預計最初階段水泥行業碳配額將采取基準線法分配，配額以免費發放為主。參考現行的各地試點情況，北京市和廣東省碳排放配額實行以免費發放為主、有償為輔的方式發放，其余試點采用免費分配；從配額分配方法來看，對于熟料生產工段，除天津市采用歷史強度法，湖北省采用標桿法外，其余試點均采用基準線法核定?？紤]到水泥行業工藝已相對成熟，其歷史排放強度信息易于收集且排放強度難以發生重大變化，我們判斷水泥行業納入全國碳市場或將采取基準法；參考試點情況及全國碳市場電力行業分配方法，配額或以免費發放為主。但從目前試點情況來看，各地盡管配額分配方法差異不大，但基準值的設定差別較大，如2022年廣東4000t/d以上普通熟料生產線基準值為0.884tCO2/t熟料，而 2021 年湖北選用了 40%分位企業的排放強度 0.7784tCO2/t 作為標桿（注：2022年湖北選用 50%分位企業，排放強度未披露）；因此，預計全國市場如何參考試點情況設立統一的基準值仍存在一定的不確定性。