世界資源研究所：抽水蓄能促進中國風光發電電能消納研究（67頁）.pdf

1、如圖 14 所示，抽水蓄能電站同時參與電力交易和輔助服務交易?，F行的電力交易電價機制主要有單一電量電價(如十三陵和回龍等抽水蓄能電站)、電網內部結算(潘家口、響水澗和蒲石河等抽水蓄能電站)、和兩部制電價(呼和浩特、天堂、沙河等抽水蓄能電站) (趙增海, 以及其他人 2016)。2014 年國家發展改革委規定新投產或已投產但未核定電價的抽水蓄能電站實施兩部制上網電價13 (國家發展改革委, 關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關的通知 2014);輔助服務交易的方式主要有(與用電側和發電企業)簽訂外部合同、(與電網)簽訂內部合同和輔助服務市場交易。 商品化不足：兩部制電價實施的主要目的是為了充分發

2、揮抽水蓄能電站綜合效益，吸引社會資本投資，促進行業發展。然而目前兩部制電價落實不足，容量電費核算難，影響企業積極性。由于抽水蓄能服務的是整個電力系統，需要明確各方承擔的責任以計算效益。 市場化不足：抽水蓄能電站目前投資主體較為單一，70%以上的已建成抽水蓄能電站由電網投資運營，營利與整個電網運營進行捆綁計算。這種模式固然可以充分發揮抽水蓄能在系統中的作用，但在開發上卻不利于市場化。一方面，抽水蓄能商品化不足，經濟效益難以精確量化，無法吸引足夠的電網企業之外的社會資本;另一方面，新修訂輸配電定價成本監審辦法明確提出抽水蓄能電站等不得計入輸配電定價成本，使得電網企業收益產生影響，增加其對儲能投資的

3、不確定性。因此，抽水蓄能發展受到制約。國家政策對抽水蓄能發展發揮著重要作用。政策的變動，直接決定了抽水蓄能收益的確定性及投資的風險性，從而影響其經濟效益?！笆濉薄笆濉逼陂g，中國政府出臺了一系列政策，加速抽水蓄能發展，見圖 15：“十二五”期間，國家共批復了 22 個地區抽水蓄能電站選點規劃，2014 年更是要求各省(區、市)將抽水蓄能規劃納入當地能源發展規劃當中 (國家發展改革委, 關于促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見 2014);“十三五”期間，國家進一步推進抽水蓄能發展，對 2016-2020 年抽水蓄能發展規劃了目標 (國家能源局, 水電發展“十三五”規劃 2016)，

4、并要求明確 2025 年的抽水蓄能站點 (國家發展改革委, 科技部, 以及其他人 2019);2020 年，推動抽水蓄能電站建設被列入中國能源安全保障工作的意見之一 (國家發展改革委 和 國家能源局, 關于做好2020 年能源安全保障工作的指導意見 2020)，成為關乎能源安全、落實“六?！?4的因素之一。 缺乏儲能產業機制系統性方案：雖然國家加大了對儲能的重視，但仍缺乏針對儲能的頂層設計 (王繼業 2020)及足夠有力的支撐政策 (李建林 和 杜笑天 2019);目前中國尚未有儲能產業機制系統的方案 (陳海生, 凌浩恕 和 徐玉杰 2019)，具體體現在儲能規劃缺乏統一布局、儲能商業模式仍不

5、清晰、峰谷電價套利模式單一、回收期較長等等。 缺乏配套管理規范及標準體系：抽水蓄能服務的對象往往是整個電力系統，建設與管理需要先明確其不同應用場景中的功能與定位，才能做到因地制宜，充分發揮抽水蓄能的作用。但由于缺乏明確規定，抽水蓄能電站的調用難以進行精確評價 (樊桐杰 2020);此外，技術標準的缺失，使得部分儲能技術應用效果與安全運行水平存在不足 (王繼業 2020)，也使得企業對儲能的應用缺乏內在動力。 激勵政策不夠完備：現階段，中國缺乏儲能的配套激勵政策 (李建林 和 杜笑天2019)，同樣導致了導致利益相關方缺乏對儲能應用的動力。國家在政策上15雖然支持對供電企業公平、無歧視開放供電市

6、場，但在抽水蓄能商品化不足、投資效益不高的前提下，如不制定合理的激勵政策，很難從根本上調動企業積極性，推動市場化運行。 電力市場化改革及輔助服務市場建設為抽水蓄能實現商品化、市場化提供路徑：電力市場化改革對于提高儲能產業活力和整體競爭力具有非常重要的意義 (國家發展改革委 和 商務部, 鼓勵外商投資產業目錄(2019 年版) 2019)。目前中國無論是取消對于發電企業的限制，還是禁止抽水蓄能電站成本計入輸配電定價成本，都是為了逐步放開儲能市場環境，鼓勵不同主體進行投資。建立公平競爭的市場環境，也是現階段儲能政策的一項趨勢，儲能能不能體現價值與電改密切相關;從 2014 年東北首個電力調峰輔助服

7、務市場啟動，到 2019 年，全國已有 14 個地區16啟動了電力輔助服務市場試點 (袁家海 和 席星璇 2020)。合理的輔助服務市場機制可以給予市場主體正確的經濟激勵。雖然目前輔助服務市場試點面臨著產品單一、費用分攤不盡合理、定價交易機制不健全等問題 (袁家海 和 席星璇 2020)，但從長遠來看，隨著電力改革深入，兩部制電價將被電力現貨市場聯動輔助服務市場替代 (趙增海, 以及其他人 2016)，抽水蓄能等儲能項目將無門檻、平等地參與到兩個電力市場中競爭，實現調峰發電和輔助服務經濟效益。 儲能標準化加快建設對抽水蓄能及儲能行業發展發揮支撐作用：2019 年，國家發展改革委、科技部、工信部

8、、能源局聯合發布貫徹落實<關于促進儲能技術與產業發展的指導意見>2019-2020 年行動計劃，明確提出要推進抽水蓄能發展、完善儲能標準體系建設，包括儲能電站環保要求、全生命周期效益評估等 (國家發展改革委,科技部, 以及其他人 2019)。2020 年，政府也配套出臺了一系列政策17，聚焦儲能標準體系，希望發揮標準化對產業的支撐引領作用。未來儲能的發展，需要在安全性、成本、性能等各個方面實現均衡 (樊桐杰 2020)，確立標準將有效推動行業有序發展。 “十四五”將成為儲能應用的關鍵時期： “十三五”規劃明確提出要將抽水蓄能作為重點任務之一(國家能源局，2016)。政府也在“十三五”期間出臺了一系列政策推動中國的儲能產業發展及市場建設。然而，截止 2019 年年底，抽水蓄能發展規模與規劃仍有差距?！笆奈濉睍r期，可再生能源裝機規模將進一步增長，調峰需求也將隨之增大。目前，“能源發展十四五規劃”、“電力十四五規劃”、“能源技術創新十四五規劃”、“可再生能源十四五規劃”等都將儲能列入其中，部分規劃還設置了儲能專題進行研究 (中關村儲能產業技術聯盟, “十四五”時期我國儲能產業發展展望2020)。據預測，“十四五”期間抽水蓄能也將持續較快發展，投產規模約 500-600 萬千瓦，開工3000-4000 萬千瓦 (彭才德 2020)。未來“十四五”將成為儲能應用的關鍵時期。