《21世紀教育研究院：中國農村教育現狀及未來發展趨勢（28頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《21世紀教育研究院：中國農村教育現狀及未來發展趨勢（28頁）.pdf（28頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 中國中國農村農村教育教育的現狀及未來發展趨勢的現狀及未來發展趨勢 21 世紀教育研究院世紀教育研究院 2013.11 北京北京 “中國農村教育現狀及未來發展趨勢中國農村教育現狀及未來發展趨勢”研究團隊研究團隊 課題組負責人課題組負責人 楊東平楊東平 課題執行負責人課題執行負責人 劉胡權劉胡權 課題組核心成員課題組核心成員 劉胡權劉胡權 呂呂 超超 安安 超超 熊和妮熊和妮 劉善槐劉善槐 康永祥康永祥 楊楊 旻旻 劉廣宇劉廣宇 本報告由徐氏本報告由徐氏家族慈善家族慈善基金會資助，基金會資助， 內容并不代表徐氏內容并不代表徐氏家族慈善家族慈善基金會立場基金會立場 聯系方式聯系方式 電話電話 01

2、0-62236842 傳真傳真 010-62234332 地址地址 北京市西城區新街口外大街北京市西城區新街口外大街 8 號金豐和商務苑號金豐和商務苑 C 座座 409 室室 郵編郵編 100088 網站網站 http:/www.21cedu.org/ 郵箱郵箱 目目 錄錄 一、中國教育的根本問題在農村一、中國教育的根本問題在農村. 4 （一）農村教育的基礎性、重要性和長期性 . 4 （二）農村教育的大變局 . 4 （三）農村教育的未來發展 . 4 二、城鎮化背景下農村教育發展的新問題二、城鎮化背景下農村教育發展的新問題 . 5 （一）流動兒童與留守兒童的問題 . 5 1.流動兒童的教育問題

3、 . 5 2.留守兒童的教育問題 . 6 （二）農村寄宿制學校與小規模學校的問題 . 7 1.寄宿制學校的教育問題 . 7 2.農村小規模學校的問題 . 10 三、長期困擾農村教育發展的基本問題三、長期困擾農村教育發展的基本問題 . 12 （一）農村學前教育的困境 . 12 （二）農村義務教育的困境 . 14 （三）農村社區教育的問題 . 16 四、未來農村教育的科學發展四、未來農村教育的科學發展. 17 （一）未來我國農村的發展趨勢 . 17 1.農村的消失：危機和真相 . 17 2.我國的人口變動 . 18 3.未來我國農村人口的構成 . 20 （二）未來農村教育的科學發展 . 21 1.

4、未來農村教育發展的基本價值 . 21 （1）關注“后 20%”的農村兒童 . 21 （2）堅持公平優先 . 21 （3）堅持就近入學 . 22 2.未來農村學校的小規?；?. 22 3.未來適合農村需要的教育 . 23 （1）農村教育的“三重”目標 . 23 （2） “以學生為本，以鄉土為根” . 24 （3）走向“三教結合” ，促進農村社區建設 . 26 （4） “村校一體化” ，重振農村學?；盍?. 27 一、一、中國教育的根本問題在農村中國教育的根本問題在農村 （一）農村教育（一）農村教育的基礎性、重要性和的基礎性、重要性和長期性長期性 2010 年，國家中長期教育改革和規劃綱要 （20

5、102020） （以下簡稱 教育規劃綱要 ）明確了未來十年中國教育的發展規劃，明確提出“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針。未來十年，中國教育發展的核心主題是教育公平與教育質量。教育公平與教育質量提升的關鍵在農村。 農村教育影響廣泛， 在國家教育體系中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用，是教育工作的重中之重。發展農村教育，提高農村教育質量，讓廣大農村學生有學上、上好學，是實現教育公平和體現社會公正的重要方面。農村教育是農村發展的希望，也是全面建設小康社會和推進城鄉協調發展的重要基礎。 教育規劃綱要對農村教育非常關注，其中涉及“農村”兩個字的地方有 40 處之多。教育

6、規劃綱要實施兩年來，從中央到地方各級政府十分重視農村教育，支持農村教育的力度越來越大，農村教育取得了一定的進展。農村中小學校標準化建設全力推進；國家實施農村義務教育學生營養改善計劃， 惠及貧困地區 2600 萬兒童； 中央財政每年投入 50 億元左右專項經費，解決農民工隨遷子女在城市上學問題； “國培計劃” 、 “特崗計劃” 、 “免費師范生”等，解決了農村師資隊伍的問題等等，農村教育在一定程度上得到了發展。 （二）（二）農村教育的大變局農村教育的大變局 近年來，農村教育雖然得到了一定程度的發展，但同時我們仍需看到，由于快速城市化進程、 大規模的人口流動和學齡兒童減少， 為期十年的農村中小學布

7、局調整使得農村教育處于前所未有的大變局之中。十年的撤點并校，使得大量的村小、教學點等小規模學校被合并為規模較大的中心學校， 農村的中小學由農村向縣鎮、 城市集中， 出現了所謂的 “學校進城” 。這一調整過程，產生了兩個邊緣化的群體城市的流動兒童和農村的留守兒童。 同時，盲目的“撤點并?！睅韺W生“上學遠、上學難、上學貴”等新問題，使得部分學生流失輟學；農村寄宿制學校的問題， “大班額”的問題，農村師資匱乏的問題，農村經費保障機制的問題等，均困擾著農村教育的發展。此外，撤點并校對農村家庭、生活方式、生產方式乃至農村文明也產生了各種深刻的影響和改變。這些新情況、新問題，突顯了城鎮化背景下教育問題的

8、嚴重性和復雜性。 （三）（三）農村教育的未來發展農村教育的未來發展 從 2006 年起，農村學校布局調整帶來的系列問題引起了中央和教育部的重視，并開始了有意識的政策糾偏，陸續下發了文件。2010 年甘肅校車事件，促使人們對這一政策的反思達到新的高度。2012 年 9 月，以國務院辦公廳文件下發的關于規范農村義務教育學校布局調整的意見 ，提出堅決制止盲目撤并農村義務教育學校，要求解決好學校撤并帶來的突出問題，采取多種措施辦好村小和教學點。我國農村教育由此進入“后撤點并?！睍r代。 在“后撤點并校時代” ，社會公眾對教育的需求從“有學上”轉向“上好學” ，同時伴隨國家新型城鎮化的建設和現代農業科技的

9、進步，未來農村教育何去何從，這是一個重大的、具有挑戰性的主題。我們需要在城鄉一體化發展的視野中，重新認識農村教育的價值，圍繞構建覆蓋城鄉居民的公共教育服務體系，深化城市教育改革，探索和提供適合農村的教育。 二、二、城鎮化背景下城鎮化背景下農村教育發展的農村教育發展的新問題新問題 為期十年的大規模撤點并校， 使我國的農村教育出現了新的教育邊緣化群體。 新的教育邊緣化群體有兩個不同內涵。一是在快速城市化進程中被“甩”出來的城市“流動兒童”和農村“留守兒童” ，他們需要受到特別的對待。二是沉淀在農村底層的“后 20%”農民家庭，他們難以走進城鎮，享受“進城上學”的安排，這類群體集中在農村的寄宿制學校

10、和村小/教學點。他們往往在政策的視野之外，成為被忽視的一群。 （一）（一）流動兒童流動兒童與留守兒童與留守兒童的問題的問題 一般來說，流動兒童是指指隨務工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的年齡在18 歲以下的兒童。留守兒童是指父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地的農村地區， 因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。 流動兒童問題和留守兒童問題是在農村人口大規模向城市流動過程中衍生的問題， 是我國社會轉型時期、 新城鎮化過程中出現的新情況、新問題，引起了社會的廣泛關注，也成為教育學、社會學、人口學等學科的研究熱點。 1.1.流動兒童的流動兒童的教育教育問題問題 2013 年

11、 5 月， 全國婦聯課題組發布 我國農村留守兒童、 城鄉流動兒童狀況研究報告 。從人口數量上看，根據中國 2010 年第六次人口普查資料樣本數據推算，017 歲城鄉流動兒童規模為 3581 萬，在 2005 年基礎上增加了 41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質為農業戶口的流動兒童占 80.35%，據此推算全國有農村流動兒童達 2877 萬。且有增長的趨勢。從現實狀況來看，目前流動兒童面臨的問題是多方面的，主要包括學校教育問題、家庭教育問題、社會融入問題等。 第一，學校教育問題。學校教育問題是流動兒童面臨的主要社會問題，具體包括入學問題、升學問題、學業成就問題、大齡流動兒童的就

12、業問題等。在流動兒童入學問題上，政府陸續出臺了一系列政策法規來解決流動兒童入學難的問題。1996 年頒布的城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行） 明確規定了“兩為主”政策。自此，流動人口子女的入學形式主要有三類：一是進入正規公立學校，需要繳納一定的借讀費；二是進入正規民辦或私立學校，需要繳納較高的費用；三是進入打工子弟學校，這類學?；驹诮ǔ青l結合部，條件簡陋，收費較低，部分教師素質較差，教學質量難以保證。目前，基本能保障流動兒童“有學可上” ，但由于多種原因，流動兒童受教育過程中呈現一定的流動性，部分流動兒童處于失學或輟學的狀態。因而，如何確保流動兒童“上好學”應引起進一步的關注和重視。

13、在升學問題上， 流動兒童在流入地完成九年義務教育后面臨的現實問題是初中升高中難、 高中升大學難。目前，許多城市的普通高中并未向流動兒童開放；而在一些向流動兒童開放中等職業技術學校的城市，流動兒童亦難以享受相關的學費和生活補貼。在高考問題上，流動兒童被劃入“高考移民”的行列，不能在流入地參加高考。2012 年 9 月 1 日，國務院辦公廳發出文件，要求各地出臺流動兒童異地高考的具體辦法。目前，部分城市開始試行“異地高考”政策，但北京、上海等流動人口密集的大城市卻沒有列在試點范圍內。 第二，家庭教育問題。父母的職業、經濟水平和文化水平對流動兒童的家庭教育造成了一定的影響。流動兒童的父母從事的工作多

14、是一些勞動強度較大、收入不高的工種，平時基本上沒有時間、精力照顧和教育孩子。 第三，社會融入問題。由于受生活條件、學習環境、學籍變動、課程設置不同等多種因素的影響，部分流動兒童在進入流入地公立學校就學時會存在學習吃力、適應困難，甚至是言語不通等融入問題。流動兒童更傾向于群體內部的交往，很少與當地兒童交朋友，生活圈子相對封閉。管理機制（如單獨編班）和心理排斥（流動兒童對城里人的刻板印象，城里人對農民工進行貶低乃至污名化）使得城鄉學生之間交往甚少，彼此非常陌生。 2.2.留守兒童的留守兒童的教育教育問題問題 2007 年，全國婦聯將農村“留守兒童”的概念重新界定為：父母雙方或一方從農村流動到其他地

15、區， 孩子留在戶籍所在地農村， 并因此不能和父母雙方共同生活的 17 周歲及以下的未成年人。2013 年 5 月，全國婦聯課題組發布我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告 ，根據中國 2010 年第六次人口普查資料樣本數據推算，全國有農村留守兒童 6102.55 萬，占農村兒童的 37.7%，占全國兒童的 21.88%。與 2005 年全國 1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約 242 萬。目前，留守兒童共同面臨的主要突出問題有以下四方面。 第一，親情失撫。60%70%的留守兒童長期不能和父母生活在一起，學習生活中的煩惱和沖突都需要獨自面對，缺少與親人交流溝通的平臺，缺乏

16、正確的渠道來釋放壓力等等，這些導致了留守兒童的自卑心理， 導致了他們對學校生活缺乏興趣， 導致了他們的敏感、 脆弱、孤僻和消極。他們把幼小的心封閉起來，很少對人傾訴，他們是心理上的弱勢。 第二， 生活失育。 在生理上， 部分留守兒童體格生長發育指標水平明顯低于非留守兒童，留守兒童低體重率和生長遲緩率高于非留守兒童。在行為上，由于父母長期不在身邊，對留守兒童的行為難以進行監督， 現有監護人對他們的監護又不嚴， 部分留守兒童在行為上的偏差得不到及時有效的約束，許多留守兒童有抽煙、酗酒、賭博、小偷小摸等不良行為，有的甚至拉幫結派，與社會上的不良青年混在一起。更有些留守兒童觸犯法律，特別是有些無學上、

17、無事做、無監管的新“三無”兒童。 第三，學習失教。由于父母有一方或雙方都在外打工 ，留守兒童的監護人是有所缺失的。單親監護相對于雙親來說，由于監護人更多地忙于家事與農活，往往無暇關注子女的學習；隔代監護人年歲大，精力有限，文盲率高，對留守兒童的學習愛莫能助；而他人監護認為他們只要負責好留守兒童的生活即可， 以至于帶來很多留守兒童學習上的問題。 監護人把教育監護責任基本上“轉嫁”到學校，而學校、老師常常有心無力。 第四，安全失保。一些留守兒童處于無人監管、自行其事的狀態，容易侵害他人或受到侵害。 留守兒童溺水、 傷亡事故明顯高于同齡兒童。 被拐賣兒童中， 流動兒童數量居第一位，留守兒童居第二位。

18、 （二）農村寄宿制學校與小規模學校的問題（二）農村寄宿制學校與小規模學校的問題 1.1.寄宿制學校的教育問題寄宿制學校的教育問題 發展寄宿制學校是農村地區實行集中辦學后解決學生上學遠的主要措施。 根據教育部最新統計，截至 2011 年，全國義務教育階段學校寄宿生 3276.51 萬人，占義務教育階段在校生總數的比例為 21.85%。其中，小學寄宿生數 1080.78 萬人，占小學生總數的 10.89%；初中寄宿生數 2195.73 萬人，占初中生總數的 43.34%。1 據 2012 年 21 世紀教育研究院在十省的調查，農村小學生中寄宿生比例為 39.8%，初中生的寄宿比例達到 61.6%。

19、據 2012 年 21世紀教育研究院對縣市教育局長的問卷調查，西部地區有 62.5%的市縣寄宿學生超過半數，顯著高于東部（48.0%）和中部（31.4%）地區。 西部農村發展寄宿制學校雖然得到中央財政的支持，但缺口仍然很大。已經建成的寄宿制學校普遍缺乏配套的生活設施、教師，存在一些突出的問題。 1 教育部 2011 年全國教育事業發展統計公報 ，中央政府門戶網站，2012 年 08 月 30 日。 （1 1）低齡寄宿）低齡寄宿。兒童的正常成長，應當生活在由父母撫育的家庭環境中。國家規定，小學高年級學生才可以寄宿。 但是， 目前農村的寄宿制學校， 低齡兒童寄宿的問題十分突出。2008年東北師范大

20、學農村教育研究所對870名小學寄宿生的調查顯示，小學一年級寄宿的達27.1%， 二三年級開始寄宿的分別為13.6%和 13.3%， 即三年級之前開始寄宿的小學生累計比例高達55.4%。2 （2 2） 生活設施不足） 生活設施不足。 據在甘肅、貴州、廣西等省實地調研，寄宿生住宿條件普遍較差。有的學校不到 50 平方米的宿舍住進了幾十個學生， 有的學校 20 多個學生擠在僅有 10 平方米的小房間里， 不少學校兩三個十幾歲的青少年學生擠在一張窄小的床上， 一些農村學校還有住20多人的通鋪。農村寄宿學校普遍缺乏食堂、洗浴、熱水供應等基本生活設施。由于學校缺乏寄宿條件，有些學生不得不在校外租房寄宿。

21、（3 3）營養健康情況差）營養健康情況差。貧困地區農村學生營養不良，發育遲緩是一個普遍問題。2010年，中國發展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏等西部 4 ?。▍^）農村貧困學生營養狀況調查報告顯示，農村小學生生長遲緩率近 12%，身高低于同齡城市孩子 6 至 15 厘米；低體重率達到 9%，體重低于同齡城市孩子約 7 至 15 公斤。營養攝入嚴重不足，72%的學生上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的高達三分之一。3為此，2010 年，國家啟動農村學生營養午餐計劃，以改善農村學生的營養狀況。 值得關注的是，寄宿學生的營養健康狀況比走讀生更差。 2008 年，西北社會經濟發展研究中心和中科院

22、農業政策研究中心組成的“農村教育行動計劃” （REAP）項目組通過對陜北、 關中和陜南三個地區 144 所學校進行的為期一年的樣本跟蹤調查發現， 非寄宿學生的身高，比世界衛生組織同齡人的平均身高低 5 厘米，而寄宿學生的身高，比這一標準低 9厘米。4 據“我們的自由天空（OFS）”2011 年對湖南、云南、貴州貧困縣鄉 1551 名中小學生進行調查，住宿生的平均身高比走讀生低 2 厘米。5 據 2012 年 21 世紀教育研究院在十省的調查，農村小學生中寄宿生的身高，在不同年齡段均比走讀生低 35 厘米，見表 3-2。體重的情況類似。 2 鄔志輝： 新農村建設與農村教育發展戰略調整 （未出版）

23、. 3 中國發展研究基金會： 農村貧困學生營養狀況調研報告 ，2011. 4 柯進： 這些學生的正常發育為何“遲到” ， 中國教育報2009-4-5. 5 我們的自由天空（OFS）：中國中西部貧困地區中小學生師生心理健康調查報告， 中國教育發展報告（2012） ，社會科學文獻出版社，2012. 表表 1 1 農村小學走讀生與寄宿生的身高統計農村小學走讀生與寄宿生的身高統計 （4 4）寄宿對學）寄宿對學生學業成就的影響生學業成就的影響。對集中辦學和實行寄宿制的假設之一，是規?；k學有利于提高教育質量。 學生的學業成就與上學距離的確存在密切關系。 中央教科所的一項調查顯示：學生在上學路上花費的時間

24、越多，學業成就水平則越低。6也有研究表明，每天乘坐校車一小時的小學生比不乘坐校車的平均降低 2.6 分，高中生的學業成就則平均降低0.5 分。7 但是，已有一些調查顯示，寄宿并沒有改善學生的學習狀況；相反，而出現成績下降的情況。盧珂和杜育紅2010年在廣西農村小學的調查發現，寄宿生的成績略低于非寄宿生。他們認為家校距離、家庭經濟負擔、學校配套設施不健全、學校心理疏導缺失等因素對學生成績產生的負向影響，超出了學校辦學條件改善等因素對學生成績的正向影響。8 （5 5）情感、心理、安全）情感、心理、安全。由于離開父母與家庭，受辦學條件與管理水平的影響，貧困地區寄宿制學生由于缺乏完整的家庭教育， 長期

25、處于缺乏情感呵護、 文化生活的封閉校園環境中，在身心發展發面出現了多種問題。 “農村教育行動計劃”（REAP）項目組對 2000 名樣本學生的心理測試結果顯示：寄宿制學生心理健康測試得分平均為 42 分，高于非寄宿學生的 40 分。本標準心理測試總分為90 分，得分越高說明心理健康程度越差。9 “我們的自由天空 （OFS） ”2011 年對湖南、云南、貴州貧困縣鄉中小學生的調查， 1551 6 中國小學教育質量穩步提升 ， 中國教育報2009-12-4. 7 張源源,鄔志輝： 美國鄉村學校布局調整的歷程及其對我國的啟示 ， 外國中小學教育2010(7):36-41. 8 盧珂,杜育紅：農村學校

26、布局調整對學生成績的影響-基于兩水平增值模型的分析 ，清華大學教育研究2010(12). 9 柯進： 這些學生的正常發育為何“遲到” ， 中國教育報2009-4-5. 名受訪學生中 63.5%為寄宿生。調查顯示，11%12%的學生心理健康狀況偏差，可能有輕度心理問題。3%4%心理健康狀況明顯差于正常人，可能具有中度到重度心理問題。47.3%的學生負面性情緒普遍，且不知如何表達自己的不滿；63.8%的學生人際交往退縮，人際交往缺乏主動性， 普遍有孤獨感； 缺乏足夠的自我認識， 33.6%的學生缺乏足夠的自我認識， 17.6%的青少年存在抑郁問題，8.4%的青少年曾想過自殺。調查顯示，小學和初中住

27、宿生的人際交往能力比走讀生差，孤獨感更強，由于缺乏情感慰藉，寄宿生中戀愛的態度更為積極，戀愛的比例為 21.3%，顯著高于走讀生的 14.2%。10 此外，寄宿制學校的管理難度和強度遠大于普通學校，存在食堂、后勤、學生生活、校園安全等眾多問題；但是，由于沒有配套的教師政策，大多數學校都缺乏生活教師編制。教師身兼多職，工作時間長，工作強度大，不堪重負。 2.2.農村小規模學校的問題農村小規模學校的問題 根據 21 世紀教育研究院 2012 年的調研發現， 全國教學點數量從 2000 年的 178060 個銳減到 2010 年的 66941 個， 減幅達到 62.41%， 平均每年減少 11112

28、 個教學點。 2010 年與 2000相比，27 省份中有 21 個省份教學點減幅達到 50%以上，共 17 個省份教學點數量減幅達到60%以上?？梢?，學校布局調整的主要對象是分散的村小和教學點。因而，農村小學生是受這一政策影響最大、最值得關注的利益主體。據統計，2010 年全國還有農村小學 21.09 萬所，教學點約 6.69 萬個。2012 年 9 月，國務院下發文件關于規范農村義務教育學校布局調整的意見 ，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。目前，大多數被保留的村小和教學點處于“慘淡經營” 、難以為繼的狀態。 第一，第一，各地各地恢復小規模學?；謴托∫幠W校的情況。的情況。2012 年以來

29、，各省分別發文暫停學校布局調整，制定新的農村學校布局調整規劃，恢復必要的小規模學校，保障農村兒童就近入學。例如，2012 年 10 月，重慶市政府出臺關于進一步推進中小學布局結構調整的實施意見 ，明確學校服務半徑，要求每 5000 個居民布局一所幼兒園，每 2 萬人有一所小學，每 3.5 萬人有一所初中，每 8 萬人有一所普通高中。在校學生在 10 人左右的村小或教學點原則上不得撤并。福建省規定現有農村小學和教學點原則上不再撤并，農村小學中、低年級學生原則上不安排在寄宿制學校寄宿;在交通不便的農村邊遠地區，將繼續保留在校生數小于 100 人的農村小規模學校和教學點，并通過經費撥付、師資保障、裝

30、備配置等方面的扶持政策，加強學校軟硬件建設，促進這類學校從“小而差”向“小而優”轉化。徐州市自 2012 年起，啟動 10 我們的自由天空（OFS）：中國中西部貧困地區中小學生師生心理健康調查報告，中國教育發展報告（2012） ，社會科學文獻出版社，2012. 農村中小學布局優化工程，計劃用 34 年時間，預計投入 19.5 億元，新建、改擴建農村中小學 213 所，全面消除覆蓋范圍 5 公里以上的義務教學區，保障就近入學需求。睢寧縣政府批撥經費 1264 萬元， 專項用于恢復農村 13 個小學教學點， 有效解決家校距離 5 公里以上超過 1000 名學生的就近入學問題。湖北紅安縣計劃每年新建

31、、改建 30 所教學點。2010 年興建農村教學點 35 所（其中新建 6 所，改擴建 29 所） ，投入資金 379.9 萬元，平均每所學校建設費用為 10.85 萬元。自 2012 年起，河北豐寧縣完成了 74 個教學點（幼兒園）的標準化改造和建設。湖南瀘溪縣每年拿出危房改造資金 300 萬，以及義務教育的維修基金，去年投入了 660 萬，擴建 47 所村小，今年又改造了 27 所村小。湖北襄陽、十堰等地 2012 年秋恢復 400 余個農村小學和教學點 ，“流動花朵” 返鄉上學。 老河口市目前已經恢復 2 個教學點，近幾年共計劃恢復 2 所小學和 9 個教學點。湖北房縣恢復重建 2005

32、 年停辦的 13 個教學點，解放了 189 位陪讀媽媽，338 名學前班學生、小學低年級學生告別寄讀生活，每天可以回到家中親人身邊。中村和小裕的 2 個教學點分別投入經費 50 萬元。 各地恢復重建小規模學校的模式， 一是政府主導， 投入財政經費； 二是政府與農村共建，如河北省豐寧縣教學點的改建主要由村委會出資； 三是村民自行恢復； 四是社會組織參與重建。 第第二二，各地，各地改善改善小規模學校的實踐探索小規模學校的實踐探索。農村的小規模學校存在的問題具有共性。一是地處偏遠，辦學條件惡劣，缺乏基本的教學設備設施。二是辦學經費難以保障。三是教師年齡老化、難以補充和更新。因而，與恢復改建相比，更艱

33、巨的挑戰是如何提高農村小規模學校的教學質量。各地已經有不同的探索和實踐。 首先，改善辦學條件，保障基本需求。河北豐寧縣在全縣推行農村教學點標準化工程，在教學點改建過程中，從校舍建設、儀器配備、管理、保教和教學等四個方面制定標準，全面提高教學點的辦學水平。吉林省樺甸縣制定計劃，從 2012 年起用 3 年時間使村級小學達到標準化水平，全額撥付村小生均公用經費，安排專項經費，加大投入，改善辦學條件，教育基礎設備向村小傾斜，加強村小的各種建設。河北省貫徹國家的任務，實施教學點素質教育資源全覆蓋，全省 3200 個農村教學點已經用上了“多媒體” ，可以通過網絡來進行教學的更新。 其次，創新小規模學校的

34、教育管理模式。湖北省紅安縣實施“九年一貫，點校一體，區域式的管理模式” ，用整體統一和銜接的觀念建立以鄉鎮中心小學為中心的邊緣學校體系。甘肅的貧困縣甘谷縣實行掛靠管理， 將全縣 293 個非完全小學和教學點掛靠在附近的 9 年制學?；蛲晷」芾?，統一安排，統一師資力量。湖北省建始縣，創建“1+N”的管理模式，即1 所片區小學帶 N 個教學點，實行統一領導、統一經費，統一師資、統一課表。湖南省岳陽縣出臺了片聯校管理規程 ，實現資源共享和“四個統一” 。浙江淳安縣每年安排 70 萬元小規模學校運轉經費，確保教學正常的運行。 再次， 補充、 穩定和改善農村小規模學校教師。 著力解決好農村小規模學校的教

35、師問題，是提升教育質量的關鍵。各地出臺不同措施提高農村教師津貼。湖北省從 2012 年起對農村義務教育學校新進教師實行全省統招統派、經費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理，農村學校使用的補充新機制，到艱苦邊緣地區任教的教師高額補貼，年收入可達 3.5 萬元，比一般教師高 1 萬元。江西省教育廳、財政廳聯合發文，提高偏遠地區農村教師的特殊津貼，從每月 105 元提高到 210 元， 偏遠地區從 180 元提出到 360 元。 青海省將鄉鎮學校教師一并納入補助范圍，平均每月補助達 360 元。湖南瀘溪縣從 2009 年起，給村片小教師每人每月發放津貼 1200 元，村小教師的年收入比城區教師要高

36、1.6 萬元。湖南麻陽縣是一個少數民族縣，為解決師資匱乏的問題，采取了“2+3”模式的補充機制， “2”是指定向培養和定崗招聘， “3”是教師走教、支教和代課教師。 然后，提高小規模學校的教學質量。吉林省樺甸市通過強化管理，提高村小教育質量。要求教研部門將工作重心下移到村小，采取責任到人、分片承包的方式，加強村小教學常規管理，確保村小按國家計劃開齊課程，開足課時。加強村小教師培訓，促進村小教師在教育理念、教育教學方法的更新。教育局每年開展一次村小辦學水平評估，將考核結果納入對各鄉鎮中心校目標管理責任書中，進行專項表彰。湖南瀘溪縣制定村片小教育質量評價體系，村片小教育教學質量與教師崗位津貼掛鉤，

37、 農村教師的積極性大增。 甘肅省教科文協會通過實驗研究，創新復式教學，創立了“垂直互動參與式”復式教學新方法，明顯提高了小規模學校的教學水平。從 2004 年起，先后在甘肅和青海 8 個縣推廣，受益教師和學生達上萬人。 最后，加強村校合作、開發鄉土文化資源。山西省晉中市太谷縣通過村委會聘用一些懂美術和二胡、懂民間藝術的兼職老師，到學校開展素質教育，借用鄉土文化資源發展素質教育。 甘肅省定西市安定區的大平小學， 利用遠程教育設備與資源， 為社區居民提供技術培訓；利用學校的場地、 圖書資料， 建設社區文化廣場， 開展民間剪紙培訓， 活躍了社區文化生活，正在走向一種科技、教育、信息、人才的綜合性教育

38、之路。 三、三、長期困擾長期困擾農村教育農村教育發展發展的基本問題的基本問題 （一）（一）農村農村學前教育學前教育的困境的困境 學前教育是我國教育的一個短板，也是農村教育的短板。2007 年，我國農村學前教育的毛入學率為 35.6%，比城鎮低約 20 個百分點。11據 2012 年 21 世紀教育研究院在十省的調查，農村學生接受過學前教育的比例為 78.3%。據教育部 2012 年發布的全國教育事業發展統計公報，截止到 2012 年，全國共有幼兒園 18.13 萬所，比上年增加 1.45 萬所，學前教育毛入園率達到 64.5%，比上年提高 2.2 個百分點。但是，現有的幼兒園仍然不能滿足適齡兒

39、童的入園需求，廣大農村地區仍有近三分之一以上的適齡兒童還沒有機會入園接受學前教育，部分邊遠及貧困地區甚至處于空白狀態。 國家中長期教育改革與發展規劃綱要 （2010-2020） 明確提出要重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育的普及程度。 國務院關于當前發展學前教育的若干意見也明確表示，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務，加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。但是，東北師范大學農村教育研究所所組織的調查隊伍走訪了 175 個村莊， 卻只有 1 個村屯辦有公辦幼兒園， 雖然農村幼兒的學前入園率達到了 83.6%，但很大比例是家庭作坊式幼兒園（含未注冊

40、的“黑園” ） 。12調查結果顯示，我國的農村學前教育還相對薄弱，公辦園數量不足，家庭作坊式的幼兒園還有待進一步規范。農村公辦園數量很少，幼兒家長只能選擇民辦園和家庭作坊式幼兒園。這類幼兒園收費低廉，離家距離相對較近，可以隨時入園，無入園門檻。但是，這類幼兒園卻存在諸多問題，對農村幼兒的成長有許多不利的影響。 （1 1）辦學條件與師資難以得到有效保障。辦學條件與師資難以得到有效保障。絕大多數的農村民辦園和家庭作坊園場地有限，有的甚至是農村住宅民房改建而成，防火等應急逃生設施缺乏，存在一定的安全隱患。這些幼兒園缺乏必要的教學設施和玩教具，師資水平較低，主要表現為教師數量不足。根據東北師范大學農村

41、教育研究所課題組對 28 個省、自治區、直轄市的 175 個村莊的調研數據分析得知，超過一半以上的民辦園（54.4%）和小學附屬園（51.9%）師生比在 1:20 以下。師生比在 1:40 以下的民辦園超過了一成，小學附屬園接近一成。民辦園、小學附屬園中師生比達到或者超過 1:6 的只占幼兒園總數的 1.5%和 3.7%。 若按國家規定的每班 20 人、 兩教一保計算，村內幼兒教師數量明顯偏少，師生比明顯偏低。此外，農村幼兒園合格教師比例不高，專業化程度不夠，幼師畢業教師所占比例不足 50%。農村民辦幼兒園、小學附屬幼兒園中初中及以下學歷的教師分別占到了教師總數的 23.3%和 17.3%。高

42、中及以下學歷者在村內幼兒園中占到總數的 34.8%。13由于缺乏專業化的知識技能，初中及以下學歷學前教師的 11 蘇婷,高偉山： 明確思路與機制，把發展學前教育重點放在農村 ， 中國教育報2009-2-28. 12 鄔志輝,秦玉友主編： 中國農村教育發展報告 2011 ，北京師范大學出版社,2012,203-239. 13 鄔志輝,秦玉友主編： 中國農村教育發展報告 2011 ，北京師范大學出版社,2012,203-239. 教學方式缺乏創新性和靈活性， 這就使得幼兒教學活動陷入機械化和程式化， 難以滿足幼兒教育的需求。 （2 2）教學模式小學化傾向嚴重。教學模式小學化傾向嚴重。教育部于 20

43、01 年印發幼兒園教育指導綱要（試行） 明確規定，幼兒園的教育活動，是教師以多種形式有目的、有計劃地引導幼兒生動、活潑、主動活動的教育過程。在幼兒階段，情感、習慣等方面的培養肯定比知識、技能的傳授更加重要。但是，當前農村幼兒教育卻出現了嚴重的小學化的傾向，照搬小學階段的教學模式，把小學階段的拼音、識字、數學等課程放到幼兒階段。這種做法嚴重違背了幼兒的身心特點和成長規律，必然容易扼殺幼兒的天性。這其實也是農村幼兒園園長和教師的素質決定的。很大比例幼兒教師缺乏專業的幼兒教育學習經歷， 難于深入了解幼兒的身心特征， 不能系統掌握幼兒教育的課程特點，最終也就難于把握幼兒教育的基本規律。 （3 3）幼兒

44、園校車安全等問題頻現。幼兒園校車安全等問題頻現。一些民辦幼兒園和小學附屬幼兒園由于經費緊張等原因而無力購買正規校車和配備合格的校車司機，通常只能雇用一些面包車接送學生上下學。受車況、司機駕駛水平和農村路況自然環境多種因素影響，農村幼兒園的這種非正規校車的安全系數不高，事故頻發。2012 年在湖北省、河南省、廣東省、湖南省、山東省和江西省共發生 9 起較大的民辦園和小學附屬幼兒園校車事故，共死亡 28 名兒童，僅江西省校車事故中死亡的幼兒人數就達 11 人。這不能不讓人感到痛心。同時，農村幼兒園校車事故還引發了一些連鎖反應，如家長因工作繁忙，沒有時間接送孩子上下學，家長為了安全起見可能會直接讓其

45、子女退園。 在農村，民辦幼兒園和小學附屬幼兒園是幼兒教育的主要承擔者，但卻長期得不到政府的直接扶持，經費的不到位使他們無力購買校車，幼兒園難以正常運營，再加上家長對校車安全性的懷疑導致生源嚴重下降， 這些幼兒園正面臨著關門停業的危險， 這都嚴重影響了農村學前教育的普及和質量的提高。 在我國， 很大一部分幼兒生活在經濟不發達的貧困地區，很難有機會接受高質量的學前教育； 也有一些地區雖然實施了學前教育， 但由于資金短缺等原因，出現了諸如幼兒園收費高、校車事故頻發、飲食安全無法保障等一系列問題，這些問題的頻繁出現使家長寧愿不送孩子上幼兒園。 同時， 解決這些問題需要投入大量的物力人力，也使得人們辦園

46、的積極性大大下降。這些問題導致農村學前教育普及率一直不高。 （二）（二）農村農村義務教育義務教育的困境的困境 （1 1）農村學校教育質量問題）農村學校教育質量問題 在全國實現義務教育普及的背景下，農村教育發展的關鍵在于農村義務教育質量的提升。 目前， 義務教育階段學生學業成績城鄉差距明顯。 據 2011 年 中國農村教育發展報告 ，我國義務教育階段城鄉學生成績差異明顯，農村普遍低于城市。報告數據顯示，在小學、初中、高中各個階段，鄉鎮學生各科成績及總成績平均分數均落后于城市。另外，就不及格率而言，鄉鎮學校各科的不及格率較高。與城市學校相比，農村學校閱讀水平明顯低于城市。此外， 各科差異最大的是英

47、語， 農村學校英語教學質量和學生學業成績總體偏低。 另一方面，農村陷入城市化的應試教育， 成為城市的尾巴， 這對大多數農村學校和學生顯然是不公正的。農村學校初中階段的學生流失率高達 40%以上，也反映了這一突出問題。 （2 2）城鄉學校差距問題城鄉學校差距問題 校際均衡、城鄉均衡是促進義務教育均衡發展的關鍵，而由于農村學校大量向城鎮和縣城集中，導致“城滿、鄉弱、村空”的局面，其直接后果是在城區出現超大班額和巨型學校，在許多地方學生人數達五六千人的小學，一兩萬人的中學已不在少數。這些超大班額和巨型學校的出現，使得城鄉學校的教育質量差距日益拉大，成為影響義務教育均衡發展、促進教育公平實現的重要阻礙

48、，需要引起我們的高度重視。 據 2011 年 21 世紀教育研究院的調查，將大班額與超大班額合計，城市、縣鎮和農村學校分別為 25.5%、42.6%和 31.9%。在縣城學校最為突出。據對西部 6 省 450 個高中的調查，西部高中大班額占 32%，超大班額占 35.8%，遠遠超過全國的比例（8.8%和 5.5%） 。據對陜西 8 個城市 35 所初中的調查，大班額、超大班額和特大班額（76100 人）分別為 42.9%、8.6%和 17.1%，合計占 68.6%。而對河南省 16 城市 47 所初中的調查，大班額、超大班額和特大班額分別為 31.9%、8.7%和 21.7%，特大班額比陜西更

49、高。駐馬店上蔡縣第二中學，平均班額 120 人，最大班額竟然達 160 人。據對河南、安徽兩省 22 所小學的調查，超大班額占 22.7%，特大班額占 31.8%，主要是當地的名牌學校。14在河南鄧州市的一所重點小學，平均班額達到 133 人。15 （3 3）農村農村師資師資隊伍建設隊伍建設、補充更新困難。補充更新困難。我國農村教育規模大，農村教師比例高。據統計，我國有一半以上的學齡兒童在農村，1205 萬名中小學和幼兒園教師中，農村教師占到 80%左右。因此，農村教師隊伍建設直接影響著我國教師隊伍整體素質和農村教育質量的提升。另一方面，相對于城市教師而言，農村教師隊伍建設面臨著更為復雜而艱難

50、的問題，如教師結構不甚合理、整體素質偏低、單向流失嚴重、工資待遇較差、職業倦怠感強，等等。農村教師隊伍建設是我國教師隊伍建設的“短板” ，農村教師薄弱問題仍是當前突出問題， 14 王雄： 我國中小學超大班額現象的調查 ， 中國教育發展報告（2012） ，社會科學文獻出版社，2011:168-176. 15 滕蔓,梁鴻： 河南省鄧州市中小學大班額現狀調查 ， 中國教育發展報告（2012） ，社會科學文獻出版社，2011:145. 并在很大程度上制約著我國教育公平的推進和實現。 2012 年，是我國教師隊伍建設的重要一年。國家相繼出臺若干教育和教師政策，對農村教師隊伍建設予以高度重視，直面教師隊伍

51、建設的突出問題，推出一系列積極的措施，并做出相應的建設規劃16。例如，將農村村小、教學點的教師隊伍建設作為農村教師隊伍建設的重點，提出“底部攻堅”的概念，制定配套措施。同時，免費師范生教育、 “國培計劃”與“特崗教師計劃”進展順利，農村教師支持體系逐步完善，地位待遇進一步提高。 盡管國家和地方不斷重視和加強重視農村教師隊伍建設， 也取得了許多新的進展； 但是，我國的農村教師隊伍依然存在諸多不容忽視的問題。 農村教師工作生活條件艱苦， 負擔較重，待遇普遍偏低；農村優秀教師流失嚴重，教師隊伍穩定性差，年齡結構老化；農村教師數量短缺，特別是結構性學科教師短缺等問題較為突出；農村教師整體素質不容樂觀，

52、且培訓保障機制缺乏；農村教師工作狀態不佳，積極性不高，職業倦怠感嚴重，等等。未來一段時期我國農村教師隊伍建設的主要對策將集中在加強培養培訓、 健全管理制度、 保障權益待遇等三個方面。 （4 4）農村農村教育教育資源配置不均衡。資源配置不均衡。農村義務教育財力等資源配置不均衡。農村教師人均福利津貼明顯低于城市；貧困生獲助率城鄉差異明顯。此外，生均儀器設備（比如多媒體設備） ，生均教學用地，學校報刊種類、生均圖書冊數大多低于國家規定標準，且利用率不高，尤其是音體美和多媒體利用率偏低。 值得高度關注的是，農村學校多媒體設備老舊，且校園網建成率偏低，農村教師的教學工具仍然大多以講臺、黑板、粉筆為主，多

53、媒體教學因為沒有硬件條件或者教師根本就不懂得如何使用而無法成為農村教學主要手段， 這對學校利用遠程教育資源促進教育質量提高形成很大障礙，對縮小城鄉差距，促進教育均衡發展極為不利。同時，學校供學生拓展課外閱讀的圖書也非常有限，音樂、體育、美術等其他多元智能相關的課程及其他活動也十分缺乏， 而農村學校這些課程的具體實施往往是低于國家要求的節數的。 這從另一個側面反映了農村學校在多元教育資源提供方面需要進一步改善。 （三）（三）農村社區教育的問題農村社區教育的問題 長期以來，我們的農村教育脫離農村實際，農村學生升學無望、就業無路、致富無術一直是農村教育的主要癥結。究其原因，農村教育是一個自我封閉的系

54、統，只有“小學中學大學”的縱向聯系，缺少和社會各部門的橫向聯系。辦教育的人只對系統自身負責，而 16 關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見 、關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見 、關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見 、 關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見 、 關于深化教師教育改革的意見和職業學校兼職教師管理辦法等 6 個配套文件。 不對經濟和社會發展負責。無怪乎陶行知先生疾呼： “中國鄉村教育走錯了路，他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起農民；他教人分利不生利；他教農夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮得變得格外窮；他教強的變弱，弱的

55、變得格外強。 ”17 近年來，由于城市化進程的加快，中國農村很多青壯年勞動力大量涌入城市，傳統村落里基本剩下的都是“留守老人”和“留守兒童” ，而農村寄宿制學校制度使農村和家庭的作用減弱，降低了社區和家庭對兒童的影響。由于學校與社區的關系趨于淡漠，學生與所在村落的聯系也日漸疏遠， 基本上不了解不關心農村發生的事情， 城市文化對學生更具有吸引力，農村學生對于農村社區和文化的認同感下降。 此外，鄉村文化的傳承也難以為繼。傳統的鄉村文化逐漸淡出人們的視線，日漸衰落。兒童遠離家鄉，缺乏與傳統鄉村文化的接觸而對本土文化淡漠，鄉村青壯年外出打工，人們開始逐漸遠離鄉村文化。鄉間的自然野趣、老人們的民間故事、

56、過年過節豐富的民間文藝活動和熱鬧的氣氛，村民的熟悉和親切感逐漸成為歷史記憶，鄉村社會逐漸變得疏遠和陌生。這種文化的斷裂，不但對于整個村落社區傳統文化是個災難，對兒童而言也是一種不幸。農村學生傳統問題的根被切斷了。 四、四、未來農村教育的科學發展未來農村教育的科學發展 隨著國家“叫?！焙鸵幏掇r村學校布局調整政策，我國農村正在進入一個“后撤點并校時代” 。在新一輪城鎮化建設的大背景下，我們既需要處理和解決好撤點并校中出現的突出問題；又需要面向未來，對未來我國人口變動、 “三農”問題的解決、農業現代化和城鎮化之路有清晰的認識和把握，在新型城鎮化、城鄉一體化發展和建設生態文明的新視野中，促進農村教育的

57、科學發展。 （一一）未來我國農村的發展趨勢未來我國農村的發展趨勢 近十年中國的城市化進程，出現了大規模的進城務工的流動人口，許多地方的“土地城市化” ，造成大量失地農民。加之農村大規模的“撤點并?！?，使得農村、農民的前途變得模糊不清。在國家政策文本中作為重中之重的基礎和命脈，農村和農業的前景究竟如何，是判斷農村教育出路的基本前提。 1.1.農村的消失：危機和真相農村的消失：危機和真相 城鎮化必然意味著農村的逐漸減少。據媒體報道，十年前我國的自然村有 360 萬個，現 17 陶行知著： 陶行知全集（第 1 卷） ，四川教育出版社，2005.653. 在只剩 270 萬個，十年中總共消失了 90

58、 萬個自然村，即每天消失 80 個到 100 個。18據統計，1999 年以后,行政村數量減少的速度加快,平均減少速度達到 2.41%。19在這一過程中，農村社會原有的社會關系卻遭到真實的破壞，農民的生產、生活成本提高，加劇了農民的流失和鄉村的“空心化” 。 近式年來， 各地出現的 “城市化大躍進” 正在加劇鄉村的毀滅。 出于對土地財政的依賴，千方百計把農民土地變為建設用地，“以承包地換社?！?、“以宅基地換房” ， 強迫農民 “上樓” ，以及“要地不要人”的“土地城市化” ，致使失地農民大幅度增加，暴力強拆事件及由此引發的群體性事件層出不窮。農村和土地不正常的大量減少、 “土地城鎮化”造成大

59、量未能享受城市待遇的“偽城鎮化人口” ，不僅影響農村和農業的發展，也成為影響社會穩定的基本問題。 在中國經濟和全球經濟聯系日益緊密的今天， 面對經濟波動的時候， 如果沒有農業的穩定和農村的發展， 很難保證不發生社會動蕩。 歷史一再證明： 只有農村的穩定， 農民的穩定，才有中國社會的穩定。中國的社會發展和現代化，基礎在農村，關鍵是農村。在新型城鎮化的背景下，我們需要在超越單一的經濟主義話語，超越“西方中心論”的發展主義和城市化經驗，認識中華文明的特質和與西方不同的現代化道路。 2.2.我國我國的人口的人口變動變動 （1 1）人口的負增長和老齡化。人口的負增長和老齡化。在近 30 年來我國社會現代

60、化的進程中，人口和城鄉格局已經發生了深刻的變化。我國人口發展的一個重要趨勢是享用已久的“人口紅利”即將消失，我國將進入一個人口負增長和老齡化的時期。聯合國世界人口前景2010 年版大幅修改了 2008 年版關于中國人口發展的預測，與中國“六普”呈現的人口變化趨勢比較接近。根據這一最新研究，中國人口的總量不可能達到原先估計的 1516 億。按生育率的中方案，我國人口將增長至 2026 年，達到 13.96 億的峰值，然后迅速下降；而按照生育率的低方案，我國人口增長只會持續到 2016 年，在 2017 年達到 13.6 億的峰值后，就會迅速下降。若按此方案，到 21 世紀末中國人口將會減少到 5

61、.1 億，比 1950 年的人口還少。20 （2）鄉村人口的下降。）鄉村人口的下降。人口變動的另一個重要趨勢是在城鎮化過程中，城鎮人口的總量逐漸上升，鄉村人口逐漸下降。1978 年，我國建制市為 193 個，城市化率為 17.9。2009年底，我國建制市已經達到 668 個，城市化率達到 46.6，比 1978 年提高了 28.7。據第 18 馮驥才：中國每天消失近百個村落，中國新聞網，2012 年 10 月 21 日. 19 黨國英：我國鄉鎮機構改革的回顧與展望，中國黨政干部論壇2009（3）. 20 蔡泳： 從六普和聯合國對中國人口的預測看我國人口的未來 ， 人口與勞動綠皮書（2012）

62、，第 11 頁，社科文獻出版社,2013 年. 六次全國人口普查數據， 2010 年我國城鎮人口占總人口的比例為 49.68%， 與 2000 年相比上升了 13.46 個百分點，即年均上升 1.3%。據2011 年國民經濟和社會發展統計公報 ，2011年我國城鎮人口數首次超過鄉村人口數，達到 51.27%。21據專家介紹，歐美發達國家英國、美國、法國的城鎮化率從 20%左右增長至 50%的水平，分別大致經歷了 100 年、60 年和 65年，而中國從 1981 年的 20%到 2011 年超過 50%只用了 30 年。我國用 30 年時間走完了西方國家上百年的城市化歷程，實現了世界史上最大規

63、模的農村人口向城市轉移。 （3）人口的“三元化” 。）人口的“三元化” 。然而，需要認識我國城市化進程和人口流動的特殊性，認識我國城鎮化率的“虛高”現象。這就引出了我國人口變動的第三個特征：大規模的人口流動及城市人口、農村人口、流動人口并存的“三元化”特征。 1990 年代以來，我國流動人口的規模不斷擴大。據國家人口計生委發布的中國流動人口發展報告 2012 ， 2011 年我國流動人口總量已接近 2.3 億，達歷史新高，占全國總人口 17%。流動人口的平均年齡約為 28 歲，“80 后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。流動人口在流入地生活、就業更加趨于穩定。超過三成的流動人口在流入

64、地居住生活時間超過 5 年。據該報告預測，我國農村勞動力向城鎮轉移的步伐將逐步趨于平穩，2020年我國城鎮化率將達到 60左右，未來十年全國城鎮人口年均增加 1300 萬1600 萬人，其中，農村轉移人口 1000 萬1300 萬人。22 由于我國城鄉分治的戶籍制度， 大量進入城市務工的農民工并未成為享有市民權利的城市人，他們大多只是“常住人口”或“流動人口” 。這突顯了我國“半城市化”的特征，因而，按城鎮常住人口統計的我國城鎮化水平是虛高的。按統計局的數據，2010 年居住在鄉村的人口是 6.7 億， 但是農業戶籍人口有 9.6 億， 這意味著近 2.9 億農業戶籍人口計算為城鎮常住人口。如

65、果去除這部分人口，城市人口的比例僅為 33% 35%左右，也就是說，比 51%的城鎮化水平低 15 個百分點左右。 按照西方國家社會現代化的水平，城鎮化率應將達到 70%以上。我國目前實際的城鎮化水平仍處于較低的水平， 今后我國農村至少還要向城鎮轉移 3 億人口。 據測算， 到 2030 年，我國城鎮化率可能達到 70%，而人口總數在 14 億左右，那時候農村人口仍占 30%，也就是說，仍有 4.2 億左右的人口在農村生產和生活。中國仍將擁有絕對數量龐大的農村人口，擁有規模巨大的農業，農村并不會真的消亡。 21 2011 年我國人口總量及結構變化情況 ，國家統計局，2012 年 1 月 18

66、日。 22 人口計生委發布中國流動人口發展報告 2012 ，2012 年 8 月 7 日，中央政府門戶網站 3.3.未來我國農村人口的構成未來我國農村人口的構成 隨著市場經濟的發展和城鎮化進程， 農村和農民的生產方式、 生活方式也發生了深刻的變化，農業戶籍人口早已不是單純從事農業生產的農民。根據國家統計局農業普查的規范，在多數農業地區，農村人口可按從事的經濟活動類型分為純農戶、兼業戶和非農戶；兼業戶又可分為以農業為主、非農業為輔的 I 兼戶、以非農業為主、農業為輔的 II 兼戶。這四種類型的農戶比重如表 5-2 所示： 表表 2 19952 1995 年和年和 19991999 年我國農村四

67、種農戶的比重年我國農村四種農戶的比重 （% %） 純農戶 I 兼戶 II 兼戶 非農戶 其他 1995 41 38 14 5 2 1999 40 37 16 5 2 資料來源：賀雪峰. 地權的邏輯中國農村土地制度向何處去M . 北京：中國政法大學出版社，2010 ，157 . 伴隨著城鎮化的深入，部分農戶在城鎮安家，農村人口可以進一步分為進城戶、半進城戶、I 兼戶、II 兼戶、純農戶等五類?；咀兓厔?，是第五種類型的“純農戶”比重日趨減少。如表 5-3 所示，據國家統計局的統計資料，2010 年，從事農業者在總就業人數中僅占 36.7%。農業就業人員占鄉村人口的比重不斷下降，從 2000 年

68、的 44.5%下降為 2010 年的41.6%。 表表 3 20003 200020102010 年第一產業就業人口占鄉村人口的比重年第一產業就業人口占鄉村人口的比重 單位：萬人單位：萬人 鄉村人口數 第 一 產 業 就業人員 第一產業就業人員占鄉村人口比重(%) 環比下降率 (%) 年 份 2000 80837 36043 44.5 2001 79563 36399 45.7 -0.9 2002 78241 36640 46.8 -0.6 2003 76851 36204 47.1 1.18 2004 75705 34830 46.0 3.79 2005 74544 33442 44.9 3

69、.99 2006 73160 31941 43.7 4.49 2007 71496 30731 43.0 3.79 2008 70399 29923 42.5 2.63 2009 68938 28890 41.9 3.45 2010 67113 27931 41.6 3.32 資料來源：國家統計局網站 http:/ 過去十年農業人口的環比下降率的均值為 2.50%。據此推測，到 2020 年，純農戶占農村居民的比重為 33.0%；2030 年為 25.6%；2050 年約為 16.4%。在農村居民總數不斷下降的同時， 農村居民中純粹從事農業生產的農民數量也在下降， 大部分農村居民將從事工商業、

70、服務業等其他產業。這一發展趨勢提示我們，農業生產、農村社區、農民生產方式的多樣化發展，需要與之相適應的教育。農村教育不僅要為升學服務，也要為城鎮化服務，同時為新農村建設服務，為農民進入服務業等新的領域服務。 （二）未來農村教育的科學發展（二）未來農村教育的科學發展 1.未來未來農村教育發展的農村教育發展的基本價值基本價值 （1）關注“后關注“后 20%”的農村兒童”的農村兒童 當前，特別需要認識在社會城鄉差距、貧富差距加大的背景下，農村社會的分化，關注農村“后 20%”的弱勢群體。聯合國教科文組織發布的2010 年全民教育全球監測報告：普及到邊緣化群體 ，明確提出“邊緣化群體”是社會“最底層的

71、 20%” ，是特定社會受教育年限最低的那些人。報告提出要通過監測， “提高邊緣化群體的能見度” ，據此制訂有針對性的政策和措施，縮小邊緣化群體和其余社會群體之間的差距，實現全民教育的承諾。這為我們認識新形勢下農村的教育公平，提供了新的理念。 農村基礎教育的出發點和基本價值，是“為了每一個農村兒童” ，確保每一個農村兒童的教育權利和教育機會，有學上和上好學，這是落實以人為本的科學發展觀的基本要求。農村教育不是為了拉動城市化和房地產，不是為了政府的政績，而是為了普及教育，為了農村兒童的健康成長。由于許多偏遠和貧困農村、山區自然地理條件、經濟條件比較落后，這部分兒童的教育權利更應當受到特殊的對待，

72、真正做到不讓一個孩子失學、辦好每一所學校。 （2）堅持公平優先堅持公平優先 農村義務教育資源配置，必須堅持公平優先的原則。在農村學校布局調整過程中，能夠走出去進城上學的大多是經濟條件較好的家庭，受損最大的主要是偏遠貧困農村、山區、牧區的弱勢階層， “能走的都走出去了，留下來的是走不出去的人” 。這些沉淀在最底層走不出去的人，如果沒有特別的關注，就將失去教育機會，形成“貧者愈貧”的惡性循環。促進公平已經成為國家基本教育政策。其根本措施，就是如教育規劃綱要提出的： “是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。 ”因此，農村教育資源配備的關注點，是農村后 20%的

73、邊緣化群體，而不是忽視或拋棄他們。作為政府公共服務的職責，保障兒童的教育機會是第一位的。農村學校布局調整，必須公平優先而不能效率優先，不能以任何理由犧牲少數人的教育權利。 （3）堅持就近入學堅持就近入學 農村義務教育階段學校布局調整，必須按照義務教育法的規定，堅持就近入學的原則。上學距離過遠，兒童體力不支，安全隱患和上學費用增加，會造成學生的流失輟學。為了確保每一個適齡兒童少年都能接受教育，義務教育確定了“就近入學”的基本原則。它不是一般性的工作要求，而是義務教育法確定的法定準則，是地方政府依法行政、依法辦學所必須遵循的。 在近些年來農村撤點并校的過程中， 農村兒童就近入學的權利受到最大的侵害

74、，已經產生了嚴重的后果，需要加以糾正和防范。 就近入學的另外一重價值，是確保兒童生活在家庭環境中，由父母照料和撫育。親子關系和親情是兒童成長不可缺乏、不可替代的，也是一種不可剝奪的權利。讓低齡兒童離開家庭生活是違背人倫的。因而，國家要求小學三年級以上才可根據需要寄宿。學校教育不能取代家庭教育。兒童生活在家庭和社區環境中，獲得人際關系、習俗、鄉土知識、文化和環境的滋養，養成家鄉之情，是身心和人格健康發展的重要因素。 2.未來未來農村農村學校的學校的小規?；∫幠；?未來農村人口的總趨勢是在減少， 因此， 小規模學校和小班化教育適合農村學校當下的實際情況, 可以在不進行大規模學校撤并的情況下調整農

75、村學校布局, 提升農村教育質量, 為城鄉教育均衡發展作出重要貢獻。當然，要在農村實施小班化教育, 需要在財政投入、教師專業發展、教育研究等方面采取積極的措施與之配合。 “小規?；钡摹靶“嘈⌒！庇锌赡艹蔀檗r村學校的發展趨勢。在學校布局調整時，應形成“永久性學校-過渡性學校并存”的格局，根據學齡人口的波動采取不同的策略，實現動態和常態的布局調整。 與我們追求大規模學校相反， 小班小校是世界各國現代教育的基本特征， 是實現高質量教育的基本追求。從全球范圍來看，作為農村地域廣泛存在的一種特殊教育形式，無論是已完成工業化、 城市化的發達國家還是二元經濟并存的發展中國家， 小規模學校都一直在農村教育發展

76、中發揮著重要作用。在印度人口分散的偏遠農村地區, 單一教師學校（一人校）的比例在農村為 31% , 在城市為 6%；23美國曾經有成千上萬所“一師一?！钡男W, 現在仍有 23 王英杰： 亞洲發展中國家的義務教育 ，人民教育出版社, 2003. 463 所這樣的學校。24為此，美國、韓國等都出臺過專門立法。美國 2000 年 12 月簽署了第一項專門針對農村教育的聯邦政府撥款法案，即“農村教育成就項目” ，包括“小型農村學校成就項目”和“農村低收入學校項目” 。韓國在 1960 年出臺的偏遠地區、島嶼學校振興法 ，旨在通過專門政策扶持，為處于交通不便利地區的人們提供均等的教育機會。 聯合國教科

77、文組織專家安格拉利特（Angela. W. Little）曾指出： “小規模學校的作用體現在三個方面， 即擴大受教育機會、 促進學習者認知水平的提高以及對學習者在社會和個人發展方面的更大范圍的積極影響” 。25小規模學校有助于方便偏遠農村學生就近入學， 尤其是能為貧困社區的孩子提供受教育機會， 同時它們也是農村社區文化的重要中心， 其重要性不言而喻。在農村小規模學校，集中了后 20%40%的貧困階層，能夠上學的都是比較富裕的，而底層的農民家庭，如果不能保證他們就近入學，很多人就會失學。 小規模學校并不等同于質量低下和落后。 它不僅僅方便學生就近入學， 而且由于實行小班化教學，師生比高，師生關系

78、密切，有利于學生情感和性格的培養，有利于實施參與式的教學和個性化的教育，因而成為高質量教育的同義語。當然，這需要優秀的師資和充裕的教育投入。在學生總量減少、政府教育投入不斷增加的背景下，這一目標是有可能實現的。尤其在經濟較發達的地區，在地區教育規劃中應當建立這樣的目標。 當前，村小或教學點雖然恢復保留了，但關鍵在于如何振興與重建。一是要逐步改善辦學條件和辦學標準，保障基本需求。二是采取有效措施提高村小和教學點的教育質量，探討適合小規模學校的教學模式。 制約村小或教學點發展的關鍵因素是教師， 需要通過特殊政策，補充、穩定農村小規模學校的教師隊伍，加強教師培訓和專業教研，改善教育質量。 3.未來適

79、合未來適合農村需要的教育農村需要的教育 當前，農村教育在滿足“有學上”的基本需求之后，正在轉變為追求“上好學” ，追求有質量的教育。 教育規劃綱要提出“為每個學生提供適合的教育” 。因此，特別需要認識什么是農村教育的“教育質量” ，什么是農村所需要的教育，樹立新的質量觀。否則，所謂的“上好學”不過是追隨城市應試教育的尾巴，在不可能取勝的升學率競爭中掙扎。探索和提供適合農村的教育，是 “后撤點并校時代”重大的、具有挑戰性的主題。這種新的鄉村學校、鄉村教育，需要陶行知式的教育家，需要教育家辦學，通過大膽改革探索予以實現。 （1）農村教育的農村教育的“三重”“三重”目標目標 多年來，關于農村教育的目

80、標定位一直存在爭論，即農村教育究竟是“為農”還是“離 24 石人炳： 國外關于學校布局調整的研究及啟示，比較教育研究2004(12) . 25 Angela. W. Little. Learning and Teaching in Multigrade Settings D. Paper prepared for the UNESCO EFA Monitoring Report. 2005.8. 農” ，究竟什么樣的教育是適合農村需要的。 長期以來， 我國的農村基礎教育基本是一種升學教育。 許多農村教師和孩子的教育理想就是“跳出農門” ，走出大山、離開家鄉。升學教育滿足了許多農村學生通過考試制

81、度離開農村的需要，但對于更多升學無望的農村學生，是缺乏實用性和吸引力的，這是農村初中生輟學現象嚴重的一個深層原因。有人歸納農村教育的現狀，教育目標“離農” ，使農村學生缺乏對地域文化知識和對家鄉的熱愛； 教學方法“誤農” ， 教學模式“克隆” ，無法走出城市應試教育的怪圈，與城市采取相同的教材、進度，加班加點搞題海戰術，由于農村學生在各方面都處于天然劣勢，致使絕大多數學生遭遇淘汰。作為“落第”考生，他們既缺乏農業技能， 也缺乏進城打工的技能， 既不能融進城市， 又不想回農村生活， 成為農村和城市的 “邊緣人” 。 今天，我們可以認識，農村教育的功能和定位應當超越“為農” 、 “離農”這樣二元對

82、立的思維。在普及九年義務教育、高等教育大眾化的時代，大量農村學生可以通過高考進入城市社會，是農村學生向上流動、促進社會平等的重要途徑；同時，更為大量的農村學生進入城市是成為農民工大軍； 還有一部分人將留在農村參加農業和新農村建設。 今天的農村教育必須適應這一現實。農村教育的功能和內涵，應當同時滿足升學、進城務工和新農村建設這樣不同的需求。 因此，農村教育需要改變城市化的應試教育，回到樹人育人的教育宗旨上來。其實質是“以學生為本”的教育而不是以考試和升學率為本，通過綜合素質教育和公民教育，促進學生的人格發展、公民道德和能力培養，在教育過程中，將普適性知識與地鄉土文化、地方性知識有機結合起來， 培

83、植他們熱愛家鄉的鄉土之根。 通過這種教育為農村孩子的終身發展奠基，為他們提供實現未來自由選擇的能力，提供他們走向社會、安身立命的“通行證” 。 為此， 需要改變農村學校單一應試教育的局面， 在初中和高中都應當提供多樣化的課程，滿足學生的不同需求。例如，為農村學生提供進城務工所需要的生活、法律常識、就業指導和生涯規劃。 （2） “以學生為本，以鄉土為根”“以學生為本，以鄉土為根” 如上所述，農村教育不應該是照搬城市化的“應試教育” 、不應該是單一的升學教育，而應根據農村特點，按照農村青少年成長的實際需要，適合農村的實際需要。農村基礎教育要立足鄉土，辦出“農味” ，既培育學生的國際視野，又培養他們

84、的農村情懷、家鄉情懷。如撫松縣那樣，將那些缺乏良好習慣、行為粗野的農村孩子培養成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人” 。只有這樣，農村教育才有希望。 第一第一，弘揚鄉土文化，倡導弘揚鄉土文化，倡導“鄉土文化進校園鄉土文化進校園”。農村基礎教育隨著新課改的試點和推廣，正逐漸從應試教育向素質教育轉變，其內涵在不斷豐富。以升學為唯一目標的“離農教育” ，將不再符合農村教育未來的發展趨勢。相反，立足鄉土，重視打造根植鄉土文化的“新鄉村教育” ，培養學生愛農村、愛農業、愛農民的“三愛”教育，將成為“推進教育均衡、實現教育公平的重要資源和有效抓手” 。因為， “鄉村地域文化中原本就潛藏著豐富的教

85、育資源。 傳統的鄉村教育體系正包含著以書本知識為核心的外來文化與以民間故事為基本內容的民俗地域文化的縱向傳承相結合， 學校正規教育與自然野趣之習染相結合， 專門訓練與口耳相授相結合，知識的啟蒙與鄉村情感的孕育相結合。 ”26這樣的教育才是“活教育” 、 “有根的教育” 、 “整個壽命的教育” 。這種植根鄉土的教育，不一定是農業科技教育，而是以學生的人格養成為目標，倡導平民教育、生活教育的價值，教育與農村社區發展緊密結合，是一種“為生活做準備的教育” 。通過實行綜合素質教育，促進學生的人格發展、公民道德和能力培養。吉林撫松縣農村學校的教育目標是“為 18 歲做準備” ，將缺乏良好習慣、行為粗野的

86、農村孩子培養成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人” 。城市化比例較高、工業為主的浙江省上虞市，在發展農村教育的過程中，積極吸納并內化鄉土文化，將鄉土文化教育視為鄉村教育發展的源頭活水。這樣，無論學生將來是繼續升學、進城打工還是回鄉務農，都獲得了賴以安身立命的“通行證” ，因為這樣的教育讓他們“成人” 。 通過弘揚鄉土文化，倡導“鄉土文化進校園” ，可以彌補農村學校設施簡陋，環境蒼白、缺乏吸引力的缺陷。同時，要重視對本土鄉賢資源的發掘，通過弘揚鄉賢精神，激勵學生反哺鄉村，搶救文化遺產，促進鄉村治理和文化建設。 第二，依托農村資源，開發校本課程，服務第二，依托農村資源，開發校本課程，服務

87、“三農”“三農” 。在農村逐漸向城鎮化轉變的今天，農村教育最令人擔憂的是明顯的城市化取向。 怎樣依托農村學校豐富的教育資源， 培養適應時代和農村需求的復合型人才，成為一項擺在農村教育面前的重要課題。 教育應與農業攜手，教育應為“三農”服務，農村學校要堅持為農村、農業、農民服務的辦學方向，而不只是升學教育。陶行知先生認為，鄉村教育應該是“活教育” ，應該是“教育與農業”的聯合。教育沒有農業便成空洞的教育、分利的教育、消耗的教育，農業沒有教育，就失去了促進的媒介。這樣的教育，是大教育，是“整個壽命的教育” ，而不是“短命的教育” 。真正的農村教育，應該是“升學不慌，就業不難，致富不愁” ，應該是立

88、足三農、服務農村經濟的，應該是“三教統籌、農科教結合” 。美麗的鄉村教育，應該是堅持“教、 26 錢理群，劉鐵芳： 鄉土中國與鄉村教育 ，福建教育出版社，2004:300. 科、勞一體” ，堅持“教學做合一” ，理論和實踐、動手和動腦相結合。這樣的教育，是“活教育” ，是因地制宜、力所能及的，是能夠滿足農村學生切實需求的。這樣的教育，注定是農村特色的，注定不會成為城市應試教育的尾巴。 湖北省襄陽市襄城區新集中學以為當地農村教育和農村經濟發展服務為出發點， 通過教育與生產勞動相結合，用特色的人才觀搭起各類人才成長的“立交橋” ，部分學生畢業后成為了當地農村經濟建設的骨干力量， 學校也成為了農村的

89、種苗中心、 新科技推廣中心和農民培訓中心。學校通過培養專業教師，開發校本課程，創新教學模式，探索出農村中學獨特的辦學模式。山西運城的風陵渡中學多年來堅持以陶行知先生的“生活教育”為理念，把學校建成科教興農的“活學?！?，堅持“農科”特色，以“升學不慌，就業不愁”為追求，堅持普教、職教和成教三結合，堅持“輔導員社團” 、 “學生社團”和“農村經濟合作社”三社聯動，堅持教學、科研和生產三結合，扎根農村本土化教學，做到了服務農村和農民。 （3）走向走向“三教結合”“三教結合” ，促進農村社區建設，促進農村社區建設 20 世紀二三十年代，以晏陽初、黃炎培、陶行知、梁漱溟等為代表的一群中國知識分子，在中

90、國農村掀起了一場以文化改良、鄉村再造、民族復興為旨的鄉村建設運動。雖然有各不相同的實踐模式，但都是在大教育的視野中，使教育與農村生活、社區發展緊密結合。例如，陶行知認為鄉村學校要做鄉村生活改造的中心，鄉村教師要做鄉村生活的靈魂，要建設“適合鄉村實際生活的活教育” ，這種“活的鄉村教育，要教人生利。他要叫荒山成林，叫瘠地長五谷。他要教農民自立、自治、自衛。 ”27晏陽初主張以“四大教育”醫治中國農村的“四大弊病” ，即以文藝教育救“愚” ，以生計教育治“貧” ，以衛生教育救“弱” ，以公民教育救“私” 。黃炎培主張“先富后教” ，從解決農民生計問題入手，在農村設立農場、設置公共診所，發動農民共同

91、修橋筑路、開展文娛活動、勸學識字，設立鄉村改進委員會、青年服務團等自治組織，試行農村自治。 上個世紀 80 年代，我國開展農村教育綜合改革，改變過去農村教育脫離實際的狀況，統籌普通教育、成人教育、職業技術教育（三教統籌） ，強調教育與農業科技、農村經濟發展相結合（農科教三結合） ，以“燎原計劃” 、 “星火計劃”為支撐，促使教育與經濟協調發展，促進農業現代化水平和農民增收，取得了積極的成效。這一切對今天我國的農村教育和新農村建設仍有積極的借鑒意義。 農村教育需要回歸平民教育、 生活教育， 重建教育與生活、教育與社會的關系，使學校成為農村社區發展的新引擎。 未來農村學校將構建學校教育與社區發展、

92、經濟、民生的新關系，是一種“大教育” 。 27 陶行知著： 陶行知教育文選 ，教育科學出版社，1981.157. 農村學校應該逐步成為社區的教育和文化的中心， 以教育為核心紐帶， 綜合農村建設的經濟、政治、社會、文化的各個方面，與新農村建設實現良性互動。學校與社區生活緊密結合，不僅面向學前和學齡兒童，同時面向成人的繼續教育、職業教育、社會教育，其內容可以是全方位的，包括掃盲、文化生活、移風易俗、家庭育兒、衛生健康、法制、科技等等，實現普通教育、成人教育、職業教育“三教結合” ，有效發揮其文化中心的功能。 農村教育應當倡導平民教育的價值，舉辦適合實際需要的“粗茶淡飯”的教育。需要打破部門界限，將

93、科技站、文化室、黨員活動室等整合到農村學校中，將學校建設成多功能的基層文化中心，避免各搞一攤，造成資源浪費。 農村教育應具有多元的功能，在考慮“升學不慌” 、 “種田不愁” 、 “致富不難”的同時，還要適應城鎮化發展提出的新需求，即培養社會主義新農村的建設和改造人才。因為，在相當一段時間內，農村建設人才主要還是依賴本地學校的培養。要實現這樣的功能，20 世紀80 年代，在農村開展農科教結合的嘗試，開展普通教育、成人教育、職業技術教育“三教統籌”的農村教育綜合改革實踐，今天仍然值得借鑒。 “三教統籌”的實質就是基礎教育、職業教育和成人教育三教交叉、滲透、補充和發展，整合農業、科技和教育的力量，優

94、化合理配置農村教育資源，以提高農村教育資源的綜合利用率。在城鎮化的背景下，意味著使基礎教育和職業教育相互滲透、職前教育和職后教育相互銜接，發揮教育的整體功能，堅持在基礎教育中滲透農科技術教育、職業教育和成人培訓，開發校本特色課程，適應農村社會經濟發展的新需求。 （4 4） “） “村校一體化” ，重振農村學?；盍Υ逍Ｒ惑w化” ，重振農村學?；盍?“以縣為主”的教育管理體制，使得鄉鎮或村屯對農村學校的支持力度降低。因此，資源的統籌利用是農村學校發展的關鍵。解決農村學校資源缺乏的問題， “村校一體”的發展模式比較具有成效。 “村校合一”簡而言之就是村、校資源共享達到最大化。 第一，經濟發展規劃和教

95、育發展規劃統一制定，同步運行。根據當地自然條件和社會條件，制定經濟發展規劃，根據經濟發展規劃，進行人才需求預測，再根據人才需求，調整教育發展規模和教學內容。 學校把實現農村的經濟發展規劃當作自己份內的事， 村委會把學校發展當作發展經濟的“人才庫” 。 第二，領導合一：村校領導交叉任職。設立村教育委員會，村支書擔任主任，村委主任和學校校長擔任副主任， 吸引群團組織負責人和教師代表擔任村教委委員。 學校校長兼任村黨支部副書記。村干部“一身二任” ，既管經濟，又管教育。校長也是“一身二任” ，既辦教育，也管經濟。這樣既保證教育可以得到優先發展，也使教育為新農村建設服務有了實質性機制保障，為“村校合一

96、”的農村教育綜合改革健康快速發展奠定了組織和領導基礎。 第三，教師合一：教師成為“智囊團” 。村委會聘教師為村委的“智囊團” 。教師聯系農戶，進行“家訪” ，促使知識分子勞動化、推動“科學下嫁” ，形成學校、家庭、社會三結合的教育網，也使鄉村教育具有了“農夫的身手、科學的大腦、改造社會的精神” 。 第四，設施設備合一：資源共享最大化。學校實現“一校多牌” 、 “一室多用” 。村校委員會辦公室、成人文化技術學校、農民文化活動中心、黨員活動室等都設在學校。學校的多媒體教室、圖書閱覽室、電腦室、文體活動室等場所在節假日、晚上和農閑時間全方位向村民開放、 既方便了村民增長知識、 獲取信息、 提高素質、 又充分發揮了學校教學設備的作用。 第五，實習實驗基地合一：小田實驗大田推廣。在校園內開辟種植、養殖基地，進行各種種植、養殖試驗，充分發揮“小田試驗大田推廣”的引領作用?；卦趧撛旖洕б娴耐瑫r，為學生提供了良好的實踐場所。 第六，文化合一：村校共建精神文明。學校成教部成立農民文藝宣傳隊、舞蹈隊、籃球隊、乒乓球隊等，活躍了農民生活，促進了農村精神文明建設。通過“村校一體”的發展模式，使農村學校發展獲得了資源的保障，農村學校也發揮了輻射作用。正如陶行知所言：一所學校就是一個發電機， 兩百多名學生就是通向家家戶戶的電線， 發電機的功率和快就會照亮千家萬戶。