安全可靠：動態全面的安全保障數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯4數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營等多樣化活動，涉及多方主體、多個環節，需要在開放環境下對數據進行整體、動態保護。國家數據基礎設施需要構建標準化、多層次、全方位的安全防護框架，推動安全防護由靜態保護向動態保護、由邊界安全向內生安全、由封閉環境保護向開放環境保護轉變，形成貫穿數據全生命周期各環節的動態

55、安全防護能力，系統保障數據基礎設施相關的網絡、算力、數據、應用安全。四、總體架構（一）技術架構圖1 數據基礎設施及網絡、算力設施總體架構圖國家數據基礎設施具有數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。在數據采集方面，支持通過傳感器、業務系統等手段采集相關數據。在數據匯聚方面，通過標識編碼解析、數據目錄等，對數據進行高效接入、合理編目，實現數據廣泛匯聚、存儲和發布。在數據傳輸方面，支持節點即時組網、數據高效傳輸。在數據加工方面，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據清洗、計算服務，建立數據質量控制和評估能力，提高數據處理環節效率。在數據流通方面，通過數據分類分級策略實現共享、交易

56、等流通功能，為不同行業、不同地區、不同機構提供可信流通環境。在數據利用方面，為數據應用方提供數據分析、數據可視化等能力，進一步降低數據應用門檻。在數據運營方面，提供數據登記、監督管理、數據認證、合規保障等功能，有效支撐全國一體化數據市場有序運行。在數據安全數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯5方面，提供動態全過程數據安全服務，包括防竊取、防泄露、防濫用、防破壞等。在賦能方面，促進數據多場景應用、跨主體復用，賦能工業制造、現代農業、跨境數字貨幣、數字金融、智慧醫療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、綠色低碳等行業領域。其中，數據流通利用設施是國家數據基礎設施的重要

57、組成部分，為跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據流通利用提供安全可信環境，包括可信數據空間、數場、數據元件、數聯網、區塊鏈網絡、隱私保護計算平臺等技術設施。網絡設施、算力設施適應數據價值釋放需要，向數據高速傳輸、算力高效供給方向升級發展。安全保障體系是國家數據基礎設施安全可靠運行的保障，包括監測預警、信息通報、應急處置等相關制度、能力和隊伍建設。（二）主要構成國家數據基礎設施以行業、區域數據基礎設施為主體，以企業數據基礎設施為重要組成。企業數據基礎設施是指服務企業生產、運營、管理的數據平臺，包括采集、存儲、處理、管理等相關硬件和軟件系統，以及企業整合、協同關聯數據方形成的數據服務平臺。行

58、業數據基礎設施是指覆蓋某一行業領域，服務行業內企業、用戶及利益相關者，實現數據資源化、要素化、價值化的各類設施，包括行業數據流通交易平臺、行業數據歸集平臺、行業數據公共服務平臺等。區域數據基礎設施是指覆蓋本地區，服務區域內企業、用戶及利益相關者，實現數據資源化、要素化、價值化的各類設施，包括數據歸集平臺、數據資源管理服務平臺、公共數據開放平臺、公共數據運營平臺等。國家在企業、行業、區域數據基礎設施的基礎上，組織建設基于統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的數據流通利用設施底座，搭建數據流通利用設施管理平臺，以及建設數據產權登記、公共數據運營、數據資源管理、數據流通交易、算力資源監測調度等基

59、礎公共服務的平臺。這些設施相互貫通、協同推進，共同促進國家數據基礎設施建設發展。五、重點方向（一）建設數據流通利用設施底座按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，建設數據流通利用設施底座。建立覆蓋政府、行業、企業等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數據目錄，形成全國數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯6門、跨業務的數據有序流通和共享應用。建立全國一體化的分布式數字身份體系，規范身份標識生成、身份注冊和認證機制。建立統一的數據資產憑證、交易憑證結構、生成與驗證機制，支持利用區塊鏈、加密技術、智

60、能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構建標準化、規范化的交互接口，實現數據基礎設施的互聯互通。建設數據泛在接入體系，支持數據資源、參與主體、第三方服務更大規模接入。建立與IPv6等網絡標識兼容的數據標識體系。建立數據目錄分類分級管理機制，加強數據分類管理和分級保護。（二）建設數據高效供給體系在數據標注產業的生態構建、能力提升和場景應用等方面先行先試。鏈接公共數據，主動公開的企業數據和個人數據，以及各類高質量數據集，對社會形成統一的數據資源開放目錄。研究制定高質量數據集建設相關標準，從數據生成、注釋定義到數據管理的全過程，確保數據標注的準確性和數據模型的專業性。制定高質量數據標注與交付規則，提

61、高訓練數據質量。支持農業、工業、交通、金融、自然資源、衛生健康、教育、科技、民航、氣象等行業領域打造高質量數據集。因地制宜推進公共數據運營平臺集約化、標準化建設，推進公共數據的規?；?、常態化供給。推進數據資源管理服務平臺互聯互通，完善平臺標準，促進平臺間互操作，實現全國數據資源的跨領域、跨層級、跨區域流通利用。構建集成數據采集、存儲、清洗、標注、管理、應用等功能的一體化數據基礎通用工具平臺，提升數據加工效率，保證數據質量。支持各地積極建設政務服務大模型，推動政務服務智能化。（三）建設數據可信流通體系建立高效便利可信的數據流通機制，促進數據大規模、低成本、安全自由流通。支持建設企業可信數據空間、

62、行業可信數據空間、城市可信數據空間，探索建設個人可信數據空間、跨境可信數據空間。支持基礎好、有條件、意愿強的行業和城市，先行先試數場建設。鼓勵行業、地方積極探索建設區塊鏈網絡、隱私保護計算平臺等新技術設施。支持因地制宜，探索數聯網、數據元件等數據流通利用設施建設。支持建設數據流通交易公共服務平臺。支持探索建設數據跨境流動基礎設施。建立數據流通準入標準規則，鼓勵探索數據流通安全保障技術、標準、方案。（四）建設數據便捷交付體系數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯7加強數據交易場所體系設計，統籌數據交易場所優化布局。支持數據交易場所創新發展，鼓勵各類數據進場交易。

63、構建集約、高效的數據交付基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數據交付環境。促進各類數據交易所、交易平臺互聯互通。推動數據價值貢獻度評估、數據集推薦匹配、數據產品差異性分析等技術創新，實現供需精準匹配和便捷交付。鼓勵各地提升數據加工、測試、建模驗證、安全實驗等社會化服務能力，打造產學研用“一公里”工作圈。（五）建設行業數據應用體系加強場景牽引，建設面向工業制造、現代農業、數字金融、智慧醫療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、衛生健康、綠色低碳、氣象服務、數字文化等重點行業領域的數據應用體系，發揮企業主體作用，促進行業數據應用創新。培育基于數據要素的新產品和新服務，促進數

64、據多場景應用、跨主體復用，實現知識擴散、價值倍增。六、算力底座（一）推進算力資源科學布局加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發展、有機協同。促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網監測調度平臺。探索采用存算分離架構建設新型智算中心和新材料大數據中心。（二）推進東中西部算力協同加強新興網絡技術創新應用，優化網絡計費方式，降低東西部數據傳輸成本，促進東部中高時延業務向西部轉移。推進算力互聯互通，構建算力多級調度策略引擎，實現跨平臺、跨層級、跨區域的算力資源混合部署和統一調度，促進算力資源高效對接，提升數據匯聚、處理、流通、交易效率。

65、推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商等提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合。（三）推進算力與數據、算法融合創新不斷壯大數算產業生態體系，助力打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平。建立健數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯8全算法開發利用機制，積極開展大模型創新算法及關鍵技術研究，提升數據分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。（四）推進算力與綠色電力融合推動實現“瓦特”產業向“比特”產業轉化，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電資源豐富的非

66、樞紐節點融入全國一體化算力網建設。加強大型風光基地和算力樞紐節點協同聯動，把綠色電力轉換成綠色算力。積極推進風光綠電資源消納，助力實現碳達峰碳中和。支持利用“源網荷儲”等新型電力系統模式。加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監測分析與負荷預測，優化數據中心電力系統整體運行效率。探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。（五）推進算力發展與安全保障協同推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。打造網絡和數據安全攻防演習靶場，推動國家樞紐節點地區定期開展網絡和數據安全攻防演習。建設算力網安全應用技術試驗場。強化國家樞紐節點自主防護能力，統一應急處置、統一安全監測

67、、統一運行監控，構筑全生命周期的安全管控措施。七、網絡支撐建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。支持電信運營商、相關科研機構、國家大科學裝置等，疊加虛擬化組網、網絡協議創新和智能化任務調度等云網融合技術，形成多方快速組網和數據交換能力，支持面向數據傳輸任務的彈性帶寬和多量綱計費。推動傳統網絡設施優化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。在東中西部地區均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設時延確定、帶寬穩定保障、傳輸質量可靠的確定性網絡。布局“天地

68、一體”的衛星互聯網。八、安全防護國家數據基礎設施安全保障體系建設重點是構建多層次、全方位、立體化的國家數據基礎設施安全保障框架，貫穿數據生命周期全流程，幫助各參與方提升數據安全保障能力，確保數據的可信性、完整性和安全性。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯9在國家數據基礎設施安全保障層面，實現可信接入、安全互聯、跨域管控和全棧防護等安全管理，建立網絡安全風險和威脅的動態發現、實時告警、全面分析、協同處置、跨域追溯和態勢掌控能力，提供應對芯片、軟件、硬件、協議等內置后門、漏洞安全威脅的內生防護能力。加強對合作伙伴、運維人員、平臺用戶等數據安全內部風險的防范應對

69、。加強對入侵滲透、拒絕服務、數據竊取、勒索投毒等外部威脅的應急響應。在數據流通利用安全層面，綜合利用隱私保護計算、區塊鏈、數據使用控制等技術手段，保證數據的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等，規避數據隱私泄露、違規濫用等風險。加強算法、模型、數據的安全審計，增強模型魯棒性和安全性，保證高價值、高敏感數據“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，確保貫穿數據全生命周期各環節安全。九、組織保障（一）健全政策保障體系建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規劃安排下，研究制定國家數據基礎設施建設規劃。加大中央投

70、資對國家數據基礎設施建設的支持力度。各地區、各部門要在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數據基礎設施建設。（二）加快技術創新探索支持有條件的行業和地區開展先行先試，探索建設數據基礎設施。鼓勵企業和科研機構加大研發投入，加快數據流通利用關鍵技術攻關和重大成果轉化。通過國家重點研發項目課題立項、揭榜掛帥、數據技術創新大賽等方式推動技術創新。（三）強化標準和人才支撐強化標準支撐，研究制定數據基礎設施相關標準規范。鼓勵企業、社會團體、科研機構參與數據基礎設施國際標準的制定工作。加強與ISO、IEC、ITU、IEEE、3GPP等國際標準化組織的合作，推

71、動數據領域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊伍建設，建立數據人才評價標準和評選機制。附錄：技術術語解釋（一）數據流通利用技術數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯10在數據流通利用領域，目前常用的技術路線主要包括隱私保護計算、區塊鏈、數據使用控制等。1.隱私保護計算隱私保護計算指在保證數據提供方不泄露原始數據的前提下，對數據進行分析計算的一類信息技術，保障數據在產生、存儲、計算、應用、銷毀等數據流轉全過程的各個環節中“可用不可見”。隱私保護計算的常用技術方案有安全多方計算、聯邦學習、可信執行環境、密態計算等；常用的底層技術有混淆電路、不經意傳輸、秘密分享、同

72、態加密等。2.區塊鏈區塊鏈是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件，具有多中心化、共識可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數據流通過程中的信任和安全問題。3.數據使用控制數據使用控制是指在數據的傳輸、存儲、使用和銷毀環節采用技術手段進行控制，如通過智能合約技術，將數據權益主體的數據使用控制意愿轉化為可機讀處理的智能合約條款，解決數據可控的前置性問題，實現對數據資產使用的時間、地點、主體、行為和客體等因素的控制。（二）數據流通利用實踐方案在數據流通利用領域，目前業界的實踐方案主要包括可信數據空間、數場、數聯網、數據元件等。1.可信數據空間可信數據空間是基于共識規則，聯

73、接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體?？尚艛祿臻g須具備數據可信管控、資源交互、價值共創三類核心能力。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯11圖2 可信數據空間架構圖2.數場數場是依托開放性網絡、算力和隱私保護計算、區塊鏈等各類關聯功能設施，面向數據要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發利用、存證溯源等功能，支持多場景應用的一種綜合性數據流通利用設施。數場以高效流通、價值釋放、繁榮生態為目標，具備實現數據可見、可達、可用、可控、可追溯等能力，具有開放性、融合性

74、、擴展性等特點。數場從點、線、面、場、安全五個維度構建標準化技術框架。點是數據主體進入數場的接入點。線是數場內連接各主體、各平臺的高速數據傳輸網，實現數場內各主體之間的互聯互通。面是數場中數據主體、傳輸網絡的集合，是實現數據大規模流通、高效安全利用的核心。由點到線、由線到面構成數場基礎設施。場是基于數場基礎設施構建的數據應用、場景化創新，以及相關能力、流程、規范的統稱。安全是覆蓋點、線、面、場的動態全流程保護措施。數場在技術架構上包括接入點、功能平臺、管理平臺、安全保障、網絡傳輸等基礎服務平臺。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯12圖3 數場功能架構圖3.

75、數聯網數聯網由數據流通接入終端、數據流通網絡、數據流通服務平臺構成，提供一點接入、廣泛連接、標準交付、安全可信、合規監管、開放兼容的數據流通服務。圖4 數聯網功能架構圖5.數據元件數據元件提供統一標準、自主可控、安全可靠、全程監管的數據存儲和加工服務，支持采用標準化工序完成數據產品規?；庸?、生產和再利用，適用于大規模數據數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯13加工和生產場景。數據元件作為連接數據供需兩端的“中間態”，將原始數據與數據應用“解耦”，基于數據元件相關組件，實現從數據歸集到數據元件加工交易全生命周期的數據要素開發和管控。（三）數據安全技術數據安全

76、技術為數據收集、存儲、處理、傳輸、共享和銷毀等全生命周期提供安全保障，包括數據備份與恢復、應用數據加密、數據泄露檢測、流轉監測、身份認證與訪問控制、數據脫敏、數據水印、數據安全態勢感知等。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯142 2關于促進數據產業高質量發展的指導意見（關于促進數據產業高質量發展的指導意見（2024.12.282024.12.28實施）實施）發改數據20241836號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、教育管理部門、財政廳（局）、金融監管局、證監局：數據產業是利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其

77、流通應用所形成的新興產業，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等。發展數據產業是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進數據產業高質量發展，現提出以下意見。一、總體要求促進數據產業發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念。統籌發展和安全，面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設，制定激勵政策、優化產業布局、培育競爭主體、促

78、進技術創新、健全產業生態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進數據企業成長，為培育全國一體化數據市場、發展新質生產力、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%，數據產業結構明顯優化，數據技術創新能力躋身世界先進行列，數據產品和服務供給能力大幅提升，催生一批數智應用新產品新服務新業態，涌現一批具有國際競爭力的數據企業，數據產業綜合實力顯著增強，區域聚集和協同發展格局基本形成。二、加強數據產業規劃布局（一）優化產業發展結構面向國家重大戰略需求，圍繞數據領域核心技術突破、資源體系構建和數據基礎設施建設等，組織實施一批補短板、強基礎、

79、利長遠的重大工程，實現數據科技高水平自立自強。把握數據產業變革趨勢，面向數據采集、存儲、治理、分析、流通、應用等關鍵環節，加快培育新技術新應用新業態，推動各類業態協同發展，提高數據產業生態塑造能力。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯15（二）促進產業鏈協同發展鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據業務獨立經營主體，支持數據企業做強做優做大，促進集約化、規?；l展。大力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展，引導龍頭企業為中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利。加強產學研用協作，打造數據產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上

80、下游協同創新的生態體系。（三）推動數據產業區域聚集發揮數據流動不受地理區位限制的優勢，支持有條件的地方立足產業基礎和資源稟賦，建設數據產業集聚區，為數據企業用數、用云、用能、用地和人才引進等提供便利政策。加強分類指導，圍繞資源匯聚、技術創新、應用牽引、算力支撐等方向，引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。三、培育多元經營主體（一）培育數據資源企業支持企業依法依規對其合法獲取的數據進行開發利用，培育一批貼近業務需求的行業性數據資源企業。鼓勵企業間按照市場化方式授權使用數據、共同分享收益，推動企業跨行業發展。（二）做強數據技術企業支持企業加大創新投入，培育一批面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交

81、易、開發利用的技術創新型企業，重點支持原創性引領性數據科技創新發展。（三）扶持數據服務企業支持企業面向數據流通交易提供專業化服務，重點圍繞業務咨詢、交易撮合、合規服務、金融服務等方面，培育一批數據服務企業，發展數據流通交易新模式新業態。（四）做優數據應用企業支持企業面向“智改數轉”、新興產業和全域數字化轉型需要，創新應用模式，更好發揮數據要素價值，賦能產業發展，培育一批深刻理解行業特征、高度匹配產業需求的數據應用企業。（五）發展數據安全企業數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯16支持企業面向數據大范圍、高速度、高通量流通的發展趨勢，研發智能化數據安全產品，大

82、力發展數據可信流通技術，培育一批滿足高水平動態安全需求的新型數據安全企業。（六）壯大數據基礎設施企業支持企業面向數據安全可信交換、高效流通利用，創新基礎設施服務解決方案。聚焦一體化算力、公有云、低代碼平臺，以及可信數據空間等數據流通利用基礎設施，重點培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施企業。四、加快數據技術創新（一）突破關鍵核心技術大力推動云邊端計算技術協同發展，支持云原生等技術模式創新，形成適應數據規模匯聚、實時分析和智能應用的計算服務能力。加強新型存儲技術研發，支撐規?；?、實時性跨域數據存儲和流動，提高智能存儲使用占比。面向人工智能發展，提升數據采集、治理、應用的智能化水平。強化數據標注、

83、數據合成等核心技術攻關。加快可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等可信流通技術研發和應用推廣。（二）增強創新支撐能力支持建設數據領域科學實驗室、技術創新中心、企業技術中心等科技創新平臺，加大對數據領域基礎研究和前沿技術、原創性技術創新的支持力度。充分發揮企業創新主體作用，支持數據產業領軍企業聯合上下游企業、科研機構和高校等建立創新聯合體，優化產學研協作機制，加快科技成果轉化和應用落地。完善開源治理生態，支持建設數據技術開源平臺和社區，引導激勵企業深度參與社區運營。五、提高數據資源開發利用水平（一）擴大數據資源供給推進“一數一源”，加強公共數據治理，加大共享開放力度，鼓勵開展公共數據授權運營。

84、保護企業對其依法合規享有或獲取、持有的數據的合法權益，支持企業按照市場規則開發利用數據。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平臺企業在落實數據分類分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開放數據，支持企業、研究機構和行業組織開展合作，共同建設城市可信數據空間、行業可信數據空間，促進數據數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯17可信交互、高效協同和融合利用，推動跨行業跨領域數據互通共享。支持在保護個人信息權益的前提下，加強個人數據開發利用。（二）推動應用創新和產業融合推動政府部門、行業龍頭企業、互聯網平臺企業開放場景，激發數據應用創新活力。支持企業圍繞工業制造、現代農業、

85、商貿流通、金融服務、綠色低碳等行業領域，打造一批“數據要素”典型場景，促進實體經濟和數字經濟深度融合，服務產業轉型升級。落實“高效辦成一件事”，鼓勵企業參與政務數據應用創新，助力提升公共服務水平。推進城市全域數字化轉型，促進數據資源、應用場景、數據企業、數據產業集聚。支持企業面向人工智能應用創新，開發高質量數據集，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業態。六、發展數據流通交易（一）促進數據合規流通交易建立健全數據交易規則，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，優化數據交易機構布局，支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。支持企業貼近市場需求，開發數據產品和服務，實現數據合規高效

86、流通。構建數據跨境便利化服務體系，強化數據跨境相關基礎設施建設和互聯互通，推動數據跨境安全有序流動。（二）大力發展第三方服務培育數據經紀、數據咨詢服務機構，提升產品發現、市場拓展等服務能力。加快發展合規認證、安全審計、質量評價、資產評估、爭議仲裁、風險評估、教育培訓等專業服務機構。健全數據資源價值評估服務體系，為高質量開展企業數據資源入表提供有力支撐。鼓勵創新數據保險、數據信托等金融服務產品。建立健全第三方服務機構的行業標準和規范，提升專業服務水平。七、強化基礎設施支撐（一）推動數據基礎設施互聯互通面向數據高效流通利用，統籌推進國家數據基礎設施布局建設，構建泛在可及、智能敏捷、協同高效的基礎設

87、施服務能力。支持企業結合應用場景，推進安全可信的數據基礎設施建設。開展數據基礎設施相關標準研制，逐步形成可推廣復用的技術方案和實施規范，推動基礎設施互聯互通。（二）打造全國一體化算力體系數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯18發展通算、智算、超算等多元化算力資源，支持企業參與算力全產業鏈生態建設，構建一體化高質量算力供給體系。加強大帶寬、低時延、高可靠的數據傳輸技術應用，加快算網融合、并網調度、儲能散熱等關鍵技術創新。支持采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等方式，降低網絡使用成本。八、提高數據領域動態安全保障能力（一）創新數據安全產品服務推動基礎設施安全、數

88、據安全、應用安全協同發展，加強身份認證、數據加密、安全傳輸、合規檢測等技術創新，培育壯大適應數據流通特征和人工智能應用的安全服務業態。支持企業創新數據分類分級、隱私保護、安全監測、應急處置等數據安全產品和服務。（二）加強動態數據安全保障擴大可信流通技術應用范圍，增強數據可信、可控、可計量開發利用能力。建立健全數據安全風險識別、監測預警、應急處置等相關規范，落實數據流通利用全過程相關主體的安全責任。健全數據分類分級標準，加強對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。九、優化產業發展環境（一）加強制度標準建設加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，鼓勵探索數據產品、軟件和

89、服務計價新模式。健全數據領域監管制度機制，營造公平競爭的市場環境。加強數據產業運行監測。落實國家數據標準體系建設指南，加快推動數據資源、數據技術、數據流通利用、數據基礎設施等標準規范研制。加強國際國內數據標準銜接，積極參與國際數據治理規則制定。（二）加大財政金融支持利用中央預算內投資等相關資金，對符合條件的數據產業項目予以支持。鼓勵“投早投小”，充分發揮現有政府投資基金作用，支持有條件的地方設立數據產業投資引導子基金，培育數據領域專業性投資機構，推動數據產業高質量發展。鼓勵地方建立數據企業培育庫，加強投融資合作對接。在依法合規、風險可控的前提下引導金融機構創新符合數據企業發展特征的金融產品。（

90、三）完善人才培養體系數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯19面向產教融合，加快數據領域學科體系和人才隊伍建設，大力培養交叉學科人才。堅持需求導向，發揮高等學校教學指導委員會的指導和引領作用，推進政產學研合作協同育人，構建高等教育、職業教育和繼續教育相互支撐的數據領域學科專業建設體系，支持高校、科研機構加強國際交流合作，大力培養領軍科學家。立足產業發展，重點培養數據采集、治理、分析及合規建設等方面的專業人才、復合型人才，打造高水平數據人才隊伍。鼓勵有條件的企業設立首席數據官。突出創新引領，加大引智引才工作力度，積極引進海外高層次數據人才，支持數據領域人才出國（

91、境）培訓交流。各級發展改革、數據、教育、財政、金融監管、證監等部門要加強協同配合，把促進數據產業高質量發展作為推進數據要素市場化配置改革、做強做優做大數字經濟的重要舉措，認真組織實施，狠抓貫徹落實，形成工作合力，共同推動各項政策措施落實落地。國家發展改革委國家數據局教育部財政部金融監管總局中國證監會2024年12月28日附件：數據技術和產業重點發展方向數據采集。推動基于5G、物聯網等技術的數據實時采集方式創新，支持高精度數據采集、合規采集、自動識別采集等采集技術創新，提升數據采集自動化智能化水平。數據存儲。加快發展高帶寬、高容量、高性能存儲器，推動湖倉池一體、數據編織、數據壓縮等技術創新。支持

92、面向數據分類分級管理使用需求，提供全棧數據存儲產品和解決方案。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯20數據治理。推動數據清洗、質量檢測、數據加工、數據標注、數據集成等技術和業態發展，創新數據開發治理一體化模式，支持人工智能技術在自動化數據處理、數據標注、模型構建、預測分析等領域的應用。數據分析。大力發展云計算、邊緣計算，推進商業智能、數據引擎、數據融合、數據可視化、大數據平臺等技術創新和產業化應用，支持機器學習、預訓練大模型、深度合成服務算法等迭代創新。加速向量數據庫、多模態數據分析等實時檢索分析技術突破。數據交易。發展數據流通交易市場，培育數據經紀、數據托

93、管等新業態，提高第三方服務機構專業服務能力。數據應用。深化產業發展、社會治理、公共服務等領域數據應用，培育“數據即服務”等數據智能應用新產品新服務新業態，支持大模型應用創新發展。大力支持重點行業高質量數據集建設。數據安全。支持數據加密、防勒索、容災備份、數據冗余等技術產品推廣應用，加強量子加密、多因子身份認證、端到端加密、零信任安全等技術創新，加快突破可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等數據可信流通技術，發展數據安全監測預警、數據合規檢測、人工智能數據安全等服務業態。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯213 3國家發展改革委等部門關于促進數據標注產業高

94、質量發展的實施國家發展改革委等部門關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見（意見（2024.12.262024.12.26發布）發布）各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）：數據標注產業是對數據進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產業。培育壯大數據標注產業對于提升數據供給質量，推動人工智能創新發展具有重要支撐作用。為促進數據標注產業高質量發展，現提出以下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安

95、全，以促進數據開發利用、賦能經濟社會發展為主線，著力培育數據標注新業態，布局數字科技新賽道，構建產業國際競爭新優勢。發展數據標注產業堅持有效市場和有為政府相結合，堅持系統謀劃和重點突破相結合，堅持開放協作和安全發展相結合的工作原則，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，強化需求牽引和創新驅動，加快生態培育。到2027年，數據標注產業專業化、智能化及科技創新能力顯著提升，產業規模大幅躍升，年均復合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數據標注企業，打造一批產學研用聯動的創新載體，建設一批成效明顯、特色鮮明的數據標注基地，形成相對完善的數據標注產業生態，構建創新要素聚集、產業鏈上下游聯

96、動、區域協同發展的新格局。二、深化需求牽引（一）釋放公共數據標注需求深化人工智能在政務服務、城市治理、鄉村振興等領域應用，編制公共數據標注目錄，依法依規有序推動公共數據標注與開發利用。支持公共數據賦能實體經濟發展，在現代農業、智能制造、信息服務等重點領域發掘公共數據標注需求。支持跨部門、跨地區、跨層級公共數據融合應用，鼓勵政府部門和企業協同開展政務大模型所需數據的標注和訓練。推動數據標注服務納入政府采購范疇。（二）挖掘企業數據標注需求支持數據要素賦能產業轉型升級，深挖企業生產管理全流程數據標注需求。實施“國有企業數據效能提升行動”，加大企業數據開發利用，釋放企業數據標注需數據資產政策法規匯編（

97、2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯22求。加強交通、醫療、金融、科學、制造、農業等重點行業領域數據標注，建設行業高質量數據集，支撐人工智能在行業領域的應用賦能。圍繞醫療健康、人力資源、數字貿易、自動駕駛、低空經濟等場景，以業務創新拉動數據標注需求。三、增強創新驅動（三）開展關鍵技術攻關依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等，加強跨領域跨模態語義對齊、4D標注、大模型標注等數據標注領域的關鍵技術攻關應用。支持多模態標注、標注審查、質量評估、基于思維鏈的專家標注等智能化工具研發。支持建設集數據、模型、工具、場景為一體的數據標注創新平臺，推動數據標注技術融合創新。支持軟硬一體、自主

98、可控的數據標注領域關鍵設備研發。（四）健全數據標注標準圍繞數據標注關鍵環節，結合文本、圖像、視頻、語音等多模態數據標注需求，建立數據標注標準體系框架，制定數據標注技術、質量、能力等國家標準。聚焦重點行業領域，加快制定相關行業數據標注標準，促進協同創新。（五）打造高水平創新載體培育建設數據標注領域重點實驗室、技術創新中心等，加強基礎研究和前沿技術探索。支持數據標注企業聯合上下游企業、科研機構等建立產教融合創新平臺、協同創新基地等，加快科技成果轉化和應用落地。鼓勵數據標注相關企業和科研機構等參與開源社區建設，推動創新資源共建共享。四、培育繁榮生態（六）著力壯大經營主體培育一批數據標注龍頭企業，鼓勵

99、通過資源整合、并購重組等方式做大做強，推動數據標注企業規?；?、標準化、集約化發展。支持和鼓勵科技創新型數據標注企業承擔基礎研究、技術攻關、產業應用等重點任務，提高產業鏈協同創新水平。培育一批深耕行業的數據標注瞪羚企業、獨角獸企業。推動數據標注中小企業與人力資源、金融服務、合規咨詢等第三方機構精準對接，助力企業快速發展。（七）積極完善產業生態暢通數據采集、標注、人工智能應用產業鏈，推動數據標注產業上下游協同發展。支持數據標注龍頭企業和第三方機構等建設數據標注開源平臺，助力中小企業數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯23發展。培育一批人力資源、供需對接、國際合作

100、、法律審計等服務數據標注的第三方機構，完善數據標注產業生態。（八）強化帶動引領作用鼓勵和支持數據標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。開展數據標注領域的創新論壇、場景案例征集、學術交流等活動，遴選數據標注優秀案例。鼓勵舉辦數據標注創新大賽等賽事，強化數據標注創新成果推廣與場景拓展。（九）深化國際交流合作開展數據標注科技人才國際交流。深化數據標注領域技術及產業國際合作。支持企事業單位牽頭制定數據標注國際標準。依托我國數字基礎設施優勢，鼓勵國內企業承接數據標注國際業務。五、優化支撐體系（十）加大財稅金融支持力度落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。鼓勵

101、有條件的地方加大數據標注產業的支持力度。各地區各部門可結合實際，統籌安排數據產品和標注服務采購費用。充分利用各地發放的數據券、算法券和算力券等，降低數據標注企業成本。鼓勵各類產業基金、專業投資機構加大數據標注產業投資力度，引導社會資本有序參與。（十一）提升標注公共服務能力建設數據標注公共服務平臺，加強標注產業動態監測，提升產業資源匯聚、供需對接和風險管理等能力。按照規范化接入和互聯互通要求，打造全國數據標注公共服務“一張網”。（十二）加強標注人才隊伍建設以人才項目計劃和科技項目等為抓手，培育和引進高端專業人才。制（修）定人工智能訓練、數據標注相關職業國家職業標準。深化產學研融合，鼓勵行業聯盟、

102、高校、科研院所與企業建立長期合作機制，加大數據標注實踐項目、繼續教育和公共實訓基地建設合作力度。依托行業組織、院校、社會培訓評價組織等開展數據標注相關職業技能等級認定。支持數據標注領域職業資格與職業技能等級銜接互認，暢通人才發展通道。支持分層次建設數據標注人才庫，強化產業人才支撐。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯24（十三）促進標注產業安全發展建立健全數據標注安全性風險識別、監測預警、應急響應等相關規范，落實數據標注全過程相關主體的安全責任。合理保護數據標注企業在數據流通過程中形成的相關權益。加強數據標注隱私保護、人工智能對齊、安全評估能力建設。六、加強

103、保障措施國家發展改革委、國家數據局、財政部、人力資源社會保障部統籌推進數據標注產業發展工作，動態掌握產業發展情況，做好數據標注產業謀劃和重大問題研究，指導地方出臺配套政策。各地方、各部門要加強數據標注產業支持力度，統籌資金、數據、人才等各類要素資源，支持好配套建設及設施運行保障。開展政策宣傳和解讀，加大典型案例推介，凝聚行業共識，營造數據標注產業發展良好氛圍。國家發展改革委國家數據局財政部人力資源社會保障部2024年12月26日數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯254 4國家數據局等部門關于促進企業數據資源開發利用的意見（國家數據局等部門關于促進企業數據資

104、源開發利用的意見（2024.2024.12.2012.20實施）實施）國數資源2024125號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團數據管理部門、黨委網信辦、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、國資委：企業在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，是企業發展的重要資源。加強企業數據資源開發利用，是推進全國一體化數據市場建設、實現數據資源配置效率最優化和效益最大化的重要舉措，是更好發揮市場機制作用、創造更加公平更有活力市場環境的必然要求。為充分釋放企業數據資源價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，現提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十

105、屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，統籌數據發展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業數據權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業數據資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。二、健全企業數據權益實現機制（一）完善企業數據權益形成機制。企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的各類數據權益。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權

106、使用、分享收益”新模式。企業行使數據權益應當遵守法律法規，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。（二）完善企業數據權益保護機制。支持企業依法依規對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益。企業有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數據開發數據產品或提供數據服務。鼓勵企業采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數據，促進數據產品和服務創新開發、高效流通和價值復用。建立健全數據權益流轉機制和多元化數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯26爭議處理機制，在企業發生合并、分立、解散、被

107、宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規同步轉移。（三）健全企業數據收益分配機制。構建公平高效的數據要素價值分配機制，引導企業在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現數據價值的創造和提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據相關主體在數據產品和服務價值形成過程的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，探索建立數據產品和服務的收益分配調節機制。企業承擔政府和公共事業相關系統建設運維形成或獲取的數據資源，其開發利用行為應嚴格遵守公共數據資源相關政策法規規定和協議約定。三、培育企業數字化競爭力（四）提高數據治理能力。鼓勵企業建立首席數據官制度

108、，健全數據資源管理機制。推動數據管理相關國家標準貫標，規范開展數據治理能力評估，強化企業數據治理和質量管理能力建設。大力推廣云計算、邊緣計算、大數據分析等平臺服務，支持企業開發和使用智能化工具，建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的數據資源體系。落實國家數據分類分級和個人信息保護政策法規要求，在防范實質性風險前提下，鼓勵企業針對不同敏感級別的數據和數據處理場景，采取差異化的數據安全與合規管理措施，優化對同類型數據處理行為的內部合規審批流程，加強數據流轉分析和風險監測。鼓勵企業采用可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等技術模式，促進數據安全流動和開發利用。（五）促進企業創新發展。引導企

109、業加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現流程優化、組織重塑、效率提升。鼓勵企業強化多源數據整合分析，準確把握供需結構、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業洞察市場和適應市場的能力。支持企業打通生產制造、流通銷售與供應鏈等數據，實現系統化、高效化管理，提高企業資源配置和運營效率。支持企業利用數據分析、數字仿真等技術，加快產品迭代，提升創新效率，增強市場競爭力。四、賦能產業轉型升級（六）推進產業鏈協同創新。支持行業龍頭企業發揮帶頭作用，帶動上下游企業共建場景驅動、技術兼容、標準互通的行業可信數據空間，促進大中小企業數據共享共用。鼓勵探索創新基于可信第三方的行業可信數據空間建設運

110、營模式，推動數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯27跨行業、跨領域數據流動和融合利用。實施“國有企業數據效能提升行動”，加快構建國資央企大數據體系，賦能產業轉型升級。創新國有企業數據管理機制，優化科技創新考核指標體系。（七）支持企業開放數據服務能力。鼓勵互聯網平臺企業等創新數據運營模式，開發決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數據產品和服務，更好服務各類經營主體。發揮可信第三方作用，推動互聯網平臺企業建立互信合作機制，加速要素流通、重組和融合創新。支持發展產業互聯網平臺，提升工業互聯網應用質效，促進產業數據高效匯聚和協同利用。（八）助力中小企業用數創新。

111、引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，助力中小企業創新發展。鼓勵行政事業單位依法采購提供公共服務和履行職責所需的數據產品和服務。鼓勵有條件的地方面向中小企業提供公益性數據服務。支持各類公共服務平臺、行業服務平臺開設企業數據服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理提供數據支撐。加大對中小企業數據治理和應用的支持力度，鼓勵有條件的地方探索發放數據券、算法券和算力券，降低中小企業治數用數成本。五、服務經濟社會高質量發展（九）激發數字經濟發展新動能。制定數據產業發展促進政策，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用和安全治理，培育壯大數據企業。支持企業面向人工智

112、能發展，開發高質量數據集。在科研、制造、農業、能源、交通、金融、通信、廣電、醫療、教育、商貿流通、文化旅游等重點行業領域，打造一批示范帶動性強的人工智能創新應用，深化“人工智能+”應用賦能千行百業。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業發展需求，加速數智融合關鍵技術創新。發揮行業協會、產業聯盟等組織機制作用，推動建立數據開放社區，支持開源數據集建設。健全科學數據開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業單位科學數據有序開放，激發企業創新活力。（十）促進社會治理和服務模式創新。拓展企業數據在公共衛生、公共安全、生態環境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。發揮行業龍頭企業、

113、互聯網平臺企業創新引領作用，加快數據驅動的服務模式創新，持續引領消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業參數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯28與共建城市可信數據空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧商圈、數字鄉村等重點場景，深化公共數據和企業數據融合應用，賦能城市治理、公共服務和產業發展，優化營商環境。六、營造開放透明可預期的發展環境（十一）健全數據流通利用服務體系。鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發展數據經紀、數據托管等新業態、新模式，提升數據流通效率。在國家數據分類分級保護制度框架下，推動建立

114、跨主體數據流通技術標準，適度超前布局數據流通利用基礎設施。推動行業主管部門制定完善行業數據標準規范，推進元數據、主數據等基礎性、通用性數據標準建設。鼓勵專業機構提供企業數據治理和質量評價服務，促進提升數據資源質量。鼓勵企業強化數據治理、產品開發、價值挖掘和應用創新，積極開展數據資源入表，推動數據資產合規利用、規范管理。健全數據資源價值評估服務體系，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑。（十二）擴大數據領域高水平開放。鼓勵企業積極參與國際數據治理規則和技術標準制定。支持企業優化業務布局，積極開拓全球數據市場。聚焦優質數據資源開發、關鍵核心技術研發、重大應用創新等方面，依法依規引進基礎

115、能力強、發展潛力大的數據企業。促進和規范企業數據跨境流動，支持地方建設國際數據港、數據跨境服務中心等，為全球數據資源共享開發、產業創新合作創造條件。（十三）提升數據安全合規治理效能。完善數據聯管聯治機制，強化部門協調和央地協同，推動包容審慎監管。針對新技術應用和新模式新業態，探索建立“沙盒監管”機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。健全政企溝通機制，穩定企業合規預期。推動制定行業數據分類分級標準，健全數據資源開發利用安全技術規范。健全數據安全管理、個人信息保護認證制度。強化行業自律建設，營造公平競爭、規范有序的市場環境。七、保障措施加強人才培養，構建以高等教育、職業教育為主體，繼續教育為補充

116、的數據要素相關專業人才培養體系。支持以產教融合、實訓基地等方式，培養數據治理、數據分析、數據合規、數據標注、人工智能訓練等方面的技術技能人才。充分發揮政府投資引導作用，推動重點領域數據資源開發利用、可信數據空間建設等。各級數據、網信、工信、公安、國資委等相關部門要強化統籌協調和督促指導，細化任務數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯29分工，抓好推進落實。各地區相關部門因地制宜做好各類要素保障，推動政策落地見效。國家數據局中央網信辦工業和信息化部公安部國務院國資委2024年12月20日數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯30

117、5 5數據資產全過程管理試點方案（數據資產全過程管理試點方案（2024.12.192024.12.19實施）實施）財資2024167號為充分釋放數據要素價值，促進數字經濟高質量發展，防范數據資產價值應用風險，組織開展數據資產全過程管理試點，形成有效的數據資產管理模式，根據中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見、財政部關于印發關于加強數據資產管理的指導意見的通知（財資2023141號）、財政部關于加強行政事業單位數據資產管理的通知（財資20241號）等文件精神，制定本方案。一、總體目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神

118、，選擇有關中央部門、中央企業、地方財政部門（以下統稱試點單位），圍繞數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環節，開展數據資產全過程管理試點，規范數據資產管理流程，形成數據資產管理全過程工作指引，打造數據資產應用標桿和典型案例，為后續完善數據資產管理制度，加強數據資產管理積累經驗。二、試點安排（一）試點范圍。綜合考慮中央部門、中央企業和地方財政部門數據資產管理基礎和試點意愿等因素，確定在水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國科學院、中國氣象局、中國科協等中央部門開展試點；在中國電子信息產業集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開

119、發投資集團有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國交通建設集團有限公司等中央企業開展試點；在北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財政部門開展試點。（二）試點時限。試點時間為2025年1月1日至2026年12月31日。其中，2025年初，試點單位啟動數據資產全過程管理試點工作，選取試點主要內容，研究制定試點工作方案，報財政部備案；2025年底前，在數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年底前，完成試點任務，總結試點經驗，完善數據資產管理制度標準體系和運行機制。數據資產政策法規匯編（2025

120、版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯31（三）工作機制。財政部資產管理司牽頭，會同部分試點單位建立工作機制，加強央地協同，通過召開專題會議、實地調研、重大問題研究、經驗交流等方式，有效指導試點單位開展工作，解決試點過程中遇到的問題，形成行之有效的做法和管理經驗。三、試點主要內容（一）編制數據資產臺賬?；跀祿Y源目錄，加強數據資源匯集、治理，提升數據資源質量，按照數據資產定義，組織梳理試點單位符合數據資產范圍和確認條件的數據資源，形成規范化的數據資產管理臺賬，摸清數據資產底數。（二）開展數據資產登記。支持有關主體將持有或控制的數據資產應登盡登，納入授權運營范圍的公共數據資產要嚴格按照資產

121、管理要求進行登記。試點地方財政部門依托預算管理一體化系統，統一登記內容，規范登記程序，發放數據資產證書，作為數據資產對外授權使用的憑證。試點單位就數據資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等登記資產卡片。穩步推進行政事業單位和國有企業所持有或控制的數據資產納入本級政府國有資產報告工作，接受本級人大常委會監督。（三）完善授權運營機制。建立并完善數據資產授權運營管理制度和工作機制，明確授權運營條件，確保具備相應條件的主體，依法合規開展授權運營工作。公共數據資產對外授權運營，要嚴格按照資產管理權限，探索規范的資產使用和處置審批程序。結合實際探索采取整體授權、分領域授權、依場景授權等不同模式，開展

122、數據資產的使用權和經營權授權。強化授權運營事中事后監管，建立定期評估和動態調整機制，根據市場運營效果，調整或收回授權運營事項。（四）健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索以協議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制，實現在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權利主體依法依規享有收益權利。數據資產各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關收益，由本級財政部門按規定納入預算管理。試點期間，行政事業單位數據資產有償使用和處置收入，按照本級國有資產和預算管理的相關規定執行。（五）規范推進交易流通。鼓勵探索多樣化價格形成機制，構建既有利于提高供給積極性，又能夠實現可持續發展

123、的公共數據資產價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業的公共數據資產有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯32公共數據資產有條件有償使用。有關主體基于運營主體提供的公共數據資產，再次開發加工形成的數據產品或服務，價格由市場決定。鼓勵充分發揮數據企業和第三方專業服務機構作用，通過數據交易所等機構加強供需對接，開展場內公開交易，促進數據資產有效流通、價值實現和信息公開。試點中央企業按照有關制度文件精神，結合本單位實際，在數據資產確權、授權運營、數據產品開發、場景應用、收益分配、交易流通、風險防控等方面開展試點?？苫诒締?/p>

124、位持有數據開展試點，也可為其他單位數據資產試點工作提供技術支撐和服務支持。四、工作要求（一）加強組織領導。開展數據資產管理試點工作，是貫徹落實黨中央、國務院有關數字經濟決策部署，進一步激發數據資產潛能、加快建設數字中國、賦能實體經濟發展的重要舉措。試點單位要切實提高站位，將試點任務列入重要議事日程，建立工作機制，加強組織領導和統籌協調，每半年向財政部報告試點工作進展情況。（二）形成有效經驗。支持試點單位結合實際，自行確定下屬單位和市、縣（區）試點，積極穩妥擴大試點范圍，因地制宜探索數據資產管理模式，做到高起點謀劃、高質量推進、高標準落實，形成有效試點經驗，完善數據資產管理制度和相關標準，為推動

125、各行業、各地方加強數據資產管理奠定基礎。（三）嚴格防控風險。試點單位要嚴格遵守中華人民共和國數據安全法等法律制度規定，壓實數據資產安全主體責任，制定數據資產安全管理制度和應急預案。試點單位開展數據資產管理工作，應秉持謹慎性原則開展可研論證和盡職調查，對外授權使用數據資產應當按照國家有關規定進行評估，嚴防數據資產價值應用風險。嚴禁利用行政事業單位數據資產進行擔保，新增政府隱性債務。嚴禁行政事業單位借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。在推進數據資產有條件有償使用過程中，不得向社會公眾轉嫁不合理成本。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯336 6關于完

126、善數據流通安全治理關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的更好促進數據要素市場化價值化的實施方案（征求意見稿）（實施方案（征求意見稿）（2024.11.292024.11.29發布）發布）為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見，促進數據要素合規高效流通使用，充分釋放數據價值，我們會同有關部門研究起草了關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間是2024年11月29日至12月6日。歡迎社會各界人士提出意見，請通過電子郵件方式將意見發送至。感謝您的參與和支持

127、！附件：關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案（征求意見稿）國家數據局2024年11月29日附件：關于完善數據流通安全治理更好促進數據要素市場化價值化的實施方案（征求意見稿）數據流通安全治理規則是數據基礎制度的重要組成。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好統籌發展和安全，建立健全數據流通安全治理機制，提升數據安全治理能力，促進數據要素合規高效流通利用，提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹總體國家安全觀，統籌數據發展與安全，堅持系統思維、底線思維，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程

128、，落實國家數據分類分級保護制度，明確數據跨主體流通中的安全治理規則，加強數據流通安全技術應用和產業培育，完善責任界定和權益保護機制，提升安全治理能力，防范數據濫用風險，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密，以成本最小化實現安全最優化，推動數據高質量發展和高水平安全良性互動，充分釋放數據價值，促進數據開發利用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯34到2027年底，規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建，企業數據、公共數據、個人信息合規高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數據市場、釋放數據價值提供堅強保障。二、主要任務（一）明

129、晰企業數據流通安全規則。支持企業通過編制數據資源目錄、分析流通過程安全風險、制定分類分級保護措施等方式，提升數據治理能力。鼓勵企業通過多種方式加強數據開發利用。鼓勵企事業單位設立首席數據官，強化數據開發利用。數據處理者應按照國家有關規定識別、申報重要數據，并依法接受監管部門的監督檢查。對確認為重要數據的，相關地區、部門應當及時向數據處理者告知或公開發布。數據處理者對外提供重要數據時，應按照相關法律法規、行業主管部門要求，采取必要的安全保護措施，切實維護國家安全、經濟運行、社會穩定、公共健康和安全。鼓勵開展數據脫敏等技術研究，對于經脫敏等技術處理后，依據所屬行業領域的分類分級標準規范重新識別為一

130、般數據的，可按照一般數據開展流通交易。（二）加強公共數據流通安全管理。政務數據共享過程中，供給方按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，明確政務數據共享范圍、用途、條件，承擔數據提供前的安全管理責任，探索建立接收方數據安全管理風險評估制度，確保數據在安全前提下有序共享。接收方按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，承擔數據接收后的安全管理責任。有關地方和部門開展公共數據授權運營的，應依據有關要求明確公共數據授權運營機構的安全管理責任，建立健全數據安全管理制度，采取必要安全措施，加強關聯風險識別和管控，保護公共數據安全。（三）強化個人信息流通保障。個人信息流通應當依法依規取得個人同意或經過匿

131、名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關標準規范，明確匿名化操作規范、技術指標和流通環境要求。完善個人信息權益保障機制，鼓勵采用國家網絡公共身份認證等多種方式，強化個人信息保護。加強對個人信息處理活動的規范引導，健全個人信息保護投訴舉報渠道。（四）完善數據流通安全責任界定機制。數據供給方應當確保數據來源合法，數據需求方應嚴格按照要求使用數據，防止超范圍使用。鼓勵供需雙方在數據流通交易合同中約定各自權責范圍，清晰界定權責邊界。探索建立數據流通安全審計和溯源機制，完善數據流通安全治理標準，融合應用數字水印、數據指紋、區塊鏈等技術手段，高效支撐數據流通過程中的取證

132、和定責。支持在自由貿易試驗區（港）數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯35等地方開展先行先試，圍繞數據流通交易溯源機制、重點場景安全治理標準、重點場景安全責任界定機制等，探索新型治理模式，提高治理效能。（五）加強數據流通安全技術應用。支持數據流通安全技術創新，完善數據流通安全標準，引導企業按照數據分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數據流通。對于不涉及風險問題的一般數據，鼓勵自行采取必要安全措施進行流通利用。對于未認定為重要數據，但企業認為涉及重要經營信息的，鼓勵數據供給方、需求方接入和使用數據流通利用基礎設施，促進數據安全流動。對于重要數據，在保護國家

133、安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數據不出域、數據可用不可見、數據可控可計量”等方式，依法依規實現數據價值開發。（六）豐富數據流通安全服務供給。繁榮數據安全服務業態，壯大數據安全治理服務規模，提升企業數據安全治理能力。支持數據安全服務機構加強基礎理論研究、核心技術攻關和產品創新應用，向規?；?、專業化、一體化方向發展，提升安全服務效能，降低應用成本。培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務，健全有利于數據流通主體互信的市場化機制。豐富數據托管和數據保險服務供給，鼓勵有條件的企業拓展面向中小企業的數據安全托管服務。（七）防范數據濫用風險。依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰

134、產業，加強敏感個人信息保護，限制超出授權范圍使用個人信息。依法依規懲處利用數據開展壟斷、不正當競爭等行為，維護各方主體權益和市場公平競爭秩序。在國家數據安全工作協調機制統籌協調下，加強重點行業領域數據安全風險監測，持續增強風險分析、監測和處置能力，防范發生系統性、大范圍數據安全風險，維護國家安全和經濟社會穩定。研究完善數據流通安全事故或糾紛處置機制，提升流通風險應對能力。強化部門協同，加強數據安全、個人信息保護等方面的執法協同，推動行政執法信息共享、情況通報和協同配合，提高監管效能。組織發布數據流通安全治理典型案例，充分發揮示范作用，營造“一地創新、全國共享”“一企創新、多企復用”的創新環境，

135、促進數據安全有序流通。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯367 7可信數據空間發展行動計劃（可信數據空間發展行動計劃（2024202420282028年）（年）（2024.11.212024.11.21實施）實施）國數資源2024119號可信數據空間是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。為引導和支持可信數據空間發展，促進數據要素合規高效流通使用，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，制定本行動計劃。一、總體思路與目標以習近平新時代中國特色社會主義思想

136、為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以推動數據要素暢通流動和數據資源高效配置為目標，以建設可信可管、互聯互通、價值共創的數據空間為重點，分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設和應用，為充分釋放數據要素價值，激發全社會內生動力和創新活力，構建全國一體化數據市場提供有力支撐。到2028年，可信數據空間運營、技術、生態、標準、安全等體系取得突破，建成100個以上可信數據空間，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理

137、有序的可信數據空間網絡，各領域數據開發開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經濟社會發展水平相適應的數據生態體系。二、實施可信數據空間能力建設行動（一）構建數據空間可信管控能力支持可信數據空間運營者構建接入認證體系，保障可信數據空間參與各方身份可信、數據資源管理權責清晰、應用服務安全可靠。引導可信數據空間運營者建立空間資源使用合約和合作規范，利用隱私計算、使用控制、區塊鏈等技術，優化履約機制，提升可信數據空間信任管控能力。推動可信數據空間運營者構建空間合約和履約行為存證體系，提升數據資源開發利用全程溯源能力，保障可信數據空間參與各方權益，保護數據市場公平競爭。（二）提高數據空間資源交互能力

138、數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯37引導可信數據空間運營者提供數據標識、語義轉換等技術服務，推動可信數據空間參與各方通過數據資源封裝、數據資源目錄維護等手段，實現數據產品和服務的統一發布、高效查詢、跨主體互認。引導可信數據空間運營者加強協作，統一目錄標識、身份認證、接口要求，實現各類數據空間互聯互通，促進跨空間身份互認、資源共享、服務共用。（三）強化可信數據空間價值共創能力面向共性應用場景，支持可信數據空間運營者部署應用開發環境，為參與各方開發數據產品和服務創造條件。指導可信數據空間運營者建立共建共治、責權清晰、公平透明的運營規則，探索構建動態數據價值評

139、估模型，按照市場評價貢獻、貢獻決定報酬的原則分配收益。支持可信數據空間運營者與數據開發、數據經紀、數據托管、審計清算、合規審查等數據服務方開展價值協同和業務合作，打造可信數據空間發展的良好生態。三、開展可信數據空間培育推廣行動（四）積極推廣企業可信數據空間支持國有企業和龍頭企業建設企業可信數據空間，構建多方互信的數據流通利用環境，協同上下游企業開放共享高質量數據資源，打造數字化供應鏈，提高計劃、采購、生產、交付、運維等全流程協同效率。探索融合人工智能模型，提升企業數據洞察力和業務創新能力。引導龍頭企業與物流、金融、信息科技等生產性服務平臺加強協作，強化數據空間專業化服務能力，提高價值共創能力。

140、對面向中小企業發展需求，提供普惠便利數據服務的企業可信數據空間予以重點支持。（五）重點培育行業可信數據空間支持建設重點行業可信數據空間，創新共建共治共享的數據使用、收益分配、協同治理等機制，促進產業鏈端到端數據流通共享利用，支撐人工智能行業模型跨域研發應用，推動產業鏈由鏈式關系向網狀生態轉變。在科技創新領域，面向新藥研制、新材料研發，推動基礎科學數據集、高質量語料庫匯聚，促進人工智能驅動的科研范式創新應用。在農業農村領域，以育種研發、農業生產、農產品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農數據融合創新和流通應用，提升預警、監管、治理和決策水平。在工業領域，以裝備、新能源汽車、能源等行業應用為重點，促

141、進工業數據資源高效對接、跨域共享、價值共創，提高產業生態整體競爭能力。在服務領數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯38域，大力培育金融保險、商貿物流、醫療健康、氣象服務、時空信息、碳足跡管理類行業可信數據空間，賦能一二三產業融合發展。（六）鼓勵創建城市可信數據空間支持有條件的地區開展城市可信數據空間建設，圍繞城市規劃建設、交通出行規劃、醫療健康管理、重點人群服務保障、生態保護修護等典型場景，發揮公共數據資源的引領作用，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，構建城市數據資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革。鼓勵因地制宜建設產業數據專區，探索建立分建統

142、管、跨域協同的數據空間運營模式，打造城市級可信數據流通服務生態鏈，加快城市全域數字化轉型。鼓勵城市群加強協作，推動各類可信數據空間的數據資源高效流通共享、數據產品和服務協同復用、數據產業生態互促共進，支撐城市群數字一體化發展。（七）穩慎探索個人可信數據空間研究制定個人數據開發利用政策文件，在切實保護個人數據合法權益的基礎上，建立健全個人數據確權授權和合規利用機制。條件成熟時，在符合國家法律法規、充分尊重個人意愿、保護個人權益的前提下，穩慎探索個人可信數據空間建設試點，通過制度創新和技術創新，提供依場景授權許可的個人數據轉移流動和開發利用服務。數據管理機構應會同相關部門加強監管，指導和規范個人數

143、據依法合理有效利用。（八）探索構建跨境可信數據空間建立高效便利安全的數據跨境流動機制，支持自由貿易試驗區出臺實施數據出境管理清單（負面清單），構建數據跨境傳遞監控、存證備案、出境管控等能力體系。結合數據出境管理清單、重要數據目錄等工作機制，提供合規指引、跨境申報咨詢等服務，降低企業數據跨境成本和合規風險。探索跨國科研合作、供應鏈協同、企業管理等應用場景下的數據跨境便利化機制。四、推進可信數據空間筑基行動（九）制訂推廣可信數據空間關鍵標準強化可信數據空間標準化工作，加快參考架構、功能要求、運營規范等基礎共性標準研制，積極推進數據交換、使用控制、數據模型等關鍵技術標準制定。組織數據資產政策法規匯編

144、（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯39開展貫標試點，發揮標準化引領作用，推廣標準應用示范案例和樣板模式，引導可信數據空間規范發展。（十）開展可信數據空間核心技術攻關組織開展使用控制、數據沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態計算、可信執行環境等可信管控技術攻關，推動數據標識、語義發現、元數據智能識別等數據互通技術集成應用，探索大模型與可信數據空間融合創新。推動可信數據空間資源管理、服務應用、系統安全等技術工具和軟硬件產品研發，支持打造可信數據空間系統解決方案，培育一批數據技術和產品服務商。依托現有開源平臺推動可信數據空間技術開源，建立多方參與的創新孵化機制，提升技術創新研發和擴

145、散轉化效率。（十一）完善可信數據空間基礎服務支持建設可信數據空間共性服務體系，降低可信數據空間建設和使用門檻。加快建設數據高速傳輸網，推動全國一體化算力網建設，支持可信數據空間多主體靈活傳輸數據資源的需求。提升數據跨域管控云服務能力，實現數據可控可管可計量。（十二）強化可信數據空間規范管理建立健全可信數據空間合規管理指引，明確可信數據空間參與各方的基本要求和責權邊界，防范利用數據、算法、技術等從事壟斷行為。探索開展可信數據空間備案管理，動態發布備案名錄?？尚艛祿臻g參與各方須遵守網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律規定，落實數據分類分級保護、動態感知、風險識別、監測預警、應急處置、治理

146、監管等要求，建立可信數據空間安全管理體系。按照國家標準，引導和規范第三方開展可信數據空間核心能力評估。（十三）拓展可信數據空間國際合作依托中歐、二十國集團、金磚國家、上海合作組織等多邊框架，探索建立可信數據空間對話合作機制，形成發展共識。積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯盟（ITU）、國際電工協會（IEC）等標準化組織活動，加強標準國際協調，牽頭或參與制定相關國際標準，推動我國可信數據空間技術標準、運營規則和認證體系的全球適用。面向“一帶一路”等區域合作平臺，推動可信數據空間國際合作示范項目建設，探索國內外數據空間互聯互通。五、保障措施（十四）加強統籌聯動數據資產政策法規匯編（202

147、5版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯40國家數據主管部門會同相關部門，加強統籌協調，探索跨部門聯合管理模式，共同推進各項工作落實落地。各地區要把可信數據空間推廣應用作為促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的重要舉措，結合本地區發展基礎和特色優勢，組織實施好相關可信數據空間建設運營工作，推動政策落地見效。（十五）加大資金支持統籌利用各類財政資金，加大可信數據空間制度建設、關鍵技術攻關、項目試點、應用服務等方面的資金支持。鼓勵地方統籌利用多渠道資金，支持可信數據空間繁榮發展。引導創業投資基金等社會資本加大對可信數據空間投入力度，鼓勵投早投小。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵有條件的

148、金融機構與可信數據空間運營者合作建立基于數據的增信體系，創新符合數據要素發展特征的金融產品和服務。（十六）加強人才培養支持和指導高等院校、職業學校加強可信數據空間相關專業建設。強化校企聯合培養，鼓勵企業與高校、科研院所共建實驗室、實習實訓基地，加強可信數據空間技術開發、數據分析、數據合規、數據服務等專業人才培養。完善可信數據空間項目孵化、資金扶持、技術指導、市場對接等創新創業服務體系，營造良好氛圍，激發創新創業主體活力。（十七）加強標桿引領加強全國可信數據空間應用推廣工作，打造一批數據資源豐富、數據價值凸顯、商業模式成熟、產業生態豐富的可信數據空間標桿項目，遴選一批可信數據空間典型應用場景和解

149、決方案。建立完善可信數據空間發展引導體系，健全成效評估工作機制，組織開展可信數據空間動態監測評估，加強監測評估結果反饋運用，促進可信數據空間建設和應用水平迭代發展。（十八）推動交流合作充分發揮產業聯盟、標準化組織、行業協會等引導作用，促進可信數據空間制度規則、技術研發、能力構建、運營推廣、市場服務等方面的交流與合作。引導建立可信數據空間治理行業自律機制，防范前沿技術應用風險。組織編制可信數據空間系列知識讀本，圍繞政策制度、標準規范、技術應用、標桿案例等，廣泛開展宣數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯41貫培訓。鼓勵開展多種形式的可信數據空間對接活動，推進跨空

150、間、跨域的數據產品和服務交流共享。附件1名詞解釋圖可信數據數據空間能力視圖1.可信數據空間?？尚艛祿臻g是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體?？尚艛祿臻g須具備數據可信管控、資源交互、價值共創三類核心能力。本文件所稱可信數據空間、數據空間、空間的含義相同。2.可信管控能力?？尚艛祿臻g核心能力之一，支持對空間內主體身份、數據資源、產品服務等開展可信認證，支持對數據流通利用全過程動態管控，支持實時存證和結果追溯。3.資源交互能力?？尚艛祿臻g核心能力之一，支持不同來源數據資源、產品和服務

151、在可信數據空間的統一發布、高效查詢、跨主體互認，實現跨空間的身份互認、資源共享和服務共用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯424.價值共創能力?？尚艛祿臻g核心能力之一，支持多主體在可信數據空間規則約束下共同參與數據開發利用，推動數據資源向數據產品或服務轉化，并保障參與各方的合法權益。5.可信數據空間運營者。在可信數據空間中負責日常運營和管理的主體，制定并執行空間運營規則與管理規范，促進參與各方共建、共享、共用可信數據空間，保障可信數據空間的穩定運行與安全合規?？尚艛祿臻g運營者可以是獨立的第三方，也可以由數據提供方、數據服務方等主體承擔。6.數據提供方

152、。在可信數據空間中提供數據資源的主體，有權決定其他參與方對其數據的訪問、共享和使用權限，并有權在數據創造價值后，根據約定分享相應權益。7.數據使用方。在可信數據空間中使用數據資源的主體，依據與可信數據空間運營者、數據提供方等簽訂的協議，按約加工使用數據資源、數據產品和服務。8.數據服務方。在可信數據空間中提供各類服務的主體，包括數據開發、數據中介、數據托管等類型，提供數據開發應用、供需撮合、托管運營等服務。9.可信數據空間監管方。指履行可信數據空間監管責任的政府主管部門或授權監管的第三方主體，負責對可信數據空間的各項活動進行指導、監督和規范，確?？尚艛祿臻g運營的合規性。10.數據生態體系?？?/p>

153、間參與各方依據既定規則，圍繞數據資源的流通、共享、開發、利用開展價值共創的生態系統，包括數據提供方、數據使用方、數據服務方、可信數據空間運營者等主體。11.使用控制。一種可信管控技術，通過預先設置數據使用條件形成控制策略，依托控制策略實時監測數據使用過程，動態決定數據操作的許可或拒絕。12.隱私計算。一種可信管控技術，允許在不泄露原始數據的前提下進行數據的分析和計算，旨在保障數據在產生、存儲、計算、應用、銷毀等數據流轉全過程的各個環節中“可用不可見”。隱私計算的常用技術方案有多方安全計算、聯邦學習、可信執行環境、密態計算等。13.數據沙箱。一種可信管控技術，通過構建一個應用層隔離環境，允許數據

154、使用方在安全和受控的區域內對數據進行分析處理。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯4314.密態計算。通過綜合利用密碼學、可信硬件和系統安全的可信隱私計算技術，其計算過程實現數據可用不可見，計算結果能夠保持密態化，以支持構建復雜組合計算，實現計算全鏈路保障，防止數據泄漏和濫用。15.智能合約?；谟嬎銠C協議的合同形式，以信息化方式傳播、驗證和執行，支持無需第三方的可信交易，確保交易的可追蹤性和不可逆轉性。16.數據標識。一種資源互通技術，通過為數據資源分配唯一標識符，實現快速準確的數據檢索和定位，實現數據全生命周期的可追溯性和可訪問性。17.語義發現。一種資

155、源互通技術，通過自動分析理解數據深層含義及其關聯性，實現不同來源和類型數據的智能索引、關聯和發現。18.元數據智能識別。一種資源互通技術，將元數據從一種格式轉換為另一種格式，包括并不限于對數據的屬性、關系和規則進行重新定義，以確保數據在不同系統中的一致性和可理解性。19.數據價值評估模型。一種從多維度衡量數據價值的算法模型，綜合考慮數據的質量、來源、用途等因素，評估數據對業務經濟效益的影響。20.共性服務?？尚艛祿臻g的共性功能需求，可以提供通用化的服務，包括并不限于接入認證、可信存證、資源目錄等功能，適宜統一建設。21.接入認證。一種可信數據空間共性服務，按照統一標準，對接入可信數據空間的主

156、體、技術工具、服務等開展能力評定，確保其符合國家相關政策和標準規范要求。22.可信存證。一種可信數據空間共性服務，保存數據流通全過程信息被記錄并不可篡改，為清算審計、糾紛仲裁提供電子證據，確保全過程行為可追溯。23.資源目錄。一種可信數據空間共性服務，按照統一接口標準建設，提供數據、服務等資源的發布與發現能力?？赏瑫r被多個可信數據空間使用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯44附件2：可信數據空間發展引導體系（1.0版）基本要素主要方面重點內容可信管控能力接入核驗審查可信數據空間應提供注冊、身份審核和身份認證能力，宜集成公安、稅務、市場監管等身份核驗機制。

157、可信數據空間應對接入的數據資源、數據產品、數據服務等，針對互操作和安全可信等方面，進行規范性審查。履約機制與數據管控可信數據空間應針對數據流通的關鍵環節，構建數據管控策略，確保數據使用方在合同約定下，按約訪問、使用和二次傳輸所需的數據資源、產品和服務。日志存證與溯源可信數據空間應具備追蹤和記錄數據來源、流動路徑、變化歷史以及數據當前狀態的能力，保證操作行為記錄真實、不可篡改。資源交互能力數據發布發現能力可信數據空間應支持參與各方按照各自權限，發布或查詢所需數據資源、產品和服務。數據互操作能力可信數據空間應定義數據資源、產品和服務的規范描述格式，宜定義數據語義規范，以支持數據內容跨參與方、跨系統

158、的互相理解和應用?？臻g互聯互通能力可信數據空間應按照目錄標識、身份認證、接口要求等國家標準要求，實現各類數據空間互聯互通，促進跨空間身份互認、資源共享、服務共用。價值共創能力數據開發利用環境可信數據空間應為數據使用方和數據服務方等參與方，提供數據產品和服務的應用開發環境。運營規則和權益保障可信數據空間運營者應制定運營規則規范，建立各方權責清單，制定數據共享、使用全過程管理制度，以及按貢獻參與分配、公平透明的收益分數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯45配規則。數據服務方接入能力可信數據空間應為數據開發、數據經紀、數據托管、審計清算、合規審查等數據服務方，提供

159、標準化的數據服務接入規范與指引。應用成效數據資源匯聚水平評估可信數據空間中數據資源類型、數量、質量等情況。生態主體參與程度評估可信數據空間中數據提供方、數據使用方、數據服務方的數量、多樣性和活躍度。數據資源開發利用程度評估可信數據空間中數據服務、數據產品、應用場景的數量、多樣性和活躍情況。安全保障安全防護能力可信數據空間應針對數據流通的全生命周期，構建必要的防范、檢測和阻斷等技術手段，防止數據泄露、竊取、篡改等危險行為發生，并建立相關的管理制度和應急處置措施。合規監管能力可信數據空間應監測空間中違反相關法律法規的行為，并應在行為發生時及時采取相應的處置措施。數據資產政策法規匯編（2025版）泰

160、和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯468 8公共數據資源授權運營實施規范（試行）（征求意見稿）（公共數據資源授權運營實施規范（試行）（征求意見稿）（2024.2024.10.1210.12發布）發布）為認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見等文件要求，規范公共數據資源授權運營，我們會同有關部門研究起草了公共數據資源授權運營實施規范（試行）（公開征求意見稿），現向社會公開征求意見。此次征求意見的時間為2024年10月12日至2024年11月11日。歡迎社會各界人士提出意見，請通過電子郵件方式將意見發送至，并請注明單位名稱、姓名和聯系方式。感謝您的參與和支持！國

161、家數據局2024年10月12日公共數據資源授權運營實施規范（試行）（公開征求意見稿）第一章總則第一條為推進公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，促進一體化數據市場培育，釋放數據要素價值，按照中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見要求，根據中華人民共和國數據安全法中華人民共和國個人信息保護法等法律法規，制定本規范。第二條在中華人民共和國境內開展公共數據資源授權運營活動，適用本規范。第三條授權運營，是指將縣級以上地方各級人民政府、國家行業主管部門持

162、有的公共數據資源，按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和技術服務的活動。實施機構，是指由縣級以上地方各級人民政府或國家行業主管部門結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。運營機構，是指按照規范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯47第四條公共數據資源授權運營應遵循依法合規、公平透明、公益優先、合理收益、安全可控的原則。第二章基本要求第五條縣級以上地方各級人民政府、國家行業主管部門可將依法持有的公共數據資源，在不危害國家安全、公共

163、利益，不侵犯商業秘密和個人隱私、個人信息權益的前提下，納入授權運營范圍。以政務數據共享方式獲得的其他地區或部門的公共數據，用于授權運營的，應征得共享數據提供單位同意。第六條開展授權運營活動，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為。運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發。鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發，融合多源數據，提升數據產品和服務價值，繁榮數據產業發展生態。第七條國家數據局負責全國公共數據資源授權運營工作的統籌協調管理，動態掌握全國公共數據資源授權運

164、營情況，加強政策、業務指導。省級數據主管部門應發揮綜合協調作用，強化數據資源整合，提升數據服務能力，充分發揮公共數據資源規?；瘧眯?，做好對本地區授權運營工作的監督管理。國家行業主管部門數據管理機構負責推動本部門公共數據資源授權運營工作，指導本行業加強授權運營范圍內的行業數據資源管理。第三章方案編制第八條縣級以上地方各級數據主管部門、國家行業主管部門數據管理機構應牽頭組織編制或指導本地區、本部門各類實施機構編制公共數據資源授權運營實施方案。實施方案應兼顧經濟和社會效益，確?？蓪嵤┛陕涞?。第九條實施方案應包括以下內容：（一）授權運營名稱；（二）授權運營的必要性和可行性論證；（三）運營機構的選擇

165、條件，包括資金、管理、技術、服務、安全能力等；數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯48（四）授權運營模式，包括整體授權、分領域授權或依場景授權等；（五）授權運營的數據資源范圍、數據資源目錄、數據更新頻率及數據質量情況等；（六）授權運營期限、建設內容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產管理等；（七）擬提供的公共數據產品和服務清單，應包括支持公共治理、公益事業和產業發展、行業發展兩大類，以及預期產品和服務形式等；（八）運營機構授權范圍內經營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；（九）數據安全、個人信息保護措施和應急處置措施；（十）實施機構、運營機構及相

166、關參與方權利義務；（十一）授權運營的監督管理及考核評價要求；（十二）應當明確的其他事項。第十條可行性論證內容應包括但不限于授權運營數據全生命周期管理服務、社會需求、市場規模、預期成效、風險防控等。第十一條公共數據資源授權運營實施方案應按照“三重一大”決策機制要求，審議通過后實施?？h級以上地方各級數據主管部門應負責或協助將本地區實施方案報請本級人民政府審議。國家行業主管部門數據管理機構應負責或協助將本部門實施方案報請本部門的部（委、局）務會審議。經審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報請審議同意。省級數據主管部門、國家行業主管部門數據管理機構應做好本地區、本部

167、門各類實施方案的備案管理。第四章協議簽訂第十二條實施機構應當根據審定同意后的實施方案，按照法律法規要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。運營機構應具備數據資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經營狀況和信用狀況良好，符合國家數據安全保護要求。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯49第十三條實施機構應獨立或會同本級有關業務主管部門，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協議。授權運營協議內容應充分征求各方意見，并經實施機構“三重一大”決策機制審議通過后簽訂。省級數據主管部門、國家行業主管部門數據管理機構應做好本地區、本部門各類授權

168、運營協議的備案管理。第十四條公共數據資源授權運營協議內容應包括：（一）授權運營的公共數據資源范圍及數據資源目錄；（二）運營期限，原則上最長不超過5年；（三）擬提供的公共數據產品和服務清單及其技術標準、安全審核要求、業務規范性審核要求；（四）公共數據資源授權運營工作的技術支撐平臺；（五）資產權屬，包括軟硬件設備、公共數據產品和服務的權屬；（六）授權運營情況信息披露要求；（七）運營機構授權范圍內經營成本和收入等核算要求、收益分配機制；（八）數據安全、個人信息保護要求和風險監測、應急處置措施；（九）運營成效評價，續約或退出機制；（十）違約責任；（十一）爭議解決方式；（十二）協議變更、終止條件；（十三

169、）需要明確的其他事項。第五章運營實施第十五條實施機構應建立健全安全可控的開發利用環境，充分利用現有信息系統資源，鼓勵集約化建設，支持安全可信流通技術應用，確保數據資源開發利用過程可管、可控、可追溯。第十六條實施機構、運營機構應分別將授權運營范圍內的公共數據資源、公共數據產品和服務，按照公共數據資源登記管理要求進行登記。第十七條公共數據產品和服務價格按照國家有關價格政策執行。第十八條實施機構應按規定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等，接受社會監督。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯50第十九條運營機構應公開公共數據產品和服務清單，定

170、期向社會披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。第二十條授權運營應保護各參與方的合法權益。鼓勵實施機構、運營機構依法合規通過技術、產品和服務、收益等方式，支持各地區、各部門數據治理和服務能力建設。第六章運營管理第二十一條實施機構應建立健全管理制度，強化數據治理，提升數據質量，明確數據分類分級安全保護要求，加強技術支撐保障和數據安全管理，嚴格防控納入授權運營范圍的原始公共數據資源直接進入市場，強化對運營機構涉及公共數據資源授權運營的內控審計。運營機構應履行數據安全主體責任，加強內控管理、技術管理和人員管理，不得超授權范圍使用公共數據資源，嚴防數據加工、處理、運營、服務等環節數據安全風險。實施機構

171、、運營機構應通過管理和技術措施，加強數據關聯匯聚風險識別和管控，保障數據安全。第二十二條運營機構應加強公共數據產品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數據產品和服務相關的財務收支按照現有財務管理制度進行管理，依法接受監督。第二十三條開展公共數據資源授權運營應鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創業氛圍，同時堅決防止以數謀私。開展授權運營應有效識別和管控數據資產化、數據資產資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。第七章附則第二十四條縣級以上地方各級數據主管部門、國家行業主管部門數據管理機構可根據本規范，結合實際制定實施細則。本規范實施前已開展授權運營的，應參

172、照本規范逐步完善。本規范實施后新開展的授權運營活動按本規范執行。第二十五條中央黨群機關、縣級以上各級地方黨委持有的公共數據資源開展授權運營，參照本規范執行。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯51供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業持有的公共數據資源的開發利用，可參考本規范有關程序要求授權使用，維護公共利益和企業合法數據權益，接受政府和社會監督。第二十六條本規范由國家數據局負責解釋。第二十七條本規范自202X年X月X日起施行。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯529 9公共數據資源登記管理暫行辦法（征求意見稿）（公

173、共數據資源登記管理暫行辦法（征求意見稿）（2024.10.122024.10.12 發發布）布）國家發展改革委關于向社會公開征求公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）意見的公告為認真貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見等文件要求，促進公共數據資源合規高效開發利用，構建全國一體化公共數據資源登記體系，規范公共數據資源登記工作，我們會同有關部門起草了公共數據資源登記管理暫行辦法，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2024年10月12日至2024年11月11日。公眾可登錄國家發展改革委門戶網站（http:/）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”

174、專欄，提出意見建議。感謝您的參與和支持！附件：公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）國家發展改革委2024年10月12日公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）第一章 總則第一條為促進公共數據資源合規高效開發利用，構建全國一體化公共數據資源登記體系，規范公共數據資源登記工作，按照中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見，根據中華人民共和國數據安全法中華人民共和國個人信息保護法等法律法規，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內開展公共數據資源的登記活動及其監督管理，適用本辦法。第三條本辦法中的術語含

175、義：數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯53（一）公共數據資源，是指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。（二）登記主體，是指根據工作職責直接持有或管理公共數據資源，以及依法依規對授權范圍的公共數據資源進行開發運營的法人或非法人組織。（三）登記機構，是指由數據主管部門設立或指定的，提供公共數據資源登記服務的事業單位。（四）登記平臺，是指支撐公共數據資源登記全流程服務管理的信息化系統。第四條公共數據資源登記應當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息權益，遵循依法合規、公開透明、標準規范、安

176、全高效的原則。第二章 登記要求第五條登記主體應對持有并納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。鼓勵對持有但未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。第六條登記機構負責實施公共數據資源登記，執行全國統一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規范化、標準化、便利化登記服務。登記機構應建立健全數據資源登記管理責任機制，履行數據安全保護義務，妥善保管登記信息。中央國家機關及其直屬機構、中央企業的公共數據資源登記，由國家數據局指定所屬事業單位負責辦理。第七條登記主體經業務審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料內容的真實性、完整性、合法性、有效性負責。涉及多個主體的，可共

177、同提出登記申請或協商一致后由單獨主體提出登記申請。登記主體在申請登記前應當自行或委托第三方專業服務機構，通過技術手段在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控。第八條支持第三方專業服務機構參與公共數據資源登記活動，提供專業化服務。第三方專業服務機構應當具備相應管理和技術能力，嚴格按照委托或協議事項依法客觀、獨立、公正開展相關服務。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯54第三章 登記程序第九條公共數據資源登記一般按照申請、受理、審查、公示、憑證發放等程序開展。第十條公共數據資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。（

178、一）首次登記：登記主體應按規定提交主體信息、數據合法合規性來源、數據資源情況、存證情況、產品和服務信息、應用場景信息、數據安全風險評估等申請材料。登記主體在開展授權運營活動并提供數據資源或交付數據產品和服務后，在20個工作日內提交首次登記申請。本辦法施行前已開展授權運營的，登記主體應按首次登記程序于本辦法施行后的30個工作日內進行登記。（二）變更登記：對于涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況等發生重要更新或重大變化的，或者登記主體因機構重組等原因導致主體信息發生變化的，登記主體應及時向登記機構申請變更登記。（三）更正登記：登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。

179、經登記主體書面同意或有證據證明登記信息確有錯誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。（四）注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應申請辦理注銷登記，登記機構自受理之日起10個工作日之內完成注銷。1.公共數據資源不可復原或滅失的；2.登記主體放棄相關權益或權益期限屆滿的；3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續的；4.法律法規規定的其他情形。第十一條登記機構應當自收到申請日起，3個工作日內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體及時說明理由。第十二條登記機構應當對登記材料進行審

180、查，自受理之日起20個工作日之內完成審核。審查未通過的，應當向登記主體說明原因。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯55第十三條登記機構審查通過后應當將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介。公示期內對公示信息有異議的，相關當事人應實名提出異議并提供必要證據材料，登記機構應當對提出的異議進行調查審核，異議成立的，應終止登記。第十四條公示期滿無異議的，登記機構應按照國家數據局制定的電子憑證統一規范，向登記主體發放電子憑證。第十五條有下列情形之一的，登記機構不予辦理登記：（

181、一）重復登記的；（二）登記主體隱瞞事實或弄虛作假的；（三）存在數據權屬爭議的；（四）法律法規規定的其他情形。第四章 登記管理第十六條國家數據局加強公共數據資源登記管理，推進登記服務標準化，依托登記信息和政務數據目錄，建立健全公共數據資源目錄。建設國家公共數據資源登記平臺，實現與各省級公共數據資源登記平臺對接，推動登記信息互聯互通。在全國范圍內實現電子憑證“一證一碼”，支撐登記信息的查詢和共享。省級數據主管部門應加強集約化建設，統籌開展本轄區公共數據資源登記平臺使用管理工作，強化數據共享、應用服務和安全保障。第十七條電子憑證原則上有效期三年，自發證之日起計算。對公共數據產品和服務登記，根據授權文

182、件運營期限不超過三年的，憑證有效期以實際運營期限為準。電子憑證有效期屆滿且需繼續使用憑證的，登記主體應該在期滿前60日內按照規定續展。每次續展期最長為三年，但不得超過授權運營期限，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規定續展的，由登記機構予以注銷并公告。第十八條登記機構應按照全國統一的登記材料要求，優化服務流程，提升登記便利化服務水平，規范、拓展電子憑證應用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯56第十九條國家數據局統籌開展公共數據資源登記標準體系和登記工作評價機制建設。省級數據主管部門統籌開展對本轄區登記機構的服務水平評價。第五章 監督管理第二十條全國公共

183、數據資源登記工作實行分級監督管理。國家數據局主管全國公共數據資源登記工作。省級數據主管部門統籌負責本轄區的公共數據資源登記工作。各級數據主管部門應會同有關部門做好跨部門的協同監管。第二十一條登記機構在登記過程中有下列行為的，由數據主管部門采取約談、現場指導或取消登記機構資格等管理措施：（一）開展虛假登記；（二）擅自復制、篡改、損毀、偽造電子憑證；（三）私自泄露登記信息或利用登記信息進行不正當獲利；（四）履職不當或拒不履職的情況；（五）其他違反法律法規的情況。第二十二條登記主體有下列行為的，經核實認定后由登記機構撤銷登記：（一）隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；（二）擅自復制、篡改、損毀、偽

184、造電子憑證；（三）非法使用或利用電子憑證進行不正當獲利；（四）其他違反法律法規的情況。第二十三條第三方專業服務機構不得與登記機構、登記主體之間存在重疊、隸屬或關聯關系，在服務過程中不得存在虛假記載、誤導性陳述、信息泄露等違法違規行為。第二十四條登記機構、登記主體、第三方專業服務機構存在違反有關法律行為的，依法承擔相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第二十五條各?。ㄗ灾螀^、直轄市）數據主管部門可依照本辦法制定實施細則。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯57第二十六條本辦法由國家發展改革委、國家數據局負責解釋。第二十七條本辦法自202X年XX月

185、XX日起施行。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯581010中共中央辦公廳中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見（的意見（2024.09.212024.09.21實施）實施）各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹

186、新發展理念，統籌發展和安全，兼顧效率與公平，以促進公共數據合規高效流通使用為主線，以提高資源開發利用水平為目標，破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發共享開放動力，優化公共數據資源配置，釋放市場創新活力，充分發揮數據要素放大、疊加、倍增效應，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。工作中要做到：堅持政府指導、市場驅動。加強政府指導和調控，更好發揮市場機制作用，有效擴大公共數據供給，提高公共數據資源配置效率和使用效益。堅持尊重規律、守正創新。鼓勵各地區各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規授權運營，完善資源開發利用制度。堅持系統推進、高效協同。加強頂層設計，厘清

187、部門和地方的管理邊界，逐步形成權責清晰、條塊協同的公共數據資源開發利用格局。堅持加快發展、維護安全。推動制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿公共數據資源開發利用全過程，防范各種數據風險。主要目標是：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。二、深化數

188、據要素配置改革，擴大公共數據資源供給（一）統籌推進政務數據共享。完善政務數據目錄，實行統一管理，推動實現“一數一源”，不斷提升政務數據質量和管理水平。推動主動共享與按需共享相結合，完善政務數據共享責任清單，做好資源發布工作。強化已有數據共享平臺的支數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯59撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享和業務協同，不斷增強群眾和企業的獲得感。（二）有序推動公共數據開放。健全公共數據開放政策體系，明確公共數據開放的權責和范圍，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密前提下，依法依規有序開放

189、公共數據。完善公共數據開放平臺，編制公布開放目錄并動態更新，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制，提高開放數據的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。（三）鼓勵探索公共數據授權運營。落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。數據管理機構要履行行業監管職責，指導監督運營機構

190、依法依規經營。運營機構要落實授權要求，規范運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超范圍使用數據。加快形成權責清晰、部省協同的授權運營格局。適時制定公共數據資源授權運營管理規定。三、加強資源管理，規范公共數據授權運營（四）健全資源管理制度。建立公共數據資源登記制度，依托政務數據目錄，根據應用需求，編制形成公共數據資源目錄，對納入授權運營范圍的公共數據資源實行登記管理。提高公共數據資源可用性，推動數據資源標準化、規范化建設，開展數據分類分級管理，強化數據源頭治理和質量監督檢查，實現數據質量可反饋、使用過程可追溯、數據異議可處置。（五）完善運營監督。建立公共數據資源授權運營情況披露機制，按規定

191、公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況。運營機構應公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得實施與其他經營主體達成壟斷協議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。（六）建立健全價格形成機制維護公共利益。發揮好價格政策的杠桿調節作用，加快建立符合公共數據要素特性的價格形成機制。指導推動用于公共治理、公數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯60益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用。用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。四、

192、鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展（七）豐富數據應用場景。在市場需求大、數據資源多的行業和領域，拓展應用場景，鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務。鼓勵和支持企事業單位和社會組織有條件無償使用公共數據開發公益產品，提供便民利民服務。支持人工智能政務服務大模型開發、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。（八）推動區域數據協作。落實區域重大戰略、區域協調發展戰略部署，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等創新推動公共數據資源開發利用，促進全國一體化數據市場發展，培育新興產業。探索建立公共數據資源開發利用區域合作和利益調節機制，支持東中西部地區發揮

193、比較優勢，在數據存儲、計算、服務等環節開展區域協作，共享數據要素紅利。（九）加強數據服務能力建設。加強數據基礎設施建設，推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。推進多元數據融合應用，豐富數據產品和服務。研究制訂數據基礎設施標準規范，推動設施互聯、能力互通，推動構建協同高效的國家公共數據服務能力體系。鼓勵有條件的地區探索公共數據產品和服務場內交易模式，統籌數據交易場所的規劃布局，引導和規范數據交易場所健康發展。（十）繁榮數據產業發展生態。將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，支持數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等技術創新應用，鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價

194、指數等多形式數據產品。圍繞數據采存算管用，培育高水平數據要素型企業。聚焦算力網絡和可信流通，支持數據基礎設施企業發展。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。支持數據行業協會、學會等社會團體和產業聯盟發展，凝聚行業共識，加強行業自律，推動行業發展。五、統籌發展和安全，營造開發利用良好環境（十一）加大創新激勵。明確公共數據管理和運營的責任邊界，圍繞強化管理職責優化機構編制資源配置。在有條件的地區和部門，按照管運適度分離的原則，數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯61在保障政務應用和公共服務的前提下，承擔數據運營職責的事業單位可按照國家有關規定轉企改制

195、，試點成立行業性、區域性運營機構，并按照國有資產有關法律法規進行管理，符合要求的納入經營性國有資產集中統一監管。研究制定支持運營機構發展的激勵政策。（十二）加強安全管理。強化數據安全和個人信息保護，加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程的監督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規范性審查。運營機構應依據有關法律法規和政策要求，履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全。加強技術能力建設，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平。依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直

196、接進入市場。（十三）鼓勵先行先試。充分考慮數據領域未知變量，落實“三個區分開來”，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創業氛圍，支持在制度機制、依規授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數據規模利用的潛在風險，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數據安全。六、強化組織實施（十四）加強組織領導。堅持和加強黨對數據工作的全面領導。在黨中央集中統一領導下，各地區各部門要強化組織實施，結合實際抓好本意見貫徹落實。國務院辦公廳強化工作協調，統籌推進政務數據共享工作。國家數據局加

197、強工作統籌，動態掌握全國公共數據資源開發利用情況，及時協調解決工作中的重要問題。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。（十五）強化資金保障。加大中央預算內投資對數據基礎設施、數據安全能力建設的支持力度。各地區各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務采購經費。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。（十六）增強支撐能力。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。統籌數據領域標準體系建設管理，組織開展相關標準研制、宣傳、數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網

198、 聯合編輯62執行和評價。依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關。加強數據領域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容。積極參與國際交流合作，推動公共數據國際治理規則、國際標準制定。（十七）加強評價監督。各地區各部門可結合實際探索開展公共數據資源開發利用績效考核，依法依規向審計機關開放公共數據資源目錄和開發利用情況。鼓勵開展公共數據資源開發利用成效評價和第三方評估，加強經驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯631111中共中央辦公廳中共中央辦公廳 國務院

199、辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見（見（2024.08.172024.08.17實施）實施）數字貿易是數字經濟的重要組成部分，已成為國際貿易發展的新趨勢和經濟的新增長點。為促進數字貿易改革創新發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，促進實體經濟和數字經濟深度融合，促進數字貿易改革創新發展，為塑造對外貿易發展新動能新優勢

200、，加快建設數字中國、貿易強國作出更大貢獻。按照創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統治理，試點先行、重點突破的原則，促進數字貿易改革創新發展。主要目標是：到2029年，可數字化交付的服務貿易規模穩中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上；數字貿易基礎設施布局進一步完善，適應數字貿易發展的體制機制基本建立，數字領域對外開放水平大幅提高，與國際高標準經貿規則對接全面加強。到2035年，可數字化交付的服務貿易規模占我國服務貿易總額的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的數字貿易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。二、支持數字貿易細分領域和經營主體發展（一）積極發展數字

201、產品貿易。加強數字應用場景和模式創新，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道，提升國際競爭力。（二）持續優化數字服務貿易。促進數字金融、在線教育、遠程醫療、數字化交付的專業服務等數字服務貿易創新發展，提升品牌和標準影響力。發展云外包、平臺分包等服務外包新業態新模式，推動服務外包加快數字化轉型。（三）大力發展數字技術貿易。加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易。（四）推動數字訂購貿易高質量發展。鼓勵電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快打造品牌。推進跨境電商綜合試驗區建設，支持“跨境電商產業帶”發展。推進數字領域內

202、外貿一體化。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯64（五）培育壯大數字貿易經營主體。培育一批具有較強創新能力和影響力的數字貿易領軍企業。積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型數字貿易企業。構建大中小企業相互促進、協同發展的良好生態，打造具有國際競爭力的數字產業集群。支持數字平臺企業有序發展，在引領發展、創造就業、國際競爭中發揮積極作用。三、推進數字貿易制度型開放（六）放寬數字領域市場準入。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯網、文化等領域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數字領域投資。深入破除市場準入壁壘，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運

203、營便利化水平。（七）促進和規范數據跨境流動。健全數據出境安全管理制度，完善相關機制程序，規范有序開展數據出境安全評估。在保障重要數據和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，促進數據跨境有序流動。（八）打造數字貿易高水平開放平臺。高標準建設數字服務出口平臺載體，打造數字貿易集聚區。主動對接國際高標準經貿規則，鼓勵數字領域各類改革和開放措施在有條件的數字服務出口平臺載體、自由貿易試驗區和自由貿易港開展先行先試和壓力測試。發揮好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會等平臺作用，推進數字貿易領域交流合作。四、完善數字貿易治理體系（九）積極參與數字貿易國際規則

204、制定。積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。積極推進加入數字經濟伙伴關系協定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）進程。參與應對經濟數字化國際稅收規則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負擔更加公平的數字貿易相關稅收制度。參與聯合國國際貿易法委員會、國際統一私法協會和海牙國際私法會議數字經濟商事規則談判。（十）深化數字貿易國際合作。推動建立數字領域國際合作機制，加強人工智能、大數據、跨境結算、移動支付等領域國際合作，深化數字基礎設施互聯互通。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合

205、作組織成員國等數字貿易合作。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯65（十一）加快構建數字信任體系。加快數字貿易認證體系建設，促進數字信任前沿技術的開發創新與應用推廣，培育數字信任生態。推動數字證書、電子簽名等國際互認。鼓勵數據安全、數據資產、數字信用等第三方服務機構國際化發展。（十二）加強數字領域安全治理。優化調整禁止、限制進出口技術目錄。持續推動全球數字技術、產品和服務供應鏈開放、安全、穩定、可持續。發揮各類專業法院法庭作用，推動數字領域國際商事爭端解決機制多元化發展。五、強化組織保障（十三）加強組織領導。堅持和加強黨對數字貿易工作的全面領導。各級黨委和政

206、府要結合實際抓好本意見貫徹落實，完善相關體制機制，為數字貿易發展提供有力保障。商務部要充分發揮牽頭作用，加強統籌協調和督促指導，推動形成數字貿易改革創新發展的工作合力。各地區可因地制宜制定數字貿易發展相關配套文件。（十四）健全法律法規和標準。推進數字貿易領域相關立法，統籌推進國內法治和涉外法治。鼓勵有條件的地方出臺數字貿易地方性法規。加強數字貿易標準化技術組織建設，加快數字貿易領域標準制定修訂。（十五）建立完善統計體系。建立健全數字貿易統計監測預警體系，適時發布數字貿易統計數據。支持與有關國際組織、重點國家及研究機構開展統計交流與合作。編制發布中國數字貿易發展報告和相關指數，提升公共服務水平。

207、（十六）加強多渠道支持保障。加強數字技術研發支持，促進成果轉化及與其他行業的融合創新發展。充分發揮服務貿易創新發展引導基金作用，帶動社會資本投資數字貿易領域。（十七）加強知識產權保護。研究構建數據知識產權保護規則。加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業秘密以及其他專有信息的法律保護。加快推動數字產品標識化。加強數字貿易領域知識產權公共服務。加強涉及數字貿易的商標注冊和保護。拓寬知識產權海外維權和爭議解決渠道。（十八）強化人才智力支撐。加強數字貿易相關培訓，提高領導干部專業素質。發揮數字貿易專家作用，加強相關理論與實踐研究。支持高等學校設置數字貿易相關學科。創新數字貿易人才培養模式，加強拔尖創新人才

208、培養，深化校企、政企合作，支持企業加強專業人才培訓。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯661212關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知（關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知（2024.01.302024.01.30實施）實施）國資發產權規20248號一、加強重大資產評估項目管理一、加強重大資產評估項目管理(一)中央企業應當對資產評估項目實施分類管理，綜合考慮評估目的、評估標的資產規模、評估標的特點等因素，合理確定本集團重大資產評估項目劃分標準，原則上，企業對外并購股權項目應納入重大資產評估項目。中央企業應當研究制定重大資產評估項目管理制度或修訂

209、現行資產評估管理制度，并報送國務院國資委。(二)中央企業集團公司資產評估管理工作人員應當參與重大資產評估項目涉及的經濟行為研究論證、盡職調查結果審核(如有)、評估機構選聘等。必要時，可進行全程跟蹤。(三)中央企業應當通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式在本集團評估機構備選庫內擇優選聘評估機構執業重大資產評估項目。選聘評估機構應當制定選聘文件，明確項目信息、評價要素、評分標準等內容。評價要素至少包括項目團隊人員組成及其評估標的相關行業的執業經驗、評估工作方案、資源配備、質量控制、費用報價等。其中，費用報價的分值權重不高于15%，費用報價得分=(1-|選聘基準價一費用報價|/選聘基準價)費用報

210、價所占權重分值，選聘基準價為參與選聘的評估機構費用報價的平均值。(四)中央企業備案重大資產評估項目過程中，如在評估方法、評估模型、重要參數選取以及其他可能對評估結論產生重大影響的特殊事項處理等方面遇到問題，可以書面向國務院國資委申請推薦專家進行論證。必要時，國務院國資委加強對項目的業務指導。(五)重大資產評估項目完成備案后，中央企業集團公司和評估機構委托方資產評估管理工作人員以及參與項目評審的專家應當根據本通知所附評估機構執業質量評價表，對評估機構執業質量進行評價。評價結果作為后續優化調整評估機構備選庫和選聘評估機構的重要參考依據之一。二、進一步優化資產評估和估值事項二、進一步優化資產評估和估

211、值事項(一)中央企業及其子企業發生以下經濟行為時，依照相關法律和企業章程履行決策程序后，可以不對相關標的進行評估：數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯671.符合國資監管有關規定無償劃轉股權、資產；2.履行出資人職責的機構對國家獨資、全資出資企業增資、減資；3.國有獨資、國有全資企業之間進行交易；4.企業原股東同比例增資、減資；5.有限責任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責任公司，股東及其持股比例不變；6.中央企業內部同一控制下的母公司與其獨資、全資子企業之間，或獨資、全資子企業之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業之間進行交易；7.解

212、散注銷未發生債務或已將債務清償且不涉及非貨幣資產在不同股東之間分配的企業，或資產、負債由原股東承繼的一人有限責任公司；8.擬通過公開掛牌方式轉讓無法獲取標的企業資料的參股股權以及賬面原值低于500萬元(含500萬元)的存貨、固定資產等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產。(二)中央企業及其子企業發生以下經濟行為時，依照相關法律和企業章程履行決策程序后，可以聘請專業機構對相關標的進行估值：1.標的為境外企業或資產的交易；2.并購上市公司；3.標的為原創性技術、前沿性技術、涉密技術、“卡脖子”關鍵核心技術、戰略性新興產業企業，以及主要任務為研發首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件等產品且尚未

213、形成穩定銷售收入的企業的交易；4.中央企業管理基金按照市場慣例對外投資或轉讓所持股權；5.標的為有限合伙企業份額的交易。除上述第一種情形集團公司應當履行備案程序外，其他經濟行為涉及的估值事項管理方式和管理內容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機構選聘、估值結果使用等，由中央企業制定估值項目管理制度予以明確，并報送國務院國資委。三、健全完善知識產權、科技成果、數據資產等資產交易流轉定價三、健全完善知識產權、科技成果、數據資產等資產交易流轉定價(一)中央企業及其子企業發生知識產權、科技成果、數據資產等資產轉讓、作價出資、收購等經濟行為時，應當依據評估或估值結果作為定價參考依據。經咨

214、詢3家及以上專業機構，確難通過評估或估值方式對標的價值進行評定估算的，依照相數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯68關法律和企業章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協議等方式確定交易價格，其中掛牌或拍賣底價可以參照其賬面價值、歷史投入成本等因素合理確定。通過詢價方式確定知識產權、科技成果、數據資產轉讓、作價出資等交易價格的，企業應當組成詢價小組，結合資產特點編寫詢價書，采用詢價公告或報價邀請函的方式通知有意向的交易方，對報價文件進行審閱評定，綜合考慮交易方意圖、實力、價格等因素確定最終交易方。通過協議方式確定知識產權、科技成果、數據資產轉讓、作

215、價出資或收購等交易價格的，應當結合其賬面價值、歷史投入成本等因素，邀請法律專家、財務專家、技術專家、行業專家在充分論證其法律價值、技術價值和經濟價值的基礎上綜合確定，并在適當范圍內進行公示。對于一次定價確有難度的，交易雙方可以參照實際應用效果，約定價格調整原則、調整周期、重大事項節點等。(二)許可使用知識產權、科技成果、數據資產，可以采用銷售額或利潤提成、許可入門費加銷售額或利潤提成等方式確定許可費用。許可入門費和提成率可參照國家知識產權局辦公室關于印發的通知(國知辦發運字202256號，結合所在行業的平均凈資產收益率、營業收入利潤率等水平、許可使用對象的數量、許可費用的支付方式等因素合理確定

216、。四、其他有關事項四、其他有關事項(一)多個國有股東對同一評估對象發生相同經濟行為時，經協商一致可以簽訂書面協議，明確由其中一方委托專業機構評估或估值，并依照其產權關系辦理核準或備案手續。(二)中央企業及其子企業參股的企業發生轉讓或者受讓股權及資產、以非貨幣資產出資、非國有股東增資及減資、解散清算、收購非國有單位股權及資產等經濟行為時，國有股東代表應當比照現行國有資產評估管理相關規定，發表對相關標的進行資產評估或估值的股東意見，最終以參股企業決策為準。(三)企業實施需要進行資產評估或估值的經濟行為時，應當以評估結果或估值結果作為參考依據，并結合經濟行為目的、協同效應、交易雙方談判情況等合理確定

217、交易價格。企業對外轉讓標的價格低于評估結果90%、對外收購標的價格高于評估數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯69結果110%時，應當經經濟行為批準單位充分論證合理性并書面同意后繼續交易。作價參考依據為估值區間的，交易價格應當在估值區間內。五、附則五、附則(一)各地國有資產監督管理機構可以根據本地區資產評估管理實際情況，參照執行本通知相關規定。(二)本通知適用于境外中央企業及其子企業。(三)本通知自印發之日起施行。文件同時發布中央企業估值報告審核指引中央企業估值報告審核指引。第一章總則第一章總則第一條第一條為規范中央企業估值項目管理工作，提高估值報告審核效率

218、，依據中華人民共和國企業國有資產法中央企業境外國有產權管理辦法(國務院國資委令第27號)、上市公司國有股權監督管理辦法(國務院國資委財政部中國證監會令第36號)及本通知等規定，制定本指引。第二條第二條中央企業及其子企業發生本通知規定可以進行估值的經濟行為時，對估值報告進行審核，適用本指引。第三條第三條審核估值報告時，應重點關注估值報告基本要素是否完整、準確，估值方法應用說明是否詳細、合理等。第二章估值報告審核要點第二章估值報告審核要點第四條第四條審核估值報告，應當關注估值報告是否包含標題、目錄、正文及附件等。估值報告內容是否完整，文字描述是否準確、清晰，是否能夠從估值角度為委托方提供價值參考和

219、相關風險提示。第五條第五條審核估值報告標題，應當關注是否采用“委托方名稱+經濟行為描述+估值對象+估值報告”的形式。第六條第六條審核估值報告目錄，應當關注是否列明正文、附件的內容及頁碼，是否有助于快速清晰地查看相關內容。第七條第七條審核估值報告正文，應當關注是否包括估值目的、估值委托方和被估值對象概況、估值基準日、估值假設和限制條件、價值類型、估值程序實施過程和情況、估值方法、估值結論、特別事項說明、簽字蓋章等。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯70第八條第八條審核估值目的，應當關注是否清晰、明確說明本次估值服務的經濟行為，以及經濟行為的決策或批準情況。第

220、九條第九條審核估值委托方概況，應當關注是否說明企業基本情況。審核被估值對象概況，被估值對象為企業股權的，應當關注是否介紹企業歷史沿革、股權結構、近三年財務及經營狀況等，企業存在重大關聯交易的，應當關注是否參考或引用其他盡職調查情況披露關聯方、關聯業務、交易方式等內容；被估值對象為單項資產或資產組的，應當關注是否介紹資產的基本情況、權屬狀況、經濟狀況、質量狀況等。第十條第十條審核估值基準日，應當關注是否接近經濟行為或特定事項的實施日期。被估值企業在估值基準日后如遇到可能對估值結果產生重大影響的事項，是否合理調整估值基準日或在估值結論以及交易條件中予以考慮。第十一條第十一條審核估值假設和限制條件，

221、應當關注是否結合宏觀經濟情況、行業發展現狀及前景、企業發展現狀及前景、資產的應用場景等進行假設。估值假設和限制條件是否存在背離事實，或其他顛覆性影響估值結論的內容。針對未決事項的假設，是否說明其可能影響估值結論的情況。第十二條第十二條審核價值類型，應當關注是否列明所選擇的價值類型及定義，尤其選擇市場價值以外的價值類型，應當關注其選取理由是否合理。第十三條第十三條審核估值程序，應當關注是否介紹估值機構履行估值程序的方式、內容等。是否對影響估值結論較大的事項或資料進行調查、分析。是否存在未履行與委托方商定的估值程序，未能履行的程序是否對估值結論存在影響等。第十四條第十四條審核估值方法，應當關注是否

222、采用兩種及以上估值方法進行估值，是否說明選取估值方法的合理性。只能采用一種估值方法估值的，是否說明其他估值方法不適用的原因或者所受限制。第十五條第十五條審核估值結論，對采用兩種及以上估值方法進行估值的，應當關注是否說明不同估值方法結果的差異及原因，以及最終確定估值結論的理由。第十六條第十六條審核特別事項說明，應當關注是否結合或引用其他盡職調查情況，充分披露可能對估值結論影響重大的事項形成的原因、性質、對估值結論可能產生的影響以及在估值過程中如何予以考慮。對不適宜在估值報告中披露且可能對估值結果影響重大的事項，企業是否形成專項處理意見。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數

223、網 聯合編輯71第十七條第十七條審核蓋章或簽字時，應當關注估值報告的蓋章或簽字是否符合被估值對象所在國家、區域的法律法規或行業規定。第十八條第十八條審核估值報告的附件時，應當關注是否包括與估值目的相對應的經濟行為批準文件、被估值對象核心資產的權屬證明文件(如有)、財務資料、估值業務委托合同中與估值工作相關的內容頁、被估值企業和估值機構營業執照(如有)、估值機構和估值人員獨立性聲明、其他對估值報告或估值結論有重要支撐作用的相關材料。第三章估值方法審核要點第三章估值方法審核要點第十九條第十九條審核收益法及其衍生方法時，應當關注是否滿足未來收益可以合理預測，主要風險可以考量，重要參數可以計量，收益期

224、限能夠確定等條件。第二十條第二十條審核收益法模型，應當關注是否結合企業資本結構、經營模式、發展階段、收益情況等因素進行選擇；是否形成被估值對象的收入、成本及費用、折舊攤銷、營運資金、折現率等完整的預測表，是否在條件允許時，形成資本性支出、非經營性資產及負債的預測表；是否充分結合宏觀經濟情況、行業情況、企業歷史年度及估值基準日經營情況以及未來發展規劃等因素，充分說明主要參數預測和計算依據。第二十一條第二十一條審核市場法及其衍生方法，應當關注可比公司或可比交易案例是否能夠獲得，與被估值對象是否具有可比性，對價值影響因素存在的主要差異是否可以修正。第二十二條第二十二條審核市場法選取的價值比率或分析模

225、型，應當關注是否符合被估值對象的行業特點、盈利模式等；是否對可比對象和被估值對象所處行業、行業地位、企業規模、盈利模式、主要財務數據等進行分析比對，是否對存在的差異進行修正，并說明修正依據。采用可比交易案例估值時，還需關注是否對可比交易案例和被估值對象的交易時間、交易條件、交易股比等進行分析比對，是否對存在的差異進行修正，并說明修正依據。第二十三條第二十三條審核資產基礎法及其衍生方法，應當關注被估值對象資產負債表及表外各項資產、負債是否可識別，各項資產、負債的價值是否可判斷、可估算。第二十四條第二十四條審核資產基礎法相關參數，應當關注是否說明各項資產、負債重置成本的構成要素，是否結合被估值對象

226、的實際情況以及影響其價值變化的條件，充數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯72分考慮可能影響資產貶值的因素，是否合理確定各項貶值。主要資產、負債是否選取典型案例，是否描述估值過程、方法、參數選取及結論等。第二十五條第二十五條審核其他估值方法時，應當關注估值方法是否與被估值對象匹配，關鍵參數和估值依據是否合理。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯731313“數據要素數據要素”三年行動計劃（三年行動計劃（2024202420262026年）（年）（2023.12.312023.12.31實實施）施）國數政策202311號發揮

227、數據要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是推動高質量發展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，特制定本行動計劃。一、激活數據要素潛能一、激活數據要素潛能隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發揮數據要素報酬遞增、低成本復用等特點，可優化資源配置，賦能實體經濟，發展新質生產力，推動生產生活、經濟發展和社會治理方式深刻變革，對推動高質量發展具有重要意義。近年來，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，

228、數字技術和產業體系日臻成熟，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。與此同時，也存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。實施“數據要素”行動，就是要發揮我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協同，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率；促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間；加快多元數據融合，以數據規模擴張和數據類型豐富，促進生產工具創新升級，催生新產業、新模式，培育經濟發展新動能。二、總體要求二、總體要求（一）指

229、導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，遵循數字經濟發展規律，以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新產業、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。（二）基本原則數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯74需求牽引，注重實效。聚焦重點行業和領域，挖掘典型數據要素應用場景，培育數據商，繁榮數據產業生態，激

230、勵各類主體積極參與數據要素開發利用。試點先行，重點突破。加強試點工作，探索多樣化、可持續的數據要素價值釋放路徑。推動在數據資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領域率先突破，發揮引領作用。有效市場，有為政府。充分發揮市場機制作用，強化企業主體地位，推動數據資源有效配置。更好發揮政府作用，擴大公共數據資源供給，維護公平正義，營造良好發展環境。開放融合，安全有序。推動數字經濟領域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數據有序跨境流動。堅持把安全貫穿數據要素價值創造和實現全過程，嚴守數據安全底線。（三）總體目標到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300

231、個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，形成相對完善的數據產業生態，數據產品和服務質量效益明顯提升，數據產業年均增速超過20%，場內交易與場外交易協調發展，數據交易規模倍增，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發展的重要驅動力量。三、重點行動三、重點行動（四）數據要素工業制造創新研發模式，支持工業制造類企業融合設計、仿真、實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發新模式，提升企業創新能力。推動協同制造，推進產品主數據標準生態系統建設，支

232、持鏈主企業打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據，實現敏捷柔性協同制造。提升服務能力，支持企業整合設計、生產、運行數據，提升預測性維護和增值服務等能力，實現價值鏈延伸。強化區域聯動，支持產能、采購、庫存、物流數據流通，加強區域間制造資源協同，促進區域產業優勢互補，提升產業鏈供應鏈監測預警能力。開發使能技術，推動制造業數據多場景復用，支持制造業企業聯合軟件企業，基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯75維度的創新應用，開發創成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業軟件和裝備。（五）數據要素現代農業

233、提升農業生產數智化水平，支持農業生產經營主體和相關服務企業融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數據，加快打造以數據和模型為支撐的農業生產數智化場景，實現精準種植、精準養殖、精準捕撈等智慧農業作業方式，支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數據，支撐農產品追溯管理、精準營銷等，增強消費者信任。推進產業鏈數據融通創新，支持第三方主體面向農業生產經營主體提供智慧種養、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區作業等服務，打通生產、銷售、加工等數據，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需

234、定產新模式，支持農業與商貿流通數據融合分析應用，鼓勵電商平臺、農產品批發市場、商超、物流企業等基于銷售數據分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。提升農業生產抗風險能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領域，強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數據融合、分析、發布、應用，加強農業監測預警，為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。（六）數據要素商貿流通拓展新消費，鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態反饋的閉環消費生態，推進直播電商、即時電商等業態創

235、新發展，支持各類商圈創新應用場景，培育數字生活消費方式。培育新業態，支持電子商務企業、國家電子商務示范基地、傳統商貿流通企業加強數據融合，整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數據，優化配置產業鏈資源，打造快速響應市場的產業協同創新生態。打造新品牌，支持電子商務企業、商貿企業依托訂單數量、訂單類型、人口分布等數據，主動對接生產企業、產業集群，加強產銷對接、精準推送，助力打造特色品牌。推進國際化，在安全合規前提下，鼓勵電子商務企業、現代流通企業、數字貿易龍頭企業融合交易、物流、支付數據，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗

236、樹找數網 聯合編輯76（七）數據要素交通運輸提升多式聯運效能，推進貨運寄遞數據、運單數據、結算數據、保險數據、貨運跟蹤數據等共享互認，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責。推進航運貿易便利化，推動航運貿易數據與電子發票核驗、經營主體身份核驗、報關報檢狀態數據等的可信融合應用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業務應用。提升航運服務能力，支持海洋地理空間、衛星遙感、定位導航、氣象等數據與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業數據融合，創新商漁船防碰撞、航運路線規劃、港口智慧安檢等應用。挖掘數據復用價值，融合“兩客一?！?、網絡貨運等重點車輛數據，構建覆蓋車輛營運行為

237、、事故統計等高質量動態數據集，為差異化信貸、保險服務、二手車消費等提供數據支撐。支持交通運輸龍頭企業推進高質量數據集建設和復用，加強人工智能工具應用，助力企業提升運輸效率。推進智能網聯汽車創新發展，支持自動駕駛汽車在特定區域、特定時段進行商業化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業等主體間的數據壁壘，促進道路基礎設施數據、交通流量數據、駕駛行為數據等多源數據融合應用，提高智能汽車創新服務、主動安全防控等水平。（八）數據要素金融服務提升金融服務水平，支持金融機構融合利用科技、環保、工商、稅務、氣象、消費、醫療、社保、農業農村、水電氣等數據，加強主體識別，依法合規優化信貸業務管理和保險產品設計

238、及承保理賠服務，提升實體經濟金融服務水平。提高金融抗風險能力，推進數字金融發展，在依法安全合規前提下，推動金融信用數據和公共信用數據、商業信用數據共享共用和高效流通，支持金融機構間共享風控類數據，融合分析金融市場、信貸資產、風險核查等多維數據，發揮金融科技和數據要素的驅動作用，支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力，提高風險預警和防范水平。（九）數據要素科技創新推動科學數據有序開放共享，促進重大科技基礎設施、科技重大項目等產生的各類科學數據互聯互通，支持和培育具有國際影響力的科學數據庫建設，依托國家科學數據中心等平臺強化高質量科學數據資源建設和場景應用。以科學數據助力前沿研究，面向基礎學科，提供高

239、質量科學數據資源與知識服務，驅動科學創新發現。以科學數據支撐技術創新，聚焦生物育種、新材料創制、藥物研發等領域，以數智數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯77融合加速技術創新和產業升級。以科學數據支持大模型開發，深入挖掘各類科學數據和科技文獻，通過細粒度知識抽取和多來源知識融合，構建科學知識資源底座，建設高質量語料庫和基礎科學數據集，支持開展人工智能大模型開發和訓練。探索科研新范式，充分依托各類數據庫與知識庫，推進跨學科、跨領域協同創新，以數據驅動發現新規律，創造新知識，加速科學研究范式變革。（十）數據要素文化旅游培育文化創意新產品，推動文物、古籍、美術、戲

240、曲劇種、非物質文化遺產、民族民間文藝等數據資源依法開放共享和交易流通，支持文化創意、旅游、展覽等領域的經營主體加強數據開發利用，培育具有中國文化特色的產品和品牌。挖掘文化數據價值，貫通各類文化機構數據中心，關聯形成中華文化數據庫，鼓勵依托市場化機制開發文化大模型。提升文物保護利用水平，促進文物病害數據、保護修復數據、安全監管數據、文物流通數據融合共享，支持實現文物保護修復、監測預警、精準管理、應急處置、闡釋傳播等功能。提升旅游服務水平，支持旅游經營主體共享氣象、交通等數據，在合法合規前提下構建客群畫像、城市畫像等，優化旅游配套服務、一站式出行服務。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、

241、交通、氣象、證照等數據，支撐“免證”購票、集聚人群監測預警、應急救援等。（十一）數據要素醫療健康提升群眾就醫便捷度，探索推進電子病歷數據共享，在醫療機構間推廣檢查檢驗結果數據標準統一和共享互認。便捷醫療理賠結算，支持醫療機構基于信用數據開展先診療后付費就醫。推動醫保便民服務。依法依規探索推進醫保與商業健康保險數據融合應用，提升保險服務水平，促進基本醫保與商業健康保險協同發展。有序釋放健康醫療數據價值，完善個人健康數據檔案，融合體檢、就診、疾控等數據，創新基于數據驅動的職業病監測、公共衛生事件預警等公共服務模式。加強醫療數據融合創新，支持公立醫療機構在合法合規前提下向金融、養老等經營主體共享數據

242、，支撐商業保險產品、療養休養等服務產品精準設計，拓展智慧醫療、智能健康管理等數據應用新模式新業態。提升中醫藥發展水平，加強中醫藥預防、治療、康復等健康服務全流程的多源數據融合，支撐開展中醫藥療效、藥物相互作用、適應癥、安全性等系統分析，推進中醫藥高質量發展。（十二）數據要素應急管理數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯78提升安全生產監管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數據，實現對高危行業企業私挖盜采、明停暗開行為的精準監管和城市火災的智能監測。鼓勵社會保險企業圍繞礦山、危險化學品等高危行業，研究建立安全生產責任保險評估模型，開發新險種，提高風險評估的精

243、準性和科學性。提升自然災害監測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數據，研發自然災害災情監測評估模型，強化災害風險精準預警研判能力。強化地震活動、地殼形變、地下流體等監測數據的融合分析，提升地震預測預警水平。提升應急協調共享能力，推動災害事故、物資裝備、特種作業人員、安全生產經營許可等數據跨區域共享共用，提高監管執法和救援處置協同聯動效率。（十三）數據要素氣象服務降低極端天氣氣候事件影響，支持經濟社會、生態環境、自然資源、農業農村等數據與氣象數據融合應用，實現集氣候變化風險識別、風險評估、風險預警、風險轉移的智能決策新模式，防范化解重點行業和產業氣候風險。支持氣象數據與城市規劃、重大工程等建設

244、數據深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規劃和工程的影響。創新氣象數據產品服務，支持金融企業融合應用氣象數據，發展天氣指數保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業降本增效，支持風能、太陽能企業融合應用氣象數據，優化選址布局、設備運維、能源調度等。（十四）數據要素城市治理優化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通，支撐公共衛生、交通管理、公共安全、生態環境、基層治理、體育賽事等各領域場景應用，實現態勢實時感知、風險智能研判、及時協同處置。支撐城市發展科學決策，支持利用城市時空基礎、資源調查、規劃管控、工程建設項目、物聯網感知

245、等數據，助力城市規劃、建設、管理、服務等策略精細化、智能化。推進公共服務普惠化，深化公共數據的共享應用，深入推動就業、社保、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”。加強區域協同治理，推動城市群數據打通和業務協同，實現經營主體注冊登記、異地就醫結算、養老保險互轉等服務事項跨城通辦。（十五）數據要素綠色低碳數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯79提升生態環境治理精細化水平，推進氣象、水利、交通、電力等數據融合應用，支撐氣象和水文耦合預報、受災分析、河湖岸線監測、突發水事件應急處置、重污染天氣應對、城市水環境精細化管理等。加強

246、生態環境公共數據融合創新，支持企業融合應用自有數據、生態環境公共數據等，優化環境風險評估，支撐環境污染責任保險設計和綠色信貸服務。提升能源利用效率，促進制造與能源數據融合創新，推動能源企業與高耗能企業打通訂單、排產、用電等數據，支持能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉移、利用、處置等各環節數據，促進產廢、運輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通關鍵產品全生產周期的物料、輔料、能源等碳排放數據以及行業碳足跡數據，開展產品碳足跡測算與評價，引導企業節能降碳。四、強化保障支撐四、強化保障支撐（十六）提升數據供給水平完善

247、數據資源體系，在科研、文化、交通運輸等領域，推動科研機構、龍頭企業等開展行業共性數據資源庫建設，打造高質量人工智能大模型訓練數據集。加大公共數據資源供給，在重點領域、相關區域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機制。引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，支持社會數據融合創新應用。健全標準體系，加強數據采集、管理等標準建設，協同推進行業標準制定。加強供給激勵，制定完善數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體的權益保護規則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。（十七）優化數據流通環境提高交易流通效率，支持行業內企業聯合制定數據流通規則、標準，聚焦業務需求促進

248、數據合規流通，提高多主體間數據應用效率。鼓勵交易場所強化合規管理，創新服務模式，打造服務生態，提升服務質量。打造安全可信流通環境，深化數據空間、隱私計算、聯邦學習、區塊鏈、數據沙箱等技術應用，探索建設重點行業和領域數據流通平臺，增強數據利用可信、可控、可計量能力，促進數據合規高效流通使用。培育流通服務主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區功能等方式，建設數據特色園區、虛擬園區，推動數據商、第三方專業服務機構等協數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯80同發展。完善培育數據商的支持舉措。促進數據有序跨境流動，對標國際高標準經貿規則，持續優化數據跨境流

249、動監管措施，支持自由貿易試驗區開展探索。（十八）加強數據安全保障落實數據安全法規制度，完善數據分類分級保護制度，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數據安全保障水平。豐富數據安全產品，發展面向重點行業、重點領域的精細化、專業型數據安全產品，開發適合中小企業的解決方案和工具包，支持發展定制化、輕便化的個人數據安全防護產品。培育數據安全服務，鼓勵數據安全企業開展基于云端的安全服務，有效提升數據安全水平。五、做好組織實施五、做好組織實施（十九）加強組織領導發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，強化重點工作跟蹤和任務落實，協調推進跨部門協作。行業主管部門要聚焦重

250、點行業數據開發利用需求，細化落實行動計劃的舉措。地方數據管理部門要會同相關部門研究制定落實方案，因地制宜形成符合實際的數據要素應用實踐，帶動培育一批數據商和第三方專業服務機構，營造良好生態。（二十）開展試點工作支持部門、地方協同開展政策性試點，聚焦重點行業和領域，結合場景需求，研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的落地舉措，探索數據流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強模式創新，及時總結可復制推廣的實踐經驗。推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理。（二十一）推動以賽促用組織開展“數據要素”大賽，聚焦重點行業和領域搭建專業競賽平臺，加強數據資源供給，激

251、勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數據利用水平。支持各類企業參與賽事，加強大賽成果轉化，孵化新技術、新產品，培育新模式、新業態，完善數據要素生態。（二十二）加強資金支持實施“數據要素”試點工程，統籌利用中央預算內投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構按照市場化原則加大信貸支持力度，優化金融服務。依法數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯81合規探索多元化投融資模式，發揮相關引導基金、產業基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業。支持數據商上市融資。（二十三）加強宣傳推廣開展數據要素應用典型案例評選，遴選一批典型應用。依托數字中國建設峰會及各類數據要素相

252、關會議、論壇和活動等，積極發布典型案例，促進經驗分享和交流合作。各地方數據管理部門要深入挖掘數據要素應用好經驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯821414關于加強數據資產管理的指導意見（關于加強數據資產管理的指導意見（2023.12.312023.12.31實施）實施）財資2023141號數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署，現就加強數據資產管理提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導

253、思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，堅持改革創新、系統謀劃，把握全球數字經濟發展趨勢，建立數據資產管理制度，促進數據資產合規高效流通使用，構建共治共享的數據資產管理格局，為加快經濟社會數字化轉型、推動高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。（二）基本原則。堅持確保安全與合規利用相結合。統籌發展和安全，正確處理數據資產安全、個人信息保護與數據資產開發利用的關系。以保障數據安全為前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資產化；對可開發利用的數據，支持合規推進數據資產

254、化，進一步發揮數據資產價值。堅持權利分置與賦能增值相結合。適應數據資產多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數據資產管理各方權利義務，推動數據資產權利分置，完善數據資產權利體系，豐富權利類型，有效賦能增值，夯實開發利用基礎。堅持分類分級與平等保護相結合。加強數據分類分級管理，建立數據資產分類分級授權使用規范。鼓勵按用途增加公共數據資產供給，推動用于公共治理、公益事業的公共數據資產有條件無償使用，平等保護各類數據資產權利主體合法權益。堅持有效市場與有為政府相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產業發展、行業發展的公共數據資產有條件

255、有償使用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資產開發利用和收益分配機制。強化政府對數據資產全過程監管，加強數據資產全過程管理。堅持創新方式與試點先行相結合。強化部門協同聯數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯83動，完善數據資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據，既要發揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。（三）總體目標。構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，逐步建立完善數據資產管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數據資產經濟價值和社會價值，推進數據資產全過程管理以及合規化、標準化、增值化

256、。通過加強和規范公共數據資產基礎管理工作，探索公共數據資產應用機制，促進公共數據資產高質量供給，有效釋放公共數據價值，為賦能實體經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發展，加快推進共同富裕提供有力支撐。二、主要任務二、主要任務（四）依法合規管理數據資產。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業單位等經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統稱公共管理和服務機構）將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，作為公共數據資產納入資產管理范疇。涉及處理國家安全、商業秘密和個人隱私

257、的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。相關部門結合國家有關數據目錄工作要求，按照資產管理相關要求，組織梳理統計本系統、本行業符合數據資產范圍和確認要求的公共數據資產目錄清單，登記數據資產卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產備查簿。（五）明晰數據資產權責關系。適應數據多種屬性和經濟社會發展要求，與數據分類分級、確權授權使用要求相銜接，落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。明晰公共數據資產權責邊界，促進公共數據資產流通應用安全可追溯。探索開展公共數據資產權益在特定領域和經營主體范圍內

258、入股、質押等，助力公共數據資產多元化價值流通。（六）完善數據資產相關標準。推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數據資產相關標準建設。鼓勵行業根據發展需要，自行或聯合制定企業數據資產標準。支持企業、研究機構、高等學校、相關行業組織等參與數據資產標準數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯84制定。公共管理和服務機構應配套建立公共數據資產卡片，明確公共數據資產基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數據資產加工使用權、數據產品經營權時，在本單位資產卡片中對授權進行登記標識，在不影響本單位繼續持有或控制數據資產的前提下，可不減少或不核銷本單位數

259、據資產。（七）加強數據資產使用管理。鼓勵數據資產持有主體提升數據資產數字化管理能力，結合數據采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數據資產定期更新維護。數據資產各權利主體建立健全全流程數據安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規行使數據資產相關權利，促進數據資產價值復用和市場化流通。結合數據資產流通范圍、流通模式、供求關系、應用場景、潛在風險等，不斷完善數據資產全流程合規管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規對公共數據資產進行開發利用。支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理。公共管理和服務機構要按照有關規定對

260、授權運營的公共數據資產使用情況等重要信息進行更新維護。（八）穩妥推動數據資產開發利用。完善數據資產開發利用規則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數據資產開發利用機制。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理制度規定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任。運營主體應建立公共數據資產安全可信的運營環境，在授權范圍內推動可開發利用的公共數據資產向區域或國家級大數據平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數據資產進行融合加工。探索建立公共數據資產政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發

261、現機制。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業、電信等數據富集行業探索開展多種形式的數據資產開發利用模式。（九）健全數據資產價值評估體系。推進數據資產評估標準和制度建設，規范數據資產價值評估。加強數據資產評估能力建設，培養跨專業、跨領域數據資產評估人才。全面識別數據資產價值影響因素，提高數據資產評估總體業務水平。推動數據資產價值評估業務信息化建設，利用數字技術或手段對數據資產價值進行預測和分析，構建數據資產價值評估標準庫、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規范化和便利化業務開展。開展公共數據資產價值評估時，要按照資產數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編

262、輯85評估機構選聘有關要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數據資產權利主體權益。（十）暢通數據資產收益分配機制。完善數據資產收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體數據資產權益。支持合法合規對數據資產價值進行再次開發挖掘，尊重數據資產價值再創造、再分配，支持數據資產使用權利各個環節的投入有相應回報。探索建立公共數據資產治理投入和收益分配機制，通過公共數據資產運營公司對公共數據資產進行專業化運營，推動公共數據資產開發利用和價值實現。探索公共數據資產收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資產提供方享有收益的權利。在推進有條件有償

263、使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，相關方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本。公共數據資產各權利主體依法納稅并按國家規定上繳相關收益，由國家財政依法依規納入預算管理。（十一）規范數據資產銷毀處置。對經認定失去價值、沒有保存要求的數據資產，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄數據資產銷毀過程相關操作。委托他人代為處置數據資產的，應嚴格簽訂數據資產安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數據資產銷毀處置要嚴格履行規定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數據資產流失或泄露造成法律和安全風險。（十二）強化數據資產過程監測。數據資產

264、各權利主體均應落實數據資產安全管理責任，按照分類分級原則，在網絡安全等級保護制度的基礎上，落實數據安全保護制度，把安全貫徹數據資產開發、流通、使用全過程，提升數據資產安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發生變更，新的權利主體應繼續落實數據資產管理責任。數據資產各權利主體應當記錄數據資產的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數據資產權利主體開放共享數據資產的，應當建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區域性、行業性數據資產統計監測工作，提升對數據資產的宏觀觀測與管理能力。（十三）加強數據資產應急管理。數據資產各權利主體應分類分級建立數據資產預警、應急和處置機制，深度分析相關領域數

265、據資產風險環節，梳理典型應用場景，對數據資產泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預警和應急管理，數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯86制定應急處置預案。出現風險事件，及時啟動應急處置措施，最大程度避免或減少資產損失。支持開展數據資產技術、服務和管理體系認證。鼓勵開展數據資產安全存儲與計算相關技術研發與產品創新。跟蹤監測公共數據資產時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。（十四）完善數據資產信息披露和報告。鼓勵數據資產各相關主體按有關要求及時披露、公開數據資產信息，增加數據資產供給。數據資產交易平臺應對交易流通情

266、況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩步推進國有企業和行政事業單位所持有或控制的數據資產納入本級政府國有資產報告工作，接受同級人大常委會監督。（十五）嚴防數據資產價值應用風險。數據資產權利主體應建立數據資產協同管理的應用價值風險防控機制，多方聯動細化操作流程及關鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和專業優勢，有效識別和管控數據資產化、數據資產資本化以及證券化的潛在風險。公共數據資產權利主體在相關資產交易或并購等活動中，應秉持謹慎性原則扎實開展可研論證和盡職調查，規范實施資產評估，嚴防虛增公共數據資產價值。加強監督檢查，對涉及公共數據資產運營的重大事項開展審計，將國有企業所屬數據資

267、產納入內部監督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準確發現管理漏洞，動態跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時采取防控措施降低或消除價值應用風險。三、實施保障三、實施保障（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統一思想認識，把堅持和加強黨的領導貫穿到數據資產管理全過程各方面，高度重視激發公共數據資產潛能，加強公共數據資產管理。加強統籌協調，建立推進數據資產管理的工作機制，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動，確保工作有序推進。強化央地聯動，及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數據資產管理發展情況納入有關考核評價指標體系。（十七）加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則，統籌利用現有資金

268、渠道，支持統一的數據資產標準和制度建設、數據資產相關服務、數據資產管理和運營平臺等項目實施。統籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數據資產開發利用、數據資產管理運營的基礎設施、試點試驗區等扶持力度，鼓勵產學研協作，引導金融機構和社會資本投向數據資產領域。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯87（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業和企業先行先試，結合已出臺的文件制度，探索開展公共數據資產登記、授權運營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數據資產全過程管理有效路徑。加大

269、對優秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據資產開發利用和流通增值。鼓勵地方、行業協會和相關機構促進數據資產相關標準、技術、產品和案例等的推廣應用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯881515國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見（意見（2023.07.252023.07.25實施）實施）國發202311號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。為進

270、一步優化外商投資環境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。二、提高利用外資質量（一）加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心

271、承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。（二）發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規范探索知識產權證券化。有序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區。穩妥增加國內互聯網虛擬專

272、用網業務（外資股比不超過50%）、信息服務業務（僅限應用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務開放試點地區。（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部，相關投資性公司投資設立的企業，可按國家有關規定享受外商投資企業待遇。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯89深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。（四）支持外商投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開發區等各類開放平臺

273、，鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機制，結對開展產業轉移協作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。（五）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。三、保障外商投資企業國民待遇（六）保障外商投資企業依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投

274、資企業在我國創新研發全球領先產品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為，適時通報典型案例。外商投資企業如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。（七）支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作。推進標準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業與內資企業依法平等參加標準化技術委員會及標準制定工作。鼓勵外商投資企業自行制定或與其他企業聯合制定企業標準，開展標準化服務。在服務業擴大開放綜合試點示范地區推進國家級服務業標準化試點。（八）確保外商投資企業平等享受支持政策。各

275、地出臺的支持產業發展、擴大內需等政策，除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受政策設置額外條件。四、持續加強外商投資保護（九）健全外商投資權益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制，壓實主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關責數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯90任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業投訴協調工作機制，推動解決涉及多部門事項或政

276、策性、制度性問題。（十）強化知識產權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識產權工作站，受理參展產品版權、專利、商標等知識產權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識產權保護，企業參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，有關部門要加強溝通會商，依法依規開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。（十一）加大知識產權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法行動。健全知識

277、產權快速協同保護機制，對事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執法機制，適當簡化程序性要求。（十二）規范涉外經貿政策法規制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期。五、提高投資運營便利化水平（十三）優化外商投資企業外籍員工停居留政策。持續優化入出境政策措施，為外商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區使領館繼續為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經商機構及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提

278、供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。（十四）探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動合規服務。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯91（十五）統籌優化涉外商投資企業執法檢

279、查。統籌推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全生產、環境保護、產品質量等涉企執法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。（十六）完善外商投資企業服務保障。建立健全外商投資企業圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯動協調機制，及時協調解決項目簽約、建設、投產中遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原產地證書簽證工作，為外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。六、加大財稅支持力度（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央外經貿發展專項資金統籌加大對外資標志性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級

280、政府外商投資促進資金使用，加大重點產業鏈引資服務力度。支持各地區在法定權限范圍內對重點跨國公司的投資項目給予支持。（十八）鼓勵外商投資企業境內再投資。落實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序，做好具體實施工作。（十九）落實外商投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導幫助外資研發中心按照國家有關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策。（二十）支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。支持各地區在法定權限

281、范圍內，對符合鼓勵外商投資產業目錄規定的外商投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套政策措施落實。七、完善外商投資促進方式（二十一）健全引資工作機制。開展“投資中國年”系列活動，持續打造“投資中國”品牌，建立健全工作機制，指導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建立投資促進合作機制，采取多種形式構建投資促進平臺。鼓勵各地區探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨地區跨層級跨部門調劑等方式，加數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯92強外商投資促進

282、人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促進協調聯動機制。（二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區投資促進團組常態化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要為項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證。（二十三）拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區重點企業的聯系，宣介中國投資機遇。支持各地區加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地區設立在境外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經貿和投資促進機構的聯系合作。（二十四

283、）優化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系，注重引資對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作為考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。八、加強組織實施各地區、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區因地制宜出臺配套舉措，增強政策協同效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協調，做好政策宣介，及時落實政策措施，為外國投資者營造更加優化的投資環境，有效提振外商投資信心。國務院2023年7月25日（

284、本文有刪減）數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯931616中共中央國務院印發數字中國建設整體布局規劃（中共中央國務院印發數字中國建設整體布局規劃（2023.02.2023.02.2727實施）實施）規劃指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。規劃強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念

285、，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，強化系統觀念和底線思維，加強整體布局，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。規劃提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放，數字經濟發展質量效益大幅增強，政務數字化智能化水平明顯提升，數字文化建設躍上新臺階，數字社會精準化普惠化便

286、捷化取得顯著成效，數字生態文明建設取得積極進展，數字技術創新實現重大突破，應用創新全球領先，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善，數字領域國際合作打開新局面。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。數字中國建設體系化布局更加科學完備，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域數字化發展更加協調充分，有力支撐全面建設社會主義現代化國家。規劃明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優

287、化數字化發展國內國際“兩個環境”。規劃指出，要夯實數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動脈。加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯94效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造。二是暢通數據資源大循環。構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。推動公共數據匯聚利用，建設公共衛生、科技、教育等重

288、要領域國家數據資源庫。釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。規劃指出，要全面賦能經濟社會發展。一是做強做優做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業，研究制定推動數字產業高質量發展的措施，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業規范健康發展。二是發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數字化能力建設

289、，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規范政務移動互聯網應用程序管理。三是打造自信繁榮的數字文化。大力發展網絡文化，加強優質網絡文化產品供給，引導各類平臺和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品。推進文化數字化發展，深入實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫。提升數字文化服務能力，打造若干綜合性數字文化展示平臺，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。四是構建普惠便捷的數字社會。促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數字化戰略行動，完善國家智慧教育平臺，發展數字

290、健康，規范互聯網診療和互聯網醫院發展。推進數字社會治理精準化，深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。五是建設綠色智慧的數字生態文明。推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，運用數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數字化綠色化協同轉型。倡導綠色智慧生活方式。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯95規劃指出，要強

291、化數字中國關鍵能力。一是構筑自立自強的數字技術創新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用。加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。二是筑牢可信可控的數字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系。規劃指出，要優化數字化發展環境。一是建設公平規范的數字治理生態。完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度。構建技術標

292、準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準。提升治理水平，健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。凈化網絡空間，深入開展網絡生態治理工作，推進“清朗”、“凈網”系列專項行動，創新推進網絡文明建設。二是構建開放共贏的數字領域國際合作格局。統籌謀劃數字領域國際合作，建立多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系，高質量共建“數字絲綢之路”,積極發展“絲路電商”。拓展數字領域國際合作空間，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平

293、臺，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。規劃強調，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。一是加強組織領導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實。充分發揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數字化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數字化發展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，抓好重大任務

294、和重大工程的督促落實。開展數字中國發展監測評估。將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考。三是保障資金投入。創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導。發揮國家產融合作平臺等數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯96作用，引導金融資源支持數字化發展。鼓勵引導資本規范參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。四是強化人才支撐。增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發展培育體系。五是營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業

295、等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開展數字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數字中國建設峰會等重大活動，舉辦數字領域高規格國內國際系列賽事，推動數字化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯971717關于促進數據安全產業發展的指導意見（關于促進數據安全產業發展的指導意見（2023.01.032023.01.03實施）實施）工信部聯網安2022182號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、網信辦、發展改革委、教育廳（委、局）、科技

296、廳（委、局）、公安廳（局）、國家安全廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、稅務局、市場監督管理局（委、廳）、知識產權局，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國人民銀行各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行，各銀保監局，各證監局，有關企業：數據安全產業是為保障數據持續處于有效保護、合法利用、有序流動狀態提供技術、產品和服務的新興業態。為貫徹落實中華人民共和國數據安全法，推動數據安全產業高質量發展，提高各行業各領域數據安全保障能力，加速數據要素市場培育和價值釋放，夯實數字中國建設和數字經濟發展基礎，制定本意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想

297、為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，把握數字化發展機遇，以全面提升數據安全產業供給能力為主線，以創新為動力、需求為導向、人才為根本，加強核心技術攻關，加快補齊短板，促進各領域深度應用，發展數據安全服務，構建繁榮產業生態，推動數據安全產業高質量發展，全面加強數據安全產業體系和能力，夯實數據安全治理基礎，促進以數據為關鍵要素的數字經濟健康快速發展。（二）基本原則。堅持創新驅動，強化企業創新主體地位，優化創新資源要素配置，激發各類市場主體創新活力。堅持以人為本，維護人民數據安全合法權益，依靠人

298、民智慧發展產業，發展成果更多更公平惠及人民。堅持需求牽引，以有效需求引領產業供給，以深度應用促進迭代升級。堅持開放協同，注重更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，協同推進全產業鏈深度融合、共創共享。（三）發展目標。到2025年，數據安全產業基礎能力和綜合實力明顯增強。產業生態和創新體系初步建立，標準供給結構和覆蓋范圍顯著優化，產品和服務供給能力大幅提升，重點行業領域應用水平持續深化，人才培養體系基本形成。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯98產業規模迅速擴大。數據安全產業規模超過1500億元，年復合增長率超過30%。核心技術創新突破。建成5個省部級及以上

299、數據安全重點實驗室，攻關一批數據安全重點技術和產品。應用推廣成效顯著。打造8個以上重點行業領域典型應用示范場景，推廣一批優秀解決方案和試點示范案例。產業生態完備有序。建成3-5個國家數據安全產業園、10個創新應用先進示范區，培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。到2035年，數據安全產業進入繁榮成熟期。產業政策體系進一步健全，數據安全關鍵核心技術、重點產品發展水平和專業服務能力躋身世界先進行列，各領域數據安全應用意識和應用能力顯著提高，涌現出一批具有國際競爭力的領軍企業，產業人才規模與質量實現雙提升，對數字中國建設和數字經濟發展的支撐作用大幅提升。二、提升

300、產業創新能力（四）加強核心技術攻關。推進新型計算模式和網絡架構下數據安全基礎理論和技術研究，支持后量子密碼算法、密態計算等技術在數據安全產業的發展應用。優化升級數據識別、分類分級、數據脫敏、數據權限管理等共性基礎技術，加強隱私計算、數據流轉分析等關鍵技術攻關。研究大數據場景下輕量級安全傳輸存儲、隱私合規檢測、數據濫用分析等技術。建設和認定一批省部級及以上數據安全重點實驗室，鼓勵產學研用多方主體共建高水平研發機構、產業協同創新中心，開展技術攻關，推動成果轉化。（五）構建數據安全產品體系。加快發展數據資源管理、資源保護產品，重點提升智能化水平，加強數據質量評估、隱私計算等產品研發。發展面向重點行業

301、領域特色需求的精細化、專業型數據安全產品，開發適合中小企業的解決方案和工具包，支持發展定制化、輕便化的個人數據安全防護產品。提升基礎軟硬件數據安全水平，推動數據安全產品與基礎軟硬件的適配發展，增強數據安全內生能力。（六）布局新興領域融合創新。加快數據安全技術與人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術的交叉融合創新，賦能提升數據安全態勢感知、風險研判等能力水平。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯99加強第五代和第六代移動通信、工業互聯網、物聯網、車聯網等領域的數據安全需求分析，推動專用數據安全技術產品創新研發、融合應用。支持數據安全產品云化改造，提升集約化、彈性化

302、服務能力。三、壯大數據安全服務（七）推進規劃咨詢與建設運維服務。面向數據安全合規需求，發展合規風險把控、數據資產管理、安全體系設計等方面的規劃咨詢服務。圍繞數據安全保護能力建設與運行需求，積極發展系統集成、監測預警、應急響應、安全審計等建設運維服務。面向數據有序開發利用的安全需求，發展數據權益保護、違約鑒定等中介服務。（八）積極發展檢測、評估、認證服務。建立數據安全檢測評估體系，加強與網絡安全等級保護評測等相關體系銜接，培育第三方檢測、評估等服務機構，支持開展檢測、評估人員的培訓。支持開展數據安全技術、產品、服務和管理體系認證。鼓勵檢測、評估、認證機構跨行業跨領域發展，推動跨行業標準互通和結果

303、互認。推動檢測、評估等服務與數據安全相關標準體系的動態銜接。四、推進標準體系建設（九）加強數據安全產業重點標準供給。充分發揮標準對產業發展的支撐引領作用，促進產業技術、產品、服務和應用標準化。鼓勵科研院所、企事業單位、普通高等院校及職業院校等各類主體積極參與數據安全產業評價、數據安全產品技術要求、數據安全產品評測、數據安全服務等標準制定。高質高效推進貫標工作，加大標準應用推廣力度。積極參與數據安全國際標準組織活動，推動國內國際協同發展。五、推廣技術產品應用（十）提升關鍵環節、重點領域應用水平。深度分析工業、電信、交通、金融、衛生健康、知識產權等領域數據安全需求，梳理典型應用場景，分類制定數據安

304、全技術產品應用指南，促進數據處理各環節深度應用。推動先進適用數據安全技術產品在電子商務、遠程醫療、在線教育、線上辦公、直播新媒體等新型應用場景，以及國家數據中心集群、國家算力樞紐節點等重大數據基礎設施中的應用。推進安全多方計算、聯邦學習、全同態加密等數據開發利用支撐技術的部署應用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯100（十一）加強應用試點和示范推廣。組織開展數據安全新技術、新產品應用試點，推進技術產品迭代升級，驗證適用性和推廣價值。遴選一批技術先進、特點突出、應用成效顯著的數據安全典型案例和創新主體，加強示范引領。開展重點區域和行業數據安全應用示范，打造

305、數據安全創新應用先進示范區，集中示范應用并推廣數據安全技術產品和解決方案。六、構建繁榮產業生態（十二）推動產業集聚發展。立足數據安全政策基礎、產業基礎、發展基礎等因素，布局建設國家數據安全產業園，推動企業、技術、資本、人才等加快向園區集中，逐步建立多點布局、以點帶面、輻射全國的發展格局。鼓勵地方結合產業基礎和優勢，圍繞關鍵技術產品和重點領域應用，打造龍頭企業引領、具有綜合競爭力的高端化、特色化數據安全產業集群。（十三）打造融通發展企業體系。實施數據安全優質企業培育工程，建立多層次、分階段、遞進式企業培育體系，發展一批具有生態引領力的龍頭骨干企業，培育一批掌握核心技術、具有特色優勢的數據安全專精

306、特新中小企業、專精特新“小巨人”企業，培育一批技術、產品全球領先的單項冠軍企業。發揮龍頭骨干企業引領支撐作用，帶動中小微企業補齊短板、壯大規模、創新模式，形成創新鏈、產業鏈優勢互補，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關系。（十四）強化基礎設施建設。充分利用已有資源，建立健全數據安全風險庫、行業分類分級規則庫等資源庫，支撐數據安全產品研發、技術手段建設，為數據安全場景應用測試等提供環境。建設數據安全產業公共服務平臺，提供創新支持、供需對接、產融合作、能力評價、職業培訓等服務，實現產業信息集中共享、供需兩側精準對接、公共服務敏捷響應。七、強化人才供給保障（十五）加強人才隊伍建設。推動普通高等院校和職

307、業院校加強數據安全相關學科專業建設，強化課程體系、師資隊伍和實習實訓等。制定頒布數據安全工程技術人員國家職業標準、實施數字技術工程師培育項目，培養壯大高水平數據安全工程師隊伍，鼓勵科研機構、普通高等院校、職業院校、優質企業和培訓機構深化產教融合、協同育人，通過聯合培養、共建實驗室、創建實習實訓基地、線上線下結合等方式，培養實用型、復合型數據安全專業技術技能人才和優秀管理人才。推進數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯101通過職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等，建立健全數據安全人才選拔、培養和激勵機制，遴選推廣一批產業發展急需、行業特色鮮明的數

308、據安全優質培訓項目。充分利用現有人才引進政策，引進海外優質人才與創新團隊。八、深化國際交流合作（十六）推進國際產業交流合作。充分利用雙多邊機制，加強數據安全產業政策交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家數據安全產業合作，促進標準銜接和認證結果互認，推動產品、服務、技術、品牌“走出去”。鼓勵國內外數據安全企業在技術創新、產品研發、應用推廣等方面深化交流合作。探索打造數據安全產業國際創新合作基地。支持舉辦高層次數據安全國際論壇和展會。鼓勵我國數據安全領域學者、企業家積極參與相關國際組織工作。九、保障措施（十七）加強組織領導。充分發揮國家數據安全工作協調機制作用，將發展數據安全產業作為提高數據安全保障

309、能力的基礎性任務，央地協同打造數據安全產業鏈創新鏈。各部門要加強統籌協調，形成發展合力，確保任務落實。各地有關部門要強化資源要素配置，推動產業發展重大政策、重點工程落地。（十八）加大政策支持。研究利用財政、金融、土地等政策工具支持數據安全技術攻關、創新應用、標準研制和園區建設。支持符合條件的數據安全企業享受軟件和集成電路企業、高新技術企業等優惠政策。引導各類金融機構和社會資本投向數據安全領域，支持數據安全保險服務發展。支持數據安全企業參與“科技產業金融一體化”專項，通過國家產融合作平臺獲得便捷高效的金融服務。（十九）優化發展環境。加快數據安全制度體系建設，細化明確政策要求。加強知識產權運用和保

310、護，建立健全行業自律及監督機制，建立以技術實力、服務能力為導向的良性市場競爭環境?？茖W高效開展數據安全產業統計，健全產業風險監測機制，及時研判發展態勢，處置突出風險，回應社會關切。加強教育引導，提升各類群體數據安全保護意識。工業和信息化部國家互聯網信息辦公室國家發展和改革委員會教育部數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯102科學技術部公安部國家安全部財政部人力資源社會保障部中國人民銀行國務院國有資產監督管理委員會國家稅務總局國家市場監督管理總局中國銀行保險監督管理委員會中國證券監督管理委員會國家知識產權局2023年1月3日數據資產政策法規匯編（2025版）泰

311、和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯1031818中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（的意見（2022.12.022022.12.02實施）實施）數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。為加快構建數據基礎制度，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢，現提出如下意見。一、總體要求一、

312、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入參與國際高標準數字規則制定，構建適應數據特征、符合數字經濟發展規律、保障國家數據安全、彰顯創新引領的數據基礎制度，充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發展紅利，為深化創新驅動、推動高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。（二）工作原則遵循發展規律，創新制度

313、安排。充分認識和把握數據產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規律，探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產權制度和市場體系，完善數據要素市場體制機制，在實踐中完善，在探索中發展，促進形成與數字生產力相適應的新型生產關系。堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素共享性、普惠性，激勵創新創業創造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。強化優質供給，促進合規流通。順應經濟社會數字化轉型發展趨勢，推動數據要素供給調整優化，提高數據要素供給數量和質量。建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。

314、實現數據流通全過程動態管理，在合規流通使用中激活數據價值。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯104完善治理體系，保障安全發展。統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，劃定監管底線和紅線。加強數據分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數據風險，形成政府監管與市場自律、法治與行業自治協同、國內與國際統籌的數據要素治理結構。深化開放合作，實現互利共贏。積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排。推動數據跨境流動雙邊多邊協商，推進建立互利互惠的規則等制

315、度安排。鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。二、建立保障權益、合規使用的數據產權制度二、建立保障權益、合規使用的數據產權制度探索建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質量數據要素供給；在國家數據分類分級保護制度下，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。（三）探索數據產權結構性分置制度。建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置

316、的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。研究數據產權登記新方式。在保障安全前提下，推動數據處理者依法依規對原始數據進行開發利用，支持數據處理者依法依規行使數據應用相關權利，促進數據使用價值復用與充分利用，促進數據使用權交換和市場化流通。審慎對待原始數據的流轉交易行為。（四）推進實施公共數據確權授權機制。對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始

317、數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯105依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，保障公共數據供給使用的公共利益。（五）推動建立企業數據確權授權機制。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數據，市場主體享有依法依規持有、使用、獲取收益的

318、權益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數據要素供給激勵。鼓勵探索企業數據授權使用新模式，發揮國有企業帶頭作用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。支持第三方機構、中介服務組織加強數據采集和質量評估標準制定，推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。政府部門履職可依法依規獲取相關企業和機構數據，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。（六）建立健全個人信息數據確權授權機制。對承載個人信息的數據，推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據，規范對個人信息的處理活動，不得采取“一

319、攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益，監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數據，可依法依規授權有關單位使用。加大個人信息保護力度，推動重點行業建立完善長效保護機制，強化企業主體責任，規范企業采集使用個人信息行為。創新技術手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。（七）建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分保護數據來源者合法權益，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法

320、依規持有的數據進行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全、數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。保護經加工、分析等形成數據或數據衍生產品的經營權，依法依規規范數據處理者許可他人使用數據或數據衍生產品的權利，促進數據要素流通復用。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制。在數據處數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯106理者發生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規同步轉移。三、建立

321、合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度三、建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度完善和規范數據流通規則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規范引導場外交易，培育壯大場內交易；有序發展數據跨境流通和交易，建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系。（八）完善數據全流程合規與監管規則體系。建立數據流通準入標準規則，強化市場主體數據全流程合規治理，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。結合數據流通范圍、影響程度、潛在風險，區分使用場景和用途用量，建立數據分類分級授權使用規范，探索開展數據質量標準化體系建設，加快推

322、進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。支持數據處理者依法依規在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據。鼓勵探索數據流通安全保障技術、標準、方案。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。加強企業數據合規體系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業。建立實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理水平。（九）統籌構建規范高效的數據交易場所。加強數據交易場所體系設計，統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量。出臺數據交易場所管理辦法，建立健全數

323、據交易規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。引導多種類型的數據交易場所共同發展，突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離，鼓勵各類數據商進場交易。規范各地區各部門設立的區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺，構建多層次市場交易體系，推動區域性、行業性數據流通使用。促進區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺與國家級數據交易場所互聯互通。構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯107（

324、十）培育數據要素流通和交易服務生態。圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。通過數據商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務，促進提高數據交易效率。在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，鼓勵多種所有制數據商共同發展、平等競爭。有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。（十一）構建數據安全合規有序跨境流通機制。開展

325、數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數字貿易基礎設施建設，以全球數據安全倡議為基礎，積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定。堅持開放發展，推動數據跨境雙向有序流動，鼓勵國內外企業及組織依法依規開展數據跨境流動業務合作，支持外資依法依規進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規范的數據跨境流動方式。統籌數據開發利用和數據安全保護，探索建立跨境數據分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動依法依規進行國家安全審查。按照對

326、等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數據依法依規實施出口管制，保障數據用于合法用途，防范數據出境安全風險。探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制，健全多部門協調配合的數據跨境流動監管體系。反對數據霸權和數據保護主義，有效應對數據領域“長臂管轄”。四、建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度四、建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度順應數字產業化、產業數字化發展趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。完善數據要素市場化配置機制，擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數

327、字經濟發展成果。（十二）健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數據要素特征，優化分配結構，構建公平、高效、激勵與規范相結合的數據價值分配機制。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數據要數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯108素各參與方的投入產出收益，依法依規維護數據資源資產權益，探索個人、企業、公共數據分享價值收益的方式，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜，確保在開發挖掘數據價值各環節的投入有相應回報，強化基于數據價值創造和價值實現

328、的激勵導向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。（十三）更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。逐步建立保障公平的數據要素收益分配體制機制，更加關注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務。推動大型數據企業積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數字化轉型過程中的各類風險挑戰。不斷健全數據要素市場體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題。統籌使用多渠道資金資源，開展數據知

329、識普及和教育培訓，提高社會整體數字素養，著力消除不同區域間、人群間數字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。五、建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度五、建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度把安全貫穿數據治理全過程，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，創新政府治理方式，明確各方主體責任和義務，完善行業自律機制，規范市場發展秩序，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局。（十四）創新政府數據治理機制。充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，守住安全底線，明確監管紅線，打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數據要素市場環境。強化分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管

330、聯治機制，建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。建立數據要素生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務。建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領域執法司法，依法依規加強經營者集中審查，依法依規查處壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，營造公平競爭、規范有序的市場環境。在落實網數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯109絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作，健全網絡和數據安全保護體系，

331、提升縱深防護與綜合防御能力。（十五）壓實企業的數據治理責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業的責任意識和自律意識。鼓勵企業積極參與數據要素市場建設，圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等，推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關法律規定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節，推動企業依法依規承擔相應責任。企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理，確保有規可循、有序發展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業社會責任，

332、打破“數據壟斷”，促進公平競爭。（十六）充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通。建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場良好秩序。加快推進數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規范貫徹執行工作，推動各部門各行業完善元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系。六、保障措施六、保障措施加大統籌推進力度，強化任務落實，創新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業在制度建設

333、、技術路徑、發展模式等方面先行先試，鼓勵企業創新內部數據合規管理體系，不斷探索完善數據基礎制度。（十七）切實加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領導，在黨中央集中統一領導下，充分發揮數字經濟發展部際聯席會議作用，加強整體工作統籌，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動，強化督促指導。各地區各部門要高度重視數據基礎制度建設，統一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。（十八）加大政策支持力度。加快發展數據要素市場，做大做強數據要素型企業。提升金融服務水平，引導創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度，鼓數據資產政策法規匯編（2025版）泰和泰律師事務所 棗樹找數網 聯合編輯110勵征信機構提供基于企業運營數據等多種數據要素的多樣化征信服務，支持實體經濟企業特別是中小微企業數字化轉型賦能開展信用融資。探索數據資產入表新模式。（十九）積極鼓勵試驗探索