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1、增強抵御能力促進和平與糧食安全 世界糧食安全和營養狀況2017國際農業發展基金尼日爾蓋法提 母親和兒子在自家的農田上播種花生。糧農組織/Andrew Esiebo封面圖片 本信息產品中使用的名稱和介紹的材料， 并不意味著聯合國糧食及農業組織 （糧農組織） 、 國際農業發展基金會 （農發基金） 、 聯合國兒童基金會 （兒基會） 、 世界糧食計劃署 （糧食署） 或世界衛生組織 （世衛組織） 對任何國家、 領地、 城市、 地區或其當局的法律或發展狀態、 或對其國界或邊界的劃分表示任何意見。 提及具體公司或廠商產品， 無論是否含有專利， 并不意味著這些公司或產品得到糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧

2、食署或世衛組織的認可或推薦， 優于未提及的其它類似公司或產品。地圖中使用的名稱和介紹的材料， 并不意味著糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署或世衛組織對任何國家、 領土或海區的法定或構成地位或其邊界的劃分表示任何意見。糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署和世衛組織已采取所有合理預防措施來核實本出版物內容。 然而， 出版材料分發時,不附帶任何明確或暗含的保證。 解釋和使用材料的責任在于讀者。 糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署和世衛組織對于因使用材料造成的損失不承擔任何責任。ISBN 978-92-5-509888-8糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署和世衛組織鼓勵對本信息產

3、品中的材料進行使用、 復制和傳播。 除非另有說明， 材料可拷貝、 下載和打印， 供個人學習、 研究和教學所用， 或供非商業性產品或服務所用， 但必須恰當地聲明糧農組織為信息來源及版權所有者， 且不得以任何方式暗示糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署或世衛組織認可用戶的觀點、 產品或服務。任何關于翻譯權、 改編權以及轉售權和其他商業性使用權的請求， 請登陸網站www.fao.org/contact-us/licence-request， 或發送郵件至copyrightfao.org糧農組織信息產品可在糧農組織網站 （www.fao.org/publications） 獲得并通過publica

4、tions-salesfao.org購買。 糧農組織 2017年所需引文：糧農組織、 農發基金、 兒基會、 糧食署、 世衛組織。 2017年。 2017年世界糧食安全和營養狀況： 增強抵御能力， 促進 和平與糧食安全 。 羅馬， 糧農組織。聯合國糧食及農業組織羅馬，2017年2017年世界糧食安全和營養狀況增強抵御能力促進和平與糧食安全要 點 2030年可持續發展議程和聯合國“營養行動十年（2016-2025年）”呼吁所有國家和利益相關方齊心協力，到2030年消除饑餓，預防一切形式的營養不良。 世界糧食安全和營養狀況標志著正式啟動對2030年議程提出的糧食安全和營養目標進展情況的定期監測工作。

5、 2016年，世界上長期食物不足人口數從2015年的7.77億增至8.15億，盡管仍低于2000年的約9億。 經過長時間減少后，這一人數最近的增加可能標志著趨勢出現逆轉。糧食安全形勢在一些地方已經出現惡化，尤其是撒哈拉以南非洲、東南亞和西亞，受沖突影響和沖突與干旱或洪水交織在一起的情況下惡化尤為明顯。 饑餓人口數減少的趨勢明顯停頓尚未體現在兒童發育遲緩發生率上，后者仍保持下降趨勢，雖然下降速度在一些區域已有所放慢。 從全球看，發育遲緩發生率已從2005年的29.5%降至2016年的22.9%，雖然世界上仍有1.55億五歲以下兒童受到發育遲緩的困擾。 2016年，五歲以下兒童每12人中就有1人

6、（5200萬）受消瘦困擾，其中半數以上生活在南亞（2760萬人）。 多種形式營養不良并存，各國同時面臨兒童營養不足、女性貧血和成人肥胖發生率高的問題。超重和肥胖率不斷上升使情況變得愈加令人擔憂。兒童超重和肥胖現象在多數區域不斷增加，而成人超重和肥胖則在所有區域均有增加。2016年，共有4100萬五歲以下兒童超重。 沖突數量也在不斷增加。在氣候沖擊的疊加作用下，沖突對糧食安全造成了嚴重影響，成為導致最近糧食不安全狀況加劇的背后推力。 沖突是導致嚴重糧食危機和最近再次出現饑荒的主要推動因素，而在沖突長期延續、機構能力薄弱的地區，饑餓和營養不足狀況則更為嚴重。 解決沖突背景下的糧食不安全和營養不良問

7、題不能按部就班：各方需要采取沖突敏感型方法，將緊急人道主義援助、長期發展和維持和平相關行動相互聯系起來。 本報告發出的明確警示是，到2030年打造一個免于饑餓和營養不良的世界是一項宏偉目標，必須通過新的工作方式，加大努力力度才有望實現。目 錄要 點 ii前 言 vi致 謝 viii第一部分2017年世界糧食安全和營養狀況 1世界上的饑餓發生率在長時間下降后， 似乎再次出現上升 2兒童營養不足人數繼續減少，但超重 人數正在增加 2新紀元：2030年可持續發展議程 中的糧食安全和營養 3饑餓和糧食不安全最新趨勢 4基于糧食不安全經歷分級的人口重度 糧食不安全發生率 9各種形式營養不良的趨勢 13全

8、面理解糧食安全和營養 21增強開展糧食安全和營養監測工作所需 的實證基礎 25進展有所放緩，新問題已經出現 27第二部分沖突、 糧食安全和營養： 可持續和平的關鍵因素 29為何重視沖突、糧食安全和營養之間 的關系？ 30沖突如何影響糧食安全和營養？ 39糧食不安全和營養不足會引發沖突嗎？ 52糧食安全和營養在維持和平中的作用 60總體建議 73附件 1 76方法說明 95附件 2 102定義和國家分組名單 102附件 3 107術語表 107注 釋 109| iv |表、圖和插文 表 1. 2000-2016年世界各區域 食物不足發生率 62. 以糧食不安全經歷分級為 依據的重度糧食不安全人口

9、 百分比和數量（2014-16年） 93. 食物不足發生率與營養不良 指標之間的關系 254. 2016年與糧食危機相關的 沖突和氣候相關沖擊 40A1.1. 可持續發展目標 （SDG）相關進展：食物 不足發生率、重度糧食 不安全、若干形式營養 不良和純母乳喂養 76A1.2. 可持續發展目標 （SDG）相關進展：食物 不足人數、重度糧食不安全和 若干形式營養不良以及純母乳 喂養人數 86A2.1. 受沖突和/或持續危機 影響的國家和領土 103 A2.2. 處于持續危機中的 國家和領土，按沖突類型、 強度、持續時間、自然災害 發生頻率列出 105A2.3. 受沖突影響的低收入 和中等收入國家

10、和領土 106 圖 1. 食物不足人數自2014年 起一直持續增加，2016年 估計已達8.15億 52. 非洲的食物不足發生率 最高；亞洲的食物不足人數 絕對值最大 73. 世界各區域的女性與男性 相比面臨糧食不安全的可能 性稍大 114. 世界范圍兒童發育遲緩率 一直呈下降趨勢，但非洲多 數地區仍處于高位 155. 部分分區域兒童消瘦率 依然極高，尤其在南亞 166. 兒童超重率在所有區域 均呈上升趨勢 187. 成人肥胖率在各地均呈 加速上升趨勢 208. 育齡婦女貧血是一個長期 問題 209. 純母乳喂養比例在很多 國家已大幅上升，但仍低于 理想水平 2210. 多數國家面臨多種形式

11、營養不良 2411. 重度糧食不安全發生率 較高的高收入和中高收入國 家，成人肥胖率也較高 2612. 2010年以來沖突數量 大幅增加 3213. 多數沖突會跨越國境， 成為區域性沖突 3414. 大多數長期糧食不安全 人民生活在受沖突影響的 國家中 3615. 大多數五歲以下發育 遲緩的兒童生活在受沖突 影響的國家中 36| v |16. 當沖突與脆弱性和持續 危機相交織時，糧食不安全 發生率更高 3717. 受沖突影響的國家組 未實現千年發展目標中將 食物不足人口比例減半的 目標 3818. 沖突和隨之而來的糧食 危機導致2016年超過1500萬人 流離失所 4719. 受沖突影響的國家

12、社會 經濟水平較低 5320. 食品價格突發性上漲 已在40個國家引發糧食 暴動和抗議活動 5521. 發生沖突的可能性隨 干旱期延長而增加 5822. 持續危機背景下對建立 抵御力十分重要的部門供資 不足 71 插文 1. 食物不足發生率（PoU） 估計數的修正以及對2016年 的預測 42. 有關哪些地方糧食不安全 正在加劇的更多實證 83. 糧食不安全經歷分級： 起源及指標 104. 食物不足發生率與基于 糧食不安全經歷分級的重度 糧食不安全狀況之間的比較 125. 聯合國營養行動十年 146. 復雜、多維度、長期 沖突和極端脆弱性：持續 危機案例 317. 南蘇丹 農業、糧食 系統和公

13、共衛生所面臨的 危機 428. 也門 沖突、經濟崩潰 和對城鄉生計的破壞 459. 敘利亞難民 失去生計 和陷入困境的案例 4810. 黎巴嫩 接收敘利亞 難民的國家所面臨的經濟 壓力和公共衛生挑戰 4911. 東部非洲的牧業生產 傳統系統崩潰和環境退化 5112. “阿拉伯之春”與食品 價格飛漲 5613. 嚴重干旱促使敘利亞的 沖突惡化 5714. 哥倫比亞的驅逐行為和 自然資源和土地被侵占 5915. 增強對沖突的抵御能力 6316. 烏干達北部 投資和平， 改善糧食安全和營養 7217. 需要更多、更好的研究 與分析 75foreword前 言2030年可持續發展議程 提出的變革性愿景

14、呼吁各國和利益相關方齊心協力， 努力到2030年消除饑餓， 預防一切形式的營養不良。 要實現這一宏大愿景， 必須發展可持續的農業及糧食系統， 保證糧食供應穩定， 保證所有人能夠獲得充足的營養和健康。 2030年議程 的推出恰好與 “聯合國營養行動十年 （2016-2025年） ”的啟動同時發生， 通過這一時限明確、 前后連貫的行動框架， 為以上承諾提供了新的推動力。今年的 世界糧食安全和營養狀況 標志著一個新紀元的開始， 期間各方要在各項可持續發展目標框架下， 監測在打造一個免于饑餓和營養不良的世界方面取得的進展。 本報告將特別側重對消除饑餓方面 （可持續發展目標2.1） 和消除一切形式營養不

15、良方面 （可持續發展目標2.2） 的進展進行監測。 報告還將就糧食和營養如何與其他可持續發展目標相關進展之間相互關聯開展主題分析。 由于報告擴大了范圍， 將營養作為其中一項重點， 因此聯合國兒童基金會 （兒基會） 和世界衛生組織 （世衛組織） 加入了傳統上由聯合國糧食及農業組織 （糧農組織） 、 國際農業發展基金 （農發基金） 和世界糧食計劃署 （糧食計劃署）組成的報告編寫合作團隊。 我們希望擴大合作團隊有助于更加全面、 綜合地了解如何才能消除饑餓和一切形式的營養不良， 并為實現這一關鍵目標采取統一行動。我們面前的挑戰十分艱巨。 如報告第一部分所示， 研究結果令人擔憂。 根據最新估計， 全球饑

16、餓人口數量在長期持續下降后， 于2016年出現上升， 目前饑餓人口數量為8.15億。 此外， 全球饑餓人口發生率也在2016年出現上升， 雖然仍大大低于十年前的水平。 在世界部分地區， 饑餓人數最近的增勢已達到極點， 2017年初南蘇丹部分地區宣布出現饑荒， 三個地方發出饑荒高風險警告 （尼日利亞東北部、 索馬里和也門） 。2016年， 撒哈拉以南非洲、 東南亞、 西亞部分地區的糧食安全形勢急劇惡化。 其中最突出的就是受沖突影響的地區， 沖突對糧食安全的影響一定程度上還因與厄爾尼諾現象相關的干旱或洪水而變得愈加復雜。 然而， 不斷惡化的糧食安全形勢也出現在相對和平的地區， 尤其是經濟衰退導致外

17、匯和財政收入減少的地區， 從而因進口能力下降而影響糧食供應， 因國家財政為保護貧困家庭免受國內食品價格上漲影響而采取行動的空間縮小而影響糧食獲取。食物不足發生率的上升趨勢并未體現在兒童發育遲緩率上， 后者繼續呈下降趨勢。 然而， 世界上仍有1.55億兒童發育遲緩。 一些區域的兒童發育遲緩率仍處于令人無法接受的高位， 如果當前趨勢繼續下去， 到2030年減少兒童發育遲緩的可持續發展目標將無法實現。 消瘦現象也在繼續威脅著近5200萬兒童的生命 （五歲以下兒童中8%） ，而兒童超重和肥胖率也在多數區域有所上升， 成人超重和肥胖率則在所有區域均有上升， 這些都突出說明營養不良的多重負擔已成為令人嚴重

18、擔憂的問題。| vi |世界上的饑餓現象之所以未能減少， 與世界各地的沖突和暴力事件頻發有著密切關聯。 本報告第二部分有助于更清晰地了解沖突與糧食安全和營養之間的關系， 并說明抗擊饑餓的努力為何必須與維持和平的努力齊頭并進。 過去十年， 沖突在數量上快速增加， 在性質上呈日益復雜化、難以應付的趨勢。 受沖突影響國家的兒童面臨極高的糧食不安全和營養不足發生率， 沖突長期持續和脆弱國家的情況更為令人震驚。 這種情況為我們敲響了無法忽視的警鐘： 如果我們不能消除破壞糧食安全和營養的所有因素， 就無法到2030年消除饑餓與所有形式的營養不良。 確保創建和平、 包容的社會 （可持續發展目標16） 是實現

19、這一目標的必要條件。我們比以往任何時候更加堅定信心， 要齊心協力加大力度實現 2030年議程 提出的宏偉目標， 打造一個免于饑餓、 營養不良和貧困的世界。消除饑餓和所有形式的營養不良是一項宏偉目標，但同時也是一項有望實現的目標， 前提是我們要聯手加大力度解決造成大量人口糧食不安全、 危及他們的生命、 未來以及整個社會的深層根源。沖突顯然是實現這一目標必須應對的一項艱巨挑戰， 需要采取將人道主義、 發展及和平相結合的多部門戰略， 以滿足當前需求， 同時開展必要投資， 提高抵御能力， 實現長久和平， 確保所有人都能享有糧食和營養安全。糧農組織總干事若澤格拉濟阿諾達席爾瓦世界糧食計劃署執行干事戴維比

20、斯利國際農業發展基金總裁吉爾貝福松洪博聯合國兒童基金會執行干事安東尼雷克世界衛生組織總干事譚德塞executive summAry致 謝2017年世界糧食安全和營養狀況 由聯合國糧食及農業組織 （糧農組織） 、 國際農業發展基金 （農發基金） 、 聯合國兒童基金會 （兒基會） 、 世界糧食計劃署 （糧食計劃署） 和世界衛生組織 （世衛組織） 共同 編寫。在Kostas Stamoulis的總體領導下， 本報告的技術協調工作由糧農組織經濟及社會發展部的Rob Vos和Jos Rosero與Ashwanee Muthoo和Paul Winters （農發基金） 、 Victor Aguayo （兒

21、基會） 、 Francesco Branca （世衛組織） 和Arif Husain （糧食計劃署） 合作完成。 Carlo Cafiero和Cindy Holleman （糧農組織） 、 Constanza Di Nucci （農發基金） 、 Chika Hayashi （兒基會） 、 Yvonne Forsn （糧食計劃署） 和Marzella Wstefeld （世衛組織） 擔任技術編輯。 參與編寫的五家機構的執行領導和高層人員為報告提供了寶貴的意見并最終批準本報告。報告第一部分的編寫還得到了以下 人員的專業知識支持： 馮娟、 Filippo Gheri、 Klaus Grunberge

22、r、 Anne Kepple、 Nathalie Troubat和Sara Viviani （糧農組織） ； Maaike Arts、 Yarlini Balarajan、 France Begin、 Julia Krasevec和Roland Kupka （聯合國兒基會） ； Jean-Baptiste Pasquier和Gaurav Singhal （糧食計劃署） ； Elaine Borghi、 Diana Estevez、 Laurence Grummer-Strawn和Lisa Rogers （世衛組織） 。報告第二部分的編寫得到了以下人員的技術支持： Ellen Andresen、

23、 Julius Jackson、 Domitille Kauffmann、 Marco Snchez Cantillo和Trudy Wijnhoven （糧農組織） ； Marian Odenigbo （農發基金） ； Maureen Louise Gallagher、 Diane Holland和Ruth Situma （兒基會） ； James Feeney （糧食計劃署） ； Margaret Orunya Lamunu、 Adelheid Marschang和Zita Weise Prinzo （世衛組織） 。 背景材料編寫人員包括Tilman Brck、 Marco D Ericco

24、、 Negar Habibi、 Charles Martin-Shields、 Alex Segovia、 Astrid Sneyers、 Wolfgang Stojetz和Stijn van Weezel。| viii |以下 人員為報告提供了寶貴的意見和建議： Asha Bradley、 Dominique Burgeon、 Gnter Hemrich、 Michele Kendrick、 Josef Schmidhuber、 Andreas Thulstrup和Natalia Winder-Rossi （糧農組織） ； Rui Benfica、 Juliane Friedrich、 Sh

25、antanu Mathur和Abdelkarim Sma （農發基金） ； Monika Blssner、 Juliet Maina、 Stefan Savin和Julius Wekesa （世衛組織） 。Filippo Gheri和Sara Viviani負責編寫食物不足和糧食安全相關數據， Klaus Grunberger、 Chiamaka Nwosu和Marinella Crillo提供了相關資料。 Salar Tayyib和糧農組織統計司的食物平衡表小組提供了補充材料。 兒童人體測量統計數字 （消瘦、 發育遲緩、 超重） 由兒基會-世衛組織-世界銀行兒童營養不良聯合評估組編制。 Di

26、ana Estevez負責匯總由Elaine Borghi、 Leanne Riley、 Lisa Rogers、 Gretchen Stevens和Laurence Grummer-Strawn （世衛組織） 以及Julia Krasevec、 Nona Reuter和Chika Hayashi （兒基會） 提供的營養數據。 Aurlien Mellin負責編寫 “附件2” 及相關數據處理工作， 具體材料由Stefania DiGiuseppe （糧農組織） 提供。 Areej Jafari在本報告制作最后階段提供了有效的支持和協調。 翻譯服務由糧農組織大會、 理事會及禮賓事務司會議規劃及文

27、件處負責協調。糧農組織組織綜合交流辦公室出版處提供了六種官方語言的編輯、 設計和排版工作。| ix |布隆迪布瓊布拉一名婦女在農村種子交易會上正在接收配給的種子。糧農組織/Giulio Napolitano要 點 世界上的饑餓發生率經過長時間下降后， 似乎再次出現上升 。 食物不足人口估計數已從2015年的7. 77億增至2016年的8.15億。 糧食不安全人數近年的增加很大程度上歸咎于沖突數量的增加，情況還往往因氣候相關沖擊而進一步惡化。 即便在相對和平的地區，糧食安全狀況也隨經濟放緩給貧困人口獲取糧食造成困難而出現惡化。 食物不足方面令人擔憂的趨勢尚未體現在兒童長期營養不良（發育遲緩）發生

28、率上，該發生率仍在繼續下降，但多個區域的下降速度已有所放慢。 盡管發育遲緩率有所下降，但2016年五歲以下兒童中仍有四分之一受到發育遲緩的困擾，人數達1.55億。在一些區域，五歲以下兒童中有三分之一受到發育遲緩的困擾。 消瘦繼續威脅著近5200萬兒童（8%）的生命。 世界上近三分之一（33%）的育齡婦女患有貧血，這也給很多兒童的營養和健康狀況帶來風險。 兒童超重和成人肥胖人數正在增加，包括在低收入和中等收入國家。 營養不良的多種形式同時并存，各國面臨兒童營養不足率和成人肥胖率同時居高不下的問題。第一部分 2017年 世界糧食安全 和營養狀況世界上的饑餓發生率 在長時間下降后，似乎再次出現上升2

29、016年， 世界上的食物不足人數估計已從2015年的7.77億增至8.15億， 但仍低于2000年的約9億。同樣， 雖然食物不足發生率在2016年預計將升至11%， 但仍大幅低于十年前的水平。 最近的升勢已引發各方普遍擔憂， 為到2030年實現消除饑餓這一國際目標帶來了巨大挑戰。目前尚不清楚饑餓和糧食不安全水平最近的上升是否預示著即將啟動上升趨勢， 或是否表明出現暫時性緊急情況。 但自2010年起， 食物不足水平和程度的下降速度就已開始大幅放慢。 而就在這一警示性消息出現的當年， 一個國家 （南蘇丹） 宣布出現饑荒， 幾個國家 （尼日利亞、 索馬里和也門） 的危機級糧食不安全局勢可能面臨著演變

30、成饑荒的 風險。如本報告第一部分所述， 糧食安全形勢在撒哈拉以南非洲和東南亞及西亞部分地區均已出現明顯惡化。 其中惡化最嚴重的是受沖突影響的地區， 往往還因伴有干旱或洪水， 使情況變得更為復雜 （一定程度上與厄爾尼諾現象有關） 。 本報告第二部分深入分析沖突如何影響糧食安全， 糧食不安全本身又如何可能引發沖突。 過去十年里， 世界上的暴力沖突數量已大幅增加， 對農村社區造成的影響最為嚴重。因此， 更多的沖突正在引發更嚴重的糧食不安全， 為暴力提供了溫床， 同時又引發新的沖突。 即使是在一些和平地區， 情況也有所惡化， 尤其是經濟下滑地區。 一些嚴重依賴商品出口的國家近年已經面臨出口和財政收入大

31、幅減少的狀況， 因進口能力下降而影響糧食可供量， 同時又因保護貧困家庭不受國內食品價格上漲影響的財政能力下降而影響糧食 獲取。n兒童營養不足人數 繼續減少，但超重人數正在增加然而， 食物不足指標令人擔憂的趨勢卻并未反映在營養結果上。 有關各種形式營養不良的實證 （見下文） 表明， 兒童發育遲緩發生率持續下降， 全球和區域平均值都是如此。 但發育遲緩依然困擾著近四分之一的五歲以下兒童， 從而加大他們認知能力受損的風險， 影響他們在學業和勞動中的表現， 導致他們因感染而死亡。 同時， 五歲以下兒童超重問題在多數區域正變得愈加嚴重， 成人肥胖人數在所有區域也呈繼續增加趨勢。 因此， 營養不良的多種形

32、式正同時并存， 各國都面臨著兒童營養不足率和成人肥胖率同時居高不下的問題。第一部分2017年世界糧食安全 和營養狀況| 2 |2017年世界糧食安全和營養狀況也許很難理解， 從膳食能量攝入充足度估計值看， 全球糧食安全狀況正在不斷惡化， 但兒童營養不足 （發育遲緩） 發生率卻在下降， 成人肥胖率則在上升。 糧食安全只是決定營養狀況的因素之一，尤其對兒童而言。 其他因素也在產生影響， 如婦女的受教育水平、 劃撥給國家孕產婦和嬰幼兒營養政策和計劃的資源、 潔凈水的獲取、 基本衛生設施和優質醫療服務、 生活方式、 飲食環境以及文化。 同時還需要依據具體情況開展評估， 確定家庭糧食安全與營養之間的關系

33、以及導致最近糧食安全和營養趨勢出現明顯不同的原因。 但總體而言， 這些最新估計值已向我們發出警示， 到2030年實現打造一個免于饑餓和營養不良的世界這一目標是一項艱巨挑戰，要想實現目標， 就必須繼續堅持努力， 保障營養食物的充足供應和獲取。n新紀元：2030年 可持續發展議程中的糧食安全和營養2017年世界糧食安全和營養狀況 標志著一個新紀元的開始， 期間各方要監測在實現 2030年可持續發展議程 提出的打造一個免于饑餓和營養不良的世界的目標方面取得的進展。 可持續發展目標2呼吁各國到2030年 “消除饑餓， 實現糧食安全，改善營養和促進可持續農業” 。 由八項具體目標組成的可持續發展目標2將

34、饑餓、 糧食安全、 營養和可持續農業匯總到一項目標中， 敦促國際社會充分理解它們之間的相互關系， 并推動采取統籌方法制定政策與行動。 2030年議程 的推出恰好與聯合國 “營養行動十年 （2016-2025年） ” 的啟動同時發生， 為各國共同努力在全球范圍內消除饑餓、 防止一切形式營養不良提供了新的推動力。本報告第一部分旨在監測在保障所有人獲取糧食方面取得的進展 （可持續發展目標2.1） 以及在消除一切形式營養不良方面取得的進展 （可持續發展目標2.2） 。 今年的報告首次采用了兩種衡量糧食安全的方法， 在糧農組織傳統饑餓指標食物不足發生率 （PoU） 的基礎上， 采用重度糧食不安全發生率作

35、為補充， 后者采用糧食不安全經歷分級 （FIES） ， 利用全球成人數據估算而來。 糧食不安全經歷分級是一項新工具， 以直接訪談為依據， 衡量人們的糧食獲取能力。 此外， 本報告還評估六項營養指標的趨勢， 其中包括可持續發展目標2中有關兒童營養不良的三項指標 （發育遲緩、 消瘦、 超重） 。 評估還力求更好地了解可持續發展目標2中前兩項具體目標之間的關系以及實行這些目標所需的行動。 由于報告范圍有所擴大，在聯合國糧食及農業組織 （糧農組織） 、 國際農業發展基金 （農發基金） 和世界糧食計劃署三家機構聯手編寫本報告的傳統做法基礎上， 又新增了聯合國兒童基金會 （聯合國兒基會） 和世界衛生組織

36、（世衛組織） ， 以充分利用各方在該領域的知識與專長。| 3 |第一部分 2017年世界糧食安全和營養狀況報告第二部分將糧食安全和營養領域取得的進展與其他可持續發展目標聯系起來。 從最新全球趨勢看， 今年報告的側重點在于可持續發展目標2與可持續發展目標16之間的關系， 即沖突、 糧食安全與和平之間的關系。 這不僅能夠說明沖突如何影響糧食安全和營養， 還能夠說明糧食安全狀況的改善和農村生計抵御能力的提高如何起到預防沖突、 促進持久和平的作用。n饑餓和糧食不安全 最新趨勢 具體目標2. 1 “到2030年時， 消除饑餓， 讓所有人， 特別是窮人和境況脆弱者， 包括嬰兒， 全年都有安全、 營養豐富和

37、足夠的食物。 ”糧農組織一直致力于提高食物不足發生率估計數的可靠性，這一指標的依據是有關糧食供應、消費和能量需求的官方全國性數據（并考慮年齡、性別和體力活動等人口特征）。1 與世界糧食不安全狀況以往的報告相比，本報告已對該項估計數做過多次更新和修正。最重要的修正如下： 根據當年的食物平衡表， 對2014年和2015年的膳食能量供給量估計數進行了更新； 對食物平衡表制作方法進行全面修訂后， 針對多個國家采用了更準確的膳食能量供給量年度估計數； 采用來自51個國家的全國家庭調查微數據， 對國內不同人群的慣常食物消費分布估計數 （采用變異系數衡量） 進行了更新； 根據人口和健康調查中獲得的有關每個性

38、別和年齡組平均身高的新數據， 對一國的普通人正常需求量估計數進行了更新。 這些更新和修正使得全球和區域層面的食物不足發生率年度估計數更加可靠，取代了以往出版物中采用的三年均值。由于缺乏最新的食物平衡表數據，因此在估算2016年食物不足發生率時，慣常食物消費量均值和變異系數是根據兩項輔助信息預測出來的。首先，膳食消費量均值是根據糧農組織貿易及商品司（XCBS數據庫）商品平衡表進行更新。其次，采用糧農不安全經歷分級表收集到的2014年、2015年和2016年的實證數據被用于估算2016年食物不足發生率估計數的變異系數變化情況。這些預測僅適用于全球、區域和分區域匯總數字，因為在國家層面采取這種做法就

39、可能造成較大誤差。因此，本報告并不提供國家層面食物不足發生率的單年估計數，而附件表A1 （第76頁）提供國家層面的三年均值。插文 1對食物不足發生率（PoU）估計數的修正以及對2016年的預測1 見第95頁附件A1 （ “方法說明” ） 。| 4 |2017年世界糧食安全和營養狀況4005006007008009001 00010111213141516MILLIONSPrevalence of undernourishment (left axis)Number of people undernourished (right axis)2000200520102011201220132014

40、20152016PERCENTAGE14.714.211.510.810.611.0900926795775777815食物不足發生率最早于1974年公布， 是一項用于衡量饑餓和糧食不安全的國際公認指標 （見插文 1）。 因此， 該指標已被聯合國經濟及社會理事會確認為監測全球層面可持續發展目標2.1的一項指標。糧農組織最近已開發出一項新工具， 即糧食不安全經歷分級， 作為對食物不足發生率相關信息的補充。 該工具以從世界各地近150個國家代表性個人樣本中直接收集的數據為基礎， 衡量人們獲取充足食物的能力。 因此， 今年的報告將首次公布重度糧食不安全指標。 此項指標與食物不足發生率相似，均反映重度

41、糧食短缺程度， 但所采用的數據來源和方法各有不同。 糧食不安全經歷分級得出的估計數更有時效性， 最新數字為2016年估計數， 而估算食物不足發生率時所采用的數據通常要滯后幾年。食物不足發生率（PoU）食物不足發生率最新估計數 （見表1） 顯示， 盡管人口出現大幅增長， 但世界上食物不足人口所占比例已從2000年的14. 7%降至2013年的10.8% （圖1） 。 然而，下降速度最近卻大幅放慢， 在2013至2015年間完全停止不變。 最令人擔憂的是， 糧農組織的2016年估計數表明， 全球食物不足發生率2016年可能已實際升至11%， 這意味著食物不足發生率已倒退到2012年的水平， 說明近

42、幾十年的下降趨勢可能已經發生逆轉。注： 2000-2016年世界食物不足發生率和人數。 2016年數字為預測值 （見第6頁插文1及第95頁附表1 “方法說明” ） 。資料來源： 糧農組織。圖 1食物不足人數自2014年起一直持續增加， 2016年估計已達8.15億食物不足發生率 （左軸）食物不足人數 （右軸）百分比百萬| 5 |第一部分 2017年世界糧食安全和營養狀況長期受糧食短缺影響的人口絕對數于2014年開始增加， 從7.75億增至2015年的7.77億， 目前估計已進一步增至2016年的8.15億。全球食物不足平均發生率2013至2015年停滯不變要歸咎于區域層面相互抵消的兩項變化：

43、撒哈拉以南非洲的食物不足發生率有所上升， 而亞洲同期則持續下降。 但在2016年， 食物不足發生率在除北非、 南亞、 東亞、 中美洲和加勒比地區外的所有地區均有所上升 （表1） 。 其中在撒哈拉以南非洲和東南亞地區最為嚴重。撒哈拉以南非洲依然是食物不足發生率最高的區域， 2016年食物不足人口比例竟然高達22.7%。東非的情況尤為嚴重， 估計有三分之一 人口面臨食物不足， 該分區域的食物不足發生率已從2015年的31. 1%表 1 2000-2016年世界各區域食物不足發生率2000200520102011201220132014201520161百分比世界14.714.211.511.211

44、.010.810.710.611.0非洲24.320.818.317.917.817.818.118.520.0北部非洲6.86.35.14.88.58.48.38.38.3撒哈拉以南非洲28.123.720.620.220.020.020.420.822.7東部非洲39.334.330.930.230.630.630.931.133.9中部非洲37.429.423.823.122.522.324.024.425.8南部非洲7.16.46.76.36.26.26.56.68.0西部非洲15.112.010.09.99.99.89.810.411.5亞洲16.717.013.212.812.51

45、2.211.911.611.7中亞和南亞17.620.115.715.715.615.415.114.714.2中亞15.714.210.69.99.18.48.28.28.4南亞17.720.415.915.915.915.715.314.914.4東亞和東南亞16.615.211.610.910.49.99.69.29.7東亞14.614.111.310.710.39.99.59.19.0東南亞22.018.112.411.310.710.09.79.411.5西亞11.310.59.49.18.98.78.99.310.6拉丁美洲及加勒比12.09.16.86.66.46.36.36.3

46、6.6拉丁美洲11.18.05.95.75.55.45.45.55.9中美洲8.18.37.17.27.17.16.96.76.5南美洲12.27.95.45.14.84.74.85.05.6加勒比23.823.319.919.319.419.218.918.417.7大洋洲5.35.35.05.25.35.76.06.46.8北美洲和歐洲 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5其他國家組：西亞和北非9.38.77.67.38.78.58.68.89.51 預測值 （見第4頁插文1和第95頁附件1 “方法說明” ） 。資料來源： 糧農組織。| 6 |2017年世

47、界糧食安全和營養狀況升至2016年的33.94%。 加勒比地區 （17.7%） 和亞洲 （平均11.7%， 南亞最高， 為14.4%） 的食物不足發生率也處于高位。 在亞洲， 食物不足發生率上升最明顯的地區是東南亞， 從2015年的9.4%升至2016年的11.5%， 倒退至接近2011年的水平。 相反， 拉丁美洲的食物不足發生率則一直維持在較低水平， 雖然也有跡象表明情況也可能出現惡化， 尤其在南美洲， 其食物不足發生率已從2015年的5%升至2016年的5.6%。亞洲的食物不足人口數量最大， 其中一個原因是亞洲的人口數量龐大。 糧農組織估計， 2016年無法獲得足夠食物能量的人數在亞洲接近

48、5.2億， 在非洲超過2.43億， 在拉丁美洲及加勒比超過4200萬 （圖2） 。食物不足發生率最近的上升也已得到其他數據源的驗證 （見插文2） 。 上升的原因涉及多個因素。 很多國家有關食品供求平衡的最新信息表明， 受厄爾尼諾/拉尼娜現象影響的區域食品供應量和食品價格最近均出現下降， 尤其在東部非洲、 南部非洲以及東南亞。 此外， 沖突數量過去十年也有所增加， 尤其在糧食不安全狀況嚴重、 相關暴力對農村地區以及糧食生產和供應產生負面影響的國家。 沖突數量激增對非洲和近東國家產生的影響最為嚴重， 已導191.1200.4218.7243.2552.4526.1508.3519.640.839.

49、140.142.51.82.12.52.70510152025200920102011201220132014201520162017PREVALENCE OF UNDERNOURISHMENT (PERCENTAGE)North America and EuropeLatin America and the CaribbeanOceaniaAsiaAfrica注： 不同區域食物不足發生率和人數比較。 圓圈大小表示食物不足人數 （單位： 百萬） 。 2016年數字為預測值 （見第4頁插文1及第95頁附表1 “方法說明” ） 。資料來源： 糧農組織。圖 2非洲的食物不足發生率最高；亞洲的食物不足

50、人數絕對值最大食物不足發生率 （百分比） 非洲 亞洲 大洋洲 拉丁美洲及加勒比 北美洲和歐洲| 7 |第一部分 2017年世界糧食安全和營養狀況世界糧食計劃署通過綜合背景分析法（ICAs），將糧食不安全指標歷史趨勢與自然災害和土地退化相關信息相互結合，以此來估算糧食不安全人口的數量和位置。世界糧食計劃署用于衡量糧食不安全狀況的關鍵指標是糧食消費評分（FCS）以及指標綜合報告法。后者將糧食消費評分估計數與面臨糧食和/或收入短缺時的應對行為指標相互結合使用。綜合背景分析法適用于因各種沖擊而易于引發長期糧食不安全的國家。2017年，糧食計劃署共確定17個具備2012年前時間序列數據的此類國家。目前已