余池明-創新機制推動公廁服務可持續發展.pdf

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1、創新機制，推動公廁服務可持續發展余池明 全國市長研修學院（住建部干部學院）研究員2024年11月11日提綱公共廁所服務是重要的公用事業服務公共廁所服務仍存在短板和挑戰廁所收費的爭議和國內外教訓創新投資運維機制，推動廁所服務業可持續發展（經濟或財務可持續）（注：討論限于環衛公廁或市政公廁）一、公共廁所服務是重要的公用事業服務對市政公用事業的要求：發揮對城市運行的基礎性和保障性作用，促進高效發揮城市的載體作用，促進國內國際雙循環的新發展格局?？倳洀娬{：城市管理搞得好，社會才能穩定、經濟才能發展城市管理城市安全運行維護公共秩序、服務民生促進社會穩定城市管理城市健康運行載體功能、營商環境經濟發展環衛

2、（生活垃圾處理）行業小而重要市場規模前端環衛保潔2580億元后端垃圾處理600-700億元一、公共廁所服務是重要的公用事業服務u城市管理服務市政公用事業環衛服務公共廁所服務u小廁所，大民生生理、衛生和健康的需要?！叭薄眲傂鑥小廁所，大文明物質文明農耕、工業和生態，精神文明，人性化服務u小廁所，大技術農業、物理、化學、生物，智能化u小廁所，大生態環保與生態，無害化、資源化，農耕的循環、生態的循環屬于為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的市政公用行業二、公廁廁所服務仍然存在短板和挑戰宏觀上來看：投資趨緩、財政緊張城鎮化：速度放緩，注重質量，城市基礎設施投資趨于飽和城市更新行動：老舊小區改造、城市

3、基礎設施改造補短板為城市市政公用服務提供發展機會經濟新常態、房地產市場根本性轉變、土地財政萎縮枯竭對政府購買服務提出嚴峻挑戰。土地出讓金收入已經連續三年負增長。國債 30 萬億，地方債 42 萬億，還有 57 萬億地方隱性債務，地方債務可能高達 100 萬億，而 GDP 是 120 萬億，超過GDP60%的警戒線。結論：需要探討公共廁所建設、運行維護的錢從哪里來。2012-2021年全國市政設施固定資產投資及同比變化1.932.021.981.932.092.302.312.322.622.75-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%16%0 1 2 3 20122013201420

4、15201620172018201920202021萬億元2012-2021年全國市政設施固定資產投資及同比變化市政設施投資同比 市政設施投資增長不穩定，年度呈大起大落。市政設施投資占GDP比例呈下降趨勢年份市政投資增長率占社會固定資產投資占GDP比例201215296.4 9.78 4.08 2.83 201316349.8 6.89 3.66 2.75 201416245.0-0.63 3.17 2.52 201516204.4-0.25 2.88 2.35 201617460.0 7.75 2.88 2.35 201719327.6 10.70 3.01 2.34 201820123.2

5、 4.12 3.12 2.24 201920126.3 0.02 3.59 2.03 202022283.9 10.72 4.23 2.19 202123371.7 4.884.23 2.04 環衛行業拖欠服務費、拖欠工資公共廁所行業存在的短板和挑戰主要包括：數量與布局問題：公廁數量不足，布局不合理，難以滿足居民和游客需求；設施簡陋或不配套：部分公廁標準較低，設施簡陋，缺乏基本衛生條件，且設計未充分考慮特殊人群需求。管理不善：公廁管理維護機制不健全，導致廁所臟亂差，且傳統管理模式效率低下。資金不足，管養經費偏低：公廁建設和維護資金缺乏，尤其在經濟薄弱地區，資金配套存在困難。文明如廁意識淡?。翰糠质褂谜呶拿魅鐜庾R不足，導致公廁環境惡劣，且缺乏有效宣傳教育。針對以上問題，需要探討可持續投資運營機制，采取增加數量、提升設施質量、加強管理維護、增加資金投入和加強宣傳教育等措施，以改善公廁現狀，提升公共衛生環境質量。