21世紀教育研究院：2023應對人口變局深化教育戰略改革研究報告（24頁）.pdf

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1、1應對人口變局 深化教育改革應對人口變局 深化教育改革21 世紀教育研究院 人口與教育發展課題組內容摘要內容摘要2022 年我國人口出生數量首次跌破千萬大關，進入人口負增長時代生育率低、老齡化加劇、高流動性等人口變局新特點都直接或間接地影響到教育體系的發展思路。在科技與文化快速發展的未來時代，我國教育發展策略要順應人口發展趨勢，前瞻性地做出策略調整和優化轉型，以合理利用資源，共建高質量教育體系。本研究匯總了相關數據，分析了人口變局三個特點對教育體系的影響方向：首先，生育率下降首先，生育率下降對教育帶來的直接影響是生源減少，幼兒園、小學、中學、大學的生源依次減少，職業學校、民辦學校招生更加艱難。

2、優質學校資源更加集中，民辦校、職業學校撤并學校會致使偏遠地區入學困難、寄宿制學校學生面臨身心健康發展挑戰。目前全國教師數量仍在增加，未來有可能出現冗余，但同時存在結構性緊缺。其次，人口流動其次，人口流動更加劇了流入地與流出地之間教育經費投入的分化，而人口減少、流動性居高不下的趨勢可能會加劇這種“馬太效應”。近年來流動人口平均年齡、學歷水平都在增加，他們對自身和子女的教育有更高水平的需求，亟待以更靈活的方式得到有效滿足。再者，老齡化再者，老齡化帶來的延遲退休又使大學畢業生更難進入存量巨大的勞動力市場，更容易產生躺平心態；大量的終身教育需求尚未得到滿足，可能影響教育整體活力。在生育率下降的人口變局

3、中，我們倡導更加優質的教育，降低班額、小額、生師比，保留偏遠地區小規模學校；積極探索不同學段、不同學校之間的資源融合，例如九年一貫制學校靈活調整小學、初中容量；公辦學校向民辦學校購買學位解決生源問題并支持民辦學校發展；積極探索教學方式改革和評價方式改革，追求更加優質的教育；在流動性增強的人口變局中，我們倡導更加均衡的教育。在資源有限的前提下，保護弱勢群體、弱勢地區的利益，打破宿命的循環怪圈，在鄉村振興的時代使命里追求優質均衡。通過區域間校際聯盟、九年一貫制學校、普職融通等方式橫向、縱向貫通教育資源，提高各地區教育資源使用的靈活性和自主權，提高資源使用效能。在老齡化加速趨勢中，我們倡導有活力的終

4、身教育。為了建立學習型社會，需要拓展學校邊界，讓教育與社區、企業、社會組織形成多元合作，以突破創新的方式撬動教育活力，讓年輕人在終身教育中拒絕躺平，讓中老年人在終身教育中得到價值感。2目錄一正視變局：人口負增長時代.3（一）出生率走低.3（二）老齡化加速.4（三）城鄉流動加劇.5二 直面挑戰：人口變局中的教育困境.8（一）復雜性挑戰-低生育率時代教育資源配置.81.生源長期減少.92.學校數量驟減.103.教師需求波動.11（二）任重道遠-人口流動性中的教育均衡發展.131.人口、經濟、教育的“馬太效應”對教育均衡的挑戰.152.流動性加劇教育財政投入差異.153.流動人口教育需求存在巨大缺口

5、.16（三）活力困局-老齡化社會教育水平提升緩慢.131.受教育水平增速放緩，勞動力效能遇挑戰.132.勞動力市場結構性矛盾，教育活力受威脅.143.繼續教育、終身教育需求亟待滿足.14三發展策略：教育體系的轉型與優化.17（一）生育率低與優質教育：提升品質，深化變革.171.倡導以學習者為中心的教育理念.182.縮小校額班額，探索“小而美”教育.193.深度變革教學方式與評價方式.19（二）人口流動性與教育均衡：激勵創新，提升資源配置優質均衡.231.優化教育財政長效投入機制.232.加強教育體系內貫通協作.183.創新教師編制.20（三）老齡化與教育活力：發展終身教育，建設學習型社會.20

6、1.調動社會力量完善終身教育體系.213.突破學校邊界，促進社區融合.223.因地制宜，賦予教育發展適度空間.223一正視變局：人口負增長時代一正視變局：人口負增長時代（一）出生率走低（一）出生率走低國家統計局數據顯示，2022 全年出生人口 956 萬人，人口出生率為 6.77，迎來拐點，61 年來全國人口首次負增長。據第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）的結果，2010-2021 年間的年人均人口增長率為 0.53%，育齡婦女總和生育率為 1.3，低于人口更替指數（2.1），進入“低生育率陷阱”1。低生育率的產生原因是復雜的，生育意愿受到社會經濟、思想觀念、支持系統等多種因素的影響。圖

7、1 2010-2022 年我國出生人口數量根據聯合國人口司按中情景人口規模的預測，2035 年我國人口總量為 14.01億，2050 年人口總量降至 13.17 億，2100 年人口總量進一步降至 7.71 億。2按照梁建章老師領銜的育媧研究所預測，在沒有相關政策支持的前提下，最悲觀預測是到 2050 年，中國總人口為 11.7 億，回到上世紀 90 年代的水平，2100 年，中國人口將下降到 4.79 億，不足印度人口的一半。1“低生育率陷阱”是奧地利學者魯茨于 2005 年提出的。該理論認為，一旦總和生育率低于 1.5，那么生育率如同掉入陷阱，扭轉生育率下降趨勢將會變得很困難甚至不可能。2

8、資料來源：聯合國世界人口展望 2022，澤平宏觀4圖 2 各國人口發展趨勢（二）老齡化加速（二）老齡化加速中國人口的快速轉變為人口老齡化積蓄了巨大勢能，2000 年，全國 65 歲及以上人口 0.9 億占比 7%，標志著中國開始步入老齡社會。我國老齡化規模巨大，2022 年 65 歲以上老年人 2.09 億，而且老齡化速度快，只用了 20 年就翻了一倍還多。平均預期壽命 78 歲而且不斷延長，呈現高齡化特征。預計“十四五”時期，我國 60 歲及以上老年人口總量將突破 3 億，占比超過 20%，我國將進入中度老齡化。伴隨人口老齡化趨勢的加深，我國勞動年齡人口占比下降，且降幅較大，無疑將對我國未來

9、經濟增長帶來很大挑戰。圖 3.我國歷年人口平均年齡5圖 4.65 歲以上老年人數量（三）流動性加?。ㄈ┝鲃有约觿谄叽稳珖丝谄詹閿祿?2022 年中國戶籍城市化率為 64.7%。2012 年第六次全國人口普查城鎮化率為 49.68%,2000 年則為 36.09%。據國家發改委規劃，我國城鎮化水平在 2030 年將達到 70%，鄉村人口流出趨勢仍將繼續提升。圖 5.城鎮化率據“七普”數據顯示，我國流動人口增加到了3.76億人，占全國人口的 26.0%，與第六次人口普查的結果（16.5%）增加了 9.5 個百分點。其中鄉城占流動人口數近 2/3；城城占流動人口總數的 21.82流動人口的結

10、構、成分較前些年也發生了變化，人口遷移流動的家庭化、發展性特點更加明顯。年齡較輕、受教育程度較高、以家庭為單位的流動群體，對6教育、住房、醫療等公共服務都有著質和量上的更高需要，進一步加劇了優質資源的供求矛盾。從第七次全國人口普查結果看來，鄉村人口的持續下降非常明顯，居住在鄉村的人口為 50979 萬人，占全國人口的 36.11%。與 2010 年相比，鄉村人口減少16436 萬人，城鎮人口比重上升 14.21 個百分點。3 3圖 6.城鄉人口數量變化流動人口教育需求水平提升流動人口教育需求水平提升進入新時期，流動人口呈現出新的特點。一是流動人口受教育水平明顯上升，初中及以下占比快速減少，大專

11、及以上文化水平的人口所占比重也上升較快。二是年齡結構日漸老化，45-59 歲人口占比在 2000 年以來快速上升，從 9.6%增加至 2015 年的 15.6%，2010-2015 年 5 年間增加了 3.1 個百分點。4三是流動人口家庭化的流動趨勢日益顯著，流動人口單人流動比例從 2012 年的 26%降至 20173第七次全國人口普查結果公布！鄉村人口占 36.11，10 年減少 16436 萬人！|第七次全國人口普查|人口普查|普查()4http:/ 18.4%，2017 年流動人口家庭規模人口數在 3 人及以上的比例達到 53.5%。圖 7.上海流動人口學歷變化趨勢（2010-2017

12、）5圖 8.45-59 歲流動人口占比增加據2020 中國人口普查年鑒，2020 年中國 0-18 周歲流動兒童規模達到7109 萬人，占中國兒童總量的 23.88%，比 2010 年流動兒童規模 3581 萬人增長了近一倍。5https:/ 9.0-18 歲流動兒童規模這些受教育程度較高、以家庭為單位的流動群體，對自身繼續教育及其隨遷子女的教育質量需求相應水漲船高，同樣對于住房、醫療、養老等公共服務都有著質和量上的更高需要，進一步加劇優質教育資源的供求矛盾。二 直面挑戰：人口變局中的教育困境二 直面挑戰：人口變局中的教育困境我國人口發展呈現少子化、老齡化、高流動性等主要特點，影響著教育發展的

13、方向、內容和層次，具體體現為以下方面（一）關注質量-低生育率時代教育資源配置（一）關注質量-低生育率時代教育資源配置結合未來人口趨勢來看，我國教育發展已經不是數量上的問題而是質量問題，出生人口下降，整體上來說減輕了教育資源配置的總量問題，但是，隨之未來的是優質教育資源如何均衡配置，以及如何滿足受教育者多樣化的教育需求的問題。2021 年全國普通、職業本?？乒舱猩?1001.32 萬人，而 2022 年出生人口僅956 萬人，假如所有出生人口未來全部進入大學，高校還招收不滿。從這個角度來說，隨著出生人口減少，教育競爭在逐漸地弱化。但是，不得不承認的事實是，目前以及未來很長一段時間內，我國優質教育

14、資源仍是短缺的，且城鄉之間、地區之間的差異巨大、圍繞優質教育資源的競爭在日益加劇，這其中既有各地社會經濟水平懸殊的現實原因，也有重點學校制度等歷史制度的原因。優質教育資源9短缺和不均衡導致了家庭教育成本居高不下、生育意愿降低。未來，各級各類教育均將面臨生源減少的沖擊，尤其是學齡前和義務教育學齡人口整體將大幅下降。1.生源長期減少1.生源長期減少2015 年開始的全面二孩政策、2021 年發布的三孩政策，帶來了學齡人口短期上漲，但是從總和生育率判斷，人口整體數量減少的趨勢難以逆轉，學齡人口總量在未來表現出持續負增長的態勢。幼兒園是受人口減少沖擊最為直接的學段。無論是從上海、北京、深圳等大城市還是

15、各地情況來看，生育政策帶來的入園高峰即將結束，公辦幼兒園面臨“招不滿”的局面，而民辦園的生存更岌岌可危，2022 年全國幼兒園 28.92 萬所，已經比 2021 年減少了 5600 所，未來幾年中仍有大量幼兒園面臨關停。出于年齡段的傳導作用，小學和初中適齡人口近 2-3 年內仍有增短暫增長趨勢，將在 2025 年左右迎來峰值，此后會重新進入持續下降期。未來 3-5 年內生源減少的效應將持續傳導至中等教育，乃至高等教育。高質量大學名額仍然供不應求，而那些辦學質量不高的職業院校、民辦學校未來將難逃關停風險。據北京師范大學喬錦忠教授團隊預測至 2035 年義務教育階段在校生規模將比 2020 年減

16、少約 3000 萬；中國人口與發展研究中心主任賀丹團隊研究預測“十四五”期間，35 歲學前教育適齡人口將從 5259 萬下降至 3263 萬，2035 年降至 2867 萬；611 歲人口從 2020 年的 10858 萬下降至 2035 年的 5767 萬；吉林大學郭東陽博士論文學齡人口變動對義務教育資源影響的研究的中方案預測2035 年小學學齡人口規模僅為 6902.53 萬人，初中學齡人口僅為 3524.96 萬人，均為 2020 年的 70%左右水平。10圖 10.0-14 歲義務教育學齡段人口2.學校數量驟減義務教育階段學校數量呈快速減少趨勢：學校數量驟減義務教育階段學校數量呈快速減

17、少趨勢：據教育部統計數據，在 2011-2021年間城區小學數量略有增加，而鎮區和鄉村小學的學校數量基本都在持續減少，全國小學更是以年均 1 萬所的速度快速減少。城鎮和鄉村教學點曾在 2011-2017年有所增加，但從 2018 年后開始年均減少 2000 個教學點。城區和鎮區的初中學校數量呈現逐年增加的趨勢，鄉村初中學校數量則逐年遞減。未來，隨著生源減少和城鎮化的快速推進，鄉村中小學校布局亟需規劃調整。11圖 11.全國中小學數量變化趨勢3.教師需求波動小學教師需求快速萎縮，中學教師需求仍有短期增長教師需求波動小學教師需求快速萎縮，中學教師需求仍有短期增長：根據學者的相關預測：小學階段教師需

18、求量從 2021 年開始下降，到 2035 年達到低谷，2025 年之后大幅減少；教師需求量從 2020 年到 2035 年間下降 316.33 萬人，降幅 46.55%。初中階段教師需求量在 2020 年到 2035 年處于波動期，2020 年到 2025 年預計增長 9.64%，2025 年進入下滑期，到 2035 年預計下降 35.97%。66吉林大學東北亞學院，郭東陽博士論文學齡人口變動對教育資源配置的影響研究2022 年 9 月12圖 12.2020-2035 年我國義務教育階段預測教師數（萬人）7教師隊伍呈結構性短缺、音體美等綜合素養類師資缺口大：教師隊伍呈結構性短缺、音體美等綜合

19、素養類師資缺口大：長期以來，中小學教師隊伍存在結構性失衡的問題，2019 年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告顯示：35 個基本均衡實地核查縣中，有 25 個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，此問題在農村學校更為突出。8一些農村地區學校，雖然裝備了相關功能的教室、設備，但由于缺乏音體美教師而形同虛設。2022 年 4 月 21 世紀教育研究院與中國鄉村發展基金會開展的鄉村教育調研顯示，僅有 18.4%的受訪者所在學校有足夠的專職教師滿足綜合素質類課程開設需要，為緩解教師人員不足，鄉村教師平均每人同時教授 2.2 個學科，而教學點和村完小的教師平均每人任職 2.7

20、 個和 2.6 個學科，更凸顯了結構性缺編問題。生師比逐年下降，各地不均。生師比逐年下降，各地不均。從 2021 年開始教師需求量隨著生源數量下降而減少，教師退出機制已在北京、廣東、河北等地實施。但同時也受到生師比下降的影響，師資隊伍尚未馬上面臨大面積解聘風潮。根據中央編辦等相關部門制定的中小學教職工編制標準，初中學生與教職工的比為 13.5：1、小學為 19：1。從平均水平看全國中小學生師比都已經達標，但全國各省生師比發展存在較大的差異。我國中小學“大班額”現象嚴重，消除大班額成為各地政府工作的焦點問題。對照發達國家中小學的班額普遍在 20 人到 25 人，我國在班額方面仍有發展空間。生師比

21、、班額、學科結構等維度都為調整目前師資結構提供更多可能性。7吉林大學東北亞學院，郭東陽博士論文學齡人口變動對教育資源配置的影響研究2022 年 9 月8https:/ 2020 年我國 15 歲及以上人口的平均受教育年限為 9.91 年，約相當于高中一年級。與世界發達國家相比，我國人口的整體教育水平還有著很大差距，2020 年中國勞動年齡人口平均受教育年限相當于美國上世紀 50 年代、日韓上世紀 80 年代的水平，略低于日本、韓國等亞洲發達國家在 20 世紀 80 年代中期的水平9。圖 13.1950-2020 年中國 15-64 歲人口平均受教育年限變動軌跡,資料來源：Barro-Lee 數

22、據10我國勞動年齡人口平均受教育年限從 1982 年的 5.84 年，提升到 2022 年10.9 年，以平均每年提升 0.13 年的速度進行這。要提升到受教育年限 12 年的發達國家水平，至少還需要十幾年時間。但隨著老齡化加速，學齡段人口減少，我國人口受教育年限提升的速度將放緩，對于提升整體人口的素質和競爭力帶來進一步挑戰?？v觀人口教育發展歷程，近幾十年來，我國勞動年齡（1564 歲）人口的平均受教育年限呈近似線性的增長趨勢，年均增長幅度在 0.1 年左右；21世紀以來，我國勞動年齡人口的平均受教育年限增速明顯放緩，前 20 年累計增9Barro，R.J.&Lee，J.W.A New Dat

23、a Set of Educational Attainment in the World：1950-2010J.Journal ofDevelopment Economics，2013，Vol.104.10中國人口教育發展的特征、結構性矛盾與下一步思路 基于第七次全國人口普查公和相關人口教育統計的發現，牛建林，教育研究2021 年 11 期14長 1.2 年。隨著老齡化加劇，我國人口受教育年限提升的速度將放緩，對于提升整體人口的素質和競爭力帶來進一步挑戰。2.勞動力市場結構性矛盾，教育活力受威脅勞動力市場結構性矛盾，教育活力受威脅2022 年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我國 16-59 歲

24、勞動年齡人口總量為 8.76 億人占比 62%，相比 2021 年（8.82 億人，占比 62.5%）減少了 666萬。據推算，2023 年勞動年齡人口將下降至 8.61 億人。而且 2019 年勞動年齡人口中 1639 歲年輕人口占比 52%，到 2025 年將降至 50%，2035 年將降至 47%。11為了應對老齡化社會養老金儲備不足、經濟活力不足等問題，我國已經逐步出臺延遲退休的一系列政策。但日本等老齡化國家的實踐也表明單純延遲老年人退休，年輕一代就很難獲得升遷的機會，給年輕人的發展帶來了更大的阻礙。年輕人看不到未來發展的希望，更容易形成躺平心態，對自身的學習提升缺乏積極性，進而影響整

25、個教育體系的活力。3.繼續教育、終身教育需求亟待滿足繼續教育、終身教育需求亟待滿足目前我國終身教育體系還較不成熟，缺乏相應的設計與支持。隨著老齡化的加劇，成年人繼續教育、老年人口教育等以往并不顯著的需求開始增長，更凸顯全年齡段的教育資源配置、以及非連續型教育的必要性。21 世紀以來，國內一些省市印發了終身教育促進條例，通過立法探索實踐，但因為界定不清晰，還很難落實到位。據全國老齡辦統計，全國現有老年大學 70951 所(不含遠程教育機構)，在校注冊老年學員 1088.2 萬人(不含網絡學員)。與規模龐大的老年人口存量相比，可供老齡人口選擇的教育培訓資源仍相當有限且形式單一，與老年人實際需求相差

26、甚遠。隨著我國老年人受教育水平不斷提升，老年人對學習、文化、情感等方面的精神需求將持續增加。據七普數據，我國 60 歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有 3669 萬人，占比 13.90%。這些文化程度較高的老年人的教育需求更豐富而復雜。如果以終身教育的形式為老年人群提供更豐富，更適合他們的教育活動，對于他們的身心健康都有著積極正向的促進作用。11http:/ 0.21，2018 年全國教育基尼系數為 0.224。此間絕大多數省份的教育基尼系數均有下降，但全國教育基尼系數的水平卻有上升，說明省間的教育基尼系數不容忽視。尤其在人口減少、流動性保持較高水平的前提下，在人口、經濟、教育等多因素

27、交叉的“馬太效應”中，這種不均衡有可能進一步加劇。2.流動性加劇教育財政投入差異流動性加劇教育財政投入差異從地方視角看，在經濟、人口、教育的資源集中趨勢下，人口總量減少、流動性增加會對教育財政投入機制帶來更復雜的挑戰。長期以來，我國教育體系實行分省管理，初等和中等教育階段的發展規劃、教育經費籌措和政策決策由各省份負責。隨著經濟活動在地區間重新配置，外部性和協調問題涉及的地理范圍不斷擴大，地區間經濟競爭的不利影響日益加深，財政分權也面臨愈發嚴重的財力不均問題，這些都對地方政府教育支出構成了挑戰：一方面，各地的教育經費投入有賴于當地的經濟水平，彼此之間差距巨大。另一方面，地方政府，特別是人口流出地

28、政府，缺乏教育支出的激勵?？己酥葡碌慕洕艡嗄Ｊ接衅鋬仍诿?，一是單目標與多目標的矛盾；二是短期行為和長16期利益的矛盾；三是局部策略和全局效率的矛盾。流動人口子女的難題，也主要出在流入地嚴格的人口調控政策和當前的義務教育經費供給制度；大規模的人口流動加劇了流入地與人口流出地之間教育經費投入的分化，例如全國普通小學生的生均一般公共預算教育經費為 12330.58 元，然而“可隨人走”的經費基準定額不超過 800 元，中央按比例分攤的經費基準定額不超過 600 元。有學者對轉移支付對實現公共教育均等化的作用進行研究，結果表明，雖然轉移支付在一定程度上起到對人口流出地補充財力的作用，但沒能引導人口

29、流出地政府側重教育投入，當地政府自有財力對公共教育的投入更少。也就是說，轉移支付只能“補財力”而不能“調結構”，基本公共服務均等化進程始終受制于地方政府財力差距。3.流動人口教育機會得之不易流動人口教育機會得之不易流動人口隨遷子女的教育機會仍面臨重重挑戰。兒童隨遷可能的障礙包括異地中高考、義務教育學校就讀等“門檻”，使社會經濟地位弱勢的家庭在獲取教育機會和資源時困難重重。生活成本和文化差異等客觀條件也對隨遷兒童異地受教育帶來阻礙。據教育部2015-2021 教育統計數據，流動人口隨遷子女小學入學人數不斷下降，從 2015 年小學招生人數 183.5 萬人，下降到 2021 年小學招生人數 15

30、9.1萬人。在流動兒童規?？偭坎粩嘣鲩L的前提下，更凸顯了需求的缺口。隨著兒童年齡增加，流動參與率還在不斷下降。每一年進城務工人員隨遷子女升入高一年級之時，都會有一大批不得不從居住地城市離開，返回戶籍地就讀。2015 年-2021 年間，平均每年“返鄉”規模超過 50 萬人，2021 年“返鄉”進城務工人員隨遷子女規模達到 92.2 萬人。12據新公民計劃統計，2020 年在“小升初”階段隨遷子女“返鄉”規模為 15.6萬人，平均每 10 名進城務工人員隨遷子女小學畢業生中就有一名要離開他們居住、生活的城市，僅僅為了一個升學的機會，不得不“返鄉”變成留守兒童。12https:/ 全國政協委員陸銘

31、：加大教育投入保障流動人口子女可在父母工作和居住地接受教育17三發展策略：教育體系的轉型與優化三發展策略：教育體系的轉型與優化從我國人口變局看，我國教育發展未來面臨著復雜而深遠的變化，出生率下降、人口流動增強、老齡化加劇等趨勢對我國教育追求優質均衡、持續保持活力提出了一系列挑戰，同時，人口變局中的教育發展，不僅是提升勞動力水平和人口素質的經濟發展手段，更是進一步讓教育回歸本質，實現以人為本的價值追求。人口增速放緩，也促進教育政策制定者和從業者重新思考如何教育質量提升和促進教育公平。本文結合上述問題梳理，嘗試將人口變局對教育發展帶來的影響機制表示為下圖，并且針對教育發展中受到人口因素制約的主要問

32、題，分別從提升教育發展的均衡性、促進教育質量提升、激發教育體系活力等三個方向，對我們教育發展策略提出優化思路，以資參考。圖 14.人口變局對教育發展的影響機制示意圖（一）生育率低與優質教育：提升品質，深化變革（一）生育率低與優質教育：提升品質，深化變革人口減少促使我們超越追求“規模效益”的迷思，未來教育的規劃布局，需要逐漸從“量”的角度轉變為從“質”的方面把握，不僅僅是不僅基于“千人指標”18“分級配套標準”等數據指導的增量規劃，同時更要關注教育資源的高效利用、教學方式與技術革新，將重心轉移到提高辦學質量、注重學校類型、結構的協調發展上來。1.提高資源使用效能，加強教育體系內貫通協作1.提高資

33、源使用效能，加強教育體系內貫通協作我國人口變動對于教育影響有一定滯后性，如果等到出現人口減少再大量撤并學校會造成教育資源的巨大浪費，因此需要提前規劃資源配置，積極應對生源的短期增加和長期回落趨勢，更加關注學段資源的銜接與協同性，降低目前整個教育系統的壓力。首先，推進托幼一體化，首先，推進托幼一體化，即將 2 至 3 歲幼兒的托育納入幼兒園，一方面，有助于幼兒園穩定生源、拓展和優化現有學前教育資源的配置，另一方面也滿足了家長和兒童的實際需求。其次，拓展小學其次，拓展小學-中學一貫制，即中學一貫制，即建立九年一貫制、十二年一貫制學校，讓學校提前布局，靈活調整，在小學生源快速減少，中學生源短期內仍有

34、增加的前提下保持更大的調配空間和兼容性，減少大量撤并學校造成的資源浪費。，通過各學段向下延申、建立九年一貫、十二年一貫制學校解決各學段教育的可持續發展問題，讓更多人才不拘一格涌現出來。此方面可參考日本小中一貫制，其包含“設施分離”與“設施合并”兩種類型，將學校、家庭、社區相互合作上升為法律規定的教育實施途徑，有效保障學生減少背景下學校、班級規模、教師配置等的合理性。再者，深化普職融通改革。再者，深化普職融通改革。國內多地如廣東佛山、浙江等曾推行普職融通的方案，試點的中職學校和普通高中之間可以相互轉入、轉出，以期改變中考“一錘定音”的現狀，但實踐下來效果不甚理想。未來一方面需要加快構建科學合理的

35、雙向融通機制，一方面需要加快構建科學合理的雙向融通機制，普職雙方共同設計課程、互派師資，學分互認、學籍互轉，實現知識與技能的聯動對接；另一方面，加強課程內容與學生生活、職業規劃及社會發展的聯系，注重學生興趣的培養及職業規劃能力的提升。192.縮小校額班額，探索“小而美”教育縮小校額班額，探索“小而美”教育在生源減少趨勢下，為提升教育質量可在有條件地區發展小班小校式的“小而美”教學方式，以更加人性化、個性化和靈活多元的教學方式培養有創新能力的未來人才，不斷提升教學質量。例如我國臺灣地區在少子化趨勢中，于 2007年推動“精致國民教育發展方案”，對小型學校整并后的教育教學構建提升教學品質提供有力的

36、支持。其中包括如小型學校特色發展和永續校園計劃，鼓勵開發當地特色的課程與教材和城鄉交流等 21 項計劃。同時，臺灣注重合理規劃師資培育數量，限制師范院校等師資培育中心的招生數量；推動師資培育評鑒與退場機制；推行教育優先區計劃，對一些薄弱學校通過積極性差別待遇方式，制訂補助指標及補助項目；在學校辦學策略上，強化學校本位管理、實施學校聯盟策略、運用行銷經銷理念發展學校公共關系13。3.深度變革教學方式與評價方式深度變革教學方式與評價方式在人口變局和技術發展的未來時代中，社會對于人才質量需求更高了，更需要我們從基礎教育階段開始重視對人才素養的全面培養。同時未來生源的減少，可能帶來高等教育入學壓力相應

37、減弱。例如 2021 年全國普通、職業本?？乒舱猩?1001.32 萬人，而 2022 年出生人口才 956 萬人，在高等教育普及化的當今時代，我們的教育體系可能有更多空間用于提升學習者的能力和素養，服務以人為本的價值追求。以能力為導向的培養目標也需要相應教學方式的革新，跨學科學習、任務導向、協作式學習都變得越來越重要。這也就需要嘗試更加靈活的嘗試更加靈活的學制和課程設置學制和課程設置。借鑒韓國在學制和課程設計上實施“自由學期制”和“自由課程”改革的經驗，使得課程設置更加開放、靈活、有趣。同時，也需要進行教學評價方式的改革，持續“破五唯”，增強以綜合評價、過程性評價、增值性評價等創新方式，以更

38、人性化的多元評價方式配合課程與教學方式的探索創新。13張寶蓉.臺灣人口少子化與小學教育的發展J.教育評論,2008(04):126-129.204.創新教師隊伍建設，促進合理流動4.創新教師隊伍建設，促進合理流動教師隊伍建設受到生源減少的直接影響，但不能將社會問題的解決成本完全轉嫁到教師個人身上，而需要通過合理的制度設計，在生源減少的整體趨勢下保障教師權利，優化教師隊伍結構，通過創新性的治理方式提升教師隊伍的專業能力和職業價值感，減輕其工作壓力和職業倦怠，將教師存量的優勢合理引導到促進教育質量提升的方向上。首先，應合理規劃好教師編制問題，積極應對師資“超編與短缺并存”的矛盾，滿足學校教育教學的

39、底線需求。作為編制管理部門，需要根據生源狀況，定期核定教職工編制，在核定編制總額內統籌分配各校教職工編制，真正滿足教師數量需求。其次，推進教師“縣管校聘”“崗位雙向選擇”等管理改革，實現教師資源合理流動。在一些教師資源匱乏的欠發達地區，探索“一校多用”“走教送教”等方式，著力解決區域內師資不合理配置與使用問題。另外，隨著生源較少、學校布局的調整，認真考慮如何優化教師的年齡結構、學科結構。再者，提升教師隊伍的綜合素質，全面提高教育觀念、教學水平、專業素養及教育研究能力，以匹配人口變局、教育現代化對教師的要求。試點引入教師退出機制，實現教師結構的優化與效率提升。（二）老齡化與教育活力：發展終身教育

40、，建設學習型社會（二）老齡化與教育活力：發展終身教育，建設學習型社會人口老齡化發展加速趨勢中,以往的人口紅利逐漸弱化,人力資源開發的重點更應轉向發展教育以提高人口質量。1.發展成人高等教育，高中多樣化1.發展成人高等教育，高中多樣化數據表明，我國現有接受過義務教育的勞動年齡人口已經接近飽和。20202030 年高等教育在提升受教育年限中的貢獻率將超過 50%，高中階段教育的貢獻率也將超過 35%。2020 年高等教育在高等教育對人口平均受教育年限增長貢獻率為 43.26%，2030 年預計提高到 50.67%，2035 年進一步提高到 53.24%。20302035 年高等教育貢獻中，近 70

41、%來自普通高等教育，成人高等學歷教育在貢21獻中的比例不足 1/3。14為此，未來我國可進一步鼓勵成人參與高等學歷繼續教育，以改善人力資源存量的質量，并能切實提升現有高等教育資源利用率。表 1.各級教育對勞動年齡人口平均受教育年限增長的貢獻同時，在人口減少、技術發展的前提下，未來的高中教育也需要更加多元化、個性化，更大程度發揮成人學歷教育的作用，提升人口整體受教育水平。1.調動社會力量完善終身教育體系1.調動社會力量完善終身教育體系可持續發展目標四（SDG4）是聯合國 2030 年可持續發展議程目標之一，呼吁我們“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”。人口增長變緩和老齡化使得這一

42、呼吁顯得迫切。針對適齡生源減少的客觀現實，積極擴大教育需求主體，拓展學校職能，為社會群體提供非連續性、非正規性的教育服務，拓展學校職能，為社會群體提供非連續性、非正規性的教育服務，結合多種生活化、職業化需求，探索多樣化的學習內容和學習方式。為發展終身教育，我國社會可積極推動高等學校和職業院校則的教學治理改革和教學模式改革，促進此類學校綜合改革、擴大辦學自主權，將高等教育的職能面向更多元的社會群體開放。通過設立多元而靈活的成人教育、職業教育和培訓、老年大學等多種形態，讓我國的終身教育體系擁有更多發展空間，滿足各個年齡段人群的不同需求，持續進行終身教育模式創新、內容整合等形式促進終身教育體系建設的

43、可持續發展。根據不同需求主體的年齡、經濟活動特征及其實際需求，采取多種形式的教育手段，設立多元而靈活的終身教育形態，設立多元而靈活的終身教育形態，滿足年齡段人群的不同需求，通過終身教育模式創新、內容整合等形式，讓我國的終身教育體系擁有更多發展空間，促進終身教育體系建設的可持續發展。14https:/ NPO 教育非營利法人制度以增進教育多元的公共利益。在人口增速放緩、教育質量觀進一步加強的未來時代，以教學方式、評價方式等深度優化變革也為促進教育治理的優化提供更多現實條件。通過多樣化的改革路徑，共同推進建設高質量教育體系的時代使命。15董禹,曾爾力,李罕哲,等.城市收縮背景下日本基礎教育設施規劃

44、應對策略及其啟示J.西部人居環境學刊,2021,36(3):116-124.23（三）人口流動性與教育均衡：激勵創新，提升資源配置優質均衡（三）人口流動性與教育均衡：激勵創新，提升資源配置優質均衡教育具有很強的公共產品屬性，應更加向弱勢地區、弱勢人群適度傾斜，以保證社會整體的均衡性。尤其在人口負增長、流動性增強的驅使下，更與合理規劃教育資源、調配社會力量，共同建設優質均衡的教育體系。1.增加教育財政投入，建立長效投入機制首先，建立教育基本公共服務財政增量投入機制，確保教育資源配置財政支出的增長速度不低于公共財政支出的增長速度1.增加教育財政投入，建立長效投入機制首先，建立教育基本公共服務財政增

45、量投入機制，確保教育資源配置財政支出的增長速度不低于公共財政支出的增長速度。逐漸提升教育投入占 GDP 的比重，進一步推進中央有關教育的財政轉移支付與人口流入地吸納外來人口落戶的數量和外來人口隨遷子女就讀數量掛鉤。重點增加生育養育和家庭發展的財政投入，加強普惠性、兜底性生育養育和家庭發展政策支持，對標發達國家，加強學前兒童照護的教育投入。16保障優質教育資源經費投入，應通過“定標準、定責任、入預算”來推進教育財政制度改革，即建立和完善各級各類教育辦學標準、界定教育財政支出責任主體和完善公共教育投入的制度保障。17進一步完善義務教育財政轉移支付制度，科學合理進行財政轉移支付補償，調動流入地教育資

46、源優質均衡配置的積極性。其次，加大中央和省級政府在義務教育階段的支出責任，提高教育轉移支付的合理性和精準度。其次，加大中央和省級政府在義務教育階段的支出責任，提高教育轉移支付的合理性和精準度。針對人口流入地政府缺乏教育支出動機的問題，亟需改革現有的轉移支付體系和地方治理模式，建立起以學生為中心的財政撥款機制，實現“錢隨人走”，推動轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展，人口流出地區在轉移支付上配額將更加縮減。18提高教師工資和待遇的人員經費轉移支付力度，扭轉我國義務教育經費支出中“重物輕人”的傾向。并且，采取激勵政策，優化轉移支付與自有財力的投入結構。并且，采取激勵政策，優化轉移支付與自有財

47、力的投入結構。以適當的政策干預改善教育財政投入不均衡，上級政府應在考核上在人口流出地賦予民生指標更高的權重，淡化經濟總量目標。同時可建立區域公共教育評估體系，并以社會16賀丹，適應人口形勢變化 深化教育體制改革，人口與健康2023 年第 2 期，http:/gdapd.org/index.php/home/news/details/id/7455.html17王善邁.“省級教育財政的新問題、新挑戰”分論壇發言實錄五C/北京大學中國教育財政科學研究所.中國教育財政政策咨詢報告補充版（2015-2019）.18https:/ 全國政協委員陸銘：加大教育投入，保障流動人口子女可在父母工作和居住所在地

48、受教育24力量督促地方政府改善公共教育，激勵人口流出地在自有財力、轉移支付等各項投入的積極性。192.優化相關管理體制，推動教育公共服務均等化和廣覆蓋。2.優化相關管理體制，推動教育公共服務均等化和廣覆蓋。從制度上切實保障流動人口獲得有質量的教育資源，降低流動人口隨遷子女入學的門檻，降低隨遷子女在居住地參加中考、高考的限制，提供更多的初高中學位。適時修改相關法律法規，保障流動人口子女可在父母工作和居住所在地獲得教育。3.鼓勵社會力量參與流動人口教育，擴大和優化社會化教育供給3.鼓勵社會力量參與流動人口教育，擴大和優化社會化教育供給教育行政系統可與公益組織、社工機構、企業等社會力量加強合作，以社區陪伴、社群培育、社區活動等方式為流動隨遷子女提供安全照護、課后服務等多樣化的社會化教育支持。一方面，這種社會力量的補充能夠以靈活、便捷、快速的方式彌補流動人口現有教育資源的不足，為其擴展視野，培育更豐富的知識技能與社會情感等綜合素養，更有利于完善教育體系的各個微觀環節，為教育體系融入更多元且鮮活的社會力量，促進教育均衡發展；另一方面，在人口稀少地區或流動人口聚集的城鄉結合部、城中村等地區發展社會化教育，也有利于增強該社區的功能完善，形成更為成熟的社區環境和社群文化，為流動人口及其隨遷子女提供更為人性化的生活和成長環境。19張翕|人口流動下的地方財政教育支出：轉移支付與自有財力的作用