中國銀行研究院：2024年特朗普政府產業政策對華影響與應對建議（15頁）.pdf

1、 倫敦經濟月刊（2013 年 1月）2013 年 1 月 18 日 中銀研究產品系列 經濟金融展望季報 中銀調研 宏觀觀察 銀行業觀察 國際金融評論 國別/地區觀察 作 者：劉佩忠 中國銀行研究院 電 話：010 -6659 6623 簽發人：陳衛東 審稿人：周景彤 梁 婧 聯系人：劉佩忠 電 話：010 6659 6623 對外公開 全轄傳閱 內參材料 2024 年 12 月 31 日 2024 年第 59 期（總第 571 期）特朗普政府產業政策 對華影響與應對建議 近年來，美國產業政策堅持重振本土制造業理念，推動“再工業化”。特朗普第一輪任期采取了競爭性產業措施與保護主義并用手段，對內積

2、極推動減稅、發展傳統產業以促使“制造業回流美國”，對外實施貿易保護措施、限制科技產業投資與技術流動，特別強化了對華科技產業限制和打壓?？傮w來看，美國產業限制措施并沒有改變中國在全球產業鏈價值鏈中的地位。展望特朗普新一輪任期，其產業政策的核心仍在于保持美國在尖端技術領域的優勢地位，并盡可能地恢復基礎和中端制造業的全球競爭力，繼續采取對內發展和對外遏制策略。對此中國需要繼續推動產業技術攻堅，夯實國內產業鏈基礎，拓展多元化市場，完善海外綜合服務體系，推動國際新秩序建設。研究院 宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）1 特朗普政府產業政策對華影響與應對建議 近年來，美國產業政策堅持重振

3、本土制造業理念，推動“再工業化”。特朗普第一輪任期采取了競爭性產業措施與保護主義并用手段，對內積極推動減稅、發展傳統產業以促使“制造業回流美國”，對外實施貿易保護措施、限制科技產業投資與技術流動，特別強化了對華科技產業限制和打壓?？傮w來看，美國產業限制措施并沒有改變中國在全球產業鏈價值鏈中的地位。展望特朗普新一輪任期，其產業政策的核心仍在于保持美國在尖端技術領域的優勢地位，并盡可能地恢復基礎和中端制造業的全球競爭力，繼續采取對內發展和對外遏制策略。對此中國需要繼續推動產業技術攻堅，夯實國內產業鏈基礎，拓展多元化市場，完善海外綜合服務體系，推動國際新秩序建設。一、特朗普第一任期產業政策特征與對華

4、限制措施（一）將競爭性措施與保護主義并用 自上世紀80年代開始，伴隨著大規模產業轉移和服務業、金融業迅速發展，美國“產業空心化”日趨嚴重。2008 年次貸危機推高了美國失業率，進一步加劇了沉疴已久的工資增長停滯和收入兩極分化等問題，美國政府重新提出“振興制造業”理念。在奧巴馬執政時期，美國政府已經推出一攬子計劃方案1，通過稅收減免、資金支持等手段培育企業制造能力和構建創新生態，并且啟動“先進制造業伙伴”計劃，明確加大清潔能源、生物醫療、半導體計算機等科技領域支持力度。特朗普第一輪任期延續“再工業化”戰略，打出“讓美國再次變得強大”口號，實行“美國優先”政策。不同于奧巴馬政府通過加強美國科技創新

5、和人才培育等長期化產業政策，以鞏固美國高端制造業領域的領先地位，特朗普政府產業政策將傳統油氣、鋼鐵產業和先進制造業“兩手抓”，更注重通過“再工業化”的短期舉措帶動制 1奧巴馬政府先后推出美國復蘇與再投資法案 制造業促進法案 美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業 美國創新戰略：確保美國經濟增長與繁榮 先進制造業國家戰略計劃等法案，旨在加強科技研發、人才培養和基礎設施建設，激發國家的創新潛力，促進美國的經濟復蘇與可持續發展。2 2024 年第 59 期（總第 571 期）造業快速回歸美國本土，以緩解美國產業空心化和工薪階層大量失業的困境與壓力。特朗普政府產業政策表現出競爭性和保護性并舉的特征，

6、政策措施逐漸由支持前端技術研發的隱性措施轉向補貼后端行業生產的顯性措施，科技政策從扶持本土產業擴展至遏制他國發展。表 1：特朗普第一輪任期內主要產業政策和科技政策 政策領域 具體內容 傳統 產業 政策 對內措施 2017 年，美國出臺減稅和就業法案，將美國企業所得稅稅率由 35%降至21%，旨在提升美國企業的國際競爭力。2018 年，特朗普政府提議在未來 10 年內利用 2000 億美元聯邦資金撬動 1.5 萬億美元的地方政府和社會投資，改造美國年久失修的公路、鐵路、機場以及水利等基礎設施。2018 年，美國推出先進制造業美國領導力戰略，再次提出保持美國在全球先進制造業的領導能力和競爭能力，強

7、調制造業對于經濟、安全、就業的戰略意義，重申制造業不能從任何價值鏈中分離。2017 年，特朗普政府撤銷了奧巴馬政府時期的清潔能源計劃和氣候行動方案，修改環境法規。減少對傳統能源行業的束縛，放寬對傳統化石燃料的開采管制，支持油氣部門等傳統能源產業發展。對外措施 2017 年，美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）；終止北美自由貿易協定（NAFTA），形成保護美國利益的美墨加協議（USMCA）；推進跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判。2017 年，美國根據貿易擴張法案232 條對鋼鐵和鋁的進口開展新調查，2018 年 3 月宣布對鋼鐵和鋁進口分別征收 25%和 10%的關稅。2018

8、年，美國重啟貿易法第 201 條，規定若美國貿易委員會發現進口產品對美國國內工業造成嚴重損害時，有權決定采取行動。2018 年，美國依據對華“301 調查”結果，對中國進口的商品征收大規模關稅，并限制中國對美的投資并購?？萍?產業 政策 對內措施 2018 年簽署國家量子計劃法案，承諾政府在最初的五年內提供 12 億美元資助促進量子信息科學研發。2019 年簽署美國人工智能倡議，旨在維持美國在人工智能領域的絕對領先地位。2019 年，美國國防部創新委員會發布5G 生態系統:對美國國防部的風險與機遇報告，特朗普和聯邦通信委員會(FCC)宣布了幾項加速 5G 在美國部署的計劃，宣稱“5G 競賽已經

9、開始，美國必須贏”。對外措施 2018 年出臺2018 年出口管制改革法案，在出口管控條例中加強了對新興關鍵技術領域的識別與管控，強化對華技術產品出口管制。2018 年，美國商務部制定了針對最新的 14 大類關鍵技術與產品的出口管制框架 2018 年簽署外國投資風險審查現代化法案，加強美國接受外商投資合作的監管審查力度。資料來源：中國銀行研究院 宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）3 傳統產業政策領域，特朗普政府對內積極推動減稅、擴大基礎設施投資、發展傳統產業等，促使“制造業回流美國”，以創造更多就業崗位。2017 年簽署的減稅與就業法案是特朗普首次任期的一項標志性舉措。該法

10、案將在美國本土從事生產制造的企業所得稅率從 35%降至 21%，低于當時發達國家約 22.5%的平均稅率，旨在形成“稅收洼地”以吸引國內外企業將生產遷至美國本土。此外，特朗普政府提出以政府投資帶動公路、鐵路、機場以及水利等基礎設施改造，放寬了對傳統化石燃料的開采管制，以此促進傳統能源和工業部門發展（表 1）。對外方面，特朗普政府宣布退出或重談多邊貿易協定、采取多樣化的貿易保護措施、推行嚴苛的移民政策，以改善對外貿易逆差，重塑美國在全球貿易與生產體系中主導地位。特朗普首輪執政時期，美國先后退出和終止了跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和北美自由貿易協定（NAFTA），并威脅退出世界貿易組織（WTO）

11、。為保護本土傳統產業，2018 年特朗普政府依據“232 調查”結果，宣布將對美國進口的鋼鐵加征25%的關稅，對進口鋁產品加征10%的關稅，對太陽能板和洗衣機征收保護性關稅。美國貿易政策掀起了全球貿易保護措施浪潮，全球貿易限制措施由 2017 年的600 條左右激增至 2020 年的 1700 條左右（圖 1）。圖 1：全球貿易保護措施激增 資料來源：IMF，中國銀行研究院 4 2024 年第 59 期（總第 571 期）前沿科技政策領域，在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，特朗普政府對內將人工智能、先進制造業、量子信息科學和第五代移動通信視為影響美國高端產業發展的四大領域。例如，2018

12、年美國簽署國家量子計劃法案，承諾政府在最初的五年內提供12億美元資助促進量子信息科學研發。設立國家量子協調辦公室，提出加快基礎研究與技術開發、加強基礎設施建設、推動量子信息基礎學科教育等舉措。對外方面，特朗普政府對“新興技術”領域施行出口管制和投資限制，維護美國的全球領先地位。2018年，特朗普簽署的2019財政年度國防授權法案除了確定國防撥款外，一并通過了外國投資風險評估現代化法案和2018 年出口管制改革法案兩項重要的法案。其中，出口管制改革法案將美國出口管制實踐納入立法，為已有的兩用物項 2出口管制規則提供永久的立法基礎，同時將出口管制適用范圍擴大到了“新興和基礎技術”。外國投資風險審查

13、現代化法案（FIRRMA）強化了外國投資委員（CFIUS）會對海外主體投資美國關鍵技術、基礎設施、敏感領域等的審查和決定權限。如果外國投資委員會認定審查交易可能對美國國家安全構成威脅，其有權與交易方協商，或施加緩解協議或措施。（二）強化對華科技產業限制和打壓 前沿科技政策上，特朗普政府對華采取了技術限制、打壓企業兩個層面的措施。一是通過外資審查、出口管制、限制教育與研發資源等方式，加大中國獲得先進技術的難度。產業投資方面，原本美國外國投資委員會（CFIUS）只審查外國人獲得美國企業控股權的交易，但外國投資風險評估現代化法案（FIRRMA）將審查范圍擴大到非控股權的交易。該法案對中國企業在美國通

14、過少數股權等方式投資高科技產業進行嚴苛的審查與限制，旨在限制中國獲取美國技術。供應鏈方面，根據出口控制法案相關規定，美國商務部工業與安全局（BIS）制定了針對 14 大類“新興技術”清單，涉及生物技術、人工智能和機器學習技術、高級計算技術、數據分析技術、量子信息和傳感技術、腦接口和高級材料等領域。該清單與中國關于新一代信息技術、機 2兩用物項是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設計、開發、生產或者使用大規模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術和服務。宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）5 器人、新材料、生物醫藥等高科技產業規劃高度重合，將中國企業

15、在美國設立的研發分支機構所產生的創新技術成果置于管控之列，強化了對華技術產品出口管制?？萍冀逃矫?，美國以國家安全為由，有針對性地限制、監控中國赴美科技人員交流，收縮特定專業的中國留學生和訪學人員的簽證審批渠道，并縮減旅美華人學者進入重點實驗室的工作機會。中國學生赴美就讀機器人、航空等高科技制造領域專業的機會大幅減少。二是打壓中國的通信、互聯網、無人機等領域高科技企業。其一，全面限制中國高科技企業在美國的市場空間。2019 年國防授權法案禁止政府機構及其承包商使用包括華為、中興、海能達通信公司、?？低暸c大華技術公司等中國企業及其子公司或關聯公司提供的電信及視頻監視服務或設備。其二，截斷中國企

16、業核心供應鏈。2018 年美國商務部以中興違反出口管理條例為由，禁止中興購買美國核心零部件。2019 年 5 月，特朗普政府發布關于保護信息與通信技術和服務供應鏈的行政令，要求阻止華為使用美國技術設計或生產的半導體芯片。2020 年 5 月，美國加大對華為的制裁力度，限制華為進入美國在半導體價值鏈上具有優勢的芯片生產設備和芯片設計電子設計自動化（EDA）兩大領域。2000年8月，美國禁止外國公司在沒有獲得特別許可的情況下向華為出售含有美國技術的芯片。受此影響，華為用于制造智能手機的高階芯片庫存一度告急。根據Counterpoint Research數據，華為在全球智能手機市場份額由美國實施制裁

17、時的 12%下降至 2022 年的 2%。其三，將中國高技術企業列入“實體清單”。美國商務部產業與安全局（BIS）根據美國出口管理條例，通過“實體清單”管控向特定最終用戶出口管制物項。2018 年以后，被列入“實體名單”的中國企業數量驟然上升，20182020 年分別有41 家、107 家、134 家，其中通信設備制造、電子器件制造、計算機制造等行業的企業最多。該清單包括中國在電信（華為），人工智能（商湯科技、曠視科技、科大訊飛），半導體（中芯國際、海思、飛騰），監控攝像頭（?？低?、大華），無人機 6 2024 年第 59 期（總第 571 期）（大疆），網絡安全（奇虎 360）和超級計算機

18、（中國的國家超級計算中心）等領域的領軍企業和機構。其四，依據安全規則禁止和剝離中國企業。依據美國的信息和通信技術或服務供應鏈安全規則，美國政府可以對其境內的中國信息和通信技術或服務的大規模使用進行審查。2020 年，特朗普以信息安全隱患為由簽署行政令，對TikTok和微信進行全面限制措施，并禁止支付寶、騰訊QQ和其他六款中國應用程序。2020 年，特朗普發布行政令，要求字節跳動完成TikTok美國業務出售交易的交割。2022 年 6 月，TikTok已將美國用戶數據轉移至甲骨文公司(Oracle Corp)的服務器上，其母公司字節跳動無權訪問相關數據3。三是限制美國對中國高技術產業投資。資本市

19、場投資方面，2020 年 12 月美國國會通過外國公司問責法，提出外國法人連續三年不能滿足美國公眾公司會計監督委員會（PCAOB）對會計師事務所檢查要求的，將被美國證券交易所除名。該委員會指責包括阿里巴巴、京東、百度等科技巨頭在內的中國上市企業違反了規則，這些企業面臨“摘牌”風險。截至 2022 年 7 月，美國證監會根據美國外國公司問責法將159 家中概股列入“預摘牌”名單中。在產業投資方面，從特朗普政府到拜登政府，美國政府持續鼓噪對華投資“脫鉤”。2023 年 8 月，拜登政府簽署 14105 號行政命令4，禁止美國實體對中國的先進半導體、量子計算和人工智能領域開展新投資，其中包括私募股權

20、、風險投資和合資投資，并要求在中國開展業務的美國人向美國政府通報對相關高科技領域的投資情況。根據研究公司PitchBook的數據，美國對華風險投資總額從 2021 年的 329 億美元驟降至 2022 年的 97 億美元。3特朗普在 2024 年總統選舉期間表現出截然相反態度，公開表示支持并將“拯救 TikTok”。其原因或是美國另一社交媒體 Twitter（后更名為“X”）曾封鎖特朗普賬號，特朗普在新一輪選舉中將 TikTok 作為重要宣傳平臺吸引年輕選民。特朗普對 TikTok 政策主張前后不一，并且其新提名的部分內閣成員對 TikTok 態度強硬，能否推翻“不賣就禁”法案具有較強不確定性

21、。4美國總統拜登于 2023 年 8 月 9 日簽署的第 14105 號行政命令（Executive Order 14105）關于美國在受到關切的國家投資于特定的國家安全技術和產品的問題（Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern）。宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）7 二、特朗普第一任期的產業限制措施并沒有改變中國在全球產業鏈價值鏈中的地位 為應對特朗普在第一任期針對中國“脫鉤斷鏈”的產

22、業政策和高強度的科技制裁，中國對內將國內消費作為經濟發展的主要動力，夯實國內產業鏈供應鏈基礎，抓緊“卡脖子”技術攻關突破；對外擴大高水平對外開放，積極拓展多元化市場和國際合作。從全球制造業規模來看，中國制造業產值仍處于全球領先地位。特朗普政府采取的外商投資審查機制加大了中國對美投資的難度和風險，但這并未影響中國開展全球產能合作的進程。2019 以后，中國對美直接投資流量占總額比重逐步下降，但對東盟、墨西哥等拉丁美洲國家投資流量占比逐步提升（圖 2）。中國是世界上工業部門齊全、生產規模巨大的國家，產業鏈供應鏈在全球仍具有重要影響力。根據OECD數據，特朗普第一輪任期并沒能扭轉美國制造業相對規模下

23、滑態勢，美國制造業增加值占全球比重由 2016 年的 16.9%下降至 2020 年的 16.1%，同期中國制造業增加值的全球占比由24.9%上升至 28.9%（圖 3）。圖 2：中國對部分國家地區直接投資流量比重 資料來源：Wind，中國銀行研究院 024681012141620132014201520162017201820192020202120222023墨西哥美國歐盟東盟%8 2024 年第 59 期（總第 571 期）圖 3：各國制造業增加值占全球比重變化 資料來源：OECD，中國銀行研究院 圖 4：部分經濟體出口產品中的中國生產增加值占比 資料來源：OECD TiVA 數據庫，中

24、國銀行研究院 從全球價值鏈結構來看，中國產業在全球各經濟體中的重要性并未減弱。特朗普政府對華貿易政策直接導致了中美貿易規模下滑，美國自中國進口比重由 2016 年的21.1%下降至 2020 年的 19%，2023 年進一步下降至 14%左右。對此，中國一方面通過0510152025303519951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020中國美國東盟歐盟28國%01234567819951996199719981999200020012

25、002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020OECD國家墨西哥美國東盟歐盟%宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）9 拓展多元化出口市場抵補對美出口下降；另一方面通過東盟、墨西哥等“渠道國”轉口至美國，重構了與美國經貿關系。美國產業鏈的“去中國化”重塑了全球產業價值鏈結構，但并未影響中國產業地位，全球及美國貿易和最終需求中的中國增加值含量穩中有升。全球貿易方面，2016-2020年，美國出口產品中的中國增加值比重由1.07%小幅下降至 1.06%，而東盟和墨西哥出口產品的中

26、國增加值比重分別由 5.7%和 6.6%上升至 7.8%和 7.9%，OECD國家和歐盟這一比重分別由 1.9%和 1.4%上升至 2.3%和 1.8%（圖4）。全球最終需求方面，2016-2020年，美國最終需求中的中國增加值比重基本維持在 2%左右，而OECD國家、歐盟以及東盟分別由 2.25%、1.87%和 4.96%上升至2.57%、2.37%和 6.02%（圖 5）。圖 5：部分經濟體最終需求中的中國生產增加值比重 資料來源：OECD TiVA 數據庫，中國銀行研究院 從中國產業自立來看，中國產業國產化替代水平有所提高。特朗普政府強化了對中國高技術產業的技術限制和供應鏈圍堵，這倒逼中

27、國加大產業技術攻關力度，盡可能提升產業鏈自主可控性。在產業升級過程中，隨著國產化替代程度提升，出口產品中的國內增加值（DVA）占比提高。根據OECD數據，近年來中國全部出口產品中的國內增加值占比持續提升，2020 年的比重（84.2%）相較 2017 年提升 0.87 個百分點。其中，制造業出口產品中的國內增加值比重由 2017 年的 81.2%提高了 0.9 個百分點至0123456719951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020O

28、ECD美國東盟歐盟%10 2024 年第 59 期（總第 571 期）2020 年的 82.1%。由于中國電子信息產業領域受美國科技制裁較為集中，其國產化水平提升更為明顯。2017-2020 年，中國出口的計算機、電子及光學產品和電氣設備產品中的國內增加值比重分別提升 2.3 個和 1.2 個百分點，分別達到 74.3%和 81.1%（圖6）。圖 6：中國全部和部分出口產品中的國內增加值比重 資料來源：OECD TiVA數據庫，中國銀行研究院 三、特朗普新任期產業政策動向研判 當前美國產業政策的核心在于保持自身在尖端技術領域的優勢地位，并盡可能地恢復其基礎和中端制造業全球競爭力。美國產業政策希

29、望通過在本土重塑關鍵供應鏈，以增強其對各產業鏈垂直掌控能力，成為制造業“超級大國”。特朗普第二任期將延續其上一任期內的產業和科技政策思路，采取三個層次的綜合產業政策。第一個層次是讓基礎制造業重新回到美國本土。特朗普政府將繼續奉行“美國優先”原則，強化“購買美國貨、雇用美國人”政策，給予勞動密集型產業更優惠的土地價格、稅收、公共服務，以引導國內外投資，支持煤炭、鋼鐵等傳統能源產業和制造業；阻止非法移民進入，保證勞動密集型產業雇用美國本土工人。特朗普在2024年606570758085901995199619971998199920002001200220032004200520062007200

30、8200920102011201220132014201520162017201820192020全部出口制造業出口計算機、電子及光學產品出口電氣設備出口%宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）11 總統競選期間提出，將使2017年減稅與就業法案永久化并大幅加強減稅力度，對美國本土制造業企業實施 15%的更優惠稅率，對美國居民實施一系列減稅措施。特朗普政府提出“戰略國家制造倡議”，從國防軍工領域入手，建立補貼、政府采購等激勵政策相結合的產業政策體系，對美國安全至關重要的設備和零件必須由美國本土制造。大力支持化石能源開采及相關產業發展，使美國成為世界第一大石油和天然氣生產國。20

31、24 年 12 月，特朗普在采訪中再次重申，他將啟動美國歷史上最大規模非法移民驅逐計劃、取消“出生公民權”，非法移民在美國生育的孩子將不再自動獲得美國國籍。第二個層次是保護美國中端制造業免受國際競爭沖擊，擴大海外市場。這類產業政策主要支持以汽車產業為代表的中端制造業，通過限制具有同等競爭力的外來商品進入美國，保護國內同類企業。同時依靠關稅訛詐，迫使加拿大、墨西哥、歐盟等國家購買更多美國中端制造業產品。特朗普在 2024 年總統競選期間提出，計劃通過 4 年規劃逐步停止從中國進口電子產品、藥品等基本產品，威脅取消中國最惠國待遇并對中國進口商品征收 60%或以上關稅；取消拜登政府電動車領域政策，阻

32、止進口中國汽車，對墨西哥制造的中國汽車征收 100%關稅。2024 年 11 月，特朗普宣布在上臺后將對加拿大、墨西哥所有進口產品加征 25%的關稅，對中國進口產品加征 10%的關稅。第三層次是保持以美國尖端技術領域為代表的技術密集型產業的絕對領先地位。對內政策方面，特朗普競選期間明確表示將支持人工智能、航天技術等領域發展。預計美國將增加政府的直接研發投資，加大對相關產業的扶持，推動更新技術的研發。對華政策方面，特朗普政府將繼續強化對華投資限制措施。中國對美投資方面，特朗普在競選期間提出將重組美國外國投資審查委員會（CFIUS）管理架構，提升“國家安全”在CFIUS決策考量中的重要性，進一步強

33、化中國對美直接投資審查，將中國對美“綠地投資”納入審查范圍。美國對華投資方面，美國財政部于 2024 年 10 月正式發布了拜登 14105 號行政令的最終規則，禁止美國企業和個人向中國半導體和微電子產品、量子信息技術以及人工智能領域投資。該政策類似于“反向CFIUS”的對外投資審查機制，標志著美國在高新技術領域對中國遏制行動的進一步升級，從科技 12 2024 年第 59 期（總第 571 期）“出口管控”擴展到“投資管控”。當前美國兩黨對建立相關機制審查對外投資已達成基本共識，預計特朗普新政府將繼續限制對華科技領域投資，并可能對中國“專精特新”和隱形冠軍企業加大打壓力度。三、政策建議（一）

34、堅持產業技術攻堅，夯實國內產業鏈基礎 重視對產業技術創新支持。以產業重大共性技術攻關為突破口，加大對基礎教育和科研的投入，培育尖端技術人才，提高科研成果的轉化率。通過財稅政策和產業基金引導企業加大對新工藝、新設備和關鍵技術的研發投入，提升生產質量和產業附加值，避免陷入產業鏈上的“低端鎖定”和低價“內卷”式競爭。加快國產替代進程，強化產業鏈自主可控能力。強化政府的引導作用，通過政府采購牽引創新突破和技術迭代。創新政府采購制度，針對關鍵核心技術清單和具有重大創新價值的企業和項目，采取“一企一策”方式強化政府采購支持。通過稅收、補貼等措施鼓勵企業提升國產技術應用率，鼓勵企業和個人消費者購買國產化率較

35、高的產品。傳統產業轉型和新興產業培育并行，強化產業集群競爭力。加大對傳統產業的改造力度，加強新技術在傳統產業各領域的滲透、融合和應用，充分發揮數據要素對傳統產業的驅動作用。加快發展戰略性新興產業，進一步明確戰略性新興產業發展的目標、優先方向和支持政策等，選取具有發展潛力和競爭優勢的領域，打造具有較強創新能力和國際競爭力的主導產業集群，建立產業集群管理機制，形成產業鏈完整、配套齊全、協同發展的產業體系。（二）提升企業全產業鏈競爭力，提高應對外部沖擊能力 加大對鏈主企業的培育。從國家層面加大政策支持力度，建立“鏈主”企業培育機制。結合不同類型產業鏈特點，對產業鏈上的企業進行摸排和評估，確定鏈主企業

36、培育名單，通過設立專項基金、提供貸款貼息和財稅優惠等方式，為鏈主企業擴大生宏觀觀察 2024 年第 59 期（總第 571 期）13 產、開展核心技術攻關提供資金支持。梳理產業鏈在關鍵技術、關鍵材料、關鍵零部件和生產設備等方面的瓶頸和薄弱環節，支持鏈主企業帶動產業鏈上中下游企業聯合攻關關鍵核心和共性前沿技術。鞏固外貿企業銷售渠道穩定性，提升國產品牌競爭力。外貿企業可以在海外尋找合適的海外經銷商，與其建立長期穩定的合作關系。企業還可以利用電子商務平臺、社交媒體等新興渠道，如“跨境電商+海外倉”等外貿新模式，拓展新型外銷途。鼓勵企業加強品牌創新力度，培育具有自主知識產權的知名品牌，提升企業市場競爭

37、力和品牌溢價能力。通過設計優化、品質提升等手段，提升商品在市場上的獨特性和辨識度，增強企業競爭力和面對關稅時的議價能力。（三）推進高水平對外開放，推動國際新秩序建設 拓展多元化市場，完善海外綜合服務體系。加強與哈薩克斯坦、馬來西亞、智利等對華友好型國家間的經貿往來。對印度尼西亞、墨西哥等重要的貿易轉口國，在強化產業鏈聯系的過程中要防范“去中國化”的風險。爭取歐盟、澳大利亞等貿易政策具有不確定性的經濟體。當前全球地緣政治、經貿局勢日益復雜，需要加快完善風險防控和海外利益保障機制，不斷加強境外風險評估，完善海外綜合服務體系，發揮境外企業聯絡服務平臺作用，幫助企業防范境外投資風險，維護好境外中資企業合法權益。提高中國在構建國際標準和全球秩序中的影響力。鼓勵中國高科技企業加入世界主要技術標準組織，參與國際性技術創新和產業聯盟，參與新興產業相關國際標準制定，搶占行業發展“話語權”。通過定義產業和技術標準，增加中國在國際產業鏈中的不可替代性。