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1、2017年世界城市營商環境評價報告：紐約第一、香港第八、上海第九粵港澳大灣區研究院課題組負責人：陳晨星、耿雁冰課題組學術指導：白明（商務部國際研究院國際部副主任）、黃朗輝(原國家統計局司長)課題組組長：定軍、和佳課題組成員：周智宇、吳睿婕、翟少輝、宋興國、姚建莉、張涵第一章 總論1.1報告背景十九大報告提出，未來五年，是我們國家“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。報告指出第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時，我國經濟實力

2、、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列；法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強；生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。良好的營商環境就是吸引力、創造力、生產力，是城市發展保持穩健步伐的關鍵。對標十九大提出的奮斗目標和主要任務，中國城市的營商環境需全面提高和不斷優化。根據中央財經領導小組今年7月17日第十六次會議的要求，下一步要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動中國經濟持續健康發展。為此，北京、上海、

3、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。相應要改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。在世界范圍內，中國城市營商環境競爭力如何？在營商環境方面，中國一線城市與全球排名靠前的城市差距有多大？粵港澳大灣區研究院2017年世界城市營商環境課題組，采用世界銀行、世界衛生組織、國際能源署、聯合國、國家統計局等機構的全球統一口徑數據進行了測算，進而了解中國北上廣深在全球營商環境的差距和優勢，找到提升營商環境水平的途徑。本報告選取了世界人均GDP（地區生產總值）以及GDP總量排名靠前，和經濟總量排名靠前國家的共25個城市，另外加上中國香港、北京、上海、廣州、深圳，共3

4、0個城市進行排名。分別用軟環境（權重20%），生態環境（權重15%），市場環境（權重20%）、商務成本環境（權重10%）、社會服務環境（占15%）、基礎設施環境（權重20%），來測算2017年各世界城市營商環境指數。根據測算結果，紐約、倫敦、東京、新加坡、巴黎、洛杉磯、多倫多、香港、上海、首爾位居這30個城市的前十名。廣州、深圳、北京、分別為全球第十九、二十一、二十三名。1.2指數編制方法營商環境排名一級指標是國際城市營商環境，二級指標有上述6類，三級指標共有30個左右，四級指標有60個左右。 上述列入四級指標的單個指標在納入測算時，有的是正向指標，即值越高，指數越大，有的是負向（逆向）指標，

5、數字越高，指數越低。比如GDP總量是正向指標，總量越大，指數越高。但是PM2.5濃度是負向指標，值越高，指數越低。每單個指標測算指數采取無量綱化的方式，即數據的標準化，是通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱影響的方法。無量綱化的上下閾值分別取35個城市的最高值和最低值。單項正指標無量綱化計算公式為： 某市分值（該市指標值最小值）（最大值最小值）。單項逆指標無量綱化計算公式為：某市分值（最大值該市指標值）（最大值最小值）。本方法設定每一個指標測算指數的最大值和最小值，分別為1和0，也就是說上下閥值最大為1，最小為0。這個1和0，是測算的指數值。比如電價全球城市排名中某一個城市最低，即使是5毛一

6、度（千瓦時），在指數給定值是仍是0，但這不表示電價是免費不要錢。有些地方電價幾元一度（千瓦時） ，全球最高，指數給定最高值為1，但這不表示電價是1元1度，指數本身去掉了換算單位，目的是為了可比較。但是有一些分項指標本身是0，比如很多城市沒有港口，或者沒有軌道交通，其港口吞吐數量和軌道交通數量均為0噸（或者標箱）和0公里，在測算這一分項指標的指數時，也給0的最低值。要注意的是，有些城市的單項值是負數，比如經濟增速為負，假設為了更直觀顯示其發展水平，將增速0為最低值，那么經濟增速為負數的城市，指數得分將是負數，這不影響總得分排名。1.3數據來源和模型建立國際城市營商環境指數報告選取的指標，要大大少

7、于國內城市營商環境的指標，原因在于全球可比較的數據部分缺失。以貨運量為例，國內城市有鐵路、公路、港口的整體貨運數據，全球只能找到港口的可比較數據，鐵路和公路數據欠缺，這樣會導致國內城市和國際城市比較的排名有差異。比如上海的營商環境指數在全球排名高于北京、上海、深圳，但是在國內城市排名中，上海的指數低于廣州、北京和深圳，原因是全球可比較的數據突出了上海的一些優勢，上海的港口吞吐量在全球第一，但是在國內港口吞吐數上海低于寧波，在全社會貨運方面上海排名也不是第一。另外國際城市營商環境排名的模型權重，與國內城市有部分差異。比如國際城市營商環境中，基礎設施環境指數、商務成本指數權重分別是20%、10%，

8、國內城市營商環境排名這2個指標權重分別是15%、15%。所以這樣考慮，是因為國際城市的基礎設施的數據是國際協會提供的統一口徑數字，比如集裝箱，數據可靠性高，而在商務成本方面，很多屬于調查。比如全球房價收入比就是國際機構做的，具有可推算性。另外從全球情況看，全球經濟存在巨大的貿易壁壘，不是統一的市場，這與國內城市屬于統一的市場情況不一樣，所以在國際城市營商環境指數測算中的商務成本指數權重，比國內城市指數測算中要低，但是基礎設施指數權重要高。指標選定的不同，以及模型中單項指標權重的不同，導致了測算結果有差異。在國際城市營商環境指數排名中，上海得分要高于北京、深圳和廣州，但是在國內城市營商環境指數排

9、名中，上海得分低于北京、深圳和廣州，這屬于正常的情況。以上數據來源于2017年世界銀行營商環境報告，2016年聯合國國際城市發展報告、2016年國際能源署能源統計報告、世界衛生組織全球城市空氣質量數據庫，以及國際港口和機場協會組織、國際水協、Numbeo平臺等機構數據，各地的GDP(地區生產總值)和GDP增速等值來源于各地統計部門和研究部門以及布魯金斯發布的報告。一些數據缺乏時，采取了估算的方式，但是因為年度變化不大，并不影響排名。本報告選取城市時，考慮到可比較的因素，一般采用了都市圈（都市圈范圍隨著高鐵的發展，會有所改變，一般選取城市半小時以內的通勤距離的范圍）的口徑，也不會影響指數得分和排

10、名。本次國際城市營商環境報告最大的難度在于全球統一口徑的數據難以獲得，很多國際口徑的數據也有差異，比如德意志銀行的全球房價收入比，與numbeo的數據有差異，但是整體反映的趨勢一致，后者是數據更全，所以被采納。另外世行只提供全球軟環境的調查數據，但是并不進行全球排名。本報告是使用各機構可比較的統一口徑的數據進行測算，進而算出全球城市營商環境指數，屬于探索的性質，方法和模型也待進一步完善。未來隨著數據進一步豐富，進行新的測算時，預計會有更可信的結果。第二章 國際城市營商環境評價2.1紐約營商環境指數全球第一根據測算，30個國際城市營商環境前十名，分別是紐約、倫敦、東京、新加坡、巴黎、洛杉磯、多倫

11、多、香港、上海、首爾。排名最后五名的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡。中國城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列國際城市排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。從各大洲來看，選取的城市美洲占16%、歐洲占36%，亞洲占40%，澳洲、非洲占3%左右，實際2017年國際城市營商指數排名前十名中，美洲在占30%、歐洲占20%、亞洲占50%，澳洲占0%。按此看美洲和亞洲在前十名中的城市比例，超過了全部城市入選的比例，但是歐洲占前十名城市的比例，低于全部城市入選比例。這表明亞洲和美洲具有優勢。更具體而言，北美3個城市均在前十名之列，反映出北美國家城市營商環境指數水平全球領先。從國別而

12、言，美國入選2個城市，占比是6.6%，但是都進入前十名，占比為20%。日本、新加坡、英國、加拿大、法國參與排名城市分別只有1個，占比為3.3%，但是排名都到了前十名，入選前十名比例為10%，具有優勢。中國參與比較的城市有5個，占比為16.5%，實際在前十名占2名，比例為20%。墨西哥、印度、俄羅斯、波蘭、德國、南非等參與排名的城市，都沒進入國際城市營商環境排名前十，特別是印度、巴西、墨西哥、意大利、南非候選城市在營商環境指數排名靠后，表明這些城市的營商環境水平需要盡快改善。從國際城市營商環境排名來看，紐約、倫敦、東京位居全三，得分均為0.6以上。新加坡、巴黎、洛杉磯得分均為0.5以上，上海為0

13、.471，和香港、多倫多一樣，接近0.5。城市紐約倫敦東京新加坡巴黎洛杉磯多倫多香港上海首爾莫斯科馬德里悉尼柏林布魯塞爾阿姆斯特丹蘇黎世吉隆坡廣州盧森堡市深圳華沙北京迪拜羅馬雅加達墨西哥城圣保羅孟買約翰內斯堡軟環境指數0.781 0.832 0.695 0.871 0.681 0.720 0.738 0.841 0.554 0.835 0.678 0.686 0.735 0.7400.662 0.726 0.695 0.773 0.553 0.592 0.541 0.685 0.549 0.708 0.651 0.449 0.579 0.495 0.4350.567 生態環境指數0.547 0

14、.647 0.588 0.554 0.674 0.518 0.854 0.566 0.406 0.524 0.481 0.667 0.692 0.6450.617 0.531 0.526 0.618 0.433 0.583 0.526 0.637 0.218 0.229 0.607 0.611 0.622 0.667 0.3550.263 基礎設施指數0.588 0.745 0.618 0.463 0.473 0.285 0.124 0.376 0.687 0.226 0.275 0.164 0.136 0.1960.117 0.209 0.071 0.198 0.420 0.0000.295

15、 0.031 0.333 0.352 0.116 0.196 0.127 0.125 0.1580.0777 商務成本指數0.753 0.463 0.501 0.588 0.530 0.788 0.665 0.331 0.347 0.478 0.490 0.499 0.612 0.4930.603 0.612 0.748 0.555 0.478 0.590 0.299 0.498 0.337 0.722 0.415 0.531 0.571 0.282 0.3250.637 社會服務指數0.609 0.517 0.645 0.703 0.443 0.332 0.347 0.428 0.256 0

16、.437 0.331 0.429 0.254 0.4230.445 0.352 0.431 0.241 0.196 0.343 0.312 0.333 0.460 0.185 0.271 0.115 0.139 0.043 0.0130.019市場環境指數0.660 0.498 0.644 0.324 0.481 0.621 0.360 0.306 0.446 0.307 0.488 0.351 0.360 0.2530.354 0.315 0.319 0.233 0.399 0.483 0.415 0.333 0.425 0.241 0.264 0.438 0.313 0.289 0.377

17、0.163 國際城市營商環境指數0.655 0.636 0.626 0.579 0.548 0.531 0.491 0.487 0.471 0.466 0.459 0.455 0.449 0.447 0.446 0.444 0.435 0.425 0.417 0.413 0.406 0.405 0.397 0.395 0.380 0.379 0.375 0.316 0.2820.268 排名123456789101112131415161718192021222324252627282930紐約、倫敦、東京是國際上公認的三大世界級城市，在本次測評中成為“三強”，在三大指標上尤為突出。首先，從市

18、場環境來看，紐約、東京、倫敦分別以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包括它們在內，在報告選取的30個城市樣本中，人口過千萬的城市有14個，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表現遙遙領先?？梢园l現，它們都完成了從“工業經濟”向“服務經濟”的過渡，使“生產性服務業”成為城市經濟持續發展的引擎。以東京為例，轉型完成后，東京的制造業和服務業并舉。國研中心報告的數據顯示，東京第三產業比重已超90%，其中金融業占比超過20%，科研和技術服務業占比超過10%。根據東京都市圈的規劃，高端制造業大企業留在中心城區，中小企業分布在城區外圍，發達的交通和信息網絡將東京與周邊地區緊密聯

19、系。產業鏈的協作分工和技術創新，使東京制造業的競爭力得以加強。在此次測評中，紐約位居榜首，各項指標都十分優異。紐約在商業和金融領域有著巨大的全球影響力，成為企業投資的首選目的地之一，美國最大的500家企業中，有三分之一以上把總部設在紐約，7家大銀行中的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設立據點。高經濟競爭力意味著更多的商業機會，紐約對于美國、北美地區、甚至世界市場而言也是兵家必爭之地，“紐約客”的消費能力公認一流。在此次排名中，紐約的“商務成本”尤其引人注目。盡管成本高昂，但在測算中紐約的房價收入比為10.32，房價壓力與中國一線城市相比較小。據了解，eBay等互聯網科技企業在選擇城市投資和發

20、展時，首要考慮包括員工是否愿意在該城市扎根和成家，是否有一個充滿活力的科技生態系統，以及房價成本。其中，房價成本不僅是員工選擇是否留下來長期發展的重要考量，也是公司未來規模擴張和提升辦公環境的影響因素。其次，三座城市社會服務指數遙遙領先，東京、紐約、倫敦分別以0.645、0.609、0.517位列第二、第三和第四。三座城市名校環繞，以優質的教育聞名于世。以倫敦為例，倫敦是優秀大學最密集的城市之一，超過40個高等院校聚集于此。據衛報報道，倫敦的國際大學生每年給英國帶來23億英鎊的凈收益。在2013-2014年間，倫敦高校接收了67500名國際學生，占倫敦大學生總數的18。盡管受簽證、移民限制，仍

21、有在本地完成學業的國際學生留下來，成為這三大城市高端人才的組成部分。作為英語國家地區，紐約、倫敦匯聚了世界各地的精英，可為金融業為代表的服務業提供人力資源。置身倫敦這個多元化的城市，可聽到多達200種語言。然而，有分析指出，英國脫歐將使“人才優勢”大打折扣。此外，三座城市十分重視創新和高科技產業，并在在科研投入上下足功夫，支持初創企業和中小企業發展，應為其他城市借鑒。以倫敦為例，數據顯示，從1997年至今，創意產業是倫敦產值年均增長最快的部門，已成長為產值僅次于金融服務業的第二大產業部門，就業人數已超過金融服務業。今天，倫敦已成為創新和高科技產業的首選目的地之一，政府認識到研發投入和創新對于拉

22、動經濟增長的重要作用，因此對創新型公司在稅收和非稅收優惠上給予了大力支持，包括對科研的稅收激勵、現金補助、“專利盒”制度以及對資本投資的稅收減免等。從專利數量來看，倫敦是歐洲擁有專利數量最多的國家之一，專利包括醫療保健、信息技術、納米技術、無線技術等。第三，三座城市在基礎設施方面的指標都非常領先，說明成熟的基礎設施對企業降低物流成本、通勤成本、開拓周邊市場的重要性。據了解，紐約能夠提供直航航班通往全世界150多個城市。海運方面，紐約擁有數千英里的河流和30多個內河港口，進入北美五大湖和世界各地的海洋十分便利。從分項指標來看，世界發達國家城市的6項分指標均比較靠前，最為靠前的是軟環境，中國城市除

23、了香港外，北上廣深均在全球靠后，都為二十名以后，這表明，中國內地城市在軟環境方面與國際差距還比較大。需要引起關注的是，中國北上廣深的商務成本指數得分很低，該指標選取了水電氣成本、職工成本、房價成本，除了中國職工工資成本在全球還有一定優勢外，水電氣成本、房價成本（按照房價收入比）并不具有國際優勢。而北上深的房價收入比均超過了紐約、東京、倫敦，這需要引起關注。中國北上廣深的市場環境指數在全球排名屬于中等，原因是，盡管北上廣深的人均GDP與西方發達城市差距大，只有西方發達城市的1/2-1/4，但是因為經濟發展速度快，未來發展潛力大。中國北上廣深的社會服務指數排名比較靠后，該指標選取了受高等教育人員的

24、比例、上網速度、國際專利申請量，這些指標中，深圳在國際專利申請方面具有全球領先的優勢，但其余的指標均在國際排名靠后，這表明中國城市下一步在數據接入服務和高等教育服務方面要加大力度。2.2國際城市營商環境指數：香港、上海進入前十中國城市中，香港和上海入圍了世界城市營商環境評價的前十。香港和上海有著諸多相似的優勢。兩座城市都擁有著優越的地理位置：香港位處亞洲樞紐，連接區內多個重要國際市場；上海位于中國海岸線中部與長江出?？?，連接國內各大重要區域。此外，作為金融中心，兩座城市的基礎設施發達程度在各城市中均位居前列，無論是機場、港口還是鐵路運輸，香港和上海都四通八達，為營商貿易提供很大便利。香港的綜合

25、營商環境位列全球第八，軟環境成為其最突出的優勢之一。稅收政策上，由世界銀行與IFC國際金融企業組織發布的2016稅負環境報告（Paying Taxes 2016）調查了共189個經濟體系的賦稅狀況，結果顯示，在賦稅環境上，香港是全球最佳地區之一。香港只設三種直接稅，并設有免稅額制度，使稅負得以減輕。另外，香港是著名的自由港，進出口程序簡便。除煙草等少量物品外，香港對入口貨物一般都不征收關稅。香港也未設任何投資壁壘，任何境外投資者都可以成為一家香港企業的所有者，不存在任何利潤返還和股權上的限制。在融資方面，香港作為國際金融中心，金融市場發展成熟，已被列為僅次于倫敦和紐約的國際第三大金融中心。據香

26、港投資推廣署數據顯示，在香港設有業務的認可金融機構達198家，代表辦事處60家；全球100家最大型的銀行之中超過71家在香港設有業務。另外，香港實行自由市場經濟，信息可自由流通，商業社會英語通行，這些都是香港營商環境的優勢。從地理位置上看，香港位于亞洲中心，區域樞紐地位優越，對外交通發達，來往區內各地十分便利，亞洲主要商業城市都在香港的四小時航程范圍內。在基礎設施方面，香港亦表現出色。香港國際機場是全球最繁忙的機場之一，多家國際航空公司在此設立營運中心。此外，還有廣深港高速鐵路連接香港與中國大陸各地區。港口方面，擁有天然港口的香港向來是知名的貿易商埠，也是國際重要貨運樞紐。中國大陸出口貿易有三

27、分之一通過香港進行。2015年，這個高產值的貨運中心共處理438萬噸空運貨物。香港連同深圳港口的船舶泊位形成世上最繁忙的國際海上貨運中心。有70多家各國航運公司經營香港航線，聯系全球510多個地點。上海在全球綜合營商環境中排名第九，居中國內地城市之首。據上海市政務公開資料，2016年上海市生產總值（GDP）為27466.15億元，比上年增長6.8%，這也是自2008年金融危機以來，上海經濟增速首次超過全國平均水平。其中，第三產業增加值占上海市生產總值比重為70.5%。相比香港，上海在營商環境上的優勢更多體現在其完善的基礎設施，與坐擁長江中下游流域廣闊的經濟腹地上。近年來，在上海設立地區總部的跨

28、國企業總數增長迅速，據上海市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2003年時，在滬設立地區總部的跨國公司數僅為56家，而到2011年時，這一數字已經上升至353家。在政策環境上，中國第一個自由貿易試驗區上海自貿區的設立也已經初現成效：截至今年6月，自貿區掛牌三年便吸引了超過4萬家企業前來注冊，而這一數字是掛牌前20多年的總和。 在由英國智庫Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發研究院共同編制的第22期“全球金融中心指數”中，上海成為全球第六大金融中心，且與第三名香港的評分差距亦在不斷縮小。2014年，英國金融時報旗下外國直接投資雜志評選的中國未來省份及城市（省級行政區）中，上海力壓北京與廣東位列第一

29、，其中，上?！疤貏e令人印象深刻的友好營商環境”被強調。據上述雜志數據，上海目前仍是中國吸引外商直接投資最多的中國省級行政區，吸引了2009年至2013年間約1/5的外國直接投資。另據香港貿發局數據，2015年，上海實際利用外商直接投資已達到185億美元。2.3軟環境指數：新加坡第一，香港第二軟環境指數，使用了世界銀行2017年營商環境調查報告的調查數據，分別采用開辦企業、施工許可、獲得電力、財產登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、破產共10個指標進行測算，每一個權重為10%。這些指標再細分為很多指標，比如開辦企業涉及到辦手續數量、耗時，辦理企業的成本（占人均收入的百分比）

30、。施工許可涉及到程序數、時間和成本（占人均收入比例）和辦理使用許可的建筑質量的控制指標。獲得電力指標，分程序數、時間和成本（占人民國民收入的百分比）、電力可靠性。有些分項指標分的非常細致，比如跨境貿易分出口和進口，分別涉及到跨越邊界時間、跨境所耗的費用、跨境貿易的辦證時間、跨境辦證時間等。測算發現，全球30個城市中新加坡、香港、首爾、倫敦、紐約位居軟環境指數前五，吉隆坡、柏林、多倫多、悉尼、阿姆斯特丹位居第六到第十位。綜合各指標情況，新加坡以0.871的軟環境指數名列世界城市營商環境軟環境評價第一，香港和首爾以0.841和0.835的指數緊隨其后。香港、新加坡在開辦企業這一指標上位居前列，尤其

31、是這兩座城市的開辦企業手續簡潔。香港特區政府公司注冊處公布最新的統計數字顯示，截至2016年底，在香港注冊的本地公司總數逾134萬家，其中98%屬于中小企業。香港政府為扶持中小企業，為其提供便利，簡化申請手續、增加發牌效率、保證規管透明度等等。而在新加坡注冊公司及海外分支機構的手續非常簡便，登陸新加坡會計與企業管制局的商業文件系統，便能在線完成注冊登記。對于新加坡來說，一直以來，新加坡就是美國、歐洲與日本公司設立亞洲總部的首選地點。由于在新加坡，跨國企業之間可以便利地相互交流、交易，并建立伙伴關系，所以越來越多的亞洲公司將新加坡選為進軍全球市場的平臺。據統計，目前約有2.6萬家國際公司立足新加

32、坡，三分之一的“財富500”公司選擇在新加坡設立亞洲總部。新加坡政府不遺余力地發展總部經濟，在政策上給予針對性的優惠，吸引跨國公司總部入駐。同時，新加坡和香港都是繼紐約和倫敦之后的全球第三、第四大國際金融中心。首爾則在辦理施工許可指標中拔得頭籌，在首爾辦理施工許可僅需28天，比在新加坡辦理足足少了將近一半的天數，而在香港辦理施工許可則是首爾的2.5倍。電力的獲得也是企業營商的重要軟環境指標之一，新加坡、香港和首爾三座城市獲得電力的時間都很短，分別是30天、27天和18天，獲得電力成本占人均國民收入百分比也較低，分別是25.8%、1.4%和38.3%。這意味著在這三座城市營商并不需要等待太久就可

33、以以較低的價格擁有電力。中國內地的廣州、深圳、上海、北京，分別位居全球城市軟環境指數的二十一、二十二、二十六、二十七位。世行對全球城市排名的十個指標中，內地城市里都進行了調查的有北京和上海，但是對廣州只調查了三大項目指標（分別是開辦企業、財產登記、執行合同），對于數據不足的部分采取估算值(統計的估算辦法，一般采取臨近地區或者相似地區的平均值，比如深圳和廣州的國際城市數據缺乏的部分數據，采取上海和北京的平均值代替)。從世行數據看，內地城市排名之所以靠后，與很多指標得分值很低有關，比如保護少數投資者指數一般偏低，破產指數得分也不高。但是也有表現突出的，比如執行合同。從具體的分項指標看，中國內地城市

34、與發達國家的城市差距仍很大。比如從開辦企業（男性）所需要的時間看，香港和多倫多只需要1.5天，新加坡和悉尼分別只需要2.5天，但是上海要28天，北京有30天（廣州和深圳為估計），均為倒數十名之列。這種情況自其他領域也存在，比如在辦理施工許可方面，首爾和新加坡分別只要28、48天，中國香港為72天，但是北京和上海分別都要200多天。城市多倫多香港悉尼新加坡巴黎紐約阿姆斯特丹首爾布魯塞爾倫敦羅馬洛杉磯迪拜墨西哥城蘇黎世柏林莫斯科城市東京馬德里盧森堡市吉隆坡雅加達孟買上海深圳 廣州北京華沙約翰內斯堡圣保羅開辦企業手續 - 男性(數量) 22335642346648694開辦企業耗時 - 男性(天數)

35、 1.51.52.52.53.544444.56.5888.51010.511開辦企業成本 - 男性 (人均收入百分比) 0.40.60.70.60.71.34.514.650.113.90.81319.12.31.91開辦企業手續 - 男性(數量)87581114994711開辦企業耗時 - 男性(天數) 11.51316.5182226282929303743101.5開辦企業成本 - 男性 (人均收入百分比) 7.551.76.219.116.50.60.712.10.24.1城市首爾新加坡迪拜洛杉磯香港吉隆坡墨西哥城倫敦紐約柏林悉尼約翰內斯堡華沙蘇黎世盧森堡市阿姆斯特丹孟買巴黎雅加達東

36、京馬德里北京布魯塞爾羅馬深圳廣州莫斯科多倫多上海圣保羅施工許可程序（個） 1091117111513915810191213111342917121322101014122219辦理施工許可時間（天） 28484968727981868996112141153156157161164183191197205208212227.5228228229.5249274400辦理施工許可成本（人均收入的%） 4.36.12.31.90.71.411.31.10.31.10.50.90.30.70.73.72535.30.55.2713.51.51.370.4辦理施工許可建筑質量控制指標（0-15）81

37、21313121312989.514101091510121413111191211101499這也表明，中國大力開展簡政放權，實施降費降說的政策，是非常有必要的。中國實施“放管服”的改革恰逢其時，下一步如何更好地減少和簡化程序，降低成本，成為各個城市迫切需要解決的問題。城市東京香港悉尼紐約華沙迪拜新加坡倫敦吉隆坡阿姆斯特丹盧森堡市莫斯科首爾洛杉磯柏林巴黎蘇黎世圣保羅孟買布魯塞爾多倫多約翰內斯堡羅馬馬德里雅加達墨西哥城上海深圳廣州北京獲得電力程序（個） 3354434445533635345674475756獲得電力時間（天） 105277560122283079311105615018134

38、2871396647881378412410759112145141獲得電力成本（占人均國民收入的百分比） 01.412.6141924.725.825.826.629.93637.238.34040.840.858.960.573102.4125.8156.1158216.1357357.9390.2390.3390.3390.6供電可靠性和電費指數透明度 8878787888788788757860786666中國企業在有些領域也有很大成績，比如財產登記的時間、程序和成本，均在全球城市排名很靠前。尤其是在財產登記的程序和時間數方面，比較少。城市巴黎華沙羅馬馬德里阿姆斯特丹盧森堡市布魯塞爾蘇

39、黎世紐約洛杉磯多倫多新加坡首爾香港墨西哥城上海東京城市倫敦深圳廣州迪拜北京柏林悉尼雅加達吉隆坡圣保羅孟買莫斯科約翰內斯堡跨境貿易出口耗時：邊界和規（小時計） 00000001222121319202324跨境貿易出口所耗費用：邊界和規（美元計） 0000000201175175167335185282400602241跨境貿易出口耗時：邊界和規（小時計） 242626272936364848498596100跨境貿易出口所耗費用：邊界和規（美元計） 280513513462425345749250321959368765428以下是跨境貿易出口耗時和費用的排國際城市名（廣州和深圳是按北京上海的

40、平均值估算）城市莫斯科迪拜華沙蘇黎世洛杉磯新加坡多倫多北京吉隆坡紐約圣保羅上海深圳廣州羅馬倫敦首爾悉尼城市墨西哥城東京馬德里阿姆斯特丹柏林孟買巴黎香港約翰內斯堡盧森堡市雅加達布魯塞爾登記財產程序（個） 3264566484144444675登記財產時間（天） 151.53316204.516.591312252818181621.55.54.5登記財產成本（財產價值的%） 0.20.20.30.30.92.93.13.13.43.53.63.63.83.84.44.85.15.2登記財產程序（個）865567857758登記財產時間（天） 461312.52.55246.56427.52326

41、.52556登記財產成本（財產價值的%）5.65.86.16.16.76.97.37.77.310.110.912.7城市新加坡香港首爾倫敦紐約吉隆坡柏林多倫多悉尼阿姆斯特丹洛杉磯迪拜東京蘇黎世馬德里華沙巴黎莫斯科布魯塞爾羅馬廣州深圳 盧森堡市墨西哥城約翰內斯堡上海北京圣保羅雅加達孟買開辦企業指數0.950.990.770.920.840.640.710.990.950.860.840.70.660.810.720.630.880.890.880.640.760.790.830.490.70.670.670.310.350.28施工許可指數0.790.810.960.920.920.740.9

42、0.60.720.780.730.780.760.850.70.830.660.740.720.720.770.660.650.690.780.630.680.630.60.28獲得電力指數0.89110.820.870.920.980.410.740.690.550.990.840.920.50.710.770.730.650.650.390.390.770.370.50.410.360.740.60.78財產登記指數0.880.640.790.710.750.770.520.740.750.840.740.940.730.870.730.70.450.920.350.820.60.50.5

43、80.450.510.70.770.420.460.35獲得信貸指數0.550.640.580.640.750.740.620.690.720.440.750.380.490.360.480.620.370.520.460.540.60.60.030.720.460.60.60.560.430.38保護少數投資者指數0.930.860.750.830.460.870.470.80.40.40.550.780.420.270.580.530.580.470.370.530.090.090.110.440.640.090.090.580.380.76納稅指數0.950.940.790.850.72

44、0.770.710.910.720.780.760.990.670.780.720.770.640.740.640.580.580.580.790.70.460.580.580.280.540.5跨境貿易指數0.870.850.890.910.880.760.890.810.610.880.580.810.8810.9910.4510.990.620.6210.750.370.640.590.490.560.42執行合同指數0.930.740.920.80.880.710.760.530.90.530.670.740.590.650.70.640.740.760.590.610.90.850.

45、680.640.480.880.820.720.290.32破產指數0.960.930.890.910.750.80.830.90.840.950.750.20.980.580.730.450.730.550.970.440.330.330.470.540.370.330.330.220.280.3軟環境指數0.8710.8410.8350.8320.7810.7730.740.7380.7350.7260.720.7080.6950.6950.6860.6850.6810.6780.6620.6510.6060.6010.5920.5790.5670.5540.5490.4950.4490.

46、435排名1234567891011121314151617181920212223242526272829302.4生態環境指數：多倫多第一，悉尼、巴黎分列第二、第三位生態環境指數，使用了空氣、水、綠地三個指標，分別用PM2.5年均濃度、城市人均污水排放量、人均綠地數來測算，空氣占50%權重，水和綠地分別占25%權重。其中PM2.5和城市人均廢水排放量，為逆向指標，值越大，得分越低。P M 2 . 5 使 用 了 世 界 衛 生 組 織 的 全 球 城 市 數 據 （WHO_AAP_database_May2016_v3web.xlsx），該數據有的時間比較早，比如為2013、2014年，但

47、是因為是全球數字，具有可比較性，仍有巨大意義。由于生態環境指標不是最新數據，本指標占全部國際城市營商環境的比例只有15%。需要說明的是，很多城市的空氣質量在改善，比如北京2013和2014年PM2.5年均濃度在每立方米80微克以上，但是在2015年降低到70微克/立方米左右，北京采用2014年數據使得其得分比較低，預計明年采用最新指標后，北京得分會大幅提升。污水指標，使用國家統計局公布的各國城鎮人口人均污水排放量測算，來代替各個國家城市的廢水排放水平（有些地區不是2015年，采取每一年增加1%比例估算）。綠化指數參考了聯合國2016年城市發展報告，以及全球歐盟標準城市人均綠地指標進行測算（部分

48、數據缺乏采用估算的方法，數據來源：https:/data.humdata.org/dataset/green-area-per-capita-square-meters-per-capita）。從測算結果看，發達國家的空氣質量普遍比較好，中國的北京、上海在世界排名比較靠后，迪拜的空氣質量和北京差不多（迪拜和吉隆坡為估算，世界衛生組織數字顯示迪拜附近地區年均濃度為80微克/立方米左右）。數據顯示，以PM2.5濃度來看，廣州和深圳的空氣質量在國內排名較好，但是在國際排名中仍滯后，這表明，國內城市在大氣治理方面仍需要艱辛努力。中國內地北上廣深四大城市空氣質量在全球排名低，是它們在全球城市生態環境指數

49、排名不高的主要原因。在污水排放方面，中國內地城市得分比較高，一些發達國家城市人均污水排放在20噸（立方米）到30噸（立方米），中國作為發展中國家，各個城市這方面排放只有發達國家的1/3左右。在綠地占有率方面，排名靠前的城市有多倫多和華沙，但是東京、紐約等寸土寸金的地方人均占有綠地面積小，這些城市得分比較低。中國北京正在加大留白增綠的面積，即很多工業企業在疏解后，原地變為綠地，不再發展產業，北京未來人均綠地有望大增。隨著未來北京空氣質量改善，北京的生態環境指數將大幅提升，將改變在全球生態環境差的印象。城市悉尼多倫多紐約洛杉磯馬德里蘇黎世盧森堡市東京倫敦柏林阿姆斯特丹新加坡巴黎布魯塞爾圣保羅墨西哥

50、城莫斯科吉隆坡城市羅馬雅加達首爾華沙香港深圳約翰內斯堡廣州上海孟買迪拜北京PM2.5濃度（每立方米微克）589111114141515161617181819202020PM2.5濃度（每立方米微克）212124262934414852638080.6城市多倫多悉尼巴黎圣保羅馬德里倫敦柏林華沙墨西哥城吉隆坡布魯塞爾雅加達羅馬東京盧森堡市香港新加坡紐約阿姆斯特丹蘇黎世深圳首爾洛杉磯莫斯科廣州上海孟買約翰內斯堡迪拜北京空氣指數0.96 1.00 0.83 0.81 0.92 0.87 0.85 0.72 0.80 0.80 0.83 0.79 0.79 0.87 0.88 0.68 0.84 0.

51、95 0.85 0.88 0.62 0.75 0.92 0.80 0.43 0.38 0.23 0.520.01 0.00 污水指數0.50 0.76 0.94 1.00 0.82 0.82 0.79 0.77 0.84 0.85 0.74 0.85 0.760.62 0.53 0.89 0.52 0.24 0.37 0.32 0.87 0.60 0.24 0.25 0.87 0.87 0.96 00.89 0.87 綠化指數1.00 0.01 0.10 0.04 0.00 0.03 0.09 0.33 0.04 0.02 0.07 0.02 0.090.00 0.04 0.01 0.01 0

52、.06 0.04 0.02 0.01 0.00 -0.01 0.07 0.00 0.00 0.00 00.01 0.01 生態環境指數0.854 0.692 0.674 0.667 0.667 0.647 0.645 0.637 0.622 0.618 0.617 0.611 0.607 0.588 0.583 0.566 0.554 0.547 0.531 0.526 0.526 0.524 0.518 0.481 0.433 0.406 0.355 0.2630.229 0.218 排名123456789101112131415161718192021222324252627282930從

53、測算結果看，中國內地城市在基礎設施指數的國際排名方面靠前，前十名分別是倫敦、上海、東京、紐約、巴黎、新加坡、廣州、香港、迪拜、北京。中國內地城市占據了三名。深圳位居第十一名?；A設施使用了3個指標，即港口吞吐、航空吞吐和軌道交通，分別反映港口基礎設施、航空設施和軌道交通設施的發展情況，各占1/3的權重。其中港口基礎設施，再細分外貿集裝箱指數和貨物吞吐指數，分別用每年集裝箱吞吐量和貨物吞吐量來測算，各占1/2權重。中國內地城市基礎設施指數排名靠前，表明中國四大一線城市在基礎設施方面取得了重大的成績，事實上很多指標排名靠前。排名第二的上海是世界上最繁忙的集裝箱港口，國內公布的上海港2016年完成貨

54、物吞吐量數字是7.02億（國際港口相關協會按照全球統一口徑給出的數字是6.47億噸），完成集裝箱吞吐量3713萬標準箱（國際口徑是3653萬標箱），已實現自2010年以來連續7年保持世界第一。同時，上海除坐擁長江中下游流域廣闊經濟腹地外，還可通過便利的高速公路及國道、鐵路干線、沿海運輸網輻射至整個江浙滬地區甚至全國。在國際航線上，上海港已與全球214個國家500多個港口建立了集裝箱貨物貿易往來，擁有超過80條國際航線。除港口外，上海浦東國際機場（PVG）也是中國三大國際機場之一，國際旅客吞吐量位居國內機場首位，并與虹橋國際機場一起實現了超過1億人次的旅客年吞吐量（2016），使上海成為全世界最

55、繁忙的航空港之一。此外，軌道交通總長度上，上海以617公里位列全國第一，并在參與此次排名的國際主要城市中排名第5。而值得一提的是，上海617公里的軌道交通長度幾乎全部為地鐵線路，相比排在前面的東京、紐約、巴黎、倫敦四座城市均在2000公里及以上的軌道交通里程雖有非常大的差距，但此四座城市均計入了大量連接城郊及城際的地面線路，考慮到中國與上述城市所在國家較大的鐵路系統差異，上海及身后的北京、廣州、深圳等中國城市較前4名的差距理應小于數據排名所示。排上海前的倫敦，其最大的優勢在于完善的軌道交通網絡，其3400公里的總長度高出了第二名東京900公里之多，甚至已經接近包括上海、首爾、北京在內的第5到第

56、10名城市的總和。倫敦軌道交通由倫敦地鐵（Tube）、碼頭區輕軌（DLR）、有軌電車（Tram）、地上鐵（Overground）、地區及城際鐵路（Local and Regional），以及若干條連接倫敦市中心與主要機場的專線鐵路（Airport services）組成，合力鋪成了一張較為完善的、立體的軌道交通網絡。此外，水上巴士連接了泰晤士和沿岸諸多的客運港口，依托貫穿城市的泰晤士河構建起了一套市內水上客運體系。倫敦希思羅機場（LHR）亦是全球最繁忙的航空港之一。ACI數據顯示，2016年希思羅機場旅客年吞吐量達到了7571.5萬人次，位列全球第7，位于香港國際機場（HKG）之前；而在國際旅

57、客方面，希思羅機場更是以7103萬人次的年吞吐量排名世界第2，足以彰顯其國際化程度之高。貨運方面，希思羅機場亦進入了前20，以164萬噸的年吞吐量位居全球第19名。除希思羅機場之外，倫敦還擁有蓋特維克機場（LGW）與斯坦斯泰德機場（STN）兩個主要國際機場，此外，主要服務于廉航的盧頓機場（LTN），位于市中心的且規模較小的倫敦城市機場（LCY）以及小型地區性機場倫敦索森德機場（SEN）同樣服務于倫敦市區。2.5基礎設施指數：倫敦第一，上海第二、廣州第七在港口方面，依靠泰晤士河進入海、曾經位居世界第一的倫敦港，早已退居英國第二大港口，國際港口協會數字顯示，2015年倫敦港集裝箱吞吐量僅為221.

58、7萬箱。東京在此份榜單上位列第3。相比上海和倫敦，東京的主要優勢在于航空。ACI（國際機場協會）數字顯示，東京羽田國際機場（HND）2016年客運吞吐量達到了7969.9萬人次，位居世界第5，僅略低于排名第四的洛杉磯國際機場（LAX）。在年貨運吞吐量上，羽田機場2016年數據為216.5萬噸，位列世界第8。而除羽田機場外，位于東京灣千葉市、主要服務于國際航班的成田國際機場（NRT）同樣是日本最主要國際機場之一。此外，東京范圍內的島嶼上還有八丈島機場（HAC）、三宅島機場（MYE）和大島機場（OIM）。東京的軌道交通同樣較為完善，由火車、地鐵、單軌列車及有軌電車組成的軌道交通網總里程長達2500

59、公里，僅落后于倫敦位列榜單第二。海運方面，東京港以462.9萬標準箱的集裝箱年吞吐量位居榜單第14位。港口吞吐和機場客流吞吐數據采用了國際有關協會的數據，。比如在港口集裝箱吞吐和貨物吞吐量上，2015年上海以3600多萬標箱，和6.5億噸貨運量，分別為居全球第一（沒考慮與國內的寧波港比較），深圳位居的港口吞吐為全球第三，廣州為第五。在貨物吞吐量上，除了上海第一、廣州也取得了第四的成績。 在航空方面，北上廣也表現不錯，上海和北京分別有2個民航機場，年吞吐客流為1億人次以上，在全球分別排名第四和第五，僅僅低于倫敦、紐約和東京。目前北京首都機場起降能力達到了極限，隨著北京新機場在2019年投入使用，

60、北京未來3個民航機場共同發揮作用，有望在全球取得整體排名第一的成果。但是北上廣深也有短板，比如四地地鐵分別有幾百公里，但是相比東京、紐約、巴黎、倫敦2000多公里的軌道交通，仍差距大。原因是，這四個城市有上千公里發往周邊地區的通勤快線，而中國四大一線城市幾乎為0公里（該數據根據有關軌道交通研究的報告以及各國際城市投資促進部門匯總）。城市上海新加坡深圳香港廣州迪拜吉隆坡布魯塞爾洛杉磯紐約阿姆斯特丹雅加達孟買東京首爾悉尼倫敦2015年港口集裝箱吞吐量（標箱）36537000309223002420400020114000176249001559200011890000965400081604576

61、3720006170000520100050000004629000237000023097572217000城市倫敦東京巴黎紐約上海首爾北京廣州馬德里莫斯科香港圣保羅深圳軌道交通長度（公里）3400250020972000617596.9574450293277.9264202178下一步中國北上廣深需要從中心城區往周邊建設分別不少于1000公里的快線（時速100公里左右），這不僅僅可以促進周邊地區發展，擴大都市圈范圍，也可以降低城區房價上漲以及人口擁擠的壓力。城市倫敦上海東京紐約巴黎新加坡廣州香港迪拜北京深圳洛杉磯莫斯科首爾阿姆斯特丹吉隆坡柏林雅加達馬德里孟買悉尼墨西哥城圣保羅多倫多布魯塞

62、爾羅馬蘇黎世華沙約翰內斯堡盧森堡市港口集裝箱吞吐指數0.0610.130.1700.850.480.550.4300.660.2200.060.170.3300.1400.140.060000.2600000港口貨物吞吐指數0.0710.130.1800.890.80.40.2600.340.0800.010.01000.0200.090.070000.0300000航空吞吐指數1.170.880.9910.80.480.480.580.690.830.330.670.740.470.520.420.540.50.410.360.330.330.320.350.190.330.210.090.

63、230軌道交通指數10.180.740.590.620.040.130.080.020.170.050.030.080.180.020.010.0500.0900.010.050.060.020.010.0200.0100基礎設施指數0.7450.6870.6180.5880.4730.4630.420.3760.3520.3330.2950.2850.2750.2260.2090.1980.1960.1960.1640.1580.1360.1270.1250.1240.1170.1160.0710.0310.0770排名123456789101112131415161718192021222

64、3242526272829302.6 商務成本指數：洛杉磯第一，北上廣深靠后商務成本反映了投資成本高低的情況，這分為房價成本、工資成本和水電氣成本，分別表示土地價格、職工員工成本和資源能源價格的比較情況，這3個方面正好能說明土地、人力資本和資源成本的特征。其中房價適用房價收入比指標，采用numbeo全球調查數據，德意志銀行2017年發布全球的調查數據也提供了佐證。工業電價、工業氣價采用了國際能源署的2016能源統計數據，水價采用了國際水協會的2016年報告數據（少數缺失的數據采取估計值）。從測算結果看，部分發達國家城市的商務成本均比較低，綜合得分排名前十位的分別是洛杉磯、紐約、蘇黎世、迪拜、多

65、倫多、約翰內斯堡、悉尼、阿姆斯特丹、布魯塞爾、盧森堡市，均為經濟發展程度較高的城市。商務成本指數綜合得分最低的后十位為首爾、廣州、倫敦、羅馬、上海、北京、香港、孟買、深圳和圣保羅。其中，除倫敦、香港、首爾外，其余七個城市年人均GDP（地區生產總值）水平排名不高，一般在年人均GDP2萬美元左右，與大部分發達城市5-8萬美元的水平差距較大。從排名情況看，粵港澳大灣區研究院發現，洛杉磯、紐約和蘇黎世等發達城市的商務成本低，中國的北上廣深4個城市，以及印度孟買等商務成本更高。從具體指標來看，發達國家的資源價格方面較低，比如工業用天然氣和電價，一般低于居民價格。中國則相反，資源價格工業價格高于居民價格。

66、此外，發達國家的天然氣和電價水平也相對發展中國家價格要低。排名第一的洛杉磯是美國第二大城市（僅次于紐約），上述成本優勢吸引了大量的企業入駐，在世界財富500強企業中，大致有23家企業總部坐落于洛杉磯都市圈內，以新興IT企業和影視制作企業為主，包括但不限于派拉蒙影業、環球影業、暴雪和西部數據等，而包括加州理工學院（CIT）、加州大學洛杉磯分校（UCLA）和南加州大學（USC）高等學府也為洛杉磯提供了創新的土壤，強化了洛杉磯的商業活力，為洛杉磯創造了良好的商業環境。而在房價指標上，北上廣深的絕對水平并不低，北上深的房價水平甚至和東京接近，但是人均GDP只有東京的一半或者更低，居民收入則較東京低25

67、%-50%，房價高企提高了北上深的人力成本，所以一線城市需要降低人力成本的相對水平，保障居民的居住條件。從居民月工資收入排名來看，中國的北京、上海、廣州和深圳，以及印度的孟買、巴西的圣保羅等，在全球排名靠后，且人均GDP水平也不高。例如，孟買人均GDP只有高收入國家和地區的水平六分之一左右，而房價收入比卻排名前列。從具體數字來看，發達國家的紐約、東京等城市居民月工資水平是中國北京、上海、廣州和深圳的居民月工資水平的2-5倍左右。這表明中國一線城市在工資水平上與全球一線城市還存在巨大的差距。對于這些城市而言，提升居民收入水平、降低房價收入比，能夠營造一個更好的商務運營環境。城市深圳香港北京上海孟

68、買倫敦新加坡莫斯科羅馬廣州圣保羅首爾東京巴黎雅加達悉尼城市盧森堡市華沙紐約馬德里墨西哥城吉隆坡阿姆斯特丹柏林蘇黎世多倫多布魯塞爾洛杉磯迪拜約翰內斯堡房價 收入比39.7638.6137.836.9131.5824.1622.1820.4720.320.1219.419.1717.4916.4414.0911.95PM2.5濃度（每立方米微克）11.711.310.3210.1710.149.879.699.589.479.097.225.775.42.83（數據來源http:/ 10.1737.8居民月工資收入（美元）58764304404634513077289727762715265325

69、8325602493221621401734165015881512人均GDP （元）426318458415431098316913334029273327346871263629620000411195296050407200240000490000245770123460297001106030房價收入比36.9120.319.1720.1239.7620.479.8711.331.5819.410.1414.09居民月工資收入（美元）14611400130010851083999987975788722685548人均GDP （元）104020287952200715134070153

70、8203811881391623506976291116966914270596537城市洛杉磯紐約蘇黎世迪拜多倫多約翰內斯堡悉尼阿姆斯特丹布魯塞爾盧森堡市新加坡墨西哥城吉隆坡雅加達巴黎東京馬德里華沙柏林莫斯科首爾廣州倫敦羅馬上海北京香港孟買深圳圣保羅房價成本指數0.920.80.820.930.8310.760.820.880.760.480.80.810.70.630.60.80.770.820.520.560.530.420.530.080.050.030.2200.55每月工資（元）2520726814366071080315949102802150015531133321652819

71、170426861493414160921804898936074138066224809967601729487229102942016914490967474498工資成本指數0.650.710.220.380.210.540.360.30.390.470.030.0800.380.440.190.080.310.080.140.10.420.160.170.180.410.040.10.03工業電價指數0.790.790.4910.750.730.520.680.580.770.810.720.850.870.560.2800.670.370.750.860.720.380.290.72

72、0.720.510.770.720.14工業氣價指數0.970.970.241.1410.450.560.710.750.560.960.930.730.950.580.320.680.70.6710.410.690.680.670.690.690.230.590.690水價指數0.620.520.550.90.620.930.530.580.550.520.6710.740.870.580.790.820.5500.840.9310.580.710.970.920.930.770.980.65 商務成本指數0.7880.7530.7480.7220.6650.6370.6120.6120.6

73、030.590.5880.5710.5550.5310.530.5010.4990.4980.4930.490.4780.4780.4630.4150.3470.3370.3310.3250.2990.282以下是商務成本指數排名1234567891011121314151617181920212223242526272829302.7社會服務指數：新加坡、東京、紐約、倫敦、北京位居前5位社會服務指數包括高等教育服務水平、國際專利申請水平、網絡數據接入水平，分別采用受高等教育人數的比例、國際專利申請的數量、網絡接入速度，分別用各城市公開統計數據，世界知識產權組織（2017年1-9月的國際專利申

74、請數）和一家國際數據公司（Cable.co.uk）提供的數據進行分析。從排名情況看，中國的北京排名為全球第五，上海為第二十一位。前五名分別為新加坡、東京、紐約、倫敦和北京。最后五名分別是墨西哥城、雅加達、圣保羅、約翰內斯堡和孟買?？梢钥闯鲆话阋粋€城市人均GDP水平和收入水平越高，社會服務水平越發達。比如從受高等教育人數比例看，新加坡、倫敦、巴黎、紐約均靠前，均為40%以上。北京這一比例在34%，仍與全球發達城市有差距。深圳和上海這一比例只有30%左右。北京、上海、深圳分別提出打造全國科技創新中心、全球影響力的科技創新中心、世界一流科技創新中心的定位，三地高等教育占常住人口比例低的情況，仍是短板

75、（部分城市數據為估計）。城市新加坡倫敦馬德里巴黎布魯塞爾莫斯科蘇黎世華沙盧森堡市香港紐約多倫多羅馬吉隆坡城市悉尼北京柏林洛杉磯上海東京迪拜廣州首爾阿姆斯特丹深圳墨西哥城雅加達圣保羅孟買約翰內斯堡受高等教育人數比例51.50%49.50%47.30%44%43.70%42.20%42.00%40%40.00%40%39.40%37.40%35.00%35%受高等教育人數比例34.50%34%33.94%33.90%32%30%29.86%28%26%25.00%24%20.90%20%13.30%8.20%7.9%（受高等教育人數比例數據來源：布魯金斯報告重新定義世界性城市） 但是中國北上廣深也

76、有自己的優勢，比如世界知識產權組織數據顯示，從今年1-9月累計的國際專利申請數量來看，北京為全球第二，深圳為全球第四，上海和廣州為第九和第十。國際專利申請反映了科技研發投入產出的效率情況，未來中國城市可以通過加大創新力度，實現彎道超車，追趕和超越國家發達城市，實現經濟平穩較快發展。 在網絡數據接入方面，中國服務水平仍較低，未來需要加快寬帶建設，提升接入速度。要成為智慧和科技城市，應該向無線信號更廣覆蓋水平邁進。城市東京北京紐約深圳首爾柏林倫敦巴黎上海廣州新加坡香港阿姆斯特丹多倫多洛杉磯城市馬德里蘇黎世悉尼布魯塞爾盧森堡市孟買羅馬莫斯科華沙墨西哥城約翰內斯堡 圣保羅吉隆坡迪拜雅加達國際專利數（2

77、017年1-9月）21100164531603611976105167363668558894519270323341496144812281202平均下載速度（Mbps）24.471.55201.5522.918.816.5113.431.551.5555.1327.1633.5218.0320國際專利數（2017年1-9月）10097887887067044544264202791561221141116522平均下載速度（Mbps）19.626.937.727.3715.522.0610.7111.5914.887.594.361.496.694.175.19城市新加坡東京紐約倫敦北京布

78、魯塞爾巴黎首爾蘇黎世馬德里香港柏林阿姆斯特丹多倫多盧森堡市華沙洛杉磯莫斯科深圳羅馬上海悉尼吉隆坡廣州迪拜墨西哥城雅加達圣保羅約翰內斯堡孟買高等教育服務指數1.00 0.51 0.72 0.95 0.60 0.82 0.83 0.420.78 0.90 0.74 0.60 0.39 0.68 0.74 0.74 0.60 0.79 0.37 0.62 0.55 0.61 0.62 0.46 0.50 0.30 0.28 0.120.00 0.01 專利指數0.11 1.00 0.76 0.32 0.78 0.03 0.28 0.500.04 0.05 0.07 0.35 0.07 0.06 0.

79、03 0.01 0.06 0.02 0.57 0.02 0.21 0.04 0.00 0.13 0.00 0.01 0.00 0.000.00 0.02 網絡數據接入服務指數1.00 0.43 0.35 0.28 0.00 0.48 0.22 0.400.47 0.34 0.48 0.32 0.60 0.31 0.26 0.25 0.35 0.19 0.00 0.17 0.00 0.12 0.10 0.00 0.05 0.11 0.07 0.000.05 0.01 社會服務指數0.703 0.645 0.609 0.517 0.460 0.445 0.443 0.437 0.431 0.429

80、 0.428 0.423 0.352 0.347 0.343 0.333 0.332 0.331 0.312 0.271 0.256 0.254 0.241 0.196 0.185 0.139 0.115 0.0430.019 0.013 排名1234567891011121314151617181920212223242526272829302.8市場環境指數：紐約、東京為前兩名，上海第八、北京第十市場環境指數包括GDP（地區生產總值）總量指數、人均GDP指數、GDP增速指數、人口指數，權重分別為25%，分別用GDP總量、人均GDP、GDP增速和人口總量來測算，由于國際很多城市最新數據難以查

81、找，本次均采用2015年的數字。其中GDP總量反映了總的經濟市場容量水平，人均GDP反映了市場消費的潛力，人均GDP反映了市場增長速度，人口總量反映了未來的增長潛力。本報告將人口納入市場環境指標，是因為人口總的消費發展空間大。以智能手機為例，很多地方居民收入低，但是如果一個城市有2000萬人口，和200萬人口數量的城市，人均一部智能手機，前一個城市消費總量是后一個城市的10倍。本次測算結果是，紐約、東京為全球市場環境指數前兩名，上海位居第八，北京為第十位，深圳和廣州分別為第十一位、十二位。從GDP總量來看，東京（都市圈概念）以3700萬人口，10萬億GDP水平，均位列全球第一。從中國一線城市北

82、京、上海、廣州、深圳來看，上海、北京人口總量在全球排名靠前，分別為全球第二、第四，深圳GDP增速為全球第二，但是人均GDP在全球排名靠后，全部為全球排名第二十名以后。下一步，中國這四大城市首要的任務仍是要將發展放到第一位，做大人均GDP和GDP總量，其中GDP增長仍需要保持較快的速度，這是實現躍升全球一線城市名次的必要條件。（數據來自各地統計部門或者投行數據，人口、GDP總量和人均GDP數據來源于布魯金斯2016年發布的報告重新定義世界城市，部分數據為估算，但不影響排名）城市東京紐約洛杉磯巴黎倫敦莫斯科圣保羅墨西哥城上海北京馬德里香港首爾新加坡多倫多廣州深圳悉尼孟買羅馬華沙雅加達柏林蘇黎世迪拜

83、約翰內斯堡布魯塞爾阿姆斯特丹盧森堡市吉隆坡2015年GDP總量（億元）1011429251657975515285152846481359293010725123230151956119258190881848818129181001750315581130941286510174981886528407663658345831447935432491人均GDP （元）273327458415431098411195346871381188169669142705104020106030297001263629200715334029296050134070153820316913629112

84、8795235069796537240000426318245770123460490000407200620000139162人口（萬人）3700201813341252148612192117210024152170659732951553612135011375002180447290101735219727047311911057179GDP增速-1.10%0.90%5.78%1.10%2.80%2.86%-2%0.49%6.90%6.90%3.70%2.40%3.40%2%4.40%8.10%9%4.50%7%1.50%3.70%12.68%3.00%1.60%2.80%2%2%2.

85、60%4.80%5.90%城市紐約東京洛杉磯倫敦莫斯科盧森堡市巴黎上海雅加達北京深圳廣州孟買悉尼多倫多布魯塞爾馬德里華沙新加坡蘇黎世阿姆斯特丹墨西哥城首爾香港圣保羅羅馬柏林迪拜吉隆坡約翰內斯堡GDP總量指數0.91 1.00 0.56 0.50 0.45 0.01 0.50 0.23 0.07 0.21 0.15 0.16 0.11 0.13 0.16 0.03 0.17 0.08 0.16 0.06 0.02 0.28 0.17 0.17 0.34 0.11 0.06 0.04 0.00 0.03人均GDP指數0.926 0.493 0.862 0.665 0.745 1.304 0.815

86、 0.096 0.079 0.101 0.213 0.167 0.000 0.595 0.546 1.000 0.548 0.674 0.635 0.851 0.806 0.187 0.323 0.470 0.250 0.527 0.415 0.428 0.179 0.142 GDP增速指數0.26 0.08 0.71 0.44 0.44 0.62 0.28 0.81 1.33 0.81 1.00 0.92 0.82 0.59 0.58 0.36 0.52 0.52 0.36 0.33 0.42 0.23 0.49 0.40 0.00 0.32 0.45 0.44 0.72 0.36人口指數0

87、.54 1.00 0.35 0.39 0.32 0.00 0.33 0.65 0.26 0.58 0.30 0.35 0.58 0.12 0.15 0.02 0.17 0.06 0.14 0.04 0.01 0.56 0.25 0.19 0.57 0.11 0.08 0.06 0.03 0.11市場環境指數0.660 0.644 0.621 0.498 0.488 0.483 0.481 0.446 0.438 0.425 0.415 0.399 0.377 0.360 0.360 0.354 0.351 0.333 0.324 0.319 0.315 0.313 0.307 0.306 0.

88、289 0.264 0.253 0.241 0.233 0.163具體分項指數排名123456789101112131415161718192021222324252627282930第三章：建議優化發展環境才能贏得發展生機。中國城市的營商環境正在不斷優化，這對于企業“降低運營成本、提高效率”起到了積極作用。本報告研究顯示，盡管中國內地一線城市北京、上海、廣州人均GDP在2萬美元左右，已進入發達國家和地區的水平行列，但四大一線城市在軟環境方面、商務成本等方面與世界發達城市還有不小的差距。十九大報告提出，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬

89、市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。報告還提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。中國四大一線城市，應該利用自貿區的優勢，加快改革的步伐，與發達國家貿易、投資便利化水平對接，其中外匯資本項目下自由兌換，企業注冊實施負面清單制度等，需要盡快與國際接軌。本報告研究發現，上海在全球綜合營商環境排名中進入前十，居內地城市之首，與其在吸引外資和跨國企業方面的優勢分不開。中國第一個自由貿易試驗區上海自貿區的設立成效顯著：截至今年6月，自貿區掛牌三年便吸引了超過4萬家企業前來注冊，而這一數字是掛牌前20多年的總和。不過，整

90、體來看，在軟環境排名中除香港位列第二之外，所選內地城市均位列二十之后，與發達國家城市差距較大。例如在跨境貿易出口方面，北上廣深均耗時20多小時，而紐約、洛杉磯、多倫多僅耗時2小時，跨境出口貿易的所耗費用也相對偏高。需要注意的是，四大一線城市的房價收入比已經位居全球前列，降低房價成本應予以重視。十九大報道提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。從全球商務成本來看，亞洲城市普遍得分不高。從房價收入比來看，印度的孟買位居第五，新加坡為第六，首爾、東京分別為第十二和第十三位。但歐洲國家對于房價成本控制的比較好，其經驗值得研究和

91、學習。降低商務成本，可采取國際發達城市的做法向周邊地區建設快速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內的地區納入到都市圈發展范圍，這樣既能解決城市缺地的問題，又能解決人口過于擁擠的問題。廣州的地鐵向佛山延伸，就是廣州房價難以快速超過北上深的原因之一，未來北京、上海、深圳可向周邊100公里以內的地區建設類似東京、紐約、巴黎、倫敦的快速市郊通勤鐵路，將產業和人口向周邊疏解，軌道交通邊布置的跨區域產業園，可以和四大城市采取稅收分享的模式，實現既解決城市病，又降低房價成本，又能促進產業發展的多贏模式。在生態環境方面，十九大報告提出，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔

92、生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗。中國四大一線城市與發達國家存在幾十年的差距，這就要求北上廣深率先在發展高科技產業上加大力度、在加快淘汰高污染低產出產業方面做出表率，也只有這樣才可以擁有一個經濟快速增長，社會實現大發展，居民生活更美好的明天。目前每年全球經濟新增的三、四成為中國所貢獻，中國早已成為全球的經濟發動機，但是就城市而言，中國城市在全球排名的人均GDP、GDP總量等仍靠后，但是很多成本顯得比較高，在整個營商環境方面需要盡快改善。十九大報告指出，要加快建設創新型國家。加強國家創新

93、體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。中國城市在國際專利申請數量上頗具優勢，顯示了科技研發投入產出的效率，值得肯定。但在社會服務指數排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，仍需進一步縮小與發達國家城市的差距。未來五年，是我們國家“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。中國四大一線城市北上廣深擔負著中國實現第一個100年夢想的責任，即中國經濟總量在2020年左右接近世界第一

94、時，全球的政治、經濟、科技、商貿中心逐步向中國城市轉移，北京、上海、深圳、廣州，能否分別擔當這樣的責任，值得高度關注。特別是北京、上海、深圳，如何分別擔當好全球國際治理、金融調控、科技創新應該承擔的責任和角色，需要更深入地研究，同時要付出加倍的努力。同處發展中國家的印度的孟買、印度尼西亞的雅加達，在國際城市營商環境指數綜合排名上非?？亢?，從具體的排名來看，孟買的各項指標均處于倒數，而雅加達的生態環境指數、商務成本指數及市場環境指數上在選取樣本中處于中游水平，但是在軟環境指數、基礎設置指數及社會服務指數上排名倒數，影響了其總體排名情況。孟買作為印度經濟發展程度較高的城市，在各項指標上均無明顯優勢

95、，印度整體情況可見一斑，基建和制造業一直是印度經濟發展的軟肋。經合組織（OECD）發布的2017年印度經濟調查報告就指出，印度落后的基礎設施建設水平，是掣肘其招商引資的主要因素。受到地理環境影響，雅加達的基礎設施發展也受到制約。此外，雅加達的海關手續繁瑣、通關速度慢等，這些因素使得其營商軟環境較弱。中國在基礎設施方面的發展和成就為人矚目。在本報告基礎設施指數排名中，上海、廣州、香港、北京、深圳分別位列第二、第七、第八、第十和第十一。城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化有重要作用。未來，高端產業投資和傳統產業投資的改造提升等方面都有很大的空間和潛力，基礎設施投資仍會繼續保持較快增長。從社會服務指數來看，孟買、雅加達受教育人口比例低，作為經濟中心，這一結果也可表明印度和印尼的其他城市指標或更不樂觀。對于一些發展中國家和新興市場國家的城市而言，進一步提升各項基礎設施、加強互聯互通、加大教育和科研投入、提升人力資源素質，是提升營商環境的關鍵舉措。設計 鄧居軒