20-2-付強-118管線挖掘信息共享平臺的發展-青島.pdf

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1、國內管線挖掘安全案例國際一呼通平臺經驗118平臺的發展010203建議04世界各地的人們需要基本服務，電力、通訊、石油石油、天然氣、供水和衛生系統。為了滿足這種需求，世界各地安裝的埋地設施數量與日俱增。隨著地下設施數量的增加，開挖活動若不受管制，可能會對他們造成損害，并危及工人及周邊社區安全，擾亂重要的服務。國內數據顯示，每年70%70%的地下管線事故，因第三方施工導致。為了增加安全性，一呼通系統 通知中心可以幫助信息共享，降低破壞埋地設施的可能性?；痉针?力通 訊石 油天然氣供 水排水什么是一呼通服務允許任何進行設計或挖掘工作的人員都可以獲得與開挖位置相關的地下管線位置圖和信息，只需在線

2、查詢或聯系呼叫中心，開挖之前施工方只需要聯系一個中心，不需要聯系多個單位，即可獲得指定區域的管線信息。上世紀60年代，建立了“一呼通”的雛形，2005 年，美國聯邦通信委員會授權設立了“811”專線。具有全國統一服務號碼。2006 管道檢測、保護、實施及安全法案的立法支持，要求所有開挖施工必須首先致電一呼通服務中心申報，法定要求年度管線事故統計報告 。美國美國美國美國法律保障1968年，美國國會審核通過了1968天然氣管道安全法案，歷經多次修訂之后，形成了更加綜合、權威的2006管道檢測、保護、實施及安全法案。法案明確：任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程必須通過“一呼通”系統掌握區域地下管道信

3、息，確保施工不損壞地下管線設施。這部法律的核心是以811一呼通為聯接中心，建立了一個保障施工不損壞地下管線的機制。美國管道與危險物品案例管理局PHMSA美國共同地下聯盟CGA堪薩斯州一呼通中心德克薩斯州一呼通中心加利福尼亞州一呼通中心.實施實施，由該 地 區地 下管線相關 的業主、運營 商、設計單位、政府部 門、建設單位等 共同組成 的董事會進行管理，負責對外提供地 下管線 現狀信 息查詢。組織組織，成立于2000年，公益性組織指導指導，屬于美國交通部下屬美國美國組織架構組織架構 CGA理事會委員會工作目標工作目標:預防地下管線的損壞事故，減少服務中斷事故，提高全行業的安全水平，確保公眾安全、

4、環境保護和誠信服務。美國美國CGACGA組織架構組織架構 委員會開挖最佳方案委員會技術委員會教育培訓委員會一呼通中心區域協作委員會利益相關方建議委員會數據報告與評估委員會美國美國委員會構成委員會構成 一呼通中心屬于非政府組織，非盈利機構，收服務費但不分紅，按發給管線權屬單位工單的個數收取服務費。美國美國運營模式運營模式管線權屬單位均愿意無償向“一呼通中心”提供數據，否則因開挖導致的損失更大。政府部門不掌握各個公司的管線數據，各管線權屬單位對自己的數據質量負責。如某個公司的數據是錯誤的，他的管線被挖斷就是他自己的問題，這樣的機制就促使管線權屬單位主動保障自己的數據質量。811 只提供公共部分區域

5、的管線數據，私人、軍事領域是不涉及的。美國美國811811中心的數據來源中心的數據來源(1)開挖作業單位，開挖前未撥打未撥打 811 811 值班電話值班電話通知中心，開挖過程發生任何事故，造成其他管線的損害或損失，由開挖方負全責。(2)開挖作業單位，在開挖前撥打了撥打了 811 811 值班電話值班電話，履行了告知“一呼通”中心的義務，而“一呼通”中心沒有通知或未通知到開挖區域內涉及的地下管線權屬單位，開挖發生事故或造成損失由“一呼通”中心負責。(3)“一呼通”中心把開挖單位通知的開挖區域的信息，通知到區域內所涉及的地下管線權屬單位，權屬單位權屬單位沒有現場標定沒有現場標定其所屬地下管線的位

6、置走向，開挖過程造成其管線被損壞，開挖單位免責，權屬單位自負其責。(4)管線權屬單位標定的管線平面位置允許誤差是正負正負 50 cm50 cm，誤差范圍內挖斷或損壞，開挖單位負責，誤差范圍以外挖斷或損壞，開挖單位免責，權屬單位負責。美國美國相關方職責相關方職責 16個州每1000個一呼通發出的通知單對應的事故統計圖 全美國從2006年到2016年，10年間，管線事故下降50%，建設支出也減少大約三分之一。大眾對811的使用率也呈遞增趨勢，可見一呼通對降低開挖產生的事故率明顯有效。美國美國1998年8月18日，管道和危險品安全管理局(PHMSA）如何保證挖掘作業時對設施損壞應最小。公共地面研究（

7、CGS）的項目石油和天然氣的輸送管道和城市配氣管道、電信、鐵路、公用事業、電力、供水、排污、有線電視、統一呼叫中心等單位、開挖機構、定位機構、工程設計單位、監管機構、聯邦政府、州政府和地方政府單位（162人）一個做法要成為一個“最佳做法”，必須是所有利益相關方全體同意并接受，如果有一個不同意，這個做法就不可以成為“最佳做法”。即便這種做法很早就出現了，但是沒有得到所有利益相關方的同意，它還是不能成立。最重要的結論：溝通是確保安全和保護重要設施的關鍵；而自由流動的溝通可以使所有相關方重點關注安全和損傷預防這一共同目標。另一個關鍵因素是合作，它是必不可少的，它的存在是工作成功的保證。最佳做法最佳做

8、法澳大利亞，從2007年開始，已收773萬工單，發送4600萬通知，已加入227個權屬單位 英國，2003年設立一呼通服務，2008年網絡服務平臺上線。每年即時響應 340 萬張施工工單，幫助100 多個權屬單位 保護超過1百萬公里的資產免受損壞。服務提交量在過去20 年中平均每年增長10%新加坡，從2007年左右開始，國家級一呼通平臺，由RED technologies(電信運營商)運營。法律支撐“電信法（第323章）”關于探測誰來付費與負責關于探測誰來付費與負責新西蘭、新加坡新西蘭、新加坡愛爾蘭、盧森堡愛爾蘭、盧森堡國際一呼通平臺經驗國內管線挖掘安全案例118平臺的發展010203建議04

9、北京市地下管線防護系統2011年北京市探索建立挖掘工程地下管線安全防護機制，在不增加行政許可的情況下，北京市城市管理委員會搭建了“北京市地下管線防護系統”，并在2022年進行了全面升級。已注冊用戶10000+個,系統內累積發布工程信息15000余項。每年施工破壞地下管線事故降幅近70%。廣州市地下管線會簽平臺2022年，由廣州市住建局搭建的“廣州市地下管線建設管理系統”會簽平臺正式啟用，供建設單位在施工前會簽工地紅線范圍內的各管線單位，為建設單位與管線單位搭建了溝通平臺。2022年廣州第三方施工破壞地下管線事故率比2021年下降了53%，2023年再次持續下降50%。尤其是軌道交通施工效果更為

10、顯著，廣州市地下管線會簽平臺2022年，由廣州市住建局搭建的“廣州市地下管線建設管理系統”會簽平臺正式啟用，供建設單位在施工前會簽工地紅線范圍內的各管線單位，為建設單位與管線單位搭建了溝通平臺。2022年廣州第三方施工破壞地下管線事故率比2021年下降了53%，2023年再次持續下降50%。尤其是軌道交通施工效果更為顯著，交底1建設工程主管部門或建設工程質量（安全）監督機構向建設單位交底2管線權屬單位向施工單位（勘察單位）交底3施工單位（勘察單位）向施工（勘探）班組及人員交底。中國城市燃氣協會、中國測繪學會地下管線專業委員會會同蕭山管線協會，2022年構建第三方獨立運營的蕭山118管線一呼通中

11、心，開通“87827118”服務熱線，提供開挖前管線探測服務。杭州市蕭山區的實踐探索，效果明顯：打通兩個核心要素建設施工方和管線權屬方，把握“有挖必有探”一個關鍵點，實現“對數據要承擔責任”這一核心責任，并將探測責任保險引入到工程實踐中。杭州市蕭山區118一呼通中心重慶“e呼通”城市管線綜合服務平臺2019年，重慶市明確建立“一中心、一平臺、e呼通”的城市管線綜合管理工作體系（一個城市管線綜合管理事務中心，一個城市管線綜合管理信息平臺，一個網絡服務窗口即“e呼通”），部署推進重慶市城市管線綜合服務“e呼通”平臺建設。該平臺已注冊管理部門335家，權屬單位521家，建設、施工單位157家；投用以

12、來共發布項目信息800多條，反饋信息10000多條，大大減少了管線開挖事故的發生。重慶“e呼通”城市管線綜合服務平臺2019年，重慶市明確建立“一中心、一平臺、e呼通”的城市管線綜合管理工作體系（一個城市管線綜合管理事務中心，一個城市管線綜合管理信息平臺，一個網絡服務窗口即“e呼通”），部署推進重慶市城市管線綜合服務“e呼通”平臺建設。該平臺已注冊管理部門335家，權屬單位521家，建設、施工單位157家；投用以來共發布項目信息800多條，反饋信息10000多條，大大減少了管線開挖事故的發生。共享溝通通過巡檢員之家、立項、規劃、挖掘等審批項目信息共享，讓管線權屬單位了解各自供服范圍內的將建項目

13、，在建項目?！癳呼通”平臺建立“一發布、一答復、一監督”的溝通模式合肥城市地下管線信息管理平臺市管網辦每周將城市道路挖掘建設地下管線的項目信息，通過“城市地下管線信息管理平臺城市地下管線信息管理平臺”及時推送各相關地下管線產權（管理）單位。2019年12月試點防挖掘保護工作以來，已通過“城市地下管線信息管理平臺”發布信息400余期，合計約3700個地下管線建設挖掘道路項目信息。有效避免了因盲目開挖造成的地下管線事故發生，遏制了近年我市地下管線事故率上升勢頭。南京市第三方施工防破壞監管平臺南京市智慧城市建設重點場景之一，創新性的加入光纖振動感知平臺與挖掘機管理平臺。國際一呼通平臺經驗118平臺的

14、發展國內管線挖掘安全案例010203建議04 2018年11月27日，一個全國性的地下管線挖掘信息共享平臺已正式上線-118地下管線挖掘信息共享平臺www.118- 微信公眾號“管線事故”上線 全國地下管線事故統計分析報告同年上線政策背景及行業熱點政策背景及行業熱點信創國產化路線整體業務架構為1+1+2+N 管線挖掘信息共享平臺中國管線安全健康指數數據庫智能測繪中心管線安全學院巡視監督1個平臺1個數據庫2個中心N個服務精細探測安全風險評估.信創國產化路線010102020303阿里云的AI平臺（華為云）超圖地理信息平臺智能測繪國產自主研發探測、檢測、修復設備平臺平臺管線挖掘信息共享平臺管線挖掘

15、信息共享平臺0101 管線挖掘信息共享平臺（AI版）小程序端網頁端 管線挖掘信息共享平臺（AI版）佛羅里達州一呼通中心共73名工作人員，54名電話（或平臺）值班人員，一年共接170萬個電話（或平臺信息）的挖掘信息，發出1200萬個挖掘配合工單。管線挖掘信息共享平臺（AI版）XX地區有一個開挖項目時間是.智能客服客戶電話或與客戶對話溝通，可以自動提取客戶所提供的信息，并填寫到相應的表單中，從而避免了客服人員手動輸入的繁瑣過程，提高了填單效率。管線挖掘信息共享平臺（AI版）管線挖掘信息共享平臺（AI版）智能客服可以自動檢索即將24小時臨期項目、超時項目。自主撥打用戶電話，對用戶進行提醒、催辦。從而

16、避免用戶因遺忘而延誤工作的情況。管線挖掘信息共享平臺（AI版）0202管線安全健康指數數據庫管線安全健康指數數據庫中國管線安全健康指數數據庫中國管網健康指數數據庫，旨在全面、系統地收集全國各類管線事故的詳盡信息。通過引入前沿的AI與BI數智融合技術，我們實現了對數據的深度洞察和高效分析，從而為業務決策提供強有力的支持。中國管線安全健康指數數據庫已經覆蓋全國行政區，涉及管線全類別，可提供數據可視化方案，通過圖表、地圖等形式，直觀展示地下管線事故的分布、趨勢等。中國管線安全健康指數數據庫入駐各地數據資產交易中心平臺，調研數據資產運作方式，實現管線安全健康指數數據庫資產化運營。中國管線安全健康指數數

17、據庫中國管線安全健康指數數據庫生成一個XX地區XX年的燃氣事故報告中國管線安全健康指數數據庫2116324346010203040501月2月3月4月5月按月度統計中國管線安全健康指數數據庫公眾號（社群）知識星球中國管線安全健康指數數據庫0303智能測繪中心智能測繪中心&管線安全學院管線安全學院智能測繪中心智能物探設備智能測繪中心專業設備管線探測相關設備排水檢測相關設備電力相關設備管線安全學院管線安全學院在武漢設立管網實訓基地，以電纜檢測培訓為主。技術培訓采用線上理論+線下實踐的模式，教材為行業專家參與編制，講師大多也為行業專家。場地面積約3000余平米。管線安全學院vLoc3-DM管道防腐層

18、檢測儀(150W)vLoc3-DM管道防腐層檢測儀(25W)vLoc3-pro管線探測儀(標配)vLoc3-Lile管線探測儀(標配)0404N N 項 服 務項 服 務l 工程建設項目全過程巡視監督服務（政府）l 平臺報備 管線資料 現場交底 防護措施l 施工現場管線精細探測劃線服務（建設、施工、權屬）l 現場挖掘 施工詳查 開挖劃線 保險理賠l 地下管線運行安全風險評估服務（政府、權屬）l 隱患排查 定期巡查 安全評估 防護咨詢 國際一呼通平臺經驗建議國內管線挖掘安全案例010203118平臺的發展04盡早出臺地下管線檢測、保護、實施及安全法或條例，界定管線主體的相關權利、義務和責任。明確

19、建立“一呼通”地下管線防挖掘平臺和防挖掘電話專線；明確任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程必須通過“一呼通”平臺掌握區域地下管道信息，確保施工不損壞地下管線設施；明確施工前開展精細探測、管線施工覆土前開展竣工測量和對高危管線施工禁止采用破壞性挖掘機具等的要求。（一）加快地下管線安全保護管理立法工作（一）加快地下管線安全保護管理立法工作建議在地方試點（市級或省級）并推廣建設中國式“118一呼通”地下管線防挖掘平臺和防挖掘電話專線（118專線）：工程施工信息及時公示；管線權屬單位反饋管線現勢信息；管理部門隨時監管。機構設置：我國適于建立公益性質的地下管線綜合管理機構，為建設單位、地下管線權屬單位提供

20、信息轉接服務，同時通過地下管線管理機構加大地下管線安全管理方面的宣傳力度，增強社會參與度。通過先行先試，總結經驗，擴大推廣范圍，為建設全國統一的中國式“118一呼通”地下管線防挖掘平臺和防挖掘電話專線打下基礎。（二）開展中國式（二）開展中國式“118一呼通一呼通”地下管線防挖掘平臺的試點工作地下管線防挖掘平臺的試點工作引入金融、社會資本，設立地下管線安全保障基金，使相關利益方組建成利益共同體，引入市場機制投資建設“118一呼通”地下管線防挖掘平臺；建立地下管線探測強制保險機制，保證地下管線數據的準確，保障地下管線相關利益方權益。（三）設立地下管線安全保障基金，建立地下管線保險機制（三）設立地下

21、管線安全保障基金，建立地下管線保險機制1、開展“地下管線挖掘安全月”活動：1、部分城市啟動試點；2、科普知識征集與展示(圖文形式+視頻形式)；3、組織開展管線挖掘安全實操應急演練周活動。2、以問題為導向，依托管線事故的統計數據，試點發布“城市地下管線安全健康指數”，提高政府、社會、公民保護地下管線安全的意識。3、加強社會組織的橋梁紐帶作用，由中國城市燃氣協會、中國城鎮供排水協會、中國城鎮供熱協會、中國市政協會、中國測繪學會地下管線專業委員會等管線相關行業組織發起成立“地下管線防挖掘聯盟”，推動中國式“118一呼通”地下管線防挖掘平臺建設和推廣應用。(四四)增強政府、社會、公民保護地下管線安全的意識增強政府、社會、公民保護地下管線安全的意識