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1、 www.bu.edu/gdpGlobal Development Policy CenterGCI POLICY BRIEF 022 06/2024綠色轉型海外中資煤電廠提前退役的政策機遇和挑戰作者：CECILIA SPRINGER,NICCOL MANYCH,RACHEL THRASHER執行摘要近幾十年來，中國在海外興建和投資了大量煤電廠，大部分分布在中低收入的亞非國家。然而，根據巴黎協定，這些國家必須減少碳排放量，因此需要提前關閉一部分仍在服役期的中資煤電廠。在這一輪提前退役煤電廠的趨勢中，中國將可以再次發揮重要作用，幫助這些國家升級能源體系。提前退役煤電廠的最大受益者自然是煤電廠所在

2、東道國，其次對中國也有顯著的好處。隨著世界銀行等西方機構紛紛涉足煤電廠關閉事項，中國在此時跟隨效仿，可鞏固其全球氣候領導者的地位，彰顯其可持續發展合作伙伴的身份。此外，中國還能因此獲取經濟利益，比如，降低中國公司和銀行在煤炭轉型期所要承擔的金融風險、煤電廠關閉后中國可再生能源公司可獲得綠色投資機會等等。本政策簡報討論了中國協助各國提早關閉煤電廠可能帶來的好處，以及面臨的挑戰，擬定了應首批退役的煤電廠名單，明確了下一步可采取的具體措施?，F有支持煤電廠提前退役的金融機制可分為三類。第一類機制旨在降低債務成本，通過修改煤電廠所有者持有的現有未償債務的條款，或為其提供新的、成本更低的貸款或債券等方法實

3、現。第二類機制旨在通過轉讓煤電廠所有權來降低股權成本。資產管理公司（AMCs）或基金，包括有序轉型工具（managed transition vehi-cles，MTVs），都是執行此類交易的可選項。第三類方案以最大化未來現金流為基礎。通過貨幣化機制包括提供健康效益，或以碳信用方式減少二氧化碳排放獲得額外或替代收入。Cecilia Springer 是波士頓大學全球發展政策研究中心中國與全球發展倡議非常駐研究員。她是Global Efficiency Intelligence引領工業脫碳研究的負責人，曾擔任首任中國與全球發展倡議助理主任。其跨學科研究重點關注中國海外投資對環境的影響、中國國內的

4、政策制定過程，以及工業脫碳。G LO BAL CH I NA I N ITIATIVE2 www.bu.edu/gdp除了如何退役煤電廠，亟待解決的第二大問題是決定哪些煤電廠應該提前退役。在這一方面，有效解決辦法是，找出中資煤電廠發電量最大的國家，并對其接受中國開發性金融機構（DFIs）貸款、中國公司外國直接投資（FDI）的煤電廠進行排序。由此可得出，印度尼西亞和越南的煤電機組應第一批提前退役。此外，這兩個國家都簽署了“公正能源轉型伙伴關系”（JETPs）協議，力圖向清潔能源轉型，存在支持提前退役其煤電廠的意愿。政策建議：與中國國有企業（如煤電廠所有者和運營方）、中國國務院國有資產監督管理委員

5、會（SASAC）和中國金融利益相關方探討支持海外煤電廠退役的方案。與各國政府和公用事業單位開展雙邊和/或多邊對話，明確它們在能源轉型方面所需的一般性支持，以及在煤電廠退役方面所需的具體支持。協助確定煤電廠退役的優先次序，并基于對潛在障礙的考量，為個別煤電廠制定切實可行的解決方案。與各國政府就可持續發展和能源轉型達成長期雙邊協議，并納入提前退役煤電廠的條款。根據以上建議，中國開發性金融機構可以憑借其豐富經驗，發揮其協調能力，支持東道國的能源轉型。通過金融措施資助煤電廠提前退役，不僅能提升中國作為全球氣候領導者的地位，還能鞏固中國作為關鍵可持續發展合作伙伴的身份。引言過去二十年來，中國的銀行和國有

6、企業（SOEs）為海外大量煤電廠提供了貸款和技術。據估計，這些海外煤電廠每年排放的二氧化碳達2.45億噸，中位使用年限為7年（Springer等，2022年），這與東道國所追求的氣候目標，以及全球氣候目標漸行漸遠。為了將全球升溫控制在1.5C（2C）以下，全球的煤炭消耗量需要在2050年前減少約95%（85%）（政府間氣候變化專門委員會，2022年）。因此，許多煤電機組將不得不提前退役，即在其4050年的常規使用年限到達之前關停（全球能源監測，2023年）。中國在采取措施提前退役煤電廠方面擁有得天獨厚的優勢，因為許多海外煤電廠的債務融資都來自中國國有金融機構，并且很大一部分煤電廠為中國能源公司

7、所有，或由其運營（Benoit，2022年）。此外，在單個項目層面，中資機構相較西方金融機構，更有能力協調外國融資方與國有企業（Chin和Gallagher，2019年）。在本政策簡報中，我們分析了中國協助各國提前退役煤電廠可能帶來的益處，以及面臨的挑戰，擬定應首批退役的煤電廠名單，明確下一步可采取的具體措施。本報告基于波士頓大學全球發展政策研究中心發布的提前逐步淘汰燃煤電廠：開發性金融機構的作用編制（Manych等，2024年）。Niccol Manych 是波士頓大學全球發展政策研究中心全球經濟治理倡議及中國與全球發展倡議博士后研究員。他在柏林工業大學的跨學科論文以煤炭轉型的政治經濟學為研

8、究對象。他曾就職于柏林墨卡托全球公域與氣候變化研究所（Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change）。他擁有柏林工業大學工業工程與管理理學碩士和學士學位，專攻能源與資源管理。www.bu.edu/gdp 3煤電廠提前退役的益處幫助各國提前關停煤電廠，將為中國帶來多項潛在益處。首先，這一舉措將鞏固中國作為全球氣候領導者和可持續發展合作伙伴的地位。各國政府和能源公司均爭相制定雄心勃勃的減碳目標。而為實現這些目標，他們通常需要在國際上尋求開發性金融機構（DFIs）的資助。于是，一些開發性金融機構已經開始著手制定與煤電

9、廠提前退役相關的計劃。例如，氣候投資基金制定了“加速煤炭轉型計劃”，以混合融資方式支持提前退役工作（氣候投資基金，2021年）。亞洲開發銀行目前正在試行能源轉型機制，以收購方式提前關閉煤電廠（亞洲開發銀行，2022年）。此外，美洲開發銀行（IDB）集團的私營部門分支機構美洲投資公司（IDB Invest）為智利關閉煤電廠和建設風電場提供支持（Carrillo等，2023年）。最后，世界銀行則為南非的煤電廠再利用提供資金（世界銀行，2023年）。在美國主導下，多個國家組成了“國際伙伴集團”，分別與南非、印度尼西亞、越南和塞內加爾建立起四項“公正能源轉型伙伴關系”（JETPs）。提前退役煤電廠正是

10、公正能源轉型伙伴關系框架內的一項潛在議程。中國可作為富有雄心、有能力的合作伙伴，幫助相關國家，尤其是“一帶一路”倡議（BRI）沿線國家推進可持續發展和能源轉型，建立起對標或超越這些伙伴關系的合作項目。例如，在最近宣布設立的綠色發展投融資合作伙伴關系（GIFP）平臺中明確納入這一點（Zhang和Galla-gher，2023年）。其次，依照技術經濟標準有序關閉煤電廠，將有助于降低煤炭轉型的金融風險。無論在中國和其他地區，無序關閉煤電廠，都可能會引發意料之外的資產擱淺和債務無法清償的風險，威脅貸款人和股權投資者的利益（Cui等，2023年；Semieniuk等，2022年）。此外，無序和延遲關停煤

11、電廠可能會使已本深陷債務泥淖的國家的財務狀況進一步惡化，并對中國金融機構造成潛在影響。中國參與關停煤電廠，或可作為避免各國政府和公司違約不清償中方貸款的一種手段，這為中國的參與提供了經濟動機。再次，煤電廠提前退役可使中國企業獲得綠色投資機會。各國需要使用其他電力資源取代退役的燃煤發電能力，而這些替代電力資源則可能由中國的可再生能源公司提供。潛在的可行方案包括在退役煤電廠的廠址上部署可再生能源資源，同時利用退役發電機提供的電網服務（Chattopadhyay等，2021年）。此類方案可直接納入煤電廠的提前退役協議。最后，煤電廠的提前退役可在地方和全球層面產生巨大的環境和社會效益。在地方層面，減少

12、空氣污染能大幅減少當地呼吸道疾病病例和早逝的人數。在全球層面，關停煤電廠，能減少溫室氣體排放，降低氣候變化帶來的負面影響，包括對中國的影響。此外，通過在海外參與提前關停煤電廠事務，中國可以維持自身全球氣候領導者的地位。當前煤電廠提前退役面臨的障礙實施提前退役煤電廠的計劃，需要考慮面對的各類障礙，其大致可以分為四類：金融、法律、社會經濟和政治挑戰，下文將逐一分析。Rachel Thrasher 是波士頓大學全球發展政策研究中心全球經濟治理倡議研究員，擁有波士頓大學法學博士和國際關系碩士學位。其研究的政策問題涉及貿易和投資協定、發展政策空間、知識產權和藥品可及性，以及貿易和投資條約對氣候的影響。著

13、有 限制發展：國際貿易體制中政策空間的縮小，并于2021年由國歌出版社（Anthem Press）出版。目前于波士頓大學法學院教授國際經濟法和氣候變化課程。4 www.bu.edu/gdp金融障礙煤電廠在未達到預期使用年限前退役，可能造成貸款尚未攤還完畢、股本回報率尚未達到預期等問題。當然，這兩個因素都取決于機組的使用年限和基本的財務規劃。關停煤電廠，其運營方和/或所有者將失去收益，進而無法償還未償債務。如此一來，銀行收不回貸款，投資者利益受損，銀行和投資者將不會同意提前關停煤電廠，除非他們的損失得到全部或部分補償。在這種情況下，可以借助外部力量減少相關公司的損失。為了清除這些金融障礙，有關各

14、方必須達成令各方都滿意的融資方案。法律障礙然而，考慮到法律風險，并非總能找到各方都滿意的解決方案。一家海外煤電廠通常還涉及許多非中國的貸款人、投資人和控股股東，如煤電廠的當地運營公司、輸配電公司、外部私人投資者和東道國政府，他們的利益可能各不相同。根據我們的評估，如煤電廠提前退役，東道國可能首當其沖面臨法律風險。有些東道國政府為電力購買協議（PPAs）提供擔保，協議約定以固定價格從中資煤電廠購電。如果煤電廠提前退役，而政府行為是導致退役的直接原因，東道國政府將無法執行擔保，并可能因此承擔法律責任。私人投資者可能起訴東道國違反“公平與公正待遇”原則，主張監管變化損害了他們對投資回報率（ROI）的

15、合理預期，或就征收或間接征收行為提出索賠。巴基斯坦可能會遇到此類情況。該國政府為了實現能源安全目標，將越來越高的投資回報率寫入煤電廠的擔保協議，以刺激相關投資。在某些情況下，每單位能源的保證投資回報率甚至是每單位可再生能源投資回報率的兩倍（Bhandary和Gallagher，2022年）。放眼其他能源領域，東道國面臨此類法律風險的先例已有多起。在Union Fenosa Gas公司訴埃及一案中，由于埃及國有企業未履行保證供應協議，未向西班牙公司Union Fenosa Gas供應足夠的天然氣，東道國政府被認定應承擔利潤損失（Union Fenosa Gas公司訴埃及，2018年）。西班牙（F

16、oresight公司訴西班牙，2018年）和捷克共和國（Antaris公司訴捷克共和國，2014年）也深陷多起投資者與國家間爭端解決（ISDS）案件。它們都曾向可再生能源公司提供了能源價格擔保，而后來在電力市場動蕩時不得不撤銷擔保。如果中資煤電廠有其他私人股本投資者，中國也可能直接面臨被私人投資者起訴的風險。中國與世界各國簽訂的投資協定中已有89份生效，其中86份包含投資者與國家間爭端解決條款，這為投資者索賠提供了法律依據（Tienhaara和Cotula，2020年）。通常情況下，投資者與國家間爭端解決條款提出的索賠涉及與被告國的領土聯系；但雙邊投資協定（BIT）的措辭可能允許靈活解釋這一條

17、款。例如，中英雙邊投資協定規定，直接和間接征用適用于依據雙邊投資協定簽署方的法律成立的公司，但并未規定相關公司必須在簽署方的領土內（第5(2)條（皇家出版局，1986年）。在投資者與國家間爭端解決條款案件中，外國公司與中國項目出資方之間的違約索賠也可能受雙邊投資協定約束（例如，中韓雙邊投資協定第9條（條約法律司，2007年）。綜上所述，在制定任何煤電廠提前退役計劃時，都必須考慮東道國和中國面臨的此類法律風險。www.bu.edu/gdp 5社會經濟障礙此外，東道國可能還必須面對因關停煤電廠而引發的社會經濟問題，例如裁員、民用電價上漲，和能源安全問題。面對這些社會經濟問題，關鍵在于實施公正轉型，

18、避免給弱勢群體造成過重負擔。另一個需要考慮的方面是，許多國家已經形成了對煤電廠的地方性和全國性經濟依賴，特別是燃煤自備電廠直接向工業企業供電的情況（Kalkuhl等，2019年）。煤電廠的提前退役（其中許多將發生在中低收入國家）可能會危及這些國家的經濟發展，加劇全球不平等。部分社會經濟障礙尚有解決途徑，比如使用可再生能源取代煤炭，或將煤電廠改造再利用，即在安裝可再生能源的同時保留煤電廠的發電機以提供靈活性服務（Chat-topadhyay等，2021年）。其他障礙可能需要在東道國政府協調下，做出重大調整。政治障礙提前關停中資煤電廠，可能會面臨來自東道國和中國的政治阻力。淘汰煤炭通常會受到東道國

19、在政治經濟方面的阻礙，例如需要顧及國內強勢的利益相關方（Jakob和Steckel，2022年）。大型能源公司擁有建設和運營煤電廠的強大經濟動機，并且通常與政府關系密切。印度和菲律賓屬于此類情況（Montrose、Ohlendorf和Chan-dra，2021年；Manych and Jakob，2021年）。在越南以及許多其他國家，以煤炭為主業的國有企業，是政府實現經濟增長目標的基礎，因此備受重視（Dorband、Ja-kob和Steckel，2020年）。在印度尼西亞，由于政府收入依賴于煤炭價值鏈，國有企業支持煤炭行業（Ordonez等，2021年）。因此，在這些國家淘汰煤炭，需要考慮私營

20、部門和政府中具有影響力的利益相關方。與此同時，說服中國決策者支持國外煤電廠的退役也非易事。要使中國國有企業同意關停其海外煤電廠，并承擔潛在的損失，可能需要創新的激勵機制。此外，中國國內的煤炭轉型也面臨重大挑戰。中國是世界上極少數燃煤發電量保持增長的國家之一（能源與清潔空氣研究中心及全球能源監測，2023a；2023b）。在中短期內，中國國內通過提前關停煤電廠來降低整體燃煤發電量的可能性極小。然而，正如上文所述，中國可以通過支持國外煤電廠的退役，以換取其他國家對中國在氣候變化和可持續發展方面全球領導地位的政治支持。煤電廠提前退役的相關金融機制相關文獻提供了幾種適用于煤電廠退役的金融機制（Bhat

21、等，2023年；Bod-nar等，2020年；Calhoun等，2021年；Buchner等，2022年；Nedopil、Yue和Volz，2022年；Clark等，2023年）。這些假設機制成立的前提是，發電廠的所有者和/或運營方為了各自機組的提前退役而尋求補償。而當這些煤電廠及其母公司都是中國公司時，中國會向其國有企業提供補償，因此給予煤電廠的補償金可能減少。大型能源公司或許能夠承擔損失，而無需補償。另外，中國國務院國有資產監督管理委員會（SASAC）也可考慮建立相應機制，支持國有企業的轉型。建立高效和可持續的退役程序，關鍵在于選擇最合適、切實可行的金融機制。這些機制可分為三類：降低債務成

22、本的機制、降低股權成本的機制，和最大限度地增加未來現金流的機制。6 www.bu.edu/gdp前兩類金融機制旨在通過降低債務成本或股權成本，降低加權資本成本。降低債務成本的機制通常被稱為“再融資”機制，實現途徑包括修改資產所有者持有的現有未償債務的條款、以債務氣候互換機制（Ray，2024年）減免債務，以及提供新的、成本更低的貸款或債券。當中資銀行是當前貸款方時，這種機制尤其具有吸引力。降低股權成本，則必須轉讓煤電廠的所有權，即“收購”。在完全收購的情況下，煤電廠股權和債務的原所有者出售其股權，根據剩余的預期現金流（即凈現值）進行估值。新買家可以是一家中國公司，其將立即或在規定年限后關閉煤電

23、廠。資產管理公司（AMCs）或基金，包括有序轉型工具（MTV），都是執行此類交易的可選項。資產管理公司善于為債務和股權融資提供專項解決方案，以及各種管理、技術和公正轉型安排的戰略規劃和執行（Qian，2024年）。中國的資產管理公司始終積極參與國有商業銀行的重組進程，因此積累了管理包括煤電廠在內各類不良資產的經驗。公共部門資產管理公司的風險承受能力尤其強大，可以積極參與到煤電廠退役的早期工作中。此后，一經厘清政策、技術和市場風險，并被私人融資方和投資者認為風險可控，即可面向私營企業重新募集資金。第三類機制以未來現金流最大化為基礎，例如提供替代或額外收入。額外收入可通過貨幣化機制獲得，包括提供健

24、康效益，或以碳信用方式減少二氧化碳排放。此外，還可通過政府對淘汰煤炭的補償，如反向拍賣（假設獲得補償的公司對低碳技術進行再投資），或可再生能源替代煤炭發電的收益合同。各相關公司在補償方面存在差異，與以下問題有關：煤電廠所有者或運營方提前關停煤電廠可獲得多少補償？可使用不同的方法計算出提前退役電廠的價值，如電廠的凈現值，或減排后的碳減排量。如何籌集提前關停煤電廠的資金？潛在選項包括債券證券化、混合融資，或專門為此設立基金。在關停煤電廠前是否變更其所有權？潛在方案包括：原所有者自己關停煤電廠，或者從關閉煤電廠的買家獲得一筆補償。煤電廠何時退役？煤電廠可以在財務結算完畢后立即退役，也可以在一段特定時

25、期后退役。除了直接資助煤電廠的退役，中國的開發性金融機構還可以為受影響的工人、社區和地區提供支持，從而推動公正能源轉型。公正轉型基金等方案有助于克服社會經濟和政治方面的障礙，為提前關停煤電廠提供支持。www.bu.edu/gdp 7中資煤電廠提前退役的潛在框架通過制定提前退役框架，可擬定首批提前退役的中國海外煤電廠名單。首選，重要的是停止建設和投產新的燃煤機組，將預期排放量歸零，對此中國已做出承諾（Springer，2022年）。對于運行中的煤電廠，可根據不同的標準采用不同的退役指標來決定退役的先后順序。相關文獻提出了兩個重要的標準，分別是煤電廠的年齡和規模（即發電能力）（Maamoun等，2

26、020年；2022年；R.Y.Cui等，2021年；Nace，2018年；Oberschelp等，2019年）。圖1顯示了中資煤電廠的發電量，按規劃中和在建等狀態以及運營機組的運營年限劃分。所列煤電廠類型包括接受外國直接投資（FDI）（如綠地投資和并購（M&As），和接受來自中國兩家全球開發性金融機構（包括中國國家開發銀行（CDB）和中國進出口銀行（CHEXIM）的債務融資兩類。其中約有12吉瓦的發電量完全由商業銀行獨立提供資金，沒有聯合開發性金融機構進行融資（世界資源研究所，2022年）。土耳其、哈薩克斯坦和津巴布韋等國將是之后的重點考慮對象，但這些國家還沒有投入運營的中資煤電廠。相比之下，

27、印度尼西亞、越南、南非、巴基斯坦和馬來西亞等國運營的中資煤電廠已運營長達6年或更久的時間。只有少量在印度尼西亞、越南、斯里蘭卡和巴西的中國海外煤電廠投產時間超過10年。圖1：中資煤電廠發電量（單位：吉瓦）來源：中國全球電力（CGP）數據庫（波士頓大學全球發展政策研究中心，2022 年）。注釋：每個東道國的發電量按狀態劃分，如規劃中、建設中和運營中，并按運營機組年齡進行分組。其中不包括美國、新加坡和澳大利亞。下一步需要確定各煤電廠。我們根據機組的投產年份（老機組優先），以及投產年份相同的機組的發電量（大型機組優先）確定退役機組。此外，我們僅考慮淘汰采用效率較低的亞臨界技術的機組。8 www.bu

28、.edu/gdp首先，我們選擇從中國開發性金融機構獲得債務融資的煤電廠，與上一節討論的第一類降低債務成本的金融機制相匹配。表1列出了前10家煤電廠，其中大部分位于越南和印度尼西亞。此外，表中還列出了每臺機組采用的技術、提供貸款的中國開發性金融機構和借款方。最終確定的煤電廠于20062011年間投產，幾乎全部位于越南和印度尼西亞。其次，我們考慮接受中國公司外國直接投資的煤電廠，與第二類旨在降低股本成本的金融機制相匹配。與表1不同的是，表2展示了被納入提前退役名單的前10家煤電廠的投資公司及其所有權份額。與表1中確定的機組類似，表中列出的所有煤電廠幾乎都位于越南或印度尼西亞。不過，投產年份平均晚了

29、五年，介于20112016年間。國家投產年份發電量(MW)技術發電廠名稱機組數量中國開發性金融機構借款人越南200650亞臨界Cao Ngan1中國進出口銀行越南政府越南200650亞臨界Cao Ngan2中國進出口銀行越南政府越南2010300亞臨界Quang Ninh1中國進出口銀行越南政府越南2010300亞臨界Quang Ninh2中國進出口銀行越南政府印度尼西亞2011625亞臨界Banten Suralaya8中國進出口銀行印尼國家電力公司巴西2011350亞臨界Candiota C5國家開發銀行巴西國家石油公司印度尼西亞2011330亞臨界Indramayu1國家開發銀行印尼國家

30、電力公司印度尼西亞2011330亞臨界Indramayu2國家開發銀行印尼國家電力公司印度尼西亞2011330亞臨界Indramayu3國家開發銀行印尼國家電力公司越南2011330亞臨界Uong Bi8中國進出口銀行越南政府表 1：提前退役名單中由中國開發性金融機構提供融資的煤電廠來源：波士頓大學全球發展政策研究中心，2022 年；標準普爾全球普氏指數（S&P Global Platts），2021年。注釋：依據煤電廠年齡和發電量排名。上述煤電廠均未獲得中國投資公司的外國直接投資。www.bu.edu/gdp 9表 2：提前退役名單中接受中國公司外國直接投資的煤電廠 來源：波士頓大學全球發展

31、政策研究中心，2022 年；標準普爾全球普氏指數，2021 年。注釋：依據煤電廠年齡和發電量排名。投資公司是指相關設施所有者或運營方的母公司。上述煤電廠均未從中國開發性金融機構獲得債務融資。如前所述，選擇發電廠的另一個決定性標準是東道國提前關停煤電廠的意愿。不同東道國在煤炭問題上有著各自的政治經濟考慮，影響著它們在淘汰煤炭和提前關閉煤電廠方面的舉措。從東道國對煤炭的依賴程度、氣候政策落實的嚴格程度，以及國內減排目標等方面，可判斷東道國是否愿意關閉煤電廠。印度尼西亞和越南近來宣布加入公正能源轉型伙伴關系，表明了兩國向低碳經濟轉型的迫切愿望，這意味著兩國需要淘汰運營中的煤電廠。印度尼西亞加入公正能

32、源轉型伙伴關系的目標是通過亞洲開發銀行的能源轉型機制（JETP秘書處，2023年）退役兩家煤電廠。值得一提的是，公正能源轉型伙伴關系尚未成功部署金融資源，從政治和經濟角度而言，依然存在由中國主導的提前退役煤電廠機制的可能性。國家投產年份發電量(MW)技術發電廠名稱機組數量投資公司投資公司股權%印度尼西亞2011150亞臨界Simpang Belimbing1中國神華70%印度尼西亞2011150亞臨界Simpang Belimbing2中國神華70%柬埔寨2014135亞臨界Sihanoukville1內蒙古鄂爾多斯投資控股集團有限公司100%越南2015621亞臨界Mong Duong 21

33、中國投資有限責任公司19%越南2015621亞臨界Mong Duong 22中國投資有限責任公司19%印度尼西亞2015142亞臨界Celukan Bawang1中國華電集團有限公司100%印度尼西亞2015142亞臨界Celukan Bawang2中國華電集團有限公司100%印度尼西亞2015142亞臨界Celukan Bawang3中國華電集團有限公司100%柬埔寨2015135亞臨界Sihanoukville2內蒙古鄂爾多斯投資控股集團有限公司100%馬來西亞2016752.5亞臨界Jimah1中國廣核集團100%10 www.bu.edu/gdp結語中國的政策制定者和開發性金融機構有能

34、力幫助各國政府提前退役煤電廠。過去，他們在海外幫助興建了無數煤電廠，如今他們也能利用自身影響力和地位，協助退役這些煤電廠。有序淘汰煤電廠，將有助于降低中國和其他地區的銀行和投資者面臨的金融風險，同時為中國公司創造綠色投資機會。為克服提前退役煤電廠面臨的障礙，同時確保獲得可觀的經濟和政治收益，我們提出以下建議。政策建議：與中國國有企業（如煤電廠所有者和運營方）、中國國務院國有資產監督管理委員會（SASAC）和中國金融利益相關方探討支持海外煤電廠退役的方案。與各國政府和公用事業單位開展雙邊和/或多邊對話，明確它們在能源轉型方面所需的一般性支持，以及在煤電廠退役方面所需的具體支持。協助確定煤電廠退役

35、的優先次序，并基于對潛在障礙的考量，為個別煤電廠制定切實可行的解決方案。與各國政府就可持續發展和能源轉型達成長期雙邊協議，并納入提前退役煤電廠的條款。根據這些建議，中國開發性金融機構可以憑借其豐富經驗，發揮其協調能力，支持東道國的能源轉型。通過金融措施資助煤電廠提前退役，不僅能提升中國作為全球氣候領導者的地位，還能鞏固中國作為關鍵可持續發展合作伙伴的身份。www.bu.edu/gdp 11參考文獻Antaris v.Czech Republic.2014.Antaris Solar GmbH and Dr.Michael Gode v.Czech Republic.Award PCA Case

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