工信安全智庫：疫情沖擊下我國中小企業的經營困境及國外政策啟示（27頁）.pdf

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1、疫情沖擊下國內外中小企業支持 政策比較分析 國家工業信息安全發展研究中心 信息政策所 王花蕾 2020年5月9日 工信安全智庫成果線上發布會 2 目錄 1背景介紹 2 我國中小企業經營困境及支持政策 3美國政策及啟示 2 研究背景介紹 中小企業對各國繁榮經濟、穩定就業非常重要。以我國為例，當前勞動力人 口大約8億，其中就業人員約7.7億，而中小微企業的主體私營企業與個體戶 提供的就業人數就達3.8億，占全部非農就業人口的66.7。 受疫情影響，各國中小企業均出現了經營困難的情況。日本中小企業白皮 書根據統計調查估算，企業現有手頭資金能支撐租金和工資等固定費用的 時間，飲食業為5.4個月，住宿業

2、是6.6個月，而資本金不滿1000萬日元的住 宿業僅能支撐是2.9個月 各國政府也積極采取救援措施 3 我國中小企業的經營困境 4 截至2020年3月31日，新冠肺 炎疫情沖擊在整體水平上會使 得中小微企業收入降低 69.5%， 企業的復產指數要遠低于復工 指數。 清華大學五道口金融學院 倒閉潮 疫情期間即有不少企業倒閉，復工 復產后中小企業“倒閉”的風險大 概率仍存在。 需求不足、供給端成本費用疊加 我國政府采取的舉措（一） 黨中央多次強調，幫助中小企業紓難解困、渡過難關，多部門發布政策 3月，工業和信息化部梳理，發布支持中小企業應對新冠肺炎疫情指引： 一、加大財稅支持力度，包括：加大對重點

3、保障企業的財稅支持、加大對重 點保障企業的財稅支持（包括減免稅、延期申報等）、加大政府采購支持與 清欠工作力度、推動減免企業房租。 二、提高金融可獲得性： （一）加大信貸支持（定向降準、降息、提供貼 息貸款，政策性銀行增加3500億元專項信貸額度，以優惠利率向民營、中小 微企業發放）（二）優化融資服務（降低擔保和再擔保費率；對于確無還款 能力的小微企業各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務、適當延長追 償時限或核銷銷代償損失；運用供應鏈金融、商業保理、應收賬款抵質押、 知識產權質押等融資方式擴大對中小企業的融資供給）（三）強化直接融 資支持。（免收2020年度上市年費和掛牌年費；引導社會資本

4、擴大對中小企 業的股權融資規模） 5 我國政府采取的舉措（二） 三、暢通要素市場（保障防控物資需求；減輕企業用水用電用氣 負擔；保障企業網絡通信暢通；保障企業運輸需求）。 四、支持企業復工穩（暢通企業用工供需對接機制；促進返工人 員及時到崗；支持企業開展員工崗位培訓；減輕企業用工負擔）。 五、支持企業創新（支持企業數字化轉型、支持產業集群內中小 企業以網絡化協作彌補單個企業資源和能力不足、支持企業提升 智能制造水平、支持中小企業加速轉型發展、積極培育壯大新興 產業）。 6 我國政府采取的舉措（三） 六、構建優良營商（規范審批事項和行為、進一步深化“放管服” 改革、嚴格執行“雙隨機、一公開”制度

5、、暢通企業問題反映渠 道）。 七、推動參與國際市場（積極幫助中小企業恢復出口訂單，包 括協助因疫情導致外貿訂單無法如期履行或不能履行的中小企業 申領不可抗力事實性證明，協調不記入信用記錄；加快出口備案 企業審批流程，壓縮檢疫審批時長；加快驗放進口生產設備和原 材料；降低進出口環節通關成本） 八、持續優化公共： （建立協調落實工作機制、為企業提供專 業化線上服務、引導社會力量服務中小企業）。 各地也出臺了一些政策，大致也在以上范圍內 7 疫情對美國中小企業的影響 美國人力資源管理協會（SHRM）對375家公司的調查是在4月15日 至4月至21日期間進行的調查發現，有52%的小企業預計會在六個 月

6、內倒閉，涉及大約1400萬家企業。 各智庫紛紛建言獻策 聯邦政府、地方政府和大企業紛紛采取措施 8 9 機構：美國國會研究服務部 時間：2020.4 內容：總結2007-2009年金融 危機期間美國援助小企業的經 驗教訓 機構：美國蘭德公司 時間：2020.3 內容：分析新冠疫情對中國經濟 的影響及給美國帶來的啟示 美國兩個智庫報告 援助受新冠疫情沖擊的小企業： 美國金融危機期間的經驗 新冠疫情對中小企業的影響評估： 中國的啟示 對美政府的建議 10 新冠疫情對中小企業的影響評估：中國的啟示 1 應考慮大規模隔離、旅行禁令和交通系統中 斷等公共衛生干預措施對中小企業的影響。 2 較低的利率、減

7、免稅費或較寬松的貸款政策， 幫助中小企業在市場需求低迷時維持生存。 3 網上平臺和在線服務幫助中小企業維持業務。 4 公共衛生系統可設立熱線或網站，提供有關 疫情、預防方法、個人防護裝備等信息。 5 如中小企業被迫裁員，政府可考慮額外撥款 用于支付失業保險。 6 可增加緊急資金，避免中小企業破產或幫助 破產中小企業的債權人。 建議 對全球價值鏈影響 供應鏈中斷：中國出口的礦物、紡織、化學、制藥原料和電子、汽車零部件等占全球供應鏈的30%- 50%，中國生產線的停滯導致全球供應鏈中斷是不可避免的，而美國、東亞和歐洲等其他地區的疫情也 會加劇全球供應鏈中斷。 美國中小企業將受到很大影響 歷史經驗及

8、當下政策 11 援助受新冠疫情沖擊的小企業：美國金融危機期間的經驗 22 1 3 1 3 美國復蘇和再投資法案 2400萬美元用于小額貸款，支持 技術援助 小企業就業法案 5000萬美元用于支持小企業發展 中心 經驗教訓 可以向小企業管理局監察主任辦公 室和政府問責辦公室提供額外資金， 向國會提供信息，以便國會對小企 業管理局進行監督，并通過調查和 審核對欺詐起到威懾作用 新冠疫情準備和響應補充撥款法（3.6日） 83億美元撥款，以資助相關疫苗、治療藥物、診 斷試劑的研發。其中2000萬美元用于小企業管理 局的災難援助管理費用，并認可新冠疫情屬于小 企業管理局災難貸款（EIDL）計劃中的“災難

9、” 定義 新冠疫情援助、救濟和經濟保障法 （CARES法案，3.27日） 共2.2萬億，其中2.65億美元用于扶持企業發展； 設置“薪資保護計劃”（PPP）3490億，為小 企業提供貸款擔保，最長期限為10年，利率不 超過4%；4月24日簽署第二輪，總金額為3100 億美元 目前第二輪平均每筆貸款額為79000美元，而該 計劃第一輪的平均貸款額達到了20萬美元。 申請其他貸款或項目 小企業管理局的災難貸款 小企業管理局資金獲取計劃 小企業管理局創業發展項目 金融危機期間（金融危機期間（2009年年-2010年）年）新冠疫情危機期間（新冠疫情危機期間（2020年）年） 美國中小企業目前可申請的貸

10、款（1） 根據CARES法案，SBA設立“冠狀病毒救濟措施”專欄，對CARES法案 中新建立的4項應對COVID-19疫情的臨時計劃進行介紹，并設置了簡潔的企 業申請入口。 1.經濟災難損害緊急貸款：該計劃將為目前遭遇暫時困難的企業提供高達 10000美元的經濟救濟，且無需償還。 2.lSBA快速過橋貸款計劃：該計劃旨在使與當前SBA快速貸款人有業務聯系 的小企業快速獲得高達25000美元的周轉資金。 3.lSBA債務減免計劃：該計劃旨在于疫情大流行期間為小企業提供財務緩和 的機會，如SBA將自動支付當前7（a）貸款、504貸款和小額貸款的本金、利 息和費用，為期6個月，等等。 12 美國中小

11、企業目前可申請的貸款（2） 4.薪資保護計劃 通過銀行向小企業發放貸款以支付最長8個星期的工資、房租和水電費， 員工工資不得低于75% 員工少于500人的企業符合申請資格，其中包括獨立承包商 雇主可以申請領取不超過其平均月支出2.5倍的費用，包括醫療保健福 利，員工年薪不得超過100,000美元。貸款最高限額為1000萬美元。 如果全部貸款都用于支付八周內的工資、房租和水電費，而雇主在保 留其員工或雇請休假的工人同時將工資削減幅度不超過25的情況下， 貸款將無需償還，變為直接的財政撥款。對于不遵守所有要求的公司， 免除的貸款額度會有所下降。 13 美聯邦其他政策 在CARES法案中，直接支付給

12、個人部分的包括直接退稅和個人的 失業保險，總計5000億美元。對個人的直接退稅，為個人提供 1200美元的可退還稅收抵免；延長失業保險期限。 針對性的聯邦所得稅申報和付款期限的延長措施。美國財政部和 國稅局正在為個人和企業提供特殊的稅收備案和減免，納稅申報 表的提交截止日期已從2020年4月15日延長至2020年7月15日。對 于不超過1000萬美元的納稅，美國國稅局還將個人和企業的截止 日期均延長至2020年7月15日。 14 美地方政府政策 紐約市員工保留金計劃。擁有1至4名員工的小企業可以申請最多27000 美元的補助金，覆蓋兩個月內工資成本的40%。同時，若公司員工少于 100名，則可

13、以從該市獲得75000美元的無息貸款。 比弗頓（俄勒岡州）緊急業務援助計劃。因政府冠狀病毒指南而被勒 令停業的企業，在該市處于緊急狀態時，可申請每月2500美元的房租 或抵押貸款償還。 丹佛小企業緊急救援（科羅拉多州）。該計劃向受冠狀病毒嚴重打擊 的行業的企業提供最高7500美元的現金補助。 芝加哥小企業彈性基金（伊利諾伊州）。從3月31日開始，芝加哥的小 企業可以申請最多50000美元的低息貸款，還款期最長5年。 密歇根州小企業救濟計劃。從4月1日左右開始向受冠狀病毒影響的小 企業提供補助金和貸款。補助金的最高額度為10000美元，用于支付營 運資金；貸款額為50000美元至200000美元

14、，利率為0.25%。 15 美大企業對小企業的支持 小企業援助計劃 亞馬遜鄰里小企業救濟基金：華盛頓貝爾維尤 市、西雅圖南湖聯盟和分級街區（Regrade neighborhoods）的 企業，尤其是那些勞動力密集型企業，可以在線申請亞馬遜500 萬美元基金的補助金。只有員工人數不超過50名或年收入少于 700萬美元的公司才有資格申請該補助金。 Facebook小企業資助計劃。Facebook承諾向3萬家小企業提供1億 美元的現金補助和Facebook廣告資信。該補助金將面向30多個國 家/地區的企業。 16 德國聯邦政府政策（1） 金融：針對流動性不足這個迫在眉睫的問題，政策性銀行德國復 興

15、信貸銀行將為該國企業提供貸款，金額不設上限。德國復興信 貸銀行對1000萬歐元以下的貸款將簡化風險評估程序，對300萬 歐元以下貸款將委托企業的開戶行進行評估。 補貼：3月23日，德國聯邦議會通過了1225億歐元的“新冠護盾” 危機預算，其中為實體經濟制訂定了一項總額為500億歐元的緊 急援助計劃，可惠及300萬小微企業和個體經營者。只要證明 2020年3月之前經營正常，因疫情影響可得到資金支持。資助時 間3個月，用于支付租金、還款等，具體方案為：5人以下的企業 最高可以申領9000歐元，10人以下的企業最高可申領15000歐元。 17 德國聯邦政府政策（2） 減免稅：個人所得稅、企業所得稅以

16、及增值稅可延期繳納，免除 滯納金。小企業、個體經營者和自由職業者還可以申請調整預 繳的增值稅、企業所得稅和個人所得稅，可申請退回部分預繳款。 短期雇員補貼：受危機影響，不少工作崗位將縮短工作時間，從 而減少收入。在2008年經濟危機中，共有5.5萬家企業申請了短 期雇員補貼，受益員工總計130萬。本次補貼門檻大大降低，只 要企業有10的員工失去了超過10的收入，企業便可以申請短 期雇員補貼。此前要求必須至少有1/3的雇員收入減少。補貼根 據收入的凈損失計算，通常為減少的稅后工資的60，如果雇員 擁有子女，短期雇員補貼比例則為67，由聯邦就業局支付。 18 德國地方政府政策 巴伐利亞州：對于不超

17、過5個雇員的企業，紓困金為最高5000歐 元，510人為7500歐元，50人以下的為15000歐元，250人以下的 為30000歐元。 黑森州，目前2020年底前需繳的稅款已暫緩征收。該州今年的增 值稅預繳款也已全部取消。對于已支付的款項，政府將予以退還。 據估計，企業可因此最多獲得15億歐元的臨時流動資金注入。 19 日本中央政府支持政策金融 4月7日，日本政府頒布“新型冠狀病毒感染癥緊急經濟對策” ，開始實行 以防止破產為重點的綜合援助制度 從2月就開始提供融資援助： 國家政策銀行日本政策金融公庫新增5項低息特別貸款 株式會社商工組合中央金庫開設“新冠病毒感染特別貸款”，為參加各類組 合的

18、中小企業提供設備（20年）、運轉資金（15年）貸款（穩定期5年）， 條件是銷售額比上年下降5%以上 中小企業基盤整備機構的“小規模企業互助制度”，為參加互助的小企業提 供無利息“特例緊急經營穩定貸款” 國家政策性擔保，全國信用擔保協會啟動為應對重大災害而設的貸款擔保 20 日本中央政府支持政策財政 薪資補貼：1）“雇用調整助成金”。對于因新冠影響導致全部或部分員工 不能上班，政府提供一定補貼。如承諾不解雇，中小企業的補助率為90%。 （2）“帶薪休假助成金”。為企業防止新冠病毒感染擴大實行帶薪休假的 企業提供補貼。 減稅和電費等。1）可向稅務局申請延期繳納稅金，免除滯納金；減免固定 資產稅；應

19、繳的社保費經批準延期6個月繳納；政府還對電力和燃氣運營商 發出請求，對因新冠影響難以支付費用的企業給予靈活應對，或延期付款。 政府采購中照顧中小企業。靈活處理因新冠疫情交貨期、工期延遲變更等問 題，貨款要及時結算支付；根據受冠擴大影響的供需狀況、原材料費及運輸 費等最新實時價格適當調整預定價格。 21 日本政府對企業長期性生產的支持 “生產性革命推進事業”補助 “特別框架”： 制造業商業服務業事業補助，對中小企業、小規模企業用于新產 品、服務開發和生產流程改善等設備投資提供補助，補助金額上 限1000萬日元。 持續化補助，對象為小規模經營者，補助額上限從50萬提高到 100萬日元，補助率2/3

20、。比如，為應對新冠疫情銷售降低而開展 網絡銷售、轉變商業模式、引進自動設備以實現省人化等投入就 可申請補助 IT導入補助。中小企業在疫情期間引入在家遠程辦公、提高工作 效率的IT設備，建立遠程辦公系統，可補助30萬450萬日元， 補助率1/2 22 其他支持 “供應鏈改革”補助。（1）“供應鏈對策國內投資促進事業”補助。為了 降低對于特定國家的產品、零部件的依賴度而將生產基地遷回本國；在國內 建設有關國民健康生活重要產品生產基地。對以上兩項建設所需的設備和投 資國家給予補貼。（2）“海外供應鏈多元化建設事業”支援補貼。對于赴 東盟各國投資的企業進行補貼。 “日本品牌育成支援等事業”補助。對中小

21、企業為戰勝新冠影響開發地區 產品、提升服務魅力的創新及發布、新市場開拓等活動提供支援。 新設立全國性官民聯合的“中小企業經營力強化支援基金”，與日本政府設 在各地的“事業繼承支援中心”合作，為需要重組再生的中小企業，以及參 與并購的第三方提供支援 地方政府也采取類似做法 23 我國政策與國外比較 我國政策較為全面，與國外比間接支持較多，直接補貼較少 1.主要以減輕企業負擔為主，而非直接給予補貼，如果有補貼往 往也是與企業相關的主體，如推動減免企業房租 2.很多國家有薪資補貼，我國沒有設立，對中小企業而言，薪資 是很大成本 3.對生產性投入，包括轉型發展等，更多的是環境、條件打造， 而非直接資金補貼、投入或者擴大政府采購等幫助 各國政策都可能存在一定問題，我國可繼續關注，并決定是否調整 24 下期預告 報告題目 國家工業信息安全發展研究中心 信息政策所 XX 添加微信公眾號獲取 最新研究成果信息 參與有獎問答可免費 下載報告/PPT 直播方式 27 騰訊會議 騰訊會議直播 會議直播分流 小鵝通直播 Bilibili等直播頻道 騰訊云以上方式可任選或全選 $ $ -