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1、-1-2022 年 9 月 14 日 第2022 年 9 月 14 日 第5959期 總第 760 期期 總第 760 期 韓國加快中小企業數字化轉型的政策實踐及啟示 韓國加快中小企業數字化轉型的政策實踐及啟示 中小企業數字化轉型是數字經濟的關鍵環節，對培育新經濟發展、構建現代化產業體系具有重要作用。近年來，韓國政府實施“數字新政”，推出了一系列加快中小企業數字化轉型的政策，包括降低中小企業數字技術應用障礙、推進中小企業智能工廠建設、促進中小企業貿易數字化，以及強化數字治理、提升數字化服務水平等。賽迪研究院中小企業研究所認為，韓國政府的一些成功做法對我國具有一定的借鑒意義。-2-一、韓國中小企

2、業數字化轉型政策涉及四個層面（一）降低中小企業數字技術應用障礙 設立“數字服務憑證計劃”，降低中小企業數字技術使用成本。一、韓國中小企業數字化轉型政策涉及四個層面（一）降低中小企業數字技術應用障礙 設立“數字服務憑證計劃”，降低中小企業數字技術使用成本。該計劃將中小企業與國內供應商聯系起來，旨在通過補貼支持 8 萬家中小企業使用供應商提供的數字化服務。中小企業最多可使用400 萬韓元（約 2.10 萬人民幣）購買服務，企業僅需承擔 10%的成本。中小企業應當在中小企業和創業部（MSS）認定的服務供應商和平臺中使用代金券來支付數字化服務，范圍包括電子簽名工具、網絡安全軟件、視頻會議解決方案和在線

3、培訓等。MSS 持續監測計劃完成情況，并及時調整限制條件以防止政策被濫用。推出“共享電話會議室計劃”，為中小企業提供電話會議設施。推出“共享電話會議室計劃”，為中小企業提供電話會議設施。中小企業聚集區域的科技園、產業園區、企業孵化協會和創意經濟創新中心等均可申請最高 1200 萬韓元（約 6.3 萬人民幣）的補助，用于將現有空間翻新為在線視頻會議室，購買攝像機、麥克風、投影儀和視頻會議軟件等會議設備，政策支持對象必須免費或按照政府預先約定條件向中小企業提供電話會議設施，且需配備專人維護設施至少 3 年。自 2020 年起，韓-3-國政府已累計投入超過 234 億韓元，建設了 1567 個在線視

4、頻會議室。為了提高視頻會議室的使用便利性，在 2021 年開設了實時定位、狀態確認、可以預約的視頻會議室管理門戶網站。表表 1 數字代金券和共享電話會議室計劃限制條件和資格一覽數字代金券和共享電話會議室計劃限制條件和資格一覽 數據來源：賽迪中小所整理數據來源：賽迪中小所整理 助力中小企業遠程辦公。助力中小企業遠程辦公。一方面，推動中小企業采用彈性工作制，并提供補貼和遠程辦公法律方面的咨詢和培訓。就業和勞工部（MOEL）在疫情期間簡化政策申報程序，增加了補貼金額。另一方面，推動中小企業建立遠程辦公基礎設施。與“數字代金券計劃”類似，MOEL 為中小企業提供補貼以支持中小企業支付政策舉措政策舉措

5、政策對象政策對象 限制條件和資格限制條件和資格 數字代金券計數字代金券計劃劃 數 字 服 務供應商 以下情況下，數字服務供應商的資格將被取消，并處以罰款：轉售現有產品 聘請第三方來吸引用戶并支付獎勵 參與價格操縱活動 進行搭售 直接或間接向代金券用戶提供現金或商品，以換取使用其服務 代金券用戶的滿意度較低。代 金 券 用戶 如果多個企業擁有同一位 CEO，則只有一家公司符合條件 企業必須直接在平臺上申請該計劃 獲得的代金券需要在收到后 8 個月內使用 如果企業業務暫時或永久關閉，則應退還代金券 共享電話會議共享電話會議室計劃室計劃 辦 公 空 間供應商 補貼不能用于購買家具 政策支持對象必須運

6、營設施（包括行政支持、資產管理和維護以及組織時間表）至少 3 年，否則補助金額需要退還 視頻設備不能用于營利目的 -4-與遠程辦公基礎設施相關的成本，包括設備、云計算工具、網絡安全系統，以及政策咨詢和人力資源培訓費用。MOEL 在 2020年為企業發布了遠程辦公手冊，普及遠程辦公基礎知識，展示最佳實踐，并對法律等關鍵問題進行解釋。（二）推進中小企業智能工廠建設（二）推進中小企業智能工廠建設 韓國政府推出了“智能制造擴散和推進戰略”1，為制造業中小企業購買生產設備、服務以及咨詢提供資金支持。中央政府優化了資金支持方式，不再向企業提供補貼，而是通過區域工業園區給予支持。中小企業和創業部成立智能工廠

7、推廣專門機構“智能制造革新推進團”，聘請智能工廠專家作為“智能制造創新推進團”團長，強化人員的專業性。該機構已在 19 個科技園設立“智能制造創新中心”，利用區域內的各類專家，為中小企業提供智能制造技術測試認證、智能制造方案提供商匹配，以及實施情況評估、需求挖掘、咨詢、培訓等定制化服務。1 由中小企業和創業部（MSS）、科學和信息通信技術部（MSIT）和工業和能源部（MOTIE）組成的部委聯合小組于 2018 年出臺。-5-圖圖 1 智能制造擴散和戰略推進組織結構圖智能制造擴散和戰略推進組織結構圖 數據來源：賽迪中小所整理數據來源：賽迪中小所整理 智能工廠建設可分為“政府主導普及型”和“公私合

8、作型”兩類。智能工廠建設可分為“政府主導普及型”和“公私合作型”兩類。所謂“政府主導普及型”項目，政府將支持高達 50%的智能工廠建設成本?！肮胶献餍汀眲t是“大中小企業雙贏”模式，中小企業與大企業合作建設智能工廠，政府支持高達30%的成本，之后由民間資本建設智能工廠，政府最終進行智能工廠“等級認證”。自 2020 年起，智能工廠推廣戰略從低水平的數量擴張向高水平推進轉變。同年 7 月政府制定了“基于 AI 數據的中小企業制造創新升級戰略”，12月構建了全球首個AI制造平臺“KAMP（Korea AI Manufacturing Platform）”，同時推動大學、研究機構、云計算企業、供應商

9、、AI 專家等參與平臺運營，為中小企業提供數據儲存、AI 開發、AI 數據集和標準模型、AI 解決方案、智能制造專家 專業監理機構 成本核算機構 財團 引進企業或國際財團（引進企業供應商）智能制造創新中心 當地科技園 審議委員會 地方廳（地區總管）等 專門機構 智能制造革新推進團 執行機構 中小企業和創業部 -6-專家咨詢和教育等服務。2021 年，為提高智能工廠的可擴展性和利用性，新認定 10 家“K-智能燈塔工廠”，推進智能工廠先導模式培育。另外，以產業園區等企業集聚地為中心，新設立“數字集群”項目，通過網絡連接企業間有合作需求的智能工廠，推動價值鏈企業合作。表表 2 智能工廠建設支持內容

10、智能工廠建設支持內容 類別類別 具體項目具體項目 支持內容支持內容 政 府 主政 府 主導 普 及導 普 及型型 基礎和高級化 自動化設備、控制器和傳感器，用于構建采用物聯網、5G、大數據、AR、VR、AI 和云計算等先進技術的智能工廠解決方案，以改進產品設計和生產流程支持等。行業專業化 支持類似制造工藝（行業）專用解決方案和聯動自動化設備、控制器、傳感器等，加強企業間的聯系。數字集群 超越以個別工廠為中心的支持，支持價值鏈或協作企業等多家企業的智能工廠以數據和網絡為基礎相互連接，同時進行材料管理、訂單、生產、流通、營銷等。K-智能燈塔工廠 從精密診斷到戰略制定，支持建立領先的智能工廠。支持建

11、立AI、5G、數字孿生等先進解決方案?！疤贾泻汀毙椭悄芄S 以高碳排放行業為中心，提供能源診斷、設計咨詢、基于 ICT的碳減排工程革新、高效設備等一攬子支持 公 私 合公 私 合作型作型“大中小企業雙贏型”智能工廠 主管機關（大企業等）與中小、中堅企業合作建設智能工廠時，政府部分補貼成本。智能工廠等級診斷 客觀診斷企業智能制造水平，提供升級指導方針及智能工廠認證 數據來源：賽迪中小所整理數據來源：賽迪中小所整理 在一系列政策支持下，韓國政府在 2021 年普及了 25039 家智能工廠，力爭 2022 年實現建設 3 萬家智能工廠的目標2。此外，還培育了 1600 多家智能制造解決方案供應商。

12、2 意味著在 10 人以上的制造業中小企業中，一半以上的企業將是智能工廠。-7-（三）促進中小企業貿易數字化 搭建電子商務平臺，助力小微企業在線銷售。（三）促進中小企業貿易數字化 搭建電子商務平臺，助力小微企業在線銷售。中小企業和創業部撥款 762 億韓元（約 4.07 億人民幣），支持微型企業數字化銷售相關活動，該款項自 2019 年以來增長了 8 倍。中小企業和創業部于 2020 年初運營“Buy Value，Live Together”小企業電子商務平臺，為小微企業提供在線銷售渠道并推廣其產品。該平臺收費結構簡單且費用較低，僅向企業收取 3%的銷售額，而私營企業通常收取5-15%。同時，

13、韓國政府建立了B2B集成平臺（Kobiz Korea），海外買家能夠輕松在線搜索和訪問韓國中小企業產品，平臺還提供從商品挖掘到物流、通關的電子商務出口全過程支持。此外，在疫情期間，一些地方政府還為當地餐館提供外賣APP，提供可替代私營企業的低傭金服務。上述措施顯著增加了企業數字貿易，近三年來，韓國在線出口企業數量以兩位數高速增長，2021 年在線出口額達 6.07 億美元，同比增長 92%。組織“虛擬貿易展覽會”，幫助中小企業對接海外客戶。組織“虛擬貿易展覽會”，幫助中小企業對接海外客戶。疫情期間在缺少大型展覽會的情況下，政府與國際貿易協會、中小企業聯合會合作，舉辦了一系列特定主題的虛擬貿易展

14、覽會，幫-8-助中小企業與來自 90 多個國家的海外買家和賣家建立聯系，為企業海外銷售增加了機會。2020 年 8 月，韓國政府擴大了支持規模，幫助參會企業商業對接、制作宣傳材料、提供翻譯服務等。同時，參會企業還能以優惠價格考察產品樣品，在國外線上平臺展示。據統計，從 2020 年 3 月到 2021 年 12 月，韓國政府共舉辦了 95 次虛擬展覽會，幫助 2337 家公司在不出國的情況下與買家達成交易。此外，成立線上/線下（O2O）戰略聯盟，借助合作機構的海外中心和大型企業分銷網絡，逐漸將展覽會擴展為“線上+線下”混合模式。在該模式中，區域協調員向買家推廣產品信息，買家能夠測試產品并與出口

15、商聯系。保障中小企業的航空、海運貨運能力，為跨境貿易提供便利。保障中小企業的航空、海運貨運能力，為跨境貿易提供便利。一方面，中小企業和創業部（MSS）與海洋和漁業部以及貿易、工業和能源部合作，推出海運問題響應部際間一站式服務，設立“進出口物流綜合響應中心”，與船東協會、行業協會和其他利益相關者合作，監測和緩解疫情期間海運緊張問題。為支持中小企業緩解出口物流障礙，海洋和漁業部與國內大型航運企業合作，與國內中小企業簽訂長期運輸協議，優先為中小企業分配艙位。另一方面，-9-MSS 與韓國旗艦航空公司簽署諒解備忘錄，為中小企業提供長期貨運儲存空間，降低運費，確保線上銷售產品能夠及時交付。出口型中小企業

16、可實時獲取詳細的出貨信息并在線申請出貨配額。2020年 5 月，由于航空物流成本平均上升 2-3 倍，MSS 緊急啟動了總預算 60 億韓元（包括追加預算）的“航空運費保全事業”，為 1377家在線出口企業支付不超過 500 萬韓元的航空運費。2021 年項目支持范圍擴大到海上運費，用于減輕 1421 家企業的航空、海上運費負擔，以保障出口型企業海外市場的價格競爭力。（四）強化數字治理并提升數字化服務水平 加強網絡安全保護，助力企業修復網絡安全漏洞。（四）強化數字治理并提升數字化服務水平 加強網絡安全保護，助力企業修復網絡安全漏洞。一方面，科學和信息通信技術部推出面向中小企業的信息保護服務。中

17、小企業可獲得針對企業網絡安全風險的定制化監測和咨詢服務、采用網絡安全解決方案的服務支持，以及網絡安全實踐現場培訓，援助金額為 800 萬韓元（約 4.24 萬人民幣）。另一方面，中小企業和創業部（MSS）將可能遭技術泄漏的中小企業與數字取證3專家進行匹配，為企業提供臨時的數字取證支持。3 數字取證（Digital forensics）定義為“數字證據的識別、保存、檢查和分析，使用經過科學認可和驗證的過程，并在法庭上最終呈現該證據以回答某些法律問題。-10-營造良好的數字化監管法律環境。營造良好的數字化監管法律環境。韓國政府 2020 年 6 月修訂了電子文件和交易框架法，明確了數字文件的邊界及

18、其法律效力。該修正法案賦予電子文件與紙質文件同等的法律效力，可降低企業打印和發送紙質文件的交易成本，企業也不需要存儲和維護紙質文件。此外，政府還通過了振興數據管理法，旨在促進政府組織間的數據共享和私營企業的數據獲取，有助于政府機構更多地參與基于證據的政策制定。提升公共服務數字化水平。提升公共服務數字化水平。一方面，建立“數字一站式商店”，推進多部門間的信息共享。MSS 在疫情期間建立“數字一站式商店”，匯總 36 個政府部門信息，以減少中小企業在單個政府網站上搜索、注冊和申請項目的不便，企業僅通過一個 ID 認證就可訪問所有政府部門信息并獲得援助。另一方面，加快行政部門辦公自動化升級。政府機關

19、正在逐步探索人工智能辦公系統，加強基于數據的決策并與企業非接觸式互動。聊天機器人的應用也愈發廣泛。二、啟示與建議（一）解難題，緩解企業采用數字技術的資金壓力 二、啟示與建議（一）解難題，緩解企業采用數字技術的資金壓力 一是推動設立數字化轉型專項資金，探索發放“數字交易代-11-金券”，為中小企業使用遠程辦公、采用信息技術解決方案進行補貼。二是將數字化轉型投入項目列入技改項目支持重點，滾動發布技術改造升級導向計劃，鼓勵中小企業實施技術改造，支持其購買攝像機、投影儀和視頻會議軟件等數字設備和工具。三是面向重點行業開發中小企業數字化轉型工具，針對不同行業中小企業的需求場景，培育一批數字化解決方案供應

20、商，為其提供實用易用、成本低廉的數字化產品、工具和服務。（二）強賦能，加快中小企業智能制造進程 （二）強賦能，加快中小企業智能制造進程 一是加強新型數字網絡基礎設施建設，推動政府和園區共建賦能型、協同型技術賦能平臺，向產業鏈上的中小企業開放部分數字技術能力，共享部分創新資源。鼓勵龍頭企業、鏈主企業立足中小企業共性需求，搭建資源和能力共建共享共用平臺，系統賦能和助推牽引中小企業數字化轉型。二是根據中小企業行業分布廣的特點，在不同行業樹立轉型標桿企業，打造“數字化轉型示范區”，有效發揮數字化轉型“燈塔效應”，激發企業數字化轉型動能。三是開展“智能制造診斷”專項行動，組建咨詢專家隊伍和志愿服務隊伍，

21、為中小企業提供智能車間診斷、智能工廠-12-診斷、智能制造藍圖規劃等服務。（三）拓市場，提高中小企業貿易數字化水平（三）拓市場，提高中小企業貿易數字化水平 一是搭建貿易數字化公共服務平臺、貿易數字化中小企業交流合作平臺等，加快發展虛擬展會等貿易新業態，推動服務貿易和數字經濟走向國際市場。二是推動數字技術與貿易各環節深度融合，豐富貿易場景數字化應用，開展大數據技術、產品和服務協同創新，加快貿易全鏈條數字化賦能。三是聯動數字化采購平臺，采取“政府+平臺補貼”的方式，通過數字化采購拓展市場。四是強化對互聯網平臺壟斷監管與治理，引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調商戶服務費標準，降低企業經營成本。（四）

22、重治理，完善中小企業數據監管和服務體系（四）重治理，完善中小企業數據監管和服務體系 一是進一步完善數字技術產業應用標準，健全數據安全監管體系，穩步實施網絡數據資源“清單式”管理，提高監管能力和技術水平。二是完善數據立法體系，增強法律之間的一致性，加大執法力度，強化知識產權全鏈條保護，保障中小企業數據資產權益和涉及商業秘密的數據安全。三是加快推進數字政府建設，推進數據跨部門、跨層級、跨地區的匯聚融合和深度利用，推進-13-數據資源整合和開放共享，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。本文作者：賽迪工業和信息化研究院 鞏鍵 房旭平 鄧世鑫 聯系方式：17810287353 電子郵件：gongjian -14-15-編 輯 部：賽迪工業和信息化研究院 通訊地址：北京市海淀區萬壽路27號院8號樓12層 郵政編碼：100846 聯 系 人：王樂 聯系電話：010-68200552 13701083941 傳 真：010-68209616 網 址： 電子郵件：