國家能源局：電力業務資質管理年度分析報告（2022）（46頁）.pdf

1、電力業務資質管理年度電力業務資質管理年度分析分析報告報告（2022）2022 年 7 月編制單位：國家能源局電力業務資質管理中心支持單位：電力規劃設計總院目目錄錄綜述.1一、許可模式改革與創新.4二、持證企業分布與發展.8（一）持證企業總體情況及地區分布.8（二）許可證頒發情況.13（三）許可證注銷情況.17（四）持證企業增長率.18三、持證企業特征與結構.23（一）業務特征與結構總體情況.23（二）業務特征與結構變化情況.27（三）主要電力集團（企業）持證裝機情況.30（四）持證企業信用狀況.32四、資質管理與新型電力系統建設.35（一）助力清潔能源實現快速發展.35（二）助推電力系統支撐和

2、調節能力持續提升.37（三）助力增量配電業務改革穩步推進.39（四）助推電力市場主體活力不斷增強.411綜述2021 年，國家能源局資質中心和各派出機構貫徹落實局黨組決策部署，深入推進簡化許可、深化信用、強化監管、優化服務，在落實“放管服”改革要求、探索創新信用監管、實踐“互聯網+監管”方面取得新的進展，電力業務資質許可制度在維護市場秩序、激發市場活力、優化營商環境方面的作用進一步發揮。為系統反映 2021 年度電力業務資質管理工作成果，資質中心梳理了電力業務資質許可告知承諾制成效，分析了電力業務許可、承裝（修、試）電力設施許可持證企業的分布與發展，通過持證企業許可信息分析了市場主體業務類型、

3、裝機規模、經濟性質等方面特征與變化，編制形成電力業務資質管理年度分析報告（2022）（數據截至 2021 年 12 月 31 日）。報告展現了以下四個方面內容。創新許可模式創新許可模式，深化深化“放管服放管服”改革改革，電力業務資質許可電力業務資質許可告知告知承諾制承諾制實施效果明顯實施效果明顯。作為推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，在全國范圍內實現許可事項無差別、同標準“一網通辦”和“一網通查”的基礎上，2021 年國家能源局全面推行電力業務資質許可告知承諾制，以“三減”措施實現“三零”成效，制度成本有效降低，營商環境明顯改善。從 2021 年 8 月 26 日至2021 年底，全國

4、以告知承諾制方式辦理電力業務資質許可的發電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業數量累計達 3196家，占當期辦理業務總量的 41%。2持證發電企業數量穩健增長持證發電企業數量穩健增長，輸電輸電、供電企業數量保持穩定供電企業數量保持穩定，承裝（修、試）電力設施企業數量較快增長承裝（修、試）電力設施企業數量較快增長。截至 2021 年底，全國持有電力業務許可證企業共有 15722 家，其中，持證發電企業 12825 家，較 2020 年增加 1110 個，增長率為 9%；持證輸電企業 40 家，較 2020 年無變化；持證供電企業 2857 家，較 2020年減少 15 家。全國持證承裝（修、

5、試）電力設施企業共有 31609家，較 2020 年增加 6079 家，增長率為 24%，新增持證企業中，民營企業占比達 87%。市場主體結構與規模變化各具特色市場主體結構與規模變化各具特色，新能源新能源成為發電裝機增成為發電裝機增長的主力長的主力，承裝承裝（修修、試試）電力設施企業電力設施企業綜合能力穩步提升綜合能力穩步提升。持證發電企業總裝機容量為 2067237MW，其中 1000MW 以上的企業占持證發電企業總數的 4%，裝機容量占總裝機容量的 49%，與 2020 年相當。持證可再生能源企業裝機占比快速提高，新增持證風電、太陽能裝機容量 74803MW，已超過火電新增裝機容量（570

6、23MW），占持證企業全年新增總裝機容量的近 50%，許可管理有效促進發電行業持續轉型升級。從承裝（修、試）電力設施企業許可等級分布看，四級企業占比最大，達 60%。承裝、承修、承試 3 個許可類別間的業務關聯性較強，同時持有 3 個類別許可的企業占比達到 86%，占比進一步提高。增量配電業務許可工作穩步推進增量配電業務許可工作穩步推進，超期服役機組許可管理工超期服役機組許可管理工作持續加強作持續加強。2021 年，新增持證增量配電項目 36 個，全部為試點項目。截至 2021 年底，增量配電業務累計取證數量為 213 個，其中，試點項目 191 個，占比 90%；試點外項目 22 個，占比

7、10%。第一批至第五批增量配電試點項目合計 459 個，取證試點項目占3比達 42%。2021 年，各派出機構對超期服役機組分類施策，符合產業政策、環保、能耗要求的機組，經安全評估后，準予延續運行，充分發揮其經濟性優勢；不符合產業政策，環保排放、運行參數不達標的機組及時注銷許可證。2021 年，各派出機構共許可 8191MW 機組延續運行，注銷 1602MW 達到設計壽命機組許可證。4一、許可模式改革與創新國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革。根據國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知（國發20217 號）有關要求，2021 年 8 月制

8、定印發國家能源局全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案，快速推進落實電力業務許可及承裝（修、試）電力設施許可告知承諾制（以下簡稱告知承諾制），全面構建“寬進嚴管、誠信規范、審批高效、監管完善”的許可審批新模式，激發市場主體發展活力，優化電力營商環境。（一（一）立足承諾立足承諾，改革創新改革創新。告知承諾制作為國家能源局大力推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，以許可機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，與一般許可辦理程序相比，主要體現出兩大“亮點”。一是“以承諾為先”。按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的原則，編制發電、輸電、供電和承裝（修、試）電力設施許可事項告知承諾書，詳細列明了凈

9、資產、專業人員、活動業績等具體申請條件和相關量化標準，以及許可辦理程序、事中事后核查方式、不實承諾需承擔的法律責任等重點內容。申請企業充分閱知后，可自主選擇以告知承諾制方式辦理，僅需填報“一表”（申請表）“一書”（承諾書）即可完成許可申請。二是“以信用為本”。依托國家能源局資質和信用信息系統（以下簡稱系統），實現資質許可和能源信用數據互通、業務互聯，為全面推行告知承諾制打下堅實基礎。通過與國家市場監管總局、國家公共信用信息中心等 7 家部委（單位）建立 19 個系5統接口，同 90 多家能源企業共享信用信息，歸集能源行業信用信息 63 萬余條，涉及企業 11 萬多家。系統可據此自動比對申請企業

10、信用狀況，判斷是否適用告知承諾制，并將履行承諾情況全面納入其信用記錄。在此基礎上，進一步強化信用監管，建立告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機制，完善相關信用修復和異議處理機制，并按照持證企業信用等級分類采取相應監管措施。（二（二）惠企便民惠企便民，激發活力激發活力。全面推行告知承諾制堅持以人民為中心的發展思想，努力為企業和群眾辦事創業提供更大便利。為此，國家能源局對電力業務資質許可審批材料及流程不斷進行優化完善，做到“能減必減”、“能簡盡簡”，力行“簡約之道”。一是減材料。全部取消審計報告、項目審批或核準文件、環評批復、最高年度工程結算收入、專業人員職稱或技術資格證書等 21 項許可證明

11、材料，實現許可“零證明”。二是減流程。全程實現許可業務“一網通辦”和“一網通查”，初審、受理、復核等各審批環節高效融合銜接，實現許可“零跑腿”。三是減時限。全面壓減審批時限，申請企業自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，許可機關受理后當場作出行政許可決定，實現許可“零時限”。通過以上“三減”措施實現“三零”成效，制度成本有效降低，營商環境顯著改善，市場中真正“敢諾、踐諾、守諾”企業更多更實享受到改革紅利。自 2021 年 8 月 26 日開始實施，截至當年底，全國以告知承6諾制方式辦理電力業務資質許可的發電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業數量累計達 3196 家，占當期辦理業務總量的40

12、.52%。告知承諾制業務每月累計占比情況見圖 1，各派出機構業務辦理情況見圖 2，各業務類別告知承諾制占比情況見圖 3。圖 1告知承諾制業務占比情況圖 2各派出機構業務辦理情況7圖 3各業務類別告知承諾制辦理情況8二、持證企業分布與發展（一）持證企業總體情況及地區分布1發電業務許可截至 2021 年底，全國持證發電企業共有 12825 個，以省為統計口徑，分布如圖 4 所示。圖 4各?。▍^、市）持證發電企業數量持證發電企業數量最多的前五個?。▍^）為山東 1078 個、四川 744 個、新疆 727 個、江蘇 695 個及云南 664 個。其中江蘇、山東為負荷集中地區，其余均為能源富集地區。9圖

13、 5各區域持證發電企業數量將持證發電企業按照區域進行歸集，數量最多的為華北區域2880 個，之后依次為華中、西北、華東、南方及東北區域。華北區域持證發電企業數量較多的主要原因是區域內山西、內蒙等地為煤炭資源大省，煤電相對較多；內蒙、河北風光資源豐富，風電光伏企業數量多。圖 62020-2021 年各區域持證發電企業數量對比2021 年各區域持證發電企業數量與 2020 年對比均有一定幅度上漲。2輸電業務許可10截至 2021 年底，全國持證輸電企業共有 40 個，其中 33 個省級輸電企業、5 個區域輸電企業、2 個全國性輸電企業。鑒于輸電業務許可核發及管理對象較為穩定，近年來無新增及注銷情況

14、，下文不再具體分析。3供電業務許可截至 2021 年底，全國持證供電企業共有 2857 個，以省為統計口徑，分布如圖 7 所示。圖 7各?。▍^、市）持證供電企業數量持證供電企業數量最多的前五個?。▍^）分別為四川 231 個、河北 161 個、河南 147 個、湖南 147 個及新疆 142 個。供電類電11力業務許可證頒發對象主要為地市級、縣級供電企業及增量配電企業，四川持證供電企業較多的原因是四川為我國縣級行政區最多的省份，同時四川還有部分地方水電企業和增量配電企業持有供電類電力業務許可證。圖 8各區域持證供電企業數量將持證供電企業按照區域進行歸集，數量最多的為華中區域835 個，之后依次為

15、華北、南方、西北、華東及東北區域。華中區域持證供電企業數量較多的主要原因是華中區域覆蓋5省1區1 市，是覆蓋?。▍^、市）最多的區域，其中四川、河南、湖南均為縣級行政區較多的省份。4承裝（修、試）電力設施許可截至 2021 年底，全國持證承裝（修、試）電力設施企業共有 31609 個，以省為統計口徑，分布如圖 9 所示。12圖 9各?。▍^、市）持證承裝（修、試）電力設施企業數量持證承裝（修、試）電力設施企業數量最多的前五個省為江蘇 2542 個、廣東 2455 個、山東 2418 個、河南 2223 個、四川2088 個。圖 10各區域持證承裝（修、試）電力設施企業數量13將持證承裝（修、試）電

16、力設施企業按照區域進行歸集，數量最多的為華中區域 8161 個，之后依次為華北、華東、南方、西北及東北區域。（二）許可證頒發情況1發電業務許可2021 年頒發發電類電力業務許可證 1302 個，同比增長23.06%，以省為統計口徑，分布如圖 11 所示。圖 11各?。▍^、市）2021 年發電類電力業務許可證頒發數量2021 年發電類電力業務許可證頒發數量最多的前五個省為河南 109 個、河北 99 個、貴州 83 個、山西 80 個及山東 76 個。14圖 12各區域 2021 年發電類電力業務許可證頒發數量將發電類電力業務許可證頒發情況按照區域進行歸集，數量最多的為華北區域 324 個，之后

17、依次為華中、南方、西北、華東及東北區域。華北區域發電類電力業務許可證頒發數量較多的主要原因是在能源清潔低碳轉型的背景下，華北區域大力推動新能源建設，新增風電、光伏企業數量較多。2供電業務許可2021 年頒發供電類電力業務許可證 71 個，以省為統計口徑，分布如圖 13 所示。2021 年供電類電力業務許可證頒發數量最多的前五個?。▍^）依次為廣東 17 個、江蘇 11 個、廣西 7 個、云南 5 個及河南 4 個。15圖 13各?。▍^、市）2021 年供電類電力業務許可證頒發數量3承裝（修、試）電力設施許可2021 年頒發承裝（修、試）電力設施許可證 6564 個，同比增長 23.24%，以省為

18、統計口徑，分布如圖 14 所示。16圖 14各?。▍^、市）2021 年承裝（修、試）電力設施許可證頒發數量2021 年承裝（修、試）電力設施許可證頒發數量最多的前五個省依次為四川 680 個、江蘇 589 個、廣東 547 個、陜西 483個及山東 393 個。17圖 15各區域 2021 年承裝（修、試）電力設施許可證頒發數量將承裝（修、試）電力設施許可證頒發情況按照區域進行歸集，數量最多的區域為華中區域，達到 1825 個，之后依次為華東、華北、南方、西北及東北區域。（三）許可證注銷情況1發電業務許可2021 年共注銷發電類電力業務許可證 192 個，以省為統計口徑，山東、黑龍江、云南、江

19、蘇及廣東注銷的企業較多，分布如圖 16 所示。圖 162021 年注銷許可證發電企業分布182承裝（修、試）電力設施許可2021 年共注銷承裝（修、試）電力設施許可證 485 個。注銷許可證的企業中，民營企業占比最大，達到 68.45%，集體企業為 12.16%，國有（全民）企業為 7.83%，港澳臺及外資企業為2.26%。以省為統計口徑，分布如圖 17 所示。圖 172021 年承裝（修、試）電力設施許可證注銷情況2021 年，廣東承裝（修、試）電力設施許可證注銷數量最多，達 64 家，其次為河南 46 家，黑龍江、遼寧及新疆注銷數均超過 30 家。此外，從注銷企業性質看，貴州集體企業注銷數

20、量較多，其他各?。▍^、市）均為民營企業注銷數量最多。（四）持證企業增長率1發電業務許可2021 年頒發發電類電力業務許可證 1302 個，注銷 192 個，凈增加 1110 個。以省為統計口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數量，藍色柱線代表頒發許可證數量，分布如圖 18 所示。19圖 182021 年發電類電力業務許可證頒發及注銷情況2021 年全國持證發電企業的增長率1為 9.47%，各?。▍^、市）情況如圖 19 所示。1注：增長率=（2021 年新頒發數量-2021 年注銷數量）/2020 年底持證數量20圖 192021 年持證發電企業增長率各?。▍^、市）持證發電企業數量總體穩定上漲。其中貴

21、州、河南、天津、河北、廣西、江西、安徽、山西、湖北、陜西、廣東、遼寧、蒙西、寧夏、北京的增長率較高，均超過 10%。2承裝（修、試）電力設施許可2021 年新頒發承裝（修、試）電力設施許可證 6564 個、注銷 485 個，新頒發許可證數量遠大于注銷數量。以省為統計口徑，以橙色柱線代表注銷許可證數量，藍色柱線代表頒發許可證數量，分布如圖 20 所示。21圖 202021 年承裝（修、試）電力設施許可證頒發及注銷情況2021 年全國持證承裝（修、試）電力設施企業的增長率為23.80%，較 2020 年基本持平。各?。▍^、市）情況如圖 21 所示。22圖 212021 年持證承裝（修、試）電力設施

22、企業增長率隨著承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法（國家發展改革委令 2020 年第 36 號）的頒布，市場活力得到進一步激發，連續兩年承裝（修、試）電力設施許可證數量增長較快。八個省份增長率均為 30%及以上，其中四川、海南增長最顯著，分別達到 49%和 46%。23三、持證企業特征與結構（一）業務特征與結構總體情況1發電業務許可截至 2021 年底，持證發電企業的總裝機容量為 2067237MW，占全國發電總裝機容量的 86.97%2（不含豁免項目及處于調試階段暫未取得許可證的項目）3。將 持 證 發 電 企 業 按 照 裝 機 容 量 分 為 50MW 以 下、50MW-100MW、10

23、0MW-500MW、500MW-1000MW、1000MW以上 5 大類，各類企業的數量及對應的裝機容量如圖 22 所示。圖 22持證發電企業裝機容量級別分布2注：根據國家能源局發布的 2021 年全國電力工業統計數據，截至 2021 年底，全國電力總裝機容量為 237692 萬千瓦。3注：根據國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神優化電力業務許可管理有關事項的通知（國能發資質202022 號），分布式發電項目、6MW 以下可再生能源發電項目和資源綜合利用項目、非燃煤自備電站以及所發電量全部自用不上網交易的自備電站等項目實施許可豁免政策，不納入電力業務許可證管理范圍。同時，根據有關規定，發電

24、項目在完成啟動試運工作后 3 個月內（風電、光伏發電項目在并網后 6 個月內）取得電力業務許可證，發電機組取得許可時間與投運時間不完全一致，存在部分 2021 年投運機組當年底尚未取得電力業務許可證的情況。2450MW 及以下持證發電企業數為 8325 個，占持證發電企業總數的 65.86%，但其裝機容量僅占總裝機容量的 10%，表明我國持證發電企業從數量上看小型企業占比較大，但其發電能力貢獻較小。1000MW 以上的大型持證發電企業有 520 個，占持證發電企業總數的 4.11%，但其裝機容量占總裝機容量的 49.13%，表明我國大型發電企業雖然數量較少，但發電能力貢獻較大。2供電業務許可截

25、至 2021 年底，國家電網公司、南方電網公司所屬持證供電企業及地方持證供電企業占比情況如圖 23 所示。圖 232021 年底不同集團供電業務持證占比情況持證供電企業中，國家電網公司所屬供電企業數量最多，占比達到 68.57%，南方電網公司所屬供電企業與地方供電企業分別占 15.04%及 16.40%。與 2020 年相比，企業占比基本保持穩定。3承裝（修、試）電力設施許可承裝（修、試）電力設施許可證分為承裝、承修、承試三個類別，一家企業可獲得其中一類或同時獲得幾類許可。對承裝（修、試）電力設施企業所持許可證類別情況進行統計，如圖 24 所示。25圖 24承裝（修、試）電力設施企業所持許可證

26、類別情況截至 2021 年底，同時持有承裝、承修、承試三個類別許可證的企業數量最多，占比達到 85.85%；只持有一個類別許可證的企業數量最少，占比為 3.61%；持有兩個類別許可證的企業數量占比為 10.54%。以上數據表明三個許可類別間的業務關聯性較強，大部分持證企業選擇申領多類許可以便于從事相關業務活動。對各派出機構轄區承裝（修、試）電力設施企業持證類別及占比進行統計，結果如圖 25 所示。其中，西北、華中能源監管局，山東、甘肅、新疆、江蘇、福建、河南、湖南、四川、云南、及貴州能源監管辦持三類許可的數量占比達到 90%及以上。圖 252021 年末持有三類、兩類、一類許可數量占比26對承

27、裝（修、試）電力設施持證企業按照類別和等級進行統計，具體如圖 26 所示。圖 262021 年底各類承裝（修、試）不同級別的許可證數量與 2020 年一致，承裝、承修、承試三類持證企業的分布相似，均為四級企業占比最大，之后依次為五級、三級、二級、一級。在此基礎上，對各省持一級、二級、三級許可證企業數量及占比情況作進一步統計，如圖 27 所示。圖 272021 年底各省份一級、二級、三級企業比例27總體而言，山東和四川一、二、三級企業數量最多，超過350 家；河南、陜西、江蘇、湖南、湖北一、二、三級企業數量均超過 200 家。針對數量占比方面，青海一、二、三級企業數量占比最大，達到 26.47%

28、。（二）業務特征與結構變化情況1發電業務許可各省持證發電企業裝機容量情況如圖 28 所示?？傃b機容量排在前五名的是廣東、內蒙古、江蘇、山東及四川，裝機容量分別 為 142011MW、137380MW、135826MW、119840MW 及109688MW，其余省份持證發電企業裝機容量均低于 100000MW。圖 28各省累計持證裝機容量情況全國風電及太陽能發電持證裝機容量最多的五個省份是內蒙古、河北、新疆、江蘇及山西，裝機容量分別為 43640MW、37921MW、31449MW、27965MW 及 27534MW。四川、云南、西藏的水電持證裝機占據本省裝機容量一半以上的份額，其中，四川及云南

29、水電占比超過 70%。28圖 29各省累計持證太陽能發電裝機容量情況將各省太陽能持證裝機容量與國家能源局最新發布的累計并網太陽能發電容量進行對比。截至 2021 年底，青海、寧夏、廣西、內蒙古、海南的持證容量占比超過了 70%。部分省份持證容量占比較低主要因為分布式發電項目及6MW以下新能源項目豁免電力業務許可，持證容量與實際并網容量之間存在一定差異。另外，根據電力業務許可管理有關規定，發電項目在完成啟動試運工作后 3 個月內（風電、光伏發電項目在并網后 6 個月內）取得電力業務許可證，發電機組取得許可時間與投運時間不完全一致。2承裝（修、試）電力設施許可2021 年各派出機構新增承裝（修、試

30、）電力設施企業按經濟性質分布情況如圖 30 所示。29圖 302021 年新增承裝（修、試）電力設施企業經濟性質分布總體而言，2021 年新增承裝（修、試）電力設施企業經濟性質結構與總體結構保持一致，均為民營企業數量最多，其次為國有企業、集體企業及其他。2021 年新增承裝（修、試）電力設施企業不同等級變化情況如圖 31 所示。圖 312021 年新增承裝（修、試）電力設施企業等級分布2021 年新增承裝（修、試）電力設施企業 6564 個，其中一級企業 0 個、二級企業 4 個、三級企業 28 個、四級企業 4918 個、五級企業 1614 個?？梢?，2021 年新增承裝（修、試）電力設施3

31、0企業以四、五級企業為主，一、二、三級企業較少。（三）主要電力集團（企業）持證裝機情況截至 2021 年底，裝機容量排名前 20 的持證發電企業（有 3個企業并列 19，因此展示前 21 個企業）情況如圖 32 所示。圖 322021 年裝機容量排名前 20 的持證發電企業裝機容量前 20 名企業較 2020 年總體保持穩定，華能瀾滄江水電、江蘇核電、遼寧紅沿河核電排名分別上升 6、4、8 位，華能（浙江）能源開發有限公司玉環分公司、國家能源集團泰州發電有限公司、天津國投津能發電有限公司成為新上榜企業。截至 2021 年底，裝機容量排名前 20 的持證發電企業總裝機容量 163060MW，較

32、2020 年報告增加 22983MW；平均每個持證企業裝機容量 8153MW，較 2020 年報告增加 1149MW；平均單機容量 694MW，較 2020 年報告減少 10MW。其中，火電企業 9個，平均裝機容量 4444MW，平均單機容量 769MW；水電企業6 個，平均裝機容量 15748MW，平均單機容量 602MW；核電企業 5 個，平均裝機容量 5716MW，平均單機容量 1099MW。31從各發電集團分析，下屬持證發電企業總裝機容量排名前10 位的企業分別是：國家能源、華能、大唐、華電、國家電投、三峽、華潤、中廣核、國投、中核。五大發電集團依然名列前茅，主要由于其火電裝機較大；三

33、峽集團排名第六，其水電裝機容量在所有集團中位列第一。中廣核、中核擁有較大核電裝機。10個集團總裝機容量約 12.2 億千瓦，占全國持證企業總裝機容量的 59%。圖 33下屬持證發電企業總裝機容量前 10 位電力集團近年來，隨著國家不斷踐行低碳綠色轉型理念，推進能源革命，著力發展新能源，各大發電集團的新能源裝機快速增長。截至 2021 年底，新能源裝機規模排名靠前的電力集團為：國家電投、國家能源、華能、大唐、華電、三峽、中廣核、華潤、中節能、中電建。這些集團新能源裝機占比大多高于 10%，合計新能源裝機占 10 個集團總裝機的 20.1%，其中中節能的新能源裝機占本集團裝機比例高達 84%。32

34、圖 34電力集團新能源發電裝機容量及其占比情況主要電力集團各類發電類型裝機容量變化情況，如圖 35 所示。圖 35主要電力集團各類型機組裝機容量增長情況2012 年后五大發電集團新增裝機容量保持平穩增長，2015、2020 年出現兩次新增裝機高峰，2021 年新增裝機容量有所回落。（四）持證企業信用狀況依托能源行業信用信息平臺歸集共享的信用信息數據，參照公共信用綜合評價有關指標和分析方法，對持證企業進行公共信用綜合評價。如圖 36 所示，持證發、輸、供電企業及承裝（修、33試）電力設施企業中，大多數集中在信用優級和良級范圍內。其中，優級持證企業占比 17.49%；良級持證企業占比 78.54%

35、；中級持證企業占比 2.66%；差級持證企業占比 1.30%。圖 36持證企業信用等級狀況持證發電企業信用等級集中在信用優級和良級范圍內。所有持證發電企業中，優級企業占比 11.29%、良級企業占比 82.80%、中級企業占比 3.53%、差級企業占比 2.38%。持證輸電企業信用等級集中在信用優級范圍內。所有持證輸電企業中，優級企業占比 82.50%、良級企業占比 17.50%。輸電持證企業沒有中級和差級企業。持證供電企業信用等級集中在信用良級范圍內。所有持證供電企業中，優級企業占比 8.00%、良級企業占比 88.38%、中級企業占比 3.58%、差級企業占比 0.04%。持證承裝（修、試

36、）電力設施企業信用等級集中在信用優級和良級范圍內。所有持證承裝（修、試）電力設施企業中，優級企業占比 21.05%、良級企業占比 75.76%、中級企業占比 2.23%、差級企業占比 0.96%。34圖 37各類型持證企業信用等級占比情況各類型持證企業信用等級占比情況，如圖 37 所示。整體來看，輸電企業整體信用狀況較好。持證企業所涉 3732 條行政處罰信息中，涉輸電類持證企業行政處罰信息僅 1 條；持證企業所涉 5670 條合同違約信息中，輸電類持證企業沒有合同違約信息。同時，輸電企業沒有被列入嚴重失信主體名單的情況發生。對持證企業進行公共信用綜合評價，并以此為基礎開展分級分類監管，實施守

37、信激勵和失信懲戒，將有助于提高監管精準性和有效性，增強電力企業誠信意識，營造公平競爭、誠實守信市場環境。35四、資質管理與新型電力系統建設（一）助力清潔能源實現快速發展對 2021 年新增持證發電企業各類型發電裝機規模分布進行統計，結果如圖 38 所示。圖 382021 年新增持證發電企業各類型機組分布情況結果顯示，2021 年新增持證發電企業按能源類型劃分，風電、太陽能等裝機容量（74803MW）已超過火電（57023MW），水電、生物質能發電等其他能源類型裝機容量相對較小。從各區域來看，華北、西北、華中區域新增裝機容量中風電、太陽能發電占比大，已超過火電增長水平；南方、華東區域新能源及火電

38、裝機增長水平基本一致?？傮w而言，在“雙碳”政策背景下，新能源發電的發展速度持續加快，逐步推進能源清潔化轉型優化。36圖 39各派出機構風電、太陽能許可容量情況截至 2021 年底，各派出機構轄區對應風電、太陽能許可容量如圖 39 所示。從結果可見，風電、太陽能等分布主要受我國各地域資源稟賦影響，清潔能源主要集中在“三北”地區，因此風電、太陽能許可容量規模最大的派出機構分別為華北局、西北局及東北局，達到 75990MW、69304MW 及 46829MW，而浙江、湖南、四川、福建及云南地區裝機容量較小，均小于 10000MW。圖 40近年各類能源類型裝機容量變化及清潔能源占比趨勢如圖 40 所示

39、，2012 年至 2017 年，發電業務新增持證裝機容量呈上升趨勢，至 2017 年達到峰值，隨后，2019 年出現回落。37近兩年，隨新能源發電的快速發展，新增持證裝機容量不斷增長。截至 2021 年底，新增火電持證裝機容量占比下降至 32.19%；風電、太陽能等清潔能源持證裝機容量逐年遞增，2021 年新增持證裝機容量已將近 50%，容量將近 75000MW。（二）助推電力系統支撐和調節能力持續提升1抽水蓄能電站快速發展圖 41抽水蓄能電站歷年取證數量及容量變化情況抽水蓄能電站近15年取證數量及容量變化情況如圖41所示。結果顯示，自 2006 年以來，抽水蓄能電站持證容量歷經了三次增長高峰

40、，分別為 2010 年、2016 年及 2021 年4。自 2004 年起，國家發改委、國家能源局先后頒布關于抽水蓄能電站建設管理有關問題的通知（發改能源200471 號）、國家能源局關于進一步做好抽水蓄能電站建設的通知（國能新能2011242 號）、國家發展改革委關于促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見（發改能源20142482 號）等政策文件，抽水蓄能電站的功能定位及成本回收方式逐步明晰，有力推動了4發電項目取證時間在投產運行后 3 個月內，較工程規劃及核準時間有一定延遲。38抽水蓄能電站的規劃布局及投產運行。2021 年，隨著抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035 年）及國家發

41、展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見（發改價格2021633 號）的印發，進一步解決了抽水蓄能電站的成本疏導問題，明確了未來發展方向，調動了各方積極性，為抽水蓄能電站加快發展、充分發揮綜合效益創造了更加有利的條件。2超期服役發電機組注銷和延續工作有序開展截至 2021 年底，達到設計壽命但依然在役運行的持證機組容量為 31806MW，各年度新增和累計超期服役機組容量如圖 42所示，圖中藍色柱圖表示截至前一年的到達設計壽命機組容量，橙色柱圖表示當年到達設計壽命機組容量。圖 42各年度新增和存量超期服役機組容量超期服役機組中設計壽命到期時間主要集中在 2013 年至2021 年，期間年

42、均增加 3634MW。截至 2021 年底，共有超期服役機組 31806MW，火電15627MW、水電 15631MW、核電 350MW、新能源 198MW。其中火電、水電占比較大，占超期服役機組總容量的 49.13%和49.14%，新能源機組超期服役容量較小，僅占 0.6%。39超期服役機組一般容量較小，在環保、發電效率等指標上低于新機組，但由于投運時間較長，固定資產已完成回收，其發電成本低于新投運機組。結合“雙碳”目標，以及新能源成為主力能源后的電網調峰需求，對超期服役機組建議分類施策，對符合產業政策，經過改造符合安全、環保、能耗要求的機組可以延續運行，充分發揮其經濟性優勢。對不符合產業政

43、策，環保排放、運行參數不達標的機組，及時督促企業辦理退役手續并注銷電力業務許可證。2021 年國家能源局各派出機構共注銷 177 臺達到設計壽命機組的許可，涉及容量 1601.72MW（其中火電機組 37 臺1414.5MW，水電機組 135 臺 154.22MW，其它類型機組 5 臺33MW）；經安全評估，許可 150 臺機組延續運行，涉及容量8191.3MW（其中火電機組 38 臺 7312MW，水電機組 46 臺478.7MW，風電機組 29 臺 39.6MW，核電機組 1 臺 350MW，其它類型機組 36 臺 11MW）。（三）助力增量配電業務改革穩步推進截至 2021 年底，取得電

44、力業務許可證的增量配電項目數量為 213 個，包括試點內項目 191 個，占比 89.67%；試點外項目22 個，占比 10.33%。第一批至第五批試點項目合計 459 個，其中，取證試點項目占試點項目比例為 41.61%。各?。▍^、市）累計增量配電業務試點取證數量情況如圖 43 所示。40圖 432021 年累計增量配電業務試點取證數量情況圖 44增量配電業務各批次試點取證數量占比情況191 個取證的增量配電業務改革試點項目中，38.22%來源于第一批試點，20.42%來源于第二批試點，25.13%來源于第三批試點，14.14%來源于第四批試點，2.09%來源于第五批試點。2021 年，新增

45、持證增量配電項目 36 個，全部為試點項目。其中江蘇增加 7 個，增加數量最多。各省份情況如圖 45 所示。41圖 452021 年新增增量配電業務取證數量情況圖 46各省增量配電業務試點取證數量及取證比例截至 2021 年底，約半數省份試點項目取證比例達到 50%以上，蒙西、貴州、甘肅等地試點項目取證比例較小。從數量看，江蘇、新疆、廣西、河南、湖南、云南、陜西及福建增量配電試點取證數量超過 10 個，較 2020 年增加 5 個?。▍^）。（四）助推電力市場主體活力不斷增強12021 年不同經濟性質發電企業占比情況對持證發電企業按經濟性質進行統計，結果如圖 47 所示。42圖 47持證發電企業

46、按經濟性質分布結果表明，持證發電企業中國有企業占比較大，民營企業次之，集體企業和外資企業占比較少。將 2020、2021 年新持證企業經濟性質進行對比，結果如圖48 所示。圖 482020-2021 年不同經濟性質發電企業數量變化情況結果顯示，與 2020 年相比，2021 年國有、港澳臺、外資及其他企業新持證數量均有所增長，其中港澳臺、外資及其他企業數量增長最快，增速為 83%；國有企業數量增長最多，數量為172 個。4322021 年不同經濟性質承裝（修、試）電力設施企業數量變化情況圖 492020-2021 年不同經濟性質承裝（修、試）企業數量變化情況2020 年、2021 年民營承裝（修、試）電力設施企業保持高速增長，在新增持證企業中，民營企業占比分別達 89.03%、87.03%。