中國信通院：主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022年）（52頁）.pdf

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1、!#$%&()*+,-./0123456789!#$%&()*+,-./0123456789!2022#9 9!#$%#&()*+,-&./0100234/!#$%#&()*+,-&./0100234/ ! 當前，新一輪科技革命和產業變革在全球范圍內蓬勃興起，新一代信息技術與制造業的融合程度不斷加深，制造業數字化轉型成為各國增強競爭力、培育新動能的重要抓手。新冠疫情的突然爆發極大地加速了這一進程，各國充分發揮政府導向作用，實施系列政策助力制造業數字化轉型。 近年來，美國、歐盟、德國、日本等主要國家和地區先后推出了相關政策，結合本國（地區）的要素稟賦、產業特色等，從不同方向切入和著力，促進制造業

2、數字化轉型發展。美國制造業多處于產業鏈上游，且巨頭企業數量多、實力強，因此通過“政府+企業”的二元路徑，重點聚焦先進制造業領域，通過調整政府采購規則、構建創新網絡、加大研發支持、強化規范指引等方式，持續加大對本國制造業及其數字化轉型的扶持力度。歐盟將數字化作為構建數字單一市場的重要支柱之一全力推進，制造業是重點領域。歐盟充分利用其成員國數量多等優勢，在前沿領域如數據跨境流動等的立法方面持續引領，在全球規則制定中占據了較強的話語權。德國作為歐盟的主要引領者，以工業 4.0 為切入點加速推動區域內部在基礎設施、技術標準、公共服務平臺等領域的共建共享，綜合運用多元化的政策手段如創新金融工具等加大支持

3、力度。日本以“互聯工業”作為其推動制造業數字化轉型的主要戰略，聚焦自動駕駛、機器人等五大優勢領域， 通過提升數據管理能力、 加強重點產業指引、深入推動應用實踐、強化要素資源保障等途徑，提升制造業互聯互通水平，最大限度挖掘數據價值加速本國制造業數字化、智能化發展。除發達國家和地區外，發展中國家和地區也意識到了數字化轉型為本國帶來的重要機遇。隨著中美貿易爭端、新冠疫情爆發等一系列外部因素帶動全球制造業產業鏈、供應鏈的深刻調整，包括東盟在內的眾多國家和地區希望通過加快數字化轉型以強化在未來全球產業布局的重要性和競爭力。 新加坡作為東盟唯一的發達經濟體，率先發布一系列了 “數字化藍圖” ， 在促進本國

4、產業轉型發展的同時，積極吸引全球各地的優勢資源，向周邊的國家和地區輻射創新發展能力。越南作為東盟國家中較早開始推進數字化轉型的國家，持續加強國家戰略的引領作用，通過強化組織保障、引入外部資源、構建產業生態等途徑加速本國制造業數字化轉型。盡管各國戰略名稱各異，路徑有所不同，但其核心要義均為加快制造業數字化轉型，而!#$%&(!)*+,-./0123幾乎成為有關國家的共同選擇。我國制造業規模大、門類多，在轉型中要面臨與各國類似的新問題，如制度建設與技術產業需求不完全匹配，也要面臨很多老問題，如產業轉型基礎薄弱、要素資源保障水平不強等， 需借鑒國外發展經驗， 洞察全球產業發展態勢，從我國實際情況出發

5、，充分發揮體制優勢，從制度規范、政策實施、公共服務、要素保障等方面持續發力，為產業發展營造良好環境。 # $ 一、美國推動先進制造業發展的政策分析 . 3 (一) 美國先進制造業的發展現狀 . 3 (二) 美國推動先進制造業發展的政策著力點 . 5 (三) 美國先進制造業政策特點小結 . 13 二、歐盟及主要國家推動工業數字化轉型的政策分析 . 14 (一) 歐盟制造業數字化轉型的現狀及政策著力點 . 14 (二) 德國工業 4.0 的發展現狀及政策著力點 . 19 (三) 歐盟及德國制造業數字化轉型政策小結 . 23 三、日本推動“互聯工業”的政策分析 . 25 (一) 日本“互聯工業”的發

6、展現狀 . 25 (二) 日本推動“互聯工業”的政策著力點 . 26 (三) 日本“互聯工業”政策小結 . 32 四、東盟主要國家推動制造業數字化發展的政策分析 . 33 (一) 新加坡制造業數字化轉型的現狀及政策著力點 . 33 (二) 越南制造業數字化轉型的現狀和政策著力點 . 36 (三) 東盟制造業數字化轉型政策小結 . 39 五、各國和地區推動制造業數字化轉型政策對我國的啟示 . 40 (一) 我國制造業數字化轉型策略的探索歷程 . 41 (二) 對我國制造業數字化轉型政策的啟示和建議 . 43 % # $ 圖 1 2012 年-2021 年 NIST 支持先進制造業預算 . 10

7、圖 2 日本物聯網安全架構 . 28 & # $ 表 1 數字化轉型的概念（部分） . 1 表 2 美國制造業創新中心一覽 . 8 表 3 美國國防部制造業創新中心累計資助金額（單位：萬美元） . 11 表 4 2030 數字化指南：實現數字十年的歐洲路徑主要內容 . 15 表 5 日本數字化轉型指標體系 . 29 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 1 當前，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，人類社會正迎來以數字化、網絡化、智能化為核心的第四次工業革命， “數字化轉型”的概念開始被廣泛提及，成為經濟產業發展主要熱點之一。 目前，各方主要從企業和產業兩個視角來

8、認識“數字化轉型” 。從企業視角看，是指利用新一代信息通信技術，如大數據、云計算、物聯網等，對企業的商業模式、產品、流程和組織結構帶來變化的過程，其重要目標是要實現價值增值。主要代表包括埃森哲、德勤、華為等國內外重點企業。從產業視角看，主要是指傳統產業與新一代信息通信技術的深度融合應用， 并通過這種應用帶動產業鏈各環節數字化、 網絡化、 智能化發展， 進而使行業向高級化、 現代化的方向演進。代表性的包括智慧醫療、智慧農業、工業 4.0 等?？梢钥闯?，盡管各方對數字化轉型的觀察視角并不完全相同， 但對其內涵的認識較為統一，即通過新一代信息通信在不同經濟主體中的應用，帶動企業、行業等實現各個層面的

9、變革，并實現價值增值。 表 1 數字化轉型的概念（部分） 概念概念 來源來源 企企企業視角企業視角 以客戶和員工為中心，通過新技術使企業的業務流程、互聯平臺、分析工具和協作能力更敏捷，以實現更加精干敏捷的運營模式 埃森哲 通過構建以智能技術為核心的新產品、服務和商業模式轉變業務模式，改善決策能力，強化競爭能力，實現敏捷運營 德勤 通過新一代數字技術的深入運用，構建一個全感知、全聯接、全場景、全智能的數字世界，進而優化再造物理世界的業務，對傳統管理模華為 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 2 式、業務模式、商業模式進行創造和重塑 產產產業視角產業視角 智慧醫療：信

10、息通信技術在醫療及健康領域的應用，包括醫療護照、疾病管理、公共衛生監測、教育和研究 世界衛生組織 智慧農業：以信息和知識為核心要素，通過現代化信息技術智能裝備等與農業深度跨界融合，實現農業生產農業生活全過程的信息感知、定量決策，智能控制精準投入，個性化的新型農業生產方式 趙春江（中國工程院院士、 國家農業信息化工程技術研究中心主任） 工業 4.0：利用信息物理系統（CPS）將生產中的供應，制造，銷售信息數據化、智慧化，最后實現快速、高效、個性化的產品供應 德國政府 來源：作者收集整理 綜合各方認知，我們認為，制造業數字化轉型是新一代信息通信技術與制造業的深度融合，帶來制造業流程、組織、模式等的

11、變革，并創造出新模式、新產業、新生態的過程?？紤]到數字化轉型的重要作用和制造業在各國國民經濟中的重要地位， 制造業數字化轉型成為各國在把握第四次工業革命發展機遇、爭奪未來發展制高點、帶動經濟轉型增長的共同戰略選擇，并基于本國的綜合實力和產業優勢，選擇不同的策略推動制造業數字化轉型。 美國在制造業產業鏈中處在上游位置的產業居多， 因此其側重點是通過大力發展先進制造業保持在全球的領先優勢，歐盟和東盟雖然在產業鏈上所處的位置有差異，但均將制造業數字化轉型作為實現經濟一體化的重要路徑， 日本和德國制造業中小企業數量眾多， 著力推動技術標準的互聯互通和數據價值的深度挖掘。 主要國家和地區推動制造業數字化

12、轉型的政策研究報告（2022 年） 3 疫情的爆發加速了全球范圍內制造業數字化轉型的進程。 隨著轉型逐漸在全產業鏈、全生命周期的推進，如何更好的發揮政府作用并強化對產業的支持， 成為主要國家和地區政府共同議題。 雖策略不同，但目標一致， 均采取了多元化的政策工具和手段推動實現制造業數字化轉型目標，這些政策工具和手段是本藍皮報告的研究重點。 ()*+,-./012345678 (一)美國先進制造業的發展現狀 2012 年以來，美國基于其技術產業的全面優勢，政府和產業層面分別發力，通過“自上而下”和“自下而上”的二元路徑，以先進制造業為核心，加速推動制造業轉型發展。 #$456 歷任政府在推動制造

13、業轉型發展的戰略部署方面保持了高度的一致性和連續性。自 2012 年奧巴馬政府提出“先進制造”戰略以來，美國一直將制造業數字化、網絡化、智能化轉型作為主攻方向，加緊形成和重塑競爭新優勢。2016 年特朗普政府加快戰略布局，繼續大力推動制造業回流美國，先后發布先進制造業領導力戰略 國家人工智能戰略 關鍵和新興技術國家戰略 ，將其強大的基礎科技和信息技術體系與制造業結合，構筑高端競爭優勢。2021年拜登-哈里斯政府在促進先進制造業發展方面繼續延續前任政府的做法， 并力圖通過多元化的政策手段擴大前沿技術領先優勢和提振制造業整體水平，為制造業轉型發展營造良好的政策環境。在789:;?-AB方面，拜登-

14、哈里斯政府也希望通過強化戰略的引領作用，帶動各領域的機構、企業等協力促進美國制造業發展。在競選政策大綱中，拜登就提出會制定新的“制造業和創新戰略” ，促進美國制造業現代化。1 月 25 日，拜登剛一上任就簽署了“美國制造”行政命令，通過收緊政府采購規則，提高政府購買產品的本地含量要求，保護美國本土制造業。11 月，拜登正式簽署了基礎設施投資和就業法案 ，累計投資 1.2 萬億美元提振基礎設施水平，成為美國數十年來最大規模的投資。 ,-456在跨國巨頭的引領和帶動下推動工業體系整體數字化、智能化發展。技術研發方面，主要企業積極尋找合作伙伴實現優勢互補，加快 5G、邊緣計算等前沿技術產品的研發和部

15、署。2020 年，Verizon Business 與 IBM 建立了合作關系， 將 Verizon 的 5G 和邊緣計算（MEC）功能的 IoT 設備和傳感器和 IBM 在人工智能、混合云、邊緣計算、資產管理和連接運營方面的專業知識相結合，形成對相關產業數字化轉型的賦能能力。應用推廣方面，2021 年 8 月，美國工業互聯網聯盟正式更名為產業物聯網聯盟（IIC） ，在保留原有組織架構和會員的基礎上，更關注相關技術在制造、能源、公用事業、醫療等垂直領域應用和普及。目前，IIC 已發布 27 個測試床項目，其中主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 5 20 個項目已經

16、全部完成并投入商業應用。 (二)美國推動先進制造業發展的政策著力點 拜登-哈里斯政府上任后，更加注重發揮政府作用，頒布了一系列的政策措施來強化美國本土制造業， 同時延續了長期以來一直對前沿技術研發的相關支持政策。 其強化產業政策作用的舉措獲得了產業界、企業界的普遍支持。 1.調整產業政策加大對美國制造支持力度 2021 年 1 月拜登在上任伊始就簽署了“購買美國貨”的行政指令。為確保該指令的順利實行，7 月 30 日，國防部、總務管理局、NASA 三個部門共同提出了一項針對聯邦采購條例的修正案，提升政府采購對“美國制造”產品的支持力度，主要包括四方面： CD=EFGHIJH,KLMN6引導企業

17、調整供應鏈安排。目前， 聯邦采購條例中對美國國產成分的含量要求是 55%以上。新的規則提案提出， 將把美國國產成分的百分比立即提升至 60%， 到2024 年這一比例將進一步提高至 65%， 到 2029 年將再次提升至 75%。這種分階段提升國產成分占比門檻的安排， 不僅彌補了美國現行法規中對于美國制造產品認定的某些漏洞，也為企業留出一定的時間，使其能夠將供應鏈轉移至美國供應商，增加美國零部件的使用。 ODPQH,KLRSMN6 為新規的執行預留出適度的彈性空間。 該提案提出， 在截止到國產成分含量閾值提高到 75%之后一年的時間內， 如果滿足新的國產成分含量閾值的最終產品或建筑材料不可獲得

18、或成本不可接受，則允許接受之前的國產成分含量閾值。例如，主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 6 如果超過 60%國內含量閾值的國內最終產品在應用價格優惠后被確定為成本不合理， 那么出于評估目的， 政府仍將把超過 55%但不超過60%國內含量的最終產品視為國內最終產品。但是，后備閾值不適用于完全或主要由鐵或鋼或兩者的組合構成的建筑材料和最終產品。 TDU!)VW,X.YZ6強化關鍵產品的國內供應鏈。該提議提出， 將對被視為關鍵產品或由關鍵部件組成的最終產品和建筑材料實行更高的價格優惠。關鍵組件和/或關鍵產品的定義以及清單將被添加到聯邦采購條例中。供應商需要在其報價中

19、明確含有關鍵成分的最終產品， 以便采購部門可以在適當的時候應用更高的價格優惠。這些優惠一旦到位，將為美國生產的關鍵產品提供穩定的需求來源，從而支持關鍵產品供應鏈的發展壯大。 DU!_ab6強化問責機制，促進“購買美國貨”規則落實到位。目前，政府采購的供應商只需向政府匯報其產品的國產成分含量是否達到要求，而無需報告產品中國產成分的具體占比。此次的提案提出，為了解采購產品的實際國產成分含量提供了官方標準，要求供應商提供最終產品和建筑材料中國產成本含量的具體數據， 以促進市場主體遵守購買美國貨法案 。 2.構建覆蓋全國的創新網絡助力企業跨越“死亡山谷” 始于 2013 年的美國制造項目 （Manuf

20、acturing USA,原名為國家制造業創新網絡計劃，即 NNMI，后于 2016 年更名） ，是美國政府以核心關鍵共性技術的研發和應用推廣為目標打造的創新載體， 是其推動數字化、網絡化、智能化發展的核心政策抓手。 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 7 CDcdefghijklmnopqrs 該項目主要支持應用技術競爭前的研發與創新， 通過聯邦政府的資金投入和對日常運營工作的積極參與，構建服務于先進制造技術研發與應用的公共服務體系。創新中心的建設機制很好的體現了“公共服務體系”的屬性。制造業創新中心采用公私合營模式，由聯邦政府和產業界按照 1:1 的資金配比共

21、同建立，形成一個 5-7 年的合資計劃。聯邦政府通過創新中心的建設打造合作共贏的創新生態，打通從研發到應用的創新鏈條，培育具備復合技能的創新人才， 不斷提升美國先進制造業的創新力和競爭力。近年來，制造業創新中心不斷發展壯大，在創新生態建設、技術研發與驗證、勞動技能培訓等方面取得一系列積極進展，成為先進制造創新發展的重要承載。 ODcdefghVWijtuvw78s學術界、產業界、非盈利機構等組織積極加入創新中心，會員數量規模不斷擴大。截至2020 年 9 月底， 已公布會員數量的 15 家創新中心的會員累計達 2186家，比 2018 年增長約 20%，是 2016 年會員總數的 2.6 倍。

22、截至 2021年底，美國已建成 16 家制造業創新中心，其中，國防部牽頭建成 9家，能源部牽頭建成 6 家，商務部牽頭建成 1 家，涵蓋數字制造、新材料、制造業網絡安全、機器人等關鍵領域。同時，這些創新中心廣泛分布在 13 個州內，形成了一個頗具規模的制造業創新網絡，創新能力能夠輻射大部分地區。 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 8 表 2 美國制造業創新中心一覽 名稱名稱 成立時間成立時間 總部所在地總部所在地 成員（截止成員（截止2020年年9月月30日）日） 商務部商務部 NIIMBL 2017 年 3 月 德拉瓦 163 國防部國防部 America M

23、akes 2012 年 8 月 俄亥俄 223 MXD 2014 年 2 月 伊利諾 299 LIFT 2014 年 2 月 密西根 295 AIM 2015 年 7 月 紐約 無 NEXTFLEX 2015 年 8 月 加州 98 AFFOA 2016 年 4 月 馬薩諸塞 121 BIOFABUSA 2016 年 12月 新罕布夏 178 ARM 2017 年 1 月 賓夕法尼亞 280 BioMADE 2020 年 10月 明尼蘇達 96 能源部能源部 POWERAMERICA 2015 年 1 月 北卡羅來納 55 IACMI 2015 年 6 月 田納西 103 CESMII 201

24、7 年 1 月 加州 99 RAPID 2017 年 3 月 紐約 82 REMADE 2017 年 5 月 紐約 94 NEW CYMANII 2020 年 9 月 德克薩斯 無 來源：NIST，作者整理 TDcdefghxqyz|s 創新中心及其主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 9 成員與美國國內的教育機構開展積極合作， 通過制定和實施先進制造技術的教育、培訓和勞動力培育課程、教材、計劃等，為從事相關工作的工人提供所需的先進技術知識與技能， 提升先進制造業從業人員儲備。一些創新中心還開發了頗具特色的培訓課程以吸引廣大學生、老師甚至退伍軍人。 例如 IACMI

25、 創建了一個基于體驗式學習、 指導、專業發展和行業合作的實習計劃， 已為 25 個地方的 40 個合作伙伴提供了 119 個實習機會，學生已獲得 50000 小時的參與時間，與導師、同行和合作伙伴一起推進涉及復合材料研究和創新的項目。據統計，超過 70000 名工人（包括退伍軍人和受疫情影響的人） 、學生和教育工作者參加了創新中心的各種技能培訓項目。 3.為前沿技術研發提供多維度、長周期的資金支持 #56為技術創新提供長期連續的資金支持。2022 財年的聯邦政府財政預算總額超過 1.5 萬億美元， 可支配支出涵蓋國防、教育、基礎設施、農業等項目費用。在研發支持中，美國政府對基礎技術研發的支持時

26、間最長、力度最大。以美國科學基金會（NSF）為例，根據公開數據，從 2000-2020 年，NSF 對新一代信息通信技術研發支持增長近 3 倍。2021 年，白宮科技政策辦公室宣布投資 4000 萬美元，由 NSF、國防部、美國國家標準與技術研究院（NIST）等政府機構，聯合蘋果、愛立信、谷歌、IBM、英特爾、微軟、諾基亞、高通和 VMware 等九家公司共同成立了名為 “彈性和智能的下一代系統項目” （RINGS） ，以提升美國在下一代無線網絡和系統方面的領導地位，加強美國在關鍵技術領域應對國際供應鏈挑戰的能力。 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 10 除基礎

27、研發外，聯邦政府也為促進先進制造、工業 4.0 等相關技術的應用提供資金支持，且支持資金規模呈現整體上升趨勢。NIST是美國支持產業應用發展最主要的機構。2012 年-2021 年為支持先進制造技術應用推廣的資金共 13.2 億美元。2022 財年預算中，NIST 獲得的研究支出將增加 1.24 億美元，達到 9.16 億美元，其中工業技術服務預算 4.42 億美元，支持方向涉及增材制造、工業 4.0 和寬帶技術等領域的開發和部署。 來源：NIST 官網歷年預算報告 圖 1 2012 年-2021 年 NIST 支持先進制造業預算 此外，聯邦各主管機構也通過創新中心建設、試點項目等為應用發展提

28、供資金支持，并以財政資金為杠桿帶動更多社會資金進入。以制造業創新中心為例。據不完全統計1，美國國防部（DOD）累計為9 家創新中心投資 9.85 億美元的資金支持，同時帶動社會投資 18.4億美元的聯邦資金。國防部還利用創新中心部署前沿技術研究，并為 1數據來源：MANUFACTURING USA HIGHLIGHTS REPORT 作者整理 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 11 相關項目研發提供資金支持，截至 2021 年 11 月，累計為相關項目投資約 3.62 億美元。 表 3 美國國防部制造業創新中心累計資助金額（單位：萬美元） 創新中心創新中心 聯邦

29、資金聯邦資金 社會資金社會資金 項目資助項目資助 America Makes 8300 15330 12230 MXD 8450 13090 3190 LIFT 8300 8400 2800 AIM 11000 50280 1440 NEXTFLEX 10200 12320 10520 AFFOA 7500 27200 1960 BIOFABUSA 8000 21400 3250 ARM 8000 17300 800 BioMADE 8700 18700 來源：美國政府問責局（GAO） ,-56由政府主管機構牽頭，通過市場化運作方式積極調動各方資金，為中小企業創新發展提供大規模資金支持。美國小

30、企業管理局 （SBA） 牽頭成立了小企業投資公司 （SBIC） ， 負責運營 SBIC基金（母基金） ，并投資具有潛力的小企業。SBIC 基金由美國政府提供完全擔保，每年投資資金高達 60 億美元，主要用于支持中小企業充盈資本和技術研發。2014-2019 年，SBIC 累計向 6400 家企業投資超過 210 億美元。SBIC 中主要包括三類主體：一是私人投資者。他們“有限度地”參投 SBIC 基金，獲得 SBA 擔保杠桿所需的匹配資金。二是小企業管理局。他們評估基金經理資質和 SBIC 申請，為符合條件的企業頒發許可證。 為每 1 美元的私人投資提供最多 2 美元擔主要國家和地區推動制造業

31、數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 12 保，最高金額 1.5 億美元。三是 SBIC 基金經理。負責基金的全面管理，包括建立投資戰略、管理和退出投資等。眾多美國企業從 SBIC項目中得到直接支持，并成為全球巨頭，包括蘋果、英特爾、特斯拉等。 4.強化對重點領域技術標準發展的規范性指引 美國不斷強化對產業重點領域和應用環節的規范化指引， 以確保相關戰略目標的實現。以安全領域為例，美國將制造業納入關鍵基礎設施范疇， 通過發布安全架構并以此為牽引提升網絡安全水平。 NIST作為推動行業應用的主要機構，負責制定相關的行業標準，并將安全和風險管理作為技術規范和標準指引的重中之重。 2018 年

32、4 月， NIST發布改善關鍵基礎設施網絡安全的架構1.1 版本，共劃分了 9 個部門 16 類關鍵基礎設施， 旨在規范基礎設施建設。 2019 年 9 月， NIST發布隱私框架草案，加強企業風險管理，2020 年 1 月發布 1.0 版本。2020 年 2 月，NIST 發布網絡供應鏈風險管理關鍵實踐（草案） ，協助企業解決網絡安全問題。2020 年 5 月，NIST 發布制造業網絡安全框架 ，為制造企業降低網絡安全風險提供實施路線圖和最佳實踐。各部門依據 NIST 發布的相關標準，主要責任部門按照整體架構要求，并結合行業的實際情況推出更細化的工具或標準，為行業發展提供部署和指導。以 NI

33、ST 關鍵基礎設施為例，其中制造業包括金屬制造、機械制造、電氣元器件和交通運輸設備等細分領域,由美國國土安全部推出六大網絡安全工具和標準協助企業部署相關架構； 信息技術包括硬件制造商、 軟件開發者、 服務提供者和互聯網等細分領域，主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 13 由國土安全部與相關部門合作在中小企業中推廣網絡安全架構； 通信包括商業和政府的有線和無線傳輸以及衛星通信等細分領域， 由國土安全部與 FCC 合作，在傳播、有線、衛星、無線和有線領域實施該架構。由于美國關鍵基礎設施多為私有，相關架構或標準等并不強制執行，但隨著美國對國家安全威脅感受的日益加深，相關

34、規范的推進力度會不斷加大。美國政府問責局建議，下一步政府部門應強制要求所有關鍵基礎設施部門采取相關架構。 (三)美國先進制造業政策特點小結 2012 年以來美國就積極推動制造業回流，但由于各種內外部的原因，制造業回流的整體效果并不顯著。新冠疫情爆發之后，美國感受到了長期制造業“空心化”對其產業鏈供應鏈穩定帶來的沖擊，政府和產業界都逐漸希望能夠借鑒德國、韓國等發展制造業的經驗，重新開始積極利用產業政策實現其穩定產業鏈供應鏈、 維護產業安全和振興經濟等目標。2021 年，拜登-哈里斯政府在上任后完成了對半導體、 藥品、 關鍵礦物質、 大容量電池四類關鍵產品供應鏈風險的評估，加大了對前沿技術的研發投

35、資， 還利用其在全球規則制定方面的優勢采用“長臂管轄” 、聯合盟友等方式要求關鍵產業回流。 盡管如此， 美國制造業的發展仍然面臨著來自國際和其國內的各種不確定因素， 例如較高的人力成本、 較少碳排放帶來的能源約束等?？梢灶A判， 未來美國政府在推動先進制造業發展方面的將發揮更加重要的作用，其政策工具也將更加多元、創新。 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 14 9(:;*?+,1ABCDE45678 (一)歐盟制造業數字化轉型的現狀及政策著力點 歐盟是全球數字化轉型的重要參與者。此前，歐盟經濟增長長期陷于停滯狀態，數字化轉型成為歐盟提振經濟的必然選擇。隨著疫情沖擊的

36、加劇，歐盟數字化轉型的緊迫性進一步提升。近年來，歐盟數字化轉型取得了積極成效。產業層面，據歐盟工業數字化記分牌數據顯示，采用數字技術的企業數量持續增加，并且企業投資數字技術大多取得了積極效果。制度層面，歐盟在數據治理相關規則制定方面領先全球，為全球治理做出了有意義的貢獻。技術標準層面，歐盟積極參與和主導數字領域的標準制定，與中國、非盟、美國等開展數字經濟領域的相關合作。整體看，歐盟主要通過以下措施推動制造業數字化轉型： 1.不斷細化數字化轉型領域的戰略部署 數字化轉型一直都是歐盟的重要領域。2014-2019 年，歐盟通過構建制度規范、資助前沿技術研發等方式，著力構建數字單一市場。新一屆歐盟委

37、員會上任后，繼續大力促進數字化發展，2019 年 7 月19 日，歐委會發布2019-2024 年委員會政治綱領 ，將構建適合數字時代的歐洲作為未來五年發展的六大優先領域之一，聚焦;1P三大領域，促進產業轉型發展，助力實現 2050 年環境目標。 為實現該目標， 歐盟持續強化在數字化和工業領域的戰略部署。 |56持續完善相關戰略部署并以此為牽引，加速提升歐洲數字化能力。2020 年 2 月，歐盟發布了歐洲數據戰略 ，通過完主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 15 善治理框架、加強數據基礎設施投資、提升數據技能、打造數據空間等舉措，為企業和個人更好的利用數據創造良好

38、環境，加速構建單一數字市場。此外，歐盟也積極推動人工智能、網絡安全、高性能計算等前沿技術的研究和發展。在新冠疫情大流行的背景下，歐盟重新審視了其在數字領域的脆弱性。 為了減輕歐盟對其他地區和大型科技公司關鍵技術日益加重的依賴，2021 年 3 月，歐委會發布2030 數字化指南：實現數字十年的歐洲路徑 （2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade） ，圍繞企業數字化、數字化教育與人才建設等四個方面提出具體目標，指出到 2030 年，75%的歐盟企業應使用云計算服務、大數據和人工智能，90以上的中小企業應至少達到基本

39、的數字化水平。 表 4 2030 數字化指南：實現數字十年的歐洲路徑主要內容 在四個核心要點指導下實現堅實戰略目標在四個核心要點指導下實現堅實戰略目標 探索、規劃、布局多國項目探索、規劃、布局多國項目 數字化監管原則數字化監管原則 利用定量KPI 進行跟蹤和監督， 形成行動報告，并推出下一步建議 及時監測基礎設施建設的發展情況和客觀存在的能力差距；與合作國家建立共識、達成一致遠景目標，并促進項目實施 建立反饋和計分機制，參考年度民意調查結果 l 兩千萬 ICT 領域專家 l 覆蓋全民的 5G 服務 l 覆蓋全域的千兆以太網服務 l 75%企業智能應用（云、大數據、人工智能等）滲透率 l 至少

40、90%的中小企業數字化應用率 l 歐盟半導體硅片全球市場占有率至少主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 16 20% l 歐盟獨角獸企業數量翻倍 l 關鍵服務領域的線上供給率達 100% 來源：歐盟網站 -56結合發展新形勢，不斷探索向數字化、綠色化過渡的新路徑。2020 年疫情爆發前，歐盟出臺新工業戰略、中小企業戰略和單一市場行動計劃等一攬子政策，加速工業創新與變革，力圖幫助歐洲工業實現氣候中立，加速數字化轉型。新冠疫情爆發限制了要素和產品服務的流動，影響了全球供應鏈和需求，在此背景下，2021年 5 月，歐盟委員會發布更新版歐盟新工業戰略 ，聚焦(!C )“”i

41、Vrc(1|T，提出出臺緊急方案解決關鍵產品短缺問題、審查關鍵領域戰略依存關系、 支持中小企業雙軌轉型等 措施。 在數字化轉型方面，戰略提出強化利益相關者間協同，創新合作機制，打造可持續過渡方案，提供一致性的監管方案，強化、重塑數字技能以加速雙軌過渡。中小企業依舊是關注焦點，歐盟將從加大投資、保障償付、提供數據驅動的業務模型和促進能力提高等方面推進中小企業轉型。 2.持續完善數字化轉型的法律制度 由于歐盟是一個多成員國共同構成的經濟體， 構建完整的法律制度規則、 提升對數字領域的監管能力是其實現單一數字市場目標的重要保障。 2016 年以來， 歐盟委員會先后通過 通用數據保護條例 非個人數據自

42、由流動框架條例 網絡安全法 開放數據指令等法律主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 17 法規，逐步建立完善保障歐盟單一數字市場建設的法律制度框架，持續引領全球數據治理規則。自新冠疫情爆發以來，歐盟單一數字市場建設面臨框架破裂等嚴峻考驗， 歐盟希望通過進一步強化相關法律法規，提升其對數字領域的監管能力。2020 年 11 月，歐盟委員會發布數據治理法案 （Data Governance Act） ，旨在保證歐洲公共利益和數據提供者合法權益的條件下，推動數據空間建設，實現更廣泛的國際數據共享。 2020年 12月， 歐盟先后公布 數字服務法案（The Digital

43、Services Act）和數字市場法案 （The Digital Markets Act）的草案，針對平臺治理問題提出了諸多監管措施， 強調創造更加安全的數字空間，保障所有數字服務用戶的基本權利；要求擁有市場主導地位的互聯網企業與競爭對手和監管機構共享數據，公平地推廣服務和產品，以限制國際互聯網巨頭的不正當競爭行為。2022 年 2 月，歐盟委員會再次公布醞釀已久的數據法案 （Data Act） ，以促進歐洲數據價值釋放為目標，針對企業數據流通共享給用戶或用戶指定的企業，以及企業與公共機構之間共享數據，規定了多項措施。 3.調整相關政策加強對重點領域的保護力度 產業政策方面，,-6。新冠疫情

44、使歐盟制造業多領域的供應鏈受到阻斷。根據歐盟委員會的報告2，歐盟的 137 種關鍵產品 （約占進口價值 6%） 有近一半依賴中國進口，涉及能源、醫藥等領域，34 種產品難以自主生產，在人工智能、高性能計算、大數據、云計算、工業生物技術和微電子六大技術領域也 2數據來源：https:/ec.europa.eu/info/sites/default/files/swd-strategic-dependencies-capacities_en.pdf 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 18 面臨挑戰和依賴。因此，歐盟深入審查半導體、云和邊緣技術等六個關鍵供應鏈領域的對

45、外依存關系，并進一步審查能源、網絡等關鍵領域，將更多生產納入區域內部。貿易政策方面，!-?6。由于目前歐盟的監管政策無法應對外國補貼，因此歐盟提出關于扭曲單一市場的外國補貼的法規， 旨在解決非歐盟政府補貼帶來的扭曲問題。新規允許歐委會對涉及外國補貼的并購、公共采購投標以及特定部門或經濟活動進行調查。此外，歐盟也正在對其競爭規則進行廣泛審查， 確保相關的政策工具能夠有助于數字化轉型的目標實現。 4.為支持數字化轉型長期連續多元的資金支持 由于數字化轉型的長期性，歐盟構建了專門的 2021-2027 年的跨年度財務支撐框架（Multiannual Financial Framework, MFF）

46、 。該框架共包括 7 個計劃，累計資金規模達到 1.21 萬億歐元，為歐盟各國數字化轉型目標的實現提供資金支持。數字歐洲項目（Digital Europe Programme, DEP）是 MFF 的核心，旨在彌合數字技術研究和應用之間的鴻溝，加速相關技術的市場應用和推廣。該計劃著重投資于超級計算和數據處理、人工智能、網絡安全、數字技能、支持企業和公共管理的數字化等五大領域，累計投資 76 億歐元。2021 年 11 月，歐盟委員會通過了總體項目、 數字創新中心、 網絡安全等三個工作方案，累計投資 19.8 億歐元助力歐洲實現數字化轉型目標。其中，總體項目 2021-2022 年間累計投資 1

47、3.8 億歐元， 重點支持人工智能、 云計算和數據空間、量子通信基礎設施、先進數字技能及數字技術推廣；網主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 19 絡安全項目到 2022 年底投資 2.69 億歐元； 歐洲數字中心項目到 2023年底投資 3.29 億歐元 。這些資金部分由歐盟委員會及其成立的執行委員會進行直接管理， 還有一部分交由歐洲戰略投資基金并通過相關平臺進行管理。相關資金的用途也略有差異。以總體項目為例，在計劃編列的 13.8 億歐元的預算中，1.88 億歐元由歐洲投資基金進行間接管理，可以用于投資初創企業和中小企業，助力完成相關目標。 (二)德國工業 4.

48、0 的發展現狀及政策著力點 德國是歐盟數字化的先行者和引領者。整體看，數字化轉型已成為德國經濟發展的重要動力。據 OECD 統計，2015-2018 年間，德國數字敏感部門貢獻了 GDP 增加值的 62%，高于 OECD 國家的平均水平（54%） ，2009-2018 年，數字敏感部門創造了 160 萬就業崗位，占全部新增就業崗位的 40%3。產業層面，以工業 4.0 平臺為依托，與中國、 美國、 歐盟等各國的產業組織加強合作， 共同推動技術標準研發，共享最佳實踐。企業層面，西門子、博世等巨頭企業利用其在技術、資金、市場等方面的綜合優勢，加快在全球的市場布局。 1.以戰略為引領加速推動制造業轉

49、型 德國是歐盟中較早制定數字化發展戰略的國家之一， 為推動制造業數字化轉型制定了非常清晰的戰略和路線，工業 4.0 是其實現數字化轉型目標的關鍵抓手。早在 2016 年，德國就發布了數字化戰略2025 ，成為面向未來十年經濟轉型的總體指導，從國家戰略層面明確了德國制造業轉型和構建數字社會的思路，幫助企業推動工業 4.0 3數據來源： https:/read.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-germany-2020_91973c69-en#page56 主要國家和地區推動制造業數字化轉型的政策研究報告（2022 年） 20 是十

50、大行動之一。2019 年 11 月，德國正式發布德國工業 2030 戰略 。該戰略明確提出，將有針對性地扶持重點工業領域，提高工業產值，保證德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。為相關企業提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業，并采取個性化的優惠與扶持政策支持中小企業的數字化轉型發展。到 2030 年將工業產值占國內生產總值的比例增至 25%，鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫療器械、綠色科技、國防、航空航天和 3D 打印等十個工業領域列為“關鍵工業部門” 。2020 年以來，德國作為歐盟內數字化轉型的引領者和先行者，在歐盟多項政策的制定中發