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1、揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設2016年9月察哈爾報告課題主持人：柯銀斌（察哈爾學會創會秘書長/高級研究員）報告執筆人：柯銀斌（察哈爾學會創會秘書長/高級研究員） 于 凡（外交學院外交學2016級碩士研究生） 喬 柯（外交學院外交學2015級碩士研究生） 李 霞（察哈爾學會國際合作主管）揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設察哈爾學會課題組內容提要為了全面、深入地分析公共外交與城市戰略之間的關系，本報告提出了一個“主體-行為途徑效果”的分析框架，并用其分析揚州公共外交與國際文化名城建設之間的關系。揚州市政府各部門、社會組織和國有企業構成揚州公共外交的行為主體，具有以下特點：（1）政府部

2、門：集中力量辦大事；（2）社會組織：細水長流重百姓；（3）國有企業：亦官亦民重合作；（4）政府、社會、國企：分工合作各顯神通。以國際文化旅游名城為視角，本報告把揚州近10年的公共外交行為用兩個維度進行分類：一是行為發生地，分為揚州本地和外地（外國）；二是內容基礎，分為基于國際名人的、基于歷史文化的、城際交往的和基于旅游資源的。揚州城市公共外交助推國際文化名城建設的主要途徑有兩類：一是直接途徑，公共外交成為國際文化旅游名城建設的重要內容，包括行為發生地在揚州的公共外交活動和基于旅游資源的對外交往；二是間接途徑，公共外交產生的形象軟實力，成為國際文化旅游名城建設的重要資源，包括行為發生地在揚州之外

3、的公共外交活動。雖然我們無法定量地測量公共外交活動對揚州旅游業的具體貢獻，但揚州公共外交行為的確通過直接和間接途徑，在國際文化名城建設中發揮了助推作用。直接途徑產生短期效果，間接途徑產生長期效果?？梢灶A料的是，間接途徑的作用在未來將會日益顯現出來。在國際文化旅游名城戰略驅動下，揚州公共外交的努力方向是把“國際”“文化”“旅游”三個要素疊加在一起。具體來說：（1）在“國際”“文化”交流中，以推介揚州“旅游”為目的之一；（2）做好揚州“國際”旅游的工作，必須以“文化為抓手”；（3）在“文化”“旅游”的過程中，要有“國際”意識。目 錄一、公共外交與城市戰略的關系分析 1二、揚州公共外交的行為主體及特

4、點 21政府部門：集中力量辦大事 32社會組織：細水長流重百姓 33國有企業：亦官亦民重合作 54政府、國企、民間：分工合作各顯神通 5三、國際文化旅游名城視角的公共外交 61基于國際名人的公共外交 72基于歷史文化的公共外交 73基于城際交往的公共外交 94基于旅游資源的對外交往 9四、助推國際文化旅游名城的途徑與效果 91直接途徑：在揚州舉辦的公共外交活動 及基于旅游資源的對外交往 102間接途徑：在外地（外國）開展的公共外交 103助推國際文化旅游名城的效果 10五、國際文化旅游名城戰略驅動的公共外交 111在“國際”“文化”交流中，以推介揚州“旅游”為目的之一 122做好揚州“國際”旅

5、游的工作，必須以“文化為抓手” 123在“文化”“旅游”的過程中，要有“國際”意識 131揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設一、公共外交與城市戰略的關系分析城市公共外交是國家公共外交體系中的重要組成部分，其主要功能可分為三個層次：一是間接提升國家形象；二是直接展示城市形象；三是直接展現市民形象。城市公共外交是實現城市戰略的重要途徑和方式之一。城市戰略是城市關于未來長期的、全局性的、根本性的謀劃，包括戰略目標定位、實現目標的途徑和方式，以及相應的資源配置。城市戰略是其公共外交的目標指向。除公共外交外，還有許多其它的實現城市戰略目標的途徑和方式。對某個特定的城市而言，該城市開展的公共外交與其實

6、現的城市戰略之間存在以下邏輯關系，見圖1。圖1：公共外交與城市戰略之關系從公共外交來看，其三重形象功能（國家形象、城市形象和市民形象）的實現，將形成城市的軟實力；這些形象軟實力是重要的戰略資源，可為城市戰略目標的實現奠定基礎。從城市戰略來看，其目標定位就是公共外交的主要努力方向和任務；必須把公共外交作為實現城市戰略的主要途徑和方式，尤其是國際化戰略。2察哈爾報告為了全面、深入地分析公共外交與城市戰略之間的關系，本報告提出了一個“主體行為途徑效果”分析框架，見圖2。圖2：“主體行為途徑效果”分析框架“主體”是指開展公共外交活動的行為主體，主要包括政府部門、企業和社會組織?！靶袨椤笔侵赋鞘虚_展的多

7、種多樣的公共外交活動或項目。根據研究目的，可以從不同的維度對其進行分類。在本報告中，我們以對城市戰略的不同貢獻為維度進行分類?！巴緩健笔侵腹餐饨粚Τ鞘袘鹇詫崿F的作用路線和方式。它至少有兩種：一是直接途徑，公共外交直接實現城市戰略；二是間接途徑，公共外交產生的形象軟實力，成為城市戰略實現的重要資源?！靶Ч笔侵腹餐饨粚崿F城市戰略的貢獻程度。城市公共外交的效果可從國家和城市兩個層面進行評估，但本報告中的“效果”僅是城市層面的評估，根據不同途徑采取不同的評估指標和方法。通過效果評估，可以總結成功經驗，吸取失敗教訓，更好地開展公共外交活動。二、揚州公共外交的行為主體及特點揚州市政府各部門、國有企

8、業和社會組織構成了揚州公共外交的行為主體，不僅發揮了自己的獨特作用，而且共同協力推動公共外交的開展。3揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設1政府部門：集中力量辦大事首先，揚州的政府各部門積極開展對外交往，一方面在國外傳播揚州形象，一方面通過舉辦大型活動、承建大型工程等“集中力量辦大事”的方式，吸引外國政要、名流來到揚州，感受揚州獨特的美。自2002年起，揚州開始舉辦一年一度的“煙花三月國際經貿旅游節”，到今年已經是第十三個年頭了，通過走出去、請進來及旅游、招商等活動，既助推了地方經濟發展，又提升了揚州城市的知名度與影響力。揚州市人民政府外事辦公室 “中國揚州世界運河名城博覽會”和“絲路城市美

9、食文化節”，吸引了眾多的國內外賓客來到揚州，體會揚州的獨特文化與魅力，促進了揚州旅游業的發展。瘦西湖景區主辦的“世界盆景大會”和“虹橋修褉”等活動，邀請到了國內外的盆景和詩歌的愛好者，切磋交流。一方面擴大了揚州盆景文化、詩歌文化的國際影響力，也為前來旅游的外國游客和杭州市民提供了一道文化大餐。文物局和民族宗教局則主持修建了鑒真、崔志遠、馬可波羅、普哈丁等揚州對外交往名人的紀念館，并舉辦各種紀念這些名人的展覽和討論他們精神的研討會。以名人為紐帶，推動揚州與日本、韓國、歐洲和阿拉伯國家的文化交流，吸引他們來到揚州、了解揚州。體育局則從2005年開始，每年舉辦“揚州鑒真國際半程馬拉松”賽事，吸引世界

10、各地的馬拉松愛好者在揚州最美的煙花三月來到這里，體現揚州古老的歷史和深厚的文化?！疤扑卧髑?，從古跑到今”成為揚州國際馬拉松的獨特口號。與上面提到的那些政府部門不同，揚州市園林局則將獨具特色的揚州園林搬出了揚州，也搬出了國門。他們承建美國華盛頓、泰國清邁、德國曼海姆的“中國園”，這些“中國園”是作為領導人訪問時的國禮贈送給了當地，揚州園林以這種獨特的方式走到了海外，傳播了自身的形象。2社會組織：細水長流重百姓揚州公共外交協會2013年10月成立，依托多年來積累的豐富的對外交往資源，公共外交行動迅速，交往活躍，效果明顯，創造了中國城市公共外交領域頗具特色的“揚州模式”。呈現出四個特點：11揚州市

11、政協港澳臺僑（外事）委員會：放大公共外交“揚州模式”效應 助推國際文化旅游名城建設，http:/ China in Yangzhou。第三，友好往來，互利共贏。利用“煙花三月國際經貿旅游節”“名城揚州攜手世界名企”德國、韓國、日本專場懇談會、“淮揚美食節暨城市推介會”等活動為經貿合作架設橋梁。圍繞重大項目建設，重要人才集聚，邀請全球知名跨國公司和國內重點企業的嘉賓參加活動，暢談合作，促成一批重大產業項目開工、投產，實現友好交往與經濟合作的義利結合。第四，以史為脈，人文并舉。一是名人文化。把歷史上四位中外名人作為揚州和世界聯系在一起的紐帶。連續十年成功舉辦鑒真國際半程馬拉松賽，每年10月15日舉

12、辦“中韓友好交流日暨崔致遠告由祭”，舉辦中日韓三國圍棋賽，國際友城乒乓球邀請賽，邀請空軍指揮學院組織逾百名外國軍官組團來揚考察。由于對日本、韓國交往成績突出，今年揚州公共外交協會作為全國唯一省轄市協會獲邀出席“中日韓公共外交論壇”。二是運河文化。2014年，“大運河”申遺遇到重重困難之際，大力開展地方公共外交，推介、宣傳大運河申遺所做的工作及其重要意義，助推大運河申遺成功。揚州柳絲藝術團由揚州的高校教師、國家著名演員等組成。他們多年以來一直作為揚州與外國藝術溝通的橋梁，推動揚州國際旅游文化名城建設。一方面每年積極出訪參加國外舉辦的文藝演出，向外國的普通民眾宣傳揚州形象；另一方面也邀5揚州：公共

13、外交助推國際文化旅游名城建設請外國藝術家訪問揚州，為揚州市民帶來精彩的文藝演出，提高揚州市民的自身素質和國際視野。同樣作為社會組織的揚州旗袍協會，則通過參加中國旗袍春晚、參與國際電影拍攝等，展現自身的精神風貌，也展示了揚州形象。此外，他們還和歐洲華人同臺獻藝，展示揚州旗袍的精美。3國有企業：亦官亦民重合作揚州的國有企業也是對外交往的重要主體，同時具有兩方面的性質：其一，他們是企業，將企業經營得好就是對揚州最好的傳播。揚州的冶春茶社，將分店開到了國外，這是冶春自身發展的重要一步，同時也是對外推薦揚州城市的重要環節。其二，由于國有企業的特殊性質，他們也配合政府機構承辦各種會議、參加各種比賽，傳播揚

14、州形象。揚子江集團經常協助政府做好各種會議的接待工作，做好美食文化節的主辦活動等。集團的淮揚菜大廚們，也經常在揚州政府的安排下，外出比賽、展示、交流，展現揚州飲食文化的獨特魅力。4政府、國企、民間：分工合作各顯神通政府部門、社會組織、國有企業發揮著自己不同的作用，它們所產生的效果也不盡相同。表1：揚州公共外交行為主體及特點交流主體動機目標群體交流規模交流頻率政府部門職責要求主要是外國政要、名流較大，突出“集中力量辦大事”的特點較低，規模大的活動準備周期較長社會組織組織使命個人愛好主要是外國普通民眾適中較高，突出“細水長流”的特點國有企業自身發展和國企性質既有普通民眾也有社會名流可大可小頻率較高

15、根據表1所示，揚州的政府部門發揮自己“集中力量辦大事”的特點，主要通過舉辦大型活動、興建大型工程等，推動對外交流，也推動揚州國際文化旅游名城的建設。大型活動和工程準備周期較長，比如“中國揚州世界運河名城博覽會”、“中外絲路城市美食文化交流揚州活動周”、“揚州鑒真國際半程馬拉6察哈爾報告松”等，都是一年一度的盛事。政府的活動主要邀請外國名流、政要參加，這是政府項目的典型特點。而揚州市政府之所以做這些，則是政府自身的職責所在，推動當地經濟發展、吸引國際旅游、推廣城市形象，讓市民生活的更加充實、幸福是政府本身的責任。揚州民間社會組織的想法則不如政府“站得高、看得遠”，無論是柳絲藝術團還是旗袍協會，他

16、們的初衷都是個人對于藝術、對于中國傳統服飾的真摯熱愛，但是這種熱愛在客觀上推動了揚州城市形象的對外傳播，推動了揚州國際文化旅游名城的建設。由于民間組織的力量不大，他們所舉辦的活動規模也比較有限，但是頻率很高，柳絲藝術團會每年多次出國演出，而主要的受眾也是當地的普通民眾，讓他們也能理解到揚州文化精妙。國有企業則兼有政府部門和社會組織的特點。一方面來講，作為企業，自身的發展和盈利是企業的第一目標；但是作為中國的國有企業，協助政府推廣揚州文化，做好相關工作也是應有之義。所以，他們一方面要細水長流得做好自身的經營工作，提升產品質量，傳播揚州形象；同時也要參與各種重大活動的組織工作，以項目的形式對外交往

17、。政府部門、社會組織和國有企業這三個主體，有著自己不同的特點，因此他們在對外交往的過程中，動機不同、目標對象不同、交往采用的方式也不同。三者的緊密配合推動了揚州對外交流的全方位發展，推動了揚州國際文化旅游名城的建設，可謂是“八仙過海各顯神通”，這也是揚州的實踐經驗給中國城市留下的最重要的啟迪。三、國際文化旅游名城視角的公共外交建設國際文化旅游名城是江蘇省委省政府對揚州城市發展的戰略定位，也是揚州城市發展的戰略目標。本報告把“國際文化旅游名城”理解為“國際名城”“文化名城”和“旅游名城”的三重疊加，以此為視角，本報告把揚州近10年的公共外交行為用兩個維度進行分類：一是行為發生地，分為揚州本地和外

18、地（外國）；二是內容基礎，分為基于國際名人的、基于歷史文化的、城際交往的和基于旅游資源的，并把具有代表性的案例列入其中，見表2。7揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設表2：揚州公共外交行為分類揚州外地（外國）國際名人鑒真 崔致遠 馬可波羅 普哈丁日本 韓國意大利等歐洲國家 阿拉伯國家歷史文化世界運河名城博覽會世界運河歷史文化城市合作組織絲路城市美食文化節中國大運河申遺世界50多個運河城市（外國20多個）北京、“一帶一路”沿線國家城際交往友好城市加入國際城市組織旅游資源“煙花三月”國際經貿旅游節美國“感知中國 揚州印象”旅游推介1基于國際名人的公共外交這是“揚州模式”的雛形2。通過鑒真大師、韓

19、國“孔子”崔致遠、世界名人馬可波羅、伊斯蘭教創始人穆罕默德的十六世裔孫普哈丁這四位歷史名人，揚州市分別開展了一系列對日、對韓、對意大利等歐洲國家、對阿拉伯國家的公共外交活動。這些活動呈現出以下特點：（1）目標的“清晰性”和“務實性”；（2）資源的“人本性”與“品牌化”；（3）活動的“雙向性”與“持續性”；（4）對象的“全面性”與“重點化”。2基于歷史文化的公共外交主要可分為兩大類：一是以運河文化為基礎，二是以美食文化為基礎。對此，察哈爾學會組織專家進行過專門研究，并發布了研究報告。揚州：以運河文化扎實推進城市外交3從三個方面（世界文化遺產的公共外交價值、揚州運河：三位一體的城市外交、大運河第一

20、城的城市外交）介紹揚州立足本地特色、多方參與合作的城市外交成功經驗。該報告指出：揚州在眾多大運河沿線城市中脫穎而出成為牽頭城市是揚州倡導“運河文化”的結果，揚州事事先行表率、堅定申遺是揚州踐行“運河文化”的表現，貫穿于申遺前后且將繼續前行的運博會是揚州弘揚“運河文化”的品牌性國際活動。更重要的是，這種“運河文化”屬于世界文化遺產、擁有“突出的普遍價值”，涉及豐富多樣的國際交往和文化交流，最終在城市外交中發揮其最大的效果。這正是獨具揚州特色的，圍繞弘揚2 柯銀斌等：中國公共外交實踐的“揚州模式”，韓方明主編：城市外交：中國實踐與外國經驗，北京：新華出版社，2014年：第1431頁。3察哈爾學會：

21、揚州：以運河文化扎實推進城市外交，http:/ 在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產大會上，揚州牽頭的“中國大運河”項目被列入聯合國世界文化遺產名錄?；厥装四晟赀z歷程，揚州已探索出“遺產保護”、“申遺活動”和“公共外交”三位一體的城市外交模式。揚州市政府通過“世界運河名城博覽會”等品牌，與政府、國內外企業、社會組織和境內外媒體廣泛合作，通過古城建筑、書畫曲藝、工藝作品、民俗禮儀、衣食住行等，向賓客展示揚州的特色文化和揚州深層次的文化形態，極大地提升了揚州形象及國際影響力。與運河文化相關的還有世界運河歷史文化城市合作組織，這是揚州市牽頭發起的以運河歷史文化為紐帶的國際性城市間合作組織。自200

22、9年9月成立至今，合作組織會員已從54個增至目前的65個，遍布亞洲、歐洲、非洲、美洲，國際影響力進一步提升。今后，合作組織將積極發揮組織、溝通、協調、服務職能，幫助世界運河城市共享發展經驗，推動互利合作，較好地履行了促進運河城市經濟文化交流、實現共同發展繁榮的使命。這將是中國公共外交歷史上的里程碑。舌尖上的公共外交揚州美食文化的國際傳播4以揚州美食文化為主題，探討了揚州美食文化的國際傳播，是中國第一部以美食文化國際傳播為內容的研究報告。揚州經過2500年的歷史積淀和近年來的高速發展，形成了“材簡技精、崇尚健康、開放包容、底蘊厚重”的美食文化。該報告認為，揚州美食文化風靡海內外的原因有三：首先，

23、“政府支持，民間出面”方式起了關鍵作用，揚州市政府支持揚州市廚師協會等NGO組織、冶春等餐飲企業和揚州大學等高校，通過不同方式傳播揚州美食文化；其次，揚州美食文化的自身特點推動了國際傳播，“材簡技精、崇尚健康、開放包容、底蘊厚重”的美食文化本身既體現了國際美食文化的發展趨勢，又體現出揚州的獨特魅力；最后，豐富多樣的傳播手段保證對外傳播的效果，揚州根據自身資源和接受方特點選擇不同的傳播方式，效果突出。2015年2500年城慶期間，揚州運用美食外交策應國家“一帶一路”戰略，成功舉辦“中外絲路城市美食文化交流揚州活動周”。這表明，揚州基于美食文化的公共外交將進入新的發展階段。4察哈爾學會：舌尖上的公

24、共外交揚州美食文化的國際傳播，http:/ “中美旅游年紐約總領館開放日”首場活動主辦城市，主題為“從一座中等城市的發展看中國的未來”。四、助推國際文化旅游名城的途徑與效果揚州城市公共外交助推國際文化名城建設的主要途徑有兩類：一是直接途徑，公共外交成為國際文化旅游名城建設的重要內容；二是間接途徑，公共外交產生的形象軟實力，成為國際文化旅游名城建設的重要資源。10察哈爾報告1直接途徑：在揚州舉辦的公共外交活動及基于旅游資源的對外交往表1中所列出的在揚州舉辦的公共外交活動及基于旅游資源的對外交往都屬于公共外交助推國際文化名城建設的直接途徑。這些公共外交行為本身就是國際文化名城建設的重要內容。首先，

25、由于這些公共外交活動舉辦地在揚州，其中大多安排適當的旅游項目，因此可以視為把揚州作為旅游目的的廣義旅游行為。第二，基于國際名人的公共外交樹立了“國際名城”的品牌；基于歷史文化的公共外交豐富了“文化名城”的內容；基于城際交往的公共外交，對“國際名城”有較大的助推作用；基于旅游資源的公共外交，更是“旅游名城”的重要內容。2間接途徑：在外地（外國）開展的公共外交由于這些公共外交活動不在揚州市舉辦，無法直接助推國際文化旅游名城建設。但是，這些公共外交活動在外地（外國）舉辦，直接向外地（外國）受眾傳播揚州的城市形象和市民形象。這些形象資源將逐漸形成揚州的品牌和軟實力，進而間接地助推國際文化旅游名城建設。

26、例如，揚州牽頭“中國大運河”項目申請世界文化遺產目錄成功，揚州市的品牌和形象得以在全球范圍內廣為傳播，極大地提升了揚州的知名度和美譽度。再如，揚州牽頭發起的“世界運河歷史文化城市合作組織”，在其65個會員城市中，揚州的知名度和美譽度將大大提升。由此形成的品牌資源必將吸引更多的外地（外國）旅客把揚州作為旅游目的的之一。3助推國際文化旅游名城的效果根據揚州市旅游局提供的數據，2013年至2015年揚州市主要旅游指標如下。表3：2013年至2015年揚州市主要旅游指標年份旅游總收入（億元）接待國內游客（萬人次）增幅（%）國內旅游收入（億元）增幅（%）接待入境過夜游客（萬人次）增幅（%）旅游外匯收入（

27、萬美元）增幅（%）2015600.75027.210.6592.012.75.12-4.35588.4813.62014535.44545.914.6525.215.65.35124919.0612.62013465.13965.411.0454.415.84.783700.0011揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設除“接待入境過夜游客”指標外，其它所有指標的年增幅均在10%以上，這表明揚州旅游業近3年獲得較大的發展。雖然我們無法定量地測量公共外交活動對揚州旅游業的具體貢獻，但通過本報告的上述分析，揚州公共外交行為通過直接和間接途徑，在國際文化名城建設中發揮了助推作用。直接途徑產生短期效果

28、，間接途徑產生長期效果?？梢灶A料的是，間接途徑的作用在未來將會日益顯現出來。五、國際文化旅游名城戰略驅動的公共外交建設“國際文化旅游名城”要注重“國際”“文化”“旅游”三類因素的疊加，這為揚州今后的公共外交行為指明了努力方向和主要任務。助推國際文化旅游名城建設，揚州公共外交要努力將“國際”“文化”“旅游”這三個要素疊加。圖3：揚州公共外交的努力方向 最能助推揚州“國際文化旅游名城”建設的公共外交，是位于“國際”“文化”“旅游”的交集部分。在實踐上來講，就是“中國揚州世界運河名城博覽會”、中東國家舉辦的揚州旅游文化推介會等活動。他們是向外國人介紹揚州的深厚文化，吸引他們前來旅游。而其他部分的活動

29、，則要朝中間合集處努力。所以，揚州公共外交助推“國際文化旅游名城”建設的未來發展方向，應是交集、12察哈爾報告三部分，往交集發展。1在“國際”“文化”交流中，以推介揚州“旅游”為目的之一集合是“國際”與“文化”的交集，它意味著揚州市進行的一般的國際文化交流。而其發展方向則是，要在國際文化交流的活動中，推廣揚州旅游。國際文化交流是一個城市發展的重要途徑，可以推動城市的文化繁榮。對于個人或者是民間團體來講，處于對于文化的熱情，可以推動他們做好國際文化交流活動。但從政府和國有企業的層面來講，不帶來經濟效益的單純國際文化交流缺乏繼續推進活動的動力，難以為繼。只有帶來經濟效益才能推動這種文化交流繼續進行

30、。同時，經濟效益也會為文化交流活動帶來資金、物資方面的支撐，推動其更好的發展，所以二者不能偏廢其一。具體到揚州的實踐，我們應該在國際文化交流活動中推廣揚州獨特的旅游資源?！拔幕糜巍笔菗P州旅游的特點，在文化交流活動中，在介紹揚州獨特文化的同時，有意識的引導、邀請外國友人來到揚州旅游。2做好揚州“國際”旅游的工作，必須以“文化為抓手”集合是要素“旅游”和“國際”的交集，它指的是揚州舉辦的一般性的國際旅游推薦活動。其發展方向是，在向國際友人推薦揚州旅游的時候，一定要以文化為抓手。旅游可以有很多種形態，比如休閑游、購物游等等。作為有著深厚文化底蘊的揚州，文化則是揚州吸引國內外游客的不二法門。所以，在

31、國際上宣傳推薦揚州旅游的時候，則要以文化為核心抓手。（1）推介文化本身而非推介文化符號以文化為核心抓手，并不是單純的傳播揚州的文化符號。符號是一種手段和工具，其目的是要傳播文化本身。如果執著于手段和方式，則會喧賓奪主，失去揚州旅游真正的靈魂。（2）將揚州城市文化明確表達作為一個古老的城市，揚州城文化豐富、龐雜，不易為外國游客所理解。要在吸收現有揚州城市文化的基礎上，提煉出新的揚州文化，而這種新的揚州文化應該包括兩部分：世界城市文化的共性當人們遇到難以理解的文化時，就會產生“很奇怪，這和我平時接觸到的文化13揚州：公共外交助推國際文化旅游名城建設不一樣”的感覺。因此，我們總結和表達的揚州的城市文

32、化，要符合國際社會的主流發展趨勢，如和平、綠色環保、推進市民幸福生活等。只有找到人類發展的共同價值，才能削減外國人在初次接觸揚州文化時的陌生感。揚州城市文化的特性揚州的城市文化總結也不能完全照搬國際先進城市，否則將會失去揚州文化的獨特性，也會降低對于國際游客的吸引力。特別是，我們總結的揚州城市文化，應該可以補充其他國際都市在發展中遇到的，如環境污染、公共開支不足、噪聲等問題，才可以讓外國游客體會到揚州文化的真正博大精深，才能促進他們主動向其他人介紹揚州，推動揚州旅游的發展。3在“文化”“旅游”的過程中，要有“國際”意識集合是要素“旅游”與“文化”的交集，它意味著揚州市在國內進行的一些旅游推廣活

33、動。而其發展方向則是，不僅在國內推廣揚州旅游時，而且要將其進行國際推廣。揚州作為中國著名的旅游城市，每年會在國內舉辦相關的活動推廣城市形象，吸引游客前來，促進自身旅游業的發展。在這種情況下，可以將國內和對外的傳播工作一體化。（1）宣傳意識的國際化在傳播揚州的城市形象時，我們要有國際意識，要有更大的格局。在國內舉辦相關推介活動時，要想到這些活動是否可以在國外舉辦，又有哪些方面需要依照國外的特殊情況進行變動？更為重要的是，意識的國際化是要摒棄“翻譯思維”，不要將國內的相關宣傳資料，“翻譯”成外語，但依然還保留著大量的“國內特色”。而是要將國際市場當成是獨立的部分，站在外國人的角度涉及我們的宣傳活動

34、和推介理念，這樣才能讓外國民眾更好地接受。（2）機構配合的一體化在國內推介旅游和在國際社會推介有著不同的機構參與，我們要做的是打通他們之間的聯系，最大限度的整合相關資源。就地方政府部門來說，在向國際推介城市旅游時，城市外事部門會參與其中，不是像在對內推介時，單純地由旅游部門和宣傳部門主導。因此，在對外推14察哈爾報告介城市旅游時，要做到外事部門與相關部門之間配合緊密，可以采取一些制度創新形式，如采取項目制的方式，推動各部門之間的緊密合作，打破政府部門原有的條塊分割。就國有企業和民間組織來說，對外傳播揚州形象，還會涉及到很多的海外揚州人和海外揚州企業。他們也可以通過各種方式，整合國內外的各種資源，實現不同機構之間的緊密合作。