從運營主體分類來看，收費公路分為政府還貸公路和經營性公路。政府還貸公路指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路，不以盈利為目的，通行費收入屬于行政事業性收費，嚴格實行收支兩條線管理，法律上是政府債務?！妒召M公路管理條例》修訂稿中提出，政府還貸公路的收費期限最長不得超過 15 年，國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過 20 年。經營性公路的運營主體為國內外經濟組織、依法成立的公路企業法人，以市場化形式運營，法律上是企業債務。經營性公路的收費期限最長不得超過 25 年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過 30 年。