揚州市“十四五”文化和旅游業發展規劃（征求意見稿·文本）由揚州市文化廣電和旅游局與北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司于2021年4月共同制定。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記視察江蘇、揚州重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持貫徹新發展理念，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持文旅融合、主客共享，堅定文化自信，以高質量發展為主線，加快供需“雙側”改革，堅持擴大內需戰略，助力以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 規劃提出，到2025年，揚州市將建成全國文旅產業融合樣板地、國際知名文旅目的地、全國公共文化服務示范地、全國文旅智慧治理標桿。具體目標包括：旅游總收入和接待總人次實現新突破，旅游業和文化產業增加值邁上新臺階，文化和旅游業成為揚州市經濟增長的重要引擎；建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區，創建一批高等級產業園區、研學基地、鄉村旅游重點村等，新增大運河國家文化公園（揚州段）、國家文化和旅游消費試點城市 2 張文旅金名片；文化服務體系更加完善、文化藝術精品創作更加繁榮、文化遺產保護利用成效更加明顯、文化惠民活動更加常態、文化扶持政策更加健全；文旅行業治理智慧化轉型基本完成，營商環境滿意度顯著提升。 規劃還提出了“一城兩核兩帶三組團”文旅發展新格局，以及“3+X”品牌體系建設工程，旨在提升揚州市的文旅品牌影響力。同時，規劃還強調了加強優秀文化傳承和創新發展，提升全域文化和旅游發展質量，加強文化和旅游對外推廣交流，完善文旅市場現代化治理體系，健全文化和旅游公共服務體系，以及保障體系等方面的內容。